IMPACTO QUE HA GENERADO EN LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE

CALDAS LA NO APLICACIN DEL DECRETO 178 DE 2012 QUE PROHBE

EL USO DE LOS VEHCULOS DE TRACCIN ANIMAL

KAREN PAOLA BARRERA SANCHEZ

JULIETH BLANCO ARANZAZU
LAURA MARCELA CARMONA SERNA
DANIELA OQUENDO PENAGOS

Trabajo de investigacin

Profesor
Jorge Andrs Hoyos Cardona

CORPORACIN UNIVERSITARIA LASALLISTA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EDUCACIN
DERECHO
CALDAS
2014
INVESTIGACIN

Cul ha sido el impacto que ha generado en la poblacin del municipio de

Caldas la no aplicacin del decreto 178 de 2012 que prohbe el uso de los
vehculos de traccin animal?

OBJETIVOS

Objetivo general

Establecer cul ha sido el impacto que ha generado en la poblacin del

municipio de Caldas la no aplicacin del decreto 178 de 2012 que
prohbe el uso de los vehculos de traccin animal

Objetivos especficos

Dar a conocer la situacin socioeconmica de las personas que se

desempean actualmente como cocheros en el municipio de Caldas y
sus respectivas familias

Evidenciar el incumplimiento por parte de la administracin del municipio

de Caldas del decreto 178 de 2012.

Debatir con los cocheros y/o propietarios de los caballos empleados

para la traccin animal de vehculos en el municipio de Caldas, sobre
estrategias que permitan conciliar una oportuna solucin a la necesidad
de sustituir dichos vehculos.

Describir las diversas sensaciones que genera en la poblacin del

municipio de Caldas la negligencia de la administracin frente a la
situacin desprendida de la existencia de los vehculos de traccin
animal.

Identificar cul es la postura de la mayora de los caldenses frente a la

existencia de los 19 vehculos de traccin animal que continan en
funcionamiento por las diversas vas de su municipio.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

Cul es la situacin socieconmica de las personas que se

desempean actualmente como cocheros en el municipio de Caldas y
sus respectivas familias?

Cul es el incumplimiento de la administracin municipal de Caldas

frente al decreto 178 de 2012?

Cules son las posibles estrategias que le permitirn a los cocheros

acordar una oportuna solucin a la necesidad de sustituir vehculos de
traccin animal?

Cules son las diversas sensaciones que genera en la poblacin del

municipio de Caldas la negligencia de la administracin frente a la
situacin desprendida de los vehculos de traccin animal?

Cul es la postura de la mayora de los caldenses frente a la existencia

de los 19 vehculos de traccin animal que continan en funcionamiento
por las diversas vas de su municipio?

JUSTIFICACIN

La tradicin que tienen algunas familias colombianas, en especial en el

municipio de Caldas, de emplear animales domsticos como el caballo para
desempear ciertas labores informales, sigue vigente aun despus de tantos
avances que ha logrado la humanidad en ciencia y tecnologa; estas prcticas
deberan estar relegadas al pasado, puesto que ms que una forma de vida,
constituyen la falta de polticas pblicas, las cuales convendran estar
encaminadas por las administraciones locales. Es claro que estos vehculos de
traccin animal denominados coches representan el sustento de las familias
de quienes desempean esta labor, puesto que no han tenido la oportunidad
de educarse en algn otro oficio; es por esto que a nivel nacional se han
promulgado leyes que pretenden dar solucin a esta problemtica, ofreciendo
alternativas que permitan sustituir los vehculos de traccin animal, ya sea por
vehculos motorizados o por programas de educacin que le permitan al
cochero desarrollar habilidades en un nuevo oficio. Estas medidas fueron
aplicadas efectivamente en municipios cercanos como Medelln, donde se
obtuvo resultados de gran satisfaccin, que favorecieron tanto a la movilidad
del municipio, como a la situacin socio-econmica de las familias que
dependan de esta actividad.
Con los resultados que arroje esta investigacin pretendemos hacer un llamado
a la actual administracin del municipio de Caldas, para que busque y ponga
en prctica los mecanismos necesarios para llevar a cabo un proyecto
sistemtico con el cual sea posible sustituir los vehculos de traccin animal
que actualmente funcionan en su localidad.
Los resultados obtenidos con la elaboracin de esta investigacin, involucran
diferentes instituciones y sectores de la poblacin del municipio de Caldas,
entre los que se encuentran principalmente la Corporacin Universitaria
LaSallista, que se halla fundamentando un precedente de cambio y
sensibilizacin, que invita a la comunidad a transformar la cultura en una ms
pacfica y solidaria, no solo con los otros seres humanos, sino tambin con todo
el entorno en el cual nos desenvolvemos, ello implica unas prcticas amigables
con los animales y el medio ambiente; la administracin del municipio de
Caldas; las personas que se desempean actualmente como cocheros y sus
respectivas familias y finalmente la Sociedad Protectora de Animales de
Caldas.

VIABILIDAD

La investigacin es viable, pues se dispone de los recursos necesarios para

llevarla a cabo. Inicialmente, contamos con el apoyo de la Corporacin
Universitaria LaSallista, a la cual pertenecemos como estudiantes y quien
desde la academia nos est brindando herramientas esenciales para su
realizacin. Adems contamos con el apoyo de la Sociedad protectora de
animales de Caldas, quien est realmente comprometida en que esta
investigacin logre ser efectiva para hacer valer el adecuado cumplimiento de
la normativa existente respecto a los vehculos de traccin animal. Asimismo,
otras administraciones de municipios cercanos, en los cuales ya se han
implementado exitosamente programas de sustitucin de los vehculos de
traccin animal, nos han proporcionado asesoras e informacin relacionada al
proceso que realizaron para llevar a cabo la aplicacin del Decreto 178 de
2012. Por otro lado, es importante destacar el inters de los cocheros en
contribuir con nuestra investigacin, permitindonos conocer aspectos
referentes a sus condiciones socioeconmicas y referentes al estado de los
caballos, representando as una fuente fundamental para nuestros datos.
EVALUACIN DE DEFICIENCIAS ESTADO DEL ARTE

En el ao 2005, gracias a la gestin desempeada por la Sociedad Protectora

de Animales de Caldas, se reuni a todos los propietarios de los vehculos de
traccin animal del municipio, que para ese entonces eran 45, con ellos se
realiz un censo que inclua aspectos referentes al estado fsico de los caballos
y aspectos ms personales como sus condiciones socioeconmicas. Se
plantearon todas las posibles formas de desarrollar proyectos para sustituir
estos vehculos, brindando garantas para sus propietarios y sus respectivas
familias, propuestas que posteriormente se le presentaron a la administracin
municipal. Como resultado de esta primera etapa, solo se obtuvo la
promulgacin del Decreto 0065 del 17 de agosto de 2007, Por el cual se
reglamenta la circulacin, capacidad de carga e ingreso al parque de vehculos
de traccin animal en el municipio de Caldas. Posterior a esto la administracin
municipal no ha realizado mayores acciones en pro de cumplir a cabalidad la
normativa nacional que subsiguientemente expondremos en esta investigacin.

En el ao 2008, la administracin del municipio de Medelln implement el

programa de Sustitucin de vehculos de traccin animal y el desarrollo de
alternativas socioeconmicas para la poblacin de cocheros que all operaban.
Este programa es un ejemplo valioso para los dems municipios del territorio
nacional, la inversin total de la administracin municipal ascendi a dos mil
millones ochocientos noventa y seis mil pesos ($2.869.000.000), representados
en capital semilla para los cocheros, acompaamiento para sus
emprendimientos productivos, una caracterizacin socioeconmica,
acompaamiento social, capacitaciones y cursos de conduccin y
asociatividad. En total se beneficiaron 231 personas, de los cuales 142
recibieron un motocarro y 89 recibieron alternativas de sustitucin distintas,
como el plante para un negocio estimado en un valor cercano a los siete
millones de pesos ($7.000.000); adems se recibieron 228 coches y 192
caballos, de los cuales 181 se dieron en adopcin.

CONSECUENCIAS DE LA INVESTIGACIN

El equipo de investigacin ser muy respetuoso con todas y cada una de las
personas que se vean involucradas de alguna manera con nuestra
investigacin, ya sea los conductores de los vehculos de traccin animal,
miembros de la Sociedad protectora de animales o funcionarios de la
administracin municipal de Caldas. No se anticipa algn efecto negativo. En
cambio, se pretende proporcionar informacin valiosa principalmente para la
poblacin del municipio de Caldas y los cocheros, quienes pretendemos sean
beneficiados con el resultado final de nuestra investigacin. A la administracin
municipal le servir conocer el consenso de las voluntades de sus gobernados
frente al tema a tratar. Cualquier accin tendente a proteger los derechos de
los ciudadanos y de los animales de cualquier parte del mundo debe ser bien
recibida.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Inicialmente, es preciso dar mencin a las diferentes normas de carcter

nacional que actualmente tienen vigencia y valides, en las cuales se encierran
asuntos como: la proteccin animal, la movilidad y la proteccin de derechos
bsicos como el trabajo y el bienestar social.

1. Ley 769 del 6 de agosto de 2002: Cdigo Nacional de Trnsito

Terrestre el cual rige en todo el territorio nacional, que expone en su
captulo VI denominado Trnsito de otros vehculos y de animales
temas relacionados con:
Art. 97. Movilizacin de animales. No deben dejarse animales sueltos en
las vas pblicas, o con libre acceso a stas. Las autoridades tomarn
las medidas necesarias para despejar las vas de animales
abandonados, que sern conducidos al coso o se entregarn a
asociaciones sin nimo de lucro, encargados de su cuidado.
Art. 98. Erradicacin de los vehculos de traccin animal. En un trmino
de un (1) ao, contado a partir de la iniciacin de la vigencia de la
presente ley, se prohbe el trnsito urbano en los municipios de
Categora Especial y en los municipios de primera categora del pas, de
vehculos de traccin animal. A partir de esa fecha las autoridades de
trnsito procedern a retirar los vehculos de traccin animal.
Pargrafo 2. Las alcaldas municipales y distritales en asocio con el
SENA tendrn que promover actividades alternativas y sustitutivas para
los conductores de los vehculos de traccin animal.
Sobre esta ley se dictaron tres sentencias de la Corte Constitucional (C-
355/03, C-481/03 y C-475/03), donde se defini en la principal de ellas,
la C-355/03:
Segundo: Declarar INEXEQUIBLES las siguientes expresiones del
artculo 98 de la Ley 769 de 2002: Erradicacin de los; contado a partir
de la iniciacin de la vigencia de la presente ley, y A partir de esa fecha
las autoridades de trnsito procedern a retirar los vehculos de traccin
animal.
Tercero: Declarar EXEQUIBLE el resto del artculo 98 de la Ley 769 de
2002, bajo el entendido de que la prohibicin a que se contrae la norma
 se debe concretar, por las autoridades municipales o distritales
competentes, a determinadas vas y por motivos de seguridad vial, y que
la misma slo entrar a regir siempre que real y efectivamente se hayan
adoptado las medidas alternativas y sustitutivas previstas en el
pargrafo 2 del artculo 98 de la ley antes citada, en el respectivo
distrito o municipio.
Es por ello que desde esta normatividad se sustenta una intervencin
con la poblacin de cocheros, teniendo especial cuidado en que no se
trata de erradicacin, sino de sustitucin de esta actividad econmica y
sobre todo de regulacin y control de la movilidad, el trato animal y la
generacin de normas locales en este tema.

2. La ley 84 de 1989, Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

Proteccin de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula
lo referente a su procedimiento y competencia. Esta ley a pesar de ser
anterior a la ley 769, se convierte en una norma fundamental, pues es
aqu donde se ve la importancia de tener presente el tema del animal,
sus derechos, los deberes de los hombres para con ellos y un llamado
frente a la no crueldad con los animales.

3. Decreto 178 de 2012, Por el cual se establecen medidas relacionadas

con la sustitucin de vehculos de traccin animal. En esta ley se
decreta la inspeccin, vigilancia y control de los programas de
sustitucin de los vehculos de traccin animal por vehculos
automotores o otras medidas alternativas, adems se aclara que esto es
competencia de los alcaldes municipales, quienes deban desarrollar y
cumplir las actividades alternativas de sustitucin de los vehculos de
traccin animal antes del 31 de enero de 2013.

La promulgacin de estas normas tena entre sus objetivos la intervencin de

todas y cada una de las administraciones municipales frente al tema de los
vehculos de traccin animal antes del 31 de enero del ao 2013; sin embargo
la administracin del municipio de Caldas, Antioquia se ha negado a acatar
estos mandatos, dilatando este proceso con nuevos decretos municipales de
poca afectividad, que intentan regular el uso de los vehculos de traccin
animal sin ejecutar plan alguno que permita una adecuada sustitucin de estos
vehculos. Siendo sta crtica situacin lo que motiva la presente investigacin,
puesto que al estudiar en la Corporacin Universitaria LaSallista, da a da
compartimos con la comunidad oriunda de este municipio y hemos tenido la
oportunidad de observar la negligencia de la administracin del municipio de
Caldas, de donde nos fue posible desglosar el objeto de nuestra investigacin
que pretende descubrir cmo han percibido los habitantes del municipio de
Caldas, la no aplicacin por parte de su administracin municipal del decreto
178 de 2012 que prohbe el uso de los vehculos de traccin animal.

MARCO TERICO

Ilustracin 1

Los humanos siempre han necesitado medios de transporte para llegar de un

lugar a otro y para llevar sus cosas. Por eso las primeras civilizaciones se
desarrollaron junto a los grandes ros. Ms tarde se domesticaron caballos y
otros animales para montarlos y llevar carga en trayectos largos. (Colombiano,
2005)
Segn la evidencia arqueolgica disponible, se cree que la domesticacin del
caballo se dio por primera vez alrededor del ao 3.500 A. C. en la regin de
Ucrania y Kazajistn, donde habitaban pueblos cazadores y pastoriles. A los
pueblos cazadores, esta domesticacin les permiti cabalgar los caballos para
capturar presas ms grandes y ms rpidas, como el alce y el bisonte, que
antes estaban fuera de sus posibilidades; mientras que a los pueblos pastores,
les permiti aumentar la cantidad de ganado que controlaban y ampliar su radio
de accin para seleccionar mejores campos de pastura. En consecuencia,
estos pueblos nmadas, mejoraron significativamente la satisfaccin de sus
necesidades alimentarias, aceleraron el crecimiento de sus poblaciones y se
trasladaron con mayor facilidad hacia nuevos territorios. La movilizacin de
estos pueblos ocasion que entraran en conflicto con otras tribus, desatando
guerras, cuyo xito fue posible gracias al uso del caballo.
En el ao 1.500 A. C., los antiguos egipcios construyeron y utilizaron carros
ligeros tirados por caballos, con fines blicos, y posteriormente como medio de
transporte y posiblemente para el transporte de mercancas; este antiguo
carruaje egipcio, aparece representado en numerosas pinturas murales
egipcias, como un carro de guerra tirado por dos impetuosos caballos
ricamente engalanados. Sin embargo, debido a la naturaleza orgnica de los
elementos, no se ha descubierto ningn carro de guerra egipcio en buen
estado. Estos primeros carros eran de tipo cananeo y con el fin de aligerar su
peso, este constaba nicamente de los elementos bsicos: la caja en forma de
D, atada al timn por medio de correas, el eje que reforzaba la estabilidad y las
ruedas.
A partir del ao 1.100 D. C., los caballos comenzaron a ser usados como
vehculos portaequipajes por viajeros.
Los carruajes tirados por caballo se utilizaron ampliamente desde el siglo XVIII
hasta principios del siglo XX. Haba variedad de modelos, desde la diligencia
pblica a los vehculos privados, mucho ms elegantes. Los carruajes
originales del siglo XVII eran vehculos bsicos sin resortes. Durante el perodo
de Regencia en los albores del siglo XIX ya se usaban carruajes ms cmodos.
Algunos eran muy lujosos y solo los ms afortunados podan acceder a ellos;
otros podan alquilarse completos, con caballos incluidos.
De acuerdo con la Real Academia Espaola, la palabra carruaje proviene del
provenzal cariatge y la define como un vehculo formado por una armazn de
madera o hierro, montada sobre ruedas.
Los carros de transporte reciben diversas denominaciones en funcin de sus
caractersticas. Tanto en Mxico como en otros pases, este transporte se
convirti en smbolo de poder y moda, pues llevaban los escudos e iniciales de
los propietarios, quienes daban muestra de la riqueza que posean.
Respecto a las carreteras en Espaa, dice la Memoria de Obras Pblicas, de
1856, "el verdadero origen de nuestras carreteras generales y de la legislacin
de obras pblicas en Espaa arrancan, ms bien, de 1761" es decir, que es en
esta poca de Carlos IIl, cuando se plantea por vez primera y en forma
coherente la problemtica de la red de carreteras en el contexto general de la
poltica del Estado. En el ao 1720 la posta, a caballo, poda utilizarse por los
particulares previa autorizacin del Correo Mayor en Madrid y de los
Administradores de Estafetas en las otras ciudades, cuando se seguan
algunos de los itinerarios en que estaban montadas las postas, las carreras de
postas, y en las condiciones que establecan los Reglamentos
correspondientes.
Pese a los avances en materia de transporte, en pleno siglo XXI en algunas
regiones de Colombia, como el municipio de Caldas, Antioquia, se sigue
implementando la traccin animal como forma de empleo, debido a la mala
distribucin de las riquezas que genera un alto nivel de pobreza, representando
un obstculo al progreso y desarrollo social, econmico y cultural.

ALCANCE O TIPO

El alcance de nuestra investigacin es descriptivo, puesto que con esta

investigacin no se procura agotar totalmente toda la temtica en relacin a la
no aplicacin en el municipio de Caldas, del Decreto 178 de 2012 que prohbe
el uso de los vehculos de traccin animal, sino que se pretende conocer cul
es la percepcin de los habitantes del municipio frente a esta temtica.

SUPUESTO DE INVESTIGACIN

La no aplicacin en el municipio de Caldas, del decreto 178 de 2012 que

prohbe el uso de vehculos de traccin animal, ha generado en sus habitantes
gran descontento.

OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLE DEFINICIN DEFINICIN

CONCEPTUAL OPERACIONAL
PERSPECTIVA Visin, considerada en Construccin de
principio ms ajustada a la encuestas aplicadas a la
realidad, que viene muestra de esta
favorecida por la investigacin.
observacin ya distante,
espacial o temporalmente
de cualquier hecho o
fenmeno. (DRAE, 2012)
DECRETO Decisin de un Construccin de
gobernante o de una encuestas aplicadas a la
autoridad, o de un tribunal muestra de esta
o juez, sobre la materia o investigacin.
negocio en que tengan
competencia. (DRAE,
2012)

DISEO

Debido a que nuestra investigacin posee un enfoque mixto, el diseo en su

parte cuantitativa es transversal, observacional, puesto que solo
identificaremos las variables motivo de nuestra investigacin, sin modificarlas,
haciendo una sola medicin en el tiempo; y en su parte cualitativa es cuestin
de significados, a travs de la fenomenologa, ya que nuestro investigacin
pretende identificar la esencia de las experiencias de la poblacin del municipio
de Caldas, a raz de la no aplicacin del Decreto 178 de 2012.

POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin de nuestra investigacin es el total de los habitantes del municipio

de Caldas, la que segn el ltimo censo realizado por el DANE en el ao 2005,
es aproximadamente 70.140 personas, de las cuales 54.544 se encuentran en
la cabecera y 15.596 en la zona rural.

De esta poblacin vamos a tomar una muestra de 100 personas, empleando

para su seleccin, un mtodo no probabilstico por conveniencia, puesto que
estas personas sern en su mayora allegadas a quienes constituimos el
equipo de investigacin.
 INSTRUMENTOS

Cuestionario.
Marque con una X en la que casilla correspondiente, segn sea su respuesta
afirmativa o negativa.
PREGUNTA RESPUESTA
SI NO
1. Conoce usted el Decreto 178 de 2012 Por el cual se establecen
medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin
animal?
2. Cree usted que este Decreto 178 de 2012 aun no se ha aplicado en
el municipio de Caldas por negligencia de la administracin municipal?
3. Est usted de acuerdo con que se sustituyan los vehculos de
traccin animal en el municipio de Caldas?
4. Alguna vez se ha beneficiado con el servicio que prestan los
cocheros en el municipio de Caldas?
5. Alguna vez se ha visto perjudicado por la existencia de los vehculos
de traccin animal en el municipio de Caldas?
6. Considera til el servicio que prestan los vehculos de traccin
animal en el municipio de Caldas?
7. Considera que la existencia de vehculos de traccin animal en el
municipio de Caldas, es un factor que evidencia el nivel de desarrollo
en materia de transito y transporte?
8. Considera usted que en la zona urbana del municipio de Caldas es
un espacio adecuado para el funcionamiento de los vehculos de
traccin animal?
9. Considera que los vehculos de traccin animal hacen parte del
patrimonio cultural del municipio de Caldas?
10. Considera usted una buena alternativa sustituir los vehculos de
traccin animal por vehculos motorizados en el municipio de Caldas?
11. Considera usted que la existencia de los vehculos de traccin
animal est relacionado con la falta de oportunidades a nivel laboral?
12. Conoce usted el Decreto 0065 de 2007, Por el cual se reglamenta la
circulacin, capacidad de carga e ingreso al parque de vehculos de
traccin animal en el municipio de Caldas?
13. Considera usted que ha sido eficaz la aplicacin de este Decreto
0065 de 2007?
14. Considera usted que la administracin del municipio de Caldas ha
realizado una labor eficaz en cuanto al tema de los vehculos de
traccin animal?
15. Considera que la existencia de vehculos de traccin animal en el
municipio de Caldas, representa una forma de maltrato a los caballos
empleados para esta labor?
METODOLOGA

La aplicacin de nuestro cuestionario tipo encuesta, lo realizaremos a personas

que actualmente vivan en el municipio de Caldas, de la siguiente manera:

DA HORA LUGAR CANTIDAD DE

PERSONAS
ENCUESTADAS
Lunes 10:00 a.m. Biblioteca J. 20
1:00 p.m. Ernesto Vlez
Escobar de la
Corporacin
Universitaria
LaSallista
Martes 1:00 p.m. 4:00 Cafetera de la 20
p.m. Corporacin
Universitaria
LaSallista
Mircoles 12:00 m. 2:00 Alameda de la 20
p.m. Corporacin
Universitaria
LaSallista
Jueves 8:00 a.m. Barrio la 20
12:00 p.m. Aguacatala del
municipio de
Caldas
Viernes 9:00 a.m. Barrio Bellavista 20
12:00 m. del municipio de
Caldas

RESULTADOS

Resultados parciales obtenidos mediante una prueba piloto que se realiz el

da viernes a 5 personas que actualmente viven en el barrio la Aguacatala del
municipio de Caldas y el da sbado a 5 estudiantes de la Corporacin
Universitaria Lasallista que actualmente viven en el municipio de Caldas.
 100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
N Preguntas del cuestionario

Si No

CRONOGRAMA

PRESUPUESTO
BIBLIOGRAFIA

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medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal.
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