Descripcin de la Unidad 1

En la Unidad 1, se realizar la revisin conceptual de las definiciones

fundamentales sobre poltica y polticas educativas, as como los elementos que
las constituyen. La teora permitir conocer, comparar y distinguir los conceptos
que se utilizarn para el desarrollo de las siguientes unidades.

Introduccin
En el presente mdulo, se examinarn las diferentes definiciones sobre la ciencia
poltica, poltica y polticas educativas, para conocer y comprender la teora que
fundamenta el contenido de la unidad.
Asimismo, se analizarn diferentes clasificaciones de polticas pblicas, con el
objetivo de identificar el alcance y dimensiones de estas sobre las polticas
educativas.
El contenido conducir a la reflexin sobre la conceptualizacin y los enfoques de
tradiciones de las polticas educativas, para la comprensin de qu las impulsa.
Para concluir el mdulo, se revisarn y analizarn los elementos tericos que
constituyen una poltica educativa, las actuales polticas educativas y
sus objetivos estratgicos, as como el contenido, normativa y competencia social,
de cada una. Esto con el objetivo de identificar y explorar la presencia y alcance
de cada uno estos elementos.
2.Poltica
a. Definiciones de Ciencia poltica
A continuacin se presentan algunas definiciones segn Americe & Alarcn:
Ciencia con pretensin de verificabilidad que investiga las forma existentes
de gobierno, estudia todo tipo de fenmenos sociales, tales como
relaciones de mando y de obediencia, y las relaciones entre quienes no
tienen ningn poder poltico efectivo y los que tienen poder.
Disciplina social especializada, que en el marco de una ciencia social
general se ocupa de todo tipo de fenmenos sociales: relaciones,
estructuras, instituciones, en la medida en que estos afecten o influyan
sobre el poder poltico.
Ciencia de la poltica de la actividad pblica de los ciudadanos o ciencia de
la repblica (2007).
Ciencia social que desarrolla su campo de estudio tanto en la teora como
en la prctica de polticas; asimismo, describe y analiza los sistemas y
comportamientos polticos, de la sociedad con el Estado (Proyecto Saln
Hogar, 2014).
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de Emmericha & Alarcn (2007).

b. Definiciones de poltica I
El trmino se deriva de la palabra griega polis, el cual hace alusin a las ciudades
griegas que conformaban los Estados democrticos.
Para Aristteles, la poltica es la ciencia que trata sobre de la vida social. Es la
reina de las ciencias prcticas y se ocupa del bien de -la sociedad-, siendo el todo,
es anterior y superior a la parte el individuo-. Asimismo, la identifica como
actividad y conocimiento del ser humano que es por naturaleza un animal poltico.

La poltica es un saber y una prctica. Saber y actividad estn relacionados,

porque segn Aristteles para realizar la actividad de modo cabal, hay que poseer
un saber acerca de su naturaleza, saber para qu ha sido hecha, pero por otra
parte, el saber no es suficiente en s mismo, necesita aplicarse, porque la vida
buena no consiste en saber qu es el bien, sino en obrar bien. (Franz, 2004,
pg. 160)
Cabe aclarar que la divisin entre poltica como actividad y como conocimiento es
fluida, no excluyente. Si bien en la prctica la poltica se plasma, en efecto, como
una disciplina de conocimiento y como una actividad dirigida a los asuntos de la
vida colectiva, la eleccin de los rasgos caractersticos de una y otra es ms
analtica que real, e la medida en que para realizar la actividad, hay que poseer un
saber y que el saber en cuanto tal no basta para realizar los fines, sino que hay
que aplicarlo prcticamente. (Franz, 2004, pg. 161). Es una actividad orientada
por la ideologa para tomar decisiones y alcanzar determinados objetivos.

b. Definiciones de poltica II
De esta forma, las instituciones definen sus polticas bajo diferentes criterios e
ideologas, por ejemplo, la UNAM considera que se entender por poltica:
El conjunto de criterios generales que establecen el marco de referencia para el
desempeo de las actividades en materia de obra y servicios relacionados con la
misma. Constituirn el instrumento normativo de ms alta jerarqua en la materia
al interior de la Universidad y servir de base para la emisin de los lineamientos.
(UNAM, 2014, pg. 12).

Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de Franz (2004).

 c. Poltica pblica
Para Olavarra, una poltica pblica es una intervencin del Estado, expresada
por una autoridad pblica en una decisin o conjunto de decisiones, que
considera un anlisis tcnico-racional para un tema determinado y una finalidad
especfica, sigue un procedimiento formal, y
se da en el contexto de un intenso proceso poltico de confrontacin y articulacin
de intereses. (2007, pg. 23).
Peters, citado por Canales & Prez, define la poltica pblica como la adicin de
las actividades de los gobiernos, por medio de una actuacin directa y por medio
de agentes, en la medida en que tengan una influencia en la vida de los
ciudadanos (Introduccin al gobierno y a la gestin local, 2008, pg. 76).
Segn la definicin de Baena, la poltica pblica es toda decisin conformadora,
en principio de carcter innovador, a la cual le acompaan las medidas
administrativas para su seguimiento y ejecucin (Canales & Prez, Introduccin al
gobierno y a la gestin local, 2008, pg. 76).
En conclusin, las polticas pblicas son el conjunto de decisiones, actividades y
acciones, orientadas e implementadas para atender necesidades o solucionar
problemas de la poblacin. Para su ejecucin, intervienen instituciones privadas,
dependencias de gobierno y la sociedad civil, teniendo como objetivo el bien
comn en aspectos sociales, educativos, de salud, econmicos, entre otros.
Para la ejecucin de una poltica pblica se deben tener, al menos, los siguientes
elementos centrales:
La decisin: sobre hacer o no hacer algo
El Estado: como actor privilegiado
Los ciudadanos: como destinatarios y finalidad
 Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Olavarra (2007), Peters y Baena,
citados por Canales & Prez (2008).

d.Clasificaciones de polticas pblicas I

Existen diversas clasificaciones de polticas pblicas de acuerdo con sus
caractersticas o enfoques. A continuacin, se revisarn algunas.
Canales (Nuevas perspectivas y paradgmas de las polticas pblicas sociales en
tiempos de crisis, 2013, pg. 64), presenta cuatro clasificaciones de clases de
poltica, de acuerdo con contenido, mbito territorial, mbitos de aplicacin y
finalidad. A continuacin se presentan estas clasificaciones.
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de Canales (2013).
d.Clasificaciones de polticas pblicas II
d.Clasificaciones de polticas pblicas III
d. Clasificaciones de polticas pblicas IV
d. Clasificaciones de polticas pblicas V

e.Caractersticas de las polticas pblicas

Las polticas pblicas se activan a travs de decisiones de autoridades investidas
con poder pblico. Involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas, que
afectan positivamente o negativamente intereses. Para ser implementadas,
requieren de instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos.
Fuente: elaboracin propia.
3. Polticas educativas

A. POLTICA EDUCATIVA
Segn Pedr & Puig (1998, pg. 20), la poltica educativa es la ciencia poltica que
se aplica en educacin. Es por tanto, la reflexin terica sobre las polticas
educativas.
La poltica educativa y las polticas educativas presentan las caractersticas de ser
dinmicas, cambian y evolucionan con el tiempo. La poltica educativa porque la
ciencia poltica evoluciona y cambia; y las polticas educativas porque cambia de
contexto de autores o los sujetos destinatarios de las mismas (Las reformas
educativas, 1998, pg. 22)
Una poltica educativa es una lnea de actuaciones especficas, adoptadas por una
autoridad con competencias educativas, investida de poder pblico y de
legitimidad gubernamental, la cual se dirige a resolver una determinada cuestin y
es el resultado de la actividad en el sector educativa.
La poltica educativa se considera como una aplicacin de la ciencia poltica al
estudio del sector educativo; y las polticas educativas como polticas pblicas que
tienen como objetivo resolver aspectos educativos. En conclusin, las polticas
pblicas son el objeto de estudio de la poltica educativa (1998, pg. 23).
Imen considera que una poltica educativa se trata de las acciones del Estado en
relacin con las prcticas educativas que atraviesan la totalidad social. El modo a
travs del cual el Estado resuelve la produccin, distribucin y apropiacin de
conocimiento y reconocimientos (Poltica educativa, 2011).
Para. Sirvent, la poltica educativa es la accin del Estado sobre la educacin
sistemtica, restringe una concepcin de educacin permanente como derecho
inalienable de todos los ciudadanos a lo largo de su vida (Poltica educativa,
2011)

b. Tradiciones de poltica educativa

Definir la poltica educativa es reconocer un conjunto de variables y dimensiones
complejas y diversas que actan en distintos niveles. Y ms all de entenderla
desde un punto de vista funcionalista, hay que comprenderla desde la accin
ideolgica de los colectivos de la sociedad caracterizados por intereses y acciones
distintas (Rivas, pg. 36) .
Rivas (pg. 38) plantea tres tradiciones desde las que se enfoca la poltica
educativa en los Estados actuales, siendo las siguientes:
 Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de Rivas (2004).

b. Tradiciones de poltica educativa

El racionalismo supone la culminacin de la tradicin filosfica que propone la
razn, la verdad cientfica, como nica forma de conocimiento verdadero.
Prevalece el criterio de la verdad basado en el conocimiento aportado por la
ciencia y la experimentacin. Con esto se presume la transformacin ideolgica y
cultural desde el planteamiento de una nueva relacin con el mundo y entre los
propios sujetos. (Rivas, 2004, pg. 38)
Las acciones derivadas de la poltica educativa de esta tradicin son producto de
las evidencias y no de las creencias. La escuela y la academia se convierten de
este modo en los nuevos templos del saber, en el espacio de transmisin de la
verdad. Las innovaciones y prcticas pedaggicas se establecen desde este
criterio. Por ejemplo, en la escuela se trabaja el conocimiento de los contenidos
del currculo en un sentido enciclopdico tradicional, como manifestacin de esta
ideologa. (Rivas, 2004, pg. 38)
La segunda de las tradiciones, la modernidad, se entiende la fe en el progreso
como motor de la sociedad; y la industrializacin (siglo XVIII) con los supuestos
beneficios que proporcionan, los rpidos cambios que provoca en todos los
rdenes de la vida social, estaran en la base de esta tradicin. (Rivas, 2004, pg.
38)
Esta tradicin se caracteriza por el cambio en las relaciones de produccin entre el
seor y el siervo. Aparece el tipo de relaciones basadas en la compra venta de la

fuerza de trabajo. Como resultado de este proceso, la escuela es considerada en

la poltica educativa con fuerte determinacin urbana y se da la invisibilidad del
mbito rural, considerado como conservador y atrasado. (Rivas, 2004, pg. 38)
El liberalismo est basado en la teora racional que ampara y justifica el nuevo
orden econmico, resultado del progreso naciente. De esta teora se estructuran
nuevas relaciones sociales y econmicas, desde la creencia falaz en una igualdad
de oportunidades, donde la libre competencia se convierte en un mecanismo
regulador para conseguir la equidad social. Las leyes de mercado libre actan
como factor de equilibrio y el xito o fracaso social est determinado por el mrito
personal. (Rivas, 2004, pg. 38)
La poltica educativa en esta tradicin introduce la responsabilidad individual,
donde el sujeto es responsable de sus actos y como consecuencia de su xito o
fracaso. La escuela traduce este principio en trminos de evaluacin y calificacin,
como un componente en su modelo de funcionamiento. (Rivas, 2004, pg. 38)

4. Los elementos que constituyen la poltica educativa

Segn Pedr & Puig (1998, pgs. 23,24), una poltica educativa debe contener por
lo menos los siguientes elementos:
 Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de Pedr & Puig (1998).

4. Los elementos que constituyen la poltica educativa

A. CONTENIDO
La poltica educativa es adoptada para conseguir resultados o productos.
Cualesquiera que sean los resultados propuestos, una poltica educativa siempre
debe buscar un fin. Por ejemplo, un resultado propuesto puede ser aumentar la
cobertura en el nivel medio (1998, pg. 23).
 B. PROGRAMA
Una poltica educativa debe contener como principio la sucesin de actuaciones y
decisiones conexas, donde unas y otras se adoptan con coherencia en un
programa poltico, es decir, tener una lnea consistente de actuacin mantenida a
lo largo del tiempo. Al referirse a un programa poltico, se debe entender como el
conjunto de valores y opciones ideolgicas concretas y no necesariamente a las
realizaciones funcionales que un partido concreto en el gobierno espera producir
(1998, pg. 23).
Para Easton, un programa se refiere a: las intenciones ms generales de las
autoridades de las cuales pueden ser una experiencia parcial cualquier actuacin
o resultado especfico. (1998, pg. 24).

C. ORIENTACIN NORMATIVA
Una poltica educativa debe llevar una voluntad orientada a establecer normas y
aprobar leyes. Existen polticas educativas que tienen como objetivo la
aprobacin de leyes, con el mayor consenso posible; otras buscan el desarrollo
normativo de una ley (1998, pg. 24).

D. FACTOR DE COERCIN
Una poltica educativa debe garantizar que se llevar a la prctica, es decir, que
tendr legitimidad y autoridad para realizarla. En los distintos niveles de
implementacin de la poltica educativa: central, regional o local, el alcance de la
poltica ser el que delimite la competencia del decisor. Adems, este factor
presupone que las polticas pueden llegar a ser impuestas lo que implica que
tambin pueden ser resistidas (1998, pg. 24).

E. COMPETENCIA SOCIAL
Una poltica educativa define su competencia por afectar a sectores concretos.
Las disposiciones, acciones y actos implicados en una poltica educativa, afectan
de forma directa o indirecta la situacin de personas o grupos, tales como
alumnos, docentes, padres y madres de familia, directores, supervisores, personal
tcnico, entre otros (1998, pg. 24).

5.Efectos de las polticas educativas

Las polticas educativas completan sus procesos cuando demuestran efectos
evidentes en el contexto y en los beneficiarios. Estos no son objetos simples de
estudio y de forma general comparten caractersticas similares (Pedr & Puig,
1998, pg. 29), entre las que destacan las siguientes:
1. Son difciles de medir porque se presentan en enunciados de forma
cualitativa y abstracta. Por ejemplo, la democratizacin del acceso a la
educacin.
2. Se dan despus de un tiempo de haber puesto en marcha la actuacin de
la autoridad educativa. Por ejemplo, la promulgacin de una ley de
seguridad alimentaria y nutricin para nios del sistema educativo no
produce una mejora inmediata en el estado nutricional de los nios, sino
hasta muchos aos ms tarde.
3. La relacin entre los bienes y servicios producidos por la administracin
educativa y sus efectos no es siempre por principio, directa, lineal o
mecnica. Por ejemplo, el aumento de los recursos econmicos para
becas en el nivel medio no necesariamente mejora la democratizacin del
acceso al nivel medio.
4. Los efectos no se circunscriben exclusivamente al sector educativo. Sin
embargo, los efectos de otro tipo de poltica pblica pueden ser de impacto
y visibles en el sector educativo. Una poltica educativa con enfoque de
derechos en el nivel medio puede tener efectos, por ejemplo, sobre una
poltica de servicio cvico. Esto cuando el joven es considerado un
ciudadano sujeto de derechos y asume decisiones de proyeccin social y
de servicio
5.Efectos de las polticas educativas

Fuente: elaboracin propia, con base en datos de Pedr & Puig (1998).