De La Sustitución de Importaciones A Las Exportaciones: La Experiencia de Las Exportaciones Manufactureras de La Argentina y El Brasil. (Teitel 1987)

De la sustitucin de importaciones a las exportaciones: la experiencia de las exportaciones
manufactureras de la Argentina y el Brasil

Author(s): Simn Teitel and Francisco E. Thoumi
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 27, No. 105 (Apr. - Jun., 1987), pp. 29-60
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico Y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466749
Accessed: 31-01-2016 05:15 UTC
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Desarrollo Econ6mico, v. 27, NO 105 (abril-junio 1987)
DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONESA LAS EXPORTACIONES:

LA EXPERIENCIA DE LAS EXPORTACIONES MANUFACTURERAS
DE LA ARGENTINA Y EL BRASIL*
SIMON TE1I'TEL Y FRANCISCO E. THOUMI**
"Los paises tienden a desarrollar una ventaja com-

parativa en los articulos que importan."
Albert 0. Hirschman
I. Introduccion
El proceso de industrializaci6n de la America Latina ha sido caracte-

rizado frecuentemente como ineficiente debido a la proteccion elevada
proporcionada generalmente a sus industrias manufactureras. Sin embargo,
la mayoria de los estudios sobre eficiencia son de naturaleza estatica, por lo
cual no brindan una indicacion adecuada acerca de la evolucion de la efi-
ciencia ni de la dinamica de largo plazo del proceso de industrializacion.
Ademas, a pesar de haber seguido politicas proteccionistas de sustitucion
de las importaciones (SI), las exportaciones de manufacturas de los paises
semiindustrializados (PSI) de la America Latina, particularmente las de la
Argentina y el Brasil, han crecido recientemente a tasas bien elevadas.
Los PSIs de la America Latina han tenido un proceso de industrializa-
cion diferente a aquel de otros paises en vias de desarrollo. Los PSIs latino-
americanos en general, y la Argentina y el Brasil en particular, poseen recur-
sos naturales abundantes, una fuerza laboral calificada y un ingreso per
cipita relativamente alto, con una concentraci6n sustancial de este en
algunos grandes centros urbanos. Por consiguiente, el mercado de muchos
* Version revisada de un ensayo presentado en la Reunion Anual de la American Economic

Association, Dallas, Texas, diciembre 28-30, 1984. Agradecemos a Albert O. Hirscham por el estimulo
que nos proporciono, y al Consejo Editorial y un evaluador anonimo de Desarrollo Econ6mico, asi
como a Kenneth W. Clements, Sebastian Edwards, Nathaniel Leff, Elio Londero, Richard P. Mattione,
Renato Baumann Neves, Julio J. Nogues, Mauricio B. de Paula Pinto, Hugh Schwartz, Moshe Syrquin,
James Tybout, Larry E. Westphal, Peter Wogart, y participantes de la reunion, por sus comentarios
y sugerencias. Nos responsabilizamos, sin embargo, por las opiniones y los errores que aun persistan.
Los puntos de vista expresados en este ensayo son personales de los autores y no intentan representar
la posicion del Banco Interamericano de Desarrollo.
** Banco Interamericano de Desarrollo y The Catholic University of America,
respectiva-
mente.
30 SIMON TEITEL Y FRANCISCO E. THOUMI
productos industriales ha sido suficientemente grande como para permitir

economias de escala y proporcionar un grado significativo de competencia
intema. Mas aun, a pesar de haber desarrollado el proceso de SI hasta su
frontera, y aunque en ambos paises el mercado intero ha sido historica-
mente la fuente principal del crecimiento de la demanda de manufacturas,
la Argentina y el Brasil tambien se han colocado entre los principales expor-
tadores de manufacturasdel mundo en vias de desarrollo.
Las condiciones mencionadas hacen que la experiencia reciente de la
Argentina y el Brasil constituya un campo de ensefianza f6rtil acerca de
algunos de los efectos de largo plazo del proteccionismo industrial en palses
relativamente grandes; en particular, sobre las interrelaciones y la secuencia
entre la SI y el desarrollo de las exportaciones de manufacturas.
Este ensayo es de caracter exploratorio, y por consiguiente, no pre-
tende probar o rechazar rigurosamente ninguna hipotesis. En 1e simplemente
se analizan la evolucion y el crecimiento de las exportaciones de manufac-
turas de la Argentina y del Brasil, tratando de identificar sus relaciones
con la base de recursos de estos paises, los cambios en su composicion y la
funcion aparente de los incentivos a las exportaciones.
El trabajo esta organizado de la siguiente manera: en la seccion II,
se presenta el argumento acerca de la secuencialidad entre la SI y las expor-
taciones, reflejando las experiencias de la Argentina y del Brasil. En la
secci6n III se hace un examen retrospectivo de la evolucion de las exporta-
ciones de manufacturas de ambos paises. En la IV se analiza la informacion
sobre las exportaciones de manufacturas de ambos paises durante la decada
de los afios setenta, y se adelantan algunas hipotesis al respecto. El ensayo
se cierra con una breve seccion de conclusiones.
II. Las etapas de la sustitucion de importaciones y el surgimiento de las

exportaciones
A. Sustitucion de importaciones
La SI parece haber seguido etapas similares en ambos paises, las cuales
se bosquejan brevemente a continuacion. Como es de esperar, la distincion
entre estas etapas no siempre es clara, por lo que debe permitirse un margen
de superposicion entre etapas adyacentes.
1. Primera etapa
Esta etapa consistio en la manufactura local de productos alimenticios
y bienes sencillos de consumo como muebles de madera, calzado, utensilios
de cocina, algunos productos textiles y de vestimenta, asi como herramientas
y utensilios agricolas simples. El impetu para su desarrollo fue dado por el
crecimiento del mercado nacional, y por la creacion de riqueza en un sector
agricola orientado principalmente a la provision de mercados de exporta-
cion (cafe en el Brasil, carne y cereales en Argentina). Esta etapa fue tam-
EXPORTACION DE MANUFACTURAS: ARGENTINA Y BRASIL 31
bien impulsada "naturalmente" durante periodos de desbaratamiento severo

del comercio internacional, tales como las guerrasmundiales y las recesiones,
pudiendose asumir que hacia la Segunda Guerra Mundial habia sido mayor-
mente completada en ambos paises.
2. Segunda etapa
El enfasis en ambos paises durante esta etapa (la cual continu6 hasta
finales de los anos sesenta y principios de los setenta) fue en la implanta-
cion de complejos industriales metalurgicos y metalmecanicos aunque se
desarrollaron tambien algunas plantas de productos quimicos y de pulpa y
papel. Bienes de consumo durables tales como refrigeradorasy maquinas de
lavar, y articulos de transporte tales como "scooters", motocicletas y mas
adelante autom6viles y camiones, empezaron siendo ensamblados y luego se
fabricaron localmente logrando una integracion nacional de casi el 100 %.
La produccion domestica de maquinaria, incluyendo maquinas herramientas
y equipo industrial hecho a pedido, aument6 sustancialmente, reduciendo
la proporci6n de las importaciones dentro de la oferta interna de tales
bienes.
El rapido aumento en la producci6n de automoviles, bienes de consumo
durable y bienes de capital, puso gran presion sobre la oferta local de pro-
ductos metaluirgicos,precisandose una expansion en la producci6n de hierro
y acero y productos derivados.
3. Terceraetapa
Empezando hacia mediados y finales de los aiios sesenta y continuando
hasta finales de los setenta, esta etapa presencio una profundizaci6n de la SI
de productos metalurgicos, quimicos basicos e intermedios, lo mismo que en
bienes de capital grandes y mas complejos. La produccion de hierro y acero,
aluminio, productos quimicos basicos e industrias petroquimicas se expandio
sustancialmente por medio de la promocion y de la participacion directa
del gobiero. Industrias mas nuevas, basadas en desarrollos tecnologicos
metaluirgicos, nucleares, quimicos y electr6nicos, se desarrollaron tambien
durante los anfos setenta. Estas uiltimas industrias pueden legar eventual-
mente a representaruna fase nueva de la SI en la industrializacion latinoame-
ricana. La mayoria de los programas de promocion de exportaciones de
manufacturas tambien se iniciaron hacia mediados de los anfossesenta y se
expandieron durante los setenta.
1 Celso FURTADO: Economic Development of Latin America. Historical Background and

Contemporary Problems, 2a ed. (Londres, Cambridge University Press, 1976), pags. 107-117 resume
el proceso de industrializacion en ambos paises. Para una discusion mas detallada de la historia eco-
nomica argentina, ver Guido DI TELLA y Manuel ZYMELMAN: Las etapas del desarrollo econ6-
mico argentino (Buenos Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1967); y Carlos F DIAZ
ALEJANDRO: Essays on the Economic History of the Argentine Republic (New Haven, Connecticut,
Yale University Press, 1970). Para el caso brasileio, ver Joel BERGSMAN: Brazil - Industrialization
and Trade Policies (Londres, Oxford University Press, para la OCDE, 1970), y Nathaniel H LEFF:
Underdevelopment and Development in Brazil (Londres, Allen and Unwin, 1982).
B. Exportaciones
El analisis de los datos disponibles sugiere claramente la existencia de

un rezago en la secuencia de la produccion para SI a la producci6n para
exportaciones. Hacia principios o mediados de los anios sesenta, cuando
ambos paises estaban a punto de embarcarse en la tercera y ultima etapa de
la SI, las exportaciones de manufacturas auin reflejaban la fase pre SI, o
de la primera etapa de SI, y estaban compuestas principalmente por produc-
tos cuya ventaja comparativa dependia de la disponibilidad de recursos
naturales (BRN).
Sin embargo, hacia finales de los setenta, la composicion de las expor-
taciones de manufacturas habia evolucionado de tal manera que los produc-
tos BRN estaban siendo crecientemente acompafiados por productos metal-
mecanicos, intensivos en mano de obra calificada, y desarrollados para los
mercados nacionales durante la segunda etapa de SI.
Por consiguiente, en el caso de dos de los PSIs mas grandes de America
Latina, las exportaciones de manufacturas aparecen rezagadas considerable-
mente respecto del comienzo de la SI. Esto aparentemente no sucedio en
el caso de los PSIs asiaticos mas grandes, los cuales desde un principio basa-
ron su desarrollo manufacturero mas en la obtencion de exportaciones
sustanciales de productos intensivos en mano de obra que en el crecimiento
de la demanda domestica2.
III. Exportaciones de manufacturas en retrospectiva
A. Datos bdsicos
A finales de los afos cincuenta y principios de los sesenta, las exporta-

ciones de manufacturas de la Argentina y Brasil tenian una proporcion abru-
madora de productos BRN. En la Argentina, los alimentos, cueros y produc-
tos quimicos representaban el 87 % de las exportaciones de manufacturas
en 19613, proporcion que comparada con la contribuci6n al valor agregado
industrial de estas ramas (51,7 %) muestra su alta sobrerrepresentacion en
las exportaciones (cuadro 1).
Dentro de las industrias alimenticias de exportacion, los subsectores
claves en 1961 eran la preparacion y preservaci6n de cares, con el 83,1 %
de las exportaciones de la industria alimenticia, los productos lacteos, con
el 10,1 %, y la fabricaci6n y refinacion de azuicar,con el 4,5 %.
2 Acerca de la secuencia entre la SI y las exportaciones en Corea y otros PSIs, ver Mieko
NISHIMIZU y Sherman ROBINSON: "Trade Policies and Productivity Change in Semi-Industrialized
Countries", en Journal of Development Economics - Symposium on Technological Change and Indus-
trial Development, (comp.) Simon TEITEL y Larry E. WESTPHAL, vol. 16, Nos. 1-2, (setiembre-
octubre 1984), pag. 199.
3 UNCTAD: Argentina. Exports of Manufactures and Semi-Manufactures, E/CONF. 46/78,
mimeo (Ginebra, Center for Industrial Development, 1964).
CUADRO 1
Argentina. Principales ramas manufactureras exportadoras
1961, 1973, 1979
(En millonesde dolaresde 1980)
CIIU Industria 1961 1973 1979
3111 Camey sus productos 556,5 1.356,4 1.462,3

3115 Aceitesy grasas 261,4 423,5 831,0
3231 Cuero 196,5 203,2 464,4
3710 Hierroy acero 4,7 (a) 199,8 216,8
3114 Enlatadoy procesamientode pescado 0,3 34,5 210,0
3220 Vestimenta - 31,6 178,0
3116 Moliendade cereales 4,4 98,9 156,7
3511 Quimicosbasicos 32,8 52,3 153,3
3211 Hilados,tejidos,etc. 7,2 (b) 167,6 151,7
3843 Automoviles 0,4 (c) 177,7 142,7
3113 Frutasy vegetalesenlatados 8,8 56,9 98,2
3118 Azucarrefmiada 30,1 154,8 71,4
3829 Maquinaria no electrica 0,5 74,1 69,3
3720 Metalesno ferrosos -8,4 61,1
3232 Pieles - (d) 2,8 60,7
3822 Maquinaria agricola 0,2 (e) 15,3 58,9
3825 Miquinasde oficina 0,6 (f) 55,0 55,8
3824 Maquinaria industrial 1,7 9,0 52,0
3530 Productosrefmadosde petroleo 1,3 9,0 51,7
3823 Maquinasherramientas 0,4 14,0 51,1
Total 1.107,8 3.144,8 4.597,1
Exportacionesmanufactureras totales 1.259,2 3.685,03 5.300,0
Proporcion de las exp. manuf.,totales 0,85 0,87
Notas: (a) CIIU34 incluye todos los metalesbasicos.
(b) CIIU 23, textiles.
(c) CIIU 380 incluye vehiculos de motor, motocicletas y bicicletas, y partes.
(d) Incluido en CIIU 3231.
(e) Incluye tractores.
(f) Incluye maquinas de escribir.
Fuentes: Para 1961, UNCTAD: Argentina-Exports of Manufactures and Semi-Manufactures,
E/CONF. 48/78, mimeo (Ginebra, Centro para el Desarrollo Industrial, 1964); para 1973, Julio J.
NOGUES, "Sustitucion de importaciones versus promocion de exportaciones: impactos diferenciales
sobre el empleo en el sector manufacturero argentino", Desarrollo Econ6mico, vol. 22, N0 86 (julio-
sept. 82), pp. 249-86; para 1979, Simon TEITEL y Francisco E. THOUMI: "Las exportaciones de
manufacturas de Argentina y Brasil: crecimiento, estabilidad y diversificacion en la decada pasada"
(presentado en el Cuarto Congreso Latinoamericano de la Sociedad Econometrica, Santiago, Chile,
julio 19-22, 1983).
Con respecto al cuero y sus productos, los productos semiterminados y

crudos conformaron el 99,7 % de las exportaciones de este sector en 1961,
mientras que las manufacturas de cuero, incluyendo el calzado, solo repre-
sentaron el 0,3 %. Las exportaciones de la industria quimica, que a primera
vista parecieran contradecir la afirmaci6n hecha anteriormente, proporcio-
nan mas bien una corroboracion notable, pues sus productos exportados
fueron basados principalmente en recursos naturales con un grado de proce-

samiento limitado. En 1961, los aceites vegetales y las grasas representaban
el 85,6 % del total de las exportaciones de este sector. Los productos claves
de exportaci6n entre los aceites y grasas minerales eran el aceite de linaza
(por lejos el producto mas importante) y el aceite de tung. Los principales
productos quimicos exportados en 1961 eran: los extractos vegetales para
curtiembre (tanino), 47,1 %; la caseina, 37,8 %; farmaceuticos varios,
5,8 %; la glicerina, 3,4 %; extractos y derivados de glandulas animales,
1,5 %; y varios productos quimicos organicos, 2,2 %. Por consiguiente,
en 1961, las exportaciones de manufacturas argentinasreflejaban claramente
una ventaja comparativa BRN, mientras que las exportaciones de productos
metalmecanicos eran aun infimas, representando menos del 1 % de las
exportaciones de manufacturas4.
Las exportaciones de manufacturas brasileiias en 1961 mostraban el
mismo patr6n5. Las unicas ramas que ese ano exportaron mas de 100 millo-
nes de dolares (de 1980) fueron las de azuicarrefinada, cacao, chocolates y
dulces, y productos de madera (ver cuadro 2). Estas tres ramas representa-
ron el 62 % del total de las exportaciones de manufacturas. Las cuatro
ramas siguientes en importancia fueron: aceites y grasas, cames, cereales
molidos y productos quimicos basicos. Entre los productos quimicos, las
principales exportaciones fueron de mentol, alcohol etilico y aceites esen-
ciales. Estos productos, como en el caso argentino, tienen un contenido
muy alto de recursos naturales y un procesamiento industrial limitado.
Por consiguiente, las industrias BRN representaban, en 1961, aproxi-
madamente el 96 % de las exportaciones de manufacturas del Brasil. En
ese afo, las industrias de alimentos constituyeron el 15,6 % del valor agre-
gado manufacturero y el 65,5 % de las exportaciones; mientras que los
productos de madera tuvieron proporciones de 4,7 % y 15 % respectiva-
mente. Como en el caso argentino, en 1961, las exportaciones brasilefias
de industrias muy intensivas en mano de obras -tales como la vestimenta
y los zapatos- fueron insignificantes. A pesar de la predominancia de las
exportaciones BRN, el sector manufacturero brasilenio ya mostraba ese
ano algunas exportaciones de otras industrias promovidas inicialmente para
sustituir importaciones. Ademas de los textiles, empezaba a exportar la
industria automotriz, y las de maquinaria no electrica y maquinaria
industrial.
4 Sin embargo, estas exportaciones incipientes intensivas en mano de obra calificada ya habian
despertado el interes de algunos analistas a principios de los ainos sesenta; UNCTAD: Argentina,
Exports of Manufactures and Semi-Manufactures, pag. 62; y Hugh H. SCHWARTZ: "The Argentine
Experience with Industrial Credit and Protection Incentives, 1943-1958", Yale Economic Essays,
vol. 8, NO 2 (otofo, 1968), pigs. 312-313.
5 UNCTAD: Comercio en manufacturas y semimanufacturas. Brasil: Perspectivas para el fomen-
to de las exportaciones de manufacturas (preparado por E. Orosco, consultor) E/CONF. 46/P/1l,
mimeo (Ginebra, 1964); y William G. TYLER: Manufactured Export Expansion and Industrialization
in Brazil, (Tubingen, J. C. B. Mohr, 1976).
CUADRO 2
Brasil. Principales ramas manufactureras exportadoras
1961, 1973, 1978
(En millonesde dolaresde 1980)
CIIU Industria 1961 (a) 1973 1978
3116 Cerealesy sus productos 48,4 (b) 2.120,4 2.369,3

3115 Aceitesy grasas 72,0 (c) 1.076,4 1.848,5
3843 Automoviles 12,5 124,2 1.034,0
3710 Hierroyacero 0,0 184,6 526,0
3119 Cacao,chocolate,etc. 148,3 104,6 460,1
3118 Az(ucarrefinada 156,5 996,8 453,8
3113 Frutasy vegetalesenlatados 14,3 (d) 124,3 441,6
3211 Hilados,tejidos,etc. 4,1 368,4 423,8
3240 Calzado 0,5 153,5 340,5
3111 Carnes 50,6 (e) 539,7 297,9
3530 Refmadosde petroleo n.a. 117,9 290,8
3311 Productosde madera 112,6 (f) 283,3 212,7
3832 Radio,TV y comunicaciones 0,2 95,6 208,0
3829 Maquinaria y equipono elect. 3,1 68,9 188,7
3824 Maquinaria industrial 3,8 48,0 181,7
3411 Pulpay papel 0,3 67,7 167,5
3825 Maquinaria de oficina 0,1 69,9 151,6
3529 Productosquimicosn.c.p. n.a. 68,8 142,9
3121 Productosalimenticiosn.c.p. n.a. 47,8 138,5
3841 Astilleros n.a. 5,9 135,7
3220 Vestimenta 0,3 103,9 124,4
3511 Productosquimicosbasicos 45,4 (g) 71,6 124,1
3231 Cuero 0,7 64,5 117,5
3831 Maquinaria electrica 0,3 29,2 104,8
Total 673,7 6.953,9 10.484,4
Exportacionesmanufactureras totales 7.452,9 11.700,0
Proporcion de las exp. manuf.totales 0,93 0,90
Notas: n.c.p.: no clasificados en otra parte.
(a) Los datos de 1961 no estaban disponibles seguin CIIU; por lo tanto, no son compa-
rables con los de los afios 1973 y 1978.
(b) Productos de soya, arroz y malz.
(c) Aceite de castor, mani y torta de mani.
(d) Naranjas y jugo de naranja.
(e) Came solamente.
(f) Madera de pino y productos de madera.
(g) Productos quimicos inorganicos; alcohol etilico, mentol, extractos de tanino, pin-
turas y productos varios; y aceites esenciales.
Fuentes: Para 1961, William G. TYLER: Manufactured Export Expansion and Industrialization
in Brazil, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tubingen, 1976, Apendice A; para 1973, ECLA, cintas magne-
ticas; para 1978, Teitel y Thoumi.
B. Determinantes de las exportaciones manufactureras "no tradicionales"
1. Antecedentes
Durante muchos afos la Argentina fue uno de los principales exporta-
dores mundiales de productos agropecuarios y la capacidad de exportar
del pais se asociaba solamente con estas exportaciones tradicionales. Esta
percepcion se veia realzada durante periodos de sobrevaluacion de la tasa

de cambio, en los cuales, aunque el sector agropecuario podia seguir expor-
tando, resultaba casi imposible penetrar mercados extranjeros con productos
industriales.
La falta de selectividad y el alto nivel de proteccion a la industria na-
cional durante los anios cincuenta tuvo tambien un efecto perjudicial para
la generacion de una orientacion exportadora entre los industriales argenti-
nos. A pesar de que al comienzo de la SI se lograron importantes exitos
en terminos del crecimiento y la diversificacion de la produccion, la promo-
cion industrial no proveyo incentivos para aumentar la productividad y la
especializaci6n que hubieran hecho posible lograr volumenes eficientes de
produccion y economias de escala.
Atrasos en las inversiones en energia y transporte tambien tuvieron
repercusiones adversas en la estructura de costos industriales6. Las fases
iniciales de la SI en la Argentina se caracterizarontambien por la generacion
de insuficientes eslabonamientos hacia atras7 (con las fuentes de oferta
en los niveles primarios e intermedios), durante un periodo en que se desesti-
mulaban las importaciones por los altos aranceles. Esto produjo deficit en
hierro y acero, produccion y refinacion de petroleo, pulpa y papel, produc-
tos quimicos industriales, y productos petroquimicos basicos. Solamente
mas adelante, durante la tercera fase de la SI, los planificadores guberna-
mentales buscaron activamente la expansion de estas industrias basicas.
La industria argentina qued6 entonces atrapada en un ciculo vicioso;
por un lado, la ineficiencia en la producci6n obstaculizaba la entrada a los
mercados intemacionales y, por el otro, la falta de presiones competitivas
tanto del mercado nacional como del externo, limitaban la necesidad de
mejorar la calidad y disminuir los costos, lo cual a su vez contribuia a que
no se lograran economias de escala y eficiencia.
Las exportaciones tradicionales del Brasil tambien estaban formadas
principalmente por productos basicos y, como se mostr6, las "no tradicio-
nales" tambien eran generalmente BRN. Las politicas brasilefias estaban
sesgadas en contra de las exportaciones de manufacturas, no solamente por
la proteccion brindada al mercado nacional por la estructura arancelaria,
sino, tambien, por una politica implicita que requeria que el mercado na-
cional se satisficiera antes de permitir exportaciones. Por consiguiente, un
enfoque del comercio interacional de exportacion de excedentes ("vent
for surplus") parece haber guiado a la politica comercial brasilefia en el
periodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial8. Durante
6 Dada la incertidumbre en la provisi6n de energia electrica que prevaleci6 en la Argentina
durante los ainos cincuenta y principios de los sesenta, las plantas industriales que requerian operacion
continua instalaron sus propias usinas electricas.
7 Alberto O. HIRSCHMAN: The Strategy of Economic Development (New Haven, Conn.,
Yale University Press, 1958), capitulo 6.
8 Nathaniel LEFF: "Export Stagnation and Autarkic Development in Brazil, 1947-1962",
The Quarterly Journal of Economics, vol. 71, N 3 (mayo, 1967), pags. 286-301; y Mauricio B.
DE PAULA PINTO: "Brazilian Manufactured Exports: Growth and Change in Structure", tesis doc-
toral, The Johns Hopkins University, 1980.
este periodo, asi como tambien mas recientemente, la demanda interna cons-
tituyo el factor principal del crecimiento manufacturero9.
2. Recursos
2.1. Naturales. En lo que respecta a los recursos naturales como base
para desarrollar exportaciones de manufacturas, la Argentina pudo contar
con una ventaja inicial solamente en las industrias alimenticias y en algunos
subsectores de la textil (productos de lana), quimicos (subproductos de la
madera, de la came y de las industrias lecheras) y las industrias del cuero. La
Argentina tambien posee una oferta adecuada de petroleo y gas con poten-
cial para su utilizaci6n en la industria petroquimica.
Brasil tambien tenia una ventaja potencial basada en recursos natura-
les en alimentos, cueros, industrias quimicas (alcohol etilico y aceites esen-
ciales) y pulpa y papel. A pesar de la disponibilidad limitada de petroleo y
gas natural, disfruta de una oferta abundante de mineral de hierro de alta
calidad para uso en la industria del acero. Tambien podia contar con los
subproductos de la industria del az(ucarcomo fuentes potenciales de produc-
tos quimicos y combustibles. En lo que respecta a las industrias petroqui-
micas, ellas pudieron ser desarrolladas economicamente en el Brasil basan-
dose en la refinacion del petroleo y sus subproductos.
2.2. Calificaciones de la mano de obra. La fuerza laboral argentina mos-
tro ser adaptable facilmente a las tecnologias y practicas de la industria
moderna. Su nivel de educaci6n y la proporcion relativamente alta de inge-
nieros y tecnicos, hicieron posible la rapida utilizacion de la mayoria de las
tecnologias importadas y su adaptaci6n a un bajo costo'1
Estudios sobre la oferta de tecnicos y de graduados universitarios
llevados a cabo a principios de los afios sesenta mostraron que aproximada-
mente el 70 % del acervo de ingenieros del pais se habia graduado despues
de 19461". Tambien se estimo que aunque a finales de 1960 ya habia aproxi-
madamente 5.000 ingenieros, se esperaba que otros 7.000 se graduaranentre
1961 y 1965. Tambien cabe destacar que hacia 1952, el nuimerode gradua-
dos en varias especialidades de la ingenieria, tales como la mecanica, la
industrial, la quimica, la electrica, la naval y otras, ya excedian el de los
graduados en la rama mas tradicional de ingenieria civil. Este crecimiento
en la fuerza de ingenieros es auinmas notable si se considera que hasta no
9 Un estudio de "fuentes de crecimiento" encontr6 que durante el periodo 1949-64 la de

manda interna fue responsable por la mayor parte del crecimiento de la industria manufacturera
mientras que la expansion de las exportaciones contribuy6 solamente de manera minima a el Ver
William G. TYLER: "SubstituSao de Importaqoes e Expancao das Exportaqoes como Fontes de
Crescimento Industrial no Brasil", Estudos Economicos, vol. 12, N 3, 1982, pags. 125-134.
10 De una fuerza laboral de 750.000 en 1956, el 28 % eran obreros calificados, 2,6 % eran
tecnicos y 0,5 % eran ingenieros; UNCTAD: Argentina - Exports of Manufactures and Semimanu-
factures.
11 ITDT-CIE (Instituto Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Economicas): Oferta
de mano de obra especializada (universitaria y tecnica) en la Republica Argentina (Buenos Aires,
1963).
mucho tiempo atras la industria argentina dependia principalmente de la

inmigraci6n para su mano de obra calificada'2.
Sin embargo, es tambien notable que los ingenieros representaron
aproximadamente el 20 % de los 11.200 profesionales, administradores y
obreros calificados que emigraron a los Estados Unidos en el periodo 1950-
196213. Las cifras de emigracion para los aiios cincuenta y principios de
los sesenta muestran una asociacion clara entre la situacion economica del
pais y el tamafio de la emigracion de ingenieros y de otros profesionales.
A principios de los anios sesenta se sugiri6 que industrias de exportacion
intensivas en mano de obra calificada podrian aprovechar este personal
altamente calificado de otro modo sujeto a las vicisitudes del ciclo econ6-
mico nacional14.
Aunque el Brasil no conto con una oferta de obreros calificados e inge-
nieros abundante, la limitaci6n inicial en su nuimerono previno el desarrollo
de industrias metalurgicas y metalmecanicas de SI relativamente intensivas
en mano de obra calificada15. Entre 1924 y 1962, el Brasil recibio mas de
dos millones de inmigrantes (la mayoria provenientes de Europa, con meno-
res contingentes de Africa del Norte y del Japon), los cuales constituyeron
una fuente apreciable de obreros calificados, capataces y algunos ingenieros.
Durante el periodo 1938-1961, la matricula en las escuelas de ingenie-
ria aumento a una tasa anual compuesta de 8,7 % y, al final del periodo,
Brasil tenia aproximadamente 13.000 estudiantes de ingenieria -una cifra
s6lo ligeramente inferior a la de Canada y Francia6-. El crecimiento de la
matricula en ingenieria tambien fue acompaiado por cambios en la compo-
sici6n de sus especialidades. La ingenieria civil tradicional y la arquitectura
declinaron, mientras que las ingenierias mecanica, electrica, metalirgica,
quimica e industrial aumentaron sus proporciones.
A pesar de estos cambios, hacia 1961 los ingenieros auineran relativa-
mente escasos en el Brasil. Su salario promedio era equivalente a doce veces
el salario minimo -comparado con solamente 4 a 5,5, veces en los paises
de la OCED-. La matricula en las escuelas de ingenieria creci6 durante los
afios sesenta a una tasa compuesta de aproximadamente el 17 %. Esta ten-
dencia continu6 durante los afios setenta, y en 1974, la matricula en las
12 CEPAL: El desarrollo econ6mico de la Argentina (Nueva York, Anexo A, Naciones Unidas,

1959).
13 De acuerdo con el censo de 1947, el 30 % de la mano de obra calificada empleada en la
industria, energia y el transporte, era de origen extranjero; esta proporci6n era aun mayor para los
profesionales y especialistas altamente calificados. Ver UNCTAD: Argentina. Exports of Manufacture
and Semi-Manufactures; y Juan SOMMER: La disponibilidad de profesionales universitarios en Argen-
tina (Buenos Aires, Instituto Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Econ6micas, 1971).
14 UNCTAD: Argentina. Exports of Manufactures and Semi-Manufactures.
15 Los parrafos siguientes se basan en Nathaniel LEFF, The Brazilian Capital Goods Industry
1929-1964 (Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 1968); J. M. HUNTER: Economic
Aspects of Higher Education in Brazil, Monograph N 3 (East Lansing, Michigan State University,
Latin American Studies Center, 1971); y J. V. DA SILVA: Higher Education and University Reform
in Brazil, Monograph No 5 (East Lansing, Michigan State University, Latin American Studies Center,
1977).
16 Esto no implica que la calidad de los graduados en ingenieria fuera equivalente.
ciencias fisicas y tecnologicas, dentro de las cuales la ingenieria es la prin-

cipal, habia llegado a mas de 190.000 estudiantes.
Los obreros calificados tambien eran escasos, aunque su oferta se habia
incrementado rapidamente. La razon entre el salario promedio de un capa-
taz y el salario minimo se estim6 en 4,2 en 1961 -comparado con valores
de entre 2,2 y 3,2 en los principales paises de la OCED-. Las firmas indus-
triales respondieron a estas circunstancias estableciendo programas de
entrenamiento privados, enviando empleados para ser entrenados en el
extranjero y contratando expatriados. El entrenamiento de supervisores,
tecnicos y obreros calificados tambien se beneficio por los programas del
SENAI -institucion de entrenamiento auspiciada por el gobiero-, que
entre 1943 y 1961 tuvo una produccion equivalente al 57 % del aumento
en el empleo de obreros calificados.
Resumiendo, aunque en los anios cincuenta y sesenta, el Brasil no cont6
con un acervo de obreros calificados e ingenieros comparable al de la Argen-
tina, el desarrollo rapido de su sistema de entrenamiento, unido a la adapta-
bilidad de su fuerza laboral y de su sector manufacturero, hicieron que las
restricciones de educacion y de capacitacion se superaran, y hacia los anios
setenta, la disponibilidad de recursos humanos calificados era en general
suficiente para satisfacer las necesidades del pais17.
3. Politicas de industrializacion y el desarrollo metalmecdnico

Dado el enfasis puesto en la Argentina y el Brasil hasta los afos cin-
cuenta en la SI con eslabonamientos hacia atras, la probabilidad de un
desarrollo temprano de exportaciones manufactureras disminuyo, puesto que
dependia para lograr costos competitivos en obtener un balance critico entre
el contenido importado y el valor agregado nacional.
Cada paso en la integracion hacia atras, con un potencial de aprendi-
zaje a traves de la acumulaci6n de experiencia, y de alcanzar economias
de escala en el largo plazo, generalmente aparejo un sacrificio a corto plazo
debido a los altos costos que resultaban de la sustituci6n de insumos impor-
tados de bajo costo y buena calidad por otros de costos mas altos y de
calidad incierta. Mas aun, las relaciones entre ciertas actividades que pueden
contribuir a acelerar el proceso de aprendizaje tecnologico, son complejas
y dificiles de predecir y, por consiguiente, los planificadores industriales
han tenido que actuar frecuentemente mas basados en su intuicion, y dispo-
sicion a tomar riesgos, que en un conocimiento completo de la dinamica
de la industrializacion.
Por otra parte, cuando se desarrolla la produccion de productos inter-
medios BRN, estos pueden alcanzar competitividad interacional en una
etapa temprana si se tiene acceso a recursos naturales de bajo costo (como
17 Tambien hubo importantes excepciones. El desarrollo durante los afios setenta de plantas
brasilefias productoras de laminas de acero requiri6 el entrenamiento rapido de 3.000 ingenieros y
especialistas tecnicos, para lo cual se requirio cooperaci6n tecnica del extranjero.
mineral de hierro, bosques de maderas duras y gas natural) y si existe un

potencial para obtener economias de escala18. Mas aun, si se seleccionan
adecuadamente, tales industrias de eslabonamientos hacia adelante pueden
proporcionar economias extemas para un nuimerode industrias que utilizan
sus productos19.
La SI del tipo de integracion hacia atras puede ser entonces la forma
mas facil de alcanzar rapidamente un grado alto de industrializaci6n (en
terminos de volumen de la produccion total y su diversificacion), pero
desde el punto de vista de la capacidad de generar exportaciones, este pro-
ceso puede estar en desventaja respecto del que se basa en industrias de
integraci6n hacia adelante.
Los procesos de aprendizaje en la industria manufacturera son general-
mente largos y complejos, por lo que no se puede esperar que de la SI
basada en la integracion hacia atras surjan exportaciones sino hasta despues
de transcurridoun tiempo apreciable.
En el cuadro 3 se muestran, a titulo ilustrativo, el tiempo y las tasas
de crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) necesarios
para eliminar diferencias hipoteticas de costos del 50 % y del 100 % entre
las industrias nacientes de paises en desarrollo y aquellas que operan en la
frontera de la funcion de posibilidades de producci6n internacional. Supo-
niendo que el progreso tecnologico no modifique la frontera interacional,
la eliminacion de costos diferenciales de 50 % y 100 % en diez afos re-
quiere tasas anuales compuestas de crecimiento de la PTF de 4,14 % y
7,18 % respectivamente. Solamente con periodos de aprendizaje mas largos
(de 15 a 20 afos) resultan tasas de crecimiento de la PTF mas moderadas20.
Obviamente, dado que los beneficios futuros deben compensar por las per-
didas de bienestar iniciales, es necesario tener tasas de crecimiento de la
PTF (incluyendo posibles externalidades) adn mayores, u horizontes de
tiempo mas largos, para justificar la inversion de recursos en estas industrias.
En el periodo que va de mediados de los afos cincuenta y principios de
los sesenta, a los afios setenta, tanto en ia Argentina como en el Brasil,
las industrias metalurgicas y metalmecanicas parecen haber avanzado bas-
tante en la eliminacion de la brecha de eficiencia. Aumentos sustanciales
18 Esta afirmacion no implica que, habiendo comercio internacional libre, la disponibilidad

de recursos naturales sea un prerrequisito necesario para el desarrollo exitoso de tales industrias.
Las industrias petroquimicas y del acero del Japon claramente muestran que ese no es el caso.
19 Es claro que tambien se puede hacer el argumento opuesto, y, sin duda, en la Argentina, el
acero producido por el gobierno (SOMISA) se convirtio en un impedimento a la expansion de las
industrias utilizadoras de acero debido a los altos costos de produccion y a las barreras a las importa-
ciones que se establecieron para proteger esta planta ineficiente.
20 Balassa propone que se de proteccion a la industria naciente durante un periodo de cinco a
ocho ainos, pero que se elimine al final de el. Bela BALASSA et. al.: Development Strategies in Semi-
Industrial Economies (Baltimore, Johns Hopkins University Press, para el Banco Mundial, 1982),
pag. 69. Es claro que es deseable limitar la duracion de la proteccion; sin embargo, dada la evidencia
disponible y los nimeros del cuadro 3, ese nivel de protecci6n podria resultar insuficiente. Vease
Larry E. WESTPHAL: "Fostering Technological Mastery by Means of Selective Infant Industry
Protection", en 7rade, Stability, Technology and Equity in Latin America, Moshe SYRQUIN y
Simon TEITEL (comps.) (Nueva York, Academic Press, 1982), pags. 255-279.
CUADRO3
Tiempoy tasade crecimientode la productividad
total de los factoresrequeridos
paraeliminardiferencialesde costosde 50 %y 100 %(a)
(Tasa anual compuesta de crecimiento de la productividad, en por cientos)
Diferencial de costos Diferencial de costos
Aftos del 50 % del 100 %
10 4,14 7,18
15 2,74 4,73
20 2,05 3,53
(a) Computados aplicando la f6rmula Yi = Ys (1 + g)n, donde Yi es la produccion del pais

industrializado, Ys la produccion del pais semiindustrializado, g la tasa promedio constante de creci-
miento de la productividad y n es el numero de afios.
en la produccion nacional proveyeron la oportunidad de acumular experien-

cia operativa y de mejorar la eficiencia en la produccion llegando a niveles
de costos comparables a los interacionales. Asi, tambien las exportaciones
se hicieron posibles, aunque en algunos casos requirieran alguna ayuda
promocional del gobiero.
El proceso de SI en las industrias metalmecanicas argentinas fue tal
que mientras que en el periodo 1937-39 casi el 80 % del total de la demanda
de maquinaria y equipo era satisfecho a traves de las importaciones, en 1950
esta proporcion habia disminuido al 50 %, y hacia finales de los afos setenta
era de un 15 %- 20 %. Desarrollos semejantes tuvieron lugar en bienes de
consumo durable y de transporte21.
Entre los aparatos electrodomesticos, la producci6n de refrigeradoras
aumento de aproximadamente 7.000 unidades en 1946 a 150.000 en 1956 y
205.000 en 1961 (una tasa de crecimiento compuesta del 25 %). La produc-
cion de lavarropas empezo en 1950 con 19.000 unidades, llegando a 71.000
unidades en 1953 y a un maximo de 168.000 en 1957 (una tasa de creci-
miento compuesta del 31 %). En la producci6n de maquinas de coser hubo
un patr6n de crecimiento semejante. Hacia 1964, la SI en productos electro-
domesticos habia legado casi al 100 %.
La produccion de autom6viles, que habia empezado hacia 1951, recibio
un empuje muy fuerte en 1956 y aumento a 89.000 unidades en 1960. Las
primeras exportaciones se hicieron a Paraguay en 1963, pero ellas represen-
taron poco valor agregado nacional. La produccion de bicicletas se habia
desarrollado muy rapidamente y la de "scooters" y motocicletas habia
empezado hacia 1954. En 1959, se produjeron aproximadamente 198.000
bicicletas, 13.000 "scooters" y 33.000 motocicletas.
Estudios de comparacion de precios para el periodo 1950-1961 mos-
traron que a pesar de que las diferencias con los precios internacionales
eran aun relativamente altas, existia una tendencia a reducirlas en varios
21 Los parrafos siguientes se basan en UNCTAD:
Argentina. Exports of Manufactures and
Semi-Manufactures, pags. 80-86.
productos metaluirgicos y metalmecanicos22. Reconociendo las limitaciones

del anilisis basado en datos historicos incipientes, algunos analistas habian
previsto, a principios de los afios sesenta, que la SI generaria como subpro-
ducto saldos exportables de productos manufacturados metalmecanicos23
El proceso de SI en la industria metalmecanica brasilefia fue seme-
jante24. En 1949, las razones entre las importaciones y la produccion nacio-
nal (valorada a precios interacionales) en maquinaria, equipo electrico, y
equipo de transporte eran: 1,86, 5,40, y 4,47, respectivamente. Hacia 1962
esas razones habian caido a 0,63, 0,25, y 0,12. Sin embargo, las exporta-
ciones de esos sectores seguian siendo insignificantes.
La produccion de aparatos electrodomesticos en el Brasil tambien
habia legado a altos niveles en 1962, con 380.000 refrigeradoras,120.000
lavarropas y 300.000 maquinas de coser. La industria automotriz brasilefia
comenzo en 1957, aiio en que produjo solamente 30.000 unidades que no
incluian automoviles; en 1962 ya se produjeron mas de 191.000 unidades,
incluyendo aproximadamente 75.000 automoviles y 35.000 camionetas.
El proceso de aumento en el contenido domestico fue extremadamente
rapido. En 1957, la proporci6n (del peso) producida domesticamente fue
aproximadamente del 50 %, aumentando en solamente tres anos a un 90 %-
95 %25. Los costos cayeron rapidamente, y hacia finales de los afios sesenta
ya se acercaban a los internacionales, lo cual indujo a un analista a predecir
que "la racionalizaci6n del sector de ensamblaje y una disminuci6n en los
requisitos de contenido domestico permitirian reducir los costos a niveles
comparables o aun inferiores a los de importacion CIF"26. Tambien se pre-
vieron perspectivas favorables para la exportacion de bienes de capital.
En varias lineas, los precios domesticos ya eran bastante competitivos con
los internacionales, y la mayor limitaci6n para exportar parecia ser la falta
de financiamiento a mediano y largo plazo.
IV. La actuacion de las exportaciones de manufacturas en los aiios setenta

Los datos disponibles muestran que las tendencias detectadas hace
unos 20 afios para las exportaciones de manufacturasde la Argentina y Brasil
se cumplieron sustancialmente durante los aiios setenta. Exportaciones
ricardianas, basadas en fuentes "naturales" de ventaja comparativa (espe-
cialmente alimentos) y otras resultantes de la SI (en particular productos
metalfrgicos y metalmecanicos) han sido las mas exitosas, mientras que
22 Ver SCHWARTZ, op. cit., pag. 322.
23 UNCTAD: Argentina. Exports of Manufactures and Semi-Manufactures, pag. 99.
24 La informacion para los parrafos siguientes se extract6 de BERGSMAN, op. cit., pags. 94-
96; UNCTAD: Comercio en manufacturas y semi-manufacturas - Brasil, y LEFF: The Brazilian Capital
Goods Industry.
25 Esto fue requerido por el gobierno, y probablemente no fue eficiente al principio; sin embar-
go, haber logrado tal nivel de contenido domestico en tan poco tiempo es extraordinario. Solamente
en un pais con un complejo metalurgico-metalmecanico tan bien integrado como el brasilefio se podria
repetir tal logro.
6 Ver BERGSMAN, op. cit., pag. 130.
aquellas basadas en la intensidad de la mano de obra no tuvieron una actua-

ci6n comparable.
La composicion de las exportaciones de manufacturas, su crecimiento,
caracteristicas y eficiencia se discuten a continuacion.
A. Cambios en la composicion de las exportaciones de manufacturas
Como se anotara arriba, a comienzos de los anos sesenta las manufac-
turas exportadas, tanto desde la Argentina como del Brasil, eran fundamen-
talmente BRN con limitado procesamiento industrial. Observandola compo-
sicion de las exportaciones de manufacturas hacia los fines de los anos se-
tenta, el primer cambio notable es la menor importancia de estas exporta-
ciones en ambos paises.
Como se desprende del cuadro 1, en la Argentina, las industrias BRN,
que representaban aproximadamente el 87 % del total de las exportaciones
de manufacturas en 1961, s6lo representaban el 63 % en 1979. Mas aun,
esta filtima cifra incluye exportaciones de industrias tales como enlatado y
procesamiento de pescado y de frutas y vegetales que, si bien se basan en
recursos naturales, tambien requieren de procesos industriales relativamente
sofisticados. Un cambio paralelo fue el aumento en importancia de las expor-
taciones de productos metalurgicos y metalmecanicos, las que de menos
del 1 % aumentaron al 13,3 % del total de las exportaciones de manufac-
turas en 1979.
Los datos para el Brasil (ver cuadro 2) tambien muestran el mismo
fenomeno. Las industrias BRN que tenian una importancia abrumadora en
1961 -representando aproximadamente el 96 % del total de las exporta-
ciones de manufacturas- habian reducido su proporcion en el total a solo
el 54,1 % en el anio 1978. El crecimiento en importancia de los productos
metalurgicos y metalmecanicos es tambien evidente en el cuadro 2. En 1978,
estos sectores representaban el 18,6 % de las exportaciones totales de
manufacturas del Brasil.
B. Crecimientos de las exportaciones
1. Estabilidad
Utilizando datos de comercio, clasificados de acuerdo con la actividad
industrial de origen, se ha estimado que, en 1979, la Argentina habia expor-
tado bienes manufacturados por un valor aproximado de 5,3 billones de
dolares (de 1980), lo que representaba aproximadamente el 62 % de sus
exportaciones totales. Una estimacion similar para el Brasil indica que el
valor de sus exportaciones de manufacturas en el aiio 1978 ascendia a 11,7
billones de dolares (de 1980), o sea el 78,5 % de sus exportaciones totales27.
27 Simon TEITEL y Francisco THOUMI: "Las exportaciones de manufacturas de Argentina y
Brasil: Crecimiento, estabilidad y diversificacion en la decada pasada" (trabajo presentado en el 4
Congreso Latinoamericano de la Sociedad Econometrica, Santiago, Chile, julio 19-22. 1983). De
acuerdo con otra fuente que utiliza la misma clasificacion industrial (United Nations Industrial Deve-
En el cuadro 4 puede verse el valor que tenian en la Argentina, en

1979, las exportaciones de sus 45 sectores manufactureros exportadores
principales (al nivel de 4 digitos de la clasificacion CIIU). Tambien muestra
la tendencia de crecimiento de estas industrias durante el periodo 1970-79.
Para 15 de los primeros 20 sectores -que cubren aproximadamente
el 87 % del valor total de las exportaciones de manufacturas y representan
cada uno por lo menos 50 millones de dolares de 1980 de exportaciones-
hubo una tendencia estadisticamente significativa al nivel de confiabilidad
del 95 %. En tres casos adicionales la tendencia tambien fue significativa
pero solo al nivel de confiabilidad del 90 %. Extendiendo el examen a las
primeras 45 industrias por valor de exportaciones (lo que proporciona cober-
tura para todos los sectores que han exportado por lo menos 10 millones
de dolares en 1979), puede verse que el 78 % de estos sectores muestran,
durante la decada, una tendencia de crecimiento de las exportaciones esta-
disticamente significativa al nivel de confiabilidad del 95 %.
Similarmente, el cuadro 5 muestra el valor de las exportaciones brasi-
leiias en 1978 para las 44 principales industrias manufacturerasexportadoras
al nivel CIIU de 4 digitos. El cuadro tambien muestra la tendencia de creci-
miento de los diversos sectores estimada para el periodo 1970-7828.
Para los primeros 24 sectores -aquellos con exportaciones por encima
de 100 millones de dolares y representando aproximadamente el 90 % de las
exportaciones de manufacturas- hubo una tendencia estadisticamente
significativa, al nivel de confiabilidad del 95 %, en 20 casos. En una rama
adicional, la tendencia fue significativa pero solo al nivel de confiabilidad
del 90 %. Considerando el total de 44 ramas con exportaciones de manu-
facturas por 20 millones de dolares, o mas, 38 tuvieron una tendencia de
crecimiento estadisticamente significativa durante la decada al nivel de
confiabilidad del 95 %.
La relativa estabilidad del crecimiento de las principales exportaciones
de ambos paises durante los aiios setenta parece indicar que los incrementos
esporadicos en las exportaciones de manufacturas -reflejando mayormente
ventas compensatorias de caidas en la demanda domestica- no constituye-
ron el patron predominante, por lo menos para las agrupaciones industria-
les incluidas a nivel de 4 digitos de la CIIU 29.
2. Asociacion entre el crecimiento de las exportaciones y el de la produccion

Una hipotesis altemativa al de las exportaciones compensatorias de la
caida de la demanda domestica ("vent for surplus") seria la de que existe
lopment Organization, Handbook of Industrial Statistics, 1984, Nueva York, 1985, cuadro 8), en
1979-81 la proporcion de las manufacturas en las exportaciones totales de la Argentina se estimo
en 57,8 % y en el Brasil en 70,9 %.
28 Se asumio una tasa de crecimiento constante y su valor fue estimado por el m6todo de los
cuadrados minimos haciendo la regresi6n de los logaritmos naturales del valor real de las exportaciones
contra el tiempo.
29 El grado de agregaci6n puede ocultar, sin embargo, casos en que productos que presentan
crecimiento sustancial luego dejan de ser exportados y viceversa.
CUADRO 4
Argentina. Principales exportaciones de manufacturas hacia fines de los afios setenta.
Valores para 1979 (en dolares de 1980) y tendencia de su crecimiento
(1971-79, en por cientos)
Tendencia
Monto (a)
CIIU Industria (millon. de Taa de t (b) R2 ES (c)
dol. 1980) crec. anual
(por ciento)
1 3111 Cames 1.462,3 - - - -
2 3115 Aceitesy grasas 831,0 14,4 3,89 0,65 0,34
3 3231 Cueros 464,4 17,8 4,78 0,74 0,34
4 3710 Hierroy acero 216,8 12,2 1,84 (e) 0,30 0,60
5 3114 Enlatadopescadosy crustaceos 210,0 55,2 10,81 0,93 0,46
6 3220 Vestimenta 178,0 41,2 6,05 0,82 0,62
7 3116 Moliendacereales 156,7 8,5 4,26 0,69 0,18
8 3511 Productosquimicosbasicos 153,3 12,5 14,96 0,96 0,08
9 3211 Hilados,tejidos,acabados 151,7 8,8 2,80 0,49 0,28
10 3843 Vehiculosautomotores 142,7 20,9 3,53 0,61 0,54
11 3113 Enlatadofrutas,vegetales 98,2 15,4 4,55 0,72 0,31
12 3118 Azucar 71,4 - -
13 3829 Maquinaria no elect. n.i.o. 69,3 26,3 4,79 (d) 0,74 0,50
14 3720 Metalesno ferrosos 61,1 47,7 1,64 0,25 0,98
15 3232 Pieles 60,7 18,4 3,37 (e) 0,59 0,50
16 3822 Maquinaria agricola 58,9 18,5 3,54 0,61 0,47
17 3825 Maiquinas de oficina 55,8 3,4 1,81 0,29 0,17
18 3824 Maiquinas industriales 52,0 13,3 4,35 (e) 0,70 0,28
19 3530 Produc.refmnerias petroleo 51,7 19,0 4,74 0,74 0,36
20 3823 Maq.p/trabajarmet. y mad. 51,1 13,2 7,22 0,87 0,17
21 3529 Productosquimicosn.i.o. 49,7 12,4 5,07 0,76 0,22
22 3121 Productosaliment.n.i.o. 48,7 7,8 4,11 0,68 0,17
23 3851 Equiposprof. y cientificos 46,3 25,3 13,49 0,96 0,17
24 3131 Dest. alcohol,licores 42,2 42,3 6,11 0,82 0,63
25 3420 Imprentasy publicaciones 41,5 7,9 1,68 0,62 0,43
26 3212 Textilesterminados 37,1 14,9 4,81 (e) 0,74 0,28
27 3522 Medicinasy drogas 31,8 3,7 2,35 0,41 0,14
28 3620 Vidrios 31,1 25,8 5,34 0,78 0,44
29 3832 Radios,TV, comunicaciones 28,7 11,5 2,27 0,39 0,46
30 3831 Maquinaria electrica 24,8 23,3 4,64 0,73 0,45
31 3112 Productoslacteos 23,7 - (d) - -
32 3122 Alimentos para animales 23,2 - - (d) - -
33 3133 Cervecerias 22,9 23,5 6,96 0,86 0,31
34 3233 Articulosde cuero 21,1 24,4 5,86 0,81 0,38
35 3819 Productosmetilicos 19,6 12,7 2,71 0,48 0,42
36 3411 Papely pulpa 19,3 22,4 2,29 0,39 0,89
37 3513 Resinas sintet., plisticos 18,5 - (d) - -
38 3521 Pinturas,barnicesy lacas 16,2 53,5 20,15 0,98 0,24
39 3811 Cuchilleria,herramientas 14,2 15,2 6,44 0,84 0,21
40 3813 Produc.estruct.metal 13,1 32,6 4,49 0,72 0,66
41 3132 Vinos 12,9 31,6 7,50 0,87 0,38
42 3833 Ap. electricoshogar 12,2 20,2 6,53 0,84 0,28
43 3119 Cocoa,chocolate,caramelos 11,6 26,9 6,58 0,84 0,37
44 3839 Apar.y suministroselec. n.i.o. 10,9 17,1 3,79 0,64 0,41
45 3821 Motores y turbinas 10,3 - - (d) - -
Notas: n.i.o.: no incluidos en otra parte.

(a) Valores para 1979 deflactados con el deflactor del PBN de los Estados Unidos.
(b) Todos los valores son estadisticamente significativos al nivel de confiabilidad del
del 95 % por lo menos, salvo que se indique lo contrario.
(c) Error standard de la regresion.
(d)Sin tendencia estadisticamente significativa al nivel de confiabilidad del 90 % por
lo menos.
(e) Valor estadisticamente significativo al nivel de confiabilidad del 90 %.
Fuente: Teitel y Thoumi.
46 SIMON TEITEL Y FRANCISCO E. THOUYMI
CUADRO 5
Brasil.Principalesexportacionesde manufacturashaciafines de los afios setenta.
Valorespara 1979 (en dolaresde 1980) y tendenciade su crecimiento
(1971.79, en por cientos)
Tendencia
Monto(a) 2
CHIU Indiistria (millon.de Tasado t (b) R ES (c)
d1. 1980) crec. anual
(por ciento)
1 3116 MolHenda granos 2.369,3 6,1 1,61 (d) 0,27 0,30
2 3115 Aceitesy grasas 1.848,5 26,0 8,61 0,91 0,23
3 3843 Automotores 1.034,0 48,7 11,21 0,95 0,34
4 3710 Hierroy acero 526,0 16,0 4,78 0,76 0,26
5 3119 Cocoay chocolate 460,1 23,4 6,76 0,87 0,27
6 3118 Azuscar 453,8 - (e)
7 3113 Enlatadofrutasy vegetales 441,6 25,9 9,12 0,92 0,22
8 3211 Hilados,tejidos,acabados 423,8 20,2 4,45 0,74 0,35
9 3240 Calzado 340,5 31,4 5,28 0,80 0,46
10 3111 Canes 297,9 - - (e) -
11 3530 Refineriapetroleo 290,8 28,7 5,59 0,82 0,40
12 3311 Maderas 212,7 - (e) - -
13 3832 Radios,TV, comunicaciones 208,0 34,0 6,08 0,84 0,43
14 3829 Maquinaria no elec. n.i.o. 188,7 24,3 9,47 0,93 0,20
15 3824 Miquinasindustriales 181,7 24,3 17,10 0,98 0,11
16 3411 Papel,pulpa,carton 167,5 25,9 4,63 0,75 0,43
17 3825 Maquinasoficina 151,6 15,4 4,49 0,74 0,27
18 3529 Productosquimicosnl.o. 142,9 15,4 5,03 0,78 0,24
19 3121 Productosalimenticiosni.o. 138,5 25,0 5,29 0,80 0,36
20 3841 Barcos 135,7 29,7 1,99 0,36 1,15
21 3220 Vestimenta 124,4 41,7 3,78 0,67 0,86
22 3511 Quimicosxbisicos 124,1 12,2 2,99 0,56 0,32
23 3231 Cueroscarteras 117,5 18,0 5,30 0,80 0,26
24 3831 Miquinase16ctricas 104,8 28,8 8,89 0,92 0,25
25 3114 Enlatadopescadoy crusuiceos 85,2 7,7 3,09 0,58 0,39
26 3822 MWiquinasagricoLas 84,9 43,4 10,02 0,93 0,34
27 3212 Prod.textiles 84,5 33,5 6,07 0,84 0,43
28 3819 Productosmetiuicosy varios 78,9 28,2 12,70 0,96 0,17
29 3720 Metalesno ferrosos 68,5 20,8 4,44 0,74 0,36
30 3811 Cuchilleria,herramientas 53,7 23,5 5,61 0,82 0,32
31 3551 Neumiticosy tubos 49,7 26,8 8,22 0,91 0,25
32 3839 Aparatosy suminis.elictricos 46,2 28,9 10,13 0,94 0,22
33 3215 Sogas,cables,etc. 45.4 30.2 4.68 0.76 0,50
34 3845 Aviones 45,2 47,9 7,14 0,88 0,52
35 3823 Maq.pam trabajarmet. y maderas 44,2 13,7 3,47 0,63 0,30
36 3901 Alhajas,piedraspreciosas 38,3 10,0 1,51 (d) 0,24 0,51
37 3223 Articuloscuero 37,9 35,9 4,84 0,77 0,51
38 3851 Equiposprofesionales 34,9 37,9 12,64 0,96 0,23
39 3213 Articulostejidospunto 31,5 20,6 1,67 (d) 0,28 0,35
40 3620 Vidrios 30,8 6,0 2,75 0,52 0,42
41 3842 Equipoferroviario 28,8 34,7 4,99 0,78 0,54
42 3513 Resinassint6ticas,plassicos 28,1 26,6 3,87 0,68 0,53
43 3522 Medicinasy drogas 24,6 10,6 6,87 0,87 0,42
44 3909 Articulosmanufacturados n.i.o. 20,0 18,8 3,47 0,63 0,42
Notas: n.i.o.: no incluidos en otra parte.
(a) Valores para 1978 deflactados con el deflactor del PBN de los Estados Unidos.
(b) Todos los valores son estadisticamente significativos al nivel de confiabilidad del
del 95 % por lo menos, salvo que se indique lo contrario.
(c) Error standard de la regresi6n.
(d) Valor estadfsticamente significativo al nivel de confiabilidad del 90 %.
(e) Sin tendencia estadisticamente significativa al nivel de confilabilidad del 90 % por
lo menos.
Fuente: Teitel y Thoumi.
una asociacion positiva entre el crecimiento de la produccion domestica y

el de las exportaciones. En su apoyo podria argumentarse que un aumento
en las exportaciones aliviaria la balanza de pagos, lo que facilitaria el creci-
miento domestico al mejorar la disponibilidad de importaciones esenciales.
Ademas, el incremento de la demanda debido a las exportaciones podria
contribuir al aumento de la productividad, debido al efecto estimulante
de las demandas en materias de costos y calidad de los mercados intemacio-
nales. El aumento de la produccion tambien podria dar lugar a economias
de escala, lo que redundaria en precios domesticos mas bajos y en una expan-
sion de la demanda domestica y de la produccion.
De acuerdo con datos de las Naciones Unidas30, durante el periodo
1971-1980, el sector manufacturero argentino creci6 a una tasa promedio de
menos del 1 % (0,9). Las industrias con tasas de crecimiento promedio
mayor fueron: la quimica con 1,8 %, de maquinariacon 1,6 % y de metales
basicos con 1,7 %. Por otra parte, para los sectores exportadores con tasas
de crecimiento estadisticamente significativas durante la decada (al nivel
de confiabilidad del 95 %), la tasa de crecimiento de las exportaciones de
manufacturas fue del 18,5 % aproximadamente.
No se puede hacer una correlaci6n directa entre los datos disponibles
de la produccion industrial y de las exportaciones porque son a distinto
nivel de agregaci6n. Sin embargo, el examen de las exportaciones de sectores
con alto crecimiento de la produccion muestra que entre las industrias
quimicas de exportacion, las pinturas y los barnices han tenido una de las
tasas de crecimiento de las exportaciones mas elevadas (35,5 %), las refine-
rias de petroleo estuvieron aproximadamente en el promedio (con 19 %),
mientras que los productos quimicos basicos estuvieron por debajo del
promedio (12,5 %) y lo mismo sucedio con los productos quimicos varios
(12,4 %) y medicinas y drogas (3,7 %).
En los sectores metaluirgicos, el hierro y el acero y los metales no
ferrosos no mostraron exportaciones con tasas de crecimiento significati-
vas31. En el sector metalmecanico, 5 industrias: productos metilicos, maqui-
nas herramientas, maquinaria industrial, radio, television y equipo de comu-
nicaciones, y aparatos y suministros electricos estuvieron por debajo del
promedio, mientras que 6 sectores: aparatos domesticos para el hogar,
automoviles y sus partes, maquinaria electrica, equipo profesional y cienti-
fico, maquinaria no electrica no incluida en otras partes y estructuras metili-
cas, estuvieron en el promedio.
En consecuencia, se nota una sustancial dispersion de resultados dentro
de los sectores y la falta de una clara asociacion entre las tasas de creci-
miento de la produccion y de las exportaciones de manufacturas de la
Argentina durante la decada de los anfossetenta.
30 NACIONES UNIDAS: Yearbook of Industrial Statistics, edici6n 1980 (Nueva York).

31 En vez de consideraciones de oferta, esto puede deberse a fluctuaciones en la demanda ex-
terna. Otros sectores de exportaci6n BRN (tales como las industrias de alimentos) pueden haber sido
afectados de manera similar.
En el caso de Brasil, las ramas industriales con tasa de crecimiento de

la produccion por encima del promedio del sector manufacturero durante
el periodo 1971-1980 fueron: productos quimicos basicos, minerales no
metalicos, hierro y acero y metales no ferrosos, asi como productos meta-
licos, maquinariano electrica y equipo de transporte.
Aunque casi todas las industrias con tendencias del crecimiento de las
exportaciones estadisticamente significativas tuvieron tasas de crecimiento
de estas exportaciones (en promedio 26 %) bien por encima de las tasas de
crecimiento de la produccion (en promedio 8,6 %) del sector manufacturero,
no parece haber existido una clara relacion entre los dos. Varias ramas de
la industria quimica que estaban por encima del promedio en la produccion
estuvieron por debajo del promedio en las exportaciones: drogas y medici-
nas, productos quimicos basicos y productos quimicos no incluidos en otra
parte. Lo mismo puede decirse para el hierro y el acero y los metales no
ferrosos, la maquinaria industrial y la maquinaria no electrica. Por otra
parte, la maquinariaelectrica que estuvo por debajo del promedio en produc-
cion estuvo por encima en el crecimiento de las exportaciones, mientras
que los productos met6licos y el equipo de transporte estuvieron por encima
del promedio tanto en el crecimiento de la produccion como en el de las
exportaciones.
Por lo tanto, tambien en el caso del Brasil, se encuentra una dispersion
sustancial de los resultados dentro de los sectores y la ausencia de una clara
asociacion entre el crecimiento de la producci6n y el de las exportaciones
de manufacturas.
Resumiendo, los datos disponibles para los dos paises no muestran a
primera vista una asociacion clara durante los aiios setenta entre el creci-
miento de la produccion industrial y el de las exportaciones de manufactu-
ras. Sin embargo, esta conclusion debe tomarse con cierta cautela debido
a la diferencia existente entre los niveles de agregaci6n de los datos de la
produccion y de las exportaciones.
C. Caracteristicas de las manufacturas exportadas
1. Valor y crecimiento
Dado el historial del desarrollo de sus industrias de exportaci6n (secci6n
III), podria esperarse que, tanto para la Argentina como para el Brasil,
las industrias con valor elevado de las exportaciones fueron las basadas en
recursos naturales o "tradicionales", es decir, aquellas con mercados bien
establecidos. Por otra parte, las industrias con elevada tasa de crecimiento
de las exportaciones podrian quizas tender a mostrar montos menores de
las exportaciones debido a que se encuentran en el tramo inicial de su curva
de crecimiento, generalmente caracterizado por una aceleraci6n mayor
que en los estadios mas maduros. Tambien desde el punto de vista de la
demanda, podria ser mas facil penetrar mercados en los cuales esas exporta-
ciones son aun incipientes. Por lo tanto, una primera hip6tesis podria ser
que cuanto mayor sea el valor de las exportaciones, menor sera su tasa de
crecimiento; es decir, habria una correlaci6n negativa entre tasas de creci-

miento y valores de las exportaciones de manufacturas32.
Antes de verificar la hipotesis debemos comprobar si al eliminar indus-
trias que no tuvieron tendencia de crecimiento estadisticamente significa-
tiva (por lo menos al nivel de confiabilidad del 90 %), no hemos tambien
eliminado una mayoria de las industrias con los mayores valores de la
exportacion. El cuadro 4 indica que para la Argentina, en 1979, entre las
45 industrias con mayor valor de las exportaciones, aquellas que no tenian
una tendencia de crecimiento estadisticamente significativa (por lo menos
al nivel de confiabilidad del 90 %) eran: came y productos de la came
-que mantiene el primer lugar por valor de las exportaciones-; refinerias
de azucar en 120 lugar; productos lacteos, en el 31 lugar; alimentos para
el ganado, en 32 lugar; resinas plasticas sinteticas, en 37 lugar, y motores
y turbinas en ultimo lugar. Es decir, si bien podria existir un efecto en la
direccion sugerida, no parece ser muy importante en el caso argentino.
La correlacion entre los rangos de valores exportados y tasas de creci-
miento da resultados mezclados. Despues de eliminar los 5 sectores sin ten-
dencia de crecimiento significativa se estimo un coeficiente de correlacion
de Spearman33 -entre los rangos de las tasas anuales de crecimiento para la
decada y el valor exportado en 1979 (cuadro 4)- de -0,156. Este tiene
el signo postulado por la hipotesis pero no es significativo ni al nivel de
confiabilidad del 90 %.
Tomando de a pares las observaciones de crecimiento y de valor para
las exportaciones de manufacturas, estas pueden ser asignadasa los 4 grupos
siguientes: I. Industrias de exportaci6n de alto crecimiento y de alto valor
exportado; II. Industrias de alto crecimiento y de bajo valor exportado:
III. Industrias de bajo crecimiento y de bajo valor exportado; y IV. Indus-
trias de bajo crecimiento y alto valor exportado. Los resultados de esta
clasificaci6n para todas las industrias con tendencia de crecimiento esta-
disticamente significativa de la Argentina se muestran en el cuadro 6. Los
datos parecen estar distribuidos en todos los cuadrantes pero con una con-
centraci6n relativa mayor en los grupos II y IV.
Resumiendo, en la Argentina el 16,7 % de sus industrias de exporta-
ci6n con tendencia de crecimiento significativa al 95 % de confiabilidad
estaban en el grupo I, 30,16 % en el grupo II, 19,4 % en el grupo III y
33,3 % en el grupo IV. Los grupos II y IV, es decir aquellos con alto creci-
miento/bajo valor exportado y bajo crecimiento/alto valor exportado, con-
tienen el 64 % de los casos. Esta proporcion es significativamente superior
a lo que pudiera esperarse sin causa asignable para la variacion observada.
32 Pinto hace una observacion similar e introduce la razon entre las exportaciones y el pro-
ducto como una variable explicativa del crecimiento de las exportaciones, asumiendo que valores
bajos de esta variable estarian correlacionados con crecimiento elevado de las exportaciones.
3 Dado el tamaiio relativamente grande de la muestra, se puede utilizar, para la prueba de
una sola cola, la aproximacion basada en la distribucion normal. Entonces Z = R /N - 1, donde Z
se obtiene de la tabla de la distribucion normal, R = coeficiente de correlaci6n de rangos de Spearman
y N = tamaiio de la muestra.
Una prueba de "chi-square" desecha la hip6tesis de distribuci6n homogenea

entre los cuatro grupos al nivel de confiabilidad estadistica del 99 %.
En cuanto a las exportaciones de manufacturas del Brasil, el cuadro 5
muestra que entre las 44 industrias con mayor valor de las exportaciones en
1978, las 3 que no muestran crecimiento estadisticamente significativo eran
CUADRO 6
Argentina y Brasil. Industrias de exportacion clasificadas por su comportamiento
Tipo de actuacion Argentina Brasil
I. Alto crecimiento 3114 Enlat.pescadosy crustaceos 3843 Vehiculosautomotores

alto valor 3220 Vestimenta 3220 Vestimenta
3829 Maquinaria,no elect. ni.o. 3832 Radios,TV, comunicac.
3851 Equiposprofes. y cientificos 3240 Calzado
3843 Vehiculosautomotores 3841 Barcos
3530 Prod.refineriaspetroleo 3530 Prod.refineriaspetroleo
II. Alto crecimiento 3313 Dest. alcohol,licores 3845 Aviones
bajo valor 3521 Pinturas,barnices,lacas 3822 Maquinaria agricola
3813 Prod.estruct.metal. 3851 Equiposprof. y cientificos
3132 Vinos 3233 Articulosde cuero
3119 Cocoa, chocolate,caramelos 3842 Equipoferroviario
3620 Vidrios 3212 Prod.textiles terminados
3233 Articulosde cuero 3215 Sogas,cables,etc.
3133 Cervecerias 3839 Aparatosy equiposelect.
3831 Maquinariaelectrica 3831 Maquinaria electrica
3411 Papel 3819 Productosmetilicos varios
3833 Aparatoselectricosdel hogar 3551 Neumaticosy tubos
3513 Resinassinteticas,plasticos
III. Bajo crecimiento 3839 Aparatosy equiposel6ctricos 3811 Cuchilleriay herramientas
bajo valor 3811 Cuchileriay herramientas 3720 Metalesno ferrosos
3212 Textilesterminados 3909 Articulosno manuf.n.i.o.
3819 Productosmetalicosvarios 3823 Maq.trab.met. y maderas
3832 Radios,TV, comunicaciones 3522 Medicinasy drogas
3420 Imprentasy publicaciones 3114 Enlat.pescadosy crustic.
3522 Medicinasy drogas 3620 Vidrios
IV. Bajo crecimiento 3822 Maquinaria agricola 3115 Aceitesy grasas
alto valor 3232 Pieles 3113 Enlat.frutasy vegetales
3231 Cueros 3411 Pulpay papel
3113 Enlatadofrutasy vegetales 3121 Prod.alimentacion,n.i.o.
3115 Aceitesy grasas 3829 Maq.no electrican.i.o.
3824 Maquinasindustriales 3824 Maquinasindustriales
3823 Maq.trab. met. y maderas 3119 Cacao,chocolate,caram.
3511 Productosquimicosbasicos 3211 Hilados,tejidos,acabados
3529 Productosquimicos,nJ.o. 3231 Cueros
3211 Hilados,tejidos,acabados 3710 Hierroy acero
3116 Moliendacereales 3825 Miquinasde oficina
3121 Productosalimenticios,n.i.o. 3529 Productosquimicos,n.i.o.
3511 Prod.quimicosbasicos
Nota: n.i.o.: no incluidos en otra parte.
Fuente: Cuadros 4 y 5.
relativamente exportadores de alto volumen ya que en 1978 ocupaban los

lugares: 6, refinerias de azfucar;10, carne y sus productos; y 12, pro-
ductos de madera. Mas aiin, la rama mas importante, molienda de cereales,
tiene una tendencia que es significativa solo al nivel de confiabilidad del
90 %34. Por lo tanto, en el caso de Brasil, parece haber un grado mayor de
asociacion entre el valor de manufacturas exportado y la inestabilidad del
crecimiento (debido probablemente a las fluctuaciones en los precios inter-
nacionales de los productos con alto contenido de recursos naturales).
La correlacion entre los rangos de acuerdo con el crecimiento y el
valor exportado (cuadro 5) resulto en un coeficiente de correlacion de
Spearman de: 0,0355, que tiene el signo incorrecto y es estadisticamente
no significativo al nivel de confiabilidad del 90 %.
Los datos brasilefios muestran que el 15,8 % de las industrias de expor-
tacion con tendencia de crecimiento significativa al nivel de confiabilidad
estadistica del 95 % estaban en el grupo I, 31,6 % en el grupo II, 34,2 % en
el grupo II y 18,4 % en el grupo IV. Los grupos que incluyen valores
contrapuestos representan 65,8 % de todos los casos, corroborando los
resultados obtenidos para la Argentina acerca de la existencia de una relacion
inversa entre el crecimiento y el valor de las exportaciones de manufacturas.
Una prueba "chi square" rechaza la hipotesis de que existe una distribucion
pareja en los cuatro grupos al nivel de confiabilidad estadistica del 99 %.
Los resultados arriba indicados tienden a dar alguinapoyo a la hipotesis
de que, tanto en la Argentina como en Brasil, el alto crecimiento de las
exportaciones de manufacturas ha estado asociado con valores exportados
bajos y viceversa.
2. Ventaja comparativa y crecimiento de las exportaciones
Una primera y obvia hipotesis seria que en el grupo II, que incluye
industrias con altas tasas de crecimiento y valores relativamente bajos de las
exportaciones, se deberian encontrar industrias de exportacion no tradicio-
nales, es decir, en general, aquellas no basadas en recursos naturales.
El examen del cuadro 6 muestra para la Argentina en el grupo II las
siguientes ramas: bebidas alcoholicas, vinos, cervecerias, cacao, chocolate
y caramelos, asi como productos de cuero -todas industrias que pertenecen
a las categorias de industrias alimenticias y/o de exportaci6n tradicional
(caso de los productos de cuero)-. Sin embargo, debe recordarse que si
bien los cueros (curtidos y sin procesar) constituyen importantes productos
de exportaci6n desde hace muchos anos, las manufacturasde cuero no siem-
pre figuraban entre los sectores de mayor exportacion en el pasado. Las
exportaciones sustanciales de bebidas y ciertas especialidades alimenticias
tambien parecen ser de aparicion relativamente reciente y no representan
productos de exportacion tradicional.
34 Las otras dos ramas con tendencia significativa solamente a nivel de confiabilidad del 90 %
son, sin embargo, bastante poco importantes ya que ocupan los lugares 36, joyas y 39 fabricas
de tejidos, por volumen.
En el grupo IV (alto valor de exportaciones/bajo crecimiento) encon-

tramos cinco sectores: maquinaria agricola, maquinaria industrial, maqui-
nas herramientas, productos quimicos basicos y varios productos quimicos
no incluidos en otra parte -lo que aparentemente contradice la hipotesis de
que el alto valor/bajo crecimiento de las exportaciones se debe a recursos
naturales y/o una tradicion exportadora bien establecida-, mientras que
siete sectores: pieles, cueros, frutas y vegetales enlatados, aceites y grasas,
textiles, cereales molidos y productos alimenticios no incluidos en otra
parte, parecen confirmarla. Hay que tener cuidado, sin embargo, ya que si
bien las exportaciones de frutas y vegetales envasados y de productos quimi-
cos basicos pueden haberse iniciado hace varias decadas, es probable que
hayan tenido lugar en el interin cambios sustanciales en la composicion
de los productos exportados y en la naturaleza de su procesamiento
industrial.
En Brasil, el grupo de alto crecimiento/bajo valor (II) incluye 12 ra-
mas, de las cuales solo dos coinciden con las de Argentina para este grupo:
los productos de cuero y la maquinaria electrica. Este grupo incluye una
clara mayoria (9 de 12) de exportaciones no tradicionales y no basadas en
recursos naturales: aviones, equipo ferroviario, neumaticos y tubos, aparatos
y suministros electricos, maquinaria agricola, productos metalicos, equipo
profesional y cientifico, y resinas sinteticas y plasticos.
El grupo de bajo crecimiento/alto valor (IV) contiene 13 ramas, 6 de
las cuales pueden considerarse como tradicionales: frutas y vegetales enla-
tados, aceites y grasas, cacao, chocolate y caramelos, otros alimentos, texti-
les y cuero -aunque los recaudos acerca de problemas de agregacion y posi-
ble cambio en la mezcla de productos tambien corresponden en este caso-.
Otros dos sectores, pulpa y papel, y hierro y acero, representan exportacio-
nes de productos intermedios y de SI mas recientes pero que, en el caso de
Brasil, estin basados en recursos naturales domesticos.
En conclusion, los datos brasileinos parecen proveer un apoyo algo
mayor a la hipotesis de que las industrias de exportacion no tradicionales,
y no basadas en recursos naturales, han crecido a un ritmo mas elevado.
Los resultados para la hipotesis que relaciona el bajo crecimiento con el
alto valor exportado, atribuyendolo a industrias basadas en recursos natu-
rales, son bastante mezclados.
D. Incentivos y eficiencia
Como se anotara mas arriba, el valor real de las exportaciones de manu-
facturas con tendencia de crecimiento estadisticamente significativa crecio a
tasas anuales muy elevadas durante la decada de los afios setenta, tanto para
la Argentina como para el Brasil (18,5 % y 26 % como promedio, respectiva-
mente). Hacia finales de la decada estas exportaciones tambien habian alcan-
zado un valor real considerable (mayor que 5 y 11 billones de dolares de
1980, respectivamente).
Dado que la sabiduria convencional sostiene que la industrializacion
latinoamericana se ha basado casi exclusivamente en la SI y ha discriminado

contra las exportaciones, esta actuaci6n requiere explicacibn35. Cabe formu-
larse las siguientes preguntas: ,hasta que punto fueron las exportaciones
de manufacturas una respuesta a la existencia de altos subsidios? Si se favo-
recio la produccion para el mercado domestico, ,fueron los sectores de
exportacion excepciones al sesgo antiexportador? ,Los incentivos acor-
dados fueron necesarios para compensar por la ineficiencia, o por otras poli-
ticas economicas que iban en detrimento de las exportaciones? Dadas las limi-
taciones de los datos, y del alcance del presente trabajo, solo podremos tocar
la evidencia disponible acerca de estas cuestiones de manera superficial, de-
jando parafuturas investigaciones la realizaci6n de pruebasmas concluyentes.
1. Incentivos
Utilizando datos para 1969, Berlinski y Schydlowsky36 calcularon los
incentivos a la exportaci6n de manufactureras argentinas. Algunos de sus
resultados se reproducen en el cuadro 7.
CUADRO 7
Argentina. Valor de los incentivos a las exportaciones de manufacturas
como proporcion del valor exportado, 1969
Rango Proteccibn Devol. Subsidio Incen- Rango

ocupado nominal del imp. de la tasa tivo ocupado
CIIU Industria por bruta a los r6d. de inter, total por valor
valor del incentivo
exportado (por aientos) total
20 Alimentos procesados 1 - 8,9 0,2 0,4 - 8,3 12

22 Tabaco 10 -10,0 - 0,3 - 9,7 14
23 Textiles 4 -4,5 2,7 1,7 - 0,1 10
24 Zapatos yvestimenta 11 12,0 6,8 0,4 19,2 5
28 Imprentas y publicaciones 6 12,0 6,8 0,3 19,1 6
29 Articulos de cuero 2 -11,1 1,3 0,4 - 9,4 13
31 Productos quimicos 3 -6,4 2,0 0,5 -3,9 11
33 Minerales no metil. excluy.
petroleo y carbon 14 12,0 6,8 - 18,8 8
34 Metales basicos 7 23,2 6,2 2,9 32,3 1
35 Productos metilicos 13 14,0 6,8 0,2 21,0 4
36 Maquinaria no electrica 5 14,8 6,8 7,3 28,9 2
37 Maquinaria electrica 12 12,0 6,8 0,3 19,1 7
38 Equipo de transporte 9 12,0 6,8 2,5 21,3 3
39 Manufacturas miscelineas 8 10,8 4,4 0,4 15,6 9
Fuente: BERLINSKI y SCHYDLOWSKY, op. cit., pag. 102.
35 Puede argumentarse, por supuesto, que el volumen de exportaciones de manufacturas hu-

biera sido aun mayor si la SI hubiera sido mas selectiva.
36 Julio BERLINSKI y Daniel M. SCHYDLOWSKY: "Argentina", en BALASSA et al.
Los autores de dicho estudio notaron con aparente sorpresala existen-

cia de una correlaci6n negativa entre los valores exportados y los correspon-
dientes incentivos a la exportacion. En efecto, el coeficiente Spearman de
correlacion entre los rangos de los sectores adecuados, de acuerdo con el
porcentaje del incentivo total y con el valor exportado, fue estimado en
-0,36, siendo probablemente significativo al nivel de confiabilidad
del 90 %.
Para indagar acerca de la posible existencia de un rezago en el efecto
de los incentivos, tratamos de relacionar su valor con el de las exportaciones
en afios siguientes. La prueba de correlacion de rangos resulto en valores
para el coeficiente de Spearman pequefios y estadisticamente no significa-
tivos para la correlacion entre los valores exportados en 1973 y dos me-
didas de los incentivos a las exportaciones: el subsidio efectivo al valor
agregado y el subsidio efectivo al flujo de caja; los valores respectivos de
los coeficientes fueron 0,002 y 0,05. Para otro indicador, el de proteccion
efectiva en relaci6n con el flujo de caja, el coeficiente de correlaci6n de
rangos fue de 0,18, probablemente tampoco significativo al nivel de confia-
bilidad del 90 %. Estos resultados deben tomarse con cautela porque los
niveles de agregacion de los datos suministrados en el estudio sobre incen-
tivos y en nuestro trabajo no son iguales.
Sin embargo, si los incentivos tuvieran un efecto significativo sobre
las exportaciones, lo que deberia investigarse es la asociacion entre cambios
en los incentivos y el crecimiento de las exportaciones. Como no dispone-
mos de la informaci6n requerida para hacerlo y dado que parece haber
existido muy poca relacion entre el valor de los incentivos y el valor de
las exportaciones en 1973, hemos tratado de descubrir si el ordenamiento
por valor exportado de los sectores de exportaci6n mas importantes habia
cambiado hacia 1979. La justificacion para hacer esto es que como el ordena-
miento de los sectores por tasas de crecimiento de las exportaciones es
diferente del ordenamiento por valor de las exportaciones, si las tasas de
crecimiento de las exportaciones estuvieron asociadas con cambios en los
incentivos a las exportaciones, se sigue que un cambio en el ordenamiento
por valor exportado podria indicar diferencias significativas en las tasas
de crecimiento de las exportaciones, debidas, quizas, al efecto de los incen-
tivos a las exportaciones. Por supuesto que si un cambio de esta naturaleza
hubiera tenido lugar, tambien pudo deberse a otras causas. Cabe notar que
en el interin tambien tuvieron lugar ciertos cambios en los incentivos indus-
triales37. La correlacion de rangos entre industrias ordenadas de acuerdo
con los valores de sus exportaciones en 1973 y 1979 fue bastante elevada,
estimandose el coeficiente de Spearman en 0,75, estadisticamente signifi-
cativo al nivel de confiabilidad del 95 %. La ventaja comparativa de las
37 Durante el periodo 1976-77, la protecci6n nominal y efectiva fueron reducidas sustancial-

mente en la Argentina para todas las actividades industriales. El nivel promedio de proteccion arance-
laria se redujo aproximadamente al 37 % y la proteccion efectiva al 38 %. Las reducciones de protec-
ci6n para bienes de consumo duradero, maquinaria y equipo de transporte fueron particularmente
notables. Las mismas bajaron de 88 % a 29 %, de 87 % a 26 %, y de 109 % a 33 %, respectivamente.
Para los datos previos a la reforma, ver BERLINSKI y SCHYDLOWSKY, op. cit., y para 1977, Julio
exportaciones de manufacturas de la Argentina parece haber sido firmemente

establecida durante este periodo y no haber sido muy susceptible a los
estimulos de politica.
Mas aun, mientras las exportaciones de manufacturas recibieron devolu-
ciones de impuestos a los reditos y subsidios financieros durante los ultimos
afios de la decada de 1960 y a comienzos de los afios setenta, en general,
existio un sesgo antiexportador que hacia mas atractivo para el productor
vender en el mercado domestico. De acuerdo con Berlinski y Schydlowsky,
70 de 82 sectores tenian un subsidio efectivo a las ventas de exportacion
menor que el incentivo correspondiente para las ventas domesticas. En
realidad, existio un sesgo antiexportador absoluto (medido por la tasa neta
efectiva de incentivo a las exportaciones) para 79 de 82 sectores, sobre la
base del valor agregado y para 67 de 82 sectores si se lo caracteriza sobre
la base del flujo de caja38
Concluimos entonces que los incentivos no parecen haber estado fuerte-
mente asociados con el crecimiento sustancial de las exportaciones de manu-
facturas observado durante los afios setenta en la Republica Argentina.
El rapido crecimiento de las exportaciones brasilefas durante los afnos
setenta tambien tuvo lugar en un ambiente en el cual vender en mercados
de exportacion no era mas rentable que hacerlo en el mercado domestico.
El sistema de incentivos industriales que prevalecio incluia una tasa de cam-
bio real bastante estable, un mercado domestico protegido y un sistema
complejo de subsidios a las exportaciones. El mayor cambio en la politica
de incentivos durante los afnos setenta fue el incremento en la proteccion
del mercado domestico, acordado en 1974, como respuesta a las dificultades
de la balanza de pagos originadas por el primer fuerte aumento en el precio
del petroleo.
Una comparacion de lo atractivos que eran el mercado domestico y el
de exportacion en 1977, basada en la estimaci6n de la proteccion nominal y
de las tasas de subsidio a las importaciones, indica que en 51 de 58 ramas
industriales habia un sesgo antiexportador; es decir, las politicas de protec-
cion hacian el mercado domestico mas atractivo que las exportaciones con
el subsidio. Mas aun, cambios en los subsidios a la exportacion resultaron
ser estadisticamente no significativos para explicar la variacion interindus-
trial en el crecimiento de las exportaciones39.
Si bien el "crawling peg" de Brasil evito que la tasa de cambio real
experimentara las modificaciones bruscas caracteristicas de anos anteriores,
no resulto suficiente para mantener el valor real, dando lugar a una sobreva-
BERLINSKI: Proteccion arancelaria de actividades seleccionadas de la industria manufacturera argen-

tina (Ministerio de Economia, setiembre de 1977). Los cambios introducidos en los incentivos a las
exportaciones son descriptos en Julio J. NOGUES: "Politica comercial y cambiaria: Una interpreta-
cion de la experiencia argentina durante 1976-1981", Serie de Estudios Tecnicos N0 52
(Banco Central de la Republica Argentina, enero de 1983), pags. 48-58.
38 BERLINSKI y SCHYDLOWSKY, op. cit., pags. 103-104.
39 William G. TYLER: "The Anti-Export Bias in Commercial Policies and
Export Performance:
Some Evidence from the Recent Brazilian Experience", Weltwitschaftliches Archiv, vol. 119, 1983,
pags. 97-108.
luaci6n del cruzeiro durante los anios setenta40. Se ha sugerido que los
subsidios a la exportaci6n resultaron un modo de compensar a los exporta-
dores por dicha sobrevaluaci6n de la tasa de cambio41.
Debido a diferencias de definici6n y de nivel de agregacion, no se
puede hacer una correlaci6n directa entre los resultados del sesgo anti-
exportador del estudio de 1977 con aquellos que resultaron de nuestra
clasificacion de las industrias de acuerdo con el crecimiento y el valor de
las exportaciones. Sin embargo, en el grupo de alto crecimiento/alto valor
de exportaci6n se incluyen industrias tales como calzado, vestimenta y
autom6viles, que tienen algunos de los sesgos antiexportadores mas elevados,
junto a astilleros navales, que tiene el sesgo proexportador mas alto. El
grupo de alto crecimiento/bajo valor de exportaciones incluye: i) industrias
con sesgo antiexportador muy elevado, tales como cuero y resinas sinteticas
y plasticos, ii) industrias con sesgo antiexportador bajo, tales como aviones,
equipo ferroviario y maquinaria agricola, y iii) una industria que tuvo un
pequefio sesgo proexportador (maquinaria electrica). Los dos grupos con
bajo crecimiento (alto y bajo valor de exportaciones) tambien incluyen
industrias con alto sesgo antiexportador (vidrio, aceites y grasas, y produc-
tos alimenticios varios), bajo sesgo antiexportador (productos farmaceuticos,
maquinaria industrial, productos quimicos basicos y hierro y acero) y una
rama con un pequefio sesgo proexportador (otros productos quimicos).
En resumen, la evidencia disponible no parece apoyar la hip6tesis de
que las exportaciones de manufacturas de la Argentina y Brasil durante los
afos setenta fueron causadas principalmente por subsidios. Por supuesto
que las politicas no fueron tan sesgadas contra la exportacion como habian
sido en el pasado, pero, en una proporci6n mayor, el crecimiento de las
exportaciones de manufacturas parece haber reflejado, por el lado de la
demanda, aumentos debidos al crecimiento de la economia mundial y a la
liberalizacion del comercio internacional42, y por el de la oferta, un incre-
mento en la competitividad debido a la maduraci6n de los procesos de
SI ademas del aprovechamiento de ventajas comparativas en las industrias
basadas en recursos naturales.
2. Eficiencia
Aunque las exportaciones de manufacturas de la Argentina y Brasil no
resultaran meramente de subsidios a las exportaciones, y hasta cierto punto
se discriminara contra ellas, ello no implica que fueran economicamente
eficientes. Una manera de juzgar la eficiencia de las exportaciones, asi
como tambien de la SI, es calcular el valor real de los recursos domesticos
40 Ver PINTO, op. cit., y Banco Interamericano de Desarrollo: Informe de progreso socio-
econ6mico 1982, El sector externo (Washington, D. C., 1982), capitulo 2.
41 PINTO, op. cit., pig. 43.
42 Pinto plantea un argumento similar mostrando que el crecimiento del ingreso de los paises
importadores y la expansion del comercio internacional estuvieron mas fuertemente asociados con
la expansi6n de las exportaciones de manufacturas de Brasil que variables tales como la tasa de cambio
y los incentivos a las exportaciones.
requeridos por unidad de divisas extranjeras ganadas (o ahorradas). Esta

medida se denomina costo intero de la divisa (CID)43.
Por supuesto que si alguna de las exportaciones de manufacturas (tales
como los productos metalmecanicos) fueran el resultado de SI recientes, sera
dificil para ellas competir con exportaciones basadas en recursos naturales.
Mas aun, para tales industrias estariamos realmente interesados en la evolu-
cion de los CIDs en el tiempo. Lamentablemente, ese tipo de estimados
son escasos y rara vez estan disponibles para mas de un punto en el tiempo.
La informacion disponible para la Argentina proviene del mismo estu-
dio de Berlinski y Schydlowsky. Dada la carencia de estimaciones de precios
de cuenta (necesarios para el calculo del CID) se asumen en el valores para
el costo social del trabajo y del capital, dentro de una gama de distorsiones
probables en los precios de mercado. Se computaron asi tres estimaciones
de largo plazo y cinco para el corto plazo, pero el coeficiente de correlacion
de los rangos de los CIDs estimados fue bastante elevado. Ademas, la susti-
cion de precios de mercado por precios de cuenta no afect6 demasiado los
ordenamientos (el coeficiente de Spearman con valor mas bajo fue de 0,86).
La implicacion de esto es que la ventaja comparativa de la Argentina parece
estar bien definida y ser estable en relaci6n con variaciones en el costo de
los factores en la gama analizada (utilizando factores de correccion entre
0,6 y 1 para los salarios y 1,6 para el capital en el largo plazo). Dentro del
grupo de estimaciones de corto plazo (asumiendo la subutilizaci6n de la
capacidad instalada) y con factores de correcci6n para el capital en la gama
de 0 a 0,4, el coeficiente de correlacion de rangos fue tambien bastante
alto. La correlaci6n entre los CIDs con precios de cuenta y de mercado
arrojo el coeficiente de Spearman mas bajo, 0,53. Finalmente, los coefi-
cientes de correlacion de rangos entre los ordenamientos de corto y largo
plazo, para precios de cuenta comparables, fueron tambien relativamente
elevados, indicando, en consecuencia, la estabilidad del ordenamiento de
costos comparativos a lo largo de diferentes horizontes temporales.
La distribucion de los datos relativos a los CIDs indica que los costos
varian ampliamente dentro de cada categoria industrial, asi como tambien
entre el corto y largo plazo; tambien que los CIDs entre distintos grupos
industriales se superponen considerablemente. Esta superposicion implica
que las ventajas y desventajas comparativas de la Argentina se encuentran
distribuidas a traves de todo el sector industrial. Para las ventas domes-
ticas y totales, los CIDs estuvieron altamente correlacionados con las esti-
maciones de proteccion efectiva y tasas de subsidio sobre el valor agregado
y, menos, con el indicador de flujo de caja. Sin embargo, la correlaci6n con
los incentivos a la exportacion fue baja o negativa.
Berlinski y Schydlowsky sostienen que, idealmente ---es decir, haciendo
consideraciones teoricas de naturaleza estatica- los incentivos deberian
estructurarse para atraer recursos hacia las industrias mas eficientes. Sin
43 Michael BRUNO: "Domestic Resource Costs and Effective Protection: Clarification and
Synthesis", Journal of Political Economy, vol. 80, N 1 (1972), pags. 16-89.
embargo, si las industrias de exportacion fueran el resultado de sustitucion

de importaciones recientes, uno esperaria que los incentivos mas elevados
se otorguen a las industrias menos eficientes, es decir, a aquellas que inicial-
mente requieren una proteccion mayor. Si este fuera el caso, se deberia
esperar una correlacion negativa, al menos temporalmente, entre incentivos
a las exportaciones y las estimaciones de CIDs.
Para el Brasil existen dos juegos de estimaciones de CIDs para los
anos 1966 y 197144. Estas han sido reestimadas para tomar en cuenta
una critica hecha al metodo utilizado en el estudio original para la valua-
cion de los insumos importados45. El valor del CID promedio para ambos
anfos para las exportaciones de manufacturas resulto sorprendentemente
bajo. Los valores promedios ponderados con correccion fueron 1,136 y
1,149 respectivamente, mientras que los de los estudios originales fueron
1,101 y 1,116. La gama de los valores revisados de los CIDs oscilo entre
0,854 para productos ganaderos y 1,55 para bebidas, con un promedio no
ponderado de 1,182 y una desviacion standard de 0,182.
Mientras que algunos de los resultados podrian haber sido esperados,
como, por ejemplo, los valores por debajo de la unidad para las exporta-
ciones basadas en recursos naturales -tales como productos de madera y
pieles--, otros, como por ejemplo los elevados valores de los CIDs para las
bebidas y para el papel y productos del papel, resultan a primera vista
sorprendentes. El CID ligeramente por debajo de uno para publicaciones e
imprenta probablemente indica la disponibilidad de mano de obra calificada
domestica barata para esta industria46.
Con respecto a las industrias metaliurgicas y metalmecanicas, ellas
caen en la gama de 1,075, para medios de transporte, a 1,256, para produc-
tos metalirgicos. Como indicadores comparativos, el CID para mineria fue
estimado en 0,932 y el de las exportaciones agricolas en 0,787.
Como se notara mas arriba, desde un punto de vista teorico estatico,
para aumentar la eficiencia, las exportaciones de manufacturas con CID,
menores (mayores) que uno deberian ser estimuladas (penalizadas). Sin
necesariamente estar de acuerdo con el, este criterio puede utilizarse para
evaluar el sistema brasilefio de incentivos a las exportaciones. Haciendo
el promedio de los CIDs de acuerdo con las proporciones relativas en el
total de las exportaciones manufactureras, Pinto obtuvo el CID para las
exportaciones manufactureras totales para los afios 1966 y 1971. Como se
apunto mas arriba, el encontro un CID promedio igual a 1,136 en 1966 y
1,149 en 1971 e interpret6 los resultados como indicando que la estructura
44 Jose Augusto A. SAVASINI, Helena Maria D. LOBATO, Maria A. TRAVOLO y Maria

Helena G. P. ZOCKUM: O Sistema brasileiro de promofao as exportaVoes, Trabalho para Discussao
N 11 (Universidade de Sao Paulo, IPE, 1974), y Jose Augusto A. SAVASINI: Export Promotion:
The Case of Brazil, Praeger (Nueva York, 1978).
45 Mauricio B. DE PAULA PINTO: "Efeitos alocativos de politica de promoCao de exporta-
goes: Uma reavaliaqao", Pesquisa e Planejamento Economico, vol. 14, N0 2 (agosto, 1984), pigs.
547-560.
46 En la Argentina se da una situacion similar, y esta industria exporta cantidades importantes
de libros, peri6dicos y revistas al exterior.
de las exportaciones se habia movido hacia una composicion menos eficiente

(uno deberia decir realmente similar) de las exportaciones hacia el final
del periodo (1971). En consecuencia, hasta donde se puede utilizar el
metodo para extraer conclusiones, el sistema brasilenio de incentivos a las
exportaciones aparentemente no llevo a una mejora en la composicion de
las exportaciones de manufacturas.
Sin embargo, esta evaluacion del sistema de incentivos a las exporta-
ciones debe ser calificada por lo menos de tres maneras. Primero, como ya
se notara, las industrias de SI altamente protegidas debido a desventajas
de costo iniciales, pero con un elevado potencial para adquirir ventaja
comparativa, pueden requerir de altos incentivos a las exportaciones y el
criterio utilizado para evaluar el sistema de incentivos sera entonces
inapropiado. Segundo, la expansion de las exportaciones puede generar
beneficios dinamicos tales como la mejora en la utilizaci6n de la capacidad
instalada, economias de escala y efectos de aprendizaje47, los cuales no se
tienen en cuenta en el calculo de CIDs que es esencialmente estatico. Terce-
ro, y como aclara el mismo Pinto, las restricciones en el comercio intera-
cional pueden demandar la expansion de exportaciones inicialmente margi-
nales desde el punto de vista de su eficiencia, lo cual requerira dar incentivos
a exportaciones con CIDs mas bien altos.
V. Comentarios finales
El desarrollo de las exportaciones de manufacturas siguio un sendero
similar en la Argentina y en el Brasil y las politicas de SI de estos paises
no parecen haber resultado en ineficiencias permanentes en muchas de
sus industrias manufactureras. Mas bien, la proteccion suministrada durante
los afnos cincuenta y sesenta a las industrias metalmecanica y produciendo
bienes de consumo durable, de capital y equipo de transporte ha venido
siendo reducida y la eficiencia ha mejorado, levando -a pesar de sesgos
de politica antiexportadora importantes- a un volumen sustancial de expor-
taciones en los afios setenta.
Los procesos de absorcion y adaptacion de tecnologia, y de desarrollo
de las calificaciones de la mano de obra -propiciados por las politicas pro-
teccionistas seguidas- parecen haber sido ayudados por los tamafos rela-
tivamente grandes del mercado de ambos paises, alcanzandose, eventual-
mente, economias de escala en un nuimero de productos industriales. Por
lo tanto, en el contexto de su proceso de industrializacion, la SI ha sido un
47 Si las oportunidades de aprendizaje tecnologico en la industria son limitadas y estan locali-

zadas, como es probablemente el caso para los productos manufacturados con tecnologias especificas
(caso de industrias mano de obra intensivas como la vestimenta, el calzado y los textiles) entonces
estos productos y tecnologias pueden no resultar 6ptimos en el largo plazo. Por otra parte las indus-
trias metalmecanicas tienen caracteristicas casi opuestas -es decir, calificaciones de amplia aplica-
bilidad y tecnologias muy difundidas-. Ver Patricia LOPEZ SUCCAR: "Technical Choice and the
Learning Curve. A Restatement of the Infant Industry Argument", disertaci6n de doctorado,
Northwestern University, Evanston, Illinois, junio de 1984, para un modelo teorico que incluye consi-
deraciones dinamicas de costos complementarios para industrias relacionadas con la industria inci-
piente a traves del proceso de aprendizaje tecnologico.
preambulo a la etapa de exportacion que provey6 el aprendizaje requerido

para alcanzar los mercados externos. La composicion de las exportaciones
que resulto es diferente de la que se observa en los PSIs del sudeste asiatico.
En la Argentina y Brasil, las manufacturas basadas en recursos naturales y
los productos metalmecanicos basados en la calificaci6n de la mano de obra
han jugado un papel importante, mientras que las manufacturas intensivas
en mano de obra de baja calificaci6n no han tenido importancia.
Aunque es muy temprano auinpara evaluar adecuadamente la eficien-
cia de estas exportaciones, ellas no han dependido de manera excesiva de
los incentivos a las exportaciones, los que parecen haber compensado parcial-
mente, por la sobrevaluaci6n de la tasa de cambio, los impuestos domes-
ticos, y otras formas de discriminacion en favor de la produccion para el
mercado domestico.
Las nuevas exportaciones de manufacturas de los anios setenta fueron
mas bien la consecuencia "natural" de la mad.uracion de un proceso de
crecimiento industrial que se vio ayudado por la expansion sustancial en
el comercio mundial que tuvo lugar durante este periodo. La base de recur-
sos naturales, calificacion de la fuerza del trabajo y el tamafio del mercado
domestico de la Argentina y Brasil fueron determinantes significativos de
este proceso. La existencia de este acervo de factores y caracteristicas de la
demanda arroja dudas acerca de lo acertado que es el urgir a los paises de
mayor tamaio, y mas industrializados de America Latina, a seguir una estra-
tegia orientada hacia la exportacion mayormente basada en industrias
intensivas en mano de obra no calificada.
RESUMEN SUMMARY
El desarrollo de las exportaciones de Argentine and Brazilian exports deve-

manufacturas sigui6 un sendero similar en loped along similar paths. Protectionist
la Argentina y en el Brasil. Las politicas policies if the fifties and sixties together
de protecci6n durante los anos '50 y '60 with the imports substitution process gave
y la sustituci6n de importaciones prove- both countries the access to foreign mar-
yeron en ambos paises el aprendizaje kets. The structure of exports in these
requerido para alcanzar los mercados countries are different from the one
externos. La composici6n de las exporta- observed in Southeast Asian nations.
ciones que resulto es diferente de la que In Argentina and Brazil manufactures
se observa en los paises del sudeste asidti- based upon primary and metal-mechanical
co. En la Argentina y Brasil las manufac- products (the latter requiring qualified
turas basadas en recursos naturales y los labour force) played a significant role,
productos metalmecdnicos de mano de while intensive qualified labour manufac-
obra calificada jugaron un papel importan- tures were not relevant at all.
te, mientras que las manufacturas inten- Finally, it's argued to be dubious the
sivas en mano de obra de baja calificacion implementation of policies oriented to the
no fueron relevantes. Finalmente se pone promotion of industrial exports which
en duda de que sea acertado para estos intensively use non-qualified labour force
paises una estrategia orientada hacia la in the case of countries such as Argentina
exportaci6n industrial intensiva en mano and Brazil.
de obra no calificada.

De La Sustitución de Importaciones A Las Exportaciones: La Experiencia de Las Exportaciones Manufactureras de La Argentina y El Brasil. (Teitel 1987)

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De la sustitucin de importaciones a las exportaciones: la experiencia de las exportaciones

manufactureras de la Argentina y el Brasil

DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONESA LAS EXPORTACIONES:

SIMON TE1I'TEL Y FRANCISCO E. THOUMI**

"Los paises tienden a desarrollar una ventaja com-

El proceso de industrializaci6n de la America Latina ha sido caracte-

* Version revisada de un ensayo presentado en la Reunion Anual de la American Economic

productos industriales ha sido suficientemente grande como para permitir

II. Las etapas de la sustitucion de importaciones y el surgimiento de las

bien impulsada "naturalmente" durante periodos de desbaratamiento severo

1 Celso FURTADO: Economic Development of Latin America. Historical Background and

El analisis de los datos disponibles sugiere claramente la existencia de

III. Exportaciones de manufacturas en retrospectiva

A finales de los afos cincuenta y principios de los sesenta, las exporta-

3111 Camey sus productos 556,5 1.356,4 1.462,3

Con respecto al cuero y sus productos, los productos semiterminados y

fueron basados principalmente en recursos naturales con un grado de proce-

3116 Cerealesy sus productos 48,4 (b) 2.120,4 2.369,3

B. Determinantes de las exportaciones manufactureras "no tradicionales"

percepcion se veia realzada durante periodos de sobrevaluacion de la tasa

9 Un estudio de "fuentes de crecimiento" encontr6 que durante el periodo 1949-64 la de

mucho tiempo atras la industria argentina dependia principalmente de la

12 CEPAL: El desarrollo econ6mico de la Argentina (Nueva York, Anexo A, Naciones Unidas,

ciencias fisicas y tecnologicas, dentro de las cuales la ingenieria es la prin-

3. Politicas de industrializacion y el desarrollo metalmecdnico

mineral de hierro, bosques de maderas duras y gas natural) y si existe un

18 Esta afirmacion no implica que, habiendo comercio internacional libre, la disponibilidad

(a) Computados aplicando la f6rmula Yi = Ys (1 + g)n, donde Yi es la produccion del pais

en la produccion nacional proveyeron la oportunidad de acumular experien-

productos metaluirgicos y metalmecanicos22. Reconociendo las limitaciones

IV. La actuacion de las exportaciones de manufacturas en los aiios setenta

aquellas basadas en la intensidad de la mano de obra no tuvieron una actua-

B. Crecimientos de las exportaciones

En el cuadro 4 puede verse el valor que tenian en la Argentina, en

2. Asociacion entre el crecimiento de las exportaciones y el de la produccion

Notas: n.i.o.: no incluidos en otra parte.

una asociacion positiva entre el crecimiento de la produccion domestica y

30 NACIONES UNIDAS: Yearbook of Industrial Statistics, edici6n 1980 (Nueva York).

En el caso de Brasil, las ramas industriales con tasa de crecimiento de

crecimiento; es decir, habria una correlaci6n negativa entre tasas de creci-

Una prueba de "chi-square" desecha la hip6tesis de distribuci6n homogenea

Tipo de actuacion Argentina Brasil

I. Alto crecimiento 3114 Enlat.pescadosy crustaceos 3843 Vehiculosautomotores

relativamente exportadores de alto volumen ya que en 1978 ocupaban los

En el grupo IV (alto valor de exportaciones/bajo crecimiento) encon-

latinoamericana se ha basado casi exclusivamente en la SI y ha discriminado

Rango Proteccibn Devol. Subsidio Incen- Rango

20 Alimentos procesados 1 - 8,9 0,2 0,4 - 8,3 12

Fuente: BERLINSKI y SCHYDLOWSKY, op. cit., pag. 102.

35 Puede argumentarse, por supuesto, que el volumen de exportaciones de manufacturas hu-

Los autores de dicho estudio notaron con aparente sorpresala existen-

37 Durante el periodo 1976-77, la protecci6n nominal y efectiva fueron reducidas sustancial-

exportaciones de manufacturas de la Argentina parece haber sido firmemente

BERLINSKI: Proteccion arancelaria de actividades seleccionadas de la industria manufacturera argen-

requeridos por unidad de divisas extranjeras ganadas (o ahorradas). Esta

embargo, si las industrias de exportacion fueran el resultado de sustitucion

44 Jose Augusto A. SAVASINI, Helena Maria D. LOBATO, Maria A. TRAVOLO y Maria

de las exportaciones se habia movido hacia una composicion menos eficiente

47 Si las oportunidades de aprendizaje tecnologico en la industria son limitadas y estan locali-

preambulo a la etapa de exportacion que provey6 el aprendizaje requerido

El desarrollo de las exportaciones de Argentine and Brazilian exports deve-

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