La formacin de ingenieros

educacin

en Argentina
En los ltimos aos se vienen realizando reformas a los
planes de estudio de las carreras de ingeniera. Estas
reformas vienen impulsadas fundamentalmente desde el
Ministerio de Educacin de la Nacin y es parte de un plan
de reformas ms general que ha empezado por las carreras
tcnico-profesionales. Qu buscan estas reformas? Qu
formacin ingenieril existe hoy en la Argentina? Qu
formacin es necesaria para un desarrollo cientfico-tcnico
nacional independiente? Estos son algunos de los puntos que
abordaremos en esta nota.

LAS REFORMAS CURRICULARES posibilitarn que los alumnos pue-

Guillermo
Caporaletti
Ingeniero Electrnico UBA.
Consultor en desarrollo
de software. Ex becario de
investigacin y docente
auxiliar concursado del
Departamento de Fsica de la
Facultad de Ingeniera UBA.
Ex presidente del Centro
de Estudiantes y consejero
directivo de la Facultad de
Ingeniera. Ex Secretario
General de la Federacin
Universitaria Argentina (FUA).
PROMOvIDAS
En los rganos de gobierno de las uni-
versidades hay apuro para avanzar en
determinadas reformas curriculares. El
apuro se debe generalmente a poder
cumplir con los plazos para los proce-
sos de acreditacin de carreras que es-
tablecen el Ministerio de Educacin y la
CONEAU (Comisin Nacional de Evalua-
cin y Acreditacin). Un primer tema es
analizar las reformas propuestas. Luego
debemos analizar para qu fue creada
la CONEAU y a qu intereses responden
las reformas.
Si bien hay otros antecedentes, un
buen punto de partida es analizar un
documento del Ministerio de Educacin
presentado en la reunin de rectores rea-
lizada en Tucumn en agosto de 2004. El
documento fue elaborado por la Secre-
tara de Polticas Universitarias (SPU) del
Ministerio de Educacin1 y est titulado
Polticas pblicas para las universidades
nacionales2. Luego fueron apareciendo
otros documentos que profundizaron los
lineamientos trazados. Citamos las me-
didas ms relevantes enunciadas en los
documentos y algunas que se estn im-
plementando sin explicitarlas:
1) Desarrollo de Ciclos Generales de
Conocimientos Bsicos (CGCB), don-
de afirma que los Ciclos Generales
de Conocimientos Bsicos implican,
en el marco de reas disciplinarias
comprensivas de varias subdiscipli-
nas, la creacin de un ciclo inicial de
dos aos con caractersticas comu-
nes en varias (y extensible a todas)
las universidades del pas. Estos ciclos
dan iniciar los estudios universitarios
en cualquier universidad y, sin definir
un rea de especializacin temprana-
mente, circular posteriormente entre
disciplinas afines y entre universida-
des sin trabas ni retrasos. Se cumple
el doble propsito de articulacin del
sistema universitario y afianzamien-
to de la formacin bsica3 (el su-
brayado es del autor).
2) Tambin hace un subttulo especial
para el autodenominado Mejora-
miento de las Carreras de Ingenie-
ra, donde puntualiza como uno de
los problemas actuales la tenden-
cia a la excesiva especializacin en el
grado4. El documento no hace men-
cin especial a otras carreras. Meses
despus, en un nuevo documento
de una Comisin Ad-Hoc creada
por la SPU, haran ms explcito el
planteo: Eliminar la sobrecarga de
contenidos excesivos en el grado,
evitando la especializacin en ese ni-
vel, previendo su trasladado al pos-
grado a travs de una oferta variada
y flexible (no slo Maestras y Doc-
torados sino tambin Especializacio-
nes).5 (el subrayado es del autor).
3) Prcticas Profesionales Supervisadas
(PPS): Son prcticas de estudiantes
en sectores de la produccin, de ser-
vicios o en laboratorios universita-
rios que realicen servicios a terceros.
No se consideran las pasantas en
laboratorios de investigacin. Estn
enmarcadas en la Ley de Pasantas
Acadmicas. Pueden ser rentadas
o no. En las facultades que se apro-
baron rigen en forma obligatoria y

42 Industrializar Argentina
 esto ha generado que, en muchos
casos, los estudiantes terminen tra-
bajando en forma gratuita y en ta-
reas no necesariamente formativas.
En algunos lugares se han flexibili-
zado debido al reclamo estudiantil y
tambin a la oposicin de docentes
y graduados, que plantean que las
prcticas sean optativas, formativas
y remuneradas.6
4) Modificacin de los sistemas de regu-
laridad, evaluacin y cursada. En ge-
neral se vienen implementando re-
gmenes ms restrictivos. Tambin
es comn el agregado de ms corre-
latividades entre materias, no slo
segn sus contenidos acadmicos
sino tambin con criterios limitacio-
nistas. En particular, la obligacin de
terminar todas las materias del ciclo
inicial para seguir estudiando mate-
rias de aos superiores aunque se
tengan los conocimientos acadmi-
cos requeridos. Este tipo de correla-
tividades en bloque tambin se ha
intentado implementar dentro de
cada ciclo, entre ao y ao.
Luego de la reunin de rectores en
agosto de 2004, en los diarios fueron
apareciendo ms precisiones sobre la
propuesta impulsada para todas las ca-
rreras (no solo ingeniera): CGCB de dos
aos o licenciatura, ciclo profesional o
superior (2 aos, luego lo extendieron
a 3 para las ingenieras), y luego posgra-
dos arancelados. En los diarios un alto
funcionario del Ministerio cita explcita-
mente la Universidad de Quilmes y Gral.
Sarmiento como ejemplos.7
En la Universidad de Quilmes (UNQ)
para ingresar se debe cursar un ingreso
restrictivo eliminatorio. Luego, las carre-
ras estn divididas en ciclos. Primero se
cursa un ciclo de dos aos (diplomatu-
ra) dividida en dos reas: Sociales y Tec-
nolgica. Pasado este ciclo se comienza
a cursar la licenciatura o ingeniera. Las
carreras de ingeniera de la UNQ estn
orientadas a la aplicacin de determina-
das tecnologas. No negamos las aplica-
ciones que pueden tener estas carreras.
Pero no brindan una formacin integral
necesaria para un desarrollo tecnolgi-
co nacional independiente y por eso no
deberan ser promovidas como el ejem-
plo a seguir para todas las ingenieras.8
En la UBA, esta estructura de ciclos
ya est implementada en Econmicas,
con un ciclo inicial de dos aos. Cuando
se reform el plan de estudios y se im-
plement esta estructura, se acortaron
Octubre 2010
las carreras de esa facultad y se pasaron
contenidos tcnico-prcticos de la espe-
cialidad al posgrado.
En el resto de las facultades de la
UBA existe un primer ciclo de un ao: Ci-
clo Bsico Comn (CBC). Apenas uno de
cada tres estudiantes aprueba el CBC. El
CBC no posee laboratorios, no posee bi-
blioteca, no posee centros de cmputos.
La enseanza en estos cursos se brinda
en forma terica, disociada de la prc-
tica. Se dictan slo materias cientficas,
disociadas de la especificidad ingenieril.
As el CBC termina siendo una verdade-
ra muralla de abstraccin. Qu ingenie- del 1% de su PBI para educacin supe-
ra se puede aprender de esa forma?
Recientemente, en diciembre de
2008, la UBA ha incluido en su Estatu-
to Universitario la posibilidad de dividir
en ciclos todas las carreras, despejando
el camino para avanzar en la implemen-
tacin de un CGCB en todas sus carre-
ras. Esto equivale a ampliar a dos aos
la duracin del actual CBC. En este sen-
tido, ya se han realizado propuestas pa-
ra juntar los dos primeros aos de Inge-
niera con Ciencias Exactas y Naturales
(incluyendo al actual CBC). Esto agrava-
ra an ms los problemas que hoy tie-
ne el CBC y presionara para dejar fue-
ra de las carreras de grado a contenidos
especficos de cada ingeniera. Por eso,
junto con esto, el Ministerio recomien-
da pasar contenidos de especializacin
al posgrado, que hoy es arancelado. As
tambin perdemos los graduados, que
tenemos que afrontar el costo del aran-
cel en el posgrado y que vemos como se
desvaloriza nuestro ttulo.
CMO AvANzAN
ESTAS REFORMAS?
Las reformas mencionadas son impul-
sadas en forma centralizada desde el
Ministerio de Educacin de la Nacin y
cuenta con el acuerdo de la mayora de
los rectores. No son el resultado del de-
bate democrtico, ni adentro ni afuera
de la universidad, y no expresan los in-
tereses nacionales ni populares. Las re-
formas son tratadas en reuniones de
rectores y en encuentros internaciona-
les, pero se viene excluyendo del deba-
te a la gran mayora de graduados, estu-
diantes y docentes.
En otros perodos s se ha promovi-
do el debate de los distintos claustros
sobre los planes de estudio. Es el caso
de las masivas jornadas de debate rea-
lizadas en distintas universidades con la
vuelta de la democracia. As se han ela-
borado, por ejemplo, los nuevos planes
de estudio en Ingeniera de la UBA en el
ao 1986, que resultaron ser un avance.9
Pero las reformas actuales no han
surgido del debate democrtico en el
seno de la universidad, sino que existen
diversos mecanismos de coaccin pa-
ra imponerlas. Algunos de los mecanis-
mos utilizados por el Ministerio de Edu-
cacin son: el chantaje presupuestario y
la CONEAU.
En las universidades sigue sin re-
solverse la situacin presupuestaria. A
modo comparativo: mientras en Bra-
sil y Chile el Estado destina alrededor
rior, Argentina destina el 0,71% (dato
de 2008 segn el Ministerio de Educa-
cin). Mientras en esos pases el porcen-
taje destinado a sueldos no llega al 75%,
en Argentina se utiliza ms del 90% del
presupuesto enviado por el Tesoro Na-
cional para sueldos docentes y no-do-
centes (segn datos del Ministerio de
Educacin, en 2008 el presupuesto des-
tinado a sueldos equivali al 93,5% del
presupuesto transferidos desde el Teso-
ro Nacional). Esto se ve agravado por el
hecho que alrededor de treinta mil do-
centes dan clases en forma ad-honorem
(gratis). Estas cifras muestran en defini-
tiva que el Gobierno Nacional ha man-
tenido el ahogo presupuestario a las
universidades. Esto se ha manifestado
particularmente en los numerosos con-
flictos salariales docentes.
Junto con esto, el gobierno ha man-
tenido y profundizado la implementa-
cin de la CONEAU, creada por la Ley
de Educacin Superior en 1995 bajo la
presidencia de Menem. La aprobacin
de esta ley fue ampliamente enfrenta-
da por las universidades en ese momen-
to (ver Recuadro 1). Esto recientemente
tambin ha generado duros conflictos
que incluy la toma de facultades y uni-
versidades por parte de los estudian-
tes. Este organismo evala cada carrera
universitaria para ver si estn siguiendo
los lineamientos definidos por el Minis-
terio de Educacin. Las facultades que
hagan buena letra seran acreditadas y
se les otorgara partidas presupuesta-
rias especiales. Estas partidas estn en-
marcadas en el PROMEI (Programa para
el Mejoramiento de las Ingenieras) que
tambin depende del Ministerio de Edu-
cacin. As funciona el chantaje: prime-
ro se niega el presupuesto necesario y
luego se imponen condiciones para en-
tregarlo a cuenta gotas.
Estos son algunos mecanismos con
los cuales interfieren la autonoma
43
universitaria, conquistada con la Refor-
ma Universitaria de 191810. Desde ya,
no sin conflictos. Uno de los momen-
tos ms lgidos fue en el 2005, cuan-
do ms de cien mil estudiantes, docen-
tes, graduados y trabajadores en todo el
pas ganaron las calles reclamando por
salario, por aumento presupuesto y por
la derogacin de la Ley de Educacin Su-
perior. La bandera que encabezaba la
marcha de 30 mil personas en Crdoba
sintetizaba Arriba los salarios, abajo la
LES (por Ley de Educacin Superior).
POLTICA UNIvERSITARIA:
PALABRAS y hEChOS
A poco de asumir la Presidenta Cristi-
na Fernndez de Kirchner plante en
su discurso ante el Congreso Nacional
que se deba sancionar una nueva Ley
de Educacin Superior11. Junto con esto
afirm que se debe reformular el con-
cepto de autonoma universitaria y se
debe articular lo acadmico con lo eco-
nmico. Qu Ley de Educacin Supe-
rior promueve el gobierno nacional? A
qu se refiere con reformular la auto-
noma universitaria? Con que econo-
ma quiere articular la universidad?
Ms all de las palabras, es un hecho
que tras siete aos de gobierno kirchne-
rista sigue vigente la misma Ley de Edu-
cacin Superior aprobada en 1995 bajo el
mandato del Presidente Carlos Sal Me-
nem. Podemos afirmar que, en el mejor
de los casos, esta ley de los 90s, no es
un obstculo para sus planes. Tambin
sigue vigente el Decreto 499/95 que re-
glamenta dicha ley, dictado ese mismo
ao12. Bastara una firma de la presidenta
para derogar ese decreto.
La Ley de Educacin Superior (LES)
en sus primeros artculos define con
precisin su concepcin sobre la educa-
cin superior:
Artculo 2: El Estado al que le ca-
be responsabilidad indelegable en
la prestacin del servicio de carc-
ter pblico, reconoce y garantiza el
derecho a cumplir con ese nivel de
la enseanza a todos aquellos que
quieran hacerlo y cuenten con la for-
macin y capacidad requeridas.
El artculo define a la educacin superior
como un servicio, y no como un dere-
cho. En los artculos siguientes reitera
numerosas veces los trminos oferta
y demanda educativa. Es decir, concibe
a la educacin como una mercanca, co-
mo un negocio, y no como una poltica de
44
Recuadro 1
RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL:
En los aos 90, como parte de su anlisis detallado sobre la Argentina y sobre la educa-
cin superior en Amrica Latina, el Banco Mundial public las siguientes recomendacio-
nes para educacin e investigacin:
- Controlar el acceso a la educacin superior a cargo del Estado en funcin de criterios
de seleccin eficientes y equitativos. (...)
- Crear un ambiente propicio para las instituciones privadas.
- Establecer o aumentar la participacin de los estudiantes en el costo de su educacin
y otras medidas de diversificacin financiera. 23
19. El CONICET y la Fundacin Miguel Lilo debe ser privatizada, resultando en el ahorro
de 5639 puestos del presupuesto del sector pblico. Las actividades de investigacin
y desarrollo podran ser llevadas a cabo en las universidades pblicas y privadas. El
Gobierno podra sostener estas actividades a travs de programas especficos finan-
ciados por la jurisdiccin ministerial correspondiente sobre la base de sus necesida-
des inmediatas y requerimientos financieros. El Gobierno podra tambin considerar
la promocin del desarrollo de la investigacin del sector privado principalmente a
travs de subcontratar con el actual CONICET investigadores para llevar adelante es-
tudios basados en las necesidades de las jurisdicciones.24
21. La CNEA debera ser re-estructurada hacia una unidad de investigacin y negocios. La ge-
neracin de energa debera constituir una unidad de negocio dependiente de la Secre-
tara de Energa dentro del Ministerio de Economa. Tambin, la planta industrial de agua
pesada luego de su finalizacin podra constituir otra unidad de negocio bajo la misma
secretara. La privatizacin posible de estas unidades podra conducir a un eventual aho-
rro de 4236 puestos, con un costo anual al sector pblico de US$ 850 millones.25
En definitiva, las recomendaciones del Banco Mundial apuntan a reducir todo lo posible
los gastos pblicos en educacin e investigacin, fomentar las instituciones y negocios
privados, bloqueando toda posible poltica activa del Estado para un desarrollo nacional
soberano e independiente.
Estado destinada a planificar y resolver tambin fue definido con precisin por
las necesidades populares y nacionales de el Banco Mundial: Organismos inde-
produccin, trabajo, vivienda, salud y edu- pendientes de fiscalizacin, pequeos
cacin. En el mismo sentido, el artculo ci- pero capaces, pueden formular y supervi-
tado introduce el trmino capacidad co- sar las polticas de la educacin superior,
mo un requisito extra para estudiar. Es orientar las asignaciones presupuesta-
decir: no basta con haber aprobado el se- rias y evaluar y dar a conocer el desem-
cundario para entrar a la universidad, si- peo de las instituciones....15
no que se habilita exmenes eliminato- Como dijimos, este organismo fue en-
rios previos. Esto en los hechos funciona frentado desde su creacin por violar la
como un filtro social a los estudiantes y autonoma universitaria. Incluso ha habi-
es uno de los factores que ha promovido do un fallo a favor de la UBA sobre esta
el surgimiento de las universidades priva- cuestin16. Por eso, la Presidenta Fernn-
das, que en la medida que se pague una dez de Kirchner y diversos sectores de las
cuota tienen criterios ms flexibles de autoridades universitarias, para justificar
capacidad13. Estos lineamientos coinci- la implementacin y profundizacin de
den sin lugar a dudas con los precisados la CONEAU, plantean que se debe refor-
por el Banco Mundial.14 mular el concepto de autonoma univer-
Los artculos 44 a 47 de la LES crean sitaria. Dicen que la universidad no pue-
y definen las funciones de la Comisin de estar ajena a los problemas sociales y
Nacional de Evaluacin y Acreditacin por eso debe ser evaluada constantemen-
Universitaria (CONEAU). Segn el Dr. te. Pero en los hechos, utilizan esta argu-
Eduardo Mundet, Subsecretario de De- mentacin para implementar un orga-
sarrollo de la Educacin Superior duran- nismo cuestionado como la CONEAU e
te la Presidencia de Menem, la CONEAU ideado por el mismsimo Banco Mundial,
es el alma mter de la Ley de Educa- claramente en el sentido opuesto a las ne-
cin Superior. Este tipo de organismos cesidades sociales del pueblo y la nacin.
Industrializar Argentina
 Por otro lado, en lugar de garantizar
el presupuesto estatal necesario, esta
Ley educativa establece todo el anda-
miaje jurdico necesario para la genera-
cin de recursos propios, como una par-
te cada vez mayor del presupuesto de
las universidades: servicios a terceros,
aranceles, fundaciones privadas, etc.17
El arancel no prosper debido a la fuer-
te oposicin estudiantil. La bsqueda de
recursos desesperada -e inescrupulosa
en muchas ocasiones- llev a la trgica
explosin en la Facultad de Ingeniera
de la Universidad de Ro Cuarto, donde
murieron seis investigadores.18
Por estos y otros avances en ma-
teria educativa, el Banco Mundial fes-
tej la sancin de esta Ley en 1995. 19
Aos ms tarde, en noviembre de
2002 y a pedido de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), 144 pa-
ses, entre ellos la Argentina, incorpo-
raron a la enseanza universitaria en
el Acuerdo General de Comercio y Ser-
vicios (AGCS). Esto significa que para
estos pases la educacin superior pa-
s a considerarse una mercanca. En
varias oportunidades el Ministerio de
Educacin se manifest en contra de
este concepto y plante que la educa-
cin debe ser un bien pblico. Pero
en los hechos la Argentina sigue ava-
lando con su firma el AGCS que es-
tablece que la educacin superior es
una mercanca. 20
Octubre 2010
La propia acreditacin que esta-
blece la CONEAU es un mecanismo mer-
cantilista que establece un puntaje o va-
loracin para cada carrera con criterios
eficientistas. En otros pases este punta-
je de la acreditacin funciona como refe-
rencia para el valor de los aranceles. En
Argentina, las acreditaciones de la CO-
NEAU han puesto en la misma categora
a las universidades pblicas y privadas.
Esto por lo general beneficia a las facul-
tades privadas de ingeniera, que brin-
dan una formacin menos completa.
Desde el punto de vista del desarro-
llo cientfico-tcnico independiente, es
necesario evaluar las carreras (que no es
lo mismo que acreditar), precisando los
problemas, buscando soluciones, buscan-
do siempre mejorar el nivel acadmico.
Debe debatirse quin evala y con qu cri- dcadas en los niveles educativos inicial
terios. Los problemas de la universidad no
son un secreto: falta de presupuesto, limi-
tacionismo para los estudiantes, falta de
polticas de Estado para el desarrollo de
ciencia y tcnica, y desde ya: la actual Ley
de Educacin Superior que caracteriza a la
educacin como un negocio.
A qUIENES BENEFICIAN
LAS REFORMAS?
La reduccin presupuestaria es un ob-
jetivo tan inmediato como evidente de
estas reformas. Un CBC o un ciclo ge-
neral de dos aos, con un pizarrn y ti-
za en un curso numeroso, es mucho
ms barato que cursos con laboratorio
y equipamiento, dictando materias in-
genieriles desde el primer da. Adems,
una vez generalizado este ciclo, insti-
tuciones privadas habilitadas podran
brindar este servicio educativo. Tam-
bin se ahorra presupuesto si se arance-
lan contenidos que hoy estn en los l-
timos aos de las carreras de grado, a la
vez que sera otra oportunidad de nego-
cios para las universidades privadas que
pueden dictar posgrados.
Esto trae aparejado un deterioro de
la enseanza pblica universitaria (co-
mo ya ocurri en la educacin primaria,
secundaria y en los colegios tcnicos con
la Ley Federal de Educacin). Y en defini-
tiva fomenta la educacin superior pri-
vada (como ya ha pasado en las ltimas
y medio). La reduccin de presupues-
to educativo estatal y el fomento de la
educacin privada son los objetivos cen-
trales declarados del Banco Mundial. La
informacin publicada por el propio Mi-
nisterio de Educacin da cuenta de que,
efectivamente, desde 2003 la poblacin
estudiantil de las universidades privadas
viene aumentando ms que en las uni-
versidades pblicas (ver Recuadro 2).
Desde el punto de vista de los organis-
mos internacionales de crdito, este aho-
rro presupuestario en educacin superior
permitira, por ejemplo, utilizar esos re-
cursos para pagar la deuda externa (ya
45
sea utilizando o no las reservas del Ban-
co Central). Pero desde el punto de vista Recuadro 2
de la Nacin Argentina, es posible trazar
lneas de educacin, investigacin y desa- FOMENTAR LA EDUCACIN
rrollo sin priorizar educacin pblica? Analizando los datos publicados por el Ministerio de Educacin de la Nacin en
Por otro lado, la formacin dividi- el Anuario 2008 surgen llamativas conclusiones:
da en ciclos, segmentada y con la espe- 1) Desde el ao 2003 la poblacin estudiantil de las universidades privadas viene cre-
cializacin en el posgrado, no slo limi- ciendo a un ritmo muy superior que en las universidades pblicas (ver Grfico 1).
ta el acceso a esos conocimientos por el 2) En ese mismo perodo (2003 a 2008), la cantidad de egresados de las universidades
arancelamiento, sino tambin porque pblicas permanece en forma ms o menos constante, mientras que la cantidad de
esos posgrados pasan a estar subordi- egresados de las universidades privadas sigue aumentando (ver Grfico 2).
nados al mercado. En un pas depen- 3) A partir del 2003, la desercin estudiantil de las universidades pblica ha alcanzado
diente como la Argentina, este mercado valores claramente superiores a los de aos anteriores (ver Grfico 3).
se encuentra hegemonizado por mono-
polios extranjeros. Es decir, qu posgra- Entonces cabe preguntarse: qu tipo de educacin fomenta el gobierno nacional?
do se da y cual no, depende en definiti-
va de los monopolios que hegemonizan Grfico N 1. Crecimiento anual de la poblacin estudiantil universitaria
cada rama del mercado y no de una po-
ltica de desarrollo nacional indepen-
diente. Estos monopolios se ven bene-
ficiados con esta formacin acotada o
bsica, a la que luego se le suman los
posgrados hechos a su medida. Esta for-
macin no ayuda a las PYMES y al desa-
rrollo de la industria nacional.
Algo semejante ocurre con la investi-
gacin en la universidad. Si el Estado no
traza lneas claras de investigacin y de-
sarrollo, y se promueve siempre la bs-
queda de fuentes privadas porque el pre-
supuesto estatal no alcanza, las lneas de
investigacin terminan siendo determi-
nadas tambin por algunos monopolios. Grfico N 2. Egresados universitarios
Entonces, la CONEAU promueve ca-
rreras de aplicacin y no de desarrollo.
Aplicamos la tecnologa que viene de
afuera. O en el mejor de los casos, permi-
te desarrollos especficos que se nos tie-
nen reservados en la divisin internacio-
nal del trabajo. En definitiva la CONEAU y
sus reformas estn enmarcadas en el sis-
tema de dependencia nacional. Incluso,
el propio Ministerio de Educacin plantea
que es necesario propender a la ade-
cuacin de la enseanza de la ingeniera
a las tendencias internacionales actuales,
a fin de lograr una formacin moderna
que resulte en un eficaz apoyo a la recu-
peracin sostenida del sistema econmi- Grfico N 3. Desercin estudiantil
co, la competitividad de la produccin y
la mejora del perfil exportador de nuestro
pas.21 (el subrayado es del autor). Es de-
cir, un modelo en cual su centro es la ex-
portacin de productos agropecuarios y
minera, y no el desarrollo industrial na-
cional e independiente. El gobierno na-
cional busca articular la universidad
con esta economa dependiente.
Por estos motivos no llama la aten-
cin que los sectores de la industria
nacional vean a las universidades co-
mo algo ajeno. En definitiva, la falta de

46 Industrializar Argentina
polticas de desarrollo nacional tiene su
correlato en la educacin superior.
PROPUESTA CURRICULAR
Hace sesenta aos, el ingeniero Juan
Maggi, primer director de Agua y Ener-
ga fundada el 14 de febrero de 1947
sealaba que las universidades nacio-
nales deban formar patriotas primero y
luego darles una slida educacin cien-
tfica y tecnolgica. De lo contrario, se
apostara a crear slo tecncratas. Es el estudio de los contenidos tecnolgi-
decir: profesionales que no cuestionen
al servicio de quin utilizan la tcnica.22
Efectivamente, en las universidades
no se dictan contenidos vinculados a la
situacin de la industria nacional y sus
polticas de desarrollo. Qu porcenta-
je de la produccin en Argentina es ex-
tranjera y cuanto es nacional? Cmo ha
sido el proceso histrico de desarrollo
de nuestra industria, sus avances y re-
trocesos? Cul debe ser el rol del Esta-
do? Esta y muchas otras preguntas que-
dan incontestadas para los estudiantes
de ingeniera. stos son contenidos hu-
mansticos que deben brindarse en las
ingenieras, como parte de la construc-
cin de una nacin independiente que
promueva un desarrollo industrial, cien-
tfico y tecnolgico del pas.
Para brindar la slida formacin
cientfico-tecnolgica mencionada, es
necesario mantener carreras con espe-
cializacin dentro del grado. No como
una especializacin que apunte a una
mera aplicacin de tecnologas, co-
mo puede ser una carrera tcnica. Sino
como una formacin especializada que
sirva a un desarrollo tecnolgico en la
Argentina para la produccin nacional.
Para esto no alcanza con las tecnicatu-
ras y no sirve pasar la especializacin al
posgrado. La tecnologa que no se desa-
rrolla en Argentina, se importa.
Se debe romper con la estructura
del plan de estudios dividida en ciclos
para fortalecer una estructura troncal.
Un plan de estudios con materias de la
carrera desde el primer da, combinada
y complementada con materias auxilia-
res, bsicas y cientficas. As es posible
brindar una formacin ingenieril inte-
gral para el desarrollo cientfico-tecno-
lgico nacional e independiente.
En la Universidad Tecnolgica Nacio-
nal (UTN), algo de esto se conserva en las
materias integradoras, aunque ltima-
mente vienen siendo vaciadas para justa-
mente dividir en ciclos las carreras.
El tronco de cada ingeniera debe
constituirse con materias ingenieriles
Octubre 2010
orientadas al diseo y a la resolucin de
problemas con complejidad creciente.
Combinado con esto se debe ir profun-
dizando en el estudio de la fsica, qu-
mica y matemtica. Las materias deben
ser terico-prcticas. Deben tener sus
laboratorios equipados adecuadamen-
te, para estar en condiciones de llevar a
la prctica los diseos, proyectos o de-
sarrollos de los estudiantes. As es posi-
ble integrar a lo largo de toda la carrera
des de los pases del primer mundo. Del
cos y cientficos, integrar en cada mate-
ria la prctica y la teora, y mejorar as el
aprendizaje.
Desde ya, no es posible avanzar en
esta propuesta sin un verdadero au-
mento del presupuesto universitario y
un profundo debate.
UN DEBATE DENTRO y FUERA
DE LA UNIvERSIDAD
En el debate de los planes de estudios
se entrelazan las distintas visiones cien-
tficas, pedaggicas, polticas y tambin
los intereses econmicos de distintos
sectores. Esto hace que los debates en
las comisiones curriculares sean com-
plejos, por momentos confusos, y dif-
ciles de desentraar. Sin embargo, po-
demos sealar algunos debates e ideas.
Hay quienes enfocan los planes de
estudio a partir de posiciones que po-
dramos denominar liberal-profesio-
nalistas. Son planteos que defienden
explcitamente que la educacin est
subordinada a las necesidades del mer-
cado, hegemonizado por algunos mo-
nopolios de pases del primer mundo.
Suelen despreciar los contenidos cien-
tficos en funcin de la tcnica y las
aplicaciones. Niegan la necesidad de
polticas activas para el desarrollo pro-
ductivo nacional y ms an el rol del
Estado. En el mejor de los casos plan-
tean aprovechar los nichos producti-
vos que nos deja el mercado (los mo-
nopolios). As, impulsan que ocupemos
el lugar que se nos pretende destinar
en el reparto internacional de la pro-
duccin y el trabajo. En lo fundamen-
tal, as defienden las acreditaciones en
la CONEAU o cualquier rgano (nacio-
nal o internacional). An as, lo curioso
es que algunos de quienes sostienen
estas ideas, a veces plantean que se de-
be estudiar ingeniera desde el primer
da. Esto choca con la propuesta de la
CONEAU de implementar un CGCB pa-
ra todas las ingenieras; aunque sea
con un enfoque pragmtico-eficientis-
ta que desde ya no puede lograr una
adecuada integracin de los conteni-
dos cientficos y tcnicos.
Las posiciones neo-desarrolistas
impulsadas por el gobierno nacional en
sus palabras critican al neo-liberalismo
de los 90s. Pero, al plantear que el de-
sarrollo de la industria nacional necesita
ir de la mano de las inversiones extranje-
ras, en los hechos tambin terminan su-
bordinando los desarrollos (o nichos)
productivos y cientficos a las necesida-
mismo modo, en sus palabras critican
las leyes educativas de los 90s, pero en
los hechos profundizan la implementa-
cin de la columna vertebral de la ley
universitaria menemista: la CONEAU.
Tambin sectores opuestos al gobier-
no confluyen en estos objetivos desde
posiciones desarrollistas. Este parti-
cular entrelazamiento entre oficialismo
y oposicin se manifiesta en el acuer-
do con respecto a la poltica universita-
ria entre el Ministerio de Educacin y la
casi absoluta mayora de los rectores de
las universidades nacionales.
En este marco, hay quienes enfren-
tan las propuestas del Ministerio de Edu-
cacin y la CONEAU desde la defensa
en abstracto del nivel acadmico, da-
do que sus reformas devalan los ttu-
los de grado. Este planteo, en la medida
que no pone en discusin a quin sirven
los desarrollos cientfico-tcnicos, ubica
al conocimiento como algo bueno en s
mismo. A esto podramos llamar acade-
micismo. Sin embargo, si no denuncian
la dependencia y si suscriben explcita o
implcitamente a la tesis de la globaliza-
cin, terminan tambin adecundose al
lugar que se nos pretende destinar en el
reparto internacional del trabajo, quizs
en forma no tan directa.
Una muestra de los lmites que tie-
ne el nivel acadmico como un ob-
jetivo en s mismo, es el hecho de que
doctores ingenieros utilizan este mis-
mo argumento para justificar la evalua-
cin y acreditacin a la CONEAU. E in-
cluso, hay quienes an oponindose a la
CONEAU acuerdan con el CGCB de dos
aos, hoy su principal ofensiva.
Debemos impulsar un alto nivel cien-
tfico. Pero sin quedarnos a mitad de cami-
no, y plantear explcitamente la necesidad
de romper la dependencia y de polticas
estratgicas de Estado para el desarrollo
de la industria y produccin nacional que
sirvan a las necesidades populares.
En este sentido, un buen punto
de partida es el gran peso que tienen
las posiciones a favor de la industria
47
nacional dentro de las facultades de in-
geniera, en forma ms clara o ms con-
fusa. Una corriente que podramos lla-
mar industrialista. Un sentimiento que
alimentan un nmero importante de
docentes y graduados que han conocido
una Argentina con desarrollos indepen-
dientes tecnolgicos y productivos en
reas como siderurgia, hidrocarburos,
energas, industria naval, red ferroviaria,
telecomunicaciones, industria aeronu-
tica, etc. Es en gran medida por la fuerza
que an tiene esta corriente dentro de
las universidades que el gobierno siga
con dificultades para acortar las carre-
ras de ingeniera. Esta corriente defien-
de la especializacin en el grado para el
desarrollo nacional e independiente, y
promueve estudiar materias especficas
desde el primer da.
El debate sobre la formacin de in-
genieros es un aspecto crucial de la
poltica industrial. No es posible abor-
dar los debates sobre la poltica aca-
dmica sin cuestionar el modelo eco-
nmico de dependencia actual. En
este sentido debemos abordar el de-
bate en planes de estudio, con el obje-
tivo de satisfacer las necesidades del
pueblo y la Nacin Argentina. g

1. En ese momento estaba a cargo de la SPU el Dr. Juan Carlos Pugliese.
Pugliese haba sido nombrado a cargo de esta secretara en enero de
2002 por el recin nombrado Presidente Duhalde. Vena de presidir la
CONEAU desde el 2000, nombrado por el entonces Presidente De la
Ra. Luego sigui en su cargo con Kirchner como presidente hasta di-
ciembre de 2005. Actualmente, como Secretario de Polticas Universi-
tarias se desempea Dibbern, quien tambin vena siendo miembro
y presidente de la CONEAU. Las polticas impulsadas por Dibbern van
en el mismo sentido que las de Pugliese. Estos funcionarios son una
muestra de la inseparable relacin existente entre la CONEAU y las po-
lticas impulsadas para las universidades y de la continuidad de deter-
minadas polticas de Estado ms all de los distintos gobiernos.
2. Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, Univer-
sidades y Estado: una asociacin para responder a los desafos del cambio.
Polticas pblicas para las universidades nacionales, agosto de 2004.
3. Documento citado previamente.
4. Documento citado previamente.
5. Se refiere a un documento de noviembre de 2004 titulado Informe
Preliminar de la Comisin Ad-Hoc creada por Resolucin SPU 111/04.
Este informe estuvo subido a la pgina de la SPU un tiempo. Luego de
que algunos centros de estudiantes (en particular los centros de estu-
diantes de ingeniera de La Plata y de la UBA) lo hicieran pblico en re-
lacin a los debates sobre los planes de estudio, el documento fue qui-
tado de la pgina. Hoy se lo puede encontrar en: http://www.ing.unrc.
edu.ar/archivos/SPU111-PropuestaComisi%F3n.pdf .
6. Ver: Informe Preliminar de la Comisin Ad-Hoc creada por Resolucin
SPU 111/04, Bs. As., 3/11/2004, pg. 13.
7. Ver: Encuentro de rectores y funcionarios en Tucumn, en Pgina/12,
Bs. As., 27/8/2004. Educacin: iniciativa del Ministerio de Educacin
para las Universidades Nacionales, en Clarn, 27/8/2004. Las fami-
lias de carreras adoptan los primeros ciclos bsicos comunes, en Pgi-
na/12, 1/10/2004. SPU, Lanzan el proyecto de Ciclos Generales de Co-
nocimientos Bsicos, 27/10/2005.
8. En la Universidad de Quilmes (UNQ) luego de aprobar la Diplomatura
en Ciencia y Tecnologa de dos aos de duracin, se pueden cursar cua-
tro carreras: Arquitectura Naval, Ingeniera en Alimentos, Ingeniera en
Control y Automatizacin Industrial, Licenciatura en Biotecnologa. La
duracin total de estas carreras (contando la diplomatura) es de 4 5
aos. Arquitectura Naval est orientada al diseo de embarcaciones
deportivas. Ingeniera en Alimentos tiene como objetivo aprovechar
las llamadas ventajas comparativas en la produccin primaria de ali-
mentos, profundizando el modelo agro-exportador. Tambin se dicta
la tecnicatura universitaria en Programacin Informtica, de dos aos
y medio de duracin. Son carreras orientadas a la aplicacin de deter-
minadas tecnologas, y no al desarrollo nacional e independiente.
9. A grandes rasgos podemos sealar dos momentos en los cuales se lle-
varon adelante reformas curriculares de relativa importancia en las l-
timas dcadas. Un momento fue en los aos que siguieron a la vuelta
de la democracia. Luego de siete aos de dictadura, se despert entre
estudiantes, docentes y graduados un movimiento de reformas para re-
cuperar lo perdido esos aos y avanzar. Un caso es la Facultad de Inge-
niera de la UBA, donde se realizaron importantes jornadas de debate
que concluyeron en un nuevo conjunto de planes de estudio para todas
sus carreras y que se denomin Plan 86. Estas reformas avanzaron en la
bsqueda de una formacin profesional integral, jerarquizando dentro
de la carrera de grado la especializacin, desarrollando incluso distintas
reas de aplicacin para cada carrera de ingeniera, elaborando nuevas
formas de cursada y evaluacin que traten de evitar la disociacin entre
prctica y teora, y sin restar importancia a los contenidos cientficos. Sin
embargo, un problema que mantuvieron estos planes es la disociacin
entre los contenidos cientficos brindados en los primeros aos de carre-
ra y los contenidos tcnicos brindados hacia el final.
10.En 1918 estall en Crdoba una rebelin estudiantil que reclamaba ser
parte del gobierno universitario y cuestionaba el contenido de la universi-
dad. La rebelin se extendi al resto de las universidades del pas y naci
la FUA (Federacin Universitaria Argentina). En su Manifiesto Liminar de
la Reforma de 1918 del 21 de Junio, caracterizaba al rgimen universitario
vigente como anacrnico y mediocre. Con alcances y limitaciones, este
movimiento conquist el cogobierno y la autonoma universitaria.
11. Discurso de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner ante la Asam-
blea Legislativa, 1/3/2008.
12. En este decreto 499/95, el entonces Presidente Menem estableci -en-
tre otros puntos- que es condicin necesaria para el reconocimiento
oficial y la consecuente validez nacional de los ttulos correspondien-
tes a carreras de grado comprendidas en el artculo 43 de la Ley N
24.521 o de posgrado, la previa acreditacin de la COMISION NACIONAL
DE EVALUACION Y ACREDITACION UNIVERSITARIA (CONEAU) (el ar-
tculo 43 se refiere a las carreras declaradas de inters pblico y que
por lo tanto deben acreditarse). Este chantaje viene siendo utilizado
por el gobierno actual como argumento para justificar ante estudian-
tes y graduados la acreditacin en la CONEAU. Sin embargo cabe acla-
rar que, segn lo establecido por la propia LES en su artculo 41, debe
haber una resolucin especfica del Ministerio para cada carrera que
determine en todo caso su validez o no.
13. Un claro ejemplo es la proliferacin de las carreras privadas de medici-
na que siguieron a la imposicin de exmenes o cursos de ingreso con
cupo en las facultades pblicas.
14.Banco Mundial, La enseanza superior: Las lecciones derivadas de
la experiencia, 1995. Banco Mundial, Argentina: From Insolvency to
Growth (Argentina: De la Insolvencia al Crecimiento), 1993.
15. Banco Mundial, La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la
experiencia, 1995, pg. 10.
16.En febrero de 1996 el Juez Federal Ernesto Marinelli fall a favor de la UBA
ante el pedido de declaracin de inconstitucionalidad de artculos centra-
les de la Ley de Educacin Superior y del Decreto 499/95, entre ellos los re-
feridos a la acreditacin a la CONEAU. El argumento central de la presen-
tacin de la UBA se refera a la violacin de la autonoma universitaria por
parte de estos artculos. Este fallo qued con sentencia firme.
17. Luego, el Presidente Duhalde dio un ajuste de tuerca a esta orienta-
cin con el decreto 2508/2002, estableciendo a la acreditacin en la
CONEAU como condicin para brindar servicios a terceros al Estado
Nacional. Hoy, el decreto 2508/2002 sigue vigente.
18.El 5 de diciembre de 2007 se produjo una explosin en la planta pilo-
to de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Ro Cuarto, dejan-
do un saldo de 6 investigadores muertos y una veintena de heridos. La
explosin se produjo en un laboratorio que trabajaba con hexano, sol-
vente altamente inflamable. Dentro del laboratorio haba entre 15 y 18
tambores de 200 litros de hexano. La investigacin que se estaba rea-
lizando estara vinculada con el monopolio Aceitera Gral. Deheza y la
multinacional Desmet Ballestra, empresa que trabaja en la extraccin
de aceite de soja y produccin de biodiesel.
19.Ver Saludos del Banco Mundial, en Pgina/12, Bs. As., 26/6/1995.
20.Ver La Argentina, frente al plan mundial para globalizar la educacin
superior, en Clarn, Bs. As., 2/11/2003.
21. SPU, Informe de la Comisin Ad-Hoc creada por Resolucin SPU
111/04, noviembre de 2004, pg. 4.
22.Debemos construir un proyecto nacional, en Pgina/12, 25/5/2007.
23.Banco Mundial, La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la
experiencia, 1995, pg. 97.
24.Banco Mundial, La enseanza superior: Las lecciones derivadas de
la experiencia, 1995. Banco Mundial, Argentina: From Insolvency to
Growth (Argentina: De la Insolvencia al Crecimiento), pg. 113, 1993.
Traduccin a cargo del autor.
25.Publicacin citada previamente.

48 Industrializar Argentina