Proyecto Evala y Decide

Propuestas para la legislacin reglamentaria

en materia de telecomunicaciones 2014

Panel de expertos

Clara Luz lvarez Gonzlez de Castilla

Marcos valos Bracho

Fernando Butler Silva

Carlos Casass Lpez Hermosa

Jaime Deschamps Gonzlez

Alexander Elbittar Hein

Alejandro Faya Rodrguez

Ernesto Flores Roux

Juan Enrique Huerta Wong

Luis Alberto Ibarra Pardo

Pablo Larraaga Monjarraz

Judith Mariscal Avils

Elisa Mariscal Medina

Vctor Pavn Villamayor

 Ernesto Piedras Feria

Elaboracin del documento y Coordinador del Programa

Vernica Malo Guzmn

Moderador y Director Ejecutivo

Enrique Crdenas Snchez

Equipo del CEEY

Mariana Becerra Prez

Sara Garca Pelez Cruz

Mxico DF, 30 de enero de 2014

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I. INTRODUCCIN

El Proyecto Evala y Decide se inserta en la misin de la Direccin de Anlisis,

Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas del Centro de Estudios Espinosa Yglesias
(CEEY), que busca fomentar una discusin seria de los temas pblicos y promover
propuestas de polticas pblicas ms slidas y ms eficaces. La Direccin de
Polticas Pblicas selecciona iniciativas, instituciones o proyectos de trascendencia
nacional para exponerlos al escrutinio de expertos (acadmicos, investigadores,
consultores, profesionistas, polticos, empresarios y miembros de organizaciones
civiles) que, en mesas de anlisis, los discuten y evalan con la perspectiva del
ciudadano y del inters pblico. El propsito de estos ejercicios es influir en los
tomadores de decisin para que las observaciones de los pneles sean recogidas en
la legislacin, poltica, estructura o proceso de gestin final.

En esta ocasin, el CEEY propuso a un grupo de expertos reconocidos participar

en una mesa de debate para discutir y elaborar un conjunto de propuestas y
recomendaciones especficas que, con base en lo aprobado en la reciente reforma
constitucional en materia de TELECOMUNICACIONES, permita contribuir con
propuestas especficas al Congreso de la Unin en el proceso de elaboracin de
la legislacin secundaria.

Los trabajos de este panel de expertos se encaminaron a producir un documento de

poltica pblica con dos componentes entremezclados: a) propuestas al Congreso
de la Unin para sean tomadas en cuenta dentro del diseo de la legislacin
secundaria en TELECOMUNICACIONES que habr de emitirse este ao, y b)
una serie de riesgos que, en opinin de los expertos, debern evitarse a fin de
aminorar los posibles alcances negativos de la reforma constitucional.

Lo anterior permiti identificar retos (algunos nuevos y otros heredados) a los

que se enfrentar el sector de las telecomunicaciones en Mxico, y qu prioridades
debieran existir dentro de la diversidad de aspectos que lo conforman.

Los principales temas que guiaron la discusin del panel se enumeran a

continuacin:

-Instrumentos de poltica pblica, el derecho de acceso y la inclusin

digital

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 -Poltica de contenidos y su eventual regulacin
-Facultades concurrentes IFT y SCT
-Preponderancia y dominancia de agentes econmicos y su regulacin
asociada
-Desincorporacin de activos
-Poltica de subsidios cruzados
-Insumos esenciales en telecomunicaciones y radiodifusin
-Sanciones y tipos penales por prcticas monoplicas y concentraciones
prohibidas
-Esquemas para la desagregacin de redes
-Comparticin de infraestructura
-Recomendaciones para compensar la No Suspensin de los actos del IFT
-Obligaciones de Must-Carry y Must-Offer
-Licitaciones de espectro radioelctrico
-Modelo de concesin nica
-Red compartida mayorista y banda 700 MHz
-Criterios para el otorgamiento de concesiones
-Poltica de banda ancha
-Poltica satelital
-Poltica para fomentar la competencia, MVNOS.

Durante la sesin se procedi al anlisis y discusin de las posibles fortalezas y

debilidades de la reforma constitucional aprobada bajo cada temtica y sub
temtica acordada. Asimismo, se propusieron elementos y recomendaciones a
incluirse en la legislacin secundaria para dirigir estos efectos en el sentido
correcto y benfico para el sector, los consumidores y el pas.

Finalmente, es importante mencionar que con el fin de promover el libre

intercambio de ideas, el CEEY siempre observa una variante de la llamada Regla
de Chatham House en las reuniones de evaluacin. Segn este criterio, los
participantes pueden usar la informacin que reciben pero se comprometen a no
divulgar ni la identidad ni la afiliacin de quienes tomen la palabra. El propsito
de la deliberacin conjunta es complementar las opiniones individuales y llegar a
una apreciacin que refleje el sentir del grupo. Las conclusiones del panel, una vez
consensadas, se convierten en la posicin institucional que el CEEY adopta en la
materia.

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II. ANLISIS PARTICULAR Y PROPUESTAS ESPECFICAS

1. Regulacin del sector, facultades, transparencia e implementacin jurdica

De forma unnime, el panel seal como prioritaria la necesidad, no slo de

reglamentar y fortalecer las facultades regulatorias que le han sido otorgadas al
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), sino tambin de establecer con
precisin y alcance suficiente las competencias y facultades del rgano
regulador. ste debe ser el que establezca los criterios especficos de aplicacin. La
construccin de un marco regulatorio eficiente y pro-competitivo es conditio sine
qua non para cumplir adecuadamente con el objetivo primario de la reforma
constitucional; a saber, generar condiciones de autntica competencia en los
mercados de telecomunicaciones y radiodifusin.

Por ello, se hace un llamado para que la regulacin secundaria determine de

forma clara y especfica las facultades que el IFT debera ejercer para regular y
salvaguardar las condiciones de competencia en reas como: comportamiento de
compaas pblicas o parcialmente pblicas, como en el caso del proyecto de red
compartida en la banda de 700MHz; comparticin de postes elctricos; venta de
fibra; regulacin del roaming; identificacin de segmentos de la industria para
fines de la determinacin de preponderancia; administracin y asignacin del
espectro radioelctrico; y determinacin de tarifas de interconexin.

Al respecto, se alert que, si bien uno de los objetivos de la reforma constitucional

era eliminar la doble ventanilla entre la COFETEL y la SCT, la misma reforma abre la
posibilidad de creacin de una serie de nuevas dobles ventanillas, administradas
bajo regmenes muy diversos. As, se estableci que resolver estas potenciales
deficiencias administrativas es uno de los grandes retos que la legislacin
secundaria deber atender.

A ello vale la pena aadir y, de acuerdo con algunos panelistas, que no existe
claridad sobre la distinta naturaleza de los procedimientos que controlar el IFT con
base en la nueva legislacin. Establecer en la legislacin secundaria un modelo
claro de la actuacin del IFT, la cual siempre debe estar fundada y motivada, para
tener como resultado un marco de normas administrativas generales y de
resoluciones individuales (al hacerlo como un rgano jurisdiccional) es
fundamental.

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Asimismo, algunos miembros del panel recomendaron establecer la obligacin
dentro de la legislacin secundaria para que, cada 2 3 aos, el propio rgano
regulador revise lo emitido y los criterios utilizados, con el objeto de evaluar si
la regulacin y sus criterios an tienen vigencia o ya son obsoletos. Lo anterior se
liga ntimamente asociado con la naturaleza dinmica de innovacin tecnolgica
del sector, y demanda de la transparencia de los procesos de anlisis para la
definicin de dichos criterios.

Se concluy que, en la medida en la que no se obligue al Instituto a elaborar

criterios tcnicos con informacin fidedigna para darse a conocer a la opinin
pblica, no existir ningn incentivo intrnseco para hacerlo. La propuesta de
poltica relativa al tema de transparenciasobre todo en lo que a criterios y
decisiones tcnicas se refiereconsiste en: 1) conocer los razonamientos que
norman el actuar del propio IFT; 2) transparentar los procesos de definicin de
los precios de interconexin; 3) transparentar los principios para la
administracin y asignacin del espectro radioelctrico; 4) establecer foros
donde se discuta metodologas, tcnicas y experiencias de mecanismos,
designaciones y procesos; y 5) realizar estudios (a partir de comisiones
conformadas por especialistas, acadmicos y autoridades) de impacto y
evaluacin de la poltica pblica instrumentada, por ejemplo, en materia de
anlisis de la concentracin vertical y horizontal de las industrias de radiodifusin
y telecomunicaciones.

Con respecto al mbito de la implementacin jurdica, el panel debati la figura

de no suspensin. Si bien se reconoce que ste ha sido un terreno altamente
litigioso, y que sera importante que los juicios se resolvieran rpido, de forma
expedita para no crear condiciones de incertidumbre y para no llegar a una
situacin de dao irreparable, algunos expertos cuestionaron la imposibilidad de
admitir amparos contra decisiones intra procesales del Instituto. Sealaron,
adems, que mientras en otras instancias procede la figura de suspensin (si bien
acotada en el caso de la COFECE), no existe justificacin alguna para esta asimetra
jurdica para casos que se resuelven a travs del IFT o la COFECE en casos distintos a
multas y desincorporacin de activos.

En otro orden de ideas y por lo que compete al papel de las instrumentacin

jurdica y la funcin de los tribunales especializados, el panel en su conjunto
indic que la legislacin secundaria tiene que explicitar si stos deben limitar su
campo de accin a cuestiones procedimentales o si deben extenderse a la materia
de los asuntos tcnicos sujetos a revisin.

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Un especialista recomend que stos no se aboquen a resolver cuestiones de
procedimiento; debe drseles la facultad conocida en el argot jurdico como
deferencia relativa. En la opinin del panelista, lo anterior permitira a los
tribunales especializados adquirir experiencia en lo tocante a la resolucin de
los asuntos del sector y capital humano (a saber, economistas especializados;
abogados con alta especializacin tcnica, profesionales con experiencia en
medicin de la concentracin). As, en unos aos ser viable alcanzar un nivel de
deferencia absoluta de las resoluciones de los tribunales especializados.

Otros panelistas, si bien comparten la opinin de que el objetivo de insertar a los

tribunales especializados es crear un contrapeso real en el sector, as como
introducir los alcances de los tribunales especializados a un nivel de deferencia
relativa, recomendaron no llegar a un esquema de deferencia absoluta. Lo
expuesto en razn de que tampoco sera aconsejable caer en una situacin donde
sean los jueces quienes sustituyan los criterios establecidos y las resoluciones
emitidas por los rganos reguladores. En otras palabras, el reto de la legislacin
secundaria en esta materia es lograr un balance legislativo y jurisdiccional entre
el poder de los tribunales especializados y el del IFT. Ha de encontrarse, pues, el
justo medio que permita garantizar resoluciones motivadas, racionales y
fundamentadas.

Finalmente, pero no menos importante: el panel alert sobre los posibles

problemas en la conformacin jurdica de la legislacin de cara a su
implementacin. A modo de ilustracin, se mencion que la Constitucin incluye
mecanismos, conceptos, procesos y facultades que, en el corto plazo, terminarn
por ser obsoletos. A la vez, en la legislacin constitucional no se toma en cuenta
el hecho de que se trata de un sector que se caracteriza por una innovacin
tecnolgica dinmica y ello genera una necesidad de constantes cambios en la
regulacin. La regulacin debe seguir de forma ms cercana los cambios
tecnolgicos.

Dados los hechos, sera aconsejable dar a la legislacin y a las autoridades

elementos y facultades generales que permitan a la autoridad ajustarse a las
grandes y aceleradas transformaciones propias de la industria. Asimismo, se han
de otorgar facultades al IFT para el tema de renovacin de concesiones y rescate
de espectro, por ejemplo.

De igual manera, los procesos de re-licitacin tampoco estn claramente

especificados. La recomendacin es establecerlos claramente en la legislacin

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reglamentaria como facultad del Instituto. Lo mismo ocurre con los siguientes
temas: 1) administracin del espectro, 2) asignacin del espectro conforme a
principios de eficiencia econmica, 3) el rescate de espectro, a cambio de una
indemnizacin justa y preestablecida, y 4) la asignacin de facultades a la
autoridad para obligar a gobiernos locales y a otros actores a instalar y desarrollar
infraestructura urbana para el despliegue de telecomunicaciones, as como para
determinar la comparticin de dicha infraestructura.

En resumen, el objetivo crucial es arribar a los principios generales que debern

regir la legislacin reglamentaria. Por ejemplo, hay que resolver si el principio
rector debiera resolver fallas de mercado. Si es as, habra que concentrarse en
cuatro elementos fundamentales a atender con el diseo de la legislacin
secundaria en materia de telecomunicaciones: conectividad, convergencia,
competencia y bienestar del consumidor. Si, adicionalmente, un principio rector
es tambin regular la provisin de un servicio pblico, entonces los mandatos
del IFT deben constituir un marco tanto coherente como especfico. As, resulta
importante dotar de significado al concepto de servicio pblico y ms
claramente distinguirlo de otros conceptos que se utilizaban anteriormente.

2. Facultades concurrentes, coordinacin interinstitucional, y arquitectura y

operacin del IFT

Uno de los especialistas solicit incorporar el anlisis del tema de la nueva

estructura y diseo institucional del IFT en este ejercicio de discusin. A su parecer,
como nuevo rgano constitucional autnomo, el debate a las autonomas se ha
llevado al extremo, se ha dado un viraje considerable en la doctrina regulatoria y
en la rectora en el sector. Particularmentedijo, resulta indito que un rgano
de regulacin autnomo haya tomado una funcin esencialmente administrativa.
Por ello, su propuesta es que la legislacin secundaria retome su carcter
esencialmente regulatorio, maximice los beneficios de esta mayor autonoma y
minimice los riesgos de dejar al Ejecutivo fuera de esta funcin.

En su conjunto, la mesa de anlisis sugiri que el mejor contrapeso es insertar, en

ley, procesos y mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas por parte
del propio rgano regulador en tres vertientes fundamentales: resoluciones
pblicas, sesiones pblicas y regulacin de proyectos. Actualmente, el IFT ya no
est obligado, como cualquier entidad pblica, a pasar por un proceso de consulta
pblica. As pues, se sugiere insertar algn esquema que d oportunidad a los

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interesados a presentar comentarios, y que obligue al Instituto a emitir y
sistematizar criterios para la emisin de disposiciones regulatorias. Para ilustrar
este punto, se coment ampliamente el que el programa nacional de licitaciones no
tenga un espacio para que la industria emita su opinin a travs de instancias
previas a la emisin de convocatorias sobre lo que se debe licitar. Lo mismo ocurre
en tanto al establecimiento de tarifas, precios y costos.

Adicionalmente y en relacin con lo anterior, se sugiri establecer una legislacin

donde la gestin y estructura del IFT dependa de las decisiones del pleno del
Instituto y ya no de su presidente. De esta manera se fortalecera la coordinacin, el
buen funcionamiento y la transparencia del actuar del propio organismo.

Finalmente, la mesa de discusin seal la conveniencia de reglamentar los

mecanismos de coordinacin interinstitucional (entre secretaras de Estado,
rganos reguladores, y paraestatales). Si bien la interpretacin estricta de la ley
apunta a que es el IFT quien regula lo concerniente sobre telecomunicaciones y
radiodifusin, existen elementos, mecanismos, reas y procesos que constituyen
una zona gris no reglamentada. Al respecto, se sugiere que la legislacin
secundaria reconozca esa zona gris y establezca los lineamientos a seguir en caso
de que algn procedimiento se ubique en esa zona de concurrencia
interinstitucional. Para ello y en procedimientos o transacciones complicadas y
riesgosas, uno de los especialistas sugiri establecer la figura de facultades
concurrentes para resolver justamente el tema de indefinicin en zonas grises.

En otro orden de ideas, los especialistas analizaron lo concerniente a la designacin

y remocin de los comisionados del IFT. Algunos subrayaron la importancia de
legislar tanto en lo relativo a un rgimen de proteccin de los comisionados al
finalizar su encargo, como respecto a su actuacin durante el periodo para el que
fueron nombrados. Si bien la Constitucin establece que el Senado ratifica y puede
remover a los comisionados con el voto de dos terceras partes de los senadores
presentes, la legislacin debe evitar la interferencia poltica en estos procesos. As,
es necesario tipificar las causas graves por las que sera posible la remocin con
procedimientos muy claros y definidos.

De forma particular, el panel recomend tambin que los dos primeros niveles por
debajo de comisionados del IFT sean nombrados y removidos por el pleno y no por
el presidente.

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3. Preponderancia y dominancia de agentes econmicos y su regulacin asociada

Con relacin al tema de preponderancia, la mesa discuti si resultaba acertado o

no legislar dndole a esta nueva categora bajo un carcter permanente. El panel
de discusin se mostr abiertamente encontrado en la materia.

Algunos de los expertos convocados sealaron que el concepto de

preponderancia no debiese regirse en trminos porcentuales, dado que esto
tender a generar incentivos perversos. Asimismo, sostienen que la Constitucin
no est siendo explcita en cuanto a su temporalidad. Otros, en cambio,
argumenten que la Constitucin est siendo clara y explcita en la definicin de
este umbral y que, por lo mismo, no podra modificarse en el mbito de la
legislacin secundaria. Los panelistas que sostuvieron que la Constitucin debiese
especificar la temporalidad de la preponderancia, sugirieron legislar de forma tal
que las obligaciones en materia de preponderancia tiendan a ser iguales o
similares a las que se impondran como consecuencia de una declaratoria de
dominancia, lo que simplificara y hara ms efectiva la regulacin que se
imponga.

Para otro grupo ms, y en contraste con la posicin anterior, toda vez que el
criterio de preponderancia se ha establecido claramente en la Constitucin y es
de carcter permanente, resulta indispensable que la legislacin secundaria
establezca una distincin explcita entre el concepto de preponderancia y el
concepto de poder sustancial de mercado o dominancia.

Estos mismos panelistas consideraron como errnea la visin de que el anlisis

econmico que habr de conducir a la determinacin de un agente como
preponderante en la industria de las telecomunicaciones y la radiodifusin, sea
una rplica del anlisis que hoy en da se desarrolla para identificar a un agente
econmico con poder sustancial de mercado. En opinin de dicho grupo, resulta
claro que la reforma constitucional en telecomunicaciones y competencia
promulgada el 11 de junio de 2013, plantea una nueva nocin conceptual
tcnicamente distinta al concepto de poder sustancial de mercado consagrado en el
artculo 13 de la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) para la
identificacin de agentes econmicos con presencia significativa en una
actividad econmica en particular. Identificar a un agente econmico con
presencia significativa en una actividad econmica, exclusivamente a travs del
tamao de su participacin de mercado no es, bajo ninguna perspectiva
econmica ni legal, equiparable a la nocin de poder sustancial de mercado.

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Al respecto, este mismo grupo de panelistas afirm que las consecuencias
regulatorias que derivan de la identificacin de un agente econmico como
preponderante o como agente con poder sustancial de mercado deben ser
distintas. En particular, se argument que la identificacin de un agente
econmico preponderante slo debe servir para detonar la emisin de un conjunto
de obligaciones regulatorias bsicas sobre los agentes econmicos identificados
como tales. De manera complementaria, se sugiri que la identificacin de poder
sustancial de mercado, que concluye con una declaratoria de dominancia, debe
reservarse para la emisin de una segunda capa de regulacin asimtrica cuyo
objetivo sea atender, de manera quirrgica, problemas de la industria que
resulten estructuralmente ms complejos y de alto impacto para el desarrollo de
la competencia en un sector tan intrincado como el de las telecomunicaciones y la
radiodifusin. En cualquier caso, para efectos de la toma informada de decisiones,
resulta prioritario establecer la medicin peridica de la concentracin vertical y
horizontal en cada una de las industrias bajo anlisis.

4. Desincorporacin de activos

De acuerdo con algunos panelistas, tal y como ha quedado asentada la legislacin

constitucional actual, existe preocupacin e incertidumbre por parte de diversos
actores dentro del sector de las telecomunicaciones sobre la manera en que
quedar reglamentada la posibilidad de desincorporacin de activos.

De acuerdo con uno de los participantes, la medida de desincorporacin de activos

(as como la determinacin de preponderancia), debe quedar contemplada dentro
de la legislacin, pues constituye una amenaza creble desde el punto de vista
del regulador. Dicha desincorporacin deber acompaarse de criterios claros y
slidos; a saber, criterios que se puedan aplicar con transparencia metodolgica y
que lleven a un proceso de maduracin para su aplicacin.

Por lo anterior, la mesa de anlisis sugiri establecer normas de carcter

regulatorio, metodologa (criterios y etapas de implementacin), as como
regmenes de conformacin de polticas pblicas del sector, previo procesos de
consulta pblica, a darse a conocer y publicarse ampliamente. Normas y procesos
de conformacin de las polticas pblicas por parte del IFT que contemplen anlisis
costo-beneficio, que demuestren que los beneficios de las polticas son superiores a
sus costos de implementacin. Asimismo, se sugiri que las polticas pblicas del
IFT se sujeten a evaluaciones peridicas de operacin e impacto.

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Al respecto, uno de los especialistas propuso que la desincorporacin de activos
se contemple nicamente como recurso de ltima instancia, y que medie un
anlisis detallado de desincorporacin competitiva. En particular, este panelista
coment que en casos donde se decida ordenar la desincorporacin de activos,
partes sociales o acciones de uno o varios de los agentes econmicos que participan
en un mercado en particular, y con el objeto de garantizar que este proceso de
desincorporacin resulte pro-competitivo y eficiente, la Comisin deber anexar a
su resolucin un Anlisis Econmico de Desincorporacin Competitiva que
contenga, al menos, los siguientes elementos:

I. La identificacin precisa del problema competitivo

II. Una estimacin del dao econmico derivado del problema competitivo
identificado

III. Una evaluacin tcnica y legal de cada una de las distintas opciones de
desincorporacin de activos que, en opinin de la autoridad, podran
instrumentarse en el mercado bajo consideracin y,

IV. Una evaluacin de los beneficios econmicos netos que derivaran de la

instrumentacin de cada una de las distintas opciones de
desincorporacin identificadas.

Se consider tambin indispensable que este Anlisis Econmico de

Desincorporacin Competitiva sea pblico, al menos, en las partes que no
involucren informacin reservada y/o confidencial.

En otras palabras, se calific como indispensable que la legislacin secundaria

obligue al IFT a desarrollar un anlisis econmico robusto que determine bajo
qu condiciones podr ejercer la atribucin de desincorporacin de activos, de
forma tal que los beneficios netos de la desincorporacin sean positivos y que se
evite cualquier tipo de decisin discrecional que pudiese resultar
contraproducentes para la economa.

5. Poltica para fomentar la competencia

En opinin de los expertos convocados, es indispensable regular y, en la medida de

lo posible, homologar los procedimientos de competencia que tendr a su cargo

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el IFT con los de la COFECE. Se indic que resultara desafortunado crear un
rgimen especial, debido a que la legislacin vigente en materia de competencia,
ya incluye los conceptos adecuados conforme a las mejores prcticas y doctrina
en la materia. Por ello, se sugiri aprovechar la regulacin asentada de hecho en la
Ley Federal de Competencia Econmica. El IFT ha de aplicarla para el mbito de las
telecomunicaciones y la radiodifusin. Ahora bien, es menester que se distinga con
exactitud lo que sera competencia del IFT. En todo caso, son los aspectos
procesales aquellos que hay que fortalecer en ambas materias (competencia y
telecomunicaciones), para que realmente sean eficientes y expeditos.

Por otro lado, tambin habra que distinguir con exactitud las reas que seran
de la competencia del IFT de las que lo seran de la CFC. En aquellos casos en los
que hubiese duda, habra que establecer un mecanismo para definir en quin
recaera la responsabilidad para un determinado asunto.

Aunado a lo anterior, uno de los participantes recomend instrumentar el

concepto de separacin vertical y evitar as fenmenos de desplazamiento de
poder de mercado a mercados adyacentes, tpicos de industrias reguladas. En este
sentido, el panelista sugiri que la ley reglamentaria debera prever sanciones
significativas a aquellos actores que limiten o bloqueen opciones de interconexin.
Esto porque se trata de un sector en el que tiene que haber pocas barreras de
entrada y de salida.

En otro orden de ideas, uno de los expertos indic que si bien fomentar la
competencia en los distintos mercados que componen el sector es fundamental,
tambin lo es capitalizar los mercados y el sector mismo. De no haber
infraestructura e inversin destinada a la mejora de los servicios, ello implicara
de facto no lograr los objetivos de la reforma legislativa.

Al respecto, seal que Mxico es un pas con un elevado dficit de infraestructura

en telecomunicaciones. Por ello, la legislacin reglamentaria debiera poner
especial nfasis en el diseo de mecanismos para el fomento a la inversin
pblica y privada, tanto de operadores dominantes como de nuevos
competidores. En otras palabras, la poltica de competencia no empieza ni termina
con la regulacin, sino que tambin requiere de una coordinacin interinstitucional
eficaz y del impulso al crecimiento econmico va mayor inversinespecialmente
privadala cual propiciara mayor cobertura, mejor calidad y menor precio de los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.

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6. Poltica de banda ancha, red compartida mayorista y la banda 700 MHz

Respecto al tema de las redes mayoristas almbricas e inalmbricas, se mencion lo

siguiente: dado que la CFE no est sujeta a algunos procesos en materia de la
legislacin de telecomunicaciones, se han originado desplazamientos indebidos.

Por lo anterior, la sugerencia es que en la ley secundaria se establezca que todas

las redes de comunicacin del Estado funcionen como carrier de carriers; que
presten servicio al mayoreo a los dems concesionarios y garanticen el acceso a los
servicios en condiciones no discriminatorias. Asimismo, debe existir la
posibilidad de separacin vertical para el Estado. Ello para evitar incentivos de
desplazamiento vertical por parte de agentes pblicos que sean muy difciles de
regular ex post.

Se sugiere que la ley secundaria contenga principios de neutralidad competitiva

para la regulacin de las nuevas redes. Es decir, que no goce de una regulacin
ms laxa por tratarse de una empresa con participacin del Estado.

7. Licitaciones de espectro radioelctrico, modelo de concesin nica y criterios

para el otorgamiento de concesiones

Con relacin a este tema, la mesa de anlisis sugiri que la legislacin

reglamentaria establezca que el IFT desarrolle los procesos y mecanismos
apropiados para la operacin, servicio y vigilancia del uso del espectro.

El IFT tendr la obligacin de llevar a cabo un diagnstico especfico,

particularmente uno relativo al servicio de banda mvil, de forma que se fomente
el uso del espectro para todo tipo de servicio tecnolgicamente factible, se
promueva la instalacin rpida de redes mviles, se disee un modelo de
licitacin que facilite la inversin y promueva una sana competencia a cambio
de compromisos explcitos.

Por lo que se refiere a la asignacin de red, sta no debe gestionarse mediante un

simple mecanismo de subasta. Se debe generar un modelo integral de
administracin, que implique, por un lado, el seguimiento a las obligaciones
impuestas al concesionario y, por el otro, la incorporacin de incentivos para el
despliegue y desarrollo de la red. La revisin e incorporacin de procesos y
mecanismos que se han institucionalizado en otros pases debiera ser esencial en
la conformacin de la legislacin secundaria en este tema.

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En lo relativo a transmisin de seales y la poltica de must-carry y must-offer, es
deseable posibilitar a los consumidores, tanto a las audiencias como a los
anunciantes, un tratamiento simtrico. En otras palabras, atender sin
discriminacin a los consumidores y considerar por partida igualitaria a ambos. A
su vez, sin embargo, es necesario validar los principios de localidad en cuanto a
transmisin y retrasmisin de seales. Hay que impulsar, pues, la transmisin del
contenido nacional, pero tambin la transmisin del contenido local. Lo anterior
para crear mercados locales en materia de radiodifusin y fomentar la
digitalizacin de los medios pblicos.

Por ltimo, se mencion que existe un problema de transicin al modelo de

concesin nica establecido en la Constitucin que hay que analizar
cuidadosamente y solucionar a la brevedad. La legislacin contiene un elemento
de alta inconsistencia: establece que la concesin se regir por un modelo nico;
sin embargo, despus especifica que puede tratarse de una concesin privada,
pblica, de uso social o no social. Si bien el modelo nico opera de forma
efectiva para un ttulo de concesin para brindar servicios de
telecomunicaciones o radiodifusin, tambin puede operar ineficientemente
para los distintos usos que se le pueden dar al espectro. De ah la inconsistencia
referida, misma que debe ser resuelta dentro de la legislacin secundaria.

8. Instrumentos de poltica pblica, must-carry y poltica de contenidos

En lo relativo a los temas de poltica de contenidos, respeto a los derechos

humanos y fortalecimiento de un rgimen democrtico dentro del sector, uno de
los expertos present las siguientes recomendaciones que fueron apoyadas por el
panel:

Primero, establecer en la legislacin reglamentaria una poltica de alfabetizacin

meditica, as como instrumentar una serie de facultades para el IFT en la materia.
Lo anterior debiera comprender mecanismos para acceder a los medios, educacin
y capacitacin a la ciudadana para poder distinguir la publicidad y propaganda
meditica de los contenidos sustantivos en medios. En segunda instancia, legislar
mecanismos que garanticen la accesibilidad a las telecomunicaciones para
personas con discapacidad (subtitulaje o intrprete en lengua de seasal menos
en los noticieros, servicio de retransmisin o releveo, sitios web pblicos,
equipos de telecomunicaciones accesibles, por citar algunos ejemplos). Finalmente,
la conformacin de medios pblicos y de uso social, con estructuras que atiendan

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el inters social, con financiamiento federal presupuestalmente establecido y con
alternativas adicionales de financiamiento propio a travs de venta de
publicidadtanto oficial como comercial,canales de multiplexeo, etc.

En relacin con la neutralidad tecnolgica, entendida como el derecho de las

audiencias de ver y acceder a los distintos contenidos, se afirm que sta deber
ser aplicable no slo con respecto a las audiencias de la radiodifusin, sino que
se habr de establecer tambin una regulacin similar para diferentes medios de
acceso (audiencias multiplataforma). Se evitar as favorecer o perjudicar a un
medio de acceso en particular. Dicho de otro modo, se requiere definir un juego
parejo, tanto para entes pequeos, como para grandes consorcios.

No obstante, el panel indic que para satisfacer lo anterior, no se debe de caer

como se indic en el apartado anterioren una suerte de homogenizacin de
audiencias va contenidos. En otras palabras, no se debe tergiversar ni violentar
el espritu de la figura de must-carry y must-offer, homologando contenidos y
publicidad a lo largo y ancho de la Repblica Mexicana. La legislacin
secundaria debe de garantizar que los criterios en materia de trasmisin de
contenidos (retransmisin de contenidos locales, fijacin de horarios, balances
entre contenidos nacionales y locales, etc.), tomen en consideracin la diversidad
de audiencias, las preferencias de los consumidores locales y el contenido de la
publicidad regional.

9. Poltica satelital

Se discuti brevemente lo relativo al rgimen de concesiones satelitales, mismo que

fue severamente criticado por uno de los expertos. Cabe sealar que Mxico es uno
de los pocos pases que tiene un rgimen va licitacin pblica para la obtencin de
concesiones satelitales. Se sugiri, en cambio, establecer de manera jurdica un
derecho de preferencia de concesin para aquella compaa o empresa que logre
obtener una orbita satelital en negociaciones internacionales, de forma que
existan incentivos para que esas empresas lleven a cabo los arduos procesos de
negociacin a nivel internacional.

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