TURISMO Y FISCALIDAD AMBIENTAL: ANLISIS

COMPARADO DEL IMPUESTO ECO-TURSTICO BALEAR

Alberto Gago Rodrguez

Xavier Labandeira Villot

Departamento de Economa Aplicada

Universidade de Vigo
As Lagoas-Marcosende s/n
36200 VIGO
telfonos: 986812519, 986812518; fax: 986-812401
e-mail: agago@uvigo.es, xavier@uvigo.es
1. Introduccin

En los ltimos meses varias comunidades autnomas con una fuerte

industria turstica estn considerando la aplicacin de una nueva
figura tributaria destinada a gravar el turismo y tericamente
relacionada con la proteccin del medio ambiente. Las propuestas
ms avanzadas se sitan en la comunidad balear, cuyo gobierno ha
producido un Proyecto de Ley en este sentido durante la primera
mitad de 2000.

Debemos comenzar resaltando que, desde una perspectiva econmica,

es perfectamente justificable el uso de impuestos sobre los
turistas vinculados a la financiacin de ciertos servicios
pblicos que consumen stos y que, al sufrir fenmenos de
congestin, deben ser reforzados (vase Clarke y Ng, 1993). Sin
embargo, los problemas comienzan cuando se pretende equiparar
cualquier tributo de estas caractersticas con un impuesto
ambiental.

En este trabajo ponemos en contexto y clarificamos el uso de la

imposicin ambiental en el sector turstico. El artculo comienza
con una breve descripcin de la evolucin de la imposicin
ambiental en Espaa y del papel jugado por las comunidades
autnomas en este campo. A continuacin se describe la propuesta
del impuesto eco-turstico balear, con una posterior valoracin de
sus principales aspectos fiscales y ambientales. El quinto
apartado se interesa por el anlisis comparado de esta figura y
por una primera aproximacin a sus efectos econmico-fiscales.
Finalmente, se realiza una reflexin sobre la conveniencia y
resultados de introducir impuestos ambientales convencionales
sobre la actividad turstica.

2. La imposicin ambiental en Espaa

2
La imposicin ambiental forma parte de uno de los movimientos
fiscales ms interesantes de los ltimos aos. A partir de la
reforma sueca (1990), Finlandia (1990/1998), Noruega (1992/1995),
Dinamarca (1993), Gran Bretaa (1996), Holanda (1996) y, ms
recientemente, Alemania (1999) y Austria (2000) han introducido un
modelo de cambio fiscal conocido como reforma fiscal verde. En
otros trabajos nos hemos ocupado de fundamentar y describir tales
experiencias (Gago y Labandeira, 1999|2000) que, en esencia,
comparten una utilizacin de los impuestos ambientales como
contrapeso a diversas reducciones en la imposicin sobre la renta
(personal y societaria) y las cotizaciones sociales, en un marco
de neutralidad recaudatoria.

Espaa, sin embargo, ha permanecido en gran medida ajena a esta

tendencia, cuando no aplicando soluciones tributarias en frecuente
colusin con objetivos ambientales. Esta actitud escasamente
receptiva se observa sobre todo en las haciendas central y local,
que slo se han asomado a este tipo de instrumentos con figuras
muy dbiles y de finalidad ambiental difusa, como los cnones de
vertidos a las aguas o las tasas de de recogida de basuras1. Tal
comportamiento contrasta abiertamente con las potencialidades
ambientales y fiscales, ya analizadas en Labandeira y Labeaga
(1999|2000), del uso de impuestos de titularidad central sobre las
emisiones espaolas de dixido de azufre (SO2) y de carbono (CO2).

No obstante, las haciendas autonmicas han adoptado una

disposicin distinta hacia estos instrumentos. Desde 1981, ao en
que entr en vigor el canon de saneamiento de Catalua, 13 de las
15 comunidades autnomas de rgimen comn han aprobado y puesto en
vigor diversos tributos con alguna finalidad ambiental, recogidos
en el cuadro 1.

(cuadro 1, aqu)

3
El aumento de la tributacin propia autonmica, en particular de
sus impuestos ambientales, ha tenido mucho que ver con la
debilidad de su autonoma financiera y con las fuertes
restricciones que impone la LOFCA para la captura de hechos
imponibles. Es verdad, por ello, que en la mayor parte de estas
figuras predomina el argumento financiero sobre el ambiental. En
cualquier caso, estas aplicaciones inauguran el nico camino
abierto hasta ahora en nuestro pas para reflejar fiscalmente
argumentos de proteccin ambiental.

El creciente inters de las administraciones autonmicas en estos

tributos se demuestra claramente en las iniciativas adoptadas
durante los ltimos meses. El canon de saneamiento se encuentra en
la acutalidad prcticamente generalizado, con sucesivas
extensiones de bases y una acentuacin de su carcter ambiental
mediante procedimientos de autodeclaracin y estimacin directa de
bases. Por su parte, el impuesto sobre contaminacin atmosfrica
de Galicia, probablemente la experiencia ms ambiciosa y
consistente desde una perspectiva ambiental, est siendo estudiado
por otras comunidades autnomas para su posible implantacin.
Incluso se ha argumentado que el reciente impuesto cataln sobre
las grandes superficies comerciales tiene entre sus objetivos la
proteccin ambiental, al pretender reducir la excesiva movilidad
generada por estas actividades.

Es en este contexto general donde debe situarse la propuesta del

gobierno balear sobre el impuesto eco-turstico. Su relevancia
estratgica y econmica son, como veremos, indudables y explican
el enorme inters con que est siendo seguida esta experiencia por
otras comunidades en las que el sector turstico tiene un gran
peso. Los tres epgrafes siguientes se ocupan de su descripcin,
valoracin y primera aproximacin a sus efectos.

4
3. El impuesto eco-turstico de Baleares: diseo y objetivos

Sintticamente, este tributo sometera a gravamen las estancias en

establecimientos hoteleros radicados en territorio balear, siendo
contribuyente el visitante que paga la estancia y sustituto la
empresa hotelera que presta el servicio. Su cuota sera fija por
da de estancia, aunque variable segn la clase y categora del
establecimiento, con una tarifa que oscila desde 0,25
(agroturismo) a 2 euros/da (hoteles de 5 estrellas). Adems, el
impuesto se encontrara afectado a la dotacin del Fondo de
Rehabilitacin de Espacios Tursticos (FRET), creado en 1999 para
financiar actuaciones de mejora de la actividad turstica y de
preservacin del entorno ambiental.

La exposicin de motivos del Proyecto de Ley (vase

www.caib.es/ecotasa/prdellei.htm) define a este impuesto como
directo, al recaer sobre el contribuyente que manifiesta su
capacidad econmica cuando se aloja en estos establecimientos
mediante precio. Esta clasificacin es discutible por cuanto se
basa en la asuncin directa de la carga sin traslacin,
desconsiderando adems el hecho de que la capacidad econmica se
manifiesta en el acto de gastar renta en vez de poseerla. En todo
caso, su diseo introduce un cierto grado de equidad y
equivalencia fiscales, al pagar ms quin est ms tiempo alojado,
un indicador de capacidad econmica, y quin aprovecha ms gasto
pblico de una manera genrica.

Entre los objetivos del impuesto destacan fundamentalmente tres.

El primero, ya avanzado en su descripcin, sera alimentar de
recursos al FREP, cuya regulacin permite una amplia y variada
aplicacin de stos: mejoras en las infraestructuras de transporte
y gestin de residuos, adquisicin de terrenos para preservar
zonas de inters y regeneracin de hbitats, rehabilitacin del
patrimonio histrico o potenciacin del turismo ecolgico.

5
Adems este nuevo impuesto tendra una evidente finalidad
financiera. En particular, la potencia recaudatoria de una figura
de este tipo para comunidades con un fuerte sector turstico es
considerable. As, utilizando datos del INE sobre pernoctas en la
comunidad balear para el ao 1999 y aplicando una cuota de un euro
por da2, la recaudacin total se situara en un entorno de los
10.000 millones de pesetas (frente a unos ingresos totales por
tributos propios de unos 5.000 millones en la actualidad).

El tercer objetivo del impuesto eco-turstico sera de naturaleza

regulatoria, al pretender modificar el modelo turstico balear en
favor de un producto ms selectivo y dirigido a los aspectos de
calidad. En este sentido, la aplicacin de una figura como la
descrita permitira actuar tanto sobre la oferta como sobre la
demanda turstica. En el primer caso, la mencionada afectacin de
los recursos puede hacer posible incorporar o mejorar servicios
asociados a una oferta turstica moderna y de calidad (rutas de
inters ecolgico, paquetes multi-producto, etc.). Asimismo, el
impuesto permite realizar una actuacin estratgica sobre la
demanda por cuanto sus efectos pueden ser significativos en los
paquetes dirigidos a rentas medias-bajas, segmento del mercado que
genera un menor valor aadido.

4. El impuesto eco-turstico: valoracin fiscal y ambiental

Los fundamentos del impuesto eco-turstico balear a los que nos

acabamos de referir son legtimos, aunque determinados aspectos
asociados a sus objetivos y estructura merecen algn comentario
crtico. En este epgrafe se valoran algunos aspectos de tcnica

6
impositiva, haciendo tambin mencin a dos caractersticas del
nuevo impuesto: su afectacin y su carcter ambiental.

4.1. Calificacin tributaria

La primera cuestin que debe analizarse es la adecuacin del

formato de impuesto elegido. Que esta pregunta es procedente lo
demuestran las variadas denominaciones usadas de forma indistinta
en los documentos del gobierno balear: tributo turstico, ecotasa
e impuesto turstico. Puesto que la primera calificacin es
utilizada como un genrico de aplicacin general, las alternativas
son las dos siguientes y las consecuencias de diseo muy distintas
segn el formato elegido.

Como es conocido, las tasas pueden ser por prestacin de servicios

y por utilizacin o aprovechamiento de dominio pblico. Ambas
pueden ser asociadas a las actividades eco-tursticas, aunque sus
lmites de actuacin son diferentes. Las primeras exigen la
realizacin de una actividad o prestacin de servicio por una
administracin y su financiacin de acuerdo con el principio de
equivalencia. Esto implica dos clases de restricciones: sobre el
tipo de servicios prestados, al dificultar la incorporacin en un
paquete eco-turstico de actuaciones relacionadas con la mejora de
los servicios bsicos, y sobre el importe recaudado, que no puede
sobrepasar la suma de todos los costes de prestacin.

Las tasas por utilizacin o aprovechamiento de dominio pblico se

basan en el principio del beneficio y ello les concede una mayor
flexibilidad. Su aplicacin tiene en cuenta en valor de mercado de
bienes equivalentes o el valor de la utilidad obtenida por quienes
se benefician de dicho aprovechamiento privado, lo que implica
algn tipo de estimacin. Puesto que el dominio pblico incluye el
medio natural, sera posible definir una tasa con este perfil
asociada a fines eco-tursticos y con un margen financiero mayor.

7
Los lmites, no obstante, existen y estn asociados en este caso
al concepto de dominio pblico, en el que difcilmente podran
entrar aspectos como el paisaje, el turismo rural, etc.

Por su parte, la utilizacin de impuestos tiene unos lmites

menores y permite una mejor asociacin a la definicin de
polticas tanto sobre la oferta como sobre la demanda (vase
seccin 3). Adems, un impuesto turstico puede disearse con un
buen ajuste al principio de capacidad econmica (por cuanto la
adquisicin de un pasaje o la contratacin de una estancia revelan
poder econmico y renta real), lo que garantiza un cierto nivel de
equidad y calidad constitucionalidad. En consecuencia, el impuesto
es la figura que mejor se adapta a la finalidad manifestada por la
comunidad balear.

4.2. Naturaleza y alternativas

La actividad turstica ha sido utilizada como materia imponible

bajo un amplio conjunto de frmulas: impuestos directos sobre las
industrias (por ejemplo, sobre la renta societaria), indirectos
sobre los consumos tursticos (IVA), impuestos ambientales,
tributos de acceso (tasas por entrada de viajeros), etc. De hecho,
la evidencia indica que un sector tradicionalmente beneficiario de
una baja presin fiscal se est convirtiendo en objetivo
prioritario para los sistemas fiscales de muchos pases
(Organizacin Mundial del Turismo, 1998).

Una solucin habitual consiste en someter los consumos tursticos

a diversas variantes de imposicin indirecta. Lo que se grava en
estos casos es la capacidad econmica subyacente a la adquisicin
de servicios tursticos, en una frmula variable que garantiza el
principio de equidad horizontal y que no requiere de ms apoyos
tericos ni clase alguna de afectacin. No obstante, la sujecin
del hecho turstico puede realizarse tambin con una frmula

8
directa, como propone el impuesto eco-turstico balear. La
perspectiva en este caso se traslada desde la actividad
propiamente dicha hacia el contribuyente que la demanda, fijando
la atencin tributaria en la capacidad personal de gasto por la
diferenciacin de hechos imponibles que exige la LOFCA.

Tambin cabe pensar en otras posibilidades tributarias, aunque sin

poder discernir a priori respecto a la comparacin entre costes
administrativos y de cumplimiento. As, la aplicacin de un
impuesto como el balear lleva a designar como sustitutos a las
empresas de hostelera en un sistema con altas dosis de sencillez.
No obstante, quedan por resolver algunas dudas de efectividad
fiscal, sobre todo por la dimensin de la economa sumergida en el
sector turstico y la dificultad de mantener un buen servicio de
inspeccin si no se cuenta con el apoyo social necesario.

Una solucin alternativa podra consistir en la definicin de la

entrada turstica como hecho imponible del impuesto. Este diseo
sera slo posible en zonas insulares y actuara como complemento
sobre el precio del transporte. Se podra instrumentar tambin con
una cuota fija por visitante, pero con la posibilidad de aadir un
recargo si la entrada se produce con vehculo de transporte
privado (incluso variable segn tipo), mejorando as la actitud
ambiental del instrumento. Las dificultades administrativas de una
solucin de este tipo podran ser resolubles mediante una frmula
similar de sustitucin del contribuyente, atribuyendo la
responsabilidad a mayoristas de turismo y empresas de transporte3.
En este caso podra existir una complicacin tcnica menor si,
como parece lgico, se pretendiese conceder una exencin plena del
tributo a los residentes.

4.3. Afectacin

9
Como ya se avanz, el impuesto ecoturstico balear tiene su
recaudacin afectada a la dotacin del FRET. En general, cualquier
afectacin impositiva tiene la ventaja de incrementar el apoyo
social al transparentar mejor el principio del beneficio, sobre
todo si los programas de gasto en que se aplica responden a la
demanda social. La afectacin del impuesto balear cumple esos
objetivos y al tiempo evita el riesgo de instalarse en el refugio
de la parafiscalidad, al margen de los controles presupuestarios
directos.

Sin embargo, toda afectacin lleva implcito tambin el riesgo de

generar problemas de ajuste entre los ingresos obtenidos y las
necesidades de gasto que deben financiar y, por lo tanto, de
4
causar ineficiencias por infra-inversin o sobre-inversin . Si
determinados programas de gasto constituyen una prioridad para un
programa de gobierno, no parece sensato que su financiacin deba
depender exclusivamente de la evolucin de un tributo afectado.

4.4. Cuestiones ambientales

Es desde una perspectiva ambiental donde surgen ms interrogantes

y reservas sobre este nuevo impuesto, por la pretensin de
equiparar un tributo sobre la actividad turstica con una figura
de naturaleza ambiental. stas se refieren fundamentalmente a una
incorrecta definicin del vnculo econmico-ambiental y a su
calificacin en funcin de la afectacin del ingreso.

En relacin a la definicin del vnculo, la base imponible de todo

impuesto ambiental debe mostrar una elevada relacin con un
problema ambiental concreto (Gago y Labandeira, 1999). Slo as se
podr internalizar en precio el coste externo negativo generado,
induciendo un comportamiento eficiente por parte de los agentes
(desde un punto de vista econmico y ambiental). Sin embargo, el
impuesto eco-turstico balear presenta un vnculo difuso al no

10
evaluar el dao ambiental generado ni relacionarlo con un hecho
imponible bien motivado. En consecuencia, el impuesto no lleva a
una modificacin de las conductas ambientalmente nocivas de los
agentes: no tiene en cuenta que no slo y no todos los turistas
contaminan, que no todos contaminan igual e incluso que algunos
pueden adoptar conductas sostenibles y ambientalmente positivas.

Para agravar an ms las cosas, la intencin del impuesto eco-

turstico es permanecer en el tiempo porque no se plantea influir
sobre la demanda turstica ms all de unos determinados lmites,
estando adems sus recursos afectados a unos programas de gasto a
los que se asigna una alta prioridad. Todo lo contrario de lo que
cabra esperar de un impuesto ambiental exitoso, con una
recaudacin condenada a desaparecer tras la modificacin de
conductas perniciosas para el medio natural.

Por tanto, si los defensores del impuesto eco-turstico balear lo

califican como ambiental es exclusivamente por el uso de su
recaudacin afectada. Sin embargo, la utilizacin de la
recaudacin es irrelevante para una correcta definicin de la
imposicin ambiental. De seguir ese razonamiento, cualquier
tributo podra tener una naturaleza ambiental, incluso un impuesto
sobre el reciclaje de residuos slidos o un IRPF, de destinar
(implcita o explcitamente) parte de su recaudacin a la
proteccin del entorno natural.

Frente a eso, lo importante en los impuestos ambientales son sus

caractersticas por el lado del ingreso y su capacidad para
incidir as en una determinada conducta ambiental deseada. Esta es
una cualidad especfica que debe ser valorada de manera
independiente a cmo se utilicen los recursos que recauden y, por
lo tanto, de cules sean los programas de gasto que financien.

11
5. Los efectos de impuestos sobre servicios tursticos

Como ya se ha indicado, la imposicin sobre las actividades

tursticas no consituye una novedad y las posibilidades
tributarias para el sector pblico son diversas. En este epgrafe
nos limitamos a discutir los principales efectos que generara la
introduccin de una figura como la propuesta por el gobierno
balear. Puesto que el impuesto eco-turstico no puede calificarse
como ambiental, no se consideran sus efectos en este campo (con la
salvedad del uso de lo recaudado).

En primer lugar, ha de sealarse que tributos de esta naturaleza

no son extraos en pases de nuestro entorno. En Francia, algunas
municipalidades aplican impuestos sobre pernoctas en su territorio
y en EE.UU es habitual que los condados o ayuntamientos con gran
afluencia de visitantes establezcan recargos a los impuestos
estatales sobre ventas aplicados en los hoteles. Incluso las
ciudades histricas italianas estn considerando la introduccin
de impuestos como el balear para obtener recursos que les permitan
mantener y mejorar su patrimonio. En cualquier caso, la evidencia
emprica sobre todas estas cuestiones es bastante limitada y se
encuentra prcticamente circunscrita al caso estadounidense
(vanse por ejemplo Combs y Elledge, 1979; Fujii, Khaled y Mak,
1985).

Los efectos econmicos de esta clase de impuestos son variados.

Despus de su introduccin cabe esperar un incremento en el precio
del alojamiento y la consiguiente reduccin del intercambio en el
mercado. Si tal modificacin es importante se producirn efectos
sobre el uso factorial (con una reduccin en el empleo) y la
rentabilidad empresarial, adems de una recaudacin inferior a la
prevista sin comportamiento. Por tanto, es crucial contar tanto
con un modelo preciso de demanda5 como con una categorizacin
adecuada de la oferta.

12
Como en todo impuesto, la incidencia distributiva consituye un
campo de gran inters. sta depender en primer lugar de la
capacidad de oferentes y demandantes para trasladar la carga
fiscal (en funcin de la ratio de las elasticidades precio de
oferta y demanda). Dentro de los demandantes, el anlisis de
incidencia suministra adems informacin de cmo se distribuye la
carga fiscal entre grupos de distinto nivel econmico. Sin
embargo, en este caso resulta especialmente interesante contrastar
la exportabilidad del tributo (esto es, si lo pagan
mayoritariamente los no residentes).

Los resultados de las aplicaciones empricas indican que la

distribucin del impuesto sobre pernoctas recae fundamentalmente
sobre los demandantes y presenta un alto grado de exportabilidad,
al ser mnima la proporcin de residentes sujetos al impuesto6. En
general estas conclusiones se mantienen para impuestos especficos
sobre otros servicios ofrecidos a los turistas (restaurantes,
diversin, etc.), aunque la exportabilidad se reduce al ser estos
productos objeto de consumo de los residentes.

Desgraciadamente, la literatura emprica sobre Economa del

Turismo es todava ms reducida en el caso espaol. No disponemos
de elasticidades que puedan aplicarse directamente para conocer
los efectos de impuestos sobre pernoctas, si bien en ocasiones
parece existir una reaccin de la demanda turstica agregada ante
cambios significativos de precios (Espasa, 1996). En cualquier
caso no parece que pequeas modificaciones en los precios, como
las ocasionadas por el bajo tipo impositivo propuesto en el caso
balear, lleven a alteraciones significativas en la demanda
turstica.

En esta seccin avanzamos slo algunos de los efectos en el corto

plazo del impuesto eco-turstico balear (sin adaptacin por parte
de los agentes), ilustrando su extensin a todas las comunidades
autnomas. El cuadro 2 presenta, partiendo de datos del Instituto

13
Nacional de Estadstica, la recaudacin que se obtendra en 1999
de la aplicacin de un impuesto sobre pernoctas con cuota de un
euro/da. Presentamos tambin datos sobre exportabilidad del
tributo, referida exclusivamente al porcentaje de pernoctas que
realizan los residentes en el extranjero. En cualquier caso debe
esperarse que la exportabilidad real del impuesto eco-turstico
simulado (incluyendo a residentes espaoles de fuera de la
comunidad autnoma) sea mayor para aquellas comunidades de menor
tamao.

(cuadro 2, aqu)

Suponiendo una extensin del impuesto eco-turstico propuesto a

todo el territorio espaol, los resultados indican unos ingresos
fiscales totales de aproximadamente 38.000 millones de pesetas
para el ao 1999. Su distribucin por comunidades autnomas
muestra una gran variabilidad, beneficindose de esta figura las
zonas de mayor perfil turstico (especialmente Baleares, Canarias,
Catalua y Andaluca). Estas cuatro comunidades obtendran de
hecho ms del 70% de la recaudacin total, adems de presentar una
fuerte exportacin del tributo hacia residentes en el extranjero.
Salvo en el caso de Canarias (por sus peculiaridades fiscales) y
Catalua (por el continuo desarrollo de sus tributos propios), un
impuesto de estas caractersticas supondra para esas comunidades
(junto a la C. Valenciana y Madrid) un fuerte revulsivo a sus
ingresos propios.

6. La imposicin ambiental y el turismo

Hasta aqu hemos observado cmo un impuesto sobre las pernoctas

como el propuesto por la comunidad balear podra ser plenamente
recomendable en trminos econmicos, obteniendo unos ingresos
tributarios significativos y presentando una elevada

14
exportabilidad fiscal. Sin embargo, hemos incidido tambin en la
inadecuacin de definir una figura tributaria de esas
caractersticas como ambiental. A modo de recapitulacin,
consideramos ahora el papel que puede jugar la imposicin
ambiental estndar sobre el sector turstico.

En primer lugar, es posible imaginar impuestos genuinamente

ambientales que graven las actividades tursticas. El uso de estos
instrumentos es totalmente justificable ante el creciente
deterioro ambiental ocasionado por el turismo: sobre-consumo de
recursos naturales, saturacin de espacios naturales, aumento de
la contaminacin, excesivo y catico desarrollo urbanstico, etc.
(Green, Hunter y Moore, 1990).

Dentro de los tributos ambientales aplicables sobre el sector

turstico cabra diferenciar entre las figuras especficas que
afectaran fundamentalmente a turistas (sobre el uso de vehculos
de alquiler, sobre el acceso a zonas naturales de recreo, etc.) y
aquellas aplicadas con generalidad y que, consecuentemente,
tambin gravaran los consumos tursticos (sobre las emisiones de
CO2, dixido de carbono, a modo de ilustracin). En ambos casos es
bsico que la aplicacin de estos instrumentos fiscales lleve a
unos efectos ambientales positivos por el lado del ingreso, esto
es, que exista un buen vnculo entre el hecho imponible gravado y
el problema ambiental a controlar.

Para ejemplificar la idoneidad de este segundo tipo de

instrumentos y sus efectos nos basamos en Labandeira y Labeaga
(2000b). En ese trabajo se utilizan mtodos input-output para
suministrar un clculo sectorialmente desagregado de las emisiones
espaolas de CO2 (causantes de fenmenos de cambio climtico) y
para evaluar los efectos en precios de la aplicacin de impuestos
de distinta cuanta sobre las emisiones de CO2. El cuadro 3 recoge
algunos de los resultados obtenidos para cuatro sectores.

15
(cuadro 3, aqu)

Primeramente destaca la importancia de las emisiones de CO2

originadas en el sector 40 de las tablas input-output,
correspondiente a restaurantes y hoteles y bastante equiparable a
actividades tursticas. En realidad, este sector no emite
directamente demasiado CO2 pero s ocasiona indirectamente un
elevado porcentaje de las emisiones espaolas totales (alrededor
de un 10%). Por tanto, parece totalmente razonable controlar estas
importantes emisiones de la industria turstica mediante su
sujecin a impuestos ambientales.

Los efectos en los precios del sector turstico por la

introduccin de un impuesto global sobre las emisiones de CO2 son,
sin embargo, limitados. La subida, tras la aplicacin de la
propuesta comunitaria de impuesto energtico-ambiental para el ao
19987, es inferior al 0,5% y se encuentra muy por debajo de las
alteraciones que sufriran los sectores energticos. No obstante,
no es el sector que se ve menos afectado por un impuesto de este
tipo (ocupa la posicin 33 sobre un total de 57).

En conclusin, creemos que tiene sentido el utilizar impuestos

ambientales sobre la actividad turstica. Sin embargo, no parece
recomendable calificar como ambientales a impuestos sobre hechos
imponibles que poco o nada tienen que ver con el deterioro
ambiental. Esto slo genera confusin social y adems puede
dificultar el necesario desarrollo de la tributacin ambiental
espaola.

16
Referencias bibliogrficas

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and efficient pricing, Annals of Tourism Research, 20, pgs. 613-
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17
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panorama, Revista de Economa Aplicada, 15, pgs. 71-109.

18
 Cuadro 1

Tributos ambientales en las comunidades de rgimen comn

CC.AA canon canon canon impuesto impuesto impuesto gravam.

saneam. vertidos contam. instalac grandes contam. activid.
aguas superf. atmosf. riesgo

Andaluca 1994
Aragn
Asturias 1994
Baleares 1991 1991
Canarias 1990
Cantabria
Castilla-L
Castilla-M
Catalua 1981 2000 1997
C. Valencia 1992
Extremadura 1997
Galicia 1993 1995
Madrid 1984
Murcia 1995
Rioja 1994

Fuente: Gago y Labandeira (1999)

19
 Cuadro 2

Recaudacin y exportabilidad de un impuesto sobre pernoctas

de titularidad autonmica. 1999

Comunidad Recaudacin % Recaudacin % Exportabilid.

1000 pesetas total (ranking)

Andaluca 5.570.000 14,52 (4) 56,43

Aragn 591.325 1,54 (9) 12,01
Asturias 343.914 0,89 (13) 10,01
Baleares 9.768.679 25,47 (1) 90,40
Canarias 6.682.607 17,42 (2) 84,77
Cantabria 356.226 0,93 (12) 12,80
Castilla-L 939.731 2,45 (8) 15,82
Castilla-M 454.226 1,18 (11) 16,19
Catalua 5.937.544 15,48 (3) 66,51
C. Valenciana 3.183.905 8,30 (5) 46,78
Extremadura 266.212 0,69 (14) 12,50
Galicia 1.111.937 2,90 (7) 11,89
Madrid 1.950.341 5,08 (6) 47,62
Murcia 379.186 0,99 (11) 17,86
Navarra 175.700 0,46 (15) 16,49
Pas Vasco 481.013 1,25 (10) 27,39
Rioja 113.473 0,30 (16) 13,07
Ceuta 33.775 0,09 (17) 15,27
Melilla 17.802 0,05 (18) 14,01
TOTAL 38.357.596 100.0 64.64

Fuente: Elaboracin propia a partir de INE (2000)

20
 Cuadro 3

Emisiones espaolas de CO2 (1000 t) y la propuesta europea

de impuesto energtico-ambiental

Sector (n) Emisiones Emisiones Incremento de

realizadas imputadas precio en %
(% s/totales) (% s/totales) (ranking)

Electricidad (9) 93.939 (44,9) 27.425 (13,1) 6,70 (2)

P. qumicos (18) 5.588 (2,7) 7.185 (3,4) 0,88 (18)

Restaurantes y 1.774 (0,8) 20.815 (9,9) 0,40 (33)

hoteles (40)

Tabaco (29) 38,5 (0,02) 533 (0,2) 0,15 (47)

Fuente: Labandeira y Labeaga (2000b)

21
Notas
1
Puede argumentarse que el impuesto especial sobre hidrocarburos espaol
(con unos ingresos fiscales ligeramente superiores al 10% de la
recaudacin total desde los aos ochenta) tiene efectos ambientales
positivos. Sin embargo, estos pueden calificarse como sub-producto de
unos objetivos primordialmente recaudatorios.
2
A pesar de existir cuotas superiores e inferiores por categora
hotelera, aproximadamente dos tercios de las pernoctaciones estaran
sujetas a una cuota de un euro (Instituto Nacional de Estadstica, 1999).
3
Sera posible avanzar aqu otras frmulas de gestin tributaria, por
ejemplo negociadas con la empresa privada mediante algn sistema de
cesin o arrendamiento de servicios. En este caso, la entidad concertada
mantendra oficinas permanentes en los centros de embarque y confirmara
el pago impositivo en el billete mediante algn sistema automtico de
control.
4
Fenmenos de esta naturaleza se han producido en pases con impuestos
ambientales afectados a la provisin de infraestructuras de limpieza,
como Francia y Holanda en el caso de los vertidos lquidos (Gago y
Labandeira, 1999).
5
Aqu las opciones son varias, aunque es preferible contar con un sistema
de demanda que modele el consumo como un proceso con varias etapas de
decisin.
6
Las averiguaciones empricas sugieren una ratio de elasticidades de 2 a
favor de la demanda (Fujii y otros, 1985). Por ello, la exportabilidad
del tributo no sera total excepto si se asume que los propietarios de
los negocios tursticos son no residentes.
7
El tipo impositivo es de 35 US$ por tonelada de carbono en los distintos
combustibles fsiles.

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