FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO

ALUMNO:

NUEZ TENORIO, Jhony Ronald

DOCENTE:

ESPINOZA SALCEDO, Orlando Jess

CICLO:

IV

GRUPO:

AYACUCHO PER

2016
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Este trabajo esta primeramente a Dios por

darme un da ms de vida y permitir llegar a mis

metas establecido, a mi Madre que me ayuda en

este camino a seguir adelante gracias.

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INDCE

INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 4

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER. ...................................................................... 5

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. ................................................................ 5

REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER: .............................. 6

DEFINICIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. ............................................................ 7

DEFINICIN: ........................................................................................................................ 7

LA LEY 29060 Y SU REGULACIN NOVEDOSA SOBRE EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO. ................................................................................................................ 8

OBJETIVO DE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ....................................... 9

REQUISITOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. ...................................................... 11

CONCLUSIN ........................................................................................................................ 13

BIOGRAFAS .......................................................................................................................... 14
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INTRODUCCIN

Como premisa principal hay que partir de la obligacin que tiene la Administracin de

resolver expresamente todos los procedimientos que tramite, y, adems, notificar en un plazo

determinado dicha resolucin.

El silencio administrativo es una tcnica establecida por la ley ante la falta de resolucin en

plazo de los procedimientos administrativos, mediante la cual se pueden entender estimadas

(silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo) las peticiones dirigidas a la

Administracin. Veamos, pues, el rgimen de la obligacin de resolver y notificar, y la

consecuencia que se anuda ante su incumplimiento.

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SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER.

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Ante el silencio administrativo, la ley puede atribuir un contenido estimatorio o un contenido

desestimatorio a la no-declaracin de la Administracin. En el primer caso, cuando la
declaracin se presume estimatoria, nos encontramos ante lo que se denomina silencio
administrativo positivo; en el segundo caso hay silencio administrativo negativo.
El primero en ser regulado fue el silencio administrativo negativo, que fue consagrado por
primera vez en Francia mediante el Decreto imperial del 02 de noviembre de 1864 y
posteriormente con la ley del 17 de julio de 1900. Segn estas disposiciones, trascurrido cierto
plazo sin que la administracin se pronunciara expresamente, la ley presuma que la pretensin
del particular haba sido denegada. Ante esta denegacin presunta la ley permita al particular
afectado promover los correspondientes recursos y, en ltima instancia, el proceso contencioso
administrativo. A esta tcnica se le conoca comnmente como silencio administrativo y toma
como punto de partida la obligacin de responder que recae sobre la administracin.
La razn por la cual se reconoci primero al silencio administrativo negativo est estrechamente
vinculada con la finalidad de ste y del carcter revisor del proceso contencioso administrativo,
que exiga un acto previo que impugnar ante los jueces. As, la ausencia de una declaracin
administrativa expresa no slo impeda ejercer el derecho sustantivo solicitado, sino que
tampoco permita acudir a los jueces y tribunales, al carecer el particular de un acto
administrativo que recurrir.
En resumen, son varias las razones que fundamentan la previsin de esta tcnica: la importancia
de que la inactividad administrativa no cause perjuicios a los ciudadanos; el inters por
incentivar la agilidad administrativa; adems, como ya se ha visto, la conocida obligacin
constitucional o legal de responder; y, la seguridad jurdica y la garanta de los derechos
constitucionales de defensa. No es, por tanto, una tcnica que tenga por finalidad sancionar a al
Administracin por su inactividad, sino que busca evitar el perjuicio que la inactividad formal
de aquella le puede causar a un administrado.

En el Per, poco a poco se fue introduciendo el silencio administrativo en los procedimientos

ante las entidades pblicas (negativo y luego positivo) a efectos de que el administrado pueda
tener certeza de plazos y decisiones en la va administrativa.

Al ser la va administrativa una prerrogativa de la administracin para que el administrado

acuda a una entidad del Estado a demostrar su cumplimiento cabal de las normas y, aun mas,
para revisar sus propias decisiones; es absolutamente coherente y justo que la administracin
se pronuncie en plazos ciertos o se habilite al administrado a dar por resuelto un determinado
asunto para, en el extremo de los casos, acudir a una tutela judicial efectiva.
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REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER:

Si bien la regulacin de los efectos de silencio administrativo le corresponde, en principio, a la

ley, la Constitucin de 1979 estableca la regla del silencio negativo al garantizar el derecho de
los ciudadanos a formular peticiones, individual o colectivamente por escrito, ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita, dentro del
plazo legal, trascurrido ste e interesado puede proceder como si la peticin hubiese sido
denegada. Es decir, la constitucin estableca expresamente la aplicacin del silencio
administrativo, aunque tal vez con ello, en realidad, lo que estaba pretendiendo era
constitucionalizar la obligacin de responder, como si lo hace la constitucin de 1993 en su
artculo 2 inciso 20, que no prima ningn silencio sobre el otro, con lo que le deja a la ley la
determinacin de los supuestos en cada uno es aplicable.
Gran avance signific esto, pues el Silencio Administrativo Negativo solo contribua a que los
funcionarios de las entidades observaran pasar los expedientes y se quedaran con las manos
cruzadas hasta que trascurriera el plazo de silencio y se desatendieran de asunto. Bajo el lema
si nada hago por nada respondo se reforz la inaccin estatal, pero con ella la percepcin
ciudadana de que era absurdo, innecesario y hasta abusivo hacer que el administrado tenga que
transitar por la va administrativa: cola, pago, papeleos para adems, tener que esperar un plazo
para saber que me dijeron que no, sin expresin de causa (por que el silencio negativo logra que
se presuma el no pero no satisface la necesidad de tener una decisin con justificacin).
Por su parte, el Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
dictado todava en vigor la Constitucin de 1979, profundizaba en la regulacin de silencio
administrativo positivo. As, por primera vez se distingua entre los procedimientos de
aprobacin automtica y los procedimientos de evaluacin previa, establecindose que la regla
para los segundos sera el silencio positivo, debindose establecer as en el TUPA (Texto nico
de Procedimientos Administrativos) de cada entidad. Sin embargo a legislacin aplicable estaba
todava dispersa (as por ejemplo , la tercera disposicin complementaria del Decreto Supremo
002-94-JUS reenviaba al Reglamento de la Ley de Simplificacin Administrativa y a su vez
estaba vigente el Decreto legislativo 757), situacin que pretendi solucionarse con la
aprobacin de la LPAG, que pretenda establecer un rgimen jurdico general aplicable a dicha
institucin, especialmente en sus artculos 33 y 34 (procedimiento de evaluacin y previa con
silencio negativo y positivo) y artculo 188 de la LPAG (efectos del silencio administrativo,
tanto positivo como negativo). Segn estos preceptos, en los procedimientos de evaluacin
previa, y en el caso de que la Administracin no responda en el plazo previsto, se presume que
hay una denegacin de la solicitud (silencio negativo) o un otorgamiento de la misma (silencio
positivo) en funcin de tipo de acto.
Sin embargo, este avance dur poco y se fue retrocediendo nuevamente hacia le silencio
Administrativo Negativo con la ley 26111 (TUO del Dec. Supremo 002-94-Jus) y otras leyes
que seguan permitiendo la inexistencia de plazos o silencios por o peligroso que resultaba la
aplicacin del Silencio Administrativo Positivo. Muchas autorizaciones eran concedidas sin
verificarse el cumplimiento de los requisitos y sin que exista anlisis alguno por parte de la
administracin. Eso, independientemente, de la responsabilidad que se haga efectiva del
funcionario, era peligroso para la sociedad. La verdadera razn es que era muy poco frecuente
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la fiscalizacin posterior tanto en los procedimientos con silencio administrativo positivo como
de aprobacin automtica.1

DEFINICIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

DEFINICIN:

Cuando la administracin Pblica no se pronuncia, vencido el plazo establecido por la ley del
Procedimiento Administrativo General se origina el llamado silencio administrativo, el mismo
que genera efectos jurdicos especficos poniendo fin al procedimiento administrativo en
determinadas circunstancias. La justificacin del silencio administrativo estriba en el hecho de
que el inters pblico y el administrativo no se vean perjudicados por la inactividad de la
administracin en un procedimiento administrativo dado.

La importancia de esta figura de silencio administrativo surge con la intencin de servir de

garanta para que el ciudadano no vea afectado su derecho fundamental de peticin.

Es as que el silencio administrativo es la sustitucin de la expresin concreta del rgano

administrativo por la manifestacin abstracta prevenida por la ley, estableciendo una
presuncin a favor del administrado, en cuya virtud trascurrido un determinado plazo derivamos
se deriva una manifestacin de voluntad estatal con efectos jurdicos en determinado sentido
(estimatorio o desestimatorio).

El silencio administrativo vendra a ser una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual,
trascurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y producidas adems determinadas
circunstancias se entender denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los
particulares.

Ciertamente, la trascendencia de la teora del silencio administrativo radica en emanar

determinado valor y significado de la reserva producida, a travs de la interpretacin dada por
la norma legal, esto es, si los efectos jurdicos sern entendidos negativamente (desestimar la
peticin, reclamo o recurso)o positivamente (favorables). Es el contenido de la presuncin
formulada por el sistema jurdico el que otorga significado a la actividad silente, imponiendo al
mismo tiempo, las condiciones y procedimientos para su concrecin.

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Ricardo Luis Calle Taguche El Silencio Administrativo.
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Hoy en cambio, se ha querido utilizar tambin el silencio administrativo como un arma para
combatir la pasividad o negligencia administrativa, suponindole entonces, una interpretacin
positiva que, no obstante, sigue siendo excepcional.

En el Per, poco a poco se fue introduciendo el silencio administrativo en los procedimientos

ante las entidades pblicas (negativo y luego positivo) a efectos de que el administrado pueda
tener certeza de plazos y decisiones en la va administrativa.

Al ser la va administrativa una prerrogativa de la administracin para que el administrado

acuda a una entidad del Estado a demostrar su cumplimiento cabal de las normas y, aun mas,
para revisar sus propias decisiones; es absolutamente coherente y justo que la administracin
se pronuncie en plazos ciertos o se habilite al administrado a dar por resuelto un determinado
asunto para, en el extremo de los casos, acudir a una tutela judicial efectiva.

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio o inaccin formal de la

administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta, estrechamente ligado a la
singular configuracin tcnica del recurso contencioso administrativo como un proceso
impugnatorio de actos previos cuya legalidad es objeto de revisin a posteriori.

El silencio administrativo tiene una triple perspectiva:

a) Econmica - Jurdica.- Busca proteger los intereses, obligaciones y derechos de los

administrados frentes a la inactividad de la Administracin Pblica. (Positivo)

b) Gestin Pblica.- Herramienta de gestin que permite a la Administracin poner en

conocimiento a los administrados sobre una situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin
que ello afecte los derechos constitucionales y fundamentales de los administrados. (Negativo)2

c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la

Administracin no resuelva de manera motivada y bajo el respeto irrestricto del debido

procedimiento el caso concreto.

LA LEY 29060 Y SU REGULACIN NOVEDOSA SOBRE EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO.

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Benito Villanueva Haro- Tratamiento Jurdico del Silencio Administrativo en el Per.
Ricardo Luis Calle Taguche El Silencio Administrativo.
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OBJETIVO DE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

La administracin encausa sus actos para dirigirse hacia ella a travs del llamado procedimiento
administrativo cuando sus efectos se dirigen sobre los administrados siendo que dicho
procedimiento nos ubica en un aserie de reglas animadas por a solidez y coherencia de las etapas
de dicho acercamiento del Estado a sus ciudadanos. Dentro del mismo procedimiento existe
una doble clasificacin:

- Procedimiento de Aprobacin automtica: el cual, como su propio nombre o indica, es

aprobado automticamente si a solicitud presentada ante el administrador se aaden los
requisitos o documentos que pide satisfacer el TUPA de la entidad.

De cumplir con los mismos se da carta blanca a derecho o inters peticionado ante a
administracin pblica; empero, ello no obsta para que se realice la fiscalizacin posterior.

- Procedimiento de Evaluacin Previa: En este tipo de procedimiento veremos que el

ciudadano tendr que, ante un inters o derecho alegado administrativamente, esperar el
pronunciamiento expreso de la administracin pblica; siendo que si no se da el mismo se activa
el silencio administrativo, el cual puede ser positivo o negativo segn sea el caso.

Una vez hecho este pequea introduccin tenemos que la ley busca incidir en aquellos
procedimientos en los que se hace presente la evaluacin previa o dicho de otra forma, la norma
se dirige a los procedimientos administrativos de evaluacin previa, que son los ms usados por
los administrados cuando se trata de sus derechos o intereses alegados ante el poder pblico y
en los que la respuesta de la administracin es muy lenta.

Se precisa adems que procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo:

1.- Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin del Estado.

2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos

anteriores y

3.- Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir

directamente en administrados distintos del peticionante, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

Analicemos brevemente cada uno de estos supuestos:

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- Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el

desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin del Estado:

Esta parte primera del artculo 1 de la ley 29060 es el que ms tiene que ver con el primer
acercamiento ciudadano-Estado patentizado a travs de la administracin Pblica. De un lado
suceden ms veces que un residente rural o urbano de determinado lugar del Per, cuando desea,
por ejemplo, abrir un negocio de abarrotes o de cabinas de Internet no lo puede hacer sino
mucho despus que haya obtenido la autorizacin de la administracin para ello. De otro lado
reparemos que la ley 29060 en su novena disposicin transitoria complementaria y final
determina que se derogan aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio
administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del art. 1, asimismo se
derogaron os artculos 33 y 34 de la LPAG.

Surge la pregunta qu deca el art. 33 de la LPAG, que es lo que ms nos interesa al

respecto de este item, recogido hoy en el primer artculo de la Ley 29060?: solicitudes cuya
estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran del Estado previa autorizacin y siempre que no se encuentren
contemplados entre

Los supuestos a que hace mencin la primera disposicin final transitoria de la norma.

Este artculo supera al de la LPAG pues en aras de una reforma prctica del Estado y de la
administracin que auspicie la simplificacin administrativa, precisa que se otorgue una
aprobacin inmediata va silencio positivo cuando se desee ejercer derechos preexistentes; pero
ms clara es la nueva norma en el mismo supuesto recogido, al sealar indudablemente que se
beneficia del silencio administrativo positivo el desarrollo de actividades econmicas que
requieren autorizacin previa estatal, supuesto en los que entra el de los comercios en sus ms
variadas formas.

El tema resuelve la constante va crucis de los administrados, que tena el ciudadano ante la
disyuntiva de inyectar capital en su nuevo negocio sacrificando la legalidad o primero tener la
documentacin en orden para luego abrirlo, optando por lo segundo en la creencia que haciendo
lo que manda la norma la situacin ser auspiciante para sus expectativas.

Al acceder los trmites de la administracin, simplemente el desencanto os recibe en la puerta

de la institucin pblica cuando ya habiendo reunido todos los requisitos que exige el
funcionario pblico y haber llenado papel tras papel se dan cuenta que mientras el negocio del
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vecino, que est trabajando sin papeles, le va bien, el suyo sencillamente duerme en las oficinas
administrativas e sueo, ya no de os justos, sino antes bien, de los injustos. Y que si tiene la
paciencia de hacer el seguimiento de su expediente administrativo, simplemente observar
como sus aspiraciones, su dinero y su humor se van esfumando en tanto se deprecian los
instrumentos de trabajo con los que iba a realizar su actividad econmica.

Esto es lo que tambin la actual ley de silencio administrativo busca combatir: la la supremaca
de la burocracia y de los trmites engorrosos, injustificados e improductivos frente a la
generacin de riqueza, trastocndola en un sentido inverso y positivo para el pas: inversin de
os privados sin trabas innecesarias., esto es una tota y productiva simplificacin administrativa
, que sin agotar el papel contralor de a administracin sobre los administrados, use
razonablemente de sus propios medios para permitir e acceso a mercado.

- Recurso destinado a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos

anteriores:

Administrativamente hablando, los recursos administrativos son las herramientas con las que
el administrado cuenta para poder contradecir el pronunciamiento de la administracin que
decide en su perjuicio.

Es grfico al respecto el artculo 206 inciso 1 de la ley 27444 consagratorio de la facultad de

contradiccin de las decisiones administrativas, siendo que frente a un acto administrativo que
se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin
en la va administrativa mediante los recursos sealados en la misma norma administrativa que
son: reconsideracin, apelacin y revisin a tenor de lo prescrito por el artculo 207 de la LPAG.

Objeto particular de inters es apreciar en relacin con la consagracin con este supuesto de la
Ley de Silencio Administrativo que cuando se presenta un recurso ante la Administracin
pblica, sea porque deniegue lo peticionado, o si lo otorga no lo hace en los trminos
peticionados o en os que la propia ley manda, o ms aun no se pronuncia de forma alguna; se
espera que con este recurso, por fin, el funcionario administrativo pueda hacernos conocer su
decisin que al final incidir sobre a vida y las expectativas del ciudadano.

La solucin de esta parte de la norma es dar por aprobado lo peticionado; as, lo que es objeto
de la ley es dar vida a la pretensin o inters alegado ante la administracin.

REQUISITOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

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Los principales requisitos del silencio administrativo los podemos sealar:

a) Formulacin expresa en disposicin legal o reglamentaria: En el Derecho

Administrativo peruano el silencio administrativo negativo est previsto expresamente en
los siguientes artculos de la Ley del Procedimiento Administrativo General:

Artculo. 10 inc 3.- Nulidad de los actos expresos. De aprobacin automtica o silencio
positivo.

Artculo 30.- Calificacin del procedimiento administrativo.

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo. (*)

Artculo 34.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio negativo. (*)

Artculo 37 inc. 4.- Deber de sealar en los procedimientos de evaluacin previa el silencio
administrativo aplicable.

Artculo 48 inc. 1.- Simplificacin Administrativa.

Artculo 92.- Trmite de abstencin.

Artculo 182 inc. 182.4.- Imposibilidad de audiencia pblica: silencio administrativo

negativo.

Artculo 186 inc. 186.1.- Actos que ponen fin al procedimiento administrativo.

Artculo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos.

Artculo 218.- Agotamiento de la va administrativa.

(*)Artculo derogado, a partir del 02.01.2008, por la Novena Disposicin Transitoria,

Complementaria y Final de la Ley N 29060, publicada el 07.07.2007.

b) Solicitud dirigida a la administracin: puede ser una solicitud administrativa o un

recurso impugnativo.

c) Documentacin que debe acompaarse a la peticin, esto con la finalidad de facilitar

a la administracin un adecuado conocimiento del asunto para mejor resolver. En el caso
de la inactividad del administrado opera la figura de la caducidad o el abandono.

d) Posibilidad de lo pedido, es decir, que lo pedido debe referirse a algo posible y real y
no algo inexistente o contrario al ordenamiento jurdico.
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CONCLUSIN
1. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan
automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
2. El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar
al administrado para la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver.
3. Es necesario regular esta materia de manera ms clara, buscando situaciones que causen
dudas, en especial en materia de garantas procesales, especficamente en una Accin
de Amparo.
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BIOGRAFAS
1. Ricardo Luis Calle Taguche El Silencio Administrativo.

2. Dante Cervantes Anaya Manual de Derecho Administrativo.

3. Benito Villanueva Haro- Tratamiento Jurdico del Silencio Administrativo en el Per.

4. Christian Guzmn Napur Manual de Procedimiento Administrativo General.