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Novedades:
Anlisis jurdico del hundimiento
de la reforma a la justicia
Junio de 2012
1. Introduccin
El 28 de junio de 2012 el Congreso de la Repblica, luego de la objecin
presentada por el Presidente de la Repblica, se vio obligado a hundir el
proyecto de reforma a la justicia presentado en meses anteriores por el
ministro de Justicia, por razones de inconveniencia poltica y jurdica.
Las razones que sustentaron esta decisin fueron las modificaciones
que se implementaron al proyecto en la etapa de conciliacin, las cuales
atentaban contra la naturaleza inicial de la reforma y generaban importantes
consecuencias respecto de procesos penales de gran relevancia nacional,
alteraban el equilibrio institucional y otorgaban beneficios injustificados
a determinados funcionarios.
la figura de acto legislativo, y haba surtido todos los debates, siendo aprobada
con xito. La naturaleza de la figura del acto legislativo y la gimnasia jurdica
empleada por el Congreso, llev a serios y prolongados debates sobre la
legalidad de lo ocurrido, en los que se lleg a mencionar incluso que se trataba
de un prevaricato.
Seala el artculo 379 del Estatuto Fundamental que el Acto legislativo podr ser
declarado inconstitucional por la Corte Constitucional, solo cuando no cumpla
con los requisitos establecidos en el Ttulo de reforma constitucional. Pero este
Tribunal se ha manifestado diciendo que la palabra slo del artculo no puede
ser entendida literalmente, ya que a este trmite complejo resultan aplicables
otras normas de la Constitucin y del reglamento del Congreso, que en caso de
inobservancia de estas se vicia la reforma2.
1. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-222 de 1997 (M.P. Jos Gregorio Hernndez;
abril 29 de 1997).
2. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-387 de 1997 (M.P. Fabio Morn Daz; agosto 19
de 1997).
En esta medida es evidente que un acto legislativo est concebido para hacer
cambios en la Constitucin, luego, es de su esencia hacer modificaciones a las
normas constitucionales y por ende, ir en contra de ellas. Sin embargo, como lo
ha entendido la Corte, una sustitucin implica un cambio que vulnera el principio
de la especificidad de toda reforma constitucional, esto es, que modifiquen una
norma en concreto sin trascender al cambio de pilares sustanciales de la propia
Carta. De esta manera lo expres la Corte en esa oportunidad:
3. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-588 de 2009 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo: 27 de agosto de 2009).
4. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-1040 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa; Rodrigo Escobar Gil; Marco Gerardo Monroy Cabra; Humberto Antonio Sierra Porto;
lvaro Tafur Galvis; Clara Ins Vargas Hernndez: 19 de octubre de 2005).
5. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-141 de 2010 (M.P. Humberto Antonio Sierra
Porto: 26 de febrero de 2010).
6. El artculo 157-4 de la Constitucin, exige que para que un proyecto sea ley debe haber obtenido
la sancin del Gobierno. Esta posibilidad no se da en el caso de los actos legislativos pues el
artculo 375, especfico de las reformas constitucionales, no supedita su entrada en vigencia a la
sancin del ejecutivo, ni autoriza a ste para objetarlas.
7. La Constitucin ha establecido que durante el trmite de los actos legislativos el gobierno tiene
el deber de publicar mediante decreto, y en el diario oficial, el texto definitivo aprobado en la
primera vuelta. As mismo, al Presidente no le compete sancionar y objetar el proyecto de Acto
legislativo. La voluntad del Congreso como reformador de la Constitucin se forma de manera
autnoma sin que se requiera la concurrencia de la voluntad del Ejecutivo.
En esta medida, consider que para el caso concreto, debido a las implicaciones
de raigambre judicial, constitucional y polticas que derivaban de la entrada en
vigencia de la reforma, era compatible la aplicacin de la figura de las objeciones
presidenciales frente al aprobado proyecto de reforma a la Justicia, que careca
nicamente de la publicacin en el Diario Oficial8. Dicha posicin que en un
principio pareci descabellada, encontr posteriormente eco en algunos juristas;
se resalta en este punto las razones presentadas por el profesor Rodrigo Uprimny
en el artculo La objecin presidencial a la reforma a la justicia, segn el cual
el artculo 375 de la Constitucin no regula integralmente la forma como
se aprueba un acto legislativo y por ello la Corte Constitucional, en muchas
sentencias, ha sealado que a los actos legislativos le son aplicables muchas
de las reglas que rigen la aprobacin de los proyectos de ley9; circunstancia
reiterada por el artculo 227 de la Ley 5 mencionada anteriormente.
8. http://www.semana.com/politica/puede-santos-objetar-reforma-constitucional-aprobada-
congreso/179326-3.aspx (22 junio, 2012).
9. http://www.lasillavacia.com/elblogueo/dejusticia/34313/la-objecion-presidencial-la-reforma-la-
justicia (26 junio, 2012).
4. Crtica
10. Reconocidos constitucionalistas colombianos como Juan Manuel Charry, Wanda Fernndez y
Juan Gabriel Gmez, han sostenido la inviabilidad de la objecin presidencial frente a los actos
legislativos, alegando, entre otras cosas, alusiones al derecho comparado donde solamente en
Chile se permite expresamente esta modalidad, tachndolo de veto presidencial con ndole
pinochetista.