Dificultades en la identificacin del problema: La corrupcin judicial

como una problemtica invisible a los instrumentos de planeacin de

la Justicia
El presente estudio se desarrolla con base en el anlisis de tres diferentes instrumentos de
Planeacin en materia de Justicia, a saber: el Informe preliminar de la Comisin de Expertos
de Reforma a la Justicia (2010); el Plan Sectorial de Desarrollo Rama Judicial 2015 2018;
y, el Plan Decenal Sistema Justicia 2017 2027 (2017).
El primero de los instrumentos mencionados tiene como origen la creacin de una comisin
de expertos, por iniciativa del ejecutivo, a la que se encarg la labor de analizar los principales
problemas de la Justicia y formular diferentes alternativas de solucin a las mismas, que
serviran de base para un eventual proceso de reforma judicial.
El segundo de los instrumentos analizados es expedido por el Consejo Superior de la
Judicatura, de conformidad con lo establecido en la Ley Estatutaria de la Administracin de
Justicia (arts. 79 y 87) y la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. De acuerdo con la normativa
referida, el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial debe contener las polticas para
el eficaz y equitativo funcionamiento de la Justicia, la eliminacin del atraso y congestin
judicial, programas formacin empleados de la Rama Judicial y los programas de inversin
en infraestructura.
En cuanto al tercero de los documentos revisados, encuentra su origen en lo preceptuado en
el artculo 108 del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, el cual impone a los diferentes
participes del Sistema de Justicia la realizacin de un ejercicio conjunto de planeacin, con
la finalidad de promover la coordinacin, eficiencia, eficacia y modernizacin en la
administracin de justicia y en las funciones de los organismos de control. Segn el referido
mandato legal, el Plan Decenal del Sistema de Justicia debe contener: los objetivos del
sistema de justicia, el plan de accin interinstitucional para lograrlos, las metas
institucionales e interinstitucionales, la definicin de herramientas tecnolgicas para la
justicia, los compromisos especficos de cada prestador de servicios de justicia, las
prioridades y criterios territoriales, los objetivos comunes en materia de bienestar social e
incentivos, capacitacin y seguridad para los empleados del sistema de justicia y la
definicin del mecanismo de seguimiento.
Para realizar el anlisis de estos instrumentos de planeacin, consider relevante identificar
las principales problemticas que actualmente enfrenta el Sistema Justicia y examinar si son
tratadas en estos documentos, junto con la identificacin de las diferentes alternativas que se
formulan frente a cada una de ellas.

Como resultado de dicho ejercicio encontr que, si bien estos instrumentos se ocupan de
aquellos problemas que tradicionalmente se han identificado como los males de la justicia
(acceso a la justicia, congestin judicial, infraestructura judicial, modernizacin justicia,
talento humano), existen vacos importantes en la aproximacin a una de las problemticas
que actualmente cobra mayor visibilidad, aquella de la corrupcin1 al interior del aparato
judicial.

En relacin con este tpico, se reconoce en los estudios al respecto que la corrupcin es uno
principales de los factores que impide el acceso de las personas de escasos recursos a la
Justicia2. De igual manera, se encuentra en la literatura latinoamericana la referencia a la
corrupcin como uno de los escndalos estructurales que son propios a nuestros aparatos
de justicia.3

La literatura nacional tambin se ha ocupado del tema, sealando que en Colombia existe la
corrupcin judicial. Es un problema serio que se debe reconocer pblicamente, cuyas
soluciones no dan espera y deben ser diseadas, propuestas y ejecutadas de manera conjunta
y coordinada por actores e instituciones tanto del sistema judicial como del Estado
colombiano.4

En lo que respecta a sus manifestaciones en el mbito colombiano, es importante sealar que

son cada vez ms visibles los escndalos de corrupcin al interior del aparato judicial,
llegando incluso a alcanzar las ms altas corporaciones, cuyos funcionarios han sido
recientemente vinculados a investigaciones por este motivo (Caso Petrelt 2015, Caso
Bustos y Ricaurte - 2017).

De igual manera, en los resultados sobre los ndices de transparencia de las entidades pblicas
publicados por Transparencia por Colombia, se seala como conclusin a los hallazgos en
cuanto a los resultados por ramas del poder y rganos autnomos, que los mayores riesgos
de corrupcin se encuentran en las ramas legislativa y judicial.

Finalmente, vale la pena resaltar que en lo que va corrido del 2017 se reporta que ya van
casi 100 capturados por casos de corrupcin en la justicia5, y se dice que es apenas el
comienzo; situacin que da cuenta de la gravedad y necesidad de medidas urgentes frente a
esta problemtica.

1 Como definicin de corrupcin judicial se acoge la propuesta por Badel Rueda:

Toda aquella conducta del abogado, funcionario o empleado judicial, actor del sistema judicial que usa el
poder encomendado para obtener un beneficio ilegitimo para una parte y/o para s mismo y que incluye
toda influencia inapropiada sobre la independencia e imparcialidad del proceso judicial o el apego a su
misin y los oficios que le son encomendados. Badel Rueda, Martha Elena. La corrupcin judicial en
Colombia una aproximacin al mapa de riesgos. Pgina 14.
http://www.cej.org.co/files/CorrupcionPDF_documento_final_1.pdf
2 Gargarella, Roberto. Too far removed from the people Access to Justice for the Poor: The Case of Latin

America. http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.407.7047&rep=rep1&type=pdf
3 Psara, Luis. Una reforma imposible. La justicia latinoamericana en el banquillo. Pgina 328.

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3882/8.pdf
4 Badel Rueda, Martha Elena. La corrupcin judicial en Colombia una aproximacin al mapa de riesgos.

Pgina 53. http://www.cej.org.co/files/CorrupcionPDF_documento_final_1.pdf

5http://www.eltiempo.com/justicia/delitos/capturas-por-casos-de-corrupcion-judicial-en-colombia-

hasta-agosto-122096
No obstante se ha identificado que la corrupcin es un flagelo que afecta estructuralmente la
Justicia, sorprende no encontrar un tratamiento integral sobre esta problemtica en los
diferentes instrumentos de planeacin del Sistema Justicia.

Esta situacin puede encontrar su explicacin en lo que ocurra hasta hace unos pocos aos,
de que fuera un hecho que en Colombia existe la corrupcin judicial, la percepcin de los
ciudadanos y las prioridades de los poderes pblicos, los partidos polticos o los medios de
comunicacin no la ha[ban] materializado claramente.6

As se evidencia en el Informe preliminar de la Comisin de Expertos de Reforma a la Justicia

que, si bien trata el tema de la Responsabilidad en la Rama Judicial y la tica Judicial (Cap.
II) y propone una reforma al rgimen disciplinario de los funcionarios judiciales, no se ocupa
de analizar la corrupcin como una problemtica estructural de la Justicia, razn por la cual
tampoco se encuentran planteamientos sobre medidas especficas, profundas y especialmente
enfocadas con el propsito de atacarla.

La misma situacin se advierte en el Plan Sectorial de Desarrollo Rama Judicial 2015 2018
en el que las polticas institucionales se centran en la tecnologa en la justicia, la
infraestructura judicial, el desarrollo del talento humano, rediseos organizacionales,
proteccin y seguridad, democratizacin de la administracin de justicia y calidad de la
justicia, dejando de lado la problemtica de la corrupcin, que es apenas tratada de manera
tangencial.

As, por ejemplo, en reas que sera fundamental una atencin especial para enfrentar esta
problemtica de la justicia, como lo son la participacin de la comunidad en la justicia, la
eleccin y nombramiento de funcionarios judiciales, la fijacin de sus salarios y su control
disciplinario7, no se encuentran formuladas propuestas claras en contra de la corrupcin8.

En lo que respecta al Plan Decenal Sistema Justicia 2017 2027, existe un elemento de
contexto que hace ms crtica la ausencia de un tratamiento completo y estructural de la
corrupcin como problemtica de la Justicia. Se trata de la situacin de que este documento
data del 8 de junio de 2017, momento para el cual ya se haban destapado varias de las
situaciones de corrupcin en el aparato judicial, que han puesto en evidencia su magnitud.

Ahora bien, es menester sealar que este instrumento de planeacin s identifica de manera
explcita la corrupcin como uno de los problemas de la justicia, si bien no se le reconoce,
en mi criterio, la trascendencia que debera, tanto as, que no est definido dentro de los ejes

6 Badel Rueda, Martha Elena. La corrupcin judicial en Colombia una aproximacin al mapa de riesgos.
Pgina 5.
7 https://www.transparency.org/topic/detail/judiciary; Badel Rueda, Martha Elena. La corrupcin

judicial en Colombia una aproximacin al mapa de riesgos. Pginas 54 - 55.

8 Cfr. 2.5.3.3. Carrera Judicial; 3.3. Poltica de Desarrollo del Talento Humano; 3.6. Poltica de

Democratizacin de la Administracin de Justicia

problemticos, sino que apenas se trata como una de las situaciones que afectan la relacin
de la Justicia con los ciudadanos (3.1.5.), que hace parte de los factores colaterales9 que, a su
vez, se encuentran definidos dentro aspectos diagonales a los ejes problemticos (3.1.1.3)10.

Ms all de los cuestionamientos que se pudieran realizar por el tratamiento secundario que
se le da a la corrupcin como problema de la Justicia, considero que existe una deficiencia,
incluso, en la identificacin y definicin misma de esta como problema. Lo anterior, puesto
que la aproximacin que el Plan Decenal Sistema Justicia 2017 2027 hace a la corrupcin,
no es considerarla en si misma como problemtica del Sistema de Justicia, sino que se ocupa
de aquella desde la perspectiva de la percepcin de los ciudadanos y el impacto que esto
genera en la credibilidad de la Justicia, sin profundizar en sus races.

Como se anticipara, al entrar a estudiar la relacin del Sistema de Justicia con la ciudadana
el Plan Decenal 2017 2027 establece, en el marco de la problemtica de desconfianza y
prdida de legitimidad en los operadores de justicia, que uno de los factores que impide que
la justicia sea reconocida por los ciudadanos es la percepcin de corrupcin. A ese efecto
seala que el eje de percepcin de corrupcin permite analizar los factores que promueven
la desconfianza y la prdida de legitimidad en las instituciones y organizaciones del Estado
por parte de la poblacin.

Considero que es bastante discutible el tratamiento de la corrupcin como un problema de

percepcin, y no en su real dimensin como un flagelo estructural del Sistema Justicia. Y es
que precisamente la situacin de definicin del problema, que como ha sido estudiado es de
la mayor trascendencia, genera consecuencias determinantes, por ejemplo, en la formulacin
de las alternativas de solucin.

Esto es claro en el Plan Decenal 2017 2027, pues si bien desde la perspectiva descriptiva
se exponen algunas de las diferentes manifestaciones de la corrupcin judicial11, no se
analizan a profundidad esas expresiones (investigacin metodolgica de las causas12) ni se

9 Factores de colaterales: Reconoce el efecto que viene desde afuera, pero que afecta a la gestin del Sistema
por elementos culturales y de percepcin en relacin con la justicia: corrupcin (financiera, procesal),
injerencia de privados, medios de comunicacin, imagen negativa frente a la ciudadana (pgina 46).
10 Los anteriores ejes problemticos que diagnostican el estado actual del funcionamiento del Sistema de

justicia en trminos de eficiencia, eficacia y resultados de acuerdo a los enfoques propuestos para el
presente Plan Decenal, se articulan con otros temas que se tratarn a lo largo del documento. Cabe
mencionarlos para tenerlos en cuenta de manera sistmica, pues atraviesan elementos claves para
comprender el horizonte de rediseo del sistema de gestin para el buen gobierno y la buena gobernanza.
11 3.1.5.3.7. Practicas favorecedoras de corrupcin en el sistema de justicia; tambin se describe, por

ejemplo, la existencia de perfiles inadecuados de operadores de justicia (3.1.8.1.4.), punto en el que se

seala la existencia de denuncias pblicas sobre posibles irregularidades y fraude en exmenes a la carrera
judicial.
12 Sobre este tema se ha sealado:

Para estudiar la corrupcin judicial es preciso no olvidar que sta se produce en el marco de un sistema
econmico, poltico y social. Por ello, conviene realizar, en cada caso concreto, un estudio de su origen y
causas generales, para, posteriormente, intentar definir cul sera el entorno idneo para una actuacin
judicial honesta y eficaz. Finalmente, de la diferencia entre donde estamos y donde quisiramos llegar
plantean con claridad y profundidad alternativas contundentes para hacerles frente, como las
que se exponen normalmente en los estudios sobre la materia, tales como las mencionadas
previamente (participacin de la comunidad en la justicia, fortalecimiento de la carrera
judicial, la eleccin y nombramiento de funcionarios judiciales, la fijacin de sus salarios y
su control disciplinario).

Como frmulas para prevenir la corrupcin y promover un comportamiento tico (3.1.5.5.3)

Plan Decenal 2017- 2027 formula:

a) Suscribir acuerdos internos y externos de buen gobierno.

b) Desarrollar una estrategia de cultura de la legalidad y comportamiento tico para los
operadores de justica.
- Se plantean las veeduras ciudadanas.
- Establecer unidades organizaciones de control interno y disciplinario.
c) Hacer seguimiento estrategia de cultura de la legalidad y comportamiento tico para
los operadores de justica.

As las cosas, se observa que si bien el Plan Decenal 2017 2027 ofrece una aproximacin
el problema de la corrupcin judicial bastante ms completo que los otros instrumentos de
planeacin estudiados, no es menos cierto que todava son mltiples las falencias, los vacos
y las necesidades en relacin con la realizacin de un estudio completo y estructural de la
corrupcin judicial en Colombia para la formulacin de polticas pblicas que logren un
impacto real frente a esta problemtica que toma cada vez mayores dimensiones. Una buena
base para los formuladores de polticas pblicas en esta materia es el estudio La corrupcin
judicial en Colombia una aproximacin al mapa de riesgos, elaborado por Martha Elena
Badel Rueda, con el apoyo de USAID, la Corporacin Transparencia por Colombia y la
Corporacin Excelencia en la Justicia.

El primer paso es, entonces, que la corrupcin judicial entre en la agenda de los formuladores
de polticas pblicas del Sistema de Justicia, que deben reconocer en la situacin actual que
se trata de una problemtica cuyo tratamiento es impostergable.

pueden surgir medidas realistas y eficaces que ayuden a realizar el trnsito. Villoria, Manuel. La corrupcin
judicial: razones de su estudio, variables explicativas e instrumentos de combate en Espaa. Pgina 7.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0044122.pdf