Repblica del Per

Sector Energa y Minas

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico

Evolucin histrica de
la Actividad Minera
en el Per

Dr. Humberto Chirif

hchirif@ingemmet.gob.pe
Abril 2008
 Por qu y para qu estudiar la evolucin
histrica de la minera en el Per?

Geografa
Historia fsica y
humana

Anlisis de
variables

Posibles escenarios futuros

2
 Por qu y para qu estudiar la evolucin
histrica de la minera en el Per?

Qu pasara s ?

- Sube bruscamente el precio del cobre,

- Baja el precio del oro,
- El gobierno nacionaliza las unidades mineras,
- Se permite prcticas que atenten contra el
medio ambiente,
-

3
 ESTADO
Ley de Minera
Riesgo y competitividad pas
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales

RECHAZO
SECTOR Prcticas, Tesis
Opinin pblica servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo

RECHAZO Plazas trabajo

ONGs Prog. Resp. Social

Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad

Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos

4
 Llanura Costera

Cordillera Occidental

Cordillera Oriental

Cordillera Subandina

Llanura Amaznica

5
Arcaico

Obsidiana Silex

Pinturas Escultura
rupestres en Manos
cuevas de Cruzadas
Toquepala de Kotosh
(Tacna) (Hunuco)
6
Pre Inca Cermica
Chavn
(1200-200 a.C.)

Cermica ms
antigua del Per
Cultura Guaape
(1700 a.C.)

Huacos Retrato
Cultura Mochica
(Siglos I-VI d.C.)
7
 Orejeras Chim
Coleccin Roberto Letts
Seor de Sipn (Siglo III d.C.)
8
Incario
(Siglos XV-XVI)

9
10
 Hualgayoc

Contumaz

Cajabamba

Colquijirca

Huancavelica

Castrovirreyna

Caylloma

11
Colonia
(Siglos XVI-XVIII)

12
13
 Corregidor de Minas Mayordomo de Mina
Huamn Poma de Ayala Huamn Poma de Ayala
14
 Mitayos en labores subterrneas de Potos

15
 Tupac Amaru II

Primer grito de
libertad en Amrica

16
 Manuel de Guirior Barn Thaddeus von
Nordenflicht
Virrey del Per (1776 - 1780)

17
 Hualgayoc
Sayapullo
Huaylas
Recuay
Colquijirca
Vilcanota
Huancavelica
Castrovirreyna
Caylloma
Caman
Ichua
Potos
Porco
Huantajaya
18
 CORONA ESPAOLA
ENTIDADES
FINANCIERAS

MAYORDOMOS
BUSCONES
INDGENAS
INSTITUCIONES YACI- ENCOMENDEROS
DE INVESTIGAC MIENTO

MERCADERES
MERCADO
(EUROPA)
19
Emancipacin
(1821 - 1824)

20
Repblica
1824-1879: Guano y Salitre

21
 Agotamiento de depsitos (garanta deuda con Reino Unido).
Economa peruana bajo control del capital britnico

22
 Antonio Raymondi

23
 Mapa Mineralgico del Per
Mariano Felipe Paz Soldn
1865

24
1879-1900: Guerra Pacfico / Postguerra

Combate de Angamos

25
1900-1929: Prosperidad

Jos Pardo y Barreda Guillermo Billinghurst Augusto B. Leguia

1904-1908 / 1915-1919 1912-1914 1908-1912 /1919-1930

- Ley de Minera de 1900.

- Condiciones favorables del mercado.
- Nuevos cuadros profesionales y empresariales peruanos.
- Incursin de inversionistas.
26
 Primera Guerra Mundial
27
 Laboreo minero 1900

28
Repblica IV (1929-1950): Crisis y
Guerra

29
 - Incentivos a la tecnificacin

- Regalas para la construccin

de vas de transporte

- Investigaciones geolgicas

Mariscal Oscar R. Benavides

30
31
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geolgico (1902) Per
del Per (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
(1950)

32
 A NIVEL A NIVEL
MUNDIAL NACIONAL

- Alza de - Mayor - Proliferacin de

cotizaciones. conocimiento impuestos.
- Aumento de de nuestros
demanda. recursos - Exceso de modifi-
minerales. caciones al Cdigo
de Minera.

33
 Repblica V (1950-1968): Auge

Ley de Minera de 1950:

- Exoneracin de todo impuesto por 25 aos

- Reduccin de impuestos a la exportacin

- Exoneracin de pagos a la importacin de equipos

- Se poda reservar hasta el 50% de ganancias netas

para el periodo de agotamiento, con lo cual
disminuye drsticamente el monto imponible

34
 Gran actividad minera

Per entre los primeros

productores mundiales
de bismuto, plata,
molibdeno, zinc, plomo,
baritina, cobre, cadmio,
mercurio, antimonio,
tungsteno y hierro.

35
Rep. VI (1968-1980): Gob. Rev. FFAA
- Incrementar produccin.
- Desarrollar capacidad de refinacin.
- Impulsar industrializacin.
- Participacin del Estado en opera-
ciones de prospeccin, exploracin,
produccin, refinacin y
exclusividad de la comercializacin.
- Ampliar y mejorar capacidad
operativa de instituciones estatales.
- Impulsar desarrollo cientfico-
tecnolgico del pas.
- Impulsar accin empresarial estatal.
- Apoyar a la pequea minera con
Gral. Juan Velasco enfoque regional de desarrollo.
- Propiciar equilibrio ecolgico
36
armonioso.
 - D.L. 17271 (1968): Creacin Ministerio de Energa y Minas.
- D.L. 17791 (1969): Creacin del Fondo de Inversin Minera.
- D.L. 17792 (1969): Impulso a la explotacin minera.
- D.L. 18255 (1970): Normativa de la Industria Minera.

Reajuste de calendarios de operaciones, aplicando mtodo de

la ruta crtica a proyectos que requiriesen inversin no menor
de 70 millones de soles.
Causales de caducidad:
- No presentacin del calendario reajustado;
- No subsanacin de observaciones;
- Desaprobacin de calendario reajustado;
- No probar antes del 31 diciembre, financiacin de proyectos.

37
 Proyectos de gran minera
expropiados o revertidos al
Estado:
Michiquillay
Antamina
Toromocho
Las Bambas
Tintaya
Berenguela
Cerro Verde
Quellaveco

38
 - D.L. 18436 (1970): Ley Orgnica de Minero Per.
- D.L. 18880 (1971): Ley General de Mineral.
- D.L. 20237 (1973): Ley Orgnica de Funcionamiento del
Instituto Cientfico y Tecnolgico Minero
(INCITEMI).

39
 - D.L. 20492 (1973): Se expropia la Cerro de Pasco Corporation
y se crea CENTROMIN PER.

40
 - D.L. 21228 (1975): Se nacionaliza Marcona Mining Company
y se crea HIERRO PER.

41
 - Investigaciones cientficas
y tecnolgicas
- Lazos cientficos con
Europa.
- Expropiaciones
- Intervencin del
Estado como empresa
- Exceso de dispositivos
legales.

42
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geolgico (1902) Per
del Per (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisin de la Carta (1950) Registro Pblico de
Geolgica del Per Minera
(1960) Servicio de Geologa (1969)
y Minera
(1975)

Instituto de Geologa
y Minera
Instituto Cientfico y (1977)
Tecnolgico Minero
(1973) Instituto Geolgico,
Minero y Metalrgico
(1979)

43
 - Elecciones para Asamblea
Constituyente.
- Elecciones Generales.

Gral. Fco. Morales Bermudez

Presidente Gob. Rev. FFAA
(1975-1980)
44
Rep. VII (1980-1990): Depresin

Arq. Fdo. Belaunde Terry Dr. Alan Garca Prez

Presidente Constitucional Presidente Constitucional
(1980-1985) (1985-1990)

45
 Ley General de Minera de 1980 (D.L. 109)

Se da en un contexto
de creciente agitacin
social, descenso de
cotizaciones,
inflacin y aumento
del gasto pblico.
Luego se agravar
con hiperinflacin y
terrorismo.

46
Rep. VIII (1990-2000): Era Fujimori
desde maana el sueldo
bsico alcanzar para
comprar un kilo de arroz...
Que Dios nos ayude!

Agosto 1990:
El ministro Carlos Hurtado Miller
Ing. Alberto Fujimori anuncia duro ajuste econmico.

47
 - Decreto Legislativo 613 (1990):
Cdigo de Medio Ambiente.

- Decreto Legislativo 647 (1991):

Privatizacin de Empresas del
Estado.

- Decreto Legislativo 708 (1991):

Promocin de Inversiones en
el Sector Minero.

- Decreto Supremo 014 (1992):

Texto nico Ordenando de la
Ley General de Minera.

48
 Unidades Mineras Privatizadas (1992-2000)
Iscaycruz
La Granja
(18.6M$)
(22.0 M$)
Cerro de
Antamina Pasco
(20.0M$) (61.8M$)
Yauliyacu La Oroya
(8.5M$) (121.5M$)

Cajamarquilla Volcan
(154.5M$) (127.8M$)

Hierro Per Cobriza

(116.0M$) (7.5M$)
Tintaya
Quellaveco
(275.2M$)
(12.8M$)
Cerro Verde
49
Ilo (66.6M$) (35.4M$)
 Principales inversiones en Gran Minera = 8665M$

C. Corona
Antamina
(250M$)
(2265M$)
La Granja
Doe Run
(1100M$)
(192 M$)
Yanacocha
Tintaya
(282M$)
(123M$)
Pierina
(316M$) Cerro Verde
(584M$)
Shougang
(172M$) Shouthern Per
Copper Corp.
Quellaveco (2281M$)
(800M$)
50
 Principales inversiones en Mediana y Pequea Minera= 221.64M$

Horizonte Retamas
Sipn (7.90M$) (18.10M$) Raura
(36.00M$) (5.60M$)

Pachapaqui Milpo
(3.10M$) (38.26M$)

Yauliyacu Simsa
(110.20M$) (3.38M$)

Casapalca Volcan
(1.60M$) (15.47M$)

Condestable Minsur
(4.20M$) (70.25M$)

Ares Santa Rosa

51 (25.96M$) (17.00M$)
 Globalizacin
y difusin
tecnolgica

52
 Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico

- Estudios geolgicos y de prospeccin minera

- Minera

- Metalurgia

53
54
 Vladivideos Dr. Valentn Paniagua
Presidente de Transicin
(2000-2001)

55
Rep. IX (2000-2008): Actual
- Restablecimiento el Estado de
Derecho y del respeto pleno a
las libertades civiles.
- Fomento de la inversin
extranjera.
- Tratados de libre comercio.
- Implementacin de proyectos
de inversin.
- Privatizaron de Toromocho,
Morococha, Bayovar y Las
Bambas
Dr. Alejandro Toledo
Presidente Constitucional
(2001-2006)

56
 Elecciones Presidenciales 2006

Unin por el Per PAP Unidad Nacional

Ollanta Humala Alan Garca Lourdes Flores

NACIONALISMO
Dr. AlanCENTRO
Garca Prez LIBERALISMO
Presidente Constitucional
(2006-Actual)
57
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geolgico (1902) Per
del Per (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisin de la Carta (1950) Registro Pblico de
Geolgica del Per Minera
(1960) Servicio de Geologa (1969)
y Minera
(1975)

Instituto de Geologa
y Minera
Instituto Cientfico y (1977)
Tecnolgico Minero
(1973) Instituto Geolgico,
Minero y Metalrgico
(1979) Inst. de Concesiones
y Catastro Minero
INGEMMET (2001)
58 (2007)
 Decreto Legislativo N 1010 (9 de mayo del 2008)
Sustitucin de artculos 25, 38, 40, 41 y 56 del TUO-LGM

- Artculos 38, 40 y 41: Buscan acelerar la puesta en

marcha de proyectos mineros y evitar, mediante la
penalidad por no producir, el acaparamiento de
concesiones y la especulacin.

- Artculo 25: Aumenta la extensin de las reas de No

Admisin de Petitorios de 100 000 Ha a 300 000 Ha, as
como el tiempo de duracin de las mismas de 3 a 5 aos.
Se busca impulsar la participacin del Estado (Ingemmet)
en actividades de exploracin minera con la consecuente
generacin de prospectos mineros.

59
 PER: LIDER MUNDIAL EN PRODUCCIN
CONTINENTAL Y MUNDIAL
Produccin Minera - Ranking 2007

Metales Mundial Latinoamrica

Oro 5 1
Plata 1 1
Cobre 2 2
Zinc 2 1
Plomo 4 1
Estao 3 1
Bismuto 3 1
Telurio 3 1
60 Fuente: USGS - 2007
 Lecciones de la historia

61
 Leccin 1: Periodicidad

62
 Estudios
Mejoran los precios Leyes
de los metales

Mejora la
Baja la produccin
produccin

~ 10 aos

Aumentan las
Bajan los precios
reservas mundiales

Disminuye la
demanda
63
64
65
66
 Leccin 2: Los actores de la minera no
son solamente las empresas

67
 ESTADO
Ley de Minera
Riesgo y competitividad pas
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales

RECHAZO
SECTOR Prcticas, Tesis
Opinin pblica servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo

RECHAZO Plazas trabajo

ONGs Prog. Resp. Social

Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad

Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos

68
 ESTADO
ENTIDADES
FINANCIERAS
AGRICULTORES

PROFESIONALES

TCNICOS

OBREROS
INSTITUCIONES YACI- EMPRESARIO
DE INVESTIGAC MIENTO MINERO

PROVEEDORES

MERCADO

69
 EMPRESA ESTADO

70
 Mejoran los precios
de los metales

Mejora la
Baja la produccin
produccin

- Que existan recursos.

Aumentan las
Bajan los precios - Que se conozcan las
reservas mundiales
caract. metalognicas.
Disminuye la
demanda
- Rgimen tributario
y arancelario
- Que invierta. convenientes.
- Que pague impuestos. - Estabilidad social,
- Que cumpla la ley. econmica, legal y
jurdica.
71
 EMPRESA TRABAJADOR

72
 EMPRESA COMUNIDAD

73
 Leccin 3: Los conflictos

74
 NORMATIVAS

POSICIONES Y
INTERESES
OBJETIVOS
CONFLIC
TOS

PERCEPCIONES CONCIENCIA

El conflicto tiene que ver con los fines concretos que los adversarios persiguen y,
al mismo tiempo, con las interpretaciones que stos hacen de lo que est en
disputa. La mayora de las veces el asunto en controversia es el punto focal de
soterradas diferencias de las que los antagonistas slo tienen un conocimiento
parcial; diferencias estas que, si se ignoran, es muy probable que ms adelante
75 salgan de nuevo a la superficie. (La Cultura de los Conflictos. Ross, 1959)
 Conflictos laborales

- Enero 1919: Lucha por la

jornada de 8 horas.
- 1930: Protestas por despidos
masivos sierra central.
- Julio 1977: Paro Nacional.

76
 Conflictos sociales y ambientales

- Gran cantidad de pasivos

mineros antiguos.
- Comunidades con
expectativas insatisfechas.
- Rechazo a la minera.

77
 ANTES DE 1993:
OPERACIONES MINERAS ABANDONO PASIVOS AMBIENTALES

EVOLUCION NORMATIVIDAD SOBRE ASUNTOS AMBIENTALES

1981 Oficina de Asuntos Ambientales (rgano asesor de la DGM)
1992 Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA)
1994 Se crea CONAM, organismo rector de la poltica nacional ambiental
2000 Ley General de Residuos Slidos
2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
2003 Ley de Cierre de Minas
2004 Divisin de la antigua DGAA en DGAAM y DGAAE
2004 Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros

ACTUALMENTE:
OPERACIONES MITIGACIN DE IMPACTOS PLAN DE CIERRE
MINERAS REMED. DE PASIVOS

78
 INVENTARIO DE PAM

850 PAM
Depsitos de relaves
Botaderos de desmontes
Depsitos de escorias
Pilas de lixiviacin
Labores subterrneas
Tajos abiertos abandonados

Prioridades:
16% Alta
11% Media
41% Baja
32% No significativa

79
 Minera IMP Per S.A,
Tabaconas
Minera Monark Gold
Principales conflictos
Ro Blanco
Minera Majaz
Mineros en el Per
Cerro Quilish, La Zanja,
Sulliden, Tantahuatay,
San Cirilio, San Nicolas,
Carachugo, Michiquillay,
Tambogrande Conga
Champamarca, Paragsha, Quiulacocha,
San Francisco de Asis, San Gregorio,
Alto Chicama San Juan, Ticlacayan
La Oroya
Antamina
Pierina

Huarmey Las Bambas

Iscaycruz
Minera informal
San Mateo
Tintaya
Antapite,
Pampamali, Aruntani
Julcani Cerro Verde II Minera informal
Minsur
Chapi
Quellaveco
Ilo
Santa Rosa
Tucari
80
 EMPRESA
COMUNIDADES ESTADO
MINERA

MINERA EXPLOTAMOS
CONTAMINA LOS RECURSOS
LEYES MINERALES EN
NO A LA
ACCIONES ARMONA CON
MINERA
EL MEDIO
AMBIENTE

Y GENERAMOS
RECURSOS
CUL ECONMICOS
DESARROLLO? PARA EL
CUL DESARROLLO
DESARROLLO? DEL PAS

81
 Leccin 4: Rol del Estado

82
 ESTADO
SECTOR MINERO
REGULACIN ADMINIST. CONTROL PROMOCIN
OTROS INGEMMET

DCM DRME
DDV DGR
DC

N N
G MI SI
MINEM R R
INE VE
IN
OS R O
P

83