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6.5.

3 Derecho ambiental

El principio de desarrollo sustentable se ha convertido en el derecho


ambiental, en una especie de principio superior que constituye la idea
central sobre la cual giran en la actualidad las polticas, normas y la
administracin ambiental en todos los pases.

El derecho ambiental est influenciado por los principios


del ambientalismo, ecologa, conservacin, administracin,
responsabilidad y sostenibilidad de fines del siglo pasado. Vindolo
de un punto econmico las leyes ambientales pueden entenderse
como interesadas en la prevencin de externalidades presentes y
futuras y preservacin de recursos comunes del agotamiento
individual. Debido al alcance de la legislacin ambiental no hay una
lista definitiva acerca de las leyes ambientales.
Los artculos que contienen las bases para el desarrollo sustentable, la equidad
social en el uso de recursos, en trmino de proteccin al ambiente:

Artculo 4, prrafo quinto: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente


sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho.
El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en
trminos de lo dispuesto por la ley.

Artculo 25:

o El desarrollo nacional sea integral o sustentable.


o Seala responsabilidad social para el desarrollo econmico con
criterios de equidad social y productividad que beneficien al sector
pblico, privado y/o social.

Artculo 26: Planeacin democrtica del desarrollo nacional: Equidad,


democratizacin poltica, social y cultural, aspiracin y demandas de
la sociedad, participacin y consulta popular.

Artculo 27: Todo es propiedad de la Nacin: Tierras, Aguas, Bosques,


Arrecifes, Islas y Recursos Naturales.

Artculo 73:
o Da al congreso Federal el control de hidrocarburos, minera,
energa elctrica y nuclear.
o Expide leyes en materia de asentamientos humanos para cumplir
lo escrito en el Artculo 27.
o Expide leyes en manera de proteccin al ambiente de preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico.

Artculo 115: Los municipios estn a cargo de los servicios potables: Agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y a la vez limpia, alumbrado
pblico, panteones, rastro, calles, parques y sus jardines contando su equipamiento.
1. DERECHO, LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL Los Derechos
medioambientales son el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho
pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o
mejorarlo en caso de estar afectado. Sus objetivos son la lucha contra la
contaminacin, la preservacin de la biodiversidad y los recursos, y el mantenimiento
de un entorno humano saludable.
2. 3. En Mxico, como en casi todo el mundo, el Derecho Ambiental surge como la
respuesta a los problemas ambientales que inherentes al desarrollo de las sociedades,
dado que el crecimiento de las civilizaciones siempre ha intentado dominar la
naturaleza, pocas son las culturas que en su desarrollo prefirieron convivir con la
naturaleza.
3. 4. De manera que la misma sociedad en su afn regulatorio, tiene que establecer
reglas que moderen el comportamiento de sus ciudadanos a efecto que moderen su
comportamiento con el fin de proteger la naturaleza, en nuestro pas el derecho a un
ambiente sano esta establecido en la Constitucin Poltica de los Estados unidos
Mexicanos. Las leyes oficiales para la proteccin del medio ambiente en Mxico son
completamente deficientes, no se protegen los ecosistemas ni los biomas.
4. 5. Por su riqueza natural, Mxico es considerado un pas diverso. En l existen entre
el 10% y 15% de las especies silvestres reportadas en el planeta; somos el primer
lugar en nmero de especies registradas, primero en reptiles (717), segundo en
mamferos (450), cuarto en anfibios (280) y decimoprimero en aves (1,054), sin
considerar las migratorias. Sin embargo, el pas pierde anualmente 1, 100,000
hectreas de bosque; hemos contaminado las aguas de 50 de los 100 ros ms
importantes del pas; se han disminuido en 30% las selvas tropicales de Mxico en los
ltimos 20 aos; se han extinguido 15 especies De plantas y 32 especies de
vertebrados dentro del territorio nacional.
5. 6. Estrategia 1.1. Contribuir a una economa regional basada en la produccin
sustentable y conservacin de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
Estrategia 1.2 Propiciar una gestin ambiental integral para promover el desarrollo de
proyectos de inversin que cumplan con criterios de sustentabilidad. Estrategia 1.3
Inducir el mejor desempeo ambiental del sector productivo a travs de instrumentos
de fomento y regulatorios y mecanismos de autorregulacin. Estrategia 1.4 Alinear y
coordinar programas federales, e inducir los estatales y municipales, para fomentar el
mejor desempeo ambiental del sector productivo Estrategia 1.5 Atender y
aprovechar la Agenda Internacional sobre Crecimiento Verde. Estrategia 1.6
Promover instrumentos innovadores de financiamiento PROGRAMA SECTORIAL DE
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
6. 7. PROPSITOS Aprovechar Mejorar Conservar Proteger Restaurar
6.5.3 Derecho Ambiental en Mxico

Cuando se habla, lee o escribe Derecho ambiental, lo primero que llega a la mente es el
desarrollo y creacin de normas que incidan en el manejo de los recursos naturales, para
posicionar e incluso fortalecer el marco legal y las polticas pblicas en materia ambiental.
En Mxico, el Derecho ambiental consta de cuatro de etapas intrnsecamente relacionadas que
le permiten transcurrir como un solo orden.
La primera se refiere a la proteccin legal de la salud, entendida como el salvaguardo de la
integridad fsica y equilibrio psicolgico del ser humano tanto de los fenmenos naturales como
de aquellos riesgos causados por el hombre derivados de su interaccin con el medio natural.
Establece normas jurdicas como:
Higiene y salud pblica
Prevencin de accidentes
Derecho sobre seguros
Responsabilidad civil objetiva
Derecho del trabajo y seguridad social
La segunda etapa, seala el uso de los derechos subjetivos sobre la naturaleza, es decir, el
ejercicio correcto y ponderado de los recursos naturales. Donde las instituciones jurdicas
reinciden su carcter en bienes vacantes que no tienen un precio establecido o que se ejercitan
a la mxima intensidad con un clculo incompleto que no prev los costos ambientales.
El objetivo es limitar el dominio que ejerce el hombre sobre la naturaleza y sus recursos, ya que
existe un abuso del ejercicio del derecho sin que se considere el dao ambiental.
Por ello, es de suma importancia acentuar el ejercicio legtimo y apegado a Derecho limitando
la intensidad del ejercicio de los derechos subjetivos a travs de normas tales como,
La proteccin a recursos naturales no renovables
Principios del derecho privado como el abuso del derecho
Disposiciones de Derecho Urbano
Consecuentemente, que la tercera etapa se refiera a la orientacin del derecho, no puede existir
un uso claro y sealado sin una conservacin jurdica de los recursos naturales renovables y no
renovables.
Se requiere el estableciendo de niveles mnimos de conservacin, como prohibiciones legales
del orden pblico y el establecimiento de niveles ptimos de explotacin que legalmente sean
obligatorios.
Esta tercera etapa, deja claro que las normas de mayor nivel tcnico y cientfico con
prohibiciones totales son ineludibles para:
El amparo del ambiente en zonas geogrficas, urbanas o conurbanas.
Regir la utilizacin de pesticidas, fertilizantes y otras substancias
Proteger los paisajes
Evitar la erosin del suelo de acuerdo a distintas formas de cultivo y tcnicas
Estas tres primeras etapas, concluyen en la proteccin de ecosistemas con una regulacin
nacional que evite la transferencia de contaminacin entre los estados de la Repblica y entre
los sectores industriales.
El costo ambiental de nuestras acciones, no es slo cuantificable sino tambin calificable
respecto al impacto social, nacional o estatal que puedan tener. Se requieren acciones
coordinadas que permitan el manejo de los recursos naturales de forma centralizada, abarcando
todos los sectores econmicos y geogrficos.
Hablar de las etapas del derecho ambiental es una forma de esbozar la evolucin jurdica que
ha tenido con el paso de los aos. Sin embargo, a pesar de tener avances significativos an no
se ha logrado unificar las legislaciones nacionales e internacionales en materia ambiental.
Coordinar el derecho ambiental no depende slo de regular o moderar el uso de los recursos,
sino tambin de relacionar esta rama con el Derecho Econmico y Derecho Administrativo de
tal forma que tenga un carcter informativo y educativo en ms de un aspecto.
El Derecho ambiental no puede ser visto como algo local, debe ser visto de manera regional,
fronteriza y global, originando que no sea solo un Derecho interno o privado, sino que contribuya
a una verdadera vigilancia del uso de los recursos naturales as como la correcta la aplicacin
de sanciones. (Carla, 2012)

Mas Informacin
6.5.4 Legislacin y Normatividad para el Desarrollo
Sustentable en Mxico

Durante decenios, las polticas de desarrollo en Mxico no dieron importancia a los costos
econmicos y sociales del crecimiento demogrfico. La desigual distribucin territorial de la
poblacin, el impacto de las actividades productivas y la urbanizacin sobre la calidad del aire,
el agua y los suelos, ignorando las implicaciones de la degradacin y destruccin de los recursos
naturales, provocaron el surgimiento de graves crisis ambientales, especialmente en las zonas
metropolitanas, as como la degradacin de los suelos provocada por la deforestacin en las
zonas rurales.
Ante el creciente reclamo de la sociedad civil por la aparicin de estas crisis, en la dcada de
los setenta se crearon las primeras instituciones para atender los problemas derivados de la
contaminacin: en 1971 se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental; en 1972 se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, en el marco de la
Secretara de Salud y Asistencia Pblica, y en 1976 se estableci la Direccin General de
Ecologa Urbana dentro de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.
Sin embargo, el concepto de desarrollo sustentable como tal comenz a drsele importancia en
Mxico hasta finales de los aos ochenta, gracias al trabajo realizado por grupos de
investigacin que lo impulsaron desde la academia y la postura oficial de cumplir con acuerdos
internacionales que proponan su implementacin, transitando de esta forma hacia una segunda
etapa de creacin de nuevas dependencias y leyes para la realizacin de este proceso orientado
a la sustentabilidad a nivel nacional y local.
Aunque el primer antecedente en el pas data de 1983, cuando se cre la Subsecretara de
Ecologa en el seno de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), con lo cual se
asignaron nuevas responsabilidades y se reagruparon funciones vinculadas con el medio
ambiente que se encontraban dispersas en distintas dependencias federales, fue en 1988
cuando el proceso mundial agitado por el Informe Brundtland abre el trnsito hacia la
sustentabilidad y de manera particular hace eco en Mxico con la promulgacin de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
En 1992, la SEDUE se transform en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) para
propiciar un marco institucional ms articulado entre las polticas sociales y ambientales. Poco
tiempo despus la Subsecretara de Ecologa separ sus funciones de normatividad y las de
inspeccin y verificacin, dando origen al Instituto Nacional de Ecologa (INE) y a la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el mismo ao tambin se cre
la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).
En 1994, Mxico da un gran salto institucional con la creacin de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), lo que fortaleci la gestin
gubernamental considerando la conservacin ecolgica y el uso sustentable de los recursos.
En el 2000, la SEMARNAP pas a ser la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) y el mbito de responsabilidad de la pesca fue absorbido por el sector
agropecuario. Y a partir de ese momento se han producido diversos cambios en la ingeniera
institucional del sector gubernamental asociado a la gestin ambiental, los cuales buscan
responder mejor a las complejas tareas que supone esta actividad. Algunas leyes relevantes
que se han promulgado son:
La Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente (1988,
reformas en 2013)
Ley General de Vida Silvestre (2000, reformas en 2013)
Ley de Aguas Nacionales (1992, reformas en 2013)
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (2007, reformas en 2013)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (2003, reformas en 2013)
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005)
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2013, reformas en
2013)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001, reformas en 2012)
Adems del fortalecimiento que se le ha dado al marco institucional con la creacin de la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (ANP) en el ao 2000 y la Comisin Nacional
Forestal en el 2001.
Sin embargo, para establecer la prioridad del desarrollo sustentable se requieren cambios
institucionales en diferentes planos que permitan operar y concretar con eficiencia las
decisiones de poltica integradas que vayan ms all de las jurisdicciones secretariales, es decir,
estos cambios deben implicar a todos los sectores y a los tres rdenes de gobierno.
Lo anterior debido a que el modus operandi de las estructuras estatales tradicionales para la
formulacin de polticas pblicas sigue predominando y resulta inadecuado para inducir el
trnsito al desarrollo sustentable, ya que reproduce una dinmica institucional que no favorece
la informacin al pblico, la transparencia de la gestin y la rendicin de cuentas, as como la
participacin efectiva de los agentes interesados y la definicin de metas viables calendarizadas
sujetas a escrutinio y el cumplimiento de la normativa y de las polticas.
En Mxico, la degradacin ambiental y del agotamiento de los recursos naturales ha sido
creciente. El Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) ha estimado a travs del
Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM) que la depreciacin de los
recursos naturales como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) ha oscilado anualmente
entre un 11% y un 14%, desde 1985 al 2011, por lo que es algo a lo que debiera drsele una
mayor atencin poltica. Esta medicin se expresa mediante el Producto Interno Bruto Ecolgico
(PIBE), un indicador que permite identificar el impacto que tiene en la economa el uso y
deterioro de los recursos naturales a causa de las actividades econmicas de produccin,
distribucin y consumo.
Aunado a ello y de manera sincrnica, los aspectos sociales se han deteriorado notablemente
desde la implementacin del modelo econmico de apertura internacional y la emergencia de
la poltica neoliberal a partir de 1982. Este deterioro se ha manifestado principalmente en el
debilitamiento del empleo formal y del poder adquisitivo de los salarios, en la prdida de calidad
de los servicios de atencin a la salud y la educacin, as como en el aumento en el costo de la
vivienda.
Para valorar esta problemtica, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) cre el ndice de
marginacin que da cuenta del estado que guardan las condiciones sociales estatales y
municipales. En el ao 2005 el porcentaje de poblacin urbana con ndice de marginacin muy
alto fue de 5.1% y con ndice de marginacin alto de 15.8%, mientras que para el ao 2010, el
porcentaje pas a 4.6% en el nivel de marginacin muy alto y a 20.1% en el nivel alto; dando
esto muestra de lo sealado anteriormente sobre el cada vez mayor deterioro de las condiciones
econmicas y sociales de la poblacin. Continuando con lo anterior, en el 2005 la proporcin de
poblacin urbana con marginacin de nivel medio fue de 24.8%, de nivel bajo fue de 33.5% y
de nivel muy bajo de 20.9%; mientras que en el 2010 los porcentajes fueron de 35.6%, 20.4%
y 19.3%, respectivamente.
Asimismo, dentro de los desafos para transitar a la sustentabilidad, es importante destacar el
complicado proceso de transicin a la democracia, que tiene un momento de inflexin en el
movimiento estudiantil de 1968, del cual se deriva un proceso social que busca establecer un
sistema electoral representativo de las diferentes fuerzas polticas del pas. La creacin de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en 1990, la autonoma del Instituto Federal
Electoral en 1996 y el establecimiento del Instituto Federal de Acceso a la Informacin en el
2003 forman parte de los cambios necesarios para la vida democrtica. (Secretaria de
Desarrollo Sustentable, 2014)