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CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
SENTENCIA N. 002-14-SIN-CC
l. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
Caso N. 0056-12-IN
El Pleno del Organis mo, en sesin ordinaria del 30 de octubre de 2013, aprob la
mocin del juez Alfredo Ruiz Guzmn para que se acumulen las causas N.0
0056-12-IN y 0003-12-IA, que contienen las demandas de inconstitucionalidad
del decreto ejecutivo N.0 1182 denominado Reglamento para la Aplicacin en el
Ecuador del Derecho de Refugio. En consecuencia, al amparo de lo dispuesto en
el artculo 82 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional y el cuarto articulo innumerado, tercer inciso, agregado despus
del artculo 8 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de
la Corte Constitucional, mediante auto del 30 de octubre de 2013, se dispuso la
acumulacin de las causas N.0 0056-12-IN y 0003-12-IA.
Considerando:
Decreta:
TITULO PRIMERO
CAPITULO!
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- La proteccin de las personas refugiadas en el Ecuador se regir por las
disposiciones y principios de aplicacin de los derechos humanos establecidos en
la Constitucin de la Repblica, el Derecho Internacional en el mbito de los
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Art. 2.- Toda persona podr invocar la condicin de refugiado/a dentro de las
fronteras nacionales y se garantizar el acceso al procedimiento para la
determinacin de la condicin de refugiado/a, autorizando su permanencia en el
pas, hasta que se haya decidido definitivamente sobre su solicitud.
Art. 3.- Las personas refugiadas tendrn en el territorio nacional los mismos
derechos y deberes que las personas ecuatorianas, de acuerdo a la Constitucin
de la Repblica y la legislacin pertinente.
Art. 4.- Todo solicitante de refugio deber identificarse por cualquier medio
idneo que tuviere en el momento de su solicitud de conformidad con el presente
reglamento. No se exigir a las personas solicitantes de la condicin de
refugiado/a certificados de antecedentes penales, visas u otros requisitos que
dificulten su ingreso al Ecuador o su acceso al procedimiento para la
determinacin de la condicin de refugiado/a.
Art. 8.- Ser reconocida como refugiada en el Ecuador, toda persona que debido
a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera
de su pas de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y
hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes
tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a l.
CAPITULO II
DEL PRINCIPIO DE NO DEVOLUCION
CAPITULO III
DE LAS CLAUSULAS DE EXCLUSION
1.- Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra
la humanidad, segn lo definido en los instrumentos internacionales
correspondientes.
2.- Que ha cometido un grave delito comn, fuera del territorio ecuatoriano, antes
de ser admitida en l. Para valorar la gravedad del delito, se considerar la
legislacin interna ecuatoriana y la normativa internacional vigente en materia
penal; y,
3.- Que es culpable de actos contrarios a las fmalidades y a los principios de las
Naciones Unidas.
CAPITULO IV
DE LA PROHIBICION DE IMPOSICION DE SANCIONES
TITIJLO SEGUNDO
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE
REFUGIADOS/AS
Art. 16.- Para las reuniones de la Comisin, el qurum reglamentario ser de dos
Comisionados. Las decisiones se adoptarn por mayora de votos.
TITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACION DE LA CONDICION
DE REFUGIADO/A
CAPITULOI
DELASNORMASGENERALESDELPROCEDO
Art. 22.- En los casos en que se hallen involucradas personas pertenecientes a los
grupos de atencin prioritaria de los determinados en la Constitucin, se actuar
con celeridad en el procesamiento y resolucin de su solicitud.
CAPITULO U
DE LAS SOLICITUDES MANIFIESTAMENTE INFUNDADAS, ABUSIVAS
E ILEGITIMAS
Art. 25.- Las solicitudes abusivas son aquellas que pueden presentar elementos
fraudulentos que involucran engaos o que evidencian manipulacin del proceso
para obtener beneficios personales, de terceros, o colectivos, al igual que aquellas
en las que la persona solicitante, sin necesidad de proteccin internacional,
invoca la institucin del refugio para evadir la accin de la justicia o el
cumplimiento de las leyes.
Art. 26.- Las solicitudes ilegtimas son las presentadas por personas de las cuales
existan motivos fundados para considerar que han cometido delitos, en territorio
ecuatoriano, de las caractersticas de las que ameritan la exclusin establecida en
el artculo 1 O, no se admitirn a trmite por considerarse atentatorias a la
seguridad o al orden pblico.
CAPITULO III
DE LA PRESENTACION DE LAS SOLICITUDES DE REFUGIO
Art. 28.- Las autoridades o entidades que recepten las solicitudes debern
remitirlas de manera inmediata al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integracin, (hoy Ministerio de Relacione Exteriores y Movilidad Humana).
Las solicitudes verbales sern puestas por escrito, bajo responsabilidad de la
autoridad o funcionario/a ante quien se presentare/n. Las solicitudes sern leidas
a la persona interesada y firmadas por el/la peticionario/a, o impresa su huella
digital, si la persona solicitante no supiere o no pudiere firmar. Para constancia,
se entregar copia de la solicitud a la persona solicitante.
En caso de que la solicitud fuere presentada por el/la representante legal del/la
interesado/a, debidamente autorizado/a, en sta se deber justificar de manera
documentada los motivos por los cuales el interesado/a no realiza el trmite
personalmente.
Art. 30.- Una vez recibida la solicitud por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin, (hoy Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana), se proceder al registro respectivo, el que contendr la informacin
que para el efecto determine la Comisin.
El informe contendr:
CAPITULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE ELEGffiiLIDAD
Art. 39.- En los casos en los que el proceso se haya paralizado por causas
imputables al peticionario, transcurridos 2 meses desde la fecha prevista para la
audiencia de la persona solicitante, se producir la caducidad del mismo, de igual
manera sin opcin a solicitar un nuevo reingreso.
CAPITULO V
DE LA RESOLUCION DE LA COMISION
Art. 44.- Si quien hubiere sido reconocido como refugiado no pudiere obtener
pasaporte del pas de su nacionalidad podr solicitar un documento de viaje a la
Secretara Tcnica de la Comisin, la que conceder, a menos que se opongan a
ello razones imperiosas de seguridad nacional, el certificado correspondiente que
le pennita obtener el Documento Especial de Viaje conforme a la Ley de
Documentos de Viaje.
CAPITULO VI
DEL DOCUMENTO DE IDENTIFICACION DE REFUGIADO/A
CAPITULO VII
DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACION
Art. 48.- El recurso de apelacin deber ser interpuesto dentro del trmino de
cinco das a partir del da siguiente de realizada la notificacin. No se aceptar a
trmite ningn recurso de apelacin interpuesto fuera del trmino establecido en
este artculo.
Art. 49.- Toda persona cuya solicitud de refugio le hubiere sido negada
defmitivamente, deber en un plazo no mayor a 15 das, regularizar su situacin
migratoria o abandonar el pas.
Art. 50.- La resolucin que se dicte en ltima instancia ser susceptible del
recurso extraordinario de revisin.
TITULO CUARTO
DE LA CESACION, REVOCATORIA Y EXTINCION DE LA CONDICION
DE REFUGIADO/A
CAPITULO!
DE LA CESACION DE LA CONDICION DE REFUGIADO/A
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CAPITULO II
DE LA EXTINCION DE LA CONDICION DE REFUGIADO/A
CAPITULO III
DE LA REVOCATORIA DE LA CONDICION DE SOLICITANTE DE
REFUGIO O DE REFUGIADO/A
CAPITULO IV
DE LA EXTRADICION Y DEPORTACION
TITULO QUINTO
DE LAS PERSONAS REFUGIADAS EN EL ECUADOR
CAPITULO!
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Art. 59.- Las personas reconocidas como refugiadas gozan en el territorio del
Ecuador de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y estn
obligadas a respetarla, as como a las dems leyes vigentes y a no intervenir en
asuntos polticos de ninguna ndole o que puedan afectar las relaciones del
Ecuador con su pas de origen o sus intereses.
Art. 61.- A las personas que hayan residido al menos tres aos consecutivos con
visa de refugiado/a en el Ecuador, se les dar las facilidades para obtener una
visa de residencia indefinida o para gest ionar su naturalizacin, sin exponerla a
retomar al pas de donde huy para obtener documentos de identidad o de estado
civil.
CAPITULO II
DE LOS REQUISITOS PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO
ECUATORIANO
Caso N.0 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados Pgina 22 de 65
Art. 63.- Para ausentarse del territorio del Ecuador con el fm de dirigirse a su
pas de origen o del que era su residencia habitual o a terceros pases, los
refugiados reconocidos debern contar previamente y de manera obligatoria, con
la autorizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,
(hoy Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Por otro lado, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por
el Ecuador en el numeral 8 del articulo 22, tambin consagra el derecho a que
ningn extranjero pueda ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen,
donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a
causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones
polticas. En tal sentido, considera la accionante que el decreto 1 182 resulta
inconstitucional en la medida en que los artlculos 47 y 50 contemplan la
deportacin.
Caso N.0 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados P{lgina 24 de 65
Los plazos sealados vulneran tambin el derecho a una tutela efectiva, pues no
permiten que la causa de una refugiada o refugiado sea escuchada. Sin acceso a
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Caso N.00003-12-IA
De igual forma, los plazos que se establecen en el artculo 27 del decreto 1 182 se
consideran inconstitucionales, en la medida en que se consagra que las
solicitudes de admisin que no renan los requisitos que determina el mismo
artculo no sern admitidas. As, sealan los accionantes que negar o restringir el
derecho al refugio en base a un formalismo como es el plazo de 15 dias significa
una restriccin innecesaria al derecho al refugio. Resulta una restriccin
desproporcionada, puesto que es contrario a la Constitucin y a varios
instrumentos internacionales; adems no se considera que la condicin socio
econmica de muchas personas que huyen de su pas de origen o no saben que
tienen derecho a solicitar asilo, en este sentido, perderan toda oportunidad de
solicitar el derecho si exceden este plazo.
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En este sentido, las personas refugiadas tienen derecho a salir del territorio de
refugio y volver a su pas de origen en todo momento, sin que esto implique
cesacin, extincin o revocatoria de su estatus.
Los seores Adriana Lasso Prez, Luis Narvez Aguirre, Juan Pablo Albn
Alencastro y Daniela Salazar Marn solicitan que se declare la
inconstitucionalidad del decreto ejecutivo N.0 1 1 82 por contravenir el principio
de reserva de ley, tanto al regular un procedimiento en donde se determinan
derechos y obligaciones, como al determinar competencias y atribuciones a
funcionarios administrativos, contraviniendo expresamente el principio de
legalidad garantizado en la Constitucin.
En lo que respecta a los artculos 24, 25, 26 y 33 del Reglamento, que tienen
relacin con las solicitudes manifiestamente infundadas, abusivas e ilegtimas, y
ante la posibilidad de calificarlas como inadmisibles por tales motivos, hay que
destacar que son normas acertadas, coherentes, justas y constitucionales, puesto
que resultara inadecuado que se acepte solicitantes del derecho de refugio sobre
la base de argumentos ajenos a esa institucin jurdica o sustentados en
elementos fraudulentos.
En tomo a los artculos 27, 47, 48, 49 y 50 del Reglamento, que tienen que ver
con el establecimiento del plazo de 1 5 das posteriores al ingreso a territorio
ecuatoriano para presentar la solicitud de refugio, as como aquellos pertinentes
para la interposicin de los recursos de impugnacin, calificados por la
accionante como violatorios al debido proceso, tal afirmacin es imprecisa,
porque se ha considerado un clculo global.
En cualquiera de las dos circunstancias se trata de una misma situacin, esto es,
que la persona no adquiera la condicin de refugiado, de esta manera, cmo
podra operar el principio de devolucin en una persona que ni siquiera es
catalogada como refugiada?
El enunciado que el tema de refugio debera estar regulado por una ley orgnica,
no demuestra que el Reglamento en cuestin sea contrario a las normas
constitucionales y a aquellas contenidas en los Tratados Internacionales sobre la
materia; por tanto, cualquier observacin acerca de su naturaleza jurdica se toma
irrelevante.
En lo que respecta a los artculos 24, 25, 26 y 33 del Reglamento, que tienen
relacin con las solicitudes manifiestamente infundadas, abusivas e ilegtimas y a
la posibilidad de calificarlas como inadmisibles por tales motivos, hay que
destacar que son normas acertadas, coherentes, justas y constitucionales, puesto
que resultara inadecuado que se acepte solicitantes del derecho de refugio sobre
la base de argumentos ajenos a esa institucin jurdica o sustentados en
elementos fraudulentos.
En tomo a los artculos 27, 47, 48, 49 y 50 del Reglamento, que tienen que ver
con el establecimiento del plazo de 1 5 das posteriores al ingreso a territorio
ecuatoriano para presentar la solicitud de refugio, as como aquellos pertinentes
para la interposicin de los recursos de impugnacin, calificados por la
accionante como violatorios al debido proceso. Tal afirmacin es imprecisa,
porque se ha considerado un clculo global.
Legitimacin activa
Anlisis constitucional
Dentro de un
control integral, esta Corte Constitucional procede a realizar un
control formal y material de la norma jurdica acusada de inconstitucional; no
obstante, de manera preliminar examinar cul es el contenido y alcance del
derecho humano al refugio, tanto en el marco de proteccin internacional como
constitucional.
politica. Por otro lado, el derecho al refugio constituye una institucin de carcter
humanitario, a favor de quienes tienen fundados temores de persecucin por
motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polfticas.
refugiados y de los aptridas (Naciones Unidas), convocada por la Asamblea General en su resolucin
429 (V), de 14 de diciembre de 1950, en vigor desde el 22 abril 1 954.
2 La Convencin sobre el Estatuto de Refugiados de 195 1 fue ratificada por el Ecuador el 17 de agosto de
1955, mientras que el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1966 fue ratificado por el Ecuador
el 6 de marzo de 1969.
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Desde esta perspectiva, es til destacar que en materia de refugio tambin resulta
fundamental la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados suscrita en 1 984, en
razn que a pesar de constituir un instrumento de carcter no vinculante para los
Estados por tratarse de una declaracin, contiene varias innovaciones, tales como
una ampliacin del trmino refugiada o refugiado que fue establecido en la
Convencin de 1 95 1, definindolo como "Toda persona que esta fuera de su pas
de origen y tiene fundados temores de ser perseguido por motivos de su raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones
polticas; y no puede o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la
proteccin de ese pas ni regresar a l" (Convencin de 1 95 1 ); ''y todas aquellas
personas que huyen de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos
internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que
hayan perturbado gravemente el orden pblico". (Declaracin de Cartagena de
1 984).
Control formal
resultado ser una norma "imperfecta"; en tal virtud, para el anlisis respectivo se
plantean los siguientes problemas jurdicos:
As, sealan los legitimados activos Adriana Lasso Prez, Luis Narvez Aguirre,
Juan Pablo Albn Alencastro y Daniela Salazar Marn, que el decreto ejecutivo
N.0 1 1 82 regula indebidamente el derecho constitucional al refugio a travs de un
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3 Articulo 425, primer inciso. Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial
N.0 449 del 20 de octubre de 2008.
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De las ideas expuestas se desprende que una interpretacin literal del numeral 2
del artculo 133 de la Constitucin de la Repblica que establece "[s]ern leyes
orgnicas [ . . . ] las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales", derivara en imponer al legislador exclusivamente la emisin
de leyes orgnicas, sobre la base que todas las normas regulan de cierto modo el
ejercicio de los derechos contenidos en la Constitucin y considerando que de
conformidad al numeral 8 del artculo 1 1 de la Norma Fundamental "[ . . . ] el
contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las
normas [ . . . ]".
4 Constitucin de la Repblica, articulo 133 "Art. 1 33.- Las leyes serio orgnicas y ordinarias. Sern
leyes orgnicas: l . Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitucin. 2. Las que regulen el ej ercicio de los derechos y garantfas constitucionales. 3. Las que
regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados. 4. Las relativas al rgimen de partidos polfticos y al sistema electoral. La expedicin,
reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas
requerirn mayorfa absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las dems serio leyes ordinarias,
que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica".
Caso N.0 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados Pgina 42 de 65
su reconocimiento".
Control material
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Caso N." 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados Pgina 44 de 65
Para resolver la cuestin planteada por los accionantes es preciso examinar los
plazos de admisin de solicitudes, presencin de recursos administrativos e
interposicin de recursos de apelacin establecidos en el procedimiento
administrativo de determinacin de la condicin de refugiada o refugiado en el
Ecuador, confrontndolos con aquellos fijados en el ERJAFE para el
procedimiento administrativo comn de los rganos y entidades que integran la
Administracin Pblica Central e Institucional y que dependen de la Funcin
Ejecutiva, con la fmalidad de determinar si, efectivamente, existe una
vulneracin al derecho de igualdad.
8 Art. 175.- Plazos. l . El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de 1 5 das, si el acto
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso -
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de dos meses.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso. Contra
la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de apelacin, o la accin
contencioso - administrativa, a eleccin del recurrente.
Art. 177.- Plazos.
l . El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de 1 5 das contados a partir del da
siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles interesados, a
partir del dfa siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzcan los efectos
del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser fmne a todos los
efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de dos meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin, se entender favorable el recurso.
3. Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en vfa administrativa,
salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.
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9 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.0 002- 13-SEP-CC, caso N.0 1 917-1 1-EP.
. . .
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Caso N. 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados Pgina 48 de 65
Por consiguiente, se advierte que los plazos contemplados en los artculos 27, 33
y 48 del Reglamento para la aplicacin en el Ecuador del derecho al refugio
evidencian un vicio de inconstitucionalidad por la forma al vulnerar el derecho
de igualdad. En conclusin, tomando en cuenta el principio de conservacin del
derecho y procurando la armonizacin de las disposiciones con los derechos
constitucionales, esta Corte Constitucional considera conveniente ajustar el
contenido de los artculos detallados desde la perspectiva constitucional mediante
10
una sentencia integradora en la modalidad sustitutiva de la siguiente manera: 1)
En el artculo 27 del Reglamento para la aplicacin en el Ecuador del derecho al
refugio se sustituye el plazo de 1 5 das por el plazo de tres meses; 2) en el
artculo 33 del Reglamento para la aplicain en el Ecuador del derecho al
refugio se sustituye el plazo de 3 das por el plazo de 1 5 das; y, 3) en el artculo
48 del Reglamento para la aplicacin en el Ecuador del derecho al refugio se
sustituye el plazo de 5 das por el plazo de 1 5 das.
10
Esta Corte Constitucional del Ecuador, en ejercicio de sus facultades constitucionales y en atencin al
principio de conservacin del Derecho a travs del cual la declaracin de inconstitueionalidad de una
norma solo debe realizarse como ultima ratio, ha dictado varias sentencias constitucionales modulando el
contenido de las disposiciones cuestionadas, as(, a manera de ejemplo se citan las siguientes: sentencia
N.0 008 1 3-SCN-CC, casos N.0 0033-09-CN y otros (aditiva e interpretativa); sentencia N.0 003-13-SIN
CC, casos N.0 0042-1 1 -IN y otros (reductora); sentencia N.0 045-13-SEP-CC, caso N.0 049911-EP
(interpretativa).
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11
Artculo l . Definicin del trmino "refugiado" [ . . . ] 2) Que, como resultado de acontecimientos
ocurridos antes del 1 .0 de enero de 1 95 1 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre
fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a l.
CoRTE
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a "las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los
conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
12
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico"
. -
4. Los artculos 9, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 31, 34, 47, 48, 49, 50, 52, 54 y 55
del Decreto Ejecutivo N.o 1182 vulneran el principio de no
devolucin, reconocido en el primer inciso del artculo 41 de la
Constitucin?
En el caso objeto de anlisis, los legitimados activos mencionan que los artculos
9, 19, 20, 2 1 , 24, 25, 26, 3 1 , 34, 47, 48, 49, 50, 52, 54 y 55 del Decreto Ejecutivo
N.0 1 1 82 vulneran el principio de no devolucin reconocido en el primer inciso
del artculo 4 1 de la Constitucin, en tanto todos ellos, a criterio de los
accionantes, constituyen filtros tendientes a determinar la inadmisin de la
solicitud de refugio, el rechazo de la condicin de solicitante, el castigo indirecto
por la permanencia ilegal y la expulsin, devolucin o extradicin.
Con tales consideraciones, en el caso sub jdice los accionantes mencionan que
los artculos 9, 1 9, 20, 2 1 , 24, 25, 26, 3 1 , 34, 47, 48, 49, 50, 52, 54 y 55 del
Decreto Ejecutivo N.0 1 1 82 vulneran el principio de no devolucin, por las
siguientes razones :
13 Jaime Ruiz de Santiago, "Consideraciones generales acerca del derecho internacional de los
En tal razn, el principal argumento de los accionantes gira en tomo a alegar que
la determinacin de la causal adicional vulnera el principio de no devolucin en
la medida en que inobserva lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 32 de la
Convencin de 1 95 1 al generar una razn que no prev el instrumento
internacional para la expulsin de una persona refugiada. As, en lo que respecta
a este enunciado, esta Corte Constitucional advierte que la misma Convencin
citada por los legitimados activos en el numeral 2 del artculo 33 establece que
no podr acogerse a la beneficios de la no devolucin "el refugiado que sea
considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas
donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena defmitiva por un
delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal
pas".
Por otra parte, la inconstitucionalidad alegada con relacin a los artculos 1 9, 20,
21, 24, 25, 26 y 3 1 del Reglamento para la aplicacin en el Ecuador del derecho
al refugio, se sustenta en determinar que dichas normas vulneran el principio de
no devolucin, en tanto implican el rechazo de la solicitud de admisin de
refugio y/o la expulsin del solicitante.
admisibilidad que ser sustanciado y resuelto por la Direccin de Refugio como
...
.v:n'' c o rt e c o n s t l t U C I O il a l g o b e c
Caso N.0 0056-12-IN y 0003-12-IA acumulados Pgina 56 de 65
En lo que se refiere a los artculos 34, 47, 48, 49, SO, 52, 54 y SS del Reglamento
para la aplicacin en el Ecuador del derecb.o al refugio, tambin acusados de
inconstitucionalidad, es menester seflalar que estos hacen mencin a
procedimientos posteriores a la admisin a trmite de la solicitud de refugio, esto
es, el procedimiento de elegibilidad, los recursos de impugnacin, la cesacin de
la condicin de refugiada o refugiado y la extincin y revocatoria de la citada
condicin.
En la siguiente situacin, que tiene relacin con los artculos 47, 48 y 49 del
Reglamento para la aplicacin en el Ecuador del derecho al refugio, se desprende
la deportacin del solicitante de refugio que hubiere recibido una resolucin
negativa en segunda y ltima instancia administrativa. En tal virtud, se advierte
que de conformidad con tales disposiciones, la autoridad competente para emitir
resolucin en segunda y definitiva instancia es el Ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin, (hoy Ministro de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana), quien debe resolver dentro del plazo de dos meses a partir
de la fecha de interposicin del recurso de apelacin; as, si la resolucin es
negativa la persona interesada debe en un plazo no mayor de 1 5 das regularizar
su situacin migratoria o abandonar el pas.
En este aspecto vale apuntar, que los derechos, en tanto discursos jurdicos
consagran acciones u omisiones permitidas o prohibidas, o establecen
condiciones para el ejercicio de derechos; no obstante, en algunos casos, estos
operan como resultado de ciertas consideraciones normativas que permiten su
pleno goce. En relacin al derecho de refugio, su aplicacin est restringida, para
citar un ejemplo, a quienes han cometido un delito contra la paz, un delito de
guerra o un delito contra la humanidad, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 1 letra F literal a) de la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados14, por lo que no podra exigirse la aceptacin de la solicitud de
refugio en todos los casos.
14 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, articulo 1, letra F, letra a) "A los efectos de la presente
Convencin, el trmino "refugiado" se aplicar a toda persona: [ ]F. Las disposiciones de esta
.
Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para
considerar: a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad, de los defmidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos;"
15Articulo 416 numeral 6. Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial N.0
16Art.
178.- Recurso extraordinario de revisin.- Los administrados o los ministros de Estado o las
mximas autoridades de la Administracin Pblica Central autnoma, en el caso de resoluciones
expedidas por dichos rganos, por sus subordinados o por entidades adscritas, podrn interponer ante los
ministros de Estado o las mximas autoridades de la Administracin Pblica Central autnoma la revisin
de actos o resoluciones firmes cuando concurran alguna de las causas siguientes:
a) Que hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho que aparezca de los documentos
que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales expresas; b) cuando con posterioridad
aparecieren documentos de valor trascendental ignorados al expedirse el acto o resolucin que se trate; e)
Cuando en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios falsos declarados en
sentencia judicial, anterior o posterior a aquella resolucin; y, d) Cuando la resolucin se hubiere
expedido como consecuencia de uno o varios actos cometidos por funcionarios o empleados pblicos
!f
1 Art
iticados como delito y as declarados en sentencia judicial firme.
. 1 89.- Suspensin de la ejecucin.
l . La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros
dispondr la suspensin y de oficio o a solicitud del recurrente suspender la ejecucin del acto
impugnado cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dificil reparacin.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos quince das desde que la
solicitud de suspensin haya sido presentada ante el registro del rgano competente para decidir sobre la
misma, ste no hubiese dictado resolucin expresa al respecto.
4. La suspensin se prolongar despus de agotada la vfa administrativa y los efectos de sta se
extendern a la vfa contencioso - administrativa. Si el interesado interpusiera accin contencioso
administrativa, la administracin se abstendr de ejecutar el acto impugnado hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Para lo cual, una vez interpuesta la accin
contencioso administrativa, el rgano de la Administracin Central se abstendr de ejecutar el acto sobre
el cual dispuso su suspensin hasta la finalizacin de la va judicial.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia beneficiar incluso a quienes no
hubieren recurrido del acto.
CoRTE
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cual se otorg el Estatuto, que tal decisin carece de fundamento, bien porque la
persona solicitante no satisfaca los criterios de inclusin y su reconocimiento se
produjo por una representacin inexacta o forjada de los hechos, o bien porque
de haberse conocido aquellos hechos, se hubiera aplicado una de las clusulas de
exclusin. Mientras que el artculo 55 viabiliza la revocatoria cuando se
determine que la persona refugiada se ha visto inmersa en delitos o situaciones
que atenten contra la seguridad del Ecuador.
ID. DECISIN
SENTENCIA
Las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o
libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los
CoRTE
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RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, con siete votos de las seloras juezas y selores jueces:
Antonio Gagliardo Loor, Marcelo Jaramillo Villa, Tatiana Ordelana Sierra,
Alfredo Ruiz Guzmn, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera y Wendy
Molina Andrade, sin con resencia de los jueces Maria del Carmen
Maldonado Snchez atricio Pazmio reire, en sesin extraordinaria del 14 de
agosto de 20 14. L certifico.
-----:::::MrtM1Yrraaooo Chiriboga
UI:IJLTARIO GENERAL (E)
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RAZN.- Siento por tal, que la jueza Wendy Molina Andrade, suscribi la presente
sentencia el viernes 1 2 de agosto del 20 1 4, en calidad de presidenta (e) de la Corte
Constitucional, al momento de expedirse la misma.- Lo certifico.
JPCHILFJ
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RAZN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los doce das del
mes de septiembre del dos mil catorce , se notific con copia certificada
de la sentencia de 1 4 de agosto de 20 1 4, a los seores: Karina
Sarmiento Torres, Directora de la Fundacin Asylum Accesss Ecuador
en la casilla constitucional 1 2 57 y en los correos electrnicos
asele.r@asylumaccess. org; carmen@asylumaccess. org; Presidente de la
Repblica en la casilla constitucional 00 1 ; Procurador General del
Estado en la casilla constitucional 0 1 8 ; Ministerio de Coordinacin de
Seguridad en la casilla constitucional 069; Juliana Mara Vengoechea
Barrios, Directora del Centro de Estudios de Derecho Internacional
"Francisco Surez, S.J." en el correo electrnico
vengoechea@javeriana. edu . co; Adriana Lasso Prez, Luis Narvez
Aguirre, Juan Pablo Albn Alencastro y Daniela Salazar Marin en el
correo electrnico daniela. salazar 1 7@foroabogados.ec; conforme consta
de los documentos adjuntos.- Lo certifico. -
J PC H / m m
CoRTE
-
CoNSTITUCIONAL
SECRETARA
GENERAL