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ISSN: 1317-8822
revistavisiongerencial@gmail.com
Universidad de los Andes
Venezuela
Snchez, Norma
El marco lgico. Metodologa para la planificacin, seguimiento y evaluacin de proyectos
Visin Gerencial, nm. 2, julio-diciembre, 2007, pp. 328-343
Universidad de los Andes
Mrida, Venezuela
Resumen
La metodologa de marco lgico es una herramienta que ha venido empleado la banca multilateral,
organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) y organismos nacionales para
facilitar el proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos. As, se solventan
con ella algunos problemas que se venan presentando en la ejecucin de los proyectos, pues
ofrece una serie de ventajas sobre otros enfoques menos estructurados. Este artculo presenta la
metodologa del marco lgico y muestra las bondades comprobadas de su aplicacin.
Palabras clave: marco lgico, metodologa, planificacin, seguimiento, evaluacin, bondades
Abstract
The logical framework
Methodology for planning, monitoring and evaluation of projects
The logical framework approach has been used by multilateral banking, non-government organizations
for development aid, and national organisms to facilitate the process of planning, monitoring and
evaluation of projects. Due to its advantages over less structured approaches this methodology is
a useful tool that solves some problems of the projects execution. This article shows the provided
advantages of the logical framework application.
Key words: logical framework, methodology, planning, monitoring, evaluation, advantages
1 Licenciada en Administracin de la Universidad de Los Andes, Especializacin en Finanzas de Empresas de la Universidad Jos Mara
Vargas, Caracas. Correo electrnico: norsap2001@yahoo.com
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Consideramos que este inters se debe al 4. Aporta una terminologa uniforme que
uso de tal metodologa por parte de algunos facilita la comunicacin y que sirve para reducir
organismos nacionales, agencias internacionales ambigedades.
de cooperacin, ONGD y la banca multilateral,
adems del reciente uso en los proyectos 5. Su utilizacin se convierte en un proceso de
comunitarios y en el uso y divulgacin por parte aprendizaje acumulativo.
del ILPES.
6. Facilita la gestin y la calidad de las
El marco lgico es una herramienta propuestas.
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Cabe resaltar que la metodologa del a fines de la dcada de los sesenta y sus
marco lgico es una ayuda para pensar y habitantes obtuvieron soluciones habitacionales
no un sustituto para el anlisis creativo, es construidas por el Ministerio de Vivienda en los
un instrumento que ayuda a dicho anlisis y aos setenta.
permite presentar sucintamente diferentes
aspectos del proyecto y acompaa como gua, Los lotes de terreno son relativamente
toda la evaluacin de un proyecto. grandes (9 mts de frente por 18 mts de fondo).
Con el paso del tiempo se han ubicado en los
fondos de los sitios construcciones ms o menos
3. Etapas de la metodologa precarias, que albergan a los hijos de las familias
Teniendo presente una situacin originales, que a su vez han formado nuevas
problemtica y la motivacin para solucionarla, familias. La vida en estos conglomerados de
las etapas para llevar a cabo la metodologa familias (allegados) es difcil y llena de conflictos
segn el ILPES son dos: cotidianos, por la densidad poblacional y por las
dificultades de acceso a los servicios bsicos.
1. Identificacin del problema y alternativas de Aproximadamente el 70% de las viviendas de la
solucin, en la que se analiza la situacin existente poblacin de Las Margaritas albergan allegados, ya
para crear una visin de la situacin deseada y sea al interior de la vivienda principal o en viviendas
seleccin de las estrategias que se aplicarn para
adicionales construidas al interior de los sitios.
conseguirla. Existen cuatro tipos de anlisis ha
realizar: el anlisis de involucrados, el anlisis de
Adicionalmente se encuentran en la zona
problemas (imagen de la realidad), el anlisis de
dos microcampamentos (11 y 14 familias
objetivos (imagen del futuro y de una situacin
mejor) y el anlisis de estrategias (comparacin
respectivamente) que no cuentan con el
de diferentes alternativas en respuesta a una abastecimiento regular de los servicios bsicos.
situacin precisa). Esta situacin conllev a la aparicin de los
asentamientos irregulares, lo cual gener un
2. La etapa de planificacin, en la que la idea importante dficit habitacional.
del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la ejecucin. En esta etapa se El barrio Los Andes est entre los seis
elabora la matriz de marco lgico. ms pobres de la rea Metropolitana. Los
jefes de estas familias han sido entrevistados
Para ilustrar la metodologa del marco lgico por funcionarios de la municipalidad y estn
se tomar un ejemplo mostrado en el Manual 42 vivamente interesados en hacer los esfuerzos
del ILPES en Metodologa del marco lgico necesarios para mejorar su condicin
para la planificacin, el seguimiento y evaluacin habitacional, llegando a ser propietarios de una
de proyectos y programas. vivienda.
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a) Identificar cualquier persona o grupo, d) Definir fuerza o poder de cada uno de los
institucin o empresa susceptible de tener un involucrados para afectar el proyecto.
vnculo con un proyecto dado.
e) Definir la intensidad del compromiso que tenga
b) Clasificar los involucrados; significa cada uno de los involucrados con el proyecto.
agruparlos de acuerdo a ciertas caractersticas,
por ejemplo, si pertenecen a instituciones f) Interpretar los resultados del anlisis y definir
pblicas o privadas. cmo pueden ser incorporados en el proyecto.
Figura 1
Identificacin de los involucrados
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Paso 2 - Anlisis del problema. Con este El anlisis resulta ms valioso cuando se
anlisis se trata de identificar los problemas efecta en forma de taller en el que participan
reales que afectan al colectivo beneficiario con las partes interesadas (que conocen la
el que se quiere trabajar y no los problemas problemtica) y coordinado por una persona
posibles, potenciales o futuros. Conviene sealar que domina el mtodo y la dinmica del grupo.
que un problema no es la ausencia de una
solucin, sino un estado negativo existente. Por Se sugieren los siguientes pasos a seguir
ejemplo, la falta de un centro de salud no es un para la construccin del rbol de problemas
problema, el problema es la fuerte incidencia de (causa y efectos):
enfermedades en una determinada poblacin.
a) Dada la manifestacin de una situacin
Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre problema, hay que analizar e identificar lo que
las causas del problema, el problema mismo se considere como problemas principales de la
y sus efectos o consecuencias. La utilizacin situacin analizada.
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Figura 2
d) Identificar las causas del problema central las ltimas causas del encadenamiento (causa 1,
detectado. Esto significa buscar qu elementos causa 2.1, causa 2.2 y causa 3.1.1), se puede decir
estn o podran estar provocando el problema. que, analticamente, se contribuye a superar
Al igual que los efectos las causas pueden estar positivamente la condicin negativa planteada.
encadenadas, el punto importante es llegar As, por ejemplo, si la causa nica 3.1.1 se supera,
a las causas primarias e independientes y al implicar que, automticamente, se resuelven
mayor nmero de causas, ya que esto permitir las causales 3.1 y 3. De un modo similar, para
llegar ms cerca de las posibles soluciones del superar la condicin 2 es preciso, levantar las
problema. Como se puede observar en el rbol de restricciones 2.1 y 2.2. y, as, sucesivamente.
causas (Figura 3), en la medida que se resuelvan
Figura 3
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e) Una vez que el problema central, las causas Es importante sealar que en esta primera
y los efectos estn identificados, se integran etapa de la preparacin de un proyecto, todos
en un solo cuadro Diagrama del rbol del los planteamientos, adems de contribuir a
problema que representa el resumen de la ordenar el camino a seguir en el desarrollo de las
situacin del problema analizado. alternativas de solucin que se pueda proponer,
se hacen en trminos de hiptesis de trabajo que
f) Revisar la validez e integridad del rbol. Esto
se deben corroborar o rechazar en funcin de la
es, asegurarse que las causas representan causas
profundizacin de los estudios que necesariamente
y los efectos son efectos, que el problema central
hay que hacer, incluido en esto la consulta a los
esta bien definido y las relaciones causales estn
correctamente expresadas.
afectados a travs de mtodos participativos.
Paso 3 - Anlisis de los objetivos a) Cambiar todas las condiciones negativas del
(medios y fines). El anlisis de los objetivos rbol de problemas a condiciones positivas que
permite describir la situacin futura a la que se estime que son deseadas y viables de ser
se desea llegar una vez se han resuelto los alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran
causas en el rbol de problemas se transforman
problemas. Pasos sugeridos para construir el
en medios en el rbol de objetivos, los que eran
rbol de objetivos:
efectos se transforman en fines y lo que era el
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un aumento en las jornadas escolares. Los entre causa, medio y accin. Esto por que existe
medios que deben operacionalizarse son los que una relacin lgica entre estos tres aspectos
estn en la parte inferior del rbol de objetivos. del anlisis. En este sentido, la relacin se
Para operacionalizar un medio pueden existir puede expresar como sigue: la existencia de
distintas formas de hacerlo, esto implica que un problema se explica por la existencia de
para cada medio existen diversas acciones una causa que lo provoca, para solucionarlo es
posibles. La identificacin de stas depender de necesario recurrir a unos medios que eliminen
la creatividad y experiencia de quienes analizan la causa, para hacer efectivos este medio se debe
un problema. Es recomendable contar con un identificar una accin que lo operacionalice. Si se
buen nmero de acciones por cada medio. Es esquematiza resulta lo siguiente:
importante verificar, tambin, la coherencia
Para la situacin problemtica, se pueden del entorno que rodea al proyecto, de eliminar
establecer las siguientes acciones: Construir las acciones que no se puedan llevar a cabo
nuevas viviendas y realizar una campaa que
informe sobre los programas habitacionales En todo proyecto se han de reflejar las
gubernamentales, capacite sobre cmo alternativas posibles y justificar la eleccin de
ahorrar y genere cohesin comunal. Reubicar una de ellas. Cada una de las opciones se ha de
a los allegados y realizar una campaa que examinar desde la perspectiva de su viabilidad
informe sobre los programas habitacionales entendida como posibilidad de llevar a cabo la
gubernamentales, capacite sobre cmo ahorrar alternativa seleccionada. El anlisis se puede
y genere cohesin comunal. complicar an ms en base a los criterios que
se utilicen para comparar las alternativas. La
b) Discriminar entre acciones complementarias realizacin de una matriz en la que se recojan
y excluyentes. Para la situacin problemtica, las las distintas opciones y los criterios elegidos,
acciones construir nuevas viviendas y reubicar puede facilitar dicho anlisis.
allegados son acciones excluyentes y las dems
son complementarias a ambas.
Paso 5 - Elaborar la estructura analtica
del proyecto (EAP). Que no es otra cosa que la
c) Anlisis de las alternativas. Este anlisis
esquematizacin del proyecto, en cuatro niveles
consiste en plantearse cul o cules de las
jerrquicos: fin, propsito, componentes y
soluciones pueden ser acometidas por el
actividades; esta se construye con la informacin
proyecto que se pretende poner en marcha. Se
trata, por tanto, de ser muy conscientes de la aportada en los estudios de viabilidad financiera,
capacidad de la organizacin que va a desarrollar econmica, tcnica, legal y ambiental, efectuados
el proyecto, de los medios de que dispone, de los para el proyecto y del rbol de objetivos. Este
recursos que razonablemente puede manejar y orden jerrquico (vertical), es la base para
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construccin de la Matriz de Marco Lgico del a) Partiendo de arriba abajo. Obtener los fines
proyecto, tambin puede ser de utilidad para del proyecto, siendo esto una descripcin de la
ordenar las responsabilidades en la gerencia de solucin de problemas. El fin no implica que el
proyectos en la etapa de ejecucin. Pasos para proyecto, en s mismo, ser suficiente para lograr
construir EAP: el fin, se obtiene del rbol de objetivos.
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Figura 4
La matriz presenta cuatro columnas que de marco lgico y se evala a travs de la lgica
suministran la siguiente informacin: vertical (vnculos causales de abajo hacia arriba).
El siguiente cuadro nos permitir evaluar la lgica
Un resumen narrativo de los cuatro niveles vertical, si no se cumple alguna de las condiciones
jerrquicos tratados en la estructura analtica siguiente se tendr que revisar la relacin de
del proyecto. Es la primera columna de la matriz causalidad y hacer las modificaciones del caso.
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As mismo, invitamos a todos los interesados a profundizar en el tema y emplear esta herramienta
para constatar tales bondades.
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