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Visin Gerencial

ISSN: 1317-8822
revistavisiongerencial@gmail.com
Universidad de los Andes
Venezuela

Snchez, Norma
El marco lgico. Metodologa para la planificacin, seguimiento y evaluacin de proyectos
Visin Gerencial, nm. 2, julio-diciembre, 2007, pp. 328-343
Universidad de los Andes
Mrida, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=465545876012

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El marco lgico. Metodologa
para la planificacin, seguimiento
y evaluacin de proyectos
Snchez, Norma1 Recibido: 11/14/2007 Revisado: 02/05/207
Aceptado: 12/06/2007

Resumen
La metodologa de marco lgico es una herramienta que ha venido empleado la banca multilateral,
organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) y organismos nacionales para
facilitar el proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos. As, se solventan
con ella algunos problemas que se venan presentando en la ejecucin de los proyectos, pues
ofrece una serie de ventajas sobre otros enfoques menos estructurados. Este artculo presenta la
metodologa del marco lgico y muestra las bondades comprobadas de su aplicacin.
Palabras clave: marco lgico, metodologa, planificacin, seguimiento, evaluacin, bondades

Abstract
The logical framework
Methodology for planning, monitoring and evaluation of projects

The logical framework approach has been used by multilateral banking, non-government organizations
for development aid, and national organisms to facilitate the process of planning, monitoring and
evaluation of projects. Due to its advantages over less structured approaches this methodology is
a useful tool that solves some problems of the projects execution. This article shows the provided
advantages of the logical framework application.
Key words: logical framework, methodology, planning, monitoring, evaluation, advantages

1 Licenciada en Administracin de la Universidad de Los Andes, Especializacin en Finanzas de Empresas de la Universidad Jos Mara
Vargas, Caracas. Correo electrnico: norsap2001@yahoo.com

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1. Introduccin 1. Proporciona una estructura para expresar, en


En los ltimos tiempos se ha observado un solo cuadro, la informacin ms importante
un marcado inters de la comunidad meridea sobre un proyecto.
por el marco lgico, esta afirmacin se ha
2. Suministra informacin necesaria para la
constatado en la asistencia a cursos y talleres en
ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto.
que esta metodologa forma parte del programa
a desarrollar. Sin embargo, han quedado en
3. Aporta un formato para llegar a acuerdos
el ambiente muchas dudas y necesidad de
precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos
profundizar en el tema. del proyecto que comparten los interesados.

Consideramos que este inters se debe al 4. Aporta una terminologa uniforme que
uso de tal metodologa por parte de algunos facilita la comunicacin y que sirve para reducir
organismos nacionales, agencias internacionales ambigedades.
de cooperacin, ONGD y la banca multilateral,
adems del reciente uso en los proyectos 5. Su utilizacin se convierte en un proceso de
comunitarios y en el uso y divulgacin por parte aprendizaje acumulativo.
del ILPES.
6. Facilita la gestin y la calidad de las
El marco lgico es una herramienta propuestas.

que inicialmente fue empleada por el Banco


Teniendo en cuenta lo anterior y la
Interamericano de Desarrollo, para resolver
argumentacin de Espinoza (2006:42) Al
en principio tres problemas que se venan
momento de disear o plantear una nueva
presentando en los proyectos financiados por
unidad de negocio la Formulacin y Evaluacin
esta institucin:
de Proyectos de Inversin no realiza grandes
1. La planificacin de proyectos carentes de aportes metodolgicos para asegurar en su fase
precisin, con objetivos mltiples que no estn de diseo la vinculacin de los proyectos con el
claramente relacionados con las actividades del entorno. De ah la importancia de incorporar
proyecto. otros mtodos o herramientas, nos ha
motivado a presentar de manera ms detallada
2. Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y la metodologa de marco lgico.
el alcance de la responsabilidad del gerente del
proyecto no est claramente definida.
2. Definicin del marco lgico
3. No hay una imagen clara de cmo lucira el La metodologa del marco lgico es
proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no una herramienta para facilitar el proceso de
tienen una base objetiva para comparar lo que se conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin
plane con lo que sucedi en la realidad.
de proyectos. Su nfasis est centrado en la
orientacin por objetivos, la orientacin hacia
Hoy, adems de haber solventado estos
grupos beneficiarios y a facilitar la participacin
problemas, la metodologa muestra como
y la comunicacin entre las partes interesadas
virtudes y ventajas sobre otros enfoques
ILPES (2005:13)
similares las siguientes (BID, 1997):

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Cabe resaltar que la metodologa del a fines de la dcada de los sesenta y sus
marco lgico es una ayuda para pensar y habitantes obtuvieron soluciones habitacionales
no un sustituto para el anlisis creativo, es construidas por el Ministerio de Vivienda en los
un instrumento que ayuda a dicho anlisis y aos setenta.
permite presentar sucintamente diferentes
aspectos del proyecto y acompaa como gua, Los lotes de terreno son relativamente
toda la evaluacin de un proyecto. grandes (9 mts de frente por 18 mts de fondo).
Con el paso del tiempo se han ubicado en los
fondos de los sitios construcciones ms o menos
3. Etapas de la metodologa precarias, que albergan a los hijos de las familias
Teniendo presente una situacin originales, que a su vez han formado nuevas
problemtica y la motivacin para solucionarla, familias. La vida en estos conglomerados de
las etapas para llevar a cabo la metodologa familias (allegados) es difcil y llena de conflictos
segn el ILPES son dos: cotidianos, por la densidad poblacional y por las
dificultades de acceso a los servicios bsicos.
1. Identificacin del problema y alternativas de Aproximadamente el 70% de las viviendas de la
solucin, en la que se analiza la situacin existente poblacin de Las Margaritas albergan allegados, ya
para crear una visin de la situacin deseada y sea al interior de la vivienda principal o en viviendas
seleccin de las estrategias que se aplicarn para
adicionales construidas al interior de los sitios.
conseguirla. Existen cuatro tipos de anlisis ha
realizar: el anlisis de involucrados, el anlisis de
Adicionalmente se encuentran en la zona
problemas (imagen de la realidad), el anlisis de
dos microcampamentos (11 y 14 familias
objetivos (imagen del futuro y de una situacin
mejor) y el anlisis de estrategias (comparacin
respectivamente) que no cuentan con el
de diferentes alternativas en respuesta a una abastecimiento regular de los servicios bsicos.
situacin precisa). Esta situacin conllev a la aparicin de los
asentamientos irregulares, lo cual gener un
2. La etapa de planificacin, en la que la idea importante dficit habitacional.
del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la ejecucin. En esta etapa se El barrio Los Andes est entre los seis
elabora la matriz de marco lgico. ms pobres de la rea Metropolitana. Los
jefes de estas familias han sido entrevistados
Para ilustrar la metodologa del marco lgico por funcionarios de la municipalidad y estn
se tomar un ejemplo mostrado en el Manual 42 vivamente interesados en hacer los esfuerzos
del ILPES en Metodologa del marco lgico necesarios para mejorar su condicin
para la planificacin, el seguimiento y evaluacin habitacional, llegando a ser propietarios de una
de proyectos y programas. vivienda.

3.1. Situacin problemtica 3.1.1. Primera etapa: Identificacin


En el barrio Los Andes, se ubica una antigua del problema y alternativas de solucin
poblacin, denominada Las Margaritas. Esta Paso 1 - Anlisis de los involucrados, lo cual
poblacin se origin en una toma de terrenos implica:

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a) Identificar cualquier persona o grupo, d) Definir fuerza o poder de cada uno de los
institucin o empresa susceptible de tener un involucrados para afectar el proyecto.
vnculo con un proyecto dado.
e) Definir la intensidad del compromiso que tenga
b) Clasificar los involucrados; significa cada uno de los involucrados con el proyecto.
agruparlos de acuerdo a ciertas caractersticas,
por ejemplo, si pertenecen a instituciones f) Interpretar los resultados del anlisis y definir
pblicas o privadas. cmo pueden ser incorporados en el proyecto.

c) Definir la posicin de cooperacin o conflicto Para la situacin problemtica que manejamos:


frente al proyecto. a) Los involucrados se muestran en la Figura 1.

Figura 1
Identificacin de los involucrados

Fuente: rea de proyectos y programacin de inversiones, ILPES.

b) Clasificacin de los involucrados. Como de 1 a 5, donde el 1 indica el menor grado de


se observa en la Figura 1, los involucrados importancia del involucrado para el proyecto y
provienen tanto de la Sociedad Civil, como del el menor grado de su compromiso; por su parte
Sector Gobierno y del Sector Privado. el 5, indica el mayor grado de importancia del
c), d), e) Mediante entrevistas, encuestas involucrado para el proyecto y el mayor grado
y actividades de grupo focal, se pudo recoger de compromiso. Se calificaron con valores
informacin sobre la posicin de cada uno de negativos aquellos involucrados que mostraron
los involucrados frente al problema y evaluar oposicin a solucionar el problema y con valores
su fuerza e intensidad. Se utiliz una escala positivos a aquellos que mostraron apoyo.

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Fuente: rea de proyectos y programacin de inversiones, ILPES.

Paso 2 - Anlisis del problema. Con este El anlisis resulta ms valioso cuando se
anlisis se trata de identificar los problemas efecta en forma de taller en el que participan
reales que afectan al colectivo beneficiario con las partes interesadas (que conocen la
el que se quiere trabajar y no los problemas problemtica) y coordinado por una persona
posibles, potenciales o futuros. Conviene sealar que domina el mtodo y la dinmica del grupo.
que un problema no es la ausencia de una
solucin, sino un estado negativo existente. Por Se sugieren los siguientes pasos a seguir
ejemplo, la falta de un centro de salud no es un para la construccin del rbol de problemas
problema, el problema es la fuerte incidencia de (causa y efectos):
enfermedades en una determinada poblacin.
a) Dada la manifestacin de una situacin
Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre problema, hay que analizar e identificar lo que
las causas del problema, el problema mismo se considere como problemas principales de la
y sus efectos o consecuencias. La utilizacin situacin analizada.

del llamado rbol de problemas puede servir


b) En trminos de anlisis se recomienda que
para ordenar las ideas y son su definicin se
a partir de una primera lluvia de ideas se
pretende localizar el problema central o focal
establezca cul es, a juicio del grupo de analistas,
que se quiere solucionar con el proyecto.
el problema central que afecta a la comunidad
analizada. En esto lo que se aplica son los criterios
Por otro lado, es necesario ante un sinnmero de prioridad y selectividad. El Problema se debe
de problemas que se presentan alrededor de una formular en estado negativo.
situacin, definir la prioridad de cada uno de
los problemas. Esto significa, indicar cul es la c) Definir los efectos ms importantes del
importancia de un problema respecto de otro. problema en cuestin y construir el rbol de
Tambin es necesario descubrir y sealar las efectos, de esta forma se analiza y verifica su
relaciones entre problemas, algunos tendrn una importancia. Como se puede observar en la
relacin causal, o sea, un problema provoca otro y figura 2, una vez identificado el problema central
habr otros que no estarn relacionados. De esta se grafican los efectos hacia arriba, alguno de
manera, tendremos un problema central (el de los cuales podran estar encadenados y/o dar
origen a otros efectos, para ello hay que seguir
mayor importancia o prioridad) a abordar con las
un orden causal ascendente. Si se determina que
debidas relaciones causales y tambin podremos
los efectos son importantes y se llega, por tanto,
discriminar sobre algunos problemas que no
a la conclusin que el problema amerita una
estn relacionados (criterio de selectividad) y
solucin, se procede al anlisis de las causas que
que pueden formar parte de otro anlisis.
los estn ocasionando.

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Figura 2

d) Identificar las causas del problema central las ltimas causas del encadenamiento (causa 1,
detectado. Esto significa buscar qu elementos causa 2.1, causa 2.2 y causa 3.1.1), se puede decir
estn o podran estar provocando el problema. que, analticamente, se contribuye a superar
Al igual que los efectos las causas pueden estar positivamente la condicin negativa planteada.
encadenadas, el punto importante es llegar As, por ejemplo, si la causa nica 3.1.1 se supera,
a las causas primarias e independientes y al implicar que, automticamente, se resuelven
mayor nmero de causas, ya que esto permitir las causales 3.1 y 3. De un modo similar, para
llegar ms cerca de las posibles soluciones del superar la condicin 2 es preciso, levantar las
problema. Como se puede observar en el rbol de restricciones 2.1 y 2.2. y, as, sucesivamente.
causas (Figura 3), en la medida que se resuelvan

Figura 3

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e) Una vez que el problema central, las causas Es importante sealar que en esta primera
y los efectos estn identificados, se integran etapa de la preparacin de un proyecto, todos
en un solo cuadro Diagrama del rbol del los planteamientos, adems de contribuir a
problema que representa el resumen de la ordenar el camino a seguir en el desarrollo de las
situacin del problema analizado. alternativas de solucin que se pueda proponer,
se hacen en trminos de hiptesis de trabajo que
f) Revisar la validez e integridad del rbol. Esto
se deben corroborar o rechazar en funcin de la
es, asegurarse que las causas representan causas
profundizacin de los estudios que necesariamente
y los efectos son efectos, que el problema central
hay que hacer, incluido en esto la consulta a los
esta bien definido y las relaciones causales estn
correctamente expresadas.
afectados a travs de mtodos participativos.

rbol de problemas para nuestra situacin problemtica

Fuente: rea de proyectos y programacin de inversiones, ILPES.

Paso 3 - Anlisis de los objetivos a) Cambiar todas las condiciones negativas del
(medios y fines). El anlisis de los objetivos rbol de problemas a condiciones positivas que
permite describir la situacin futura a la que se estime que son deseadas y viables de ser
se desea llegar una vez se han resuelto los alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran
causas en el rbol de problemas se transforman
problemas. Pasos sugeridos para construir el
en medios en el rbol de objetivos, los que eran
rbol de objetivos:
efectos se transforman en fines y lo que era el

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problema central se convierte en el objetivo confeccionado bien el rbol de causas y efectos,


central o propsito del proyecto. Como se puede para poder llegar a buenos fines y medios. La
comprender, si el segundo (rbol de objetivos) importancia, adems, radica en que de este
no es ms que poner en blanco el primero ltimo se deben deducir las alternativas de
(rbol de problemas), es muy importante haber solucin para superar el problema.

rbol de objetivos de la situacin problemtica

Fuente: rea de proyectos y programacin de inversiones, ILPES.

Una vez que se ha construido el rbol de Paso 4 - Identificacin de las alternativas


objetivos es necesario examinar las relaciones (acciones) de solucin. El rbol de objetivos
de medios y fines que se han establecido para (medios y fines) es el punto de partida para
garantizar la validez e integridad del esquema de identificar y plantear varias alternativas
anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos (acciones) que permitirn solucionar el
se determinan inconsistencias, es necesario volver problema. Pasos a seguir:
a revisarlo para detectar las fallas que se puedan
haber producido. Si se necesario, y siempre a) Identificar las acciones. La identificacin de
teniendo presente que el mtodo debe ser todo acciones es un proceso analtico que permite
operacionalizar los medios. Es decir, en este
lo flexible que sea posible, se deben modificar las
proceso se definen acciones concretas tendientes
formulaciones que no se consideren correctas, se a materializarlos. Por ejemplo, si en el rbol de
deben agregar nuevos objetivos que se consideren objetivos uno de los medios fuera el uso eficiente
relevantes y no estaban incluidos, y se deben de la capacidad de las jornadas escolares, una
eliminar aquellos que no eran efectivos. accin para operacionalizar este medio sera

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un aumento en las jornadas escolares. Los entre causa, medio y accin. Esto por que existe
medios que deben operacionalizarse son los que una relacin lgica entre estos tres aspectos
estn en la parte inferior del rbol de objetivos. del anlisis. En este sentido, la relacin se
Para operacionalizar un medio pueden existir puede expresar como sigue: la existencia de
distintas formas de hacerlo, esto implica que un problema se explica por la existencia de
para cada medio existen diversas acciones una causa que lo provoca, para solucionarlo es
posibles. La identificacin de stas depender de necesario recurrir a unos medios que eliminen
la creatividad y experiencia de quienes analizan la causa, para hacer efectivos este medio se debe
un problema. Es recomendable contar con un identificar una accin que lo operacionalice. Si se
buen nmero de acciones por cada medio. Es esquematiza resulta lo siguiente:
importante verificar, tambin, la coherencia

Para la situacin problemtica, se pueden del entorno que rodea al proyecto, de eliminar
establecer las siguientes acciones: Construir las acciones que no se puedan llevar a cabo
nuevas viviendas y realizar una campaa que
informe sobre los programas habitacionales En todo proyecto se han de reflejar las
gubernamentales, capacite sobre cmo alternativas posibles y justificar la eleccin de
ahorrar y genere cohesin comunal. Reubicar una de ellas. Cada una de las opciones se ha de
a los allegados y realizar una campaa que examinar desde la perspectiva de su viabilidad
informe sobre los programas habitacionales entendida como posibilidad de llevar a cabo la
gubernamentales, capacite sobre cmo ahorrar alternativa seleccionada. El anlisis se puede
y genere cohesin comunal. complicar an ms en base a los criterios que
se utilicen para comparar las alternativas. La
b) Discriminar entre acciones complementarias realizacin de una matriz en la que se recojan
y excluyentes. Para la situacin problemtica, las las distintas opciones y los criterios elegidos,
acciones construir nuevas viviendas y reubicar puede facilitar dicho anlisis.
allegados son acciones excluyentes y las dems
son complementarias a ambas.
Paso 5 - Elaborar la estructura analtica
del proyecto (EAP). Que no es otra cosa que la
c) Anlisis de las alternativas. Este anlisis
esquematizacin del proyecto, en cuatro niveles
consiste en plantearse cul o cules de las
jerrquicos: fin, propsito, componentes y
soluciones pueden ser acometidas por el
actividades; esta se construye con la informacin
proyecto que se pretende poner en marcha. Se
trata, por tanto, de ser muy conscientes de la aportada en los estudios de viabilidad financiera,
capacidad de la organizacin que va a desarrollar econmica, tcnica, legal y ambiental, efectuados
el proyecto, de los medios de que dispone, de los para el proyecto y del rbol de objetivos. Este
recursos que razonablemente puede manejar y orden jerrquico (vertical), es la base para

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construccin de la Matriz de Marco Lgico del a) Partiendo de arriba abajo. Obtener los fines
proyecto, tambin puede ser de utilidad para del proyecto, siendo esto una descripcin de la
ordenar las responsabilidades en la gerencia de solucin de problemas. El fin no implica que el
proyectos en la etapa de ejecucin. Pasos para proyecto, en s mismo, ser suficiente para lograr
construir EAP: el fin, se obtiene del rbol de objetivos.

b) Identificar el propsito. El Propsito (resultados). Los Componentes son las obras,


describe el efecto directo (cambios de estudios, servicios y capacitacin especficos
comportamiento) o resultado esperado al final que se requiere que produzca el proyecto para
del periodo de ejecucin. Es el cambio que lograr el propsito. En la matriz de marco lgico,
fomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre los componentes se definen como resultados,
lo que debiera ocurrir como consecuencia de vale decir, como obras terminadas, estudios
producir y utilizar los componentes. l ttulo terminados, capacitacin terminada.
del proyecto debe surgir directamente de la
definicin del propsito. El propsito (objetivo d) Identificar las actividades que se tendrn
central) se obtiene del rbol de objetivos. que realizar en cada componente e implica la
utilizacin de recursos, en el marco lgico no se
c) Identificar los productos o componentes deben presentar todas las actividades.

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Estructura Analtica de la situacin problemtica

Fuente: rea de proyectos y programacin de inversiones, ILPES.

3.1.2. Segunda etapa: Construccin de la matriz (planificacin) de marco lgico

La Matriz de Marco Lgico presenta en forma resumida los aspectos ms importantes


del proyecto.

Figura 4

La matriz presenta cuatro columnas que de marco lgico y se evala a travs de la lgica
suministran la siguiente informacin: vertical (vnculos causales de abajo hacia arriba).
El siguiente cuadro nos permitir evaluar la lgica
Un resumen narrativo de los cuatro niveles vertical, si no se cumple alguna de las condiciones
jerrquicos tratados en la estructura analtica siguiente se tendr que revisar la relacin de
del proyecto. Es la primera columna de la matriz causalidad y hacer las modificaciones del caso.

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Resumen narrativo de la situacin problemtica

F = Fin, C = Componente, A = Actividad

Indicadores (resultados especficos a alcanzar). intervencin se conocer si se logr el impacto


Se definen para el fin, propsito, componentes y y los efectos esperados sobre los beneficiarios
actividades. Los indicadores aparecen en cada (BID, 2003). Los indicadores deben cumplir cinco
nivel de la matriz, se convierten en el punto de caractersticas: Especifico, medible, realizable,
referencia y carta de navegacin para guiar las pertinente y enmarcado en el tiempo. Puede
actividades de gestin/monitoreo y evaluacin ser cuantitativo o cualitativo, depender de la
del proyecto. Los indicadores bien formulados naturaleza del objetivo, Los indicadores deben
aseguran una buena gestin del proyecto y medir el cambio atribuible al proyecto. Para
permiten que los gerentes de proyecto decidan evaluar si los indicadores han sido formulados de
si sern necesarios componentes adicionales manera adecuada podemos emplear el siguiente
o correcciones de rumbo para lograr el cuadro.
propsito del proyecto. As mismo, al finalizar la

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verificacin y supuestos en cuatro momentos


Medios de verificacin. Se debe precisar diferentes en la vida del proyecto:
los mtodos y fuentes de recoleccin de
informacin que permitir evaluar y monitorear Fin al cual el proyecto contribuye de manera
los indicadores. significativa luego de que el proyecto ha estado
en funcionamiento.
Supuestos. Los supuestos son los factores
externos que estn fuera del control de la Propsito logrado cuando el proyecto ha sido
institucin responsable de la intervencin, ejecutado.
que inciden en el xito o fracaso del mismo.
Corresponden a acontecimientos, condiciones Componentes/Resultados completados en el
o decisiones que tienen que ocurrir para que transcurso de la ejecucin del proyecto.
se logren los distintos niveles de objetivos de la
intervencin. Los riesgos a los que est expuesto Actividades requeridas para producir los
el proyecto pueden ser ambientales, financieros, Componentes/Resultados.
institucionales, sociales, polticos, climatolgicos
u otros factores (BID, 1997). A continuacin se muestra parte de la matriz
de marco lgico de la situacin problemtica.
Y cuatro filas que presentan informacin
acerca de los objetivos, indicadores, medios de

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4. Conclusin que el marco lgico ha permitido superar los tres


A medida que se va desarrollando la problemas que en principio le dieron origen. En
metodologa y se profundiza en ella nos el siguiente esquema se resume la estructura de
percatamos de las bondades y carcter la metodologa del marco lgico.
participativo de esta herramienta. No dudamos

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As mismo, invitamos a todos los interesados a profundizar en el tema y emplear esta herramienta
para constatar tales bondades.

Bibliografa

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (1997). Evaluacin: Una herramienta de gestin para


mejorar el desempeo de los proyectos.

ESPINOZA, A. (2006). Importancia del anlisis estratgico en los estudios preliminares de un proyecto de
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ORTEGN, E.; PACHECO, J. F.; y PRIETO, A. (2005). Serie Manuales. Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. CEPAL-ILPES.

ORTEGN, E., PACHECO, J. F. y ROURA, H. (2005). Serie Manuales, Metodologa del marco lgico para
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RAMREZ, D. (2004). Fundamentos para la formulacin y evaluacin de proyectos a pequea escala. Mrida,
Universidad de los Andes. Trabajo de ascenso.

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