Pobres

Pobreza es la privacin del mnimo de bienes que debe tener una persona o grupo de personas para encontrarse
en una situacin digna de vida (Banco Mundial, s.f). En Guatemala, de acuerdo con la medicin del Instituto
Nacional de Estadstica realizada en el ao 2006 -Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006-, se
categorizaba dentro del umbral de pobreza a toda persona que alcanza a cubrir el costo mnimo de alimentos en
un ao pero no el costo mnimo adicional calculado para otros bienes y servicios bsicos -6574 quetzales por
ao-. Esta cifra, sin embargo, aumenta cada ao de acuerdo al consumo anual por persona y de acuerdo a la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011, esta cifra actualmente es de Q.9030.93 (Presentacin de la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006, s.f).

Dentro del concepto de pobreza tambin est incluido pobreza extrema, diferenciado en que en esta ltima se
categoriza a todos los individuos que no alcanzan a cubrir el costo mnimo de alimentos en un ao -3026
quetzales en un ao- (Presentacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006, s.f).

Pobreza Absoluta y Pobreza Relativa

Estbanez (2005) hace referencia a dos clasificaciones de pobreza: Absoluta y Relativa. Pobreza Absoluta,
afirma, es aquella donde hay carencia de bienes necesarios para sobrevivir. Pobreza Relativa, por su parte, es la
privacin en comparacin con el entorno social. Esta privacin relativa es la que se suele utilizar con ms
frecuencia, pues la pobreza se define en funcin del nivel medio de la poblacin.

Pobreza en Guatemala

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 -ENCOVI 2006- realizada en Guatemala en el ao 2006
estableci que en el pas haban 12 987 829 personas, de las cuales un 51 por ciento vive bajo la lnea de
pobreza. Esto se traduce en 6 625 892 personas categorizadas como pobres. De esta ltima cantidad, un 15.20
por ciento se encuentran en la pobreza extrema -1 976 604- (Presentacin de la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida 2006, s.f).

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 especifica que dentro del umbral de pobreza extrema se
incluye a todas las personas que durante el ao viven con menos 4380 quetzales -esta cifra era en 2006 de
Q.3206 y en 2000 de Q.1911-. Todas aquellas personas que viven con ms de esta cantidad -Q.4380- pero
menos 9030.93 quetzales anuales estn en la categora de pobreza -esta ltima cifra era en 2006 de Q.6574 y en
2000 de Q.4318- (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011, 2011).

A continuacin se presentan algunos de los resultados principales (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
2011, 2011):

- Un 13 por ciento de la poblacin vive en pobreza extrema, un 41 por ciento lo hace en pobreza y un 46 por
ciento de los guatemaltecos no vive en la pobreza.

- El nivel de pobreza total dentro de la poblacin guatemalteca pas de un 51 por ciento en 2006 a un 53.71 por
ciento en 2011. Sin embargo, la pobreza extrema pas de un 15.20 en 2006 a un 13.33 en 2011.

- Alta Verapaz es el departamento con ms pobreza extrema dentro del pas, con una tasa de 37.72 por ciento.
Lo sigue Chiquimula con un 28.28 por ciento y Zacapa con un 24.96 por ciento. En otras palabras, en Alta
Verapaz, casi 4 de cada 10 personas son pobres en situacin extrema.
- Alta Verapaz es tambin el departamento con ms pobreza general, con una cifra de 78.24 por ciento. Es decir
que de cada 100 personas, 78 son pobres. Lo sigue Solol con 77.47 por ciento y Totonicapn con 73.29.
Guatemala es el departamento con menos pobreza general, con un 81.36 porcentaje de personas no pobres.

QUINES SON POBRES?

Un pobre se puede definir a s mismo como pobre, con lo que obtenemos una definicin cualitativa
de la pobreza. Claros indicadores de sta definicin as como las percepciones de la situacin de
pobreza de los entrevistados la podemos observar en el estudio realizado por el Lic. Miguel Von
Hegen del Instituto de Investigaciones Economico-Sociales IDIES - de la Universidad Rafael
Landvar, LOS POBRES EXPLICAN LA POBREZA: EL CASO DE GUATEMALA 3. El estudio
muestra como la poblacin consultada en estado de pobreza define adems las causas,
consecuencias y propuestas de solucin a dicha condicin.

Una forma de ubicarnos en cuanto a quines son pobres en Guatemala bajo un parmetro
cuantitativo consiste en delimitar una lnea de pobreza. Este indicador se puede construir a travs de
la cuantificacin monetaria de una canasta bsica de bienes y servicios esenciales por persona,
considerando como pobres a aquellas personas que estn por debajo de obtener ingresos que les
permitan accesar a dicha canasta 4. Existe tambin una clasificacin de extrema pobreza al delimitar
cuantitativamente en trminos monetarios una canasta bsica de alimentos necesarios para la
subsistencia tomando como base los requerimientos calricos segn estndares internacionales
(FAO, Incap, etc). La informacin del ingreso de las personas se obtiene generalmente a travs de
las encuestas. Se utiliza por lo general la informacin sobre el consumo que revelan las personas
encuestadas.

Otro parmetro para medir dnde empieza y termina la pobreza es el parmetro internacional que
considera pobres a las personas que tienen ingresos de U$2.00 dlares diarios o menos (utilizando
la paridad de poder adquisitivo) y extremadamente pobres a aquellas personas cuyo ingreso diario es
de US$ 1.00 diario o menos 5.

La identificacin de hogares que no tienen acceso a servicios que les puedan cubrir las necesidades
de quienes all viven y facilitarles una vida digna, se realiza por medio del clculo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas, NBI.

A travs de las NBI se identifica como pobres a aquellos hogares que no pueden satisfacer sus
necesidades de vivienda, educacin, acceso a agua potable y servicios sanitarios, entre otras
caractersticas dependiendo de los objetivos del estudio y los datos a los que se tiene acceso. Estas
condiciones muchas veces dependen del Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos
servicios.

Los mapas de pobreza son una herramienta importante para identificar de manera grfica cules son
las reas geogrficas en donde se concentran las poblaciones en condiciones econmicas ms
desfavorables lo cual permite a quienes formulan polticas econmicas y sociales asignar los
recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir, los mapas de
pobreza son un instrumento valioso para la focalizacin del gasto pblico.

El Fondo de Inversin Social, FIS, cuenta con un mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas en
Guatemala, el cual fue elaborado tomando como base el X Censo Nacional de Poblacin y V de
Habitacin de 1994. Este mapa, ha permitido al FIS a establecer proyectos comunitarios que
respondan a las necesidades identificadas, trabajando conjuntamente con las comunidades ya
organizadas para tal fin 6. Es probable que los indicadores de NBI elaborados en dicho estudio hayan
cambiado a raz de la inversin en obras de infraestructura que ejecut el gobierno anterior.
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Nacional
de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL), con asesora tcnica del Banco Mundial
(BM) y el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recin acaban de
terminar el Mapa de Pobreza Probabilstico Combinado de Guatemala 7, el cual se construy a partir
de la informacin que proporcionan el X Censo de Poblacin y V de Habitacin efectuado en 1994
as como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) correspondiente a los
aos 1998 1999.

Para la construccin de este mapa se utiliz la metodologa elaborada por Hentschel y Lanjouw
(1998) 8 la que consiste en combinar la informacin proporcionada por los censos poblacionales y las
encuestas de ingresos y gastos.

Esta metodologa permite combinar la riqueza de informacin sobre el consumo de los hogares,
contenida en las encuestas de ingresos y gastos, con la cobertura de la informacin del Censo en
donde se encuentra el total de la poblacin. Los resultados de este mapa se utilizan para realizar
comparaciones entre regiones y poder asignar pertinentemente los recursos y definir polticas
sociales hacia las regiones ms necesitadas. Un aspecto importante de los mapas de pobreza es
que pueden ser combinados con otros mapas que presenten alguna informacin sobre las
condiciones de vida de la poblacin. A partir de esta combinacin se puede obtener mayor
informacin sobre las caractersticas de la poblacin localizada en la zona geogrfica seleccionada.

En la actualidad existen diversos mapas de pobreza o condiciones de vida elaborados a partir de

metodologas diferentes. Cada uno de estos mapas representa un aspecto diferente de la situacin
socioeconmica de la poblacin bajo anlisis (bienestar). Sin embargo, su uso va dirigido hacia el
mismo fin: mejorar las condiciones de vida de la poblacin donde se carece de ciertos servicios o
donde se evidencia la falta de atencin en el rea especfica de estudio.

Mientras mayor sea la informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin y acceso a
servicios, mayor sern las posibilidades de asignar los recursos eficientemente, siendo la prioridad
dirigir los recursos hacia los lugares en donde la pobreza est ms acentuada. Al empatar mapas de
desnutricin o de analfabetismo con mapas de pobreza, se pueden obtener insumos importantes
para la distribucin de recursos enfocados a polticas alimentarias o de educacion, por ejemplo.

CUNTOS SON POBRES EN GUATEMALA?

El Informe de Desarrollo Humano para el ao 2000, Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo
humano que elabora anualmente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) nos
muestra un porcentaje que indica la exclusin en su dimensin econmica: A pesar de algunas
mejoras durante la ltima dcada del siglo XX, la pobreza contina siendo elevada en Guatemala.
Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca (57%) es pobre y ms de un cuarto (27%)
extremadamente pobres. 9

De igual manera, el Banco Mundial indica que en 1989, el 39.8% de la poblacin guatemalteca vive
con menos de 1US$ al da y el 64.3% de los y las guatemaltecos y guatemaltecas viven con menos
de 2US$ diarios. 10

A pesar del debate sobre la existencia de la radiografa ms ajustada posible de la pobreza en

Guatemala las causas son el principal reto a enfrentar, para lo cual la respuesta dentro de una
Estrategia de Reduccin a la Pobreza implica propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo
plazo que impliquen no nicamente ayudar a los pobres a dejar de serlo, sino mas bien propiciar las
condiciones polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales, entre otras, que permitan a las
personas no solo salir del circulo vicioso de la pobreza sino contar con las oportunidades y la
libertad de poder escoger su propio proyecto de vida que brinde su bienestar sin descuidar el
bienestar colectivo de sus contemporneos y las futuras generaciones a la misma vez.

La pobreza es un fenmeno de mltiples dimensiones. Hay causas y efectos de la pobreza que

deben abordarse de manera integral y con visin de sostenibilidad en tiempo y recursos.

La vulnerabilidad y el riesgo de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, las diversas facetas
de la Globalizacin, las oportunidades para que cada individuo pueda construir su propio proyecto de
vida, las condiciones polticas y el entorno social, son aspectos importantes que una Estrategia de
Reduccin a la Pobreza debe abarcar y tomar en cuenta al momento de formularse.

Una Estrategia de Reduccin a la Pobreza debe trascender ms all de un gobierno de turno y debe
evitar utilizarse como retrica para estar al da en la agenda de cooperacin internacional.

Una estrategia de reduccin a la pobreza debe elaborarse tomando en cuenta las opiniones de la
poblacin, as como los estudios tcnicos que ayuden a dirigirla. Asimismo la estrategia debe ser
ejecutada conjunta y directamente con los beneficiarios de sta quienes se constituiran en sujetos y
socios de la misma en todo momento, principalmente en la ejecucin de acciones concretas.

El Estado juega un rol importante en la proteccin y compensacin social de las personas, como
tambin lo tienen los Centros de Investigacin, Universidades y entidades de la Sociedad Civil que
enfocan sus estudios y acciones hacia el tema, sin excluir por supuesto a los profesionales, el sector
empresarial y los ciudadanos en general.

La transparencia en el uso de los recursos pblicos y la integridad de los funcionarios de todos los
niveles de administracin pblica son un factor fundamental en cualquier Estrategia que busque el
desarrollo del Pas. Es impensable la implementacin de polticas encaminadas a la reduccin de la
pobreza con la presencia de corrupcin en el Estado. De nada sirve un mapa de pobreza que indique
hacia donde canalizar los recursos pblicos y las polticas de desarrollo si estas no pueden
ejecutarse debido a la ineficiencia, la corrupcin y la falta de transparencia por parte del Gobierno.

Es importante conocer el contexto para de all poder tomar decisiones en las polticas y estrategias
de desarrollo nacional. Es preciso que el tema de la pobreza no se utilice como un discurso poltico.

La pobreza afecta a toda la poblacin en general directa o indirectamente, ya que el fenmeno social
ms cruel como lo es no tener acceso a recursos para sobrevivir se desborda en otro tipo de
problemas sociales que afectan a toda la poblacin como lo son la delincuencia e inseguridad. La
historia evidencia que mientras ms se tarden las acciones de desarrollo en llegar a la poblacin,
mas se acrecienta la posibilidad de un nuevo estallido poltico y social.