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Pa t ro c i n i o s :
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Manual informativo sobre minera en Chile
Una gua para las comunidades y la industria
Fuente:
Mining Information Kit for Aboriginal Communities por Natural
Resources Canada, Indian and Northern Affairs Canada, The Prospector
and Developers Association of Canada, The Mining Association of Canada
y The Canadian Aboriginal Minerals Association.
Fotos: Las fotografas que ilustran esta publicacin han sido aportadas por
gentileza de Barrick, Luis Ignacio Silva y Andrea Seplveda, entre otros.
Diseo y Diagramacin: Vernica Zurita
Impresin: Alerce Talleres Grficos S.A.
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CONTENIDO
NDICE
PRESENTACIN. Sr. Jos Miguel Insulza S. 5
Carta del Ministro de Minera. Hernn de Solminihac T. 6
BIENVENIDA. Sra. Ximena Abogabir S. 7
INTRODUCCIN 8
4. EXPLOTACIN MINERA 56
4.1. Visin general 57
Qu es la explotacin minera?
Cules son las actividades de la explotacin minera?
Quines son los principales participantes en una explotacin minera?
4.2. Aspectos legales 63
Cules son las condiciones para la explotacin minera?
Qu normas son aplicables a las actividades mineras de explotacin?
4.3. Impacto ambiental y social 68
Cules son los impactos ambientales potenciales?
Qu informes y monitoreo ambiental se requieren?
Cules son los impactos sociales potenciales?
4.4. Oportunidades de colaboracin entre la empresa y la comunidad 73
Cmo puede participar la poblacin local durante la etapa de explotacin minera?
Cules son las oportunidades de empleo?
Qu oportunidades econmicas existen?
5. CIERRE DE MINAS 78
5.1. Visin general 79
Qu es el cierre de minas?
Cules son las actividades del cierre de minas?
Quines son los principales participantes en el cierre de minas?
5.2. Aspectos legales 84
Cules son las condiciones para un proceso de cierre?
Qu normas son aplicables al cierre de minas?
5.3. Impacto ambiental y social 87
Cules son los impactos ambientales potenciales?
Cules son los impactos sociales potenciales?
5.4. Oportunidades de colaboracin entre la empresa y la comunidad 92
Cmo puede participar la poblacin local durante el proceso de cierre de minas?
Cules son las oportunidades de empleo?
Qu oportunidades econmicas existen?
GLOSARIO 100
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS 104
SITIOS SUGERIDOS 104
4
PRESENTACIN
Esta publicacin contiene un Manual Informativo sobre las etapas del ciclo de
la minera en Chile. El Manual est diseado para ayudar a las comunidades a
entender lo que necesitan saber y dnde encontrar informacin adicional de
las operaciones mineras en sus localidades.
5
AVANZANDO HACIA UN FORTALECIMIENTO
DE LA SUSTENTABILIDAD DE LA MINERA,
UN DESAFIO CONJUNTO
No hay actividad minera posible sin los trabajadores, sus familias y los
entornos en que ellos conviven. En consecuencia, son las personas el centro
de la preocupacin del gobierno del Presidente Sebastin Piera.
Esta valoracin por las personas debe reflejarse en que los entornos donde se
realiza la actividad minera sean sustentables en lo social y en el cuidado del
medio ambiente, razn por la cual debemos procurar que, dentro de nuestro
mbito de accin se aseguren las mitigaciones que sean necesarias.
Espero que el presente documento logre ser una gua de referencia acerca de
la historia de la minera en Chile, de las distintas etapas del ciclo minero y de
sus regulaciones, entre otros aspectos, para as integrar el conocimiento de
este sector al quehacer colectivo nacional, fomentando su aprecio, valoracin
e integracin.
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BIENVENIDOS AL MANUAL INFORMATIVO
SOBRE MINERA EN CHILE!
La invitacin de la Embajada de Canad a participar en la adaptacin y validacin
de este Manual Informativo sobre Minera en Chile fue recibida con entusiasmo
por Fundacin Casa de la Paz.
Entendemos que la minera cumple un rol fundamental en el potencial de
desarrollo de Chile y que ello ser posible slo si cada uno de los actores cumple
su rol a cabalidad. Por una parte, las empresas mineras deben desarrollar sus
proyectos de inversin asegurando desde un inicio la posibilidad que los
ecosistemas se mantengan saludables, as como de minimizar los impactos
negativos y potenciar los impactos positivos en las comunidades aledaas.
Por su parte, el Estado requiere establecer una adecuada normativa y scalizar su
cumplimiento de tal modo de promover un ambiente propicio para la ejecucin
de emprendimientos sostenibles, reconociendo el carcter no renovable de los
recursos mineros. En este contexto, los ingresos provenientes de la minera,
adems de resolver los problemas del presente , habrn sido en parte dedicados
a generar las condiciones para diversicar las competencias del pas y as avanzar
hacia la Era del Conocimiento.
Finalmente, las comunidades locales requieren conocer los impactos potenciales
de los emprendimientos mineros y asegurarse que sus preocupaciones sociales,
econmicas y ambientales sean consideradas desde la etapa del diseo de los
mismos, as como tambin participar en el monitoreo de su gestin. Tambin
deben identicar su propio horizonte de desarrollo y sentarse a la mesa con
actores estatales y privados para comenzar a materializarlos, aportando cada
uno segn su potencial.
Este Manual justamente pretende facilitar este proceso al dar a conocer, en un
lenguaje accesible para todos, las oportunidades y los desafos de la actividad
minera en sus fases de exploracin, desarrollo, explotacin y cierre. El propsito
de la Embajada de Canad fue justamente generar un conocimiento compartido
por todos los actores que permitiera un entendimiento mutuo y, por sobre todo,
la posibilidad de construir juntos una relacin de colaboracin y conanza y as
avanzar hacia los indispensables acuerdos entre el Estado de Chile, las empresas
mineras y las comunidades aledaas.
XIMENA ABOGABIR S.
Presidenta Ejecutiva, Fundacin Casa de la Paz
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INTRODUCCIN
Luego del xito del manual informativo desarrollado para las comunidades aborgenes de
Canad, Mining Information Kit for Aboriginal Communities, y su posterior versin adaptada
para el Per, la Embajada de Canad en Chile adapt este ltimo manual a la realidad chilena.
Los socios originales del manual canadiense incluyeron a Natural Resources Canada, Indian
and Northern Affairs Canada, Prospectors and Developers Association of Canada, The Mining
Association of Canada y Canadian Aboriginal Minerals Association. En Chile, se conform un
equipo revisor integrado por representantes del sector pblico y privado, siendo Fundacin
Casa de la Paz la organizacin elegida para apoyar a la Embajada en este proceso. Cabe
destacar la validacin del texto con cuatro comunidades de zonas mineras del norte de Chile
y su revisin por expertos tcnicos y legales.
Existen diversos criterios para catalogar el tamao de una operacin minera. Para el Servicio
Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), las empresas mineras en Chile se dividen
de la siguiente manera: la pequea minera produce menos de 1.000 toneladas de cobre fino
al ao y emplea entre 13 y 80 trabajadores; la mediana minera produce entre 1.000 y 30 mil
toneladas de cobre fino al ao y emplea entre 80 y 400 trabajadores; y la gran minera supera
las 30 mil toneladas de cobre fino al ao y emplea ms de 400 trabajadores.
El objetivo del Manual Informativo sobre Minera en Chile es contribuir a conocer y entender
mejor el ciclo minero de la gran y mediana minera en el pas principalmente metlica
(cobre, oro, plata) es decir, la que tiene mayor impacto en el territorio. No incluye a la
pequea minera, ni a la minera artesanal. Para ello, se ponen en comn conceptos, procesos,
actividades y espacios de vinculacin entre las empresas mineras, las comunidades aledaas
a sus operaciones y el Estado.
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aprobada en primer trmite en la Cmara de Diputados . Sus sedes se ubicarn en Antofagasta
(cubriendo desde la Regin de Arica-Parinacota hasta la de Coquimbo), Santiago (desde la
Regin de Valparaso y hasta la del Maule) y Valdivia (desde la Regin del Bo-Bo hasta la de
Magallanes y Antrtica Chilena).
Por otra parte, al momento de la redaccin de este manual el nuevo Reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental estaba siendo sometido a consulta pblica.
Asimismo, la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras (Ley N 20.551) fue publicada en
el Diario Oficial el 11 de noviembre de 2011. Es importante notar que el reglamento de cierre
de minas an estaba en elaboracin al momento de publicarse este manual.
Por otra parte, en materia de participacin ciudadana, hay dos cambios relevantes:
Por un lado, est la Ley 20.417 promulgada el ao 2010, que incluye la posibilidad de que
las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) consideren la participacin ciudadana en
el caso de que sea solicitado por un nmero determinado de personas u organizaciones
y se trate de proyectos o actividades que generan cargas ambientales1.
Por otro lado, en septiembre de 2009 entr en vigencia en Chile el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, tratado internacional que vela por los derechos de los pueblos
indgenas e incluye el derecho de sus comunidades a ser consultadas por las medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Junto con entregar informacin relevante y poner atencin en los cambios que pudiesen
sucederse en el mbito de la legislacin, este manual est diseado para ser utilizado como
una herramienta orientadora y referencial, complementaria a los instrumentos que ya existen
y como un documento vivo cuya aplicacin depender de la particularidad de cada proyecto.
Su discusin y comentarios son bienvenidos y ayudarn a enriquecer futuras ediciones.
Agradecimientos
El equipo de trabajo de la Embajada de Canad agradece a todos aquellos que colaboraron
en el proceso de elaboracin de este manual en especial a:
Ministerio de Minera de Chile.
SONAMI y Consejo Minero.
Servicio de Evaluacin Ambiental - Ministerio de Medio Ambiente de Chile.
Cristbal Muoz Gonzlez, abogado.
Jernimo Carceln, abogado Carceln y Ca. Abogados.
Luis Ignacio Silva, gelogo Georecursos Consultora Ltda.
Comunidades consultadas para la evaluacin de este manual en Iquique, Calama y Copiap.
1 Previamente, la participacin ciudadana estaba contemplada solo en las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), no en las DIA.
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ACERCA DE ESTE MANUAL
Qu objetivo tiene este manual?
El manual busca promover el conocimiento de la actividad minera y su ciclo, en la ciudadana
en general y en las poblaciones cercanas a las operaciones en particular, para fomentar
su participacin activa e informada en las distintas etapas del desarrollo de un proyecto
minero. Es una herramienta orientadora y referencial, que tiene un carcter informativo, cuya
aplicacin depender de la particularidad de cada proyecto.
Exploracin minera
Desarrollo de minas
Explotacin minera
Cierre de minas
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Estos cuatro captulos funcionan en conjunto, pero tambin han sido pensados para utilizarlos
individualmente, repitiendo para estos efectos algunas informaciones en todos ellos. Para
cada etapa del ciclo minero, hay cuatro temas principales:
Visin general: explica el propsito, las actividades principales y los participantes clave en
dicha etapa.
Aspectos legales: identifica los requerimientos legales generales, leyes y permisos que
aplican.
Impacto ambiental y social: identifica los impactos potenciales (positivos y negativos) en las
personas y el medio ambiente, e incluye acciones de gestin y mitigacin referenciales.
Oportunidades de colaboracin entre empresas y comunidades: identifica las
oportunidades de participacin de la poblacin y presenta ideas de cmo las comunidades
pueden desarrollar sus capacidades (conocimiento, habilidad y oportunidad).
Se incluye tambin un captulo especfico sobre desarrollo minero en tierras indgenas, dado
que en este caso es necesario considerar aspectos adicionales, tanto desde la perspectiva
cultural como legal.
Por ltimo, se adjunta un glosario de trminos relacionados con la minera, que proporciona
definiciones de las palabras que aparecen resaltadas en gris a lo largo del texto, adems de
una lista de abreviaturas y sitios web sugeridos.
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1 ANTECEDENTES
DE LA MINERA
EN CHILE
La Minera en la Historia de Chile
Regulacin
Instituciones y Organizaciones del Sector Minero
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La minera se ha transformado en un rubro productivo que aporta de manera importante
al desarrollo de los pases en donde se establece, siendo una actividad que genera grandes
ganancias y promueve la creacin de un alto porcentaje de empleos, contribuyendo a la
economa local y nacional.
Sin embargo, es tambin una actividad que debe ser realizada resguardando los estndares
ms altos de cuidado al medio ambiente y de relacin con la comunidad.
Minera precolombina
Los descubrimientos arqueolgicos en el desierto de Atacama y en el Norte Chico, indican
con toda claridad que el cobre haba sido utilizado por las comunidades indgenas 2.000 aos
antes de la conquista (desde 500 a. C.). Atacameos y diaguitas llamaban payen al cobre, y
heredaron de sus antepasados no slo el arte de trabajarlo, sino tambin conocimientos de
fundicin, la produccin de bronces y otras tcnicas bastante avanzadas para la poca.
2 http://www.piedrasdecorativas.cl/historia_mineria_chile.htm
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el mayor productor y exportador mundial de este metal. Antes de esto, los usos del cobre
eran fundamentalmente para fines decorativos, fabricacin de utensilios, monedas, artillera
y otros.
El cobre hoy
En la actualidad, Chile es uno de los grandes productores de cobre en el mundo (33% de la
produccin mundial en el ao 2009), siendo ste el producto de exportacin ms importante
de su economa. Desde 1990, el pas ha triplicado su produccin de cobre. De esta forma, en
2010 la minera represent un 19,2% del Producto Interno Bruto y la produccin de cobre
contribuy con un 22% a los ingresos del pas.
Hoy, los principales productos comercializados por Chile son los ctodos y concentrados
de cobre, los que son exportados para procesarlos y obtener productos manufacturados. Su
destino han sido desde siempre los pases industrializados y, ms recientemente, los pases en
proceso de industrializacin, como China. Destaca la gran concentracin de las exportaciones
a los mercados de Asia y Europa Occidental, lo que refleja el alto grado de dependencia de la
comercializacin del cobre con esos mercados4.
Adems del cobre, Chile produce otros metales como: molibdeno, oro, plata, hierro, plomo
y zinc. En cuanto a la minera no metlica, Chile es el primer exportador de yodo, nitratos y
litio.
3 http://codelco.cc.cl/ciencias_sociales/ciencia.html
4 Ministerio de Minera.
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1.2 REGULACIN
En Chile, la actividad minera est regulada en trminos generales por la Constitucin Poltica
de la Repblica de 1980, as como por la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras
N 18.097 y el Cdigo de Minera, adems de varios reglamentos y decretos que contienen
normas sobre materias especficas de la actividad minera, el medio ambiente, la seguridad, la
salud y las relaciones con la comunidad, entre otras.
Cdigo de Minera
(Ley N 18.248)
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1.3. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DEL
SECTOR MINERO
Organismos pblicos
Ministerio de Minera. Es la mxima autoridad del sector. Su misin institucional es disear,
difundir y fomentar polticas mineras que incorporen la sustentabilidad y la innovacin
tecnolgica, a fin de maximizar el aporte sectorial al desarrollo econmico, ambiental y social
del pas.
De este ministerio dependen organismos como la Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO), y
el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN).
Tambin estn vinculadas a este ministerio dos empresas pblicas: la Empresa Nacional de
Minera (ENAMI) y la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO).
A continuacin describiremos las que resultan de mayor relevancia para efectos de este
manual:
CODELCO. Es el primer productor de cobre del mundo. La empresa es propiedad del Estado
de Chile y su negocio principal es la exploracin, desarrollo y explotacin de recursos
mineros de cobre y subproductos, su procesamiento hasta convertirlo en cobre refinado y su
comercializacin.
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Asociaciones de la industria
Muchas de las compaas mineras forman parte de asociaciones gremiales con el objetivo
de abordar temas de inters grupal y tener una posicin comn frente al gobierno y a la
ciudadana.
Desde 1883 existe la SONAMI, Sociedad Nacional de Minera, que es una federacin gremial
que agrupa a los empresarios mineros privados de la pequea, mediana y gran minera de
Chile. Su objetivo es representar al sector minero privado ante los organismos pblicos y
privados, autoridades y la comunidad nacional e internacional.
Otro organismo relevante es el Consejo Minero de Chile A.G., una asociacin gremial que
agrupa a las empresas de la gran minera chilena, pblicas y privadas, productoras de cobre,
oro y plata, de capitales tanto nacionales como extranjeros. El Consejo Minero se constituy
el ao 1998 con el propsito de representar a las empresas socias de la gran minera en su
contribucin al desarrollo sostenible y a la sociedad.
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2
EXPLORACIN
MINERA
Visin General
Aspectos Legales
Impacto Ambiental y Social
Oportunidades de Colaboracin entre la Empresa
y la Comunidad
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2.1 VISIN GENERAL
Esta seccin explica las diferentes etapas que constituyen la exploracin y prospeccin
minera, as como sus principales actividades y participantes.
La gran minera de Chile se centra en minerales metlicos, esencialmente cobre y oro, que
suelen ir asociados a otros minerales, como molibdeno o plata.
A veces los proyectos se descartan, se venden o se reservan para otro momento ms rentable,
en que el precio del mineral haya subido, o bien cuando se encuentre un proceso tecnolgico
que permita su recuperacin ms econmica.
Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin; sin embargo, la mayora de los
proyectos de exploracin no llegarn a convertirse en minas. La exploracin se puede realizar
en zonas nuevas donde antes no se ha encontrado mineral (exploracin preliminar o inicial)
o en terrenos cercanos a una faena minera para buscar yacimientos adicionales. Incluso se
puede explorar dentro de una mina en explotacin para expandir el yacimiento mineral y
aumentar las reservas, alargando as la vida til de la mina.
La exploracin involucra generalmente un alto riesgo econmico, ya que los costos invertidos
slo se recuperarn en caso de concretarse la explotacin minera; es decir, si una mina llega
a producir.
Desde que se descubren los primeros indicios de mineral en el terreno, lo que se conoce como
una anomala, hasta llegar a una mina en produccin o explotacin, se deben desarrollar
secuencialmente diferentes etapas.
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Generalmente se realizan las mismas actividades y en el mismo
Dnde se obtiene la orden, comenzando por aquellas menos costosas y, en la medida
informacin? que los resultados son positivos o esperanzadores, se invierten
ms recursos y se aplican los mtodos ms sofisticados.
La cartografa base puede ser
adquirida en el Instituto Geogrfico Pasos y mtodos de la exploracin bsica
Militar. Las imgenes satelitales
Trabajo de gabinete. Una vez definido el tipo de yacimiento
son proporcionadas por distintos
que se est buscando, se recopila toda la informacin disponible
proveedores y los mapas geolgicos
dentro de la regin de inters. Primero la cartografa de base,
regionales son publicados por el
o mapas con el detalle de las alturas, ros, caminos, ciudades,
Servicio Nacional de Geologa y
entre otros. Luego, la informacin con los mapas geolgicos,
Minera (SERNAGEOMIN).
imgenes satelitales y planos catastrales de las concesiones
mineras, para finalmente analizar todo en conjunto. Este anlisis
permite focalizar zonas ms pequeas con ms probabilidades
de contener un yacimiento.
20
tambin del tipo de yacimiento que se est
buscando. No todas las compaas lo utilizan.
Hay dos tipos: terrestre y area.
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al laboratorio para su anlisis qumico y la
toma de muestras de ley mineral, y la otra
es revisada por los gelogos, que hacen
una descripcin detallada de la roca.
Ambos procesos describen la presencia de
minerales de inters y las caractersticas
generales de la roca.
Las obras y actividades que se ejecuten en la etapa preliminar no requerirn ingresar al SEIA
en tanto sean calificadas, de acuerdo a la normativa ambiental, como exploraciones. En caso
que sean calificadas como prospecciones, las obras y actividades debern ser evaluadas
ambientalmente.
Prospeccin
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Quines son los principales participantes de la exploracin y
prospeccin minera?
Exploradores
ndice de xito
Los exploradores son gelogos y generalmente son las primeras
personas en buscar minerales en un rea nueva. Pueden Realizar actividades de exploracin
trabajar solos o en pequeos grupos, por su cuenta o para una no significa necesariamente que
compaa de exploracin. Los exploradores buscan yacimientos se abrir una mina. El ndice de
que puedan contener minerales con valor econmico para ser xito es extremadamente bajo
explorados en profundidad posteriormente. en la exploracin preliminar. Las
anomalas o prospectos minerales
Compaas pequeas de exploracin o junior descubiertos en la exploracin
inicial deben ser examinados y slo
Son empresas caracterizadas por tener mucha movilidad. algunos avanzarn a la siguiente
Tienden a enfocarse slo en la exploracin y su personal est etapa. De los prospectos que llegan
conformado mayoritariamente por gelogos. Generan sus a la etapa de evaluacin de recursos
fondos mediante venta de acciones en las bolsas de comercio minerales, son pocos los que pasan
(Canad, Australia, Gran Bretaa) y, por lo general, cuando a la siguiente etapa, y aun menos los
encuentran un yacimiento con potencial para ser explotado, que prosperarn hacia el desarrollo
buscan a una compaa minera para que invierta en el proyecto de una mina.
y asuma la gerencia y operacin de ste.
Son empresas que operan una o ms minas. Tienen trabajadores con experiencia en un amplio
rango de actividades relacionadas con la minera. Estas compaas conducen programas de
exploracin en su propia operacin minera o en zonas cercanas, buscando ms reservas de
minerales que prolonguen la vida til de la mina. Sus presupuestos para exploraciones son
generalmente mucho ms altos que los de las compaas de exploracin pequeas.
Estado
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Otra entidad importante del Estado en la exploracin minera es el SERNAGEOMIN, que es
el asesor tcnico especializado del Ministerio de Minera en materias geolgicas y mineras.
Tambin tiene un rol fiscalizador, tanto del cumplimiento de las condiciones de seguridad
minera, diseo e ingeniera en tranques de relaves, como de los permisos otorgados. Es el
encargado de elaborar, actualizar, publicar y difundir el catastro minero del pas, los mapas
de geologa bsica, de recursos minerales y geoambientales y de recursos geolgicos,
para ponerlos a disposicin de los interesados, incluyendo a la comunidad. La generacin
y actualizacin de las cartas geolgicas y los planos metalogenticos son la base de una
exploracin organizada y responsable. Debe adems evaluar y revisar los proyectos de
inversin que ingresan al SEIA.
(Organismo tcnico,
fiscalizador)
Subsecretara de Minera
Regional
Segn la normativa ambiental, las obras y actividades que se ejecuten en la etapa calificada
como exploracin, por lo general, no requeriran ingresar al SEIA. Para iniciar una exploracin
slo se debe comunicar al SERNAGEOMIN las actividades que se realizarn y un listado
completo de los contratistas que participarn en ella. La informacin requerida est en un
formulario disponible en la pgina web del SERNAGEOMIN5.
5 http://www.sernageomin.cl
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Segn el artculo 3 letra i del Reglamento del SEIA, las prospecciones mineras deben someterse
al SEIA. Segn el artculo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300), se requiere la
presentacin de un EIA en los casos en que el proyecto o actividad:
Cualquier persona puede realizar labores para examinar y abrir la tierra con el objeto de buscar
sustancias minerales. As, no hay limitaciones para ejercer facultades de investigacin en
terrenos abiertos, salvo que se trate de reas sujetas a concesin minera de propiedad de un
tercero. En todo caso, para ejercer la facultad de catar y cavar en reas no sujetas a concesin,
se requerirn las autorizaciones del dueo del terreno superficial, cuando corresponda.
La concesin de exploracin
Para llevar a cabo las actividades de exploracin es necesario contar con una concesin
minera de exploracin, que es un derecho otorgado por el Estado que confiere a su titular las
facultades exclusivas de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles en toda
su extensin territorial.
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La concesin de exploracin se otorga por dos aos y puede prorrogarse por otros dos
cumpliendo ciertas exigencias y slo por una vez. Esta puede cambiar de dueo muchas
veces, pudiendo una compaa minera decidir no seguir con la exploracin y renunciar a las
concesiones, o venderlas a otras compaas que estn interesadas en seguir explorando en
ellas.
La concesin minera de exploracin debe ser protegida o amparada mediante el pago de una
patente anual.
El plan de trabajo
Casos especficos
Antes de comenzar las actividades de
reas bajo proteccin oficial. La Convencin de exploracin, la empresa debe presentar
Washington ratificada por Chile y promulgada como Ley al SERNAGEOMIN un plan de trabajo,
de la Repblica (octubre 1967) posibilita, en general, el explicando brevemente dnde, cundo y qu
desarrollo de actividades en estas reas, en tanto no sea actividades pretende realizar. Para recibir un
incompatible con los objetivos de proteccin definidos plan de trabajo, el SERNAGEOMIN requiere
para esa rea. Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que la compaa tenga la concesin de
que el Cdigo de Minera establece expresamente que exploracin al menos en estado de solicitud,
para ejecutar labores mineras en tales reas se requiere no necesariamente constituida.
de la autorizacin del Intendente respectivo, mediante la
expedicin de una Resolucin, lo que a su vez constituye En caso de ser aplicable, el titular presentar su
un permiso ambiental sectorial (PAS). proyecto al Servicio de Evaluacin Ambiental
(SEA). El SEA revisar la DIA o EIA si aplica,
pudiendo imponer algunas condiciones o
exigencias segn determine la evaluacin ambiental considerando entre otras materias por
ejemplo, las relacionadas con especies clasificadas en alguna categora de conservacin o
con la presencia de restos arqueolgicos.
Permiso de acceso
El concesionario minero deber obtener un permiso de acceso por parte del dueo del
terreno para ingresar al sitio, ya que la concesin minera no otorga la propiedad del terreno
superficial. Lo usual es que se constituya una servidumbre a favor de la empresa de exploracin,
en virtud de la cual deber indemnizar al propietario por los perjuicios que se causen en
base a las condiciones acordadas previamente. Con la concesin de exploracin, se autoriza
al peticionario a explorar los recursos minerales que se encuentren en el subsuelo del rea
que comprende la concesin. Es importante notar que los terrenos fiscales son administrados
por el Ministerio de Bienes Nacionales. Si no se llega a acuerdo con el propietario superficial,
se puede recurrir a un juez, quien otorga la servidumbre de paso y define los pagos de
compensacin que correspondan.
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Participacin ciudadana
Hay empresas que llevan a cabo procesos anticipados de participacin ciudadana con el fin
de visualizar eventuales conflictos, dar tiempo a los actores para que conozcan el proyecto y,
en algunos casos, considerar sus observaciones en la elaboracin del proyecto.
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Qu normas son aplicables a las actividades mineras de
exploracin?
La tabla 1 muestra las normas ms importantes que rigen las actividades de exploracin.
Ley N 18.097 Contiene temas sobre las concesiones mineras en general, los
Ley Orgnica Constitucional sobre derechos y obligaciones del concesionario, y su duracin y
Concesiones Mineras extincin.
Ley 19.300
Establece que deben someterse al Sistema de Evaluacin de
Sobre Bases Generales del Medio
Impacto Ambiental los proyectos de desarrollo minero.
Ambiente
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2.3. IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Para informarse
Los impactos son los efectos que la accin de los seres humanos o
de la naturaleza causa en el ambiente natural y social. Pueden ser Si usted identifica alguna actividad
positivos o negativos. Esta seccin identifica los posibles impactos de exploracin en su localidad,
ambientales y sociales durante la etapa de exploracin minera. puede dirigirse a la compaa
Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos que est realizando los trabajos
(mitigacin). y pedirle los permisos que son
necesarios para desarrollar esta
actividad. Otra alternativa es acudir
Cules son los impactos ambientales a las oficinas del SERNAGEOMIN
potenciales? o ingresar a su pgina de internet
(www.sernageomin.cl) y solicitar
Los efectos que las actividades de exploracin pueden causar sobre informacin.
el ambiente tienden a ser leves y varan en funcin de distintos
factores:
Del tipo de ecosistema a intervenir.
Del mtodo de prospeccin que se utilizar.
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Tabla 2. Posibles impactos ambientales de la etapa de exploracin avanzada
30
Tabla 3. Posibles impactos sociales positivos y negativos en etapa de exploracin
Eventuales impactos positivos y Posibles acciones de gestin y mitigacin por
Tipo
negativos parte de la empresa
Positivo: el dueo del terreno puede
acordar las condiciones en las cuales
Uso de tierras
se realiza la exploracin. Asegurar que la actividad de exploracin cumpla
Se puede requerir uso de tierras
con la legislacin y cuente con los permisos
para transitar y prospectar.
Negativo: las comunidades pueden necesarios.
sentir molestias por el trnsito
provocado por la actividad.
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Sin embargo, cualquiera sea el alcance del proyecto, es
Para tener en cuenta importante que la poblacin local involucrada promueva un
dilogo abierto con la empresa responsable desde el inicio. Este
En las primeras etapas, la interaccin dilogo puede iniciarse con el otorgamiento de la concesin
de las comunidades debiese ser minera. En esta etapa es recomendable que las comunidades,
directamente con la empresa, si bien por medio de sus representantes, soliciten que tanto el Estado
legalmente no hay ninguna figura como la empresa informen a la poblacin sobre los alcances de
que obligue a sta a relacionarse con la concesin minera obtenida, las obligaciones ambientales,
la comunidad. normativa vigente y caractersticas de la actividad minera.
Estas medidas permitirn que la poblacin se informe oportunamente sobre las actividades
mineras proyectadas en su zona y ayudarn a que las comunidades conozcan los retos y
oportunidades que se presentarn en el futuro.
La etapa de exploracin es una buena ocasin para hacerse preguntas, tales como:
Relaciones empresa-comunidad
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El aporte comunitario al proyecto puede ser importante, pues quienes mejor conocen el
territorio son los miembros de la comunidad. Este puede aumentar las posibilidades de que el
proyecto sea exitoso si su implementacin se adecua mejor a la realidad local; recoge medidas
creativas derivadas del conocimiento de la poblacin y cuenta con un mayor respaldo social
y una mejor imagen pblica. Junto con esto, se puede evitar intervenir lugares considerados
importantes o simblicos por la comunidad, o tomar precauciones especiales.
Asistente de campo
Ayudar en estudios de ora y fauna.
Asesorar en bsqueda de sitios patrimoniales.
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3DEDESARROLLO
PROYECTOS
MINEROS
Visin General
Aspectos Legales
Impacto Ambiental y Social
Oportunidades de Colaboracin entre
la Empresa y la Comunidad
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3.1. VISIN GENERAL
Esta seccin explica la etapa de desarrollo o construccin de un proyecto minero e identifica
sus principales actividades y participantes.
Plazos
Costos
Los recursos requeridos para desarrollar un proyecto minero dependen de distintos factores:
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Consiste en responder cmo se extraer el material, el mtodo (mina a rajo abierto/superficial
o subterrnea), el porcentaje de recuperacin del mineral, la definicin de los procesos y
equipos principales requeridos para la obtencin del mineral.
Estudio de prefactibilidad
Antes de iniciar con detalle el estudio y anlisis comparativo de las ventajas y desventajas
que tendra determinado proyecto de inversin, es necesario realizar un estudio de
prefactibilidad. Consiste en una breve investigacin sobre el
marco de factores que afectan al proyecto, como por ejemplo
El estudio de prefactibilidad incluye: los aspectos legales.
Estudios de factibilidad
36
Sobre la base de las recomendaciones del informe de prefactibilidad, que han sido incluidas
en los trminos de referencia para el estudio de factibilidad, se deben definir los aspectos
tcnicos del proyecto, tales como la ubicacin definitiva, de las etapas de chancado de la
planta de procesos, del tranque de relaves y de los botaderos de estriles, el tamao
de los equipos principales, la tecnologa empleada, el programa de ejecucin y la fecha de
puesta en marcha.
Una vez que el proyecto ha sido caracterizado y definido, debe ser optimizado. Por optimizacin
se entiende la inclusin de todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de
inversin, el proyecto por crear, su puesta en marcha y operacin.
Evaluacin ambiental. Uno de los temas relevantes que se presentan en esta etapa es
el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y la obtencin de la
37
correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
Faenas mineras favorable a travs de la realizacin de un EIA (Estudio de Impacto
Ambiental) o una DIA (Declaracin de Impacto Ambiental),
Se entiende por faenas mineras segn corresponda. Este punto se tratar en ms detalles en la
todas las labores que se realizan seccin 3.2 Aspectos Legales.
en las etapas de construccin de
instalaciones y lugares de trabajo, Transporte. Un aspecto muy importante es establecer un
tales como minas, plantas de medio de transporte adecuado para hacer llegar el producto
tratamiento, fundiciones, refineras, al cliente final. Esto puede requerir mineroductos o carreteras
maestranzas, talleres, casas de para transporte terrestre y/o el uso de puertos para el despacho
fuerza, muelles de embarque, en barcos.
campamentos y bodegas. Es decir,
todos los trabajos, instalaciones y Construccin. La construccin se refiere al desarrollo de la
servicios necesarios para asegurar el instalacin minera completa, incluyendo la mina, la planta
funcionamiento de la mina. procesadora y toda la infraestructura necesaria para la operacin.
Esta etapa requiere la mayor parte de la inversin y generacin
de empleos. Una compaa no inicia una construccin hasta que
todos los permisos y requerimientos legales hayan sido aprobados. Las actividades de la etapa
de construccin contemplan:
38
Quines son los principales participantes en el desarrollo de
proyectos mineros?
Compaas mineras operadoras
Suelen ser contratadas por la compaa minera para desarrollar En el portal www.chileproveedores.cl
los estudios de factibilidad, diseo detallado, actividades de se encuentran listados de contratistas
construccin y puesta en marcha, entre otras. del gobierno y tambin de algunos
privados.
Estado
El Ministerio de Minera es el encargado de regular las actividades mineras del pas. Tiene como
misin disear, difundir y fomentar las polticas mineras del pas, de modo que incorporen la
sustentabilidad y la innovacin tecnolgica, a fin de maximizar el aporte sectorial al desarrollo
econmico, ambiental y social del pas. Ejercen esta funcin el Ministerio de Minera, la
Subsecretara de Minera y las Secretaras Regionales Ministeriales de Minera en cada regin
(SEREMIS).
Instituciones financieras
El costo de proceder con las etapas de desarrollo y la produccin es muy alto comparado con la
etapa de exploracin inicial. La mayora de las compaas mineras gestionan los fondos a travs
de sociedades o mediante una combinacin de inversionistas individuales e institucionales y,
en algunas oportunidades, a travs de los mercados financieros y de los bancos.
39
Durante la construccin, los proveedores ayudarn al montaje y puesta en marcha de los
equipos, a entrenar al personal, a informar acerca del mantenimiento preventivo y a dar
soporte tcnico permanente. En una mina grande, puede ser necesario instalar un taller para
asegurarse que la maquinaria est siendo mantenida apropiadamente.
Es necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas
para aspectos como el control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales (incluyendo
las laborales) y polticas de responsabilidad social, entre otros. Existen registros de contratistas
que han sido creados para contar con informacin sobre empresas que desempeen este
tipo de actividades. Estos registros tambin pueden ser tiles para las comunidades.
Durante esta etapa de desarrollo, muchas de las empresas contratistas son compaas
constructoras que se encargan de la construccin de los caminos, de la planta procesadora y
de la infraestructura necesaria para que una faena minera empiece su produccin. Adems,
pueden proporcionar trabajadores expertos, equipos pesados mviles, herramientas y
provisiones. En algunos casos, las compaas constructoras y otros contratistas privilegian
emplear a trabajadores locales.
En cuanto a la seguridad, cabe destacar que la gran minera tiene altos estndares, que no son
los mismos que se manejan en la pequea y mediana minera.
40
Cules son las condiciones para el desarrollo minero?
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) EIA y DIA
Es de responsabilidad del titular del proyecto determinar, en base a los efectos ambientales del
proyecto, si presentar una DIA o un EIA. La Ley 19.300 y el Reglamento DS N 95 establecen
los criterios para evaluar el grado de los impactos ambientales. Un proyecto o actividad que
genera o presenta a lo menos uno de los efectos, caractersticas o circunstancias indicados a
continuacin, deber presentar un EIA (en caso contrario, deber presentar una DIA):
41
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectadas, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona.
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Segn la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, el SEIA es un instrumento
de gestin que permite introducir la consideracin ambiental y social en los proyectos de
inversin que se realicen en el pas. Su objetivo es prevenir o reducir cualquier efecto negativo
en el medio ambiente y el entorno social.
La evaluacin ambiental, sea una DIA o un EIA, evala cmo la faena minera afectar el
ambiente durante su operacin y despus de su cierre y determinar las acciones a tomar
para evitar o atenuar estos impactos.
Figura 4. Procedimiento para determinar si un proyecto o actividad ingresa al SEIA y si requiere DIA o EIA
El proyecto se
encuentra en el
Artculo 3 del
No Reglamento?
Se desea ingresar
voluntariamente al S
SEIA?
S
No
El proyecto genera o
presenta algn efecto,
Procedimiento caracterstica o circunstancia
sectorial del Artculo 11 de la Ley?
vigente
No S
42
Figura 5. Proceso resumido de ingreso al SEIA
Instancia coordinado-
ra: SEA (regional), o SEA
nacional (en el caso de un
proyecto interregional)
Instancias evaluadoras:
Titular ingresa su Es evaluado Servicios competentes
proyecto por medio en el SEIA Aprobacin: Comisin
de un EIA de Evaluacin Regional o
Direccin del SEA
(en el caso de un proyecto
interregional)
La poblacin.
La fauna.
La flora.
El suelo.
El aire.
El agua .
El paisaje.
Otros aspectos.
Se hacen estudios descriptivos de los distintos componentes que pudiesen verse afectados.
En la etapa de levantamiento de la informacin, los especialistas construyen lneas bases
(donde se describe el estado del medio ambiente sin proyecto) del componente de flora,
fauna, paisaje y medio humano, entre otros.
En la lnea base de medio humano se describe la poblacin cercana al proyecto minero para
permitir una evaluacin de cmo el proyecto podra alterar su forma de vida y su cultura.
El EIA debe ser presentado por la empresa minera. Su elaboracin generalmente recae en una
consultora especializada en el tema. El documento es evaluado por la autoridad tomando en
cuenta los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia que
participaron en la evaluacin, y la evaluacin tcnica de las observaciones planteadas por la
comunidad y los interesados, cuando corresponda.
43
La aprobacin del EIA no es slo un requisito para iniciar las
Ms informacin en: etapas de desarrollo y explotacin de una mina, tambin es
un documento que contiene obligaciones para la compaa
http://www.sea.gob.cl minera. Estas obligaciones o compromisos especficos a
En esta pgina se pueden encontrar cada proyecto que complementan lo exigido por las leyes
los proyectos presentados y saber ambientales y son fiscalizados por las autoridades se
en qu etapa de la evaluacin se explicitan en la RCA, cuya implementacin es obligatoria. Las
encuentran. RCA son apelables. El mecanismo y los plazos se detallan en
la pgina 54.
http://www.sinia.cl
El Sistema Nacional de Informacin Para la concrecin del proceso de calificacin ambiental,
Ambiental (SINIA) es administrado corresponde al SEA establecer los mecanismos que aseguren
por el Ministerio del Medio la participacin informada de la comunidad en el proceso de
Ambiente y est conformado por calificacin del EIA o DIA si corresponde6.
un conjunto de bases de datos,
equipos, programas y procedimientos Permisos
dedicados a gestionar la informacin
acerca del ambiente y los recursos Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina se
naturales del pas. requieren diversos permisos. Entre estos estn los que
solicita el SEA para aprobar el proyecto, como los permisos
ambientales setoriales (PAS). Luego se gestionan los permisos
relativos a la actividad minera propiamente tal. En cuanto al plan de cierre, este debe ser
presentado al SERNAGEOMIN, quien lo aprobar considerando, entre otros, lo dispuesto en la
RCA cuando corresponda de acuerdo a la Ley N 19.300. Adicionalmente, se debe considerar
que la etapa de cierre debe ser evaluada ambientalmente en aquellos proyectos mineros que
ingresan al SEIA. Este punto se detallar en el captulo 5 Cierre de Minas.
Cabe recordar que todos los permisos de carcter ambiental que deban emitir los organismos
del Estado respecto a proyectos sometidos al SEIA, sern otorgados a travs de este sistema.
Esto significa que todos estos permisos sern obtenidos desde un sistema de ventanilla
nica, en un plazo no superior a la tramitacin total del EIA o DIA: 120 o 60 das hbiles,
respectivamente.
Tambin deben considerarse los permisos sectoriales que son propios de la actividad
industrial, tales como: construccin, vialidad, transporte, uso de suelo, almacenamiento y
distribucin, entre otros. Estas solicitudes deben ser tramitadas en los respectivos Servicios
de la Administracin del Estado (Municipalidad, Servicios regionales, otros).
44
Tabla 4. Normativa minera relevante para el desarrollo de una mina
Norma Legal Contenido
Constitucin Poltica de la Establece un marco general para la regulacin de la actividad minera. Crea el
Repblica rgimen de propiedad minera.
45
3.3. IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Los impactos o efectos que la accin del hombre causa en el ambiente natural y social, pueden
ser positivos o negativos. Esta seccin identifica los posibles impactos ambientales y sociales
durante el desarrollo de la mina. Incluye tipos de monitoreo y medidas de mitigacin.
Medios fsicos.
Ecosistemas terrestres.
Ecosistemas acuticos continentales y marinos.
Patrimonio histrico, arqueolgico, paleontolgico, religioso y cultural.
Paisaje.
reas protegidas.
Uso del territorio.
Medio humano.
46
Tabla 5. Eventuales impactos ambientales en la etapa de desarrollo
Posibles acciones de gestin y mitigacin
Tipo Eventuales impactos
por parte de la empresa
47
Qu monitoreo ambiental se requiere?
El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en comparacin con
las condiciones previas al inicio de las actividades mineras, determinadas por medio de los
estudios de lnea de base. Tambin tiene el objetivo de informar oportunamente a la autoridad
sobre el desempeo ambiental de la compaa minera, en cumplimiento de las leyes vigentes
y la RCA. El monitoreo ambiental permite advertir acerca de los impactos negativos para que
se pueda tomar medidas correctivas rpidamente.
Durante el desarrollo de una mina, las compaas mineras monitorean segn lo establecido
en el llamado plan de seguimiento ambiental del EIA. El resultado de ste es entregado a las
autoridades para su fiscalizacin. Algunos de los elementos ambientales revisados son:
Al igual que en el caso de los temas ambientales, es importante que los dirigentes y las
localidades estn al tanto de los posibles impactos sociales que pudiesen ocasionar las obras
de una actividad minera en su etapa de desarrollo.
48
En la tabla 6 se sealan algunas actividades de intervencin que realizara la minera en esta
etapa y acciones de manejo para abordar de la manera ms apropiada las dificultades que se
puedan presentar.
Tipo Eventuales impactos positivos y negativos Posibles acciones de gestin y mitigacin por
parte de la empresa
Uso del terreno Positivos: la poblacin afectada puede recibir Vericar que los acuerdos para el uso de tierras
En esta etapa ingresos por la venta o arriendo de tierras. consideren todos los potenciales impactos a largo
generalmente plazo.
se adquieren los Adems, las familias reasentadas pueden
terrenos para toda recibir compensaciones que deberan Vericar que todos los impactos asociados con
la infraestructura del asegurar un futuro mejor. potenciales reasentamientos sean identicados
proyecto. Tambin se y que se desarrollen medidas para su adecuado
suele hacer un contrato Negativos: los usuarios pueden perder acceso manejo, con la participacin de la poblacin
de servidumbre a actividades agrcolas u otras actividades afectada, la compaa y el Estado.
minera con el dueo econmicas hasta el cierre de la mina o an
del terreno, ya sea despus, si la rehabilitacin no devuelve Identicar junto con las comunidades cules son
un particular o una adecuadamente la productividad a las tierras. los sitios de relevancia para stas. En la medida
comunidad. Sin embargo, generalmente las minas se que se afecten, se deben implementar las acciones
desarrollan en zonas de media y alta montaa de proteccin necesarias para que sea lo menos
En un caso extremo, donde no hay actividad agrcola. vulnerado posible.
pueden implementarse
procesos de Asimismo, un tratamiento inadecuado del Velar, en el caso extremo que el reasentamiento sea
reasentamiento. proceso de reasentamiento puede generar necesario, por que los patrones de asentamiento
impactos negativos signicativos para las presentes en el antiguo territorio se repliquen en el
familias afectadas. nuevo, mediante una construccin participativa del
nuevo territorio.
Un impacto negativo puede ser el intervenir
sitios arqueolgicos o de relevancia
patrimonial.
Compras locales Positivos: algunas poblaciones locales pueden Tener una denicin clara por parte de la compaa
Durante la etapa de obtener benecios brindando algn tipo de del tipo de bienes y servicios que sern requeridos,
desarrollo, pueden servicio. Sin embargo, hay que cuidar que para evitar falsas expectativas en la poblacin.
existir oportunidades no se perciba favoritismo del proyecto hacia
de contratar algunos miembros o grupos de la poblacin Establecer procedimientos claros y transparentes
servicios y comprar en particular. para adquirir o contratar esos bienes y servicios a
bienes localmente. precio justo por parte de la compaa.
Normalmente, durante Negativo: se puede generar un incremento de
la construccin los precios de los bienes y servicios por una Implementar medidas para ayudar a las empresas
de la mina, se mayor demanda. locales a ser ms competitivas.
solicitan servicios
a las comunidades
cercanas, como
hoteles, restaurantes,
arriendo de vehculos,
alimentacin y
lavandera, entre otros.
Contina
49
Tipo Eventuales impactos positivos y negativos Posibles acciones de gestin y mitigacin por
parte de la empresa
Empleo Positivos: parte de la poblacin local puede Implementar procedimientos de contratacin claros
Aumentan las tener la oportunidad de recibir ingresos y transparentes y desplegar esfuerzos para contratar
oportunidades de adicionales, en la medida que cumpla con los un mayor nmero de trabajadores a travs de
contratar trabajadores requisitos de las ofertas de trabajo. sistemas de rotacin.
locales. Aunque la
construccin puede Negativos: el empleo a veces benecia slo a Establecer requerimientos claros y estandarizados
durar slo uno o dos un pequeo grupo de la poblacin. para sus contratistas.
aos, se requieren ms
trabajadores que en la Adems, el sobreempleo local durante la etapa Implementar programas de capacitacin para
etapa de operacin. de desarrollo puede tener impactos negativos ayudar a los trabajadores locales a conseguir
debido a la migracin masiva y al abandono mejores puestos de trabajo.
de las actividades tradicionales por empleos
de corta duracin en la construccin de la Asegurar que los sub contratistas adhieren a las
mina. leyes laborales y la tica de la empresa minera.
Conducta de los Positivos: las actividades de desarrollo pueden Establecer controles adecuados, incluyendo un
trabajadores crear la oportunidad de que la poblacin local cdigo de conducta para los trabajadores y las
La llegada de personas se capacite con nuevas ideas, tecnologas y sanciones aplicables por su incumplimiento.
ajenas a la comunidad estndares de trabajo.
y el incremento de
los ingresos de la Negativos: tambin pueden traer problemas
poblacin local pueden sociales relacionados con los cambios en las
crear cambios en las costumbres locales.
costumbres locales.
Inversin social Positivos: la inversin social puede signicar Asegurar que las decisiones respecto a potenciales
Cabe la posibilidad para la poblacin local oportunidades para su inversiones sociales sean tomadas con la
de que las empresas desarrollo que normalmente no estaran a su participacin de todos los grupos de inters,
apoyen proyectos o alcance sin apoyo externo. siguiendo un adecuado proceso para evaluar y
iniciativas locales de priorizar alternativas sostenibles y relevantes para la
desarrollo. Este apoyo Negativos: es importante asegurar que comunidad.
se consolida cuando este apoyo cree benecios colectivos y no
las actividades mineras fricciones entre grupos locales debido a
progresan. percepciones de favoritismo hacia individuos
o grupos particulares.
Comunicacin y Positivos: el libre ujo de informacin veraz Asegurar que haya canales adecuados de
consulta respecto de las actividades de desarrollo de comunicacin para que todos tengan oportunidad
La informacin respecto la mina y los impactos relacionados, puede de acceder a la informacin sobre el proyecto, y que
de las actividades de ayudar a maximizar benecios y a minimizar las decisiones sean tomadas con la participacin de
desarrollo de la mina, impactos negativos. la poblacin afectada.
proviene de individuos
y grupos diferentes. Negativos: la falta de informacin puede crear Establecer mecanismos para resolver desacuerdos
confusin o favorecer a grupos reducidos a entre la poblacin y la compaa minera, as como
expensas de otros. para plantear sugerencias, inquietudes y reclamos.
50
3.4 OPORTUNIDADES DE COLABORACIN ENTRE
LA EMPRESA Y LA COMUNIDAD
Cmo puede participar la poblacin local durante la etapa de
desarrollo de proyectos?
Esta opcin voluntaria de los titulares del proyecto consiste en realizar actividades de
participacin antes del ingreso de su proyecto al SEIA, bajo la idea de que es conveniente tener
un acercamiento lo ms temprano posible con los potenciales involucrados en un proyecto,
antes de que se instalen temores y desconfianzas difciles de subsanar. Adicionalmente,
permite incorporar en la etapa de diseo las medidas necesarias para evitar o minimizar
impactos negativos, as como potenciar los positivos.
51
proyecto, en la medida que es consultada sobre temas de su inters y que pueda ver su opinin
posteriormente reflejada en el EIA que ingresar al SEIA. Ello aumenta la confianza hacia la
empresa al ser percibida como abierta a sugerencias y mejoras. En definitiva, se consiguen
mayores niveles de respaldo durante todas las fases de un proyecto7.
INGRESO AL
SISTEMA DE
Participacin en el marco del SEIA
EVALUACIN DE
60 das
IMPACTO AMBIENTAL
7 Participacin Ciudadana Temprana en el Marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Gua para Titulares de Proyectos de
Inversin. http://www.e-seia.cl/informacion_seia/usuarios_externos/select_doc.php?id_doc=42
52
Participacin ciudadana formal
La Ley 20.417 establece plazos distintos segn se trate de una DIA o EIA. En el caso de una
DIA, las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo cuando corresponda, podrn decretar
un proceso de participacin ciudadana cuando dos organizaciones ciudadanas o un mnimo
de 10 personas naturales lo soliciten por escrito, dentro de un plazo de 10 das desde la
publicacin en el Diario Oficial y que el proyecto genere cargas
ambientales. Dicho proceso de participacin tendr una
duracin de 20 das. Cuando se trata de un EIA, el periodo de Herramientas de participacin
participacin ambiental ciudadana (PAC) es de 60 das hbiles Algunas herramientas que pueden
tras la publicacin del extracto en el Diario Oficial y en un diario ser promovidas por las comunidades
regional. para lograr informacin oportuna y
transparente son:
Modificacin del Estudio o Declaracin de Impacto Mesas de dilogo.
Ambiental durante la evaluacin. Si durante el procedimiento Oficina de informacin
de evaluacin la DIA hubiese sido objeto de aclaraciones o permanente.
ampliaciones que afecten sustancialmente el proyecto, el Distribucin de materiales
organismo competente deber abrir una nueva etapa de informativos.
participacin ciudadana por un plazo de 10 das hbiles. Cuando Visitas guiadas al rea o a las
se trata de un EIA, el plazo es de 30 das hbiles. futuras instalaciones del proyecto.
Monitoreo y vigilancia ambiental.
Bajo la responsabilidad del SEA, las siguientes etapas Interaccin con la poblacin a
metodolgicas se desarrollan en el marco de los programas travs de facilitadores.
de participacin ciudadana durante el perodo de 60 das que
establece la Ley:
Diagnstico y focalizacin. Son las actividades que permiten identificar a los actores
involucrados y las caractersticas del escenario donde se desarrollar el proceso de
participacin.
Talleres informativos: contribuyen a que las comunidades se informen sobre los impactos
y oportunidades que trae consigo la actividad minera. Los miembros de la comunidad
pueden hacer preguntas o expresar sus preocupaciones. Adems, con su detallado
conocimiento del territorio, los pobladores pueden recomendar lugares aptos para
instalar un campamento, as como sealar los que se deben evitar, como lugares de inters
cultural o zonas donde hay restos arqueolgicos.
Impresos: permiten informar sobre el cmo, dnde y cundo de la intervencin.
Casas abiertas: este instrumento de socializacin consiste en montar un centro informativo
por una jornada en el lugar donde se quiere informar a la poblacin. La idea es que la gente
se acerque y consulte sobre el proyecto para obtener respuestas o queden registradas
para seguir recibiendo informacin.
53
Discusin ciudadana. Entregada la informacin a las comunidades, esta etapa pretende reunir
a las distintas partes involucradas (titular del proyecto, comunidad local, juntas de vecinos,
organizaciones externas interesadas, entre otros) en una misma instancia para intercambiar
informacin y opiniones que permitan a la ciudadana comprender mejor los alcances del
proyecto y entregar sus observaciones con la debida fundamentacin.
Una vez emitida la RCA, de existir objeciones a la misma, puede interponerse el recurso de
reclamacin dentro del plazo de 30 das, el cual es conocido en el caso de las DIA por el
Director Ejecutivo del SEA y en el caso de los EIAs por el Comit de Ministros. Este recurso
puede ser interpuesto por el titular del proyecto en caso de rechazo del mismo o que se
establezcan condiciones o exigencias a la DIA o EIA que no le parezcan adecuadas; o por
quien haya realizado observaciones dentro del proceso de participacin ciudadana, cuando
estime que sus observaciones no fueron debidamente consideradas en los fundamentos de
la RCA.
Es importante que las comunidades, por medio del incentivo e informacin de sus dirigentes,
participen de las decisiones que tienen que ver con las actividades realizadas en su territorio.
Ante esto, se recomienda a las localidades realizar y solicitar todas las actividades informativas
que sean necesarias para que la comunidad se entere del proyecto y haga sus observaciones
de manera fundada. El derecho a la informacin libre y transparente es una instancia a la que
todo ciudadano debe apelar.
Perforadores. Mineros.
Expertos en explosivos. Mecnicos para equipo pesado.
8 Fuente: Participacin Ciudadana Temprana en el Marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Gua para Titulares de Proyectos de
Inversin. CONAMA, 1999.
54
Soldadores. Carpinteros.
Expertos ambientales. Gelogos.
Ingenieros. Supervisores.
Expertos en seguridad laboral. Personal de vigilancia.
Contadores. Asistentes tcnicos.
Administradores. Asistentes administrativos.
Conductores de vehculos. Paramdicos.
Encargados de bodega. Electricistas.
Personal de aseo. Cocineros.
Ayudantes de gelogo. Ayudantes de laboratorio.
Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad tambin debera comunicarse
con la compaa minera para orientar su toma de decisin y as incrementar la posibilidad de
celebrar acuerdos con la empresa y potenciar las oportunidades de negocios.
55
4 EXPLOTACIN
MINERA
Visin General
Aspectos Legales
Impacto Ambiental y Social
Oportunidades de Colaboracin entre
la Empresa y la Comunidad
56
4.1 VISIN GENERAL
Esta seccin explica la etapa de explotacin minera e identifica sus principales actividades y
participantes.
Qu es la explotacin minera?
Para los fines de este manual, la explotacin minera es la tercera etapa del ciclo minero y
consiste en las actividades de extraccin y procesamiento del mineral, pero no aborda el
proceso de fundicin.
Las operaciones mineras pueden ser subterrneas cuando el mineral se encuentra a mucha
profundidad o est en vetas, o a rajo abierto si el yacimiento se encuentra cerca de la
superficie, es muy grande o est diseminado. Involucran una serie de instalaciones (figura 7)
que se describen a continuacin.
1 3
2 4
rea de extraccin Botadero
Planta procesadora Servicios de apoyo
Tranque de relaves
1. Las reas de extraccin (socavn o rajo abierto) son los lugares de donde se extrae el
material (tierra y rocas) que contiene el mineral.
2. Una vez que el mineral es extrado, pasa por un proceso de chancado para concentrar
su pureza y darle valor comercial. Para esto se le somete a un tratamiento metalrgico
llamado Concentracin, que se lleva a cabo en la planta procesadora que generalmente
se encuentra cerca de la mina. All se separa la roca que contiene el material con
valor comercial (mineral) de la roca sin valor que la rodea (roca residual o estril). El
procesamiento del mineral se realiza en varias etapas (por ejemplo: chancado, molienda,
concentracin, lavado) y utiliza diferentes procesos, dependiendo del mineral que se est
minando.
Proceso de lixiviacin:
En algunas operaciones, el procesamiento del mineral se realiza por el sistema conocido
como lixiviacin. Basndose en el principio de que los minerales oxidados son sensibles
al ataque de soluciones cidas, se aplica una solucin de este tipo al material triturado,
proveniente del chancado. Este material se acumula en pilas de lixiviacin sobre reas
de terreno protegidas por geomembranas y es regado (con aspersores o por goteo)
durante unos 50 das con una solucin de cido sulfrico y agua. De all se genera una
mezcla homognea que, para el caso del tratamiento del cobre, corresponder a una
solucin de sulfato de cobre. El lquido recolectado acarrea los metales disueltos y es
llevado a plantas de extraccin donde, mediante corriente elctrica (electro-obtencin),
se extrae el metal disuelto para formar planchas de metal de alta pureza.
57
Proceso de flotacin:
Para el caso de los minerales sulfurados, el material chancado pasa por un proceso de
molienda y remolienda, llevndolo a un tamao muy fino y, mediante un proceso donde
se agregan aditivos qumicos que producen la flotacin de las partculas con minerales,
se elimina parte de la impurezas obteniendo un concentrado del mineral, que una vez
seco constituye un polvo fino. De la concentracin se obtienen productos (concentrados
y/o amalgamas) que constituyen una pequea fraccin del mineral tratado, en tanto que
la mayor parte se descarta como relaves que se depositan en un tranque de relaves. Los
concentrados se refinan en fundiciones a travs de diferentes procesos. Las amalgamas
(oro y /o plata formando aleacin con mercurio) son tratadas por los propios productores
o por terceros para recuperar el contenido metlico, a travs del calentamiento y limpieza
con cido para eliminar el mercurio e impurezas9.
3. Como consecuencia del minado, se generan materiales de descarte, es decir, roca sin mineral
o con un porcentaje demasiado bajo para ser procesado. Las reas de almacenamiento de
estos materiales incluyen zonas distintas para la roca residual (botaderos) y para el material
eliminado de las plantas concentradoras llamado relave (tranque de relave).
4. Finalmente, en una operacin minera se requieren servicios de apoyo, tales como talleres
de reparacin, laboratorios para analizar la calidad del mineral extrado, campamentos,
bodegas y oficinas.
El concentrado de mineral obtenido en esta etapa se encuentra listo para ser comercializado.
Sin embargo, para que estos minerales puedan ser utilizados en la industria de metales
y manufactura, es necesario procesarlos nuevamente. Esto se realiza en fundiciones en
donde los concentrados son llevados a altas temperaturas para poder separar los metales
contenidos en ellos, eliminando la mayor cantidad de impurezas. Posteriormente se lleva a
cabo la refinacin, en donde los metales alcanzan una pureza an ms elevada. El proceso
de fundicin no necesariamente debe ser ejecutado junto a la mina. Hay casos en que se
transporta el concentrado a miles de kilmetros para su fundicin. Considerndose una
actividad industrial distinta a la exploracin y explotacin minera, la etapa de fundicin no
se abordar en este Manual.
Plazos
Usualmente, la etapa de explotacin es la que tiene mayor duracin. La vida operativa de una
mina puede ser tan corta como algunos aos o tan larga como varias dcadas. Los ingresos
totales deben recuperar al menos los gastos de exploracin, desarrollo y explotacin de la
mina. Los principales factores que afectan el tiempo operativo de una mina son:
9 Manual de Prcticas Ambientales para la Pequea Minera. SONAMI. 2000 (disponible en http://www.sonami.cl/index.
php?option=com_content&view=article&id=106&Itemid=203)
58
Tamao y forma del yacimiento que ser minado.
Mtodos de extraccin, equipos y costos asociados.
Profundidad de la extraccin subterrnea requerida.
Condiciones del suelo.
Ubicacin de la mina.
Generalmente, cuando los precios de los metales estn ms altos, se extrae tambin el
mineral de una roca de menor ley. Sin embargo, cuando el precio del metal es bajo, solo
es econmicamente viable extraer rocas que contengan metales de mayor ley. La parte del
yacimiento a ser explotada puede ampliarse o reducirse segn varen los precios y costos.
Normalmente se mezclan ambas para obtener del chancado un material con una ley promedio
sin grandes fluctuaciones. Esto facilita los procesos metalrgicos posteriores. Cada compaa
realiza peridicamente un anlisis econmico para definir la mnima ley que una roca debe
tener para ser extrada.
Costos
La minera emplea mano de obra, capital, energa y otros insumos. Durante las operaciones
mineras, la mano de obra es usualmente lo ms costoso. Electricidad, combustible y bienes
(equipos pesados, brocas de taladro, repuestos, etc.) son el siguiente gran gasto.
La ubicacin de una mina tiene un gran impacto tanto en los costos de construccin como en
los costos operativos. Si la mina est ubicada en una zona remota, como en la mayora de los
casos en Chile, probablemente el operador minero tenga que construir un camino para llevar
equipos y provisiones y sacar el mineral o concentrado hasta los puntos de embarque, lneas
de transmisin elctrica o una planta generadora de electricidad, y construir ductos para
transportar el agua requerida en la operacin. Otro costo a tener en cuenta para la mayora
de las minas es el transporte para trasladar a los trabajadores hacia y desde la mina.
59
Capacitacin
Todos los trabajadores nuevos deben recibir capacitacin antes de empezar el trabajo. Este
entrenamiento los ayuda a conocer la operacin y an ms importante, a que desempeen
su trabajo bajo las medidas de seguridad necesarias.
Puesta en marcha
La puesta en marcha involucra evaluar si una instalacin, proceso o equipo est funcionando
adecuadamente y conforme a su diseo. Todos los equipos de minera y procesamiento
deben ser puestos en funcionamiento y probados antes de empezar la produccin.
Produccin
60
Mejores condiciones de mercado pueden permitir vender ms
producto del planeado y/o hacerlo a un precio ms alto de lo La expansin de una mina puede
esperado. Cuando esto ocurre, la compaa minera trata de incluir:
aumentar su produccin. Algunas veces una operacin minera
puede aumentar su produccin por un corto perodo, utilizando Ampliar la mina existente.
sus mismos equipos y trabajadores, pero la nica forma de Habilitar ms zonas mineras
lograr un aumento permanente es expandiendo la mina o adyacentes o prximas al
descubriendo nuevos recursos minerales en los alrededores del yacimiento principal.
yacimiento original. En ocasiones, se hacen acuerdos con minas Comprar ms equipos y contratar a
de menor tamao que estn operando en las cercanas para ms gente.
llevar el mineral a su planta. Expandir la planta procesadora
para procesar ms mineral.
Expansin de la mina Modificar la planta procesadora
para que procese ms rpido y con
Durante la etapa de produccin, se contina explorando en los mejor recuperacin.
alrededores de la mina para confirmar el yacimiento y saber si Realizar ms trabajos de
existen reservas adicionales que puedan extender la vida til de exploracin para tratar de encontrar
la mina. A veces se hace exploracin desde el interior de una ms mineral.
mina, perforando varios sondajes en forma de abanico al final
de un tnel. Algunas minas pueden experimentar una fase de
expansin si se encuentra ms mineral cerca, o si un aumento en los precios del metal produce
que un yacimiento con resultados econmicos negativos en el estudio de factibilidad pase a
ser econmicamente rentable.
Empresas consultoras
Estado
61
Al momento de publicar este manual, la fiscalizacin de los compromisos ambientales y
aspectos de seguridad e higiene minera corresponda a distintos servicios pblicos con
competencias ambientales, como SERNAGEOMIN, el Ministerio del Trabajo y la Direccin
General de Aguas (DGA), a cargo de conducir fiscalizaciones regulares para asegurarse que
los operadores estn cumpliendo con las leyes correspondientes, incluyendo las condiciones
y requerimientos especficos contenidos en la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) del
proyecto.
Contratistas/proveedores de servicios
Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados
a la compaa titular de la actividad minera y la concesin minera. Se permite contratar a
terceros para las actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y cierre. Tambin
se ofrecen a los titulares mineros los denominados servicios para trabajos temporales,
complementarios o especializados.
Los ejemplos de las actividades realizadas por contratistas proveedores de servicios incluyen
el arriendo de helicpteros, aviones, maquinarias, suministro de explosivos y minado,
construccin y mantencin de vas, suministro y operacin de plantas de tratamiento y otras
instalaciones, seguridad del sitio, servicios de alimentacin y campamento, especialistas
ambientales y sociales, diseo grfico y publicaciones, etc.
Instituciones financieras
Debido a los altos costos de la actividad minera, es frecuente que las empresas requieran
del sistema financiero para poder operar. La banca local e internacional, fondos de inversin,
inversionistas privados, organismos multilaterales y la bolsa de valores, entre otros, se enfocan
en las necesidades financieras de las compaas mineras.
62
Una variedad de instituciones participan otorgando prstamos, manejando inversiones,
realizando compra y venta de acciones y coordinando fusiones y adquisiciones.
Clientes
La concesin minera
63
La concesin minera de explotacin debe ser protegida o amparada mediante el pago de una
patente anual.
La concesin de explotacin11
DIA o EIA
Se necesita una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) aprobado en la etapa de desarrollo (ver detalle en captulo 3).
64
Qu normas son aplicables a las actividades de explotacin?
Hay un gran nmero de normas que rigen las actividades mineras y establecen las condiciones
para operar y explotar una mina. Las principales se mencionan en la tabla 7.
Contina
65
Norma Legal Contenido
66
Permisos
Junto con la aprobacin de la DIA o el EIA, el Estado, a travs de sus distintos servicios y
organismos, concede los permisos, licencias y autorizaciones necesarias para la explotacin
minera.
12 Los permisos ambientales se solicitan por medio del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Durante el proceso de evaluacin
participan todos los rganos del Estado que tengan competencias ambientales en los asuntos relativos al proyecto.
67
Impuestos
Es, en trminos simples, el cobro de un impuesto por parte del Estado a la utilidad operacional
de las empresas mineras. El fundamento para la existencia de este tributo es una compensacin
que las empresas mineras deben hacer al Estado por extraer y beneficiarse de los recursos
mineros no renovables contenidos en el subsuelo de Chile. Fue implementado durante el ao
2005 e incrementado en el ao 2010.
Despus del terremoto del 27 de febrero de 2010, se propuso desde el poder Ejecutivo un
proyecto de ley apuntando a que la gran minera aporte a un fondo para la reconstruccin
nacional por la va del aumento del Royalty Minero. Este proyecto fue aprobado y, como
resultado, los porcentajes de tributacin aumentaron en forma significativa. Prcticamente
todas las empresas de la gran minera han aceptado voluntariamente este nuevo rgimen.
Esta seccin identifica los posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de
explotacin minera. Incluye sugerencias de acciones por parte de la empresa para monitorear
y reducir los impactos negativos.
Es importante que las comunidades estn enteradas del tipo de intervencin que realiza la
actividad minera, y en particular de las medidas de mitigacin que pueden ser implementadas
en caso de impacto.
La tabla 9 resume los potenciales impactos ambientales de esta etapa y posibles acciones de
mitigacin.
68
Tabla 9. Impactos ambientales que pueden ocurrir durante la explotacin minera y las correspondientes
medidas de mitigacin
Generacin de polvo en
Realizar riegos para reducir la emisin de polvo.
los caminos por trnsito de
vehculos y por actividad Estabilizar caminos con sal u otra sustancia para reducir
minera. la emisin de polvo.
Calidad de aire
Verificar el cumplimiento de los lmites mximos
Emisiones de bombas permisibles para emisiones.
generadoras de electricidad,
Monitorear constantemente las emisiones para prevenir
que requieren combustible
efectos nocivos en la salud y calidad de aire.
para funcionar.
69
Qu informes y monitoreo ambiental se requieren?
Los programas de monitoreo, as como la gestin ambiental de una mina, son establecidos
en la RCA y tanto las compaas mineras como las autoridades monitorean continuamente
una operacin minera.
El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en comparacin con
las condiciones previas al inicio de la explotacin minera. Estas condiciones son determinadas
mediante el estudio de lnea de base, parte integrante del EIA. El monitoreo tambin tiene por
objeto informar oportunamente a la autoridad sobre el desempeo ambiental del operador
minero, en cumplimiento de las leyes vigentes.
Tanto los requerimientos como las acciones de monitoreo dependern de los acuerdos y
compromisos adquiridos en la RCA.
70
Cules son los impactos sociales potenciales?
Una mina puede traer beneficios a las comunidades a travs de empleo, negocios locales
y desarrollo de la zona, pero tambin puede traer cambios no deseados en la vida de las
poblaciones locales y de las personas.
La tabla 10 identifica algunos de los potenciales impactos sociales y las posibles respuestas
frente a ellos.
Contina
71
Posibles acciones de gestin
Eventuales impactos positivos y
Tipo y mitigacin por parte de la
negativos
empresa
Plantear procedimientos
de contratacin claros y
transparentes.
Positivos: parte de la poblacin local Mantener para los empleos no
Empleo
puede tener la oportunidad de recibir calificados un sistema de rotacin
En esta etapa hay una menor
ingresos adicionales. que aumente las oportunidades
cantidad de puestos de
de trabajo de la poblacin local.
trabajo locales que en la
Negativo: el empleo a veces slo
etapa de desarrollo, pero Implementar programas de
beneficia a un pequeo grupo de la
estos puestos tienden a ser capacitacin para ayudar a los
poblacin y esto puede crear tensin
permanentes. trabajadores locales a conseguir
dentro y entre las familias. mejores puestos de trabajo. Esta
capacitacin permite postular a
otros trabajos en otras empresas
mineras una vez paralizadas las
operaciones.
72
4.4 OPORTUNIDADES DE COLABORACIN ENTRE
LA EMPRESA Y LA COMUNIDAD
Cmo puede participar la poblacin local durante la etapa de
explotacin minera?
En esta fase es importante continuar con el dilogo iniciado en etapas anteriores.
Luego de la calificacin ambiental del proyecto y emitida la RCA, muchas veces queda
estipulado en ella la vinculacin permanente con la comunidad como un compromiso.
Algunas instancias para desarrollar las relaciones entre empresas y las comunidades son:
73
Visitas a la mina: se pueden realizar en forma permanente, con el fin de que la
comunidad conozca la operacin de la mina. El conocimiento del proceso en terreno
ayuda enormemente a dilucidar dudas y reconocer impactos.
Monitoreo ciudadano: el involucramiento de la comunidad en acciones de monitoreo
puede ayudar en la pronta deteccin y solucin de problemas. Esto no sustituye, sin
embargo, las acciones de fiscalizacin a cargo de la autoridad competente.
Reuniones informativas: estas instancias ayudan a dilucidar dudas, responder inquietudes
y conocer expectativas y aprensiones.
74
Los trabajos requeridos por la industria minera en esta fase son muy diversos e incluyen los
servicios de:
Perforadores. Contadores.
Mineros. Asistentes tcnicos.
Expertos en explosivos. Administradores.
Mecnicos para equipo pesado. Asistentes administrativos.
Soldadores. Gerentes y ejecutivos.
Gsfiters. Laboratoristas.
Carpinteros. Especialistas en recursos humanos.
Gelogos. Especialistas en marketing.
Ingenieros. Enfermeras.
Supervisores. Choferes de camiones y de otra
Expertos en seguridad y personal de maquinaria especializada (palas).
seguridad. Cocineros.
Capacitadores. Personal de aseo.
Expertos en computacin.
Existen diversas oportunidades de capacitacin para los trabajadores mineros, sobre todo
en esta etapa. Todos los empleados nuevos reciben un entrenamiento de orientacin,
que usualmente incluye una introduccin a la misin y visin de la compaa, prcticas de
seguridad, normas de conducta e informacin acerca de las instalaciones y los servicios de la
operacin.
Las capacitaciones comienzan muy tempranamente dentro del desarrollo de una labor
minera; algunas toman ms de un ao. Algunos puestos requieren entrenamiento especfico.
A fin de que el trabajo sea realizado de forma segura y apropiada, se capacita a los trabajadores
en el uso de equipos, procedimientos y la importancia del proceso total.
En ocasiones, las compaas mineras crean iniciativas especiales de capacitacin para sus
empleados, tales como: programas de alfabetizacin, finalizacin de estudios secundarios,
programas comerciales bsicos, estudios universitarios, capacitacin para la comunidad,
talleres de formacin de equipos y programas de gestin de desarrollo.
Considerando que las empresas mineras estn generalmente por largo tiempo en un mismo
territorio, es recomendable que las comunidades propongan un plan de capacitaciones.
Tanto las comunidades como las empresas deben tener presente la posibilidad de una
incorporacin paulatina de la localidad en los trabajos de la mina, en temas tales como:
75
Qu oportunidades econmicas existen?
Otro de los beneficios directos que trae una operacin minera es el aumento de oportunidades
de negocios locales. Se considera que por cada puesto de trabajo en una mina se generan
tres puestos de trabajo indirecto.
Las posibilidades de realizar negocios se vuelven sustanciales y de largo plazo durante esta
etapa. Tal como en la fase de desarrollo minero, las comunidades deben prepararse para
participar y hacerse estas importantes preguntas:
Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad tambin debera hablar
con la compaa minera para asegurarse de tomar las decisiones correctas y requeridas.
La comunidad puede celebrar acuerdos con la compaa minera para estimular las
oportunidades de negocios.
76
Algunas de las oportunidades de negocios disponibles para la poblacin local durante la
explotacin minera son:
Junto con esto, la poblacin local puede tener un papel activo en el aumento del tipo y
cantidad de oportunidades econmicas accesibles a ella mediante:
77
5
CIERRE DE MINAS
Visin General
Aspectos Legales
Impacto Ambiental y Social
Oportunidades de Colaboracin entre
la Empresa y la Comunidad
78
5.1 VISIN GENERAL
Esta seccin describe el procedimiento de cierre de faenas, explica por qu es necesario cerrar
una mina de manera adecuada y contar con un plan de acciones para mitigar los efectos que
se derivan de esta industria en los lugares que opera, de modo de asegurar la estabilidad
fsica y qumica de los mismos y resguardar la vida, salud y seguridad de las personas.
El presente captulo se desarrollar de acuerdo con la Ley sobre Cierre de Faenas e Instalaciones
Mineras, aprobada el 6 de julio de 2011 y publicada en el Diario Oficial el 11 de noviembre de
2011 (Ley N 20.551), cuya aplicacin se har efectiva una vez aprobado su reglamento.
Qu es el cierre de minas?
El cierre de minas es definido como la conversin ordenada, segura y ambientalmente
responsable de una mina operativa a un estado cerrado.
Aunque sta sea la ltima etapa del ciclo minero, su planeamiento debe empezar desde
fases muy tempranas del desarrollo de la mina. Es una etapa muy importante y suele ser
uno de los temas ms discutidos entre las autoridades, empresas mineras y la ciudadana.
Las poblaciones locales se preocupan por lo que se dejar atrs. Todos los grupos de inters
quieren asegurarse que no haya sitios contaminados, conocidos tambin como pasivos
ambientales.
El cierre de minas empieza durante el desarrollo del proyecto de una mina y se hace de
manera progresiva durante toda la operacin, hasta la ltima etapa del ciclo minero. Debido
a la naturaleza de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables, todos
tienen una vida finita. Mientras que algunos yacimientos son muy grandes y pueden generar
50 aos de vida o ms a una mina, otros slo
durarn algunos aos, pero todos algn da
cerrarn. La minera hace un uso temporal de
la ocupacin del sitio.
79
Es importante planificar el cierre progresivo durante la fase de operaciones de la faena, de
manera que se restituya el entorno lo mejor posible, que el lugar no quede en condiciones de
inseguridad para las personas y que no se generen contingencias ambientales.
El cierre debe realizarse de acuerdo con un plan de cierre, que determinar las medidas que se
implementarn durante la vida de la mina, con la finalidad de prevenir, minimizar y controlar
los riesgos y efectos negativos que se pueden presentar una
vez que terminen las operaciones. Este plan de cierre de faena
Plan de cierre minera ser aprobado por el Servicio Nacional de Geologa y
Toda empresa minera deber tener Minera (SERNAGEOMIN).
un plan de cierre de sus faenas o
instalaciones mineras, el cual debe
ser elaborado en conformidad con la Plan de cierre
Resolucin de Calificacin Ambiental
(RCA) del proyecto minero, cuando Un Proyecto de Plan de Cierre es un documento que contiene
corresponda de acuerdo a la Ley las consideraciones tcnicas para prevenir efectos negativos
19.300. Este plan debe contener las al cese de las operaciones de una faena minera. Es un
medidas y condiciones para lograr instrumento de gestin ambiental donde se establecen las
el cierre de las instalaciones y faenas acciones que la compaa minera ejecutar durante y despus
de manera ordenada, eficiente y de la operacin, apuntando a la recuperacin del entorno, de
oportuna. su flora y fauna y del desarrollo natural del lugar.
El Plan de Cierre debe considerar medidas propias y adecuadas a las caractersticas de la faena
minera y su entorno, y debe cumplir con las regulaciones chilenas que abarcan los siguientes
factores:
Caractersticas de la faena minera.
Ubicacin geogrfica.
Cercana a centros poblados.
Atributos relevantes del entorno (relieve, clima, cercana a cuerpos de agua, tipo de
mineralizacin, entre otros).
Riesgo de sismos, aluviones y otros.
Plazos
El tiempo necesario para el cierre de una mina depende de muchos factores, incluyendo el
tamao y las condiciones locales, los avances que se han realizado con los cierres progresivos
y los efectos que la mina ha tenido en el medio ambiente. Igualmente, habr que considerar
el marco legal y regulatorio aplicable.
Generalmente, cerrar una mina toma entre dos a diez aos. Si se requiere monitoreo o
tratamiento a largo plazo, puede tomar dcadas antes que se considere terminado el cierre.
80
Componentes generales del Plan de Cierre
Las actividades de cierre y recuperacin involucran decisiones acerca de qu hacer con cada
componente de la mina, considerando:
Construcciones y otras estructuras (caminos y vas de acceso, tranque/depsito de relaves).
Manejo de roca residual, canteras y tajos abiertos.
Zonas e instalaciones para almacenamiento de petrleo y qumicos.
Ductos y lneas de transmisin elctrica.
Zonas e instalaciones de desage y desecho de residuos.
Sistemas de drenaje de minas.
Bocaminas y socavones (tneles).
Calidad de agua del sitio, incluyendo flujos de agua que salen del mismo.
Demolicin de las infraestructuras.
Gestin de los residuos de demolicin.
Recuperacin, revalorizacin y reciclaje de materiales.
Reforestacin del sitio si aplica.
Desmantelamiento
81
Plan de desmantelamiento.
Plan de salud y seguridad especfico al desmantelamiento.
Plan de gestin de los residuos de desmantelamiento.
Rehabilitacin
Las siguientes indicaciones son importantes para que las comunidades las tengan presentes
al momento de cerrarse una mina cerca o en su territorio13.
Postcierre
Las faenas mineras pueden requerir de cuidados a largo plazo y de mantenimiento despus
del cierre final, particularmente en lo que se refiere a:
La estabilidad fsica de los muros, los tranques de relave, los taludes y los depsitos. Estos
requieren inspecciones geotcnicas, monitoreo y mantenimiento peridico.
Monitoreo ambiental.
Monitoreo de la calidad de agua (superficial y subterrnea).
Tratamiento de agua (planta en operacin).
Monitoreo de drenaje cido si es aplicable.
Monitoreo de las medidas de rehabilitacin.
13. Manual de Prcticas Ambientales para la Pequea Minera. Sociedad Nacional de Minera (2000)
82
El SERNAGEOMIN es el servicio pblico responsable por la fiscalizacin del cierre de faenas
mineras. Igualmente, inspecciona las faenas, controlando que las obras y acciones indicadas
en los proyectos de planes de cierre se cumplan y que se efecten las modificaciones
necesarias de acuerdo a las variaciones que experimente el proyecto de explotacin. El plazo
de seguimiento postcierre depende de las condiciones de la faena.
Estado
En el marco legal actual, el SERNAGEOMIN revisa y aprueba los aspectos tcnicos de los planes
de cierre de faenas e instalaciones mineras y sus modificaciones. Asimismo, es responsable de
fiscalizar dichos planes.
83
5.2 ASPECTOS LEGALES
Esta seccin presenta aspectos relativos a la responsabilidad legal del titular minero. Tambin
identifica las principales normas aplicables a la etapa del cierre, tanto en la legislacin actual
como en la nueva Ley sobre Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras.
Dicha Ley mantiene y designa como autoridad central al SERNAGEOMIN, siendo el servicio
responsable de revisar y aprobar planes de cierre, verificar garantas, fiscalizar cumplimiento
de garantas y aplicar sanciones, entre otras funciones.
Si bien la aprobacin del Plan de Cierre est bajo la responsabilidad del SERNAGEOMIN, para
su ejecucin es necesario que el proyecto entero tenga una RCA positiva, la que se tramita
en el SEA a travs del Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Hay que tener en cuenta que en la
actualidad se puede evaluar la fase de cierre en un momento y procedimiento distinto que el
que se evalu para la construccin y operacin del proyecto.
La Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras se aplicar una vez aprobado su reglamento.
Esta contempla dos tipos de procedimientos:
Procedimiento de aplicacin general.
Procedimiento simplificado.
84
Figura 10. Procedimiento de aprobacin de plan de cierre segn la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones
Mineras.
Tabla 11. Requerimientos para la aprobacin de planes de cierre de minas de acuerdo a la Ley 20.511
Garanta
Segn la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, finalizado el ciclo de vida de una
faena, e implementada la totalidad de las acciones comprometidas en el plan de cierre, la
empresa minera sometida al procedimiento de aplicacin general deber presentar al
SERNAGEOMIN un informe final de auditora, que contendr una descripcin de las obras
que permanecern en el sitio, as como los dems antecedentes que estime conveniente,
85
debiendo el Servicio pronunciarse sobre dicho informe. Cumplidas las obligaciones legales y
reglamentarias, el SERNAGEOMIN deber emitir un certificado que acredite el cumplimiento
del plan de cierre de la faena o instalacin minera.
El operador minero es responsable del cierre adecuado de la faena. Todas las empresas que
estn en etapa de operacin, la inicien o reinicien, estn obligadas a presentar un plan de
cierre. Una vez presentado el Plan, este ser revisado por el SERNAGEOMIN, que otorgar la
autorizacin para su realizacin al momento del cierre.
Junto con esto, el EIA debe contener un plan de medidas de mitigacin, reparacin y/o
compensacin que describir las acciones que se adoptarn para eliminar o minimizar
los efectos adversos del proyecto o actividad, as como las acciones de reparacin y/o
compensacin, considerndose todas las etapas del proceso minero, incluida la de
abandono.
Con el tiempo se ha requerido que estas medidas queden como compromisos adquiridos en
la RCA, junto con la obligatoriedad de presentar un plan de cierre detallado, que contenga
todas las acciones tcnicas, legales y financieras necesarias para lograr un cierre sustentable
que sea visado por las autoridades.
Nueva exigencia
La Ley 20.551 de noviembre de 2011 aplicar a las faenas mineras actualmente en
operacin y a los nuevos proyectos mineros.
El costo del cierre y las actividades de rehabilitacin est a cargo del operador minero. Por
ello, una vez aprobado el plan y para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, el titular
minero, acogido al procedimiento de aplicacin general, deber constituir una garanta
financiera para asegurar al Estado la disponibilidad de recursos para cubrir, en forma
exclusiva, los costos y gastos necesarios para las medidas de cierre.
86
Tabla 12. Normas aplicables al cierre de minas
Norma Legal Contenido
Decreto Supremo N En materia del contenido del EIA, establece que, entre otras cosas, el estudio debe
95 de 2001 contener la descripcin de la fase de cierre o abandono si lo hubiere, detallando las
Reglamento del medidas, obras y acciones que implementar el titular.
Sistema de Evaluacin Tambin indica que el estudio debe contener un plan de mitigacin, compensacin y
de Impacto Ambiental reparacin. Se establecen los contenidos de estos planes.
Decreto Supremo N
Establece un concepto de cierre, casos de suspensin de faenas, oportunidad y
72 del 1985
forma de los planes de cierre y scalizacin de los planes de cierre presentados al
Ministerio de Minera
SERNAGEOMIN. No trata en profundidad la etapa de cierre de minas y es por eso que
Reglamento de
se aprob una nueva ley mucho ms detallada sobre la materia.
Seguridad Minera
Ley N 20.551 del Regula aspectos relativos al cierre de faenas e instalaciones mineras; exige la
2011 de Cierre de aprobacin de un plan de cierre garantizando la estabilidad fsica y qumica del lugar.
Faenas e Instalaciones En ciertos casos exige una garanta de cumplimiento. La Ley se har efectiva una vez
Mineras aprobado su reglamento.
87
Cules son los impactos ambientales
Auditora
La nueva Ley de Cierre de Faenas
potenciales?
e Instalaciones Mineras define
Lo ideal es que los operadores limiten los impactos ambientales
que los planes de procedimiento
negativos a lo largo de la vida de la mina mediante buenas prcticas
general debern ser auditados
ambientales, medidas de control y mitigacin, el cierre progresivo
cada cinco aos.
y el cierre final de minas. Adems, los avances en la tecnologa de
recuperacin de minerales han permitido reducir los impactos
negativos.
Los principales impactos ambientales potenciales en esta etapa, se detallan en la tabla 13.
Programas de monitoreo
88
Los monitoreos ambientales deben hacerse siguiendo lo establecido en los Protocolos
de Monitoreo de Calidad de Aire y de Calidad de Agua del proyecto, que indican los
procedimientos a seguir para tomar muestras y analizarlas. Tambin se debe cumplir con los
lmites mximos permisibles establecidos en las normas para emisiones y efluentes, con el
objetivo de proteger la salud, la calidad del aire y la calidad de los cuerpos acuticos.
Las inspecciones y fiscalizacin ambiental durante la vida de una mina, as como en la etapa del
cierre, se realizan principalmente a travs de programas anuales de fiscalizacin y exmenes
especiales. Estas actividades de control estn a cargo del SERNAGEOMIN.
89
Cules son los impactos sociales potenciales?
El cierre de minas tiene un impacto potencial de larga duracin en una comunidad, siendo
el ms inminente la prdida de trabajo en la mina y de los ingresos usados para solventar el
crecimiento de una comunidad. Tambin puede tener un impacto directo e indirecto en el
empleo local, negocios y la venta de productos y servicios.
Es importante que las comunidades se preparen para el cierre de las faenas, de manera de
que no sea tan abrupto el cambio. De igual manera, los servicios entregados durante la vida
de la mina constituyen un conocimiento que se queda en la comunidad y que puede volver a
ser utilizado si es bien administrado.
90
La tabla 14 presenta algunos potenciales impactos sociales durante la etapa de cierre de
una mina y sugerencias de gestin y mitigacin.
Tabla 14. Principales impactos sociales durante la etapa de cierre de una mina.
Posibles acciones de gestin y
Tipo Eventuales impactos positivos y negativos
mitigacin por parte de la empresa
Inversin social Positivos: idealmente, los proyectos que hayan cumplido sus
La etapa de cierre significa objetivos se cerrarn exitosamente, y los que estn generando
en algunos casos el trmino buenos resultados encontrarn otras fuentes de financiamiento. De Propender a la implementacin de proyectos
del apoyo de la empresa a los igual manera, la comunidad queda con la experiencia de gestionar autosustentables en el tiempo.
proyectos e iniciativas locales proyectos comunitarios, lo que le servir para postular a fondos
de desarrollo. sociales.
Negativos: existe la posibilidad de que muchos proyectos no
puedan continuar sin el apoyo de la mina.
Positivos: la poblacin puede estar bien informada y preparada para Implementar un buen proceso de
Comunicacin y consulta
planificar su futuro sin el proyecto minero. comunicacin y consulta sobre la etapa
Informacin respecto a las
de cierre, con la participacin activa de
actividades de cierre debe Negativos: si la informacin sobre las medidas de cierre no es la poblacin local. Ante esto es siempre
ser transmitida a la poblacin correctamente transmitida, existe el riesgo de que no se logre un recomendable que las comunidades
local. buen cierre del proyecto, generando impactos negativos en la promuevan la informacin fluida y
poblacin local. permanente con las empresas.
Nota: la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras (Ley 20.551) contempla en su artculo 13, inciso k, que el plan de
cierre deber incluir un programa de difusin a la comunidad sobre la implementacin de este, salvo si corresponde a un
cierre bajo el rgimen simplificado.
La poblacin local puede promover un trabajo conjunto con la empresa para reducir los
impactos negativos del cierre de la mina a travs de las siguientes acciones:
91
Desarrollar la capacidad de la comunidad para manejar las oportunidades e impactos.
Proporcionar capacitacin y desarrollo de habilidades para la reconversin laboral de los
trabajadores de la empresa y de las comunidades.
Las comunidades locales, con la ayuda de la empresa minera, los gobiernos locales y
las organizaciones no gubernamentales, pueden planificar sus alternativas. Esto se da
especialmente si sus representantes han participado activamente en los procesos desde el
inicio del proyecto. De esta forma, su conocimiento puede contribuir a que los beneficios
obtenidos por el proyecto minero sean utilizados para la construccin y levantamiento de
beneficios de largo plazo.
En Chile, los proyectos mineros no tuvieron gran fiscalizacin de sus efectos ambientales
hasta que empez a operar el SEIA en el ao 1997. Las faenas mineras que hoy se encuentran
abandonadas o inactivas, crean un riesgo potencial para la salud de la poblacin, el ambiente
y la propiedad, se denominan Pasivos Ambientales Mineros (PAM).
92
que involucra el cierre proporciona oportunidades para negocios especializados y empleos
que a menudo pueden ser aplicados en otras minas. Los principales trabajos requeridos en la
etapa de cierre son:
Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades. En esta etapa se
recomienda que la comunidad proponga a la empresa que se contrate mano de obra local y
que se revise conjuntamente la mejor manera de capacitar a sus miembros. Un menor nmero
de empleados puede ser mantenido para supervisar estas actividades.
Las oportunidades de negocio relacionadas con el cierre de minas y para la etapa posterior
al cierre incluyen:
Las habilidades requeridas para estos trabajos se adquieren ampliamente durante el desarrollo
y operacin de la mina.
El cierre de la mina puede y debe preverse, es importante que la poblacin local est preparada
diversificando su economa y desarrollando nuevas actividades aos antes del cierre. Por
su parte, la compaa minera debiese propender a prestar su apoyo en la planificacin y
promocin de estas actividades. Es esencial realizar un planeamiento y un uso ptimo de las
habilidades de la comunidad.
93
6 MINERA EN
TIERRAS INDGENAS
Definiciones Bsicas
Comunicacin, Consulta Pblica y
Participacin de los Pueblos Indgenas
94
Las leyes, regulaciones y normas aplicables a la exploracin, desarrollo, explotacin y cierre
de faenas mineras descritas en este manual son vlidas para todo el territorio nacional. Sin
embargo, para el caso de los territorios indgenas se debe considerar algunas condiciones
y requerimientos especiales, determinados tanto en la Ley Indgena nacional (Ley 19.253)
como en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que entr en vigencia en Chile el ao 2009.
En consideracin de lo anterior, este captulo aborda las especificidades del desarrollo minero
en territorios indgenas.
El artculo 1 del Convenio 169 define a los pueblos indgenas como: () poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista
o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas14. Los pueblos indgenas
reconocidos por el
Por su parte, el artculo 1 de la Ley Indgena N 19.253 define a las Estado de Chile son:
personas indgenas como () los descendientes de las agrupaciones
humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, Mapuche
que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para Aimara
ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura15. Rapa Nui o Pascuenses
Atacameos
Para los efectos de la Ley Indgena, se entender por comunidad indgena Quechuas
toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena Collas
y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: Diaguita
Kawashkar o Alacalufe
Que provenga de un mismo tronco familiar. Ymana o Yagn
Que reconozca una jefatura tradicional.
Que posea o haya posedo tierras indgenas en comn.
Que provenga de un mismo poblado antiguo.
95
Se considerarn indgenas a las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los
siguientes casos:
Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin,
inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes
desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros
1 y 2 de la Ley Indgena.
Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que
poseen a lo menos un apellido indgena. Un apellido no indgena ser considerado indgena
para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones.
Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales
la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o
cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario adems que se autoidentifiquen
como indgenas.
Tierras indgenas
En Chile se reconoce un estatuto especial para los pueblos indgenas en esta materia (artculo
12 a 19 de la Ley Indgena), distinguindose entre:
Tierras indgenas: son aquellas tierras que estn en algunos de los supuestos sealados
en el artculo 12 de la Ley Indgena, que incluye ttulos otorgados a personas o
comunidades indgenas a travs de una serie de leyes durante el siglo XIX y XX; tierras
que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades indgenas del
pas inscritas en el Registro de Tierras Indgenas; as como otras tierras que indgenas o
sus comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado, entre otras.
reas de Desarrollo Indgena (ADI):
son definidas en el artculo 26 de la
Ley Indgena como aquellos espacios
territoriales en que los organismos de la
administracin del Estado focalizarn su
accin en beneficio del desarrollo armnico
de los indgenas y sus comunidades. Para
su establecimiento debern concurrir los
siguientes criterios: espacios territoriales
en que han vivido ancestralmente
las etnias indgenas; alta densidad de
poblacin indgena; existencia de tierras
de comunidades o individuos indgenas;
homogeneidad ecolgica; y dependencia
de recursos naturales para el equilibrio
de esos territorios, tales como manejo
de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.
Actualmente existen nueve (9) ADI en
Chile (ver tabla 15) y se tramita la creacin
de una ms, en Cabo de Hornos.
96
Tabla 15. reas de Desarrollo Indgena en Chile
En el caso de que las tierras donde se desarrolla un proyecto minero sean de pueblos
originarios, se debe considerar que para ellos los recursos naturales, el medio ambiente y la
naturaleza son parte de una concepcin integral del territorio. En la cosmovisin indgena,
el territorio real y simblico es un factor fundamental y tiene como uno de sus rasgos
caractersticos el que no existe una separacin entre naturaleza y cultura, orden natural y
orden social, individuo y sociedad.
En el contexto del Convenio 169 de la OIT, que entr en vigencia en Chile el 15 de septiembre
del 2009, se protegen los derechos de los pueblos indgenas a la tierra y los recursos naturales.
El Convenio reconoce la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de
los pueblos interesados reviste su relacin
con las tierras y territorios (Art. 13.1.
Convenio 169).
97
6.2 COMUNICACIN, CONSULTA PBLICA Y PARTICIPACIN
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
El examen que realiza la institucionalidad ambiental en materia indgena se inspira en lo
sealado en el artculo 4 de la Ley 19.300, que indica que es deber del Estado facilitar la
participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover campaas
educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. Los rganos del Estado, en el ejercicio
de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental,
debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad,
idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas
indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes16.
Se estipula tambin que las consultas llevadas a cabo en la aplicacin de este Convenio
deben efectuarse de buena fe; es decir, con mecanismos apropiados a las circunstancias y
con la finalidad precisa de llegar a un acuerdo o lograr consentimiento acerca de las medidas
propuestas17.
En trminos de consulta a los pueblos indgenas sobre los aspectos ambientales de un proyecto,
el Tribunal Constitucional declar como autoejecutables las normas que dicen referencia
con la participacin ciudadana y la consulta, ambas regidas dentro del SEIA establecido
en la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300), como asimismo las modificaciones
realizadas por la Ley 20.417. De esta manera, las comunidades indgenas pueden ejercer
su derecho a participar y hacer valer sus intereses a travs de su asistencia a las consultas
pblicas contempladas en el SEIA. Vale destacar que, hasta la ley 20.417 que modific la
Ley 19.300, las consultas pblicas se realizaban slo en el caso de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA). Con respecto a la participacin ciudadana en el contexto de una Declaracin
16. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667&idParte=&idVersion=2010-02-01
17. Gua para la aplicacin del Convenio N 169, p. 14. www.indigenas.oit.or.er/conten.htm
98
de Impacto Ambiental (DIA), la Ley 20.417
estableci que podr abrirse un plazo de
participacin ciudadana en caso que un
proyecto cause cargas ambientales en
alguna comunidad prxima y siempre que
lo haya solicitado un nmero determinado
de organizaciones (2) o personas naturales
directamente afectadas (10).
Algunas de las comunidades indgenas que habitan tanto el norte como el sur del pas, estn
en proceso de reclamaciones sobre sus territorios ancestrales. En este contexto es importante
que tanto comunidades como empresas mineras estn informadas de dichas reclamaciones,
de manera de instalar un proceso de dilogo y evitar situaciones de conflicto.
La relacin del Estado de Chile con sus pueblos indgenas es mediante la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena (CONADI). Por esto, los proyectos de inversin minera que ingresan al
SEIA son informados por CONADI respecto de la existencia de tierras indgenas o reas de
Desarrollo Indgena, y acerca de eventuales impactos significativos sobre las mismas.
18. http://www.conadi.cl/
99
GLOSARIO
Aguas residuales. Son las aguas resultantes de actividades y procesos mineros.
Anlisis geoqumico. Anlisis de laboratorio que tiene por objeto hallar la composicin
qumica de las muestras de roca extradas en los sondajes.
reas naturales protegidas. Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su
importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Catastro minero. Documento cartogrfico de las reas que son objeto de Ttulos Mineros o
solicitudes para explorar o explotar minerales.
Ctodos. Placas metlicas de acero inoxidable o cobre puro que se instalan en la celda
electroltica, por las cuales sale la corriente elctrica. El ctodo tiene carga negativa y, por tanto,
atrae a los cationes de cobre que son iones de carga positiva. En el caso de la electrorrefinacin,
los ctodos iniciales son delgadas lminas de cobre de alta pureza que quedan formando parte
del producto. En el caso de la electroobtencin, los ctodos utilizados son de acero inoxidable,
los que permiten el depsito del cobre en sus caras, el cual es despegado posteriormente,
dejando el ctodo en condiciones de ser utilizado nuevamente.
Concesin minera. Es un acto administrativo por el cual el Estado otorga a su titular el derecho
a la exploracin y explotacin de las sustancias minerales concesibles que se encuentran en
un rea definida.
100
Chancado. Proceso mediante el cual se disminuye el tamao de las rocas mineralizadas,
triturndolas en chancadoras y molinos. El material extrado pasa por tres tipos de chancadoras
(chancador primario, secundario y terciario) hasta llegar a tamaos de menos de pulgada.
Drenaje cido. Es la generacin de soluciones cidas desde los residuos mineros hacia el
ambiente. El drenaje cido se forma por la oxidacin atmosfrica (a causa del agua, oxgeno y
dixido de carbono presentes) de minerales sulfurosos de hierro, en presencia de bacterias y
algunos otros productos generados como consecuencia de esas reacciones de oxidacin.
Electrorrefinacin. Este proceso se lleva a cabo en las celdas electrolticas en donde se ponen
alternadamente un nodo (lingotes de cobre impuro obtenido por fundicin) y un ctodo
de cobre puro en una solucin de cido sulfrico. A esta instalacin se le aplica una corriente
elctrica continua de baja intensidad, que hace que se disuelva el cobre del nodo y se
deposite en el ctodo inicial, logrndose ctodos de 99,97% de pureza mnima.
Estudio bancable. Evaluacin de un proyecto con clculo de los costos y una proyeccin de
los ingresos, basado en datos obtenidos en el estudio de factibilidad. Su finalidad es proveer
informacin al sistema financiero para negociar el financiamiento del proyecto.
101
Grupos de inters. Aquellas entidades o individuos a los que pueden afectar de manera
significativa las actividades de una empresa (en este caso minera); y cuyas acciones pueden
afectar dentro de lo razonable a la capacidad de la organizacin para desarrollar con xito su
proyecto.
Ley del mineral. Concentracin del mineral presente en las rocas de un yacimiento.
Lixiviacin. Proceso por el cual -basndose en el principio de que los minerales oxidados
son sensibles al ataque de soluciones cidas- se aplica una sustancia de este tipo al material
triturado, que viene del chancado. Este material, que se encuentra en las pilas de lixiviacin,
es regado (con aspersores o goteo) por unos 50 das con una disolucin de cido sulfrico
y agua, formndose una mezcla homognea que, para el caso del tratamiento del cobre,
corresponde al sulfato de cobre.
Lodos de perforacin. Estn compuestos por restos de la roca que sale de los pozos de
perforacin, as como por arcillas naturales llamadas bentonita, empleadas como lubricante
natural y para estabilizar las paredes del pozo. Los lodos de perforacin circulan a travs del
pozo mientras es perforado.
Magnetometra. Capacidad de la roca de atraer masa. Las rocas ms densas (ms mineral)
tienen ms poder de atraccin que las menos densas.
Manifestacin. Es el escrito con el que se inician los trmites ante el juez para la solicitud de
una concesin de explotacin o pertenencia.
Mapeos litolgicos. Accin por la cual el gelogo revisa los testigos de roca de cada sondaje
y describe qu tipo de roca encuentra y qu minerales tiene, traducindolo en un mapa que
indica a qu profundidad est y qu forma y tamao tiene el cuerpo mineralizado.
Mineral. Es una sustancia natural que se encuentra en la corteza slida de la tierra, que
tiene una composicin qumica determinada y una serie de propiedades fsicas igualmente
determinadas.
Minerales oxidados. Se refiere a los xidos de cobre, que es una de las formas en la que se
encuentra el cobre en la naturaleza. En minera, se utiliza este trmino para referirse a todos
los minerales derivados del proceso de oxidacin de un yacimiento, es decir, el ataque del
mineral por parte del oxgeno proveniente de la atmsfera bajo la forma de fluidos oxidantes
(agua, aire). Por esta razn, estos minerales se forman cerca de la superficie.
Minerales sulfurados. Se refiere a un mineral que tiene cobre en forma de sulfuros. Los
sulfuros son minerales constituidos por el enlace entre el azufre y elementos metlicos, tales
como el cobre, hierro, plomo y zinc.
102
Mineroducto. Tubera especialmente construida para el transporte de productos derivados
de la minera.
Planta de procesos. Se refiere a todas las instalaciones industriales en que se realizan los
procesos de beneficio de mineral para la extraccin del cobre. Cada rea tambin es nombrada
como planta, por ejemplo, planta de chancado, planta de secado, etc.
Roca residual. Roca estril o mineralizada de grado demasiado bajo para ser procesada de
manera rentable.
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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
SITIOS SUGERIDOS
Ministerio de Minera Chile
http://www.minmineria.gob.cl/
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