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Guia-9-Policia Comunal PDF
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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15
1. Objetivos del Servicio de Polica Comunal 20
Recomendaciones 22
2. reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal 23
3. Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal 24
Autonoma funcional y comando descentralizado en cada ncleo 25
Estructura organizativa del Servicio 26
Funciones del equipo del Servicio de Polica Comunal 30
Coordinadora o Coordinador 30
Asesoras y/o Asesores Tcnicos 31
Oficiales de Informacin 32
Supervisoras o Supervisores generales 33
Supervisoras o Supervisores de primera lnea 33
Oficiales del Servicio de Polica Comunal 34
4. Caractersticas de los funcionarios y funcionarias 36
del Servicio de Polica Comunal
Perfil 36
Rol 37
5. Implantacin del Servicio de Polica Comunal 38
Etapa preliminar 38
Etapa de lanzamiento del Servicio de Polica Comunal 40
Etapa operacional del Servicio de Polica Comunal 41
La red de informacin primaria 45
6. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 47
Formas de control interno 47
Formas de control externo 48
Referencias bibliogrficas 49
Anexos 51
Anexo 1 51
Campaa de informacin y comunicacin
Anexo 2 53
Diagnstico comunal
Anexo 3 56
Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Anexo 4 59
Informe de Rendicin de Cuentas
Prlogo
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-
l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
6
Presentacin
8
El nuevo modelo policial: un reto de pas
9
Practigua sobre Polica Comunal
11
Practigua sobre Polica Comunal
13
Introduccin
15
Practigua sobre Polica Comunal
16
Introduccin
19
1. Objetivos del Servicio de Polica Comunal
Pensaba que slo con la forma- La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una es-
cin personal era suficiente y
con los cursos me di cuenta
trategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comu-
que no basta la formacin. Es nidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la co-
necesario que el polica cuente
munidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas
con el apoyo del grupo porque
de lo contrario termina aislado. tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en
Y es que somos esencialmen- general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad
te afectivos y el grupo ejerce
coaccin afectiva. Adems, es de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002).
necesario que tenga una es- Es la modalidad del servicio pblico de polica orientada a contribuir en la
tructura organizativa, que lejos
de castigarlo por su buena construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica,
conducta, lo promueva. mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o in-
Alfredo Ruiz. Activista de
derechos Humanos, Policas terrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamen-
en dilogo, 2004. te mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del
crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo
de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de segu-
ridad y convivencia (Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia, 2009).
Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los veci-
nos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado,
cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas
y soluciones utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean proceden-
tes, as como la identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto
en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits
de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta
20
permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico
determinado.
De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a constituirse
en estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica
y las comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y efi-
ciencia policial en la prevencin y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para
tal fin, se definen los siguientes objetivos:
f Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la in-
seguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad
de vida.
f Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permi-
tan contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana.
f Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realida-
des sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finali-
dad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagns-
ticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
f Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comuni-
dades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la conviven-
cia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
f Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles
datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las
El Servicio de Polica
localidades donde opera este servicio. Comunal est llamado
f Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar a desarrollar una
nueva relacin entre los
y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que consti- Cuerpos de Polica y las
tuyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las comunidades del pas,
fortaleciendo la eficacia
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento y eficiencia policial en la
de sus deberes (art. 55 de la Constitucin) en consonancia con el mandato prevencin y el control del
delito.
definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad
21
y participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16 de la
LOSPCPNB.
f Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno
nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.
Recomendaciones
Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente
que:
Las funcionarias y funciona- f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben
rios del Servicio de Polica
Comunal no deben sustituir sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del Estado
a la comunidad en su rela- responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos socia-
cin con otras instituciones
del Estado responsables de les a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.
brindar servicios pblicos f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden,
y garantizar los derechos
sociales a la poblacin. So-
para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar charlas sobre dro-
lamente cumplirn funcio- gas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como tctica orientada a ganar
nes de orientacin.
confianza y no como funcin primordial.
22
2. reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal
El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente Me qued algo bueno de
poderles aportar, haber
sealados, acta sobre los siguientes aspectos:
contribuido a que ellos se den
f Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo: cuenta de cmo son las cosas
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situacio- y cmo tienen que proceder.
Cmo con un mal procedimiento
nes de violencia e inseguridad para las personas involucradas. se le desgracia la vida, no a una
f Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunida- persona sino a todas aquellas
que le rodean. Gladis Miranda.
des para acompaarlas y acompaarlos en sus responsabilidades. Familiar de victima de abuso
f Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos, policial. Policas en dilogo, 2004.
23
3. Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal
Por resolver el conflicto por Desde el nivel superior a la base, el Servicio de Polica Comunal se estructura
la va del dilogo como ya
habamos aprendido y sin en cuatro niveles:
recurrir a la violencia que era f Coordinacin de ncleos.
la orden que tena. El resultado:
Fui trasladado de esa unidad f Supervisores generales, quienes coordinan y supervisan el trabajo del ser-
de trabajo y puesto en una vicio en cada ncleo de polica comunal.
Comisara lejana a mi familia
y a mis amigos y lejos del
f Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y funcio-
centro de toma de decisiones. narias del Servicio de Polica Comunal.
Sub-Comisario de la Polica
f Funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal, que se organi-
de Falcn. Policas en dilogo,
2004. zan en la base a nivel de los sectores.
La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de
tres elementos principales:
f Extensin territorial, considerando las caractersticas urbanas y geogrfi-
cas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Es-
tadstica (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la
comunidad.
f Poblacin, densidad poblacional, entre otros indicadores demogrficos y
sociales. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacio-
nal de Estadstica (INE)2.
f Datos sobre la incidencia (tasas y estadsticas) del delito en la zona desti-
nada para el ncleo del Servicio de Polica Comunal.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se asig-
nan a un sector de manera estable y permanente, respondiendo a la delimi-
tacin antes mencionada. El nmero de funcionarias y funcionarios asignado
al sector ser proporcional a la densidad poblacional del mismo con miras
a una mejor organizacin del trabajo. La tasa de encuadramiento policial se
calcula en base a un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por cada
2 En esta direccin se puede 4.000 habitantes, segn los estndares internacionales recomendados por la
descargar la informacin:
http://www.ine.gov.ve/seccion/
Organizacin de Naciones Unidas.
secciones.asp Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se com-
plementan entre s y con otros servicios que se organizan en la coordinacin
24
de los ncleos para la recepcin de denuncias, cooperacin en el trmite e in-
vestigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilan-
cia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios
especializados como antinarcticos.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, deben
estar informados de las acciones que se realicen en su rea de responsabili-
dad por parte de otros servicios del Cuerpo de Polica.
25
los oficiales, supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras en
cuanto a iniciativa y autogestin disciplinada en sus acciones.
Cabe destacar que las funcionarias y los funcionarios que presten servicio
de Polica Comunal no deben ser utilizados para la ejecucin de actividades
distintas a las definidas en sus funciones, y slo de ser necesario podrn ser
utilizados en actividades de prevencin que no atenten contra la imagen y
confianza ganada.
26
En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se consideran
dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las ope-
raciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales.
Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios
policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona policial.
Una zona policial es una unidad territorial que, por la densidad poblacional,
requiere de la coordinacin y el despliegue de varios servicios policiales.
Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordi-
nacin Policial puede servir a varios municipios, a un municipio o a una
parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades
mnimas de despliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a
lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales
atienden un rea territorial puntual, por ejemplo, un municipio o una parro-
quia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas n-
mero 2 (Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura orga-
nizativa de los cuerpos de polica), nmero 4 (Practigua sobre instalaciones
policiales) y nmero 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.
27
Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial
Servicio de Polica Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Polica
Consejo
Direccin
Disciplinario
Nivel de Direccin
Subdireccin
Respuesta a las
Sala Situacional Desviaciones
Policiales
Unidad de Apoyo 5
Centro de Coodinacin de
Operaciones Vigilancia
Policiales (COP) y Patrullaje
Coordinacin de Oficina
Servicio de Polica de Atencin
Comunal a la Vctima
Coordinacin Recepcin
de Investigacin de Denuncias
Despliegue
Estacin Policial 1 Estacin Policial 2 Estacin Policial 3
territorial
Recepcin
Comunicaciones
de Denuncias
Investigaciones
Ncleo de Ncleo de
Servicio de Polica Servicio de Polica
Comunal 1 Comunal 2
Nota: El Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura fsica. La instalacin
policial de menor nivel en el cuerpo de polica es la Estacin Policial.
28
Organigrama del Servicio de Polica Comunal
Centro de
Coordinacin
Policial
- Coordinador o Coordinadora Coordinacin Coordinacin
- Asesor o Asesora Tcnica del Servicio de Vigilancia
- Oficial de Informacin de Polica Comunal y Patrullaje
Estacin Policial
- Supervisor o Supervisora
Ncleo del Servicio Ncleo del Servicio
General
- Oficial de Informacin de Polica Comunal de Polica Comunal
Segunda Etapa
Sector
Sector
- Oficial
Primera Etapa Segunda Etapa - Oficial
Sector - Oficial
Sector Sector - Oficial
- Oficial
Primera Etapa Segunda Etapa
Sector
Sector Sector
Segunda Etapa
Sector
29
De acuerdo con la estructura descrita se designarn:
f Un (1) coordinador o coordinadora para todos los ncleos del Servicio de
Polica Comunal adscritos a cada Centro de Coordinacin Policial del cuer-
po de polica.
f Un (1) supervisor general por cada uno de los ncleos del Servicio de Polica
Comunal.
f Supervisores o supervisoras de primera lnea en cada ncleo del Servi-
cio de Polica Comunal. Se asignarn tantos supervisores de primera lnea
como sean necesarios, siguiendo el siguiente criterio: un supervisor o una
supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Polica Comunal.
Es recomendable en la primera etapa de aplicacin del Servicio dentro de
los cuerpos de polica empezar por la asignacin de un supervisor o su-
pervisora de primera lnea para cinco (5) sectores y cuando se considere
que el servicio est consolidado, asignar un supervisor o supervisora para
siete (7) sectores como mximo.
f Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Polica Comu-
nal para cada sector como lo requiera el nmero de habitantes, respetan-
do la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por
4.000 habitantes.
f Un Oficial de informacin para la coordinacin del servicio comunal y otro
designado a la coordinacin de cada ncleo.
f Un (1) asesor Tcnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio.
30
f Aprobar los planes operativos de prevencin basados en los resultados
del diagnstico realizado con las comunidades y las diversas formas orga-
nizativas existentes en el territorio circunscrito, especialmente los Comits
Ciudadanos de Control Policial previstos en el artculo 84 de la LEFP.
f Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de
acuerdo con la evolucin de los aspectos diagnosticados.
f Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores
sociales y comunitarios que as lo requieran.
f Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a los
niveles de satisfaccin que expresen en relacin con las respuestas ofreci-
das a estos.
f Estimular el cumplimiento de la Constitucin y el funcionamiento de los Co-
mits de Prevencin y Seguridad en todos los Consejos Comunales.
f Establecer protocolos de carcter interinstitucional con los actores sociales
y comunitarios presentes en su sector de trabajo.
f Garantizar la adecuada interaccin y los enlaces con las misiones y pro-
gramas sociales que se desarrollan en su mbito.
f Garantizar las relaciones de coordinacin y el intercambio informativo con
los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcticos.
f Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
f Fortalecer valores ticos y morales de las funcionarias y funcionarios subor-
dinados y velar por su formacin.
f Realizar la evaluacin de las supervisoras y los supervisores.
f Aprobar la informacin que se enva al nivel superior.
31
Los oficiales de informacin f Participar en la elaboracin y el cumplimiento de planes de medidas pre-
deben elaborar anlisis pri-
ventivas.
marios sobre las temticas
de mayor incidencia en el f Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuando la situacin lo re-
sector de atencin. Deter-
quiera.
minar a partir del anlisis
de la informacin, los f Participar en estudios de casos.
patrones criminales y su f En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad,
incidencia en la comunidad.
dar tratamiento especializado a temticas prioritarias relacionadas con ni-
os, nias, adolescentes y jvenes con trastornos de conducta, as como en
los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
f Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las es-
trategias de prevencin para mantener baja incidencia en las situaciones
delictivas.
f Participar en la formacin de las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal.
Oficiales de Informacin
f Recibir las informaciones de inters que obtienen las y los oficiales del Ser-
vicio de Polica Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador
o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora.
f Velar por la verificacin y ampliacin de las informaciones que lo requieran.
f Garantizar la calidad de la informacin que se enva al nivel superior.
f Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de inters obtenidas
para garantizar su adecuado tratamiento y recuperacin.
f Controlar el suministro de informacin de cada oficial y alertar sobre la
efectividad de su desempeo en el servicio.
f Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados corres-
pondientes.
f Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el
sector de atencin. Determinar a partir del anlisis de la informacin, los
patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho delictivo y
vctimas) y su incidencia en la comunidad.
32
f Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para
participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con los
distintos niveles de direccin del cuerpo policial que lo requiera.
f Llevar control de los planteamientos de la poblacin, las respuestas ofreci-
das y los informes de rendicin de cuentas que se elaboren.
f Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.
35
4. Caractersticas de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Polica Comunal
36
Rol
f Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-
diante la aprehensin y puesta a disposicin del Ministerio Pblico de los
presuntos infractores.
f Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad ciudada-
na de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infrac-
ciones; sus causas y consecuencias.
f Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir
informacin til en materia de seguridad ciudadana.
f Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin de la
comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.
f Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas pre-
ventivas y orientadoras con las comunidades en relacin con el tema de la
seguridad ciudadana.
f Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, esta-
dal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
f Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.
f Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimizacin.
f Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores, conjuntamente
con otros rganos policiales. Adems, tramitar y aportar informacin a ser
utilizada por el resto del Cuerpo de Polica o sus rganos especializados.
37
5. Implantacin del Servicio de Polica Comunal
Quiero la paz para vivir mejor. Son varios los momentos o etapas que permitirn el arranque y la consoli-
Evito la guerra para que no
haya muertos.
dacin del Servicio de Polica Comunal. En cada uno de ellos se especifican
Quiero la paz para gozar de las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos
mis derechos.
propuestos.
Evito la guerra para poder
querernos.
Quiero la paz para consolidar Etapa preliminar
con nuestros hermanos.
Evito la guerra por el bienestar Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Polica para
de los nios, ellos son el futuro iniciar el proceso de creacin del Servicio de Polica Comunal. Se trata princi-
del mundo.
Edith Camacho, ta de Germn palmente de actividades de diagnstico sobre el territorio y de estimacin de
Alfredo Sotillo Rodrguez, las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para despus
vctima de abuso policial.
El crimen de pobreza, 2004. planificar las actividades y presupuestar los recursos y, finalmente, captar,
seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el
Servicio.
38
Etapa preliminar
rea de atencin Requerimientos
Identificar el territorio para establecer 1. Conocer la informacin bsica y preliminar: poblacin, extensin territorial,
la coordinacin del Servicio de Polica ndices delictivos, anlisis criminal. Es necesario ubicar en mapas las reas ms
Comunal. afectadas por el delito, los principales problemas sociales, tipo y frecuencia de
Estudiar los lugares donde se ubicar delitos, reas de riesgo, entre otros. Para tal fin, es necesario actuar a dos niveles:
la coordinacin de ncleos, los ncleos - Partir de la informacin ya existente, consultando las fuentes externas a la
del Servicio de Polica Comunal y los comunidad, tales como el INE, CICPC, Ministerio Pblico, alcaldas, etc.
sectores que cubrirn las funcionarias y - El levantamiento de informacin en la propia comunidad mediante censos
los funcionarios. comunitarios, encuestas y/o talleres con grupos focales.
2. Calcular el nmero de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa
de encuadramiento policial, lo cual estar a cargo de la direccin del Cuerpo
de Polica para la posterior distribucin segn zona, nmeros de habitantes y
funcionarios y funcionarias.
3. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio, para instalar el
Servicio de Polica Comunal. No es obligatorio que el Ncleo del Servicio de Polica
Comunal tenga estructura fsica; en tanto servicio, los ncleos pueden estar
ubicados en la sede de la Estacin Policial correspondiente.
4. Hacer la sectorizacin del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las
delimitaciones sealadas en el punto sobre Estructura y Organizacin del servicio).
5. Seleccionar un rea para una experiencia piloto del Servicio de Polica Comunal.
Planificar y presupuestar los recursos 1. Precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los estndares
anuales establecidos sobre equipamiento bsico.
2. Garantizar el equipamiento bsico para el funcionamiento del Servicio de Polica
Comunal (fotocopiadora, telfonos, computadoras, impresoras, etc.).
Seleccin y estmulo al personal 1. Informar a los integrantes del cuerpo de polica sobre la necesidad de personal
para el Servicio de Polica Comunal (Jornada Masiva).
2. Captacin de candidatos y candidatas.
3. Evaluacin de expedientes (penales y administrativos).
4. Aplicacin de pruebas vocacionales.
5. Aplicar proceso de seleccin de candidatas y candidatos.
6. Organizar el grupo de aspirantes al Servicio de Polica Comunal.
7. Precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales, institucionales y
comunitarios.
Capacitacin del personal 1. Aplicar un programa de formacin que incluya los siguientes contenidos: DDHH,
Mediacin y Resolucin de Conflictos, Habilidades Personales, Ley de Consejos
Comunales, Democracia Participativa, Poder Popular y Servicio de Polica Comunal.
2. Evaluacin y seguimiento del personal capacitado.
3. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de Polica y
realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios
del cuerpo policial sobre el Servicio de Polica Comunal.
39
Etapa de lanzamiento del Servicio de Polica Comunal
Corresponde a las actividades que debe realizar el cuerpo de polica para
iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal seleccionado y
capacitado. Se trata de actividades que definen el funcionamiento del Ser-
vicio: estructura, organizacin, misiones, funciones, por una parte; as como
actividades para dar a conocer el Servicio, obtener informacin del sector con
la participacin comunitaria, comenzar a hacer efectiva la presencia policial y
elaborar los primeros planes y proyectos. Finalmente, se requiere comenzar
la prctica del anlisis y evaluacin del Servicio, previa rendicin de cuentas y
consulta de la opinin de la comunidad.
A continuacin los pasos correspondientes:
f Establecer el diseo estructural y organizativo sugerido en el apartado Es-
tructura y Organizacin del Servicio de Polica Comunal.
f Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el aparta-
do Funciones del Equipo del Servicio de Polica Comunal.
f Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario
o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en la
Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
f Adelantar una campaa informativa sobre el Servicio en el sector priori-
zando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y acep-
tacin del vecino o vecina). Conviene que la campaa sea muy sencilla y
directa, explicando en qu consiste el Servicio de Polica Comunal, cules
son sus competencias y cules las actividades que debe y las que no debe
realizar. Hacer nfasis en cules son los derechos y deberes de la comuni-
dad. Un esquema para realizar la Campaa de informacin y comunica-
cin puede revisarse en el Anexo 1, al final de esta Gua.
Hacer nfasis en cules son f Organizar el diagnstico social comunitario y participativo. Con la partici-
los derechos y deberes de la pacin de los consejos comunales se van precisando los problemas, deter-
comunidad.
minando los que son prioritarios e identificando sus causas y efectos. Todo
40
esto de acuerdo a los parmetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art. 13).
Orientaciones generales para realizar el Diagnstico se pueden revisar en
el Anexo 2, al final de esta Gua.
f Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
f Elaborar los primeros planes de accin y proyectos de seguridad ciudada-
na. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en
el Anexo 3, al final de esta Gua.
f Hacer un anlisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados.
f Evaluar el Servicio de Polica Comunal a partir del conocimiento de la opi-
nin de la comunidad en el rea/sector.
41
Etapa operacional
Estrategias Operaciones Acciones
1. Identificacin constante Actualizacin permanente del diagnstico de Identificar los lderes y organizaciones comuni-
de los factores criminge- la situacin de la seguridad ciudadana de la tarias.
nos generadores de inse- localidad e identificacin de las causas, condi- Realizar reuniones con los Consejos Comunales
guridad, delito y violencia. ciones y consecuencias de la inseguridad. y otras organizaciones sociales, as como con
Actuacin con los actores Participacin, junto a la comunidad, en la ela- ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en
sociales y derivacin de in- boracin de los planes operativos de seguri- las comunidades.
formacin a otros servicios dad y prevencin y ejecucin de mesas loca- Organizar un sistema de informacin comuni-
del cuerpo de polica. les de seguridad. taria apoyndose en formas annimas tales
Comunicar a las instancias superiores las ne- como buzones, mensajes de texto en telfonos
cesidades expresadas por la comunidad para celulares (SMS), correos electrnicos, etc., res-
la posterior definicin de los planes de vigilan- guardando al mximo la seguridad de los in-
cia y patrullaje. formantes.
Levantamiento de informacin y actualizacin
de la situacin de seguridad ciudadana en
forma consolidada con el resto del cuerpo de
polica.
Remisin de la informacin a los otros servicio
del cuerpo de polica en el sector (vigilancia y
patrullaje fundamentalmente), para la ejecu-
cin de acciones que contribuyan a mejorar la
situacin en el sector.
2. Definicin y actualizacin Participar en la formulacin de los planes Realizacin de reuniones y mesas de trabajo
de los planes operativos de operativos de seguridad y prevencin, en co- para la formulacin de los planes de forma con-
seguridad y prevencin con ordinacin con las directrices dictadas por las junta entre el servicio y la comunidad; as como
base en el diagnstico ade- autoridades de seguridad ciudadana (Art. 28 tambin para la evaluacin del servicio.
lantado. LOSPCPNB). Difusin de informacin sobre los planes y pro-
Formular y actualizar los planes operativos de yectos en la comunidad a travs de boletines,
seguridad y prevencin, en concordancia con carteleras informativas y la participacin en ra-
los planes de seguridad nacionales y regiona- dios comunitarias.
les y atendiendo a las necesidades identifica- Disear indicadores, formatos e instrumentos
das en los diagnsticos. que permitan medir la efectividad y calidad del
Difundir el Plan a la comunidad. servicio de polica comunal (ver recuadro Red de
Hacer seguimiento y evaluacin a los planes informacin primaria).
operativos formulados.
42
Etapa operacional (cont.)
43
Etapa operacional (cont.)
La informacin recogida a travs de esta red debe ser canalizada dentro del
cuerpo de polica y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso pue-
de ser notificada a otras instituciones, por ejemplo:
f El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizar esta informacin para la
definicin de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de
la zona respectiva.
f El servicio de inteligencia e investigacin, o cualquier otro que funcione La red de informacin pri-
maria est constituida por
dentro de la polica, que podr actuar para resolver una situacin espec- un conjunto de personas de
fica en la comunidad o utilizar la informacin recibida como insumo para la comunidad que, de forma
voluntaria, se comprometen
sus operaciones. a informar a los oficiales del
f Los servicios de otros cuerpos de polica como la Polica Nacional Bolivaria- Servicio de Polica Comunal
acerca de situaciones que
na (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas puedan comprometer la se-
(CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pue- guridad de los ciudadanos
en el sector.
den ser requeridos o activados en funcin de las situaciones planteadas.
45
El Oficial del Servicio de Polica Comunal debe prestar especial cuidado y
atencin para garantizar la confidencialidad de la informacin recibida, pro-
mover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las
personas que la conforman.
46
6. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal
La evaluacin del Servicio de Polica Comunal debe incluir mecanismos de Que un comandante de polica
haga circular una orden expresa
control interno basados en la supervisin de los funcionarios y funcionarias
de prohibicin de la tortura y
del cuerpo de polica, as como el manejo de indicadores, tal como se estable- que, adems seale que sern
ce en el artculo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de las sancionados quienes lo haga
y su superior por no haberlo
instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75). informado y supervisado, es
Por otra parte, la evaluacin debe tambin incluir mecanismos de control signo de cambios institucionales
que pueden ayudar a promover
externo basados en la rendicin de cuentas, un principio constitucional de una cultura de respeto por los
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado, cuya nor- derechos humanos. Red de
Apoyo por la Justicia y la Paz.
mativa se encuentra en la Resolucin N 84 de fecha 19 de marzo de 2010,
Activistas de Derechos Humanos
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Normas y Policas en dilogo, 2004.
sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales.
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Referencias bibliogrficas
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Practigua sobre Polica Comunal
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Anexos
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Practigua sobre Polica Comunal
52
Anexo 2. Diagnstico comunal
53
Practigua sobre Polica Comunal
54
Anexo 2
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Practigua sobre Polica Comunal
Diagnstico
Evaluacin Formulacin
Ejecucin y
Seguimiento
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Anexo 3
Objetivo general
Es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la ra-
zn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la Visin.
Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos
y de factores externos.
Objetivos especficos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo ge-
neral. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados espe-
rados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que se
procuran en el marco del proyecto.
Actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de
los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades
principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas
deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo.
Insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal,
materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.
Cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el
cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten orga-
nizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesa-
rios para el cumplimiento del mismo.
57
Practigua sobre Polica Comunal
58
Anexo 4. Informe de Rendicin de Cuentas
59
Practigua sobre Polica Comunal
Comunidad
f Logros obtenidos por el Servicio de Polica Comunal y el Cuerpo de Polica y la
manera en que stos permiten mejorar su calidad de vida.
f Participacin de la comunidad en la gestin del Servicio de Polica Comunal y el
Cuerpo de Polica (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad).
Organismos de control
f Administracin de los recursos (obtencin de recursos y uso de los mismos, nivel
de endeudamiento).
f Productos y resultados obtenidos de la gestin.
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Anexo 4
Sobre la convocatoria
Realizar una convocatoria general y con la debida antelacin, por un medio masi-
vo de comunicacin (radio, prensa, canal regional u otros).
Sobre el evento
Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentacin
de logros; entre ellas, se recomiendan talleres, reuniones y mesas de trabajo.
Tambin se puede presentar la informacin a travs de diferentes medios de co-
municacin: documento escrito entregado a los lderes comunitarios, incluir el infor-
me en una pgina de internet que permita la consulta masiva del mismo, elaborar
folletos sntesis y distribuirlos entre los miembros de la comunidad, difundirlo por la
emisora comunitaria local, peridicos, gacetas y/o canal regional.
Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones, talleres o mesas de trabajo con la
comunidad, es importante tener presente las siguientes consideraciones:
f Realizar sesiones de corta duracin para mantener el inters en la presentacin.
f Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construccin
de una visin compartida sobre la situacin actual y los retos futuros del Ser-
vicio de Polica Comunal y la definicin de compromisos de las partes para su
logro.
f Definir con la comunidad la periodicidad para la realizacin de nuevos ejerci-
cios de rendicin de cuentas.
61
Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo