Manual de Procedimentos (MAPRO)

El Manual de Procedimientos es un documento tcnico de sistematizacin normativa

que contiene la descripcin detallada de las acciones que se siguen en la ejecucin de
actividades, sub procesos y procesos, por una o ms unidades orgnicas incluyendo
adems los puestos de trabajo que intervienen, precisando sus responsabilidades y
participacin.

Tambin contiene informacin y ejemplos de formatos, autorizaciones o documentos

necesarios, instrucciones para el uso de mquinas o equipos de oficina a utilizar y
cualquier otro documento o informacin como dato necesario para el correcto
desempeo del procedimiento.

Utilidad
El Manual de Procedimientos debe ser utilizado como un instrumento para la
sistematizacin de los flujos de informacin y documento base para el desarrollo del
Plan Estratgico de Sistemas de Informacin de la Entidad y del Sector. De las lneas
anteriores podemos desprender una conclusin, que si el MOF nos ayuda a dividir el
trabajo en la organizacin basado en la especializacin, el MAPRO nos ayuda a
integrarlo, creando mecanismo de coordinacin que contribuyan a la organizacin a no
se restrinjan a una actuacin aislada.

Criterios para su elaboracin:

Los Manuales de Procedimientos debern tener las siguientes caractersticas:
1. Informacin completa, concisa y clara.
2. Fcil manejo e identificacin.
3. Que permita intercambiar las hojas para su permanente actualizacin.
4. En formato necesario para los grficos.

Procedimiento:
1. Formulacin del Manual de Procedimientos
- La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la oficina que haga sus veces en la respectiva
entidad, deber elaborar el Inventario de Procedimientos de su entidad, segn los
procesos y subprocesos establecidos en el Reglamento y segn el estudio situacional y
anlisis, diseo o rediseo, de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los
Procedimientos, efectuados por las unidades orgnicas.
-La Oficina Ejecutiva de Organizacin o quien haga sus veces en las entidades,
programar las actividades y establecer los plazos para la formulacin del Manual de
Procedimientos, para lo cual desarrollar reuniones de trabajo con las unidades
orgnicas de su entidad para disear la interrelacin de todos los procesos y
subprocesos.
-En base al inventario de procedimientos, las unidades orgnicas del segundo nivel
organizacional y las de tercer nivel, dependientes directamente del rgano de direccin
de la Entidad, debern efectuar lo siguiente:
- El anlisis detallado de la situacin actual de cada uno de los procedimientos
inventariados para lo cual se utilizar la simbologa para la elaboracin de flujogramas.
-Desarrollar la propuesta de mejora o simplificacin de procedimientos, disminuyendo
pasos innecesarios, estandarizando diversos flujos, incluyendo pasos no considerados,
reemplazando procedimientos manuales por automatizados y otras mejoras continuas
de calidad en el proceso, que ahorren tiempo, costos y recursos.
- Las unidades orgnicas del segundo nivel organizacional de las entidades, describirn
los procedimientos mejorados o simplificados y presentarn en impreso y medio
magntico a la Oficina Ejecutiva de Organizacin o la que haga sus veces en la entidad
respectiva.
- La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la oficina que haga sus veces en la respectiva
entidad, deber identificar las interrelaciones de los procedimientos presentados por las
oficinas a fin de consolidarlos en procedimientos de la entidad, efectuar su simplificacin
y estandarizar los procedimientos similares desarrollados por los diferentes rganos de
distinta manera,
-La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la oficina que haga sus veces en la respectiva
entidad, deber compendiar los procedimientos de la entidad.

2. Aprobacin y difusin del Manual de Procedimientos

El Manual de Procedimientos ser aprobado por Resolucin Ministerial o Resolucin
Jefatural Directoral, emitida por el Titular de la entidad, segn corresponda. Los
Directivos de las unidades orgnicas, son responsables de la difusin y cumplimiento
del Manual de Procedimientos en las unidades orgnicas a su cargo. Los Titulares de
las Entidades son responsables del control y verificacin del cumplimiento de esta
disposicin.

3. Actualizacin del Manual de Procedimientos: Los Directores o Jefes de las unidades

orgnicas de segundo nivel organizacional y las de tercer nivel, dependientes
directamente del rgano de direccin de la Entidad, debern evaluar el Manual de
Procedimientos por lo menos una vez al ao, debiendo ejecutarse las modificaciones,
siguiendo las mismas normas y procedimientos que han sido establecidas para su
formulacin y aprobacin.

Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

El TUPA es un documento de gestin que contiene toda la informacin relacionada a la

tramitacin de procedimientos que los administrados realizan ante las distintas
dependencias de una entidad. El objetivo es contar con un instrumento que permita
unificar, reducir y simplificar de preferencia todos los procedimientos (trmites) que
permita proporcionar ptimos servicios al usuario.

Objetivos:
-Ordenar y poner en un solo documento la informacin adecuada sobre los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que la entidad
brinda a los ciudadanos y ciudadanas.
- Habilitar para la tramitacion los procedimientos administrativos y cubrir los costos que
ello conlleva; de lo contrario pueden estar sujetas a cuestionamientos por realizar
trmites sin sustento.
- Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los procedimientos.
- Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
- Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los ciudadanos y ciudadanas.
- Determinar cunto cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto se debe cobrar
por el procedimiento.
- Reducir la corrupcin, al establecerse la obligacin de publicar los trmites que ofrecen
a la ciudadana, los requisitos estrictamente necesarios que deben presentar por estos
trmites y los costos.

Normativa:
- Que, la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara
al Estado peruano en proceso de modernizacin con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y establece que las normas referidas a organizacin del Estado requieren de la
opinin tcnica previa de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros;
-Ley del Procedimiento Administrativo General: En el Ttulo II regula los procedimientos
administrativos.
-Decreto Supremo N 079-2007-PCM: Aprueba lineamientos para elaboracin y
aprobacin del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo.
- Decreto Supremo N 062-2009-PCM: Aprueba el formato del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin.
-Decreto Supremo N 064-2010-PCM: Aprueba la metodologa para determinar los
costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en el TUPA.
- Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 003-2010-PCM-SGP: Que aprueba la
Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de Procedimientos Administrativos y
Servicios Prestados en Exclusividad.

mbito de aplicacin

Los presentes lineamientos son de aplicacin para todas las entidades de la

Administracin Pblica. Para los fines de la presente norma, se entender por entidad
pblica a aquellas referidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las referidas en su inciso
8) y las empresas privadas con participacin del Estado, que se detallan a continuacin:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen.

rgano responsable de la elaboracin del TUPA.-

La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades
estar a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga
sus veces.

Del responsable de la elaboracin del sustento legal y tcnico (Artculo 6)

Del responsable de la elaboracin del sustento de los costos (Artculo 7)

Aprobacin:

Las entidades deben aprobar su TUPA como sigue:

Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios, Decreto Supremo,

Organismos Pblicos Descentralizados y otros Organismos refrendado con el titular
Pblicos con calidad de pliego presupuestal, adscritos a la del sector.
Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con
independencia de la denominacin formal que las normas les
reconozcan
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Resolucin de Titular
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, de la Entidad
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional,
Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
y el Banco Central de Reserva del Per
Gobierno Regional y sus Organismos Pblicos Ordenanza Regional
Descentralizados (incluidos los procedimientos de las
Direcciones Regionales Sectoriales)
Gobiernos Locales (Municipalidades) y sus Organismos Ordenanza Municipal