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Ley General Del Ambiente PDF
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LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611
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ndice
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Ley General
del Ambiente
Ley N 28611
Publicada el 15 de octubre de 2005
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ndice
CONCORDANCIA 19
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental. 20
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin 20
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin
Ambiental 20
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental 20
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad 21
Artculo VI.- Del principio de prevencin 21
Artculo VII.- Del principio precautorio 21
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos 21
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental 22
Artculo X.- Del principio de equidad 22
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental 22
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo 22
Artculo 2.- Del mbito 23
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental 23
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente 23
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin 24
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos 24
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
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CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 24
Artculo 9.- Del objetivo 24
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas 25
pblicas
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos 25
de las polticas pblicas
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental 26
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto 27
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 27
Artculo15.- De los sistemas de gestin ambiental 28
Artculo 16.- De los instrumentos 28
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos 28
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos 29
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento
territorial ambiental 29
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y
el ordenamiento territorial 29
Artculo 21.- De la asignacin de usos 30
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y
la descentralizacin 30
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural 30
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental 31
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental 31
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental 31
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades 32
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental 32
10
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad
ambiental de carcter especial 32
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y
el tratamiento de pasivos ambientales 33
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental 33
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible 34
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP 34
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de
mejoramiento de la calidad ambiental 35
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental 35
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos 36
Artculo 37.- De las medidas de promocin 36
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental 36
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e
inversin ambiental del Estado 36
Artculo 40.- Del rol del sector privado en financiamiento 37
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental 37
Artculo 42.- De la obligacin de informar 37
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas 39
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA 39
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y
cuentas nacionales 39
Artculo 46.- De la participacin ciudadana 40
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 40
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana 40
Artculo 49.- De las exigencias especificas 41
Artculo 50.- De los deberes del Estado en la materia de
participacin ciudadana 41
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los
procedimientos de participacin ciudadana 42
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TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado 43
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial 43
Artculo 54.- De los conflictos de competencia 44
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin
de atribuciones ambientales 44
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional 45
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones
transectoriales 45
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales 45
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las
funciones ambientales 45
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias
y funciones 46
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin
ambiental regional 46
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin
ambiental local
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico 46
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales 47
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y
gestin ambiental 47
Artculo 66.- De la salud ambiental 47
Artculo 67.- Del saneamiento bsico 47
Artculo 68.- De los planes de desarrollo 48
12
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente 48
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas 48
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos 48
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos
naturales y pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas 49
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito 49
Artculo 74.- De la responsabilidad general 49
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en
la fuente 50
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental
y mejora continua 50
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia 50
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa 51
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias 51
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales,
de calidad y ecoetiquetado 51
Artculo 81.- Del turismo sostenible 51
Artculo 82.- Del consumo responsable 51
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias
peligrosas 52
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto 52
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol
del Estado 52
13
Artculo 86.- De la seguridad 53
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos 53
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes
de aprovechamiento 53
Artculo89.- De las medidas de gestin de
los recursos naturales 54
Artculo 90.- Del recurso agua continental 54
Artculo 91.- Del recurso suelo 54
Artculo 92.- De los recursos forestales y de
fauna silvestre 54
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico 55
Artculo 94.- De los servicios ambientales 55
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin 55
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables 55
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas
sobre diversidad biolgica 56
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas 57
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles 57
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa 57
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros 57
Artculo 102.- De la conservacin de las especies 58
Artculo 103.- De los recursos genticos 58
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos
tradicionales 58
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa 59
Artculo 106.- De la conservacin in situ 59
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado 59
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas
por el Estado. 59
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA 60
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de
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las comunidades campesinas y nativas en las ANP 60
Artculo 111.- Conservacin ex situ 60
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural 60
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental 60
Artculo 114.- Del agua para consumo humano 61
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones 61
Artculo 116.- De las radiaciones 61
Artculo 117.- Del control de emisiones 62
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire 62
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos 62
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de 62
las aguas 62
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales 62
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos 63
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica
y tecnolgica 63
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental
cientfica y tecnolgica 63
Artculo 125.- De las redes y registros 64
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa
ambiental 64
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin
ambiental 64
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el
sistema educativo 65
Artculo 129.- De los medios de comunicacin 65
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TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 65
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control
ambiental 66
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones 67
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas 67
Artculo 137.- De las medidas cautelares 68
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de
responsabilidad 68
Artculo 139.- Del Registro de Buena Practicas y de
infractores ambientales 69
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales
y tcnicos 69
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin 69
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos
ambientales 70
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar 70
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva 70
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva 70
Artculo 146.- De las causas eximentes de
responsabilidad 71
Artculo 147.- De la reparacin del dao 71
Artculo 148.- De las garantas 71
Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente
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sobre infraccin de la normativa ambiental 71
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos 73
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN
DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin
de conflictos 73
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin 73
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral
y al acuerdo conciliatorio 74
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores 74
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CONCORDANCIAS:
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EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
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forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando
no se refiera directamente al accionante o a su familia.
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Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Art. 23, nm. 23.1 (Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
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adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
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Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme
a ley.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
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funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
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f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de
sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter
transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o
de prestar su concurso a la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin
de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los
objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta
la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
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f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales
y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo
sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la
legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y
la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina
en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho
internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
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las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del
Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
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naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin
de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos
aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo
precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo
y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
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d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2010-MINAM (Aprueban los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial)
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23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse
en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los
gobiernos locales.
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informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los
informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter
pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente
de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
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Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de
dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de
Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un
sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disposicin Transitoria
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Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental.
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33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,
LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental,
debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de
los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de
la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.
CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos
Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector Hidrocarburos).
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Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos,
incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
36
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
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b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que
se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y
siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la
informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad
de la informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular,
la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que
obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y
de la atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite,
por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida
por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo
la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de
parte.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta
genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser
suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad
del mximo representante del organismo encargado de suministrar la
informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor
pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como
falta grave."
"h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de
informacin con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado
del ambiente. Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine
el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo
responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de
suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico
encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta
grave." (*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008.
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CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales).
39
ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental
Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
40
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales).
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo
de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin,apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
entre otros.
CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo
que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales).
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e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
42
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en
la legislacin vigente.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin
ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones
y recomendaciones en su portal institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son
tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las
razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes
que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas
ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno
Nacional.
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Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar
peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades
pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia
con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad,
caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a
las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de
este artculo, bajo responsabilidad.
44
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
45
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
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CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
47
los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
48
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar
el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores
tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras
de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los
procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos
con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres
tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por
el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas
y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen
derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una
participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
49
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos,
as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de
ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente
Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad,
factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin
pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para
preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
50
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas,
prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un
adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena
vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
51
definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del
Estado.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
52
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios
ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente valorizacin.
53
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en
cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de
derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
54
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de
los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los
ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales
existentes.
55
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
56
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y
a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
57
diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional,
regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten
el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin
cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos y costeros.
58
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la
conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de
las personas.
59
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos,
tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de
concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de
cualquier otra ndole.
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
60
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que
generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la
introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
g.Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las
actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de
experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad
ambiental.
61
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems
instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
62
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales
vigentes.
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
63
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez
y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y
otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y
tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la
formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y
tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias,
principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
64
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en
todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin
e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en
los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los programas de educacin ambiental.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
65
solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
fiscalizacin ambiental.
66
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como
resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de
la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es
procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona
la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)
D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector
Minero).
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
67
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad
competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
CONCORDANCIAS:
Art. 21 num.21.6 Ley N 29325, Art. 19, nm. 19.2 (Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
68
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales
139.1 El CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el
cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como
de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las
obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las
inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de
inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao
ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos
y procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la
infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la
inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos,
obras o actividades que causaron el dao.
69
de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos
administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas independientemente de las sanciones que establezca.
70
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera
sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en
un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con
el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
71
sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha
infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo
no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una
entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas
evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al
Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales
competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos
informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento
de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad
productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental
- PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente
con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por
los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se
hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda. (*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 4 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre
2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de
la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde
la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al
momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente.
72
CONCORDANCIAS: R.P. N 043-2009-SERNANP (Aprueban Directiva para
emisin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin de la normativa
ambiental en reas Naturales Protegidas)
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
73
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la
normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u
otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia
de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que
medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la
Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las
normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes,
para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental
competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de
terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
74
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados
desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado
de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales,
sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes
del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales
correspondientes.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo
en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de
dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
GILBERTO DAZ PERALTA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
75
76
Ley Marco del
Sistema de Nacional
de Gestin
Ambiental
Ley N 28245
Publicada el 8 de Junio de 2004
77
78
ndice
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL 83
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Del objeto de la Ley 84
TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
TTULO II
GESIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental 85
Artculo 5.- De los principios de la Gestin Ambiental 85
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin
y Planificacin Ambiental 87
TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM 88
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM 88
Artculo 9.- De las funciones del CONAM 88
Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM 90
Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM 90
Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM 91
Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias 91
Ambientales
Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa 91
Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de 91
Controversias Ambientales
Concordancias: D. Leg. 1013 Artculo 13.2
79
Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial 92
TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones 92
ambientales
Artculo 18.- De los instrumentos de gestin 92
Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental 93
Artculo 20.- De los incentivos 93
Artculo 21.- Del rgimen de sanciones 93
TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones
ambientales 94
Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales
regionales 94
Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones
ambientales 94
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales
municipales 94
Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin. 95
Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana 95
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana 95
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 29.- De la informacin 96
Artculo 30.- Del acceso a la informacin 96
Artculo 31.- De la definicin de informacin ambiental 96
Artculo 32.- De las obligaciones 96
Artculo 33.- Del procedimiento 96
Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin 97
ambiental 97
80
Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales 97
o infraccin a la legislacin ambiental
TTULO VII
EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin 97
Ambiental
Artculo 37.- De las Universidades y la informacin 98
profesional
DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS
Primera 98
Segunda 98
81
82
CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONCORDANCIAS:
83
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente
rector.
84
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental
4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo
2 de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
mbitos y niveles de gobierno.
4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de
las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.
85
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la
contaminacin;
i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales;
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente;(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio
2007, cuyo texto es el siguiente:
"k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de
dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia
de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la
ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben
adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo
con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio
es responsable de las consecuencias de su aplicacin;
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin,
privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el
mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del
pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y,
p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 8
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 46
86
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de
la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los
niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisible
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
I) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las
zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y
privado, considerando estndares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
87
TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional
y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
88
h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las
entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia
con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos
involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia
resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los
casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la
opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental;
I) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y
consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico
y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar
peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del
Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento
de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y
coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y
coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico,
Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin
con las entidades del sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados;
r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;
89
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin ms limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de
accin ambiental; y,
v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
90
Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM
12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por
diez (10) miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los
criterios de representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su
conformacin la siguiente:
a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la Repblica;
b) Un representante de los Gobiernos Regionales;
c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de regin;
d) Un representante de los sectores econmicos primarios;
e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios;
f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temtica ambiental;
g) Un representante de la universidad peruana; y,
h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.
12.2 La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la
sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos
por sus organizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta a la eleccin
que convocar el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La sealada en inciso g)
ser elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.
91
nmero de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales
titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes
sern propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados por
resolucin suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM.
CONCORDANCIAS:
D.Leg. N 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales)
TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y
las polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
92
Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos tcnicos
pblico-privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin
en el ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre
otros, en los casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde
intervengan dos (2) o ms autoridades ambientales, procedimientos
administrativos y cuando se identifique un vaco de competencia. El Consejo
Directivo regular el funcionamiento de los grupos tcnicos.
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en
los rganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con
las normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la
implementacin de sistemas de gestin de calidad ambiental con el fin de
mejorar la gestin sectorial, regional y local.
93
TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y
planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de
gestin ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y
el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.
94
Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin
26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital
debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales,
sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos
de base representativos de la sociedad civil.
26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.
95
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 29.- De la informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la
informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
96
Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental
Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente,
informacin de carcter general sobre el estado del ambiente.
TTULO VII
EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;
b) Libre acceso a la informacin ambiental;
c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;
d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada;
f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental;
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento
para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en
forma transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los Programas de Educacin Ambiental.
97
Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional
Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin
profesional en gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin
con el CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de
polticas que promuevan la incorporacin de profesionales especializados a la
gestin ambiental del pas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
98
Reglamento de la
Ley Marco del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 008-2005-PCM
Publicada el 28 de Enero de 2005
99
100
ndice
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL 107
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- mbito 109
Artculo 2.- Finalidad 109
Artculo 3.- De la Poltica Nacional ambiental 109
Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental 110
Artculo 5.- Vinculacin de la poltica Nacional Ambiental
con otras Polticas Pblicas 110
Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales 110
Artculo 7.- De la gestin ambiental 111
Artculo 8.- Principios 112
TTULO SEGUNDO
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia ambiental 112
Artculo 10.- De la autoridad ambiental 112
Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras
entidades con funciones y atribuciones ambientales
transectoriales 113
Artculo 12.- Conflicto de competencia . 114
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones
y atribuciones ambientales 114
TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
Artculo 14.- De la estructura del SNGA 114
Artculo15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin
Ambiental 115
101
Artculo 16.- De los Niveles territoriales de la Gestin Ambiental 115
Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin
Ambiental 115
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artculo 18.- Del Funcionamiento de Nivel I 116
Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I 116
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel 116
Artculo 21.- Del Rol del CONAM 117
Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I 117
Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM 117
Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo 117
Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva 118
Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial 118
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental Transectorial 119
Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT 119
SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS
Artculo 29.- Del funcionamiento del Nivel III 119
Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos 120
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos
Nacionales 120
Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos 121
Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales 121
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV 121
Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias ambientales 122
102
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 122
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental 123
Artculo 38.- Del Gobierno Regional 123
Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente 124
Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional 124
Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM 125
Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo 125
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras
Ejecutivas Regionales 125
Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales 126
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 45.- Del Sstema Local de Gestin Ambiental 127
Artculo 46.- Del Gobierno Local 127
Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional 128
Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales 128
Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales 128
Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales 128
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental 129
CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental 130
103
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento Territorial 131
Artculo 54.- De los objetivos de la planificain y
el ordenamiento territorial 131
Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica 132
Artculo 56.- Ordenamiento urbano 132
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACIN
AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental . 133
Artculo 58.- De la Direccin SEIA 133
Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental 133
Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo 133
Artculo 61.- Planes de cierre de actividades 134
Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento
de Pasivos Ambientales 134
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES
Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental ECA 135
Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP 135
Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP 135
Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y
de nivel internacional 135
Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento
de la calidad ambiental 136
CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin 136
Ambiental
CAPTULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN
AMBIENTAL
Artculo 69.- De los instrumentos econmicos 137
Artculo 70.- Tributacin y Ambiente 137
Artculo 71.- Otros incentivos 137
104
Artculo 72.- Financiamiento pblico de la gestin ambiental 137
Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria 138
Artculo 74.- Fondos Ambientales 138
Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos 138
ambientales y la cooperacin internacional
Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental 138
CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas 138
CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental 139
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin 139
Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana ambiental 139
Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los
mecanismos de participacin ciudadana 139
Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin ciudadana 140
Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales
o infraccin a la legislacin ambiental 141
CAPTULO X
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental
cientfica y tecnolgica 142
Artculo 85.- Redes y Registros 142
Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental 142
Artculo 87.- De la poltica Nacional de Educacin ambiental 142
CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 143
Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin
por el mismo hecho - Non bis in idem 143
DISPOSICIONES FINALES
Primera 144
Segunda 144
105
Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
106
Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, fue publicado el 01 Febrero 2005.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, se regula el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual tiene
como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales;
107
Que, es necesario fortalecer la institucionalidad ambiental en el pas, mejorando
la coordinacin entre las entidades pblicas responsables de la gestin ambiental
en los niveles de gobierno nacional, regional y local, as como propiciar la
participacin del sector privado y la sociedad civil, siendo el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental una herramienta fundamental para el logro de esos fines;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, que consta de cuatro (4) Ttulos, catorce (14) Captulos,
siete (7) Secciones, ochenta y nueve (89) Artculos y dos (2) Disposiciones
Finales, el cual integra el presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de enero
del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
108
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
109
sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de
Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional
Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas,
debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las
entidades sealadas.
110
especie, sub-especie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos
genticos, as como a la fragmentacin y reduccin de ecosistemas.
7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y
prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de
las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
preservacin de las reas agrcolas, los agroecosistemas, y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos.
9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin
ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable.
10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse
de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente
y la conservacin de los recursos naturales.
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de
competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo
sostenible.
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos
multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su
implementacin y evitando superposiciones para obtener resultados integradores
y eficaces.
13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas
apropiadas y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable,
garantizando una efectiva conservacin de los recursos naturales, su
recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible.
111
instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia
obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere
ser orientada, integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las
directrices que emita la Autoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las
polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES
112
Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas
en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental
Nacional y la normativa ambiental nacional.
Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y sus funciones y
atribuciones son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el
marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia
con la Poltica Nacional Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y
Regional y la normativa ambiental nacional y regional.
Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de
las actividades de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y
de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin.
113
Artculo 12.- Conflicto de competencia.-
Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs
del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas
debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.
3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin de la Autoridad Ambiental
Nacional es procedente siempre que la funcin o atribucin especfica en
conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus
respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia ser resuelta por el
Tribunal Constitucional.
TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
114
regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin
sistmica.
115
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTION AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
116
Artculo 21.- Del Rol del CONAM-
El CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la
Poltica Nacional Ambiental, que depende de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el
Plan y Agenda Ambiental Nacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per, las que son de cumplimiento obligatorio por las
entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
que ejercen competencias ambientales.
El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo sostenible
propiciando un equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del
ambiente y el bienestar social.
117
d. Facilitar el apoyo y asesora ambiental, a travs de la Presidencia del Consejo
de Ministros, a las entidades del Estado;
e. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional y el Informe del Estado
del Ambiente.
118
Regionales y Gobiernos Locales de acuerdo con lo establecido por el Consejo
Directivo del CONAM.
SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS
119
hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las
oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear,
ejecutar y evaluar polticas. Para la conformacin de los Grupos Tcnicos se
deber establecer lo siguiente: objetivos, funciones, composicin, plazo de
duracin determinado y la institucin que se har cargo de la Secretara Tcnica
responsable de la coordinacin y sistematizacin de los resultados.
Los Grupos Tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones del
sector pblico, del sector privado, de la sociedad civil y por personas naturales
designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que
participan a ttulo personal y ad-honorem.
Los Grupos Tcnicos ejercern sus funciones por el tiempo que requieran para
cumplir con la misin y mandato que se les asigne.
120
e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales,
regionales y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los
acuerdos y tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental,
relacionados con la ejecucin de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un
Grupo Tcnico Nacional o Estratgico deben mantener continuamente
informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre
el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica
requerida para el logro de acuerdos.
Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM estn sujetas a las funciones
otorgadas por su Ley de creacin y dems leyes vigentes y se ejercen en
concordancia con lo dispuesto por el presente reglamento. Cumplen una funcin
equivalente a los Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter permanente.
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES
CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
121
agendas y programas que se deriven del proceso de toma de decisiones
ambientales en el SNGA.
El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente en el proceso
de ejecucin sealado en el prrafo precedente.
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
122
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
123
Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente.-
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el rgano
del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y
atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema
Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter
ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
124
Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.-
Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como funcin apoyar las
acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a
fin de asegurar la congruencia de la Poltica Nacional Ambiental y las polticas
ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los
Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales.
Las SER dependen funcional, normativa, tcnica, administrativa y
presupuestalmente del CONAM. El Consejo Directivo del CONAM definir la
composicin, funciones y mbito territorial de las SER, en funcin a las
necesidades de la gestin ambiental regional y local as como de la implantacin
del SNGA.
125
7. Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos de normatividad
ambiental para la Regin y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a travs del
CONAM, puede proponer normativa de alcance regional y local en el marco de lo
establecido por las leyes que regulan a los niveles descentralizados de gobierno.
8. Proponer acciones destinadas a la proteccin ambiental en el mbito de su
competencia.
9. Remitir la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado del
Ambiente, que corresponde al mbito de su competencia, as como la que debe
recibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en la
Regin, en cumplimiento del referido artculo.
10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM, sobre los
planes, programas, acciones, conflictos y dems situaciones de carcter
ambiental en su Regin.
11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de
lograr acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el mbito de
sus competencias.
12. Las dems atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio de sus
funciones normativas.
126
Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el
logro de acuerdos.
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
127
Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional.-
Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales Regionales para
el desarrollo de las polticas ambientales regionales que faciliten el tratamiento de
problemas de gestin ambiental local.
128
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los Instrumentos de
Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o
reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por
la poltica y normativa nacional y regional.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes,
programas y actividades locales.
3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin
ambiental que involucren o afecten al gobierno local.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y
trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el
gobierno local.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de gestin ambiental
y la ejecucin de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un
Grupo Tcnico Local deben mantener continuamente informados a sus
superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del
Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el
logro de acuerdos.
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
129
d) Administra el Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
e) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
f) Disea y dirige de forma participativa las estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes, programas y acciones de
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;
h) Establece la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento
Territorial Ambiental;
i) Elabora propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;
j) Elabora propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
k) Desarrolla mecanismos de participacin ciudadana;
I) Dicta directrices para la gestin integrada de los recursos naturales, y
promueve el desarrollo de instrumentos que permitan medir el impacto de las
actividades humanas sobre la biodiversidad, preservando la salud de los
ecosistemas;
m) Dicta lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de
las zonas marino costeras, as como para las zonas de montaa;
n) Promueve la implementacin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los
sectores pblico y privado, considerando estndares internacionales;
o) Desarrolla y promueve la aplicacin de incentivos econmicos orientados a
promover prcticas ambientalmente adecuadas;
p) Desarrolla y promueve la implementacin de instrumentos de financiamiento
de la gestin ambiental.
CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
130
Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos relativos a
los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos
de las entidades.
El CONAM establecer los plazos mediante los cuales las entidades pblicas
debern formular, desarrollar e implementar sus correspondientes sistemas de
gestin ambiental, teniendo en consideracin las guas y procedimientos
correspondientes.
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
131
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin, y promover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, y orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado
y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso
adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
132
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE
ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
133
definicin de plazos de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de
cualquier persona.
Slo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza mayor debidamente acreditado,
podrn alterarse los plazos establecidos para el cumplimiento de los
compromisos asumidos en los PAMA.
134
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS
PERMISIBLES
135
internacional o de nivel internacional, debiendo dicha decisin ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano.
CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
136
CAPTULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA
GESTIN AMBIENTAL
137
Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria.-
Lo recaudado por concepto de tributos y derechos administrativos vinculados
directamente al manejo de recursos naturales y el control de la contaminacin
ambiental, debe destinarse preferentemente al sostenimiento de las acciones de
gestin ambiental en las regiones donde se originen dichos ingresos.
CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
138
CAPTULO IX
139
el principio del desarrollo sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser
flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin local.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:
1. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la participacin ciudadana.
2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para cada proceso
de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales jurdicas en la gestin
ambiental.
5. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana
establecidos.
6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Las entidades pblicas deben promover la informacin y la capacitacin de las
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como promover su participacin en la gestin ambiental.
140
faciliten el conocimiento de dicha convocatoria principalmente por la poblacin
probablemente interesada.
3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe facilitar versiones
simplificadas a los interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del promotor
de la decisin o proyecto.
4. La autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe promover la
participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las
materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin
de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades
relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta
existan poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, conforme al artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el
numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se provean los medios que
faciliten su comprensin y participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se
ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente
documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin
generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
141
CAPTULO X
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
142
en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligacin
de articular y coordinar con las diferentes entidades del Estado y la sociedad civil
la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional, de acuerdo a lo sealado en
la Ley, y considerado que la transversalidad de la educacin ambiental, es decir
su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria, incluyendo
la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y estmulos a
los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su
cargo.
CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN
143
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista ms de un sector
o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan
emitido.
DISPOSICIONES FINALES
144
Ley de Creacin,
Organizacin y
Funciones
del MINAM
Decreto Legislativo N1013
Publicada el 14 de mayo de 2008
145
146
ndice
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE 149
TTULO l
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad de la Ley 150
Artculo 2.- Creacin y Naturaleza Jurdica del Ministerio del Ambiente 150
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del ambiente 150
Artculo 4.- Ambiento de Competencia del Ministerio del Ambiente 151
Artculo 5.- Sector Ambiental 151
TTULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones Generales 152
Artculo 7.- Funciones Especficas 153
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura Orgnica del Ministerio del Ambiente 154
Artculo 9.- Estructura Orgnica bsica del Ministerio del Ambiente 154
Artculo 10.-Despacho Ministerial 155
Artculo 11.-Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico
de los Recursos Naturales 155
Artculo 12.-Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental 156
Artculo 13.-Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 157
Artculo 14.-Comisin MultisectorialAmbiental 157
Artculo 15.-Comisin Consultiva Ambiental 157
TTULO IV
COODINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.-Cooperacin del Instituto del Mar del Per-IMARPE 158
Artculo 17.-Coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales-CAR-y las Comisiones Ambientales Municipaales-CAM 158
Artculo 18.-Relacin con el Instituto de Investigacines de la
Amazona Peruana - IIAP 158
TTULO V
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen Econmico y Financiero del Ministerio del Ambiente 158
147
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Disposicin Complementaria Transitoria- Procedimientos
Administrativos 159
Segunda.- Disposicin Complementaria Transitoria-Disposiciones
Para la Implementacin del Ministerio 159
Tercera.- Disposicin Complementaria Transitoria Rgimen Laboral 159
Cuarta.- Disposicin Complementaria Transitoria Aprobacin del
Nmero de Personal del Ministerio del Ambiente 160
Quinta.- Disposicin Complementaria Transitoria Matriz de Competencias
Y Funciones 160
148
Decreto Legislativo que aprueba la Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
149
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
150
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas
nacionales.
f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
151
CAPTULO II
FUNCIONES
152
Artculo 7.- Funciones Especficas
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional
de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -
SINANPE - de carcter nacional.
i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado
el 26 junio 2008.
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin
de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y
garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica
nacional ambiental.
m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin
en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y
procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
153
o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio
natural de la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
154
9.3 Las funciones y la estructura de la Secretara General y de los rganos de
defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de lnea se
desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
155
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos
naturales y supervisar su implementacin.
b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y
su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las
medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y
la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los
sectores competentes.
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como
coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el
mbito de su competencia.
f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el
financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039,
publicado el 26 junio 2008
156
sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar
una ptima calidad ambiental.
h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin y dems normas relacionadas.
k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
157
TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per IMARPE
El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con
el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley.
TTULO V
RGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
158
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
159
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- APROBACIN
DEL NMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
160
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE
ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
161
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as
como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas
Naturales Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya
administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los
propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y
sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora
en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen
o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales
protegidas.
f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el
caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas
naturales protegidas. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el
28 junio 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal,
flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios
ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas.
162
favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del
Ambiente.
CONCORDANCIAS:
D.U. N 023-2008, Art. 6 (Transferencia de personal al Ministerio del Ambiente)
2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
Aprubase la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del
INRENA con el Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del
Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das hbiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos,
personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos,
pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa
favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas Naturales
Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas
naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender
como efectuada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado.
3. Comisin encargada del proceso de fusin
Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes,
recursos, personal y materiales de CONAM y de la Intendencia de reas
Naturales Protegidas del INRENA, integrada por seis miembros: un representante
de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio
del Ambiente; uno del Ministerio de Economa y Finanzas; uno del CONAM; uno
del Ministerio de Agricultura; y uno del INRENA. Estos representantes sern
designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente.
La Comisin tendr un plazo de noventa das hbiles para presentar a la
Presidencia del Consejo de Ministros el informe detallado del proceso de
transferencia. Dicho plazo podr prorrogarse por una sola vez, por un perodo
similar, mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. (*)
163
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE
PERSONAL AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL.
164
- CAP, los respectivos Presupuestos Analticos de Personal - PAP, el
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, correspondientes al Ministerio y
a los organismos pblicos creados por la presente ley, as como para dictar las
normas complementarias y las acciones de personal necesarias para
implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la presente
norma.
165
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.-
MODIFICACIN DE LA LEY N 26793 FONAM
Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional
del Ambiente - FONAM- en los trminos siguientes:
Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por:
a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura;
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo,
especializados en asuntos ambientales;
e) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas
(CONFIEP); y
f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos
ambientales.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao
dos mil ocho.
166
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168