Economa de posguerra

Te recomiendo que te enfoques en "El Plan Marshall".

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, las economas de los pases de Europa quedaron
virtualmente destruidas, lo que dio fin a la tradicional hegemona europea en el mundo. Las dos
nuevas superpotencias: tanto Estados Unidos (EE.UU.) como la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), tenan un poder econmico superior al del conjunto de los estados europeos.

Con el fin de ayudar a la recuperacin econmica de Europa y as evitar que su parte occidental
cayera en el comunismo, los Estados Unidos elaboran el Plan Marshall, un plan de ayuda
econmica que empez en 1948 y acab en 1951 y que aport ms de 12.700 millones de dlares
a diversos estados europeos (principalmente a Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Pases
Bajos).

El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el principal
plan de los Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de la Segunda
Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo. La
iniciativa recibi el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall, y fue
diseada principalmente por el Departamento de Estado, en especial por William L. Clayton y
George F. Kennan.

Los inicios

El plan de reconstruccin se plante en una cumbre entre los Estados europeos participantes, que
se celebr el 12 de julio de 1947. La Unin Sovitica y los Estados de la Europa del Este tambin
fueron tericamente invitados, aunque las condiciones que se les exigi (someter su situacin
econmica interna a controles externos e integrarse en un mercado europeo) eran obviamente
incompatibles con el sistema econmico y con los principios ideolgicos y de propaganda del
denominado socialismo realmente existente. Aun as, Mosc tuvo que ejercer su control sobre
algunos pases que s haban mostrado inters (Polonia y Checoslovaquia), obteniendo su
rectificacin.1 El plan tuvo una vigencia de cuatro aos fiscales a partir de julio del ao 1947 y,
durante este periodo, los Estados europeos que ingresaron en la Organizacin Europea para la
Cooperacin Econmica (OECE) (precursora de la OCDE) recibieron un total de 13 mil millones de
dlares de la poca, as como servicios de asistencia tcnica.2

Una vez completado el Plan, la economa de todos los pases participantes, excepto la Repblica
Federal Alemana, haba superado los niveles previos a la guerra y en las dos dcadas siguientes,
Europa Occidental alcanz un crecimiento y una prosperidad sin precedentes. En cualquier caso, el
impacto que pudo llegar a tener el Plan Marshall sobre dicho crecimiento es una cuestin muy
discutida. Por otro lado, el Plan Marshall tambin es visto como uno de los elementos que impuls
la unificacin europea, ya que cre instituciones para coordinar la economa a nivel europeo.
Adems de las consecuencias relacionadas directamente con la economa de los pases receptores
de ayudas, una consecuencia directa fue la introduccin sistemtica de tcnicas de gestin de
inspiracin estadounidense.

En los ltimos aos, muchos historiadores han cuestionado tanto las motivaciones subyacentes
como la eficacia del Plan. Algunos historiadores mantienen que los beneficios del Plan Marshall
realmente procedieron de las nuevas polticas librecambistas o de laissez-faire, que permitieron
estabilizar los mercados gracias al crecimiento econmico.3 As por ejemplo, la OECE, adems de
repartir las ayudas del Plan Marshall, promovi el libre comercio y la eliminacin de barreras
arancelarias.

Tambin hay que considerar la importancia del Plan de Ayuda y Rehabilitacin de las Naciones
Unidas, que ayud a millones de refugiados entre 1944 y 1947, constituyendo otro factor
determinante en la fundacin de las bases de la recuperacin europea en la posguerra. Las
valoraciones sobre el resultado del Plan Marshall suelen ser positivas, aunque tambin existen
crticas negativas, especialmente desde el sector econmico liberal, y en especial la Escuela
Austraca de Economa.

Antecedentes

Edificios destruidos tras el bombardeo de Hamburgo durante la Segunda Guerra Mundial.

Tras seis aos de guerra, buena parte de Europa estaba devastada y millones de personas haban
muerto o haban quedado lisiadas. Los combates se haban producido prcticamente por todas
partes, abarcando un rea mucho ms grande que la que haba sido afectada durante la Primera
Guerra Mundial. A causa de los bombardeos areos, la mayor parte de las ciudades estaban muy
daadas, y en especial las reas industriales que haban sido los objetivos principales de dichos
bombardeos. Berln y Varsovia eran montaas de escombros, y Londres y Rotterdam haban
quedado muy perjudicadas. La estructura econmica del continente se haba quedado en nada y
millones de personas se encontraban en la indigencia. An cuando el episodio de hambre
holandesa de 1944 se pudo resolver, la devastacin general de la agricultura provoc una oleada
de hambre en toda Europa, agravada por el duro invierno de 1946-1947 en el noreste de Europa.
Tambin estaban destruidas las infraestructuras como, por ejemplo, las vas frreas, los puentes y
las carreteras, que haban sido objetivo principal de los bombardeos areos, y muchos barcos de
carga haban sido hundidos. Los municipios ms pequeos no haban sufrido tanto los destrozos
de la guerra, pero la carencia de redes de transporte los haba dejado prcticamente aislados
tanto fsica como econmicamente.

Tras la Primera Guerra Mundial, la economa europea tambin haba quedado muy daada, y la
profunda recesin econmica dur hasta bien entrados los aos 20, con la inestabilidad y la
bajada generalizada de precios que esto comport a la economa global. Los Estados Unidos, pese
a un resurgimiento del aislacionismo, haban procurado ayudar al crecimiento europeo, sobre
todo mediante la colaboracin de los grandes bancos estadounidenses. Cuando Alemania no pudo
pagar las reparaciones de guerra, los estadounidenses tambin contribuyeron ampliando los
prstamos que Alemania haba solicitado, una deuda que a los estadounidenses todava no les
haba sido resarcida cuando entraron en la Segunda Guerra Mundial en 1941.

El Departamento de Estado, bajo la direccin Harry Truman, estaba decidido a aplicar una poltica
exterior activa, pero el Congreso pareca no estar tan interesado. En un principio, se pensaba que
hara falta bien poco para reconstruir Europa y que el Reino Unido y Francia, con la ayuda de sus
colonias, conseguiran salir rpidamente de la crisis. A pesar de todo, en 1947 todava no haba
progresos evidentes, y una serie de inviernos crudos haban agravado una situacin ya
desesperante por s misma. Las economas europeas no crecan, y las altas tasas de desempleo y la
escasez de alimentos provocaron huelgas y revueltas en muchas poblaciones. Dos aos despus
del fin de la guerra, las economas todava no haban logrado los niveles de preguerra ni pareca
que fuera posible. La produccin agrcola era un 83% de lo que haba sido en 1938, la produccin
industrial llegaba al 88% y las exportaciones slo al 59%.4

La escasez de comida era uno de los problemas ms graves. Antes de la guerra, Europa Occidental
dependa de las importaciones de Europa del Este, pero estas rutas comerciales ahora estaban
interrumpidas por el Teln de Acero. La situacin lleg a ser especialmente preocupante en
Alemania, puesto que en los aos 1946 y 1947 el consumo diario medio era slo de 1.800 caloras
por persona, una cantidad insuficiente para mantener una buena salud a largo plazo.5 William
Clayton inform a Washington de que "millones de personas se estn muriendo de hambre
lentamente".6 Otro elemento importantsimo era la escasez de carbn, las reservas del cual
disminuyeron enormemente tras el invierno de 1946-47. En los hogares alemanes, sin calefaccin
de ningn tipo, murieron de fro centenares de personas. La situacin en el Reino Unido no era tan
grave, pero la demanda domstica oblig a la industria a prescindir del carbn (y, por lo tanto, a
dejar de producir).

Alemania recibi muchas ofertas procedentes de las naciones europeas occidentales para
comerciar con comida a cambio de carbn y de acero. Ni los italianos ni los holandeses podan ya
vender las cosechas que antes destinaban al mercado alemn, lo cual provocaba que los
holandeses tuviesen que destruir una proporcin considerable de sus cosechas de cereal.
Dinamarca ofreci 150 toneladas de manteca al mes, Turqua ofreci avellanas, Noruega pescado
y aceite de pescado, y Suiza ofreci cantidades considerables de grasas. Los aliados, sin embargo,
no deseaban dejar a Alemania comerciar libremente.7
En vista de la creciente preocupacin del General Lucius D. Clay y del Estado Mayor Conjunto de
los Estados Unidos sobre el avance del comunismo en Alemania, as como de la incapacidad del
resto de la economa europea para recuperarse sin la base industrial alemana de la que antes
haba sido dependiente, en el verano de 1947 George Marshall, citando "bases de seguridad
nacional" fue capaz al fin de convencer al presidente Harry Truman de rescindir la directiva de
ocupacin punitiva JCS 1067 y reemplazarla por la JCS 1779.8 La norma JCS 1067 ordenaba a las
fuerzas estadounidenses de ocupacin que "... no llevasen a cabo ninguna medida para la
rehabilitacin econmica de Alemania", y fue reemplazada por la JCS 1779 que, en su lugar,
estableca que "Una ordenada y prspera Europa requiere la contribucin econmica de una
estable y productiva Alemania."9

La norma JCS 1067 haba estado en vigor durante dos aos y, tras su derogacin, las restricciones
impuestas sobre la produccin en la industria pesada fueron parcialmente levantadas,
permitiendo la produccin de acero a niveles por encima del 25% de la capacidad anterior a la
guerra10 11 hasta un nuevo lmite situado en el 50% de la capacidad anterior a la guerra.12

Continu, por otro lado, el desmantelamiento de la industria alemana, lo cual hizo que en 1949
Konrad Adenauer escribiese a los aliados solicitando el fin de este proceso. Para ello argumentaba
la contradiccin inherente entre impulsar el crecimiento econmico y la eliminacin de fbricas,
as como la impopularidad de la poltica.13 El desmantelamiento era apoyado principalmente por
Francia, si bien el Acuerdo de Petersberg redujo los niveles exigidos de forma drstica, aunque el
desmantelamiento de pequeas factoras continu hasta 1951.14 El primer plan sobre el nivel de
industria, firmado por los aliados el 29 de marzo de 1946 estableca que la industria alemana deba
ser reducida al 50% de su nivel de 1938, para lo cual era necesario la destruccin de 1.500 fbricas
listadas en el propio plan.15

En enero de 1946, el Consejo de Control Aliado (el cuerpo de gobierno de la ocupacin militar)
haba establecido un tope mximo en la produccin de acero permitida en Alemania, que se
estableci alrededor de las 5.800.000 toneladas de acero al ao, cifra equivalente al 25% del nivel
de produccin anterior a la guerra.10 El Reino Unido, que controlaba la zona ocupada con mayor
capacidad de produccin de acero, haba tratado de incrementar la cifra hasta los 12 millones,
pero finalmente tuvo que ceder a las presiones de los Estados Unidos, Francia y la Unin Sovitica
(que pretenda reducirla hasta los 3 millones de toneladas). Las plantas de acero sobrantes deban
ser desmanteladas. Adems, Alemania deba reducir su nivel de vida hasta los niveles de la Gran
Depresin (1932),11 soportando reducciones en su industria como, por ejemplo, una cada en la
produccin de automviles hasta el 10% de los niveles previos a la guerra.16

El primer plan industrial para Alemania fue seguido por varios planes nuevos, el ltimo de ellos de
1949. Para 1950, tras la finalizacin de dichos planes, se haba retirado el equipamiento de 706
fbricas de Alemania occidental, y la capacidad de produccin de acero se haba reducido hasta las
6.700.000 toneladas anuales.17 Estas cifras hacen que autores como Vladimir Petrov concluyan
que los aliados "retrasaron varios aos la reconstruccin econmica del continente roto por la
guerra, una reconstruccin que cost a los Estados Unidos billones de dlares."18
En 1951, Alemania Occidental acept unirse a partir del ao siguiente a la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA). Esto supuso el levantamiento de algunas de las restricciones impuestas
tanto en la capacidad de produccin mxima como en la produccin en curso, y que pasasen de
depender de la Autoridad Internacional impuesta tras la guerra a la autoridad de la CECA como
nuevo regulador del sector.19

Por otra parte, la nica gran potencia que no haba visto perjudicadas sus infraestructuras fueron
los Estados Unidos. Esto fue debido a que entraron a la guerra mucho ms tarde que la mayora de
los europeos y al importante hecho de que no sufrieron los efectos de la guerra en su propio
territorio. Las reservas de oro estadounidenses seguan intactas, igual que la base agrcola e
industrial. Los aos de guerra supusieron el perodo de mayor crecimiento econmico de toda la
historia de los Estados Unidos, y sus fbricas de material blico abastecan tanto a la nacin como
a los aliados. Tras la guerra, las industrias se reconvirtieron y empezaron a producir bienes de
consumo y la austeridad que caracteriz el periodo de guerra dio paso a un explosivo incremento
del gasto consumista. La salud a largo plazo de la economa dependa, no obstante, del comercio
internacional porque los excedentes de produccin necesitaran mercados a dnde ser
exportados. El Plan Marshall se usara en gran parte, pues, para adquirir materias primas y bienes
manufacturados de los Estados Unidos.

Otro de los grandes motivos por los que Estados Unidos estaba interesado en iniciar el Plan era el
inicio de la Guerra Fra. Por aquel entonces, muchos trabajadores del gobierno estadounidense
empezaban a sospechar de las actividades soviticas. George Kennan, por ejemplo, uno de los
principales diseadores del Plan, ya prevea el surgimiento de una divisin bipolar del mundo. Para
l, el Plan Marshall era el ncleo central una nueva doctrina de contencin hacia la Unin
Sovitica.20 En cualquier caso, es preciso tener en cuenta que cuando fue introducido el Plan
Marshall las alianzas de la guerra todava se mantenan intactas y que la Guerra fra realmente an
no haba empezado.

En cambio lo que s preocupaba a los estadounidenses, era la influencia de algunos partidos

comunistas con arraigo y base social local. Tanto en Francia como en Italia, la pobreza de la
posguerra daba alas a estos partidos, que ya haban desempeado papeles cruciales en la
resistencia durante la guerra. Dichos partidos tuvieron mucho apoyo popular en las elecciones de
la posguerra, especialmente en Francia, donde fueron los ms votados y, si bien muchos
historiadores actuales piensan que la posibilidad de que Francia o Italia cayesen bajo regmenes
comunistas era muy remota,21 las cabezas pensantes de la poltica estadounidense de la poca s
que lo vean como una amenaza real. El surgimiento de la poltica de contencin argumentaba que
los Estados Unidos deban dar un fuerte apoyo a los pases no comunistas para evitar que cayeran
bajo la influencia de Mosc. Adems, tenan la esperanza de que algunas naciones de Europa
oriental tambin se sumaran y las pudieran "sacar" del bloque sovitico.

Aun as, incluso antes del Plan Marshall los Estados Unidos ya haban empezado a enviar ayuda
para la recuperacin europea. Durante el periodo 1945-47 se calcula que unos 9.000 millones de
dlares llegaron al Viejo Continente de manera indirecta, tanto mediante acuerdos derivados del
Programa de Prstamo y Arriendo como por la construccin de infraestructuras por parte de los
soldados estadounidenses. Tambin se firmaron acuerdos bilaterales, los ms importantes de los
cuales con Grecia y Turqua, que se produjeron dentro del marco de la Doctrina Truman para que
dispusieran de material militar suficiente. La por entonces joven Organizacin de Naciones Unidas
tambin puso en marcha toda una serie de misiones humanitarias y de ayuda, financiadas casi por
completo con dinero estadounidense. Todos estos esfuerzos fueron efectivos, pero les faltaba
planificacin y coordinacin, y no supieron cubrir las necesidades ms urgentes de los europeos.

Primeras ideas

Mucho antes del discurso de Marshall, ya se haban hecho algunos clculos estimativos del coste
de la reconstruccin de Europa. El Secretario de Estado James F. Byrnes ya present un proyecto
del Plan durante un discurso en la Opernhaus (pera) de Stuttgart el 6 de septiembre de 1946.
Adems, el general Lucius D. Clay haba pedido al empresario Lewis H. Brown que redactara un
informe sobre la Alemania de posguerra, titulado A report on Germany (1947), y que detallaba los
problemas bsicos del pas y haca algunas recomendaciones sobre la reconstruccin. El
Vicesecretario de Estado Dean Acheson ya haba hecho un discurso sobre el tema, que haba sido
completamente ignorado, y el Vicepresidente Alben W. Barkley tambin haba tratado la misma
cuestin con anterioridad.

La opcin principal para financiar el Plan era obtener los recursos de Alemania. Este concepto pas
a conocerse en 1944 como Plan Morgenthau, denominado as por el Secretario del Tesoro
estadounidense Henry Morgenthau. Prevea una extraccin masiva de recursos de Alemania para
ayudar a la reconstruccin del resto de Europa y evitar, al mismo tiempo, que Alemania
recuperara su capacidad econmica. Un plan similar fue obra del burcrata francs Jean Monnet,
que propona poner las regiones mineras del Ruhr y el Sarre bajo control francs y utilizar los
recursos para que Francia llegara a un 150% de los niveles de produccin anteriores al conflicto. En
1946, las potencias vencedoras acordaron poner un lmite a la velocidad con que Alemania se
podra reindustrializar. Se establecieron lmites sobre la cantidad de carbn y acero y se podan
producir y, en el primer plan industrial alemn, firmado a comienzos de 1946, se estableci que
Alemania deba reducir su industria hasta el 50% de los niveles alcanzados en 1938 mediante la
destruccin de 1.500 factoras.23

Sin embargo, los problemas inherentes a este plan fueron evidentes en seguida: Alemania haba
sido, durante mucho tiempo, el gigante industrial de Europa, y su pobreza parara la recuperacin
econmica de todo el continente. La escasez continuada en Alemania era, adems, una fuente de
gastos para las fuerzas ocupantes, que se vieron obligadas a hacer frente a las carencias ms
importantes. Estos factores, combinados con la condena pblica despus de que los planes se
filtraran a la prensa, provocaron un rechazo ostensible a los planes Morgenthau y Monnet.
Algunas de sus ideas, sin embargo, permanecieron en la Directiva 1067 del Estado Mayor
Conjunto, que fue la base autntica de la poltica de las fuerzas de ocupacin estadounidense
hasta julio de 1947. Los centros industriales mineros de Sarre y Silesia seran separados de
Alemania (la regin de Sarre, por ejemplo, sera ocupada por los franceses en 1945 por mandato
de las Naciones Unidas y no volvera a control alemn hasta 1957, conforme a los acuerdos de
Luxemburgo), muchas industrias civiles fueron destruidas para limitar la produccin y en 1947
todava estaba presente la opcin de separar asimismo la regin del Ruhr. En todo caso, en abril
de 1947, Truman, Marshall y Acheson se convencieron de la necesidad de aportar sustanciales
cantidades de dinero para la reconstruccin.

La idea del Plan fue tambin consecuencia del cambio de mentalidad que tuvo lugar en los Estados
Unidos durante la Gran Depresin. Las calamidades econmicas de los aos treinta convencieron a
mucha gente de que el mercado libre no intervenido no poda garantizar el bienestar econmico.
Muchos de los que haban trabajado diseando el New Deal para reactivar la economa
estadounidense, colaboraban ahora en el nuevo Plan en Europa. Al mismo tiempo, la Gran
Depresin haba servido para sacar a la luz los peligros de los aranceles y el proteccionismo y haba
supuesto una fuerte creencia en la necesidad del libre comercio y la integracin econmica
europea.24 Por todo ello, descontento con las consecuencias del plan Morgenthau, el entonces
presidente de los Estados Unidos, Herbert Hoover, emiti un informe de fecha 18 de marzo de
1947 en el que remarc: "Existe la ilusin de que la Nueva Alemania que ha quedado tras las
anexiones puede ser reducida al 'estado pastoril'. Eso no puede hacerse salvo que se exterminen o
trasladen 25.000.000 de personas fuera del pas."25 La poltica fue cambiando meses despus y
revirti el plan Morgenthau.
El Plan Marshall

ANTECEDENTES

Hacia el fin de la Segunda Guerra Mundial, las potencias triunfantes comprendieron que una de las
causas detonantes del conflicto, haba sido la aguda crisis econmica de 1930. As, el secretario de
Estado estadounidense, Henry Morgenthau expuso esta teora, haciendo responsables a la miseria
y la desocupacin de la asuncin de gobiernos demaggicos y dictatoriales, por ejemplo, el
fascismo. Propuso que los medios necesarios para la recuperacin europea deban obtenerse del
gran perdedor de la guerra: Alemania. La industrializacin alemana que antes de la guerra se
mantena en constante progreso, fue detenida por causa de la guerra y ex profeso, por los aliados,
para impedir un rebrote nazi.

Estados Unidos se dispuso sanear las deterioradas economas de posguerra.

Entre esas medidas, los pases aliados, en la conferencia de Bretn Woods (1944), haban sentado
las bases de la creacin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo (Banco Mundial).

Para evitar la discriminacin comercial, en 1948, se firm el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), que impeda dar preferencia a un pas en perjuicio de otro, en
materia comercial.

Con Grecia y Turqua, se firmaron acuerdos de provisin de armamentos, ya que eran los pases
que primero resistiran el avance comunista. Fueron estos pases los primeros tambin en recibir la
ayuda del Plan Marshall.

LANZAMIENTO DEL PLAN

Dentro de ese conjunto de planes, el secretario

de Estado del presidente norteamericano, Harry
Truman, el general George Marshall, lanz el
Plan Marshall, destinado a la recuperacin
europea. El Departamento de Estado, fue el
encargado de elaborarlo, teniendo una
destacada participacin, William L. Clayton y
George F. Kennan.

La Universidad de Harvard, fue el escenario

elegido para pronunciar el discurso de
lanzamiento del proyecto, y el da elegido, el 5
de junio de 1947.

Retomando los conceptos expuestos por Morgenthau, se habl de lograr la salud econmica, para
asegurar la paz mundial. Se rescat la imperiosa necesidad de volver a recuperar la confianza en la
economa de sus pases con visin de futuro, tratando a travs del plan, de luchar contra el flagelo
del hambre, la desocupacin y el caos.

Se ofreci la ayuda de Estados Unidos para todos aquellos estados que quieran cooperar en este
loable propsito y se prometi la ms frrea oposicin hacia aquellos que solo trataran de poner
escollos a la recuperacin internacional.

OBJETIVOS

La idea era procurar un mayor bienestar a una Europa devastada, por la falta de alimentos y de
carbn, que traa como consecuencia, muerte de personas por desnutricin y fro, y
enfermedades, por la debilidad de los organismos mal alimentados.

El objetivo no declarado era lograr una Europa unida y fuerte, econmica y polticamente slida,
para luchar contra el avance comunista, lo que se logr, y as pudo hacerse frente a la denominada
Guerra Fra, que poco despus dividira al mundo en dos bloques antagnicos: el capitalista y el
comunista.

En 1948, estall en Checoslovaquia, un golpe comunista, que hizo temer un avance de esta
ideologa en un mundo convulsionado y desfalleciente. Esto motiv al congreso de Estados Unidos,
a cambiar de opinin, ya que en un principio el costo de la ayuda, pareca demasiado grande, pero
fue aceptado pues el riesgo comunista pareca mucho mayor.

Justamente eliminando la pobreza, podra hacerse frente a la amenaza comunista, que captaba
adeptos entre ese sector social, con la promesa del gobierno del proletariado.

Estados Unidos, que haba salida fortificada de la guerra, representando su producto bruto interno
el 50 % del total del de todo el planeta, con un dlar consolidado como medio de pago, y con
reservas de oro del 80 %, con respecto al total del mundo, no poda por s sola permanecer en la
cspide, sin contar con mercados para sus productos exportables, que no eran consumidos por los
otros pases europeos, por la carencia de dinero.

EJECUCIN

El plan comenz su actividad en 1948, otorgando prstamos de trece mil millones de dlares que
seran entregados en el perodo 1948-1952. En realidad las donaciones representaron el 90 %. El
monto de los prstamos ascendi solo a un 10 %. La ayuda trascendi el marco europeo para
llegar a pases aliados contra el comunismo, en Asia y Oceana. As fueron otorgados prstamos a
Israel, Filipinas, Vietnam y Australia.

El plan fue ejecutado bajo el control de un organismo especialmente creado al efecto: la

Administracin para la Cooperacin Econmica (ACE), cuya autoridad era Paul Hoffman. Tena
como misin la industrializacin de los pases miembros y estimular el crecimiento econmico y
comercial. Un representante de este organismo se instal en cada capital de los pases europeos
beneficiados, para asesorar y controlar las inversiones que se efectuaran del dinero asignado. La
coordinacin estuvo a cargo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE). La mayor parte del dinero fue otorgado a los pases con industrias potenciales, o ya
existentes pero deterioradas. El Reino Unido, Francia, Italia y Alemania occidental fueron las que
ms dinero recibieron.

RECHAZO SOVITICO

Stalin, el lder sovitico no particip a pesar de haber sido invitado, negando a los pases bajo su
influencia, tomar algn tipo de intervencin en ese plan. Esta decisin se tom previa reunin en
Pars de su representante con los de Gran Bretaa y Francia, quienes le impusieron como
condicin por su ayuda, la intervencin y fiscalizacin de la marcha econmica de su pas.

PASES COMPRENDIDOS

A la Gran Cumbre reunida en Pars el da 12 de julio, asistieron casi todos los pases europeos,
menos la Espaa antidemocrtica de Franco, Finlandia, Checoslovaquia y Polonia, que en un
primer momento vieron con simpata la propuesta, pero fueron presionados por los soviticos
para no participar, lo mismo que el resto de los pases bajo la rbita comunista. Estos estados
idearon su propio plan, que se llam Plan Molotov o COMECON.

Los pases que suscribieron el Plan fueron: Estados Unidos, Gran Bretaa, Austria, Blgica,
Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Noruega, Alemania
Occidental, Suecia, Turqua y Suiza.

CONSECUENCIAS

Este plan permiti el crecimiento de la economa mundial de aproximadamente un 30%.

La guerra de Corea ocurri en el ocaso del plan, e impidi que se prolongue, pero la misin fue
sobradamente cumplida. La agricultura y la industria europea resurgieron, y la pobreza pas a ser
solo un mal recuerdo. Estados Unidos logr posicionarse como potencia hegemnica del mundo
occidental.

http://www.laguia2000.com/estados-unidos/el-plan-marshall
Captulo 2. Situacin de Posguerra
La posguerra en Europa

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, el dominio poltico y econmico de los Estados Unidos de
Amrica se acrecent vertiginosamente, y con l, se produjo un cambio en las relaciones
internacionales, que dejaban de guiarse por el eurocentrismo (1), pasando a ocupar EUA el lugar
que otrora ocupara Europa (2).

Desde los orgenes de la conflagracin blica ste era, claramente, uno de los objetivos
estadounidenses, quienes se vean a s mismos como el pueblo elegido por Dios para dirigir la
poltica y la economa mundial, debiendo utilizar para ello lo que estuviera a su alcance(3). El
entonces Senador estadounidense Harry Truman as lo expresaba cuando defina su poltica con
respecto a la guerra al afirmar que Si vemos que Alemania est venciendo fcilmente, tenemos
que ayudar a Rusia. En el caso contrario, habra que ayudar a Alemania, de manera que se
eliminen mutuamente(4).

Pero la prdida del dominio mundial no era la nica prdida que tuvo que afrontar Europa, puesto
que, despus de la Segunda Guerra Mundial, dos Estados situados ms all de los confines de
Europa comenzaron a dirigir su destino: Estados Unidos de Amrica y Unin Sovitica (URSS). En
adelante, las cuestiones ms trascendentales de la poltica mundial, as como las decisiones de
vital importancia para Europa, se decidiran en Washington o en Mosc.

En Amrica Latina, sin embargo, algunos Estados no advirtieron, o no quisieron advertir, este
cambio profundo del sistema, debido a que durante todo el perodo de entreguerras
permanecieron insertos en un esquema de relaciones con Europa. Esto se debi principalmente a
que Amrica Latina se haba beneficiado comercialmente durante la guerra, vendiendo sus
productos a Europa (5).

Los Estados que se encontraban en mejor situacin eran Argentina, Brasil y Mxico que, merced a
un proceso sustitutivo de importaciones (6), acrecentaron su desarrollo industrial. No obstante, la
finalizacin del conflicto trajo como resultante el retorno del mercado mundial libre y la
competencia, lo que perjudic el comercio de la regin. Frente a esta situacin y la orientacin
que EUA impulsaba hacia otros temas de su mayor inters, como la reconstruccin europea y el
problema del comunismo -en cuyo ltimo caso, recrudeci las presiones intervencionistas en la
regin-, Amrica Latina no supo presentar una posicin alternativa comn.

La forma que adquiri en estas circunstancias la promocin de la industria fue la de sustitucin de

importaciones. sta fortaleci el crecimiento de los pases de la regin en los aos de post-guerra
y redujo los porcentajes que representaban las exportaciones y las importaciones en el Producto
Interno Bruto. Entre finales de la dcada de los veinte y mediados de la de los sesenta el
coeficiente de importaciones de la regin descendi de 30% a 9% y el de exportaciones de 31% a
14%, mientras que la industria elev su participacin en el producto interno de 13% a 23%. En
relacin con la composicin de las importaciones, la parte correspondiente a los bienes de
consumo cay de 46% a 18%, en tanto que aument de 54% a 83% la de los productos
intermedios, combustibles y bienes de capital.

En Europa, mientras tanto, ya comenzaban a aflorar nuevamente los partidarios de una unin
europea, ahora teniendo como argumento ms fuerte el mantenimiento de la paz conseguida tras
la guerra. Entre los seguidores de esta idea se encontraba Winston Churchill, quien en su clebre
discurso pronunciado en la Universidad de Zrich, Suiza, el 19 de septiembre de 1946 alent el
desarrollo de los movimientos europeos al exponer la necesidad de crear un germen de Estados
Unidos de Europa (7). Cabe sealar que, ya en esta poca, existan entre los partidarios de la
construccin europea dos concepciones opuestas: la primera, que buscaba una cooperacin entre
los Estados, caracterizada por el respeto y mantenimiento de su soberana, instituciones
permanentes desprovistas de un poder de decisin y variedad en cuanto al nmero de Estados
participantes, cuyo principal impulsor era el Reino Unido; y la segunda, que buscaba la integracin,
posicin pregonada por Francia, cuyas principales caractersticas eran la cesin parcial de
soberana, al despojarse los Estados de ciertas competencias en beneficio de una autoridad
comn, es decir, instituciones dotadas de poderes efectivos e inmediatos, y participacin del
mismo nmero de Estados en aquellas organizaciones a que dieran lugar. Esta confrontacin
ideolgica se prolongara hasta nuestros das, en los que si bien hay una mayor tendencia en favor
de la segunda concepcin, sta no es determinante. Las declaraciones de Churchill se producan
cuando el Viejo Continente, donde se desarrollaron la mayor cantidad de las batallas, haba
quedado devastado. Tras la capitulacin de las fuerzas del Eje en el ao 1945, comenzaban a
formarse nuevos gobiernos en los distintos Estados, y las fuerzas comunistas de algunos de ellos,
Francia e Italia por ejemplo, ocupaban puestos de gobierno. Esto ocup la atencin de EUA,
porque era una situacin que no poda tolerar, puesto que la alianza de trabajadores y campesinos
forjada en la lucha antifascista, con sus ideas democrticas y radicales, sumada a los partidos
comunistas, podra abrir el camino al desembarco de la URSS y su proyecto en Europa
Occidental (8).

Para evitar esta posibilidad, EUA entenda que se deba combatir la pobreza, puesto que las
semillas de los regmenes totalitarios se alimentan, segn esta visin, de la miseria y la necesidad,
puesto que stos se esparcen y crecen en el diablico suelo de la necesidad, y sobre esa base,
grupos comunistas podran organizar la necesidad e intentar implantar regmenes comunistas en
Europa occidental.

Esta argumentacin era la lgica de pensamiento que llevaba adelante el Presidente Truman,
cuando planteaba la solucin al surgimiento de regmenes comunistas en Europa occidental con
expresiones dialcticas propias de la escuela wilsoniana estadounidense tales como libertad u
opresin o ellos o nosotros. Asimismo afirmaba que Estados Unidos, junto con otras naciones,
podra sufrir las consecuencias de un deterioro global si Europa no se recuperaba, y agregaba: la
recuperacin europea es esencial para el mantenimiento de una civilizacin en la que el modo de
vida norteamericano tiene sus races, puesto que si Europa occidental se volva comunista,
podra tambin forzarnos a modificar nuestro propio sistema econmico y a privarnos, por el bien
de nuestra seguridad, de nuestras libertades y privilegios(9). Estas declaraciones tenan como
contexto las luchas que se llevaban a cabo durante finales de la dcada del 40 en Grecia y Turqua
entre sus gobiernos y las guerrillas comunistas, ya que la lgica de pensamiento estadounidense
era que si ambos Estados caan ante los comunistas, entonces Europa, el norte de frica, Irn y
Medio Oriente estaran amenazados de correr la misma suerte.

Sin embargo haba algunos hechos que parecan no darle la razn a EUA. Por ejemplo se puede
contrastar que Stalin redujo, al acabar la Segunda Guerra Mundial, los efectivos de las fuerzas
armadas de once millones y medio de soldados a menos de tres millones para finales de 1947; o
que la URSS diera instrucciones a los partidos comunistas de Francia e Italia para que den apoyo y
participen en los gobiernos de coalicin que entonces se conformaban en dichos Estados. Esta
realidad era asumida por George Kennan, entonces asesor presidencial estadounidense, cuando
afirmaba que no nos amenaza el poder militar sovitico, sino su poder poltico(10).

Pero pese a esto, o quizs motivado por ello, se gener en EUA un estado de opinin contrario al
accionar sovitico, se desat una verdadera histeria anticomunista(11).

Queda claro que se haba creado un cuadro ideolgico muy definido en contra del comunismo
sovitico. Esto es, ni ms ni menos, lo que se cre: una corriente de pensamiento que sostena que
el fantasma del comunismo, encarnado en la URSS, se lanzara a una conquista mundial que
comenzara en Europa y no acabara hasta ocupar todo el mundo.

1. Una de las principales razones, aunque no la nica, por la cual Europa comienza a perder peso
especfico en el concierto mundial de naciones es el proceso de descolonizacin, que se inicia
apenas finalizada la contienda blica. El Reino Unido perdi la India, que por criterios religiosos se
dividi en India y Pakistn; Francia se encontraba en plena descomposicin colonial; Blgica y
Holanda estaban cerca de perder sus imperios coloniales, Congo e Indonesia respectivamente.
Este proceso tuvo, como reaccin natural al juego colonizador europeo occidental, una
aproximacin al modelo socio-comunista de la Unin Sovitica de una gran parte de las nuevas
naciones, muchas de las cuales fueron naciendo con problemas internos latentes, generadores de
conflictos, provocados por la divisin geogrfica impuesta por los colonizadores, que casi nunca
coincida con los orgenes tnicos-tribales de las poblaciones y sus respectivos territorios. Esta
situacin, adems de acentuar el decaimiento protagnico europeo dio lugar a numerosos
conflictos durante la llamada Tercera Guerra Mundial.

2. Hacia 1900 el acontecer poltico en el mundo era dirigido desde Europa. Las grandes potencias
europeas, como Reino Unido, Francia, Alemania, Austria-Hungra, Italia, Espaa y otras,
determinaban el curso de la poltica. Estados Unidos no ejerca, en los principios del siglo XX, una
poltica exterior propia. La Rusia zarista, si bien estaba interesada en el acontecer europeo, no
tena influencia determinante sobre el mismo. Los grandes pueblos de Asia y frica, como Japn,
China y otros, no prestaban apenas atencin a los asuntos de Europa, o bien eran colonias o
protectorados europeos. [...] Ahora bien cul era la distribucin del poder sobre la Tierra sesenta
aos ms tarde, aproximadamente hacia 1960? En lo que se refiere al poder y a la influencia,
Estados Unidos se halla ahora a la cabeza. [...] En segundo lugar se encuentra la Rusia sovitica [...]
A estos dos gigantescos pases les sigue la China roja como tercera superpotencia. [...] Y cmo es
la situacin en Europa? La totalidad de su territorio, excluyendo la parte ruso-sovitica, es
pequea, aproximadamente 4,9 millones de kilmetros cuadrados. Pero la poblacin de Europa es
extremadamente densa, habiendo alcanzado en 1960, los 425 millones de personas, de los que
183 millones pertenecen a las clases activas. A fin de poder calcular el valor de la poblacin,
quisiera exponer las cifras de participacin de Europa, Estados Unidos y el resto del mundo en la
produccin industrial. En 1960, Europa participaba en la produccin mundial con un veintisiete por
cien, la Unin Sovitica con un dieciocho por cien. Estados Unidos con un treinta y tres por cien, y
el resto del mundo con un veintids por cien ADENAUER, K., Conferencia en el Ateneo de Madrid,
16 de febrero de 1967, Revista Poltica Exterior N 82, pgina 147.

3. NEZ, J., La poltica del imperio, http://www2.satnet.net/imperio/imp8.htm

4. KISSINGER, H., Diplomacia, Ediciones B, Barcelona, 1996, pgina 452.

5. Las exportaciones latinoamericanas al inicio de la Segunda Guerra Mundial correspondan a un

6,1 por ciento del total comerciado mundialmente, mientras que al momento de la finalizacin de
la contienda este porcentaje ascenda al 16,2 por ciento. Sin embargo este crecimiento, tras la
finalizacin de la guerra se detuvo e incluso tuvo una regresin, puesto que las exportaciones
latinoamericanas de 1948 significaron el 9,3 por ciento del comercio mundial. AGUIRRE, N. y
CRISORIO, C., Los pases del Cono Sur y un largo camino hacia la integracin. Las relaciones con
Europa, en Historia y perspectiva de la integracin latinoamericana, Asociacin para la Unidad de
Nuestra Amrica (AUNA), Morelia, 2000, pgina 144.

6. La aspiracin de industrializacin cobr fuerza en Amrica Latina debido a la necesidad de

proveer los mercados internos y de mantener un balance en el comercio internacional. Adems,
por el hecho positivo de que poda representar un elemento dinmico que proveyera un nuevo
impulso a las economas de la regin.

Como sostiene Jorge Gonzlez Izquierdo, Se instrument una poltica de proteccin a la

produccin interna de altos niveles arancelarios y/o prohibicin para las importaciones de bienes
de consumo final; y de bajos niveles o liberacin completa a la importacin de bienes intermedios
y de capital. En el aspecto financiero se concedi crdito a tasas de inters subsidiadas y en lo
fiscal se estableci un sistema de estmulos tributarios a la inversin y/o reinversin. El precio de
la energa se fij, en la mayora de los casos, a niveles subsidiados que no reflejaban su costo de
oportunidad, en tanto que la legislacin social y laboral encareca el costo de la mano de obra.
Como resultado, la industria naci y creci en base al mercado interno. El sistema de proteccin e
incentivos descrito hizo ms rentable a ojos del empresario vender en el mercado interno que
tratar de exportar. Adems, la dimensin de este mercado aunado al hecho que el proceso mismo
permiti el aislamiento tecnolgico del exterior impidi el uso de las ventajas comparativas, de la
especializacin y de economas de escala, derivando en una estructura de costos poco competitiva
a nivel internacional. La agricultura y las exportaciones fueron los grandes discriminados. Con el
correr del tiempo la estrechez del mercado interno se convirti en la limitante principal para el
desarrollo del proceso de sustitucin de importaciones hacia fases ms complejas. Surgi entonces
la alternativa de la integracin que, a travs de sus fases primarias de desarrollo, permitira
expandir el mercado interno. La creacin de zonas de libre comercio, uniones aduaneras, etc.
responda a esa concepcin. GONZLEZ IZQUIERDO, J., Prioridades y opciones para la integracin
latinoamericana: una aproximacin, http://www.cefir.org.uy/

7. Yo deseo hablar de la tragedia de Europa [...] Este noble continente es la cuna de todas las
razas, de donde surgen los pueblos occidentales, es la fuente de la fe y de la moral cristiana, es el
origen de todas las religiones, de todas las cortes, las filosofas y las creencias de los tiempos
antiguos y modernos. Pero Europa est partida por las pasiones nacionalistas que destruyen la paz
y encubren la esperanza de la humanidad [...] Cul es el remedio soberano? Rehacer la textura de
Europa o de la mayor parte de ella y crear un edificio donde se pueda vivir en paz, en seguridad y
en libertad. Debemos establecer una suerte de Estados Unidos de Europa [...] El primer gesto de
los Estados Unidos de Europa, la primera medida a tomar, ser crear un Consejo Europeo. Francia
y Alemania deben tomar de modo urgente la iniciativa. Gran Bretaa y la Commonwealth, la
poderosa Amrica y yo espero que Rusia sovitica, deben ser los amigos y garantes de esta nueva
Europa y deben defender su derecho a vivir. As yo digo: Hagamos Europa CHURCHILL, W., The
tragedy of Europe, The Times, 20 de septiembre de 1946.

8. Esta situacin se precipit cuando, por iniciativa del Partido Comunista de la Unin Sovitica
(PCUS), tuvo lugar, en septiembre de 1947, una reunin en Szklarska Poreba (Polonia) de los
representantes de los Partidos Comunistas de nueve Estados europeos. Acudieron a la cita los
siete partidos de la regin central y oriental -falt el partido albans-y, adems, los dos partidos
ms importantes de la occidental: el francs y el italiano. En esta reunin se tom la decisin de
crear una oficina de informacin, destinada a servir de rgano de enlace entre los diversos
Partidos Comunistas (Kominform). Los Estados occidentales interpretaron inmediatamente que se
trataba de volver a la Komintern, la Internacional Comunista, que haba sido disuelta en 1943,
precisamente por las prevenciones que despertaba. Tambin juzgaron que era un sntoma de
endurecimiento y que se trataba de crear un instrumento al servicio de la poltica sovitica.

http://www.artehistoria.com/

9. http://www.puntofinal.cl/

10. DE LA CUEVA, J., http://www.basque-red.net/

11. Un aspecto de primera importancia para comprender a los Estados Unidos de fines de los
cuarenta y durante los cincuenta es el fenmeno de la histeria anticomunista. No fue un
fenmeno nuevo, pues ya haba existido, en 1919-1920, tras la Primera Guerra Mundial. En
realidad esa histeria anticomunista, naci antes del final del conflicto e incluso del estallido de la
Guerra Mundial. La HUAC -House on Unamerican Activities Comittee-, es decir, el comit
parlamentario para perseguir las actividades antiamericanas fue establecido en 1938, y en 1940
se aprob la Smith Act persecutoria de los defensores del comunismo; stos eran los momentos
en los que el comunismo sovitico pareca un aliado firme de los nazis. Sin embargo, fue en la
posguerra cuando todas esas actitudes se mostraron ms peligrosas en la vida poltica y cultural
norteamericanas. Lo peor, sin embargo, del ambiente creado por la histeria anticomunista fue que
contamin el debate poltico e impidi la difusin e incluso la subsistencia de cualquier causa
progresista que pudiera ser acusada, por remotamente que fuera, de vinculacin con el
comunismo sovitico.

http://www.eumed.net/libros/2007a/256/3.htm
Las economas de posguerra: de la reconstruccin a la prosperidad

Cuarenta y cinco millones de muertos, Europa destruida en un 50 por 100, cada de la produccin
industrial, descenso del nivel de vida, penurias y racionamiento es el balance de las prdidas que
ocasionara la guerra. Afectados por todo ello de una forma desigual, todos los pases tuvieron que
enfrentarse con la reconstruccin.

Milagros y espejismos del sistema capitalista

Sostenida en parte por un crecimiento demogrfico sin precedentes, el famoso babyboom de la

dcada de 1950, la economa capitalista protagoniz por entonces una resurreccin asombrosa. En
la mayora de los pases occidentales y en Japn, la reconstuccin y el crecimiento industrial que
result de ella se llevaron a cabo dentro del marco de una economa planificada. Se trata de una
planificacin gil e indicativa, en la que el Estado fija los objetivos prioritarios y su amplitud, en
tanto que las empresas privadas realizan todo lo dems. Muy a menudo, como en Francia, en Italia
o en Espaa, el sector pblico ha adquirido una importancia cada da mayor. En un primer
momento, el inters inicial se puso en las industrias de base; a continuacin, el esfuerzo de las
economas occidentales se volc en las industrias de transformacin y en el sector terciario. Se
mantienen los problemas relacionados con la desigualdad del desarrollo entre los Estados Unidos
y Europa, con la incapacidad para resolver la crisis del mundo agrcola ocasionada por el progreso
tecnolgico que favorece el xodo rural y la superproduccin, con la existencia del desempleo,
provocado por la mecanizacin del trabajo. Pero hay optimismo: la preocupacin mayor estriba en
batir rcords de crecimiento y no en repartir sus frutos.

El modelo socialista

El sistema socialista, del cual es modelo e inspiradora a la vez la economa sovitica, rechaza la
idea de mercado. La planificacin total y dirigida debe permitir la reconstruccin del pas y evitar
cualquier recesin; se funda en la colectivizacin de las tierras y de los bienes de la industria. Tras
una serie de consultas iniciales entre los distintos grupos econmicos se desarrolla un gosplan y se
fijan las directrices de la economa para un plazo de cinco aos, repartidas en planes anuales. As,
dentro de este esquema general, es como han evolucionado las economas de la URSS y de sus
satlites desde la dcada de 1950. Sin embargo, el problema de la productividad no deja de
constituir una preocupacin, tanto en el mundo agrcola, que rechaza la colectivizacin, como en
el sector secundario, donde muy pronto pasa a desarrollarse una economa paralela fundada en el
mercado negro.

Los problemas del subdesarrollo

Junto a los pases industriales existen sociedades de actividad predominantemente agrcola, con
un desarrollo demogrfico incontrolado y con diferencias sociales pronunciadas entre un puado
de gentes adineradas y la masa de pobres, misrrima y mal alimentada. La nocin de
subdesarrollo, utilizada durante la posguerra, naci de la toma de conciencia de los pases del
Tercer Mundo sobre sus diferencias, consideradas como un retraso. En ese contexto en el que las
sociedades industriales se erigen en modelos de desarrollo, el Tercer Mundo no puede
establecerse con firmeza sin una ayuda extranjera, motivo por el cual evoluciona con dificultad
entre una emancipacin poltica y una dependencia econmica.

http://www.mienciclo.es/aula/index.php/Las_econom%C3%ADas_de_posguerra:_de_la_reconstr
ucci%C3%B3n_a_la_prosperidad