Polit Nal Produccion Consumo Sostenible PDF

m b i e n t e
Poltica Nacional de
Produccin y Consumo
Hacia una cultura de consumo sostenible y transformacin productiva
A
d e
i c e m i n i s t e r i o
Libertad y Orden
V
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Ambiente Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible
Repblica de Colombia
Presidente de la Repblica de Colombia
Juan Manuel Santos Caldern
Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Beatriz Uribe Botero
Viceministro de Ambiente
Carlos Castao Uribe
Directora de Desarrollo Sectorial Sostenible

Marcela Bonilla Madrin
Equipo Tcnico
Coordinacin: Elmer Cardozo Guzmn
Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible: Ana Karina Quintero, Anglica
Peuela Duarte, Beatriz Chaparro Rico, Carlos Jairo Ramrez Rodrguez, Csar
Augusto Buitrago Gmez, Diana Marcela Moreno Barco, Elias Pinto Martnez,
Jairo Hmez Snchez, Jos Luis Sanguino Vega, Julieta Miller Monroy, Marcela
Bonilla Madrin, Ricardo Mendoza Mogolln. Direccin de Ecosistemas: Felipe
Gmez Villota.
Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional: Luz Mery
Triana Rocha.
Catalogacin en la fuente
Departamento Nacional de Planeacin: Tatiana Nez Surez.
Ctese como:
Universidad de los Andes: Bart van Hoof. Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Diseo y diagramacin Desarrollo Territorial. Poltica Nacional de Produccin
y Consumo Sostenible. Bogot D.C. Ministerio de
Grupo de Comunicaciones - MAVDT
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2010
Jos Roberto Arango R., Wilson Garzn M. Pginas: 71
Revisin de Prueba
1. Poltica ambiental
Mara Emilia Botero Arias Centro de Documentacin MAVDT
2. Cadenas productivas
ISBN 978-958-8491-38-7 3. Mercados verdes
4. Produccin ms limpia
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 5. Consumo sostenible
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material conteni- 6. Gestin ambiental
do en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autori- 7. Instrumentos de poltica.
zacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se
prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.
POLTICAPoltica
DE PREVENC
Nacional
IN de
Y CONTROL
Produccin
DE yLAConsumo
CONTAMINAC
Sostenible
IN DEL AIRE
Contenido
Indice de grficas 4
Introduccin Contexto de la Poltica 6
1. Antecedentes 14
1.1. Problemtica de la produccin y el consumo en Colombia 16
1.2. Implicaciones de los actuales patrones de produccin y 17
consumo
2 Lnea Base 26
3 Justificacin 28
3.1 Sostenibilidad ambiental del capital natural 29
3.2 Impulso a la competitividad empresarial 30
3.3 Impulso a la generacin de empleo 31
3.4. Generacin de capacidades y cultura en produccin y
consumo sostenible 32
4 Definiciones Estratgicas de la Poltica de Produccin y 34

Consumo Sostenible
4.1 Principios rectores 35
4.2 Objetivos de la poltica 35
4.3 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica 36
4.4 Metas generales 37
4.5 Estrategias y lneas de accin 38
5 Seguimiento y Evaluacin de la Poltica 44

6 Referencias Consultadas 46
Anexos 52
Anexo A - Conceptos bsicos 53
Anexo B - Glosario 56
Anexo C - Abreviaturas 60
Anexo D - rbol de Problemas 61
Anexo E - Sectores estratgicos para la aplicacin de la Poltica 62
Produccin y Consumo Sostenible
Anexo F - Plan de Accin para la Poltica de Produccin y
Consumo Sostenible 64
3
Indice de grficas
Foto: Archivo MAVDT

POLTICAPoltica
DE PREVENC
Nacional
IN de
Y CONTROL
Produccin
DE yLAConsumo
CONTAMINAC
Sostenible
IN DEL AIRE
Grfica 1. El clster de la Produccin y Consumo Sostenible

en Colombia 11
Grfica 2. Articulacin entre la Poltica de PyCS con las dems polticas
ambientales y sectoriales 12
Grfica 3. Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia 18
Grfica 4. Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana 18
Grfica 5. Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos
en Colombia 19
Grfica 6. Consumo de energa por sectores productivos 20
Grfica 7. Emisiones de Dixido de Carbono por Consumo de
Combustibles Fsiles 20
Grfica 8. Demanda de Agua para las actividades socioeconmicas 21
Grfica 9. Generacin de empleo por sector 22
Grfica 10. Nmero de Mipymes por actividad econmica 22
Grfica 11. Participacin de rubros dentro del gasto por deciles de ingreso
en Colombia 23
Grfica 12. Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra
de productos en Colombia 24
Grfica 13. Marco de criterios para identificar sectores estratgicos para la
Poltica de PyCS 36
Grfica 14. Ejes estratgicos de la poltica de Produccin y Consumo Sostenible 38
Grfica 15. Relacin entre Objetivos y estrategia de la Poltica Nacional de PyCS 43
Grfica 16. Desarrollo Sostenible como interaccin entre tres sistemas 53
Grfica 17. Sistema integrado de produccin y consumo 53
Grfica 18. El concepto de Ciclo de Vida 54
Grfica 19. Fuerzas y factores que influyen en la competitividad
ambiental empresarial 54
Grfica 20. Modelo multidimensional de calidad de vida 55
5
Introduccin
Contexto de la Poltica
Foto: Ricardo Mendoza M.

Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible
E En este documento se actualizan e integran la Poltica Nacional de Produccin

ms Limpia y el Plan Nacional de Mercados Verdes como estrategias del Estado
Colombiano que promueven y enlazan el mejoramiento ambiental y la transfor-
macin productiva a la competitividad empresarial. Esta introduccin a la Poltica
de Produccin y Consumo Sostenible describe su contexto, y los desafos de su aplicacin. Adicio-
nalmente, las lecciones aprendidas de experiencias anteriores en torno a la produccin ms limpia
y al consumo sostenible, complementan las referencias que orientan el desarrollo de esta poltica.
Contexto poltico de la produccin y consumo sostenible 1. El proceso de Ma-

rrakech se origina
La Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se orienta a cambiar los patrones insostenibles de produc- desde las agencias
internacionales: Progra-
cin y consumo por parte de los diferentes actores de la sociedad nacional, lo que contribuir a reducir la ma de Naciones Unidas
contaminacin, conservar los recursos, favorecer la integridad ambiental de los bienes y servicios y estimular para el Medio Ambiente
el uso sostenible de la biodiversidad, como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida. -PNUMA y el Depar-
tamento Econmico y
El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarn las futuras generaciones y la fuente del Social de las Naciones
desarrollo del pas. Para conservarlo, se requiere de un modelo de crecimiento econmico diferente. Este Unidas -UNDESA y tiene
como fin el promover el
nuevo modelo parte de la eficiencia econmica que evita externalidades y da el valor que corresponde a cambio de patrones de
todos los bienes y servicios ambientales y un cambio de paradigma hacia una produccin cclica, con criterios produccin y consumo
hacia prcticas ms
ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto.
sostenibles. El llamado
A su vez, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible responde a los compromisos adquiridos de manera Proceso Global, cuenta
con una activa partici-
voluntaria por el pas en el marco del Proceso de Marrakech1 el cual es impulsado por la Organizacin de
pacin de gobiernos
Naciones Unidas -ONU, para dar cumplimiento al captulo III del Plan de Implementacin de la Cumbre nacionales, agencias
Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar ms all de la Agenda de desarrollo, sector
privado, sociedad civil y
21, que dio inicio a un proceso internacional orientado al estmulo de una produccin ms limpia, a partir otras contrapartes. Su
de la Cumbre de la Tierra, organizada por la misma ONU en el ao de 1992. primera reunin inter-
nacional dedicada al
Desde entonces, para mejorar el desempeo ambiental de los sectores productivos, diversos gobiernos de desarrollo de un marco
todo el mundo promueven la produccin ms limpia como una estrategia complementaria a los instrumentos de programas a 10
regulatorios. El principio central de la estrategia de produccin ms limpia y conceptos asociados como el de aos en consumo y pro-
duccin sostenibles
eco-eficiencia, consideran que la contaminacin y la acelerada prdida de recursos naturales constituyen un (10YFP por sus nombre
indicador de ineficiencias en la produccin y en el uso de productos y servicios. En la medida en que estas en ingls) se realiz en
ineficiencias son evitadas a travs de la instrumentacin de alternativas preventivas, los sectores mejoran su Marrakech, Marruecos,
en junio de 2003, y por
desempeo ambiental y al hacerlo, obtienen beneficios econmicos. esa razn se denomina
Lo anterior permite tener una oferta de bienes y servicios ms sostenibles en los mercados y, por ende, Proceso de Marrakech.
http://www.pnuma.org/
contribuye a promover un consumo ms sostenible. La produccin ms limpia y el consumo sostenible son industria/consumo/
conceptos complementarios entre s: por definicin, uno conlleva e impulsa al otro. La oferta de productos marrakech.htm)
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M i n i s t e r i o d e A m b i e nGt e ,n Ve i rv iaelnidda a yd d
e es s a r r o l l o T e r r i t o r i a l
ms limpios impulsa el consumo ms sostenible y la demanda de productos ms sostenibles, impulsa la

produccin ms limpia. Esta mutua interaccin y su efecto sobre los impactos ambientales y la competitivi-
dad, convierte a la produccin y consumo sostenible (PyCS) en eje importante de las polticas de desarrollo
y de las polticas ambientales para un amplio rango de pases en el mundo.
La evolucin de los mecanismos de aplicacin de PyCS ha sido notoria. Un amplio rango de pases de Asia,
Europa Occidental y Amrica Latina, organismos regionales como la Unin Europea -UE y entidades como
la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos -EPA, cuentan con polticas pblicas y programas
relacionados. Se destaca una red internacional de centros de produccin ms limpia de la que forman parte
43 pases del mundo2, la inclusin de la eco-eficiencia como elemento central de la poltica de desarrollo
de la Unin Europea y pases como Corea del Sur y la creacin de programas especficos de asistencia
tcnica para la promocin de la produccin ms limpia y el consumo sostenible en pequeas y medianas
empresas (Pymes). Estas iniciativas generalmente han sido impulsadas y apoyadas por la banca multilateral
como el Banco Interamericano de Desarrollo -BID, el Banco Mundial -BM, el Marco Comn de Evaluacin de
la Unin Europea (CAF, sigla en ingls de Common Assessment Framework), o la Corporacin Financiera
Internacional IFC, entre otros.
Por medio de estos avances y muchos otros no mencionados, la produccin ms limpia y el consumo
sostenible se han convertido en nuevos paradigmas para la gestin ambiental, lo que ha contribuido a la
evolucin de su enfoque. Algunos ejemplos de cambios en el paradigma de gestin ambiental que muestran
los avances internacionales son: (i) Instrumentos de comando y control versus incentivos del mercado, (ii)
Optimizacin de procesos versus optimizacin del ciclo de vida del producto y negocios sostenibles, (iii)
Gestin de residuos versus gestin de materia prima, (iv) Empresas individuales versus cadenas productivas,
redes de empresas y simbiosis industrial y, (v) Cultura de consumo versus cultura del consumo sostenible.
Estos avances a nivel internacional muestran el alcance del conocimiento sobre la relacin entre medio
ambiente y los patrones de desarrollo econmico. En particular, estos conceptos, alternativos a la cultura
insostenible de consumo (uso excesivo del transporte privado, consumo como seal de estatus, etctera),
han abierto nuevos cauces hacia polticas ambientales sostenibles, as como a la integracin de la produccin
y el consumo sostenible a travs el ciclo de vida del producto. Se trata de optimizar o hacer ms eficientes
los sistemas existentes con miras a cambiar completamente los diseos actuales, de transformar la cultura
de consumo actual hacia alternativas ms sostenibles y estimular el emprendimiento de nuevos negocios
que parten de ofrecer bienes y servicios con caractersticas ambientales o que aplican un uso sostenible
de la biodiversidad.
En la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se reconocen e introducen estos nuevos desarrollos,
sin desconocer el amplio camino que falta por avanzar en la optimizacin de los sistemas actuales. En un
contexto complejo y heterogneo como el colombiano, el reto de la sostenibilidad consiste en ampliar la
masa crtica encaminada hacia ella. Por ende, las estrategias planteadas en esta poltica buscan ampliar el
alcance de las polticas precedentes y complementarlas con la introduccin de nuevos enfoques basados
en el ciclo de vida del producto y en el consumo sostenible.
En Colombia, la produccin y el consumo sostenible se ha institucionalizado como estrategia relevante para
avanzar en la gestin ambiental de los sectores pblico y privado. En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente
de Colombia adopt su Poltica Nacional de Produccin ms Limpia para impulsar la nueva institucionalidad
ambiental en el pas. En el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT
expidi su Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes.
Ambas iniciativas impulsaron un amplio rango de acciones que fueron desarrolladas por empresas, auto-
2. http://www.unido.org/ ridades ambientales, comunidades y universidades alrededor del pas. Dentro de estas acciones se des-
index.php?id=o5133 tacan los convenios de produccin ms limpia, los programas demostrativos de asistencia tcnica para la
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instrumentacin de alternativas preventivas, los centros de produccin ms limpia, las guas ambientales, los
programas de autogestin ambiental, los concursos de negocios verdes, ferias como Bioexpo, los convenios
de productos ecolgicos y de biocomercio en los supermercados y plazas de mercados verdes, entre otros.
Los resultados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de produccin ms limpia y consumo
sostenible, para mejorar el desempeo ambiental de las empresas colombianas y mejorar su competitividad.
Hoy en da, la produccin ms limpia y el consumo sostenible an son estrategias empleadas de manera
independiente por los sectores pblico y privado para afrontar los retos ambientales. Los desarrollos re-
lacionados con la globalizacin y la integracin de la variable ambiental, como un elemento central de la
poltica pblica y la competitividad, hacen evidente la importancia de integrar estos conceptos y de esta
manera, orientar la gestin hacia el enfoque preventivo, el aprovechamiento sostenible de los recursos y la
consideracin de variables de sostenibilidad en el diseo y desarrollo de proyectos de infraestructura, para as
asegurar un manejo responsable y sostenible ante los crecientes y variados requerimientos de los mercados.
Por ende, con la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se busca avanzar sobre los logros alcanzados
y actualizar las prioridades, conceptos y estrategias de implementacin, para ponerse a la par con las ten-
dencias internacionales, incluyendo los compromisos del Estado Colombiano ante el Proceso de Marrakech.
En dicho contexto, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos,
incorpora estos planteamientos y en el captulo 5 Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el
desarrollo sostenible, seala la necesidad de integrar las consideraciones ambientales y del riesgo en los
procesos de planificacin, de manera que se promueva la adopcin de modalidades sostenibles de produc-
cin y consumo, as como la reduccin del riesgo y la prevencin de la degradacin ambiental.
Para ello propone, entre otras lneas de accin, el fortalecimiento de los vnculos entre la Poltica de Produc-
cin ms Limpia y el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, la promocin de la gestin integral de
residuos desde los patrones de produccin y consumo hasta su aprovechamiento y valorizacin o disposi-
cin final y la formulacin e implementacin de herramientas y metodologas para promover el consumo
sostenible, adaptadas a las condiciones sociales, econmicas y ambientales de las regiones y del pas, como
el ecodiseo, el anlisis de ciclo de vida y las compras sostenibles, entre otras.
Lecciones aprendidas en produccin y consumo sostenible

Desde hace ms de una dcada, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el apoyo
interinstitucional, ha venido implementando la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia, y desde hace
siete aos, la Estrategia Nacional de Mercados Verdes. Las lecciones aprendidas con dichos procesos con-
forman una base importante para enfocar la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. Ms que iniciar
un camino diferente, la poltica busca consolidar estos esfuerzos, construyendo sobre los resultados exitosos
y aprendiendo de las experiencias negativas.
Las lecciones aprendidas reflejan las particularidades del contexto en donde se desarrolla esta poltica. En
primera instancia, la experiencia contribuy a generar capacidades, tanto en empresas, como en autoridades
ambientales, universidades, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones comunitarias y centros
de consultora e investigacin. De all que la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible apunte a desarro-
llar estrategias para consolidar y fortalecer las capacidades actuales y ampliarlas hacia nuevas instituciones.
Otra leccin importante se orienta a ser ms cuidadosos en el desarrollo de estrategias al momento de
identificar sectores y actores prioritarios hacia donde deba enfatizarse la poltica. Las ventajas comparativas
al adoptar un sistema de produccin y consumo sostenible difieren por sector y empresa. Empresas con
mayor dinamismo y madurez empresarial reconocen ms fcilmente que otras, los amplios beneficios que
se pueden obtener al aplicar estas estrategias preventivas, por ende, su propensin al cambio es mayor.
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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y d e s a r r o l lo Te r r i t o r i a l
De acuerdo con lo anterior, si bien la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible no busca excluir algn
sector econmico del pas, si enfatizar su instrumentacin en sectores econmicos y actores estratgicos
que demuestren dinamismo y aceptacin de las estrategias de produccin y consumo sostenible.
Adicionalmente, la experiencia con polticas anteriores muestra la necesidad de ajustar el carcter y la vo-
luntariedad de los compromisos relacionados con el mejoramiento de los procesos y productos, y asumir
las responsabilidades ambientales.
Desde la perspectiva del consumidor, encuestas contratadas por el Ministerio3 para indagar acerca de la per-
cepcin de la poblacin colombiana en materia de consumo sostenible y mercados verdes, han evidenciado
que los consumidores quieren aprender y estn dispuestos a cambiar los actuales patrones de consumo,
para lo cual consideran que el gobierno y en especial las autoridades ambientales deben orientarlos sobre
cmo hacerlo. Por su parte, el concepto de mercados verdes no est claro para la poblacin y la mayora
lo asocia exclusivamente con productos alimenticios.
La poltica buscar consolidar y ampliar la experiencia que se ha desarrollado con los sectores de produccin
y comercializacin de productos ecolgicos y productos provenientes del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, que han mostrado ser ejemplares en cuanto a la promocin de la produccin y el consumo
sostenible. Su viabilidad se demuestra en el potencial exportador creciente, en la generacin de nuevos
negocios verdes y en la exposicin al consumidor colombiano en los supermercados de grandes superficies.
La poltica buscar consolidar y ampliar esta funcin integral del sector.
La Poltica de Produccin y Consumo Sostenible busca tambin una mayor articulacin con otras polticas,
programas e iniciativas enfocadas a promover la competitividad de los sectores productivos en Colombia.
Para hacerlo, las estrategias de esta poltica buscan generar ventajas comparativas para quienes cumplan
metas y compromisos frente a los que no lo hacen, produciendo una adicin clara.
Desafos para su aplicacin

Como primer desafo, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible procura influir en el cambio de
comportamiento de diferentes actores, como autoridades ambientales, funcionarios en sus niveles de go-
bierno, empresarios, dirigentes gremiales, universidades, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
comunitarias y consumidores, entre otros, para que stos, en conjunto, avancen hacia una produccin y
consumo ms sostenible.
Los actores involucrados en la implementacin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible deben
entender y sentirse atrados por las lneas de accin. Slo a travs de ellos, la poltica puede contribuir a
generar cambios hacia la produccin y el consumo sostenible lo que implica un cambio de paradigma que
tenga en cuenta los criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto. Los diversos niveles de las
instituciones gubernamentales pueden influir en las dinmicas del mercado a travs de la implantacin de
3. Datexco Co., Evaluacin nuevas regulaciones y lineamentos, o hacerlo de manera directa en los mercados, mediante el desarrollo de
de la percepcin, cono- proyectos de infraestructura, vivienda social, energa o sistemas de transporte masivo o, incluso, asumiendo
cimiento, motivaciones su responsabilidad como compradores pblicos de productos y servicios sostenibles.
y tendencias de la
poblacin colombia- Para las empresas, este cambio consiste en incorporar conceptos y tecnologas que impulsen prcticas en el
na frente al consumo
sostenible. Informe de uso de materiales, procesos y sistemas de produccin o extraccin, que confluyan en productos y servicios
consultora. Ministerio ms limpios y sostenibles. Adicionalmente, las mismas empresas constituyen los ejes centrales para dinamizar
de Ambiente, Vivienda sus cadenas productivas y redes empresariales debido a que poseen el potencial de difusin de prcticas en
y Desarrollo Territorial,
Bogot, D.C., diciembre su cadena productiva, grupos de empresas y la comunidad en general. Para la sociedad, el cambio implica
2008. ajustar su cultura hacia modelos de consumo ms sostenibles.
10
Igualmente, gracias a su capacidad de gestin y su posibilidad de legitimar procesos a travs de sus de-
pendencias, las instituciones pblicas juegan un papel muy importante en la implantacin de las dinmicas
necesarias para la integracin de actores y el diseo y desarrollo de programas.
Por su parte, las universidades, centros educativos e institutos de investigacin juegan un papel central por
su contribucin al cambio cultural, la generacin de capacidades e investigacin y el desarrollo de protocolos
y tecnologas limpias.
Las organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la sociedad civil y los medios de comu-
nicacin, son imprescindibles en su calidad de aliados o grupos de presin, o incluso como protagonistas
de los cambios hacia un sistema de produccin y consumo sostenible.
El papel de los diferentes actores es complementario entre s e indispensable. En su conjunto, activa las
fuerzas del cluster hacia la innovacin y difusin de la produccin y consumo sostenible. En este con-
texto, se entiende como cluster un conglomerado o grupo de actores (empresas privadas, instituciones
pblicas mixtas, de la sociedad civil, la academia, entre otras) que operan dentro del campo de desarrollo y
se asocian mediante relaciones de compra-venta o clienteproveedor, o con base en un grupo comn de
intereses, clientes, tecnologas, canales de distribucin, fuentes de financiacin u otros factores similares.
La Grfica 1 muestra el conglomerado de la produccin y el consumo sostenible, hacia el cual se dirige la
aplicacin de la poltica.
Grfica 1.El conglomerado de la produccin y consumo sostenible en Colombia
Departamento Ministerio de Ministerio de Ministerio

ONG Proteccin Social Defensa Nacional de Educacin
Nal. de Planeacin
Autoridades Ministerio de Ministerio
Colegios ambientales MAVDT Comercio Industria de Minas
regionales (CAR) y Turismo
Autoridades Ministerio de Ministerio
Colciencias Multinacionales Ambientales Urbanas Agricultura de Transporte
Medianas y
SENA Microempresas Gobernaciones Alcaldas
pequeas empresas
Colegios Cmaras de Asociaciones

Universidades Consultores Sindicatos comercio de Consumidores
Centros - Nodos Medios de

Cooperativas Ciudadanos
de PML comunicacin
Un segundo desafo de la aplicacin de esta Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, lo constituye su

articulacin con las dems polticas gubernamentales que tienen alguna relacin con el tema. Estas inte-
racciones abarcan tanto otras polticas ambientales como polticas de Estado de sectores como el minero,
el agropecuario y el educativo, entre otros.
Un ejemplo de la articulacin entre polticas se muestra en la integracin de la produccin y el consumo
sostenible como una estrategia dentro del marco de la Poltica de Competitividad y Productividad. En la
medida en que la produccin y consumo sostenible pueda influir e insertarse en la poltica de competiti-
vidad y productividad, sus programas, proyectos y mecanismos contribuirn a apalancar los resultados y
11
M i n i s t e r i o d e A m b i e nGt e ,n Ve i rv iaelnidda a yd d
e es s a r r o l l o T e r r i t o r i a l
alcances en trminos de produccin y consumo sostenible, as como tambin a fortalecer la difusin de la

estrategia misma.
Adicionalmente, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible procura enfocarse hacia estrategias y prio-
ridades especficas y no a ser una poltica sombrilla. Esto implica enfatizar sus estrategias en prioridades
diferentes a las que ya estn siendo atendidas por otras polticas mientras que, por otro lado, la articulacin
se muestra en su integracin con polticas de otros sectores, de manera que las diversas orientaciones
gubernamentales apunten a un mismo objetivo y se fortalezcan entre s. En la grfica 2 se muestran las
interrelaciones entre la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible con las dems polticas de Estado.
Grfica 2.Articulacin entre la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible

con las dems polticas ambientales y sectoriales
CONPES 3272: Min. Minas

Poltica Integral y Energa:
de Infraestructura Vial Poltica
(2004) Energtica Min. Comercio:
CONPES 3397: Poltica Nacional
Poltica Sectorial para la Productividad y
de Turismo Competitividad
(2005) Poltica para el (1999 - 2009)
Desarrollo del Ecoturismo
(2008) Min. Agricultura:
Poltica Reactivacin
de Gestin Ambiental Poltica Nacional Agropecuaria y Mayor
Urbana (2008) de Biodiversidad Bienestar en el Campo
(1995) (2006 - 2010)
CONPES 3375 Poltica
Medidas Sanitarias de PyCS
y Fitosanitarias
(2005) Poltica (2010) Poltica Ambiental
Gestin Integral de para la Gestin Integral CONPES 3484:
Residuos Slidos de Residuos o Desechos Poltica Nacional de
(1998) Peligrosos (2007) Transformacin Produc-
tiva y Promocin de
MIPYMES (2007)
Poltica Poltica
Nacional de Investigacin de Educacin Ambiental CONPES 3527:
CONPES 3582: Ambiental (2001) (2001) Poltica Nacional de
Poltica Nacional Productividad y
de Ciencia y Tecnologa Competitividad
(2009) CONPES 3280:
Optimizacin de (2008)
Instrumentos de
Desarrollo Empresarial
(2004)
Un ejemplo de lo planteado es el desarrollo de procesos de educacin y participacin que contribuyan

a la formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y
consumo sostenible. Este objetivo no se instrumenta directamente desde esta poltica, en la medida en
que ya forma parte de las acciones propuestas desde la Poltica de Gestin Ambiental Urbana. As mismo,
la prevencin de generacin de residuos peligrosos a travs de la promocin de produccin ms limpia, no
se incorpora en esta poltica ya que es una estrategia que est contemplada en la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.
12
Antecedentes
Foto: Paola Andrea Valencia Valencia

La reduccin de la presin en los ecosistemas por la extraccin de recursos naturales y, a su vez, de la con-
taminacin ambiental, conforman las bases para conservar el patrimonio natural en Colombia; de hecho,
constituyen tambin el eje central de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, que enfoca su objeto
interno a transformar la causa de la contaminacin generada por las actuales tendencias de los sistemas
productivos y los mercados de consumidores, hacia formas ms sostenibles. Estas mismas tendencias son la
lnea base de esta poltica y su punto de partida para identificar las prioridades y estrategias de intervencin.
Desde la Cumbre Mundial de Medio Ambiente de 1992 se ha hecho nfasis en que una de las principales
causas de deterioro del medio ambiente la constituyen los patrones insostenibles de produccin y consumo,
situacin que pone en riesgo la estabilidad de diversos bienes y servicios ambientales que garantizan la
continuidad de las actividades productivas y la calidad de vida de la poblacin.
En 2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo reitera esta preocupacin y
establece como uno de los objetivos de su plan de accin, la necesidad de modificar las prcticas insoste-
nibles de produccin y consumo. A partir de esta reunin, surge en 2003 el Proceso de Marrakech con el
fin el promover cambios hacia prcticas ms sostenibles de produccin y consumo.
Transcurridos 18 aos desde la primera cumbre y pese a las mltiples iniciativas y acciones del orden local,
regional y global para atender esta problemtica, es evidente que an persisten fuertes presiones sobre
los ecosistemas derivadas de los modelos actuales de produccin y consumo y que deben asumirse retos
importantes para que el concepto de desarrollo sostenible sea una realidad.
En un informe preparado por CEGESTI4 en septiembre de 2009 para el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente PNUMA, sobre los avances en materia de produccin y consumo sostenible en Amrica
Latina y el Caribe, se concluye que los pases de la regin, incluida por supuesto Colombia, han iniciado la
definicin y formalizacin de mecanismos polticos para acelerar la produccin y consumo sostenible, pero
plantea igualmente que la implementacin de estos mecanismos es an incipiente.
Seala as mismo el informe, que en materia de produccin ms limpia los pases cuentan con programas
de asistencia tcnica dirigidos a sectores especficos y en los cuales se han generado experiencias exitosas,
sin embargo, en materia de consumo sostenible los esfuerzos son an dbiles.
Un aspecto no menos importante que identifica el estudio, es la falta de recursos y capacidades de la
micro, pequea y mediana empresa para la gestin ambiental en general, incluyendo el cumplimiento de
regulaciones en materia ambiental y de salud y seguridad ocupacional, advirtiendo que el gran peso que
este tipo de empresas tiene en la regin debe ser considerado al implementar programas de produccin y
consumo sostenible, pues sin una adecuada asistencia y programas de apoyo ser poco factible que estas
empresas por su cuenta implementen alguna medida, aun cuando se vinculara con regulaciones o sanciones.
En Colombia, con el establecimiento de la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, iniciativa concebida 4. Consumo y Produccin
como una estrategia de gestin ambiental orientada a prevenir la contaminacin y optimizar la eficiencia de Sustentable (CPS)
Estado de Avances en
los procesos productivos a partir de la introduccin de buenas prcticas de manufactura y la adaptacin de Amrica Latina y el Cari-
tecnologas ms limpias, se dio inicio a un proceso que despus de 13 aos de implementacin muestra be. Fundacin Centro
avances y lecciones importantes, que han permitido introducir en el sector productivo del pas el concepto de Gestin Tecnolgica
e Informtica Industrial
de produccin ms limpia y evidenciar los beneficios, que en trminos de productividad y competitividad, - CEGESTI, Costa Rica,
conlleva la incorporacin de criterios ambientales en la actividad empresarial. Septiembre de 2009.
15
Presentac in de estudios
La creacin de centros especializados en asistencia tcnica y capacitacin en produccin ms limpia, la

adopcin de guas ambientales sectoriales, la suscripcin de convenios de produccin ms limpia y el forta-
lecimiento de la autogestin y la autorregulacin, que se ve reflejado en la tendencia creciente de integrar
la responsabilidad social y ambiental empresarial como eje estratgico de la gestin, son algunos ejemplos
de cmo el sector productivo muestra inters por avanzar de manera conjunta en el mejoramiento de la
calidad ambiental del pas.
De otra parte, con la formulacin del Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes en 2002, Colombia ha avan-
zado en la consolidacin de la produccin de bienes ambientalmente sostenibles y en el incremento de la oferta
de servicios ecolgicos competitivos, contribuyendo al mejoramiento de la calidad ambiental y el bienestar social.
La conformacin de redes de apoyo a productores de mercados verdes, la creacin de alianzas para apoyar
la comercializacin de bienes y servicios verdes, la sensibilizacin de consumidores y productores, la elabora-
cin de normas tcnicas colombianas y el establecimiento del Sello Ambiental Colombiano, son igualmente
algunos ejemplos de los resultados logrados en los ltimos 8 aos a travs de esta iniciativa.
1.1. Problemtica de la produccin y

el consumo en Colombia5
La implementacin de la Poltica de Produccin ms Limpia y del Plan de Mercados Verdes ha mostrado
resultados importantes en el pas y si bien los mayores esfuerzos se han dado esencialmente hacia el lado
de la produccin, es evidente que an existe un mercado de bienes y servicios que no cumple con criterios
de sostenibilidad, que en su elaboracin demanda un excesivo uso de recursos (agua, energa), mayores
cantidades de materia prima y genera igualmente residuos.
As mismo, las mejoras alcanzadas hasta el momento en materia de produccin contrastan con una poblacin
en continuo crecimiento, que demanda cada vez ms productos y servicios sin entrar a considerar la forma
como fueron elaborados o provistos, en virtud muchas veces de la desinformacin, la falta de conocimiento
o el desinters. El consumidor permanece indiferente en materia ambiental y sus preferencias de consumo
estn determinadas principalmente por el precio y la calidad.
Si bien un aumento en las tasas de crecimiento del consumo es algo bueno, la tasa de uso de los recursos
naturales est superando la capacidad de adaptacin de los ecosistemas trayendo como consecuencia un
deterioro continuo del medio ambiente y un riesgo concreto y severo para el planeta y la humanidad. Y
aunque este desarrollo tambin ha incrementado la eficiencia con la que se utilizan los recursos naturales,
esta mejora no es suficiente para compensar el aumento en trminos absolutos del consumo de agua y
energa y, la generacin de residuos, etc., a lo cual se suma el hecho de que una parte considerable del
sector empresarial colombiano no tiene actualmente la posibilidad de acceder a tecnologas ms eficientes
y menos contaminantes, debido en parte a obstculos de tipo econmico y financiero que restringen la
inversin en materia ambiental y a la falta de programas de crdito blando efectivos.
5. En el anexo D se Como consecuencia de lo anterior, las empresas mantienen lneas de produccin bajo esquemas tradicionales
presenta a manera de y convencionales, que adems de generar impactos al ambiente, las pone adicionalmente en desventaja en
resumen el rbol de trminos de productividad y competitividad.
problemas, que es el
resultado del anlisis A ello se suma otra barrera que es que el pas tiene limitaciones importantes en materia de investigacin y
adelantado mediante generacin de conocimiento en produccin y consumo sostenible, incluido el diseo de productos y servicios
la utilizacin de la
metodologa de Marco con criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de aprovechamiento y valorizacin
Lgico. de los residuos, rezagando as los procesos de innovacin tecnolgica y la transferencia de conocimiento.
16
Ligado a lo anterior, an persiste en una parte del sector productivo la percepcin de que invertir en
mejoramiento ambiental es un gasto y que la restitucin de los recursos que all se invierten es de difcil
recuperacin, ignorando o desconociendo que un bajo desempeo ambiental limita sus posibilidades de
crecimiento, en un mercado cada vez ms competitivo y globalizado.
En estas condiciones, el empresario no muestra inters por ir ms all de lo que le exige la regulacin ambien-
tal, pues no dimensiona los beneficios que puede obtener con una gestin ambiental eficiente, que elimina
conflictos con la autoridad y la comunidad, mejora su imagen y le abre posibilidades en nuevos mercados.
Por ltimo, las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas verdes an es limitada
y se ve afectada por deficiencias en los procesos de informacin y sensibilizacin al consumidor, quien en
la mayora de los casos no dispone de elementos suficientes para diferenciar los productos amigables con
el medio ambiente. Por este motivo, el emprendimiento de negocios verdes an no se dimensiona como
una verdadera oportunidad comercial para productos y tecnologas sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir que los patrones de produccin y consumo continan
siendo insostenibles y ejercen una fuerte presin sobre el medio natural, deterioran la calidad ambiental e
inciden negativamente en el desarrollo del sector productivo del pas, generando desequilibrios que deben
ser atendidos y corregidos.
1.2 Implicaciones de los actuales patrones de

produccin y consumo
1.2.1 Presin sobre el capital natural
La sostenibilidad ambiental se ve afectada por la presin en los ecosistemas debido a la extraccin de
recursos naturales y a la contaminacin generada por los actuales patrones de produccin y consumo. Si
los recursos naturales se agotan no hay desarrollo y menos sostenibilidad (no hay futuro). Esto genera un
nuevo dilema: cmo aumentar el potencial de recursos naturales, bajo un esquema de extraccin-reposicin?
Segn la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MEA, por sus sigla en ingls), el cambio y deterioro de los
ecosistemas ha sido generado en gran medida como consecuencia de las actividades orientadas a aumentar
los suministros de servicios y suplir las necesidades bsicas. Este deterioro aumenta la probabilidad de que
los cambios se generen de una forma no lineal, acelerada, abrupta y potencialmente irreversible; asimismo,
la degradacin de los servicios de los ecosistemas influye en la desigualdad presentada en la poblacin y,
en ocasiones, es el principal factor causante de la pobreza y del conflicto social.
Igualmente, los beneficios presentados por la extraccin de recursos se ven transformados en crecientes
costos, mayor riesgo de cambios no lineales y la acentuacin de la pobreza en algunos casos. Por lo tanto,
se requiere de cambios significativos en las polticas, instituciones y prcticas, que involucren una gestin
adecuada de los servicios de los ecosistemas, brindando oportunidades de revertir y desafiar la degradacin
ambiental.
1.2.2 Prdida de productividad y competitividad

En trminos generales, las actividades de produccin y consumo se han incrementado en Colombia en los
ltimos 10 aos debido a un constante aumento en el producto interno bruto (PIB), como se muestra en
la grfica 3.
17
Grfica 3.Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia
140.000
121.924
120.000
113.399
106.136
101.351
100.000
96.647
93.057
90.730
91.247
91.292
89.968
87.721
87.411
85.954
81.703
80.000
77.704
73.506
70.440
68.808
60.000
40.000
20.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: MAVDT, con base en las Cuentas Consolidadas Nacionales base 2000 del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica -DANE a partir de la informacin suministrada del producto interno bruto para los aos 1990 2007 en precios
constantes
Este aumento en la productividad del pas conlleva a una mayor presin sobre los recursos naturales. Al
respecto, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible busca contribuir a la tendencia del aumento del
producto interno bruto (PIB) de una manera sostenible; esto es, impulsar el crecimiento utilizando con
mayor eficiencia los recursos naturales de los cuales dependemos.
Las tendencias en el crecimiento del sector productivo del pas son relevantes para la Poltica de Produccin
y Consumo Sostenible, dado que difieren en intensidad de crecimiento, avance tecnolgico, uso de recursos
Grfica 4.Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana
Fuente: MAVDT, a partir de la informacin suministrada por el DANE en las Cuentas Nacionales base 2000 de produccin y
generacin de ingreso por rama de actividad econmica a precios constantes para los aos 2001-2007
18
naturales y afectacin al medio ambiente, por parte de las empresas que componen el sector. Adems, las
perspectivas de que la poltica impacte positivamente las prcticas de produccin y consumo son diferentes
para los diversos sectores de la economa colombiana. Por ejemplo, para sectores de manufactura, la op-
timizacin de sus procesos de extraccin y transformacin de recursos naturales conllevara a importantes
beneficios tanto ambientales como econmicos, mientras que para sectores como el minero, la planea-
cin y ubicacin de la actividad es de mayor importancia en cuanto a su sostenibilidad. Adicionalmente,
las polticas de Estado relacionadas con el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, de vivienda
social y sistemas de transporte pblico, influyen de manera significativa en el alcance de la sostenibilidad
del progreso. En la grfica 4 se muestra el crecimiento diferenciado de algunos sectores de la economa
colombiana en la ltima dcada.
Como sectores de importancia relativa se destacan el de construccin, industria y comercio. Adicionalmente,
un indicador del dinamismo empresarial es su potencial de exportacin, el cual contribuye a identificar los
sectores productivos focales de la poltica, para avanzar hacia una produccin y consumo sostenible. Las
empresas que exportan muestran mayores niveles de competitividad, y sus prcticas sostenibles contribu-
yen a fortalecerla. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor madurez gerencial y capacidad
organizacional, as como mayor propensin a avanzar hacia prcticas sostenibles, que van ms all del
cumplimiento de la normativa vigente. En la grfica 5 se muestra el crecimiento de los principales sectores
con su potencial exportador, donde sobresalen el agrcola y el minero.
Grfica 5.Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos en Colombia6
Sector Industrial
Dems Ramas
Sector Industrial
Productos Metalrgicos
Sector Industrial
Productos Qumicos
Sector Industrial
Prendas de vestir
Sector Industrial
Alimentos y bebidas
Sector Minero
Sector Agricultura,
Ganadera, Caza y Silv
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000
US $ Millones
Exportaciones Valor Agregado
Fuente: Clculos con base en Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
-DIAN - DANE, Cuentas Nacionales. Repblica de Colombia para el ao 2008.
Otra variable que influye en el potencial de transformacin productiva de los sectores es el nivel de consumo
de materia prima y de recursos como energa y agua. Para los sectores con mayores niveles de consumo,
la transformacin productiva a travs de buenas prcticas y tecnologas ms limpias tendr mayor impacto.
Al lado del sector de transporte, el sector industrial es el mayor consumidor de energa, seguido por los
6. Los dems sectores de
sectores domstico y agrcola. En la grfica 6 se muestran los niveles de consumo energtico por subsector. la economa generaron
La industria dedicada a la produccin de alimentos, bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor un valor agregado de
consumo, seguido por los subsectores de la metalurgia y de productos qumicos. Los programas de uso US$169,330 millones
de dlares y unas
eficiente en estas industrias resultarn en interesantes ahorros econmicos en sus costos de produccin y exportaciones de US$55
conllevar un importante potencial para la reduccin de la huella de carbono de sus cadenas productivas. millones de dlares.
19
Grfica 6.Consumo de energa por sectores productivos
Sector Industrial
Dems Ramas 9.836
Sector Industrial
Productos Metalrgicos 4.534
Sector Industrial
Productos Qumicos 4.285
Sector Industrial
Prendas de vestir 3.611
Sector Industrial Bebidas,
Alimentos y Tabacos 6.938
Sector Minero 2.820
Sector Agricultura 3.335
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000
Teracaloras
Fuente: UPME, Ministerio de Minas y Energa. Repblica de Colombia para el ao 2006.
Los niveles de consumo de energa se relacionan directamente con los niveles de emisiones de gases de
efecto invernadero. Especialmente los sectores que utilizan combustibles fsiles como fuente energtica,
tales como los sectores del transporte e industrial, muestran potenciales importantes para su reduccin
(ver grfica 7).
Los desafos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector transporte son gran-
des, dado que el crecimiento econmico, bajo los actuales patrones de produccin y consumo, implica
un aumento en consumo de energa y transporte. As mismo, es uno de los sectores que contribuye de
Grfica 7.Emisiones de dixido de carbono por consumo de combustibles fsiles
Gg CO2e
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
149
13.745
21.614
14.211
1.405
3.908
1.080
707
2004
207
19.839
15.105
15.778
1.195
1.527
3.723
981
2000
Industrias Agricultura, Residencial Total

de Energa Cambio Uso Tierra, Emisiones
Silvicultura Fugitivas
Comercial Industria Transporte Otro
Institucional Manufacturera
Fuente: IDEAM, 2006. Repblica de Colombia para el ao 2006
20
gran manera en la problemtica ambiental. Por ende, las polticas pblicas relacionadas con el transporte
pblico masivo y la regulacin de la calidad de los combustibles, representan oportunidades de reduccin
significativa, manteniendo tasas de crecimiento de la economa.
Adicionalmente, las reducciones de consumo de energa y la huella de carbono representan importantes
potencialidades para la competitividad de las empresas. En primera instancia conllevan ahorros in situ;
en segundo lugar, dependiendo del tamao del proyecto, representan un potencial para comercializar los
certificados de reduccin de emisiones (CER); y por ltimo, contribuyen a reducir la huella de carbono de
las cadenas productivas globalizadas.
En la grfica 8 se muestra el consumo de agua por sector. Se destaca el sector agrcola como el mayor
consumidor, a travs de sus sistemas de riego, seguido por el sector residencial. Especialmente en este
ltimo grupo, las buenas prcticas de ahorro de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de los
sistemas de agua instalados en sus viviendas.
Grfica 8.Demanda de agua para las actividades socioeconmicas
1% Uso servicios
Uso pecuario
3%
Uso industrial 13%
29%
Uso domstico
Uso agrcola
54%
Fuente: IDEAM, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia, 2004.
De manera adicional a los niveles de crecimiento econmico y a la intensidad en el uso de insumos de la

actividad productiva, la contribucin al empleo influye en la perspectiva de contribucin a la sostenibilidad
de los diferentes sectores. En la grfica 9 se presenta la contribucin al empleo de los diferentes sectores
en los ltimos aos. Los de servicios y comercio muestran los mayores niveles de contribucin, seguidos
del sector industrial.
As mismo, se destacan los sectores inmobiliario y de construccin como los de mayor crecimiento relativo
en los ltimos dos aos. Los mismos sectores muestran los mayores niveles de informalidad, variando de
un 45% en el sector comercio y de un 20% en el sector de servicios hasta un 15% en el sector industrial.
21
Grfica 9.Generacin de empleo por sector
14.000
12.000
10.000 Servicios comunales, sociales y personales
14.000 Actividades inmobiliarias

Intermediacin financiera
12.000 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
10.000
Comercio, hoteles y restaurantes
8.000
Construccin
6.000 Suministro de electricidad, gas y agua
Industria manufacturera
4.000
Expoltacin de minas y canteras
2.000 Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: MAVDT, generada a partir de la informacin suministrada por el DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares
Poblacin ocupada segn ramas de actividad, serie trimestral 2001-2007 Total nacional.
Se debe anotar que, segn datos del Departamento Nacional de Planeacin -DNP, 80% del empleo es
generado por las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes), lo que convierte a este sector como
prioritario para la instrumentacin de la poltica. Segn un estudio realizado por la Cmara de Comercio
de la ciudad de Bogot, el mayor nmero de Mipymes se encuentra dentro de los sectores de servicios,
con 39%, seguido por el comercio, con 36% y las manufacturas, con 12%. En relacin con la edad de
la empresa, se encontr que 38% de la muestra de las Mipymes se encuentra en etapa de crecimiento,
dado que llevan operando en el mercado menos de cinco aos. En la grfica 10 se muestra el nmero de
Mipymes por actividad econmica.
Grfica 10. Nmero de Mipymes por actividad econmica

3% Agropecuario 288
Turismo 51
Comercio 3.254
40%
36%
Servicios 3641
12% Manufactira 1070

8%
Mineria 72
1% Comercio 3.254
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, datos Mipymes para el ao 2004.
22
Otra tendencia relevante para la poltica es el aumento de la produccin en alimentos orgnicos. Aunque
el alcance an es limitado (43.400 ha. certificadas en el ao 2008), las tasas de crecimiento con potencial
de exportacin y su capacidad de contribuir a la generacin de empleo, lo convierte en un sector estratgico
para la poltica.
En su conjunto, las tendencias de produccin de bienes y servicios muestran sensibilidades y diferencias
entre los sectores, en cuanto a su contribucin a la produccin y el consumo sostenible y sus posibilidades
de cambio en relacin con esta poltica. La interpretacin de estas diferencias permite identificar prioridades
en la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. Aunque esta poltica no excluye a ningn sector, enfocar
su aplicacin permite obtener un mayor alcance en cuanto a su contribucin a la sostenibilidad.
1.2.3. Consumo desmedido de bienes y servicios

En el marco de esta poltica, se considera como consumo al intercambio de productos y servicios entre
diferentes sujetos, tales como: (i) Empresa - consumidor individual, (ii) Empresa - empresa, (iii) Empresa -
Estado, y (iv) Estado - consumidor individual.
La relacin entre el consumo y la sostenibilidad ambiental es directa. El crecimiento desmedido del con-
sumo afecta directamente la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes y servicios ambientales.
Estimaciones realizadas por el IDEAM establecen que la disponibilidad de agua por habitante anualmente
ha ido disminuyendo en las ltimas dcadas y actualmente es de 34.000 metros cbicos por habitante al
ao, valor que se reduce a 26.700 metros cbicos, en condiciones de aos seco. La tendencia decreciente
es directamente opuesta a la tendencia de crecimiento del PIB reflejada en la grfica 3. Esta relacin entre
disponibilidad de agua y crecimiento del PIB refleja la importancia del cambio de los modelos tradicionales
de consumo. En una economa emergente como la de Colombia, el crecimiento econmico es un ele-
mento fundamental de la calidad de vida; sin embargo, su sostenimiento en el tiempo requiere de cambios
profundos en la cultura de consumo, para asegurar la conservacin del patrimonio natural como uno de los
principales insumos del mismo crecimiento y como elemento igualmente determinante para la calidad de vida.
De otra parte, como se muestra la grfica 11, el gasto de la canasta bsica difiere significativamente depen-
diendo de los distintos niveles culturales, la capacidad econmica y la educacin. Una parte significativa de
la poblacin tiene slo presupuesto para consumos bsicos de alimentos y vivienda.
Grfica 11. Participacin de rubros dentro del gasto por deciles7 de ingreso en Colombia
100%
Servicios comunales, sociales y personales
90%
Actividades inmobiliarias
80%
Intermediacin financiera
70%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
60% Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 7. Decil = Subgrupo
50% Comercio, hoteles y restaurantes
ordenado de menor a
mayor con el mismo
60% Construccin
nmero de miembros,
40% Suministro de electricidad, gas y agua resultante de segmen-
Industria manufacturera tar un grupo de la
30%
poblacin ordenado de
Expoltacin de minas y canteras
20% menor a mayor ingreso
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura (decil 1: 10% de la
10%
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura poblacin con el menor
0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 51 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
ingreso; decil 10: 10%
de la poblacion con el
Fuente: MAVDT, generada a partir de la Encuesta de Ingresos y Gastos 2006/2007 DANE. mayor ingreso).
23
En la grfica se muestra igualmente que en la medida en que el poder adquisitivo de la poblacin es res-
tringido, mayor cantidad de su ingreso se destina a gastos bsicos de alimentacin y vivienda. A medida
que el ingreso aumenta, el excedente se destina a otros bienes y servicios.
La sensibilidad al consumo de productos y servicios sostenibles es an limitada, como en otros pases con
caractersticas socio-econmicas similares. Esta misma tendencia se confirma en los resultados de una
encuesta contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ver grfica 12).
Grfica 12.Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra de productos en Colombia
Fecha de vencimiento 3
Que est de moda 3
Nacionalidad 5
Que no dae Medio Ambte. 11
Cantidad 12
Que sea saludable 15
Empaque 16
Ingredientes 17
Marca 33
Precio/Promocin 47
Calidad 82
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: MAVDT, 2008 con base en encuesta contratada a DATEXCO Co.
La encuesta muestra que la calidad ambiental es tan slo uno de los argumentos que los consumidores
toman en cuenta al adquirir un producto, por lo cual, la sensibilidad de los consumidores al considerar la
calidad ambiental es an limitada.
Otros datos del MAVDT muestran que el mercado nacional de productos ecolgicos es an incipiente y slo
existen avances a nivel de programas demostrativos que involucran micro y pequeas empresas y cooperativas
de campesinos. Durante el ao 2006 se vendieron ms de 362.000 unidades, que representaron ventas
por aproximadamente COP$982 millones, a travs un convenio de colaboracin suscrito por el Ministerio y
supermercados de grandes superficies.
Por otro lado, la inclusin de variables de sostenibilidad ambiental dentro de las cadenas productivas y la
promocin de los negocios inclusivos, representan oportunidades interesantes para difundir, a travs de las
fuerzas de mercado, prcticas de produccin y consumo sostenible. Adems, estas perspectivas fortalecen
la competitividad en una forma integral, ampliando las alternativas de reduccin de impactos ambientales
negativos, de generacin de beneficios econmicos, sociales y el intercambio de experiencias entre redes de
empresas. Especialmente, las grandes empresas y grupos empresariales, a travs de la inclusin de criterios
ambientales dentro sus esquemas de evaluacin y contratacin de proveedores como parte de los principios
de negocios inclusivos, pueden impulsar cadenas de produccin y consumo sostenible.
La prohibicin de utilizar ciertos materiales peligrosos y txicos es otra alternativa del Estado para influir en
la calidad de los productos y en un consumo ms sostenible.
As mismo, la promocin de negocios verdes responde al impulso de un nuevo sector potencial para la
exportacin, donde algunos productos, por ejemplo el caf, cuentan con algn posicionamiento de la calidad
ambiental de sus productos en mercados de exportacin.
24
Lnea Base
Foto: Elmer Cardozo Guzmn

Los patrones de produccin y consumo actuales forman en su conjunto la lnea base de esta poltica. La idea
central es que la lnea base debe permitir visualizar los cambios en los patrones de produccin y consumo
en el tiempo e ilustrar las metas de esta poltica. Para la interpretacin de los patrones de produccin y
consumo y de su avance, es importante considerar que existen factores ajenos a esta poltica, que influirn
en la competitividad, el empleo, la calidad ambiental y la capacidad institucional. Por ende, la explicacin
de sus tendencias en el tiempo requerir la consideracin del contexto macro-econmico del pas.
La lnea base se muestra a nivel agregado del pas y sus indicadores se calcularon con la informacin estads-
tica existente en las bases de datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE8, como
entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas
oficiales de Colombia.
Entre las acciones instrumentales que impulsa esta poltica, se destaca que los indicadores para su segui-
miento se ampliarn en la medida en que la informacin, las bases de datos pblicos y las metodologas
evolucionen. Los indicadores presentados en la tabla 1, se seleccionaron con base en la disponibilidad
actual de informacin y buscan presentar un avance inicial.
Visin Indicador Fuente Lnea base

Competitividad Eficiencia en el uso de recurso
Consumo de energa total (BEP) UPME/Fondo Monetario 0.4272
Producto Interno Bruto (KUS $ Corrientes -PPA) Internacional (2009)
Consumo de energa sector industrial (Teracaloras)

0.1191
Producto Interno Bruto sector industrial UPME/DANE (2009)
(Miles de millones $ Corrientes)
Consumo de agua total (Miles de m3) IDEAM/Fondo Monetario 0.072825
Producto Interno Bruto (KUS $ Corrientes - PPA) Internacional (2008)
Consumo de agua sector nagricola (Miles m3) IDEAM/Fondo Monetario 0,048849

Producto Interno Bruto (KUS $ Corrientes - PPA) Internacional (2008)
Empleo Mipymes y empresas vinculadas a los merca- 152

MAVDT/SIGOB
dos verdes. (2010)
Capacidad Nmero de Empresas con ISO 14001 ISO Survey AC Nielsen 508 (2008)
institucional Nmero de funcionarios entre las instituciones 50
SINA dedicados a programas y proyectos de MAVDT (2008)
PyCS.
Nmero de Universidades con cursos acadmi- 30
MAVDT
cos en PyCS. (2008)
Complementario a estos indicadores marco para la formulacin de la poltica, en el anexo F se presentan

los indicadores del plan de accin.
8. www.dane.gov.co
27
JUSTIFICACIN
Foto: Archivo MAVDT

M e t o d o l o g aPoltica
G e n e rNacional
a l pa r a del aProduccin
p r e s e n ta yc iConsumo
n d e ESostenible
s t u d i o s A m b i e n ta l e s
Esta justificacin describe el porqu de la poltica y las perspectivas de su visin. Los cuatro elementos
principales de esta visin son: la contribucin a la sostenibilidad ambiental del patrimonio natural del pas, la
competitividad empresarial, la generacin de empleo y por ltimo, un aporte a la creacin de capacidades
institucionales y de cultura de la sostenibilidad por parte de los diferentes actores. En su conjunto, estos
mismos elementos conforman la plataforma para identificar la lnea base y las metas a alcanzar por la Poltica
de Produccin y Consumo Sostenible.
Las bases propuestas para cambiar los modelos de desarrollo son los patrones de produccin y consumo
actuales, pues son estos modelos los que extraen los recursos naturales y emiten vertimientos, producen
residuos y otros tipos de contaminacin que impactan a la naturaleza.
3.1 Sostenibilidad ambiental del capital natural

La conservacin de recursos y la mejora de la calidad ambiental requieren una produccin y consumo inte-
ligentes. Esto implica cambiar la cultura relacionada con la produccin y el consumo actuales y reflexionar
sobre los diseos y usos de los productos y servicios bajo un enfoque integral (enfoque de ciclo de vida).
Se trata de repensar las formas tradicionales sobre productos, sus funciones y mercados y los impactos
ambientales que ocurren a lo largo de sus ciclos de vida. Algunos ejemplos son el uso de correos elec-
trnicos que reemplazan el fax y el correo terrestre o areo (as como las mquinas, el papel y la tinta), el
control integral de plagas en lugar del uso de agroqumicos, productos insecticidas biolgicos comerciales,
o el diseo de edificios o viviendas que aprovechen la luz natural.
Otra estrategia de produccin y consumo inteligente se dirige al cierre de los ciclos de materiales hacia
cero emisiones, mediante la prevencin en la generacin de desperdicios, la reduccin al mnimo en el uso
de materiales e insumos y el aprovechamiento de los residuos. Ejemplos de lo anterior lo constituyen la
disminucin de materiales de empaques, la eliminacin de sustancias txicas, la reutilizacin de envases y
embalajes y, el aprovechamiento de materiales reciclables, as como el reemplazo de productos fsicos por
servicios (en vez de vender plaguicidas, brindar el servicio de control integral de plagas).
En el reto de mejorar la calidad ambiental, tambin se incluye la oferta de productos de mayor calidad a los
consumidores colombianos. Esta concepcin es especialmente importante en relacin con los alimentos y
las cadenas agrcolas relacionadas. En la medida en que la calidad ambiental de los productos alimenticios
producidos en los campos colombianos se mejore por el menor uso de agroqumicos, el consumo de pro-
ductos ms sanos tendr efectos positivos sobre la salud, a lo que se suma la disminucin de los impactos
ambientales generados por las actividades agroindustriales.
Con base en lo anterior, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se enfoca a cambiar la cultura del
consumo, aumentar la eficiencia en la produccin, la responsabilidad en el uso de materias primas y recursos
naturales, el consumo de los productos y la disposicin de los residuos, para de esta manera contribuir al
mejoramiento de la calidad ambiental de Colombia y a la calidad de los productos para el consumo en los
mercados nacionales.
Para asegurar el patrimonio natural se requiere instrumentar nuevos modelos de desarrollo, que asocien los
patrones de produccin y consumo con una eficiencia econmica que evite externalidades y d el valor que
29
M i n i s t e r i o d e A mP
b ri eensGte en ,tnaVeci rivian
elnidddea aeyds td
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corresponde a los bienes y servicios ambientales. Algunos ejemplos cuestionan paradigmas tradicionales
sobre crecimiento y capacidad de carga. Surgen preguntas como las siguientes: cunto podemos consumir?,
qu es suficiente?, o sobre ideales de desarrollo, hasta dnde crecer? En una sociedad compleja, como
la colombiana, la aplicacin de estos nuevos paradigmas implica un importante reto.
En ese contexto, la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible busca contribuir a conservar el capital natural
de Colombia, el cual aporta al desarrollo actual del pas y se constituye en el patrimonio que heredarn las
futuras generaciones. Este patrimonio representa los servicios que brindan los ecosistemas: (i) aprovisio-
namiento de materia prima e insumos, (ii) servicios de regulacin y equilibrio, (iii) servicios de apoyo y, (iv)
servicios culturales9. Estos servicios resultan determinantes para el desarrollo de cualquier actividad humana,
siendo el aumento o disminucin de su provisin lo que afecta de manera directa la eficiencia e incluso, la
existencia y surgimiento de las actividades, entre ellas las empresariales.
3.2 Impulso a la competitividad empresarial

La relacin entre la competitividad y la produccin y el consumo sostenible es directa en la medida en que
las empresas que adoptan alternativas preventivas, innovan en sus procesos y productos y obtienen bene-
ficios econmicos y ambientales a travs de ellos. Estos beneficios muy seguramente generarn ventajas
competitivas en el mercado, que son reconocidas por los clientes.
Estas ventajas no son las mismas para todas las empresas. De acuerdo con sus particularidades, el tipo
de negocio de que se trate o el sector, se puede distinguir: (i) mayor valor agregado de productos (costo -
beneficio), (ii) estrategia para enfrentar competidores, facilitando la estandarizacin de procesos, (iii) ahorro
en los costos, por la eliminacin de ineficiencias y la instrumentacin de buenas prcticas, (iv) gestin del
riesgo, que evita costos por accidentes e incumplimientos, (v) redefinicin de mercados, que incorpora un
cambio en el enfoque del negocio hacia la sostenibilidad ambiental y, (vi) innovacin en los procesos y las
materias primas empleadas.
Para entender la relacin entre la produccin y consumo sostenible y la competitividad, se requiere que los
directivos generales de la empresa se apropien del nuevo paradigma como parte del corazn de su negocio
y que lo consideren y reconozcan como un tema vital para el mismo, abordndolo desde su complejidad,
lo cual implica, entre otras cosas, una constante relacin con las estrategias financieras y de mercadeo.
Este cambio implica romper con paradigmas, relaciones actuales y manejo de la incertidumbre, convirtiendo
los mitos de la gestin ambiental en estrategias gerenciales. Algunos de estos mitos incluyen la percep-
cin de que los problemas ambientales son nicamente un asunto de responsabilidad social, o que estos
problemas son un tema poltico y moral que las autoridades y ONG ambientales constantemente esgrimen,
provocando diferencias y conflictos. Se encuentran tambin los mitos de los ambientalistas, segn los
cuales se considera que todas las estrategias ambientales generan valor para el negocio. En este sentido
debe decirse que no existen recetas ni verdades absolutas y, por tanto, el valor agregado depende de cada
caso en particular.
Las autoridades pueden influir en las condiciones del mercado a travs de instrumentos regulatorios, eco-
nmicos y de informacin y, de esta manera, incidir en la adaptacin de prcticas de produccin y consumo
sostenible en las empresas y consecuentemente en su competitividad. El alcance de la contribucin de
esta poltica no slo depende de su incidencia en la innovacin de procesos, productos, servicios y patrones
9 Ver definicin de
servicios culturales en de consumo, sino tambin de la difusin de estas mismas prcticas hacia una masa crtica de empresas y
el glosario consumidores.
30
En este contexto, se destacan las polticas y directivas internas aplicadas en adquisiciones pblicas que inter-
vienen en las grandes licitaciones de obra, como carreteras, puentes, presas, plantas de tratamiento, rellenos
sanitarios o instalaciones petroleras; o de generacin de electricidad, como refineras o hidroelctricas, etctera.
En la medida en que las polticas incluyan criterios de sostenibilidad, por su escala, estos grandes proyectos
de infraestructura ofrecern importantes contribuciones a la sostenibilidad. Adicionalmente, como sucede
en el caso de los sistemas de transporte pblico, estos proyectos influyen de manera definitiva en el patrn
de consumo de un gran nmero de personas.
En materia de adquisiciones pblicas y siguiendo estndares internacionales con caractersticas similares,
se estima que las instituciones gubernamentales representan entre el 5 y el 15% del total de las compras
nacionales. La inclusin de criterios de sostenibilidad para la evaluacin de la calidad de las ofertas repre-
senta una estrategia para dar ejemplo y abrir un nicho de mercado local.
En este sentido, las mismas polticas tienen la oportunidad de orientarse hacia otras adquisiciones gu-
bernamentales, como equipos, servicios de mantenimiento y todos los bienes y servicios que utilizan las
instituciones pblicas nacionales y locales.
Adems, el Estado puede, a travs de la regulacin, incidir en la reduccin de los volmenes de empaques
y embalajes, e impulsar el cierre de ciclos de materiales, mediante instrumentos como tasas, aranceles e
incentivos (en envases, luminarias, etctera) o privilegiar la reutilizacin sobre el uso de nuevos materiales
(bolsas de polietileno vs. bolsas reusables de polipropileno o tela en los supermercados; pilas recargables, etc.).
Puede, incluso, considerar la inclusin de esquemas regulados de responsabilidad extendida o compartida
para algunos de los bienes que se ofrecen en los mercados nacionales o prohibir abierta y gradualmente
el ingreso al mercado de tecnologas atrasadas, como las bombillas incandescentes, las unidades sanitarias
que utilizan ms de seis litros de agua o el uso de materiales txicos.
Las consideraciones y ejemplos anteriores justifican el papel protagnico de la poltica pblica para la pro-
mocin del consumo sostenible, en especial si se reconocen las particularidades del consumo en Colombia.
3.3 Impulso a la generacin de empleo

Otro elemento central de la visin de esta Poltica de Produccin y Consumo Sostenible es su contribucin
a la generacin del empleo en Colombia. La relacin entre las dinmicas en la generacin y la estabilidad
del empleo se muestra en diferentes campos.
En primera instancia, las tendencias de produccin y consumo sostenible generan nuevas oportunidades
de negocios para productos, tecnologas y servicios sostenibles. Estas nuevas oportunidades abren camino
para el desarrollo de nuevos renglones en la economa nacional. Ya son reconocidos los pases lderes en
el mundo, como Alemania, donde la generacin del empleo en el sector de bienes y servicios ambientales
ha superado los 300.000 empleos en la ltima dcada.
Tambin Colombia cuenta con un potencial interesante. Tan slo en los ltimos aos se han creado ms
de 1.000 iniciativas de negocios verdes y aunque su tamao es an pequeo, su potencial de crecimiento
y contribucin al empleo son interesantes, en la medida que logran consolidarse.
Como reas ambientales de alto potencial de crecimiento y contribucin a la generacin de empleo, so-
bresalen el aprovechamiento de residuos, el desarrollo de tecnologa aplicada, la tecnologa y los productos
de bajo consumo energtico, el aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad, as como la
produccin y comercializacin de productos orgnicos y el ecoturismo.
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Otra relacin entre la adopcin de prcticas de produccin y consumo sostenible y la generacin del empleo
se muestra en la consolidacin del crecimiento de sectores existentes y reconocidos por su desempeo.
Se destacan en los mercados globalizados productos agrcolas como flores, caf, banano, aceites, azcar,
frutas y verduras. En algunos mercados industriales, la calidad ambiental forma parte integral de los requi-
sitos para competir y es determinante para la reputacin corporativa. En la medida en que las empresas
que operan en estos mercados logren avanzar con sus prcticas de produccin y consumo sostenible, las
mismas fortalecern su posicin competitiva, contribuyendo de esta manera a la estabilidad del empleo que
generan. Por el contrario, un atraso en el mejoramiento ambiental de estas empresas puede amenazar su
competitividad, con consecuencias negativas para la estabilidad del empleo.
3.4 Generacin de capacidades y cultura en

produccin y consumo sostenible
El alcance de la instrumentacin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se relaciona directamente
con el fortalecimiento de la capacidad institucional existente. El aumento de la misma puede generar una
cultura de produccin y consumo sostenible en la sociedad colombiana. Esta cultura se manifiesta en la
conciencia y en el cambio de comportamiento de los diferentes actores, en sus hbitos de consumo, en su
percepcin sobre la calidad ambiental de los productos y servicios y, en su preocupacin sobre la informacin
verificable, precisa y no engaosa de la misma.
La creacin de cultura y de capacidades implica una mutua relacin y la articulacin de los diferentes
esfuerzos enfocada hacia su desarrollo que permite empoderar a los actores de su propio cambio de
comportamiento.
As mismo, la capacitacin, la investigacin, los incentivos, la creacin de nuevos mercados, la oferta de
nuevos productos y la difusin de informacin, apuntan en la misma direccin: al avance de la sociedad
como un todo hacia una produccin y un consumo sostenible.
El Estado puede promover cultura a travs de la regulacin y de polticas pblicas que influyan en los
comportamientos de la poblacin. Se destaca el impacto de grandes proyectos de infraestructura, como
los sistemas de transporte pblico, o de adaptacin tecnolgica. Tambin a travs de los impuestos o de
la regulacin, el Estado puede promover el cierre del ciclo de materiales, con instrumentos tales como las
tasas, aranceles e incentivos econmicos, o privilegiar la reutilizacin sobre el uso de nuevos materiales. As
mismo se promueve el cierre del ciclo mediante la promocin de esquemas de depsito reembolso. La
instrumentacin de estos elementos de la poltica contribuye a la aplicacin y cumplimiento de los acuerdos
ambientales multilaterales ratificados por el pas.
El desarrollo de capacidades se orienta al fortalecimiento de las entidades pblicas (recursos presupues-
tales, humanos y materiales para conducir la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible), al desarrollo
corporativo del sector privado (programas establecidos de largo plazo dirigidos a alianzas con grandes em-
presas que permitan involucrar a las Mipymes como proveedores a travs del encadenamiento de actores
y a la responsabilidad social) y al desarrollo de la sociedad en su conjunto (establecimiento de agencias
y organismos acreditadores y certificadores, esquemas de etiquetado, portales de informacin pblica al
consumidor, entre otros).
La capacidad bsica para construir una primera concientizacin sobre produccin y consumo sostenible
que propicie el cambio de comportamientos, se genera mediante la educacin ambiental en los colegios
32
(primaria y secundaria) y las asociaciones de consumidores. La promocin de este tipo de educacin est
articulada en la Poltica de Educacin Ambiental del 2001 (ver la grfica 2 de este documento).
Las universidades y los centros de educacin tcnica, como el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, juegan
un papel especial en la creacin de capacidades y cultura en produccin y consumo sostenible. A travs
de sus programas acadmicos y de educacin, imparten cursos permanentes para introducir conceptos y
herramientas de produccin y consumo sostenible como elementos centrales de competencias en admi-
nistradores, ingenieros, economistas, y otras disciplinas profesionales, al igual que en las diferentes carreras
tcnicas. En la medida en que todas las universidades y los programas del SENA avancen, la produccin
y consumo sostenible se institucionalizarn como conceptos bsicos de todos los empleados dedicados a
actividades de produccin y comercializacin.
Adicionalmente, el aumento de la inversin en programas y proyectos dedicados a la difusin de la produccin
y el consumo sostenible contribuye a estimular la innovacin tecnolgica y a generar acciones encaminadas
a cambiar patrones de comportamiento en el consumo de bienes y servicios ambientales en las mismas
universidades, centros de investigacin y centros y nodos especializados. Ya existe una capacidad instalada
en diversas regiones del pas, que puede liderar nuevos desarrollos e impulsar los cambios requeridos en la
sociedad hacia la produccin y el consumo sostenible. Los recursos requeridos para aumentar la inversin
en produccin y consumo sostenible provendrn de entidades oficiales, empresas privadas, fuentes espe-
cializadas y fuentes relacionadas con el desarrollo empresarial y la competitividad.
33
Definiciones Estratgicas
de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
Foto: Archivo DDSS-MAVDT

Las definiciones estratgicas de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible describen los objetivos,
planean sus alcances en trminos de metas generales para los prximos 10 aos y especifican las estrategias
que orientan su aplicacin. Para facilitar la interpretacin de estos elementos centrales de la poltica, este
captulo resume en primera instancia sus principios rectores. El plan de accin que define los compromisos
de trabajo especficos para los primeros tres aos, se presenta en el anexo F.
4.1 Principios rectores

La Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible est orientada bajo los siguientes principios
generales:
tica: La tica, como principio universal, va dirigida a todos los seres humanos, se aplica pblica y ge-
neralizadamente, y abarca la conservacin del ambiente, la salud pblica y el bienestar de la sociedad.
Cumplimiento de las normas: Las normas ambientales son de orden pblico y su aplicacin no podrn
ser objeto de transaccin o de renuncia por parte de las autoridades o los particulares. Por ende, los
diferentes actores involucrados en el desarrollo de las acciones relacionadas con esta poltica, asumen
y se comprometen con su propia legitimidad.
Transparencia: La comunicacin de informacin de avances y desarrollos relacionados con esta poltica
debe ser veraz y verificable por las partes interesadas en ella.
Participacin: La participacin y el trabajo en red de los diferentes actores privados, pblicos y de la
sociedad civil son la base para la generacin de una cultura de produccin y consumo sostenible y para
cumplir el alcance de esta poltica.
Colaboracin y trabajo conjunto: Esta poltica articula los esfuerzos desarrollados por los diversos ac-
tores de la sociedad colombiana hacia una produccin y consumo sostenible. La colaboracin, trabajo
conjunto e inclusin hacia objetivos comunes, constituye un factor de xito para alcanzar las metas
planeadas.
4.2 Objetivos de la poltica

General
Orientar el cambio de los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia la sos-
tenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la poblacin.
Especficos
1. Generar una masa crtica de empresas que posicionen las buenas prcticas, as como los bienes
y servicios sostenibles, en el mercado nacional e internacional.
2. Crear una cultura de produccin y consumo sostenible entre instituciones pblicas, empresas
y consumidores.
3. Fortalecer el marco institucional que impulsa la produccin y el consumo sostenible dentro el
territorio nacional.
35
4.3 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica

Las tendencias en produccin y consumo sostenible permiten identificar sectores estratgicos en los que
se debe instrumentar la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. Esta poltica busca promover que el
desarrollo de estos sectores tenga un mayor alcance en cuanto a su contribucin a la sostenibilidad. Los
criterios para identificar estos sectores consisten en un conjunto de caractersticas interpretadas de manera
sistmica. No existe una jerarqua determinada entre los criterios ni un peso relativo diferenciado. En el
anexo E se muestra la matriz de identificacin de sectores estratgicos. En la grfica 13 se muestran los
diferentes criterios para priorizar los sectores de mayor nfasis dentro del desarrollo de esta poltica.
Grfica 13. Marco de criterios para identificar sectores estratgicos para la

Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
Tamao
del sector
- empresa
Generacin Nivel
de empleo de crecimiento
Sectores/Empresas
Estratgicas para la
poltica de PyCS
Consumo Potencial
de recursos exportador
Nivel de Propensin
contaminacin al cambio
Fuente: MAVDT.
Aplicando este conjunto de criterios a las tendencias de produccin y consumo, se han identificado los
siguientes sectores prioritarios, resaltando que la poltica no excluye a sector alguno para su implementacin:
Sector pblico (obras de infraestructura, vivienda social, tecnologas, transporte pblico, genera-
cin de energa). (i) Con perspectivas de incidir en avances de sostenibilidad de obras y proyectos de
gran impacto; (ii) Con potencial de que sea considerado como ejemplo en las prcticas de produccin
y consumo sostenible.
Sector de la construccin. (i) Con perspectivas de incidir a travs de su diseo, en el consumo de
energa y agua y en el manejo de residuos en el sector domstico. (ii) Gran escala y crecimiento. (iii)
Con perspectivas de utilizar materiales sostenibles y estimular a los proveedores hacia procesos de
produccin ms sostenibles.
Sector manufacturero (envases y empaques, alimentos, productos qumicos, metalurgia). (i)
Con perspectivas de optimizar en sus procesos productivos el uso eficiente de energa, agua y materias
primas. (ii) Con potencial para la reduccin y el aprovechamiento de los residuos. (iii) Con potencial
de reducir su huella de carbono.
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Sector agroindustrial (azcar, flores, banano, biocombustibles). (i) Con alto potencial de exportacin.
(ii) Sector en crecimiento, especialmente en relacin con los biocombustibles. (iii) Sector intensivo en
el uso de recursos y con alto potencial de optimizacin.
Sector turismo. (i) Sector estratgico dentro las polticas de competitividad nacional. (ii) Con potencial
para hacer uso eficiente de energa y agua y manejo adecuado de residuos. (iii) Con potencial para ser
ejemplo por el uso racional de los recursos.
Sector de alimentos ecolgicos. (i) Con potencial de crecimiento hacia la exportacin. (ii) Con potencial
de ser considerado como ejemplo para prcticas de produccin y consumo sostenible.
Sector de productos y servicios provenientes de la biodiversidad. (i) Con potencial de crecimiento
hacia la exportacin. (ii) Con potencial de ser considerado como ejemplo para prcticas de produccin,
consumo y aprovechamiento sostenible.
Pymes proveedoras de grandes empresas. (i) Con potencial de difusin de prcticas entre grupos
de empresas. (ii) Con potencial de generacin y conservacin de empleo (iii) Con potencial para im-
plementar prcticas de produccin y consumo sostenible.
Adicionalmente, se recalca nuevamente que la poltica no es excluyente en cuanto a la aplicacin de sus

estrategias e instrumentos en particular. La produccin y el consumo sostenible en principio aplican a todos
los sectores que proveen bienes y servicios. Sin embargo, la relevancia difiere en cuanto a su contribucin
a cambios hacia la sostenibilidad ambiental. Por ende, antes de su desarrollo siempre ser importante
considerar las sensibilidades de los sectores y empresas en cuanto a su propensin a generar cambios en
sus patrones de produccin y consumo y el alcance de sus aportes a la sostenibilidad.
4.4 Metas generales

Las metas generales de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible visualizan los cambios en los pa-
trones de produccin y consumo de la sociedad colombiana. A su vez estn alineadas y forman parte de
las metas generales del plan decenal de la poltica ambiental del pas. Las metas generales de la Poltica de
Produccin y Consumo Sostenible al 2014 y 2019 son:
Indicador Meta 2014 Meta 2019

Intensidad energtica (Consumo nacional de energa total / Reduccin 3% Reduccin 10%
PIB)
Consumo de agua total / PIB Reduccin 3% Reduccin 10%
Valor de bienes y servicios ambientales que cuenten con Aumento 10% Aumento 30%
certificaciones de buen manejo ambiental/ PIB total
Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema interna- Aumento 20% Aumento 40%
cionalmente aceptado de desempeo ambiental
Nmero de empresas con indicadores sociales y ambientales Aumento 10% Aumento 40%
reportados en sistemas e ndices verificables y reconocidos
internacionalmente
Porcentaje de la inversin realizada en compras sostenibles 10% 30%
de bienes y servicios priorizados en las entidades estatales.
Nmero de normas expedidas para gestin post-consumo de 10 20
residuos prioritarios o de consumo masivo
Instituciones Educativas con programas de capacitacin per- 20% 40%
manentes en produccin y consumo sostenible.
37
4.5 Estrategias y lneas de accin

Las estrategias y lneas de accin conforman el marco para los diferentes actores pblicos, privados, acad-
micos y de la sociedad civil, involucrados en alcanzar los cambios de los patrones de produccin y consumo
hacia la sostenibilidad. Se presentan agrupadas en torno a ocho ejes estratgicos interconectados. Los pri-
meros siete ejes orientan la aplicacin de la poltica hacia sus resultados concretos. El octavo eje estratgico,
orienta las acciones instrumentales para la gestin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. Las
estrategias de aplicacin y la estrategia de gestin estn interrelacionadas. A travs de sus instrumentos, la
estrategia de gestin articula las dems estrategias de aplicacin y facilita sus desarrollos. En la grfica 14
se presentan los ejes de la poltica y la interrelacin entre ellos:
Grfica 14 Ejes estratgicos de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible

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de diferentes actores
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Infraestructura
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Objetivo de Poltica Estrategias para la aplicacin Estrategias e instrumentos

de P&CS de las polticas para la gestin de la poltica
Fuente: MAVDT.
4.5.1 Diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y movilidad

Mediante la instauracin de polticas de Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura busca impulsar
sistemas sostenibles a gran escala. Estos nuevos modelos generan grandes impactos en los indicadores de
calidad ambiental y contribuyen al desarrollo de una cultura de consumo sostenible.
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Las acciones instrumentales relacionadas con esta estrategia se dirigen a: (i) Diseo de nuevos proyectos
de infraestructura de gran escala, que impacten en el consumo sostenible de un grupo significativo de la
sociedad (Ejemplos: sistemas de transporte pblico, proyectos de generacin de energa, infraestructura
vial, infraestructura fluvial). (ii) Fortalecer los criterios de sostenibilidad relacionados con la construccin de
vivienda de inters social e infraestructura. (iii) Desarrollo de sistemas de aprovechamiento de residuos a
nivel regional. (iv) Mejoramiento de la calidad de los combustibles. (v) Desarrollar un plan de desarrollo vial
nacional con criterios de sostenibilidad.
Las prioridades para la aplicacin de esta estrategia se enfocan en proyectos de transporte masivo, proyectos
de infraestructura vial y proyectos de generacin de energa, as como en las obras de infraestructura y de
movilidad contempladas en los planes de desarrollo nacional, regional y local.
Entidades pblicas como el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial e instituciones como el Fondo Nacional de Regalas, son los actores para el desarrollo
e instrumentacin de esta estrategia.
4.5.2 Fortalecimiento de la regulacin

Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer el marco regulatorio ambiental y su aplicacin, de manera
que motive a los actores a apropiarse de estrategias ambientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio
ambiental a las tendencias de los mercados globalizados e incluir principios preventivos en su concepcin, los
diferentes actores se vern exhortados a realizar transformaciones productivas ms sostenibles y competitivas.
Las acciones instrumentales que acompaan el desarrollo de esta estrategia son las siguientes: (i) Fortalecer
y ampliar capacidades tcnicas al interior de las autoridades ambientales, para el seguimiento de la regulacin
ambiental. (ii) Desarrollar la regulacin de responsabilidad extendida del productor. (iii) Articular y fortalecer los
instrumentos econmicos que promuevan la produccin y consumo sostenible. (iv) Desarrollar la regulacin
y los instrumentos econmicos para dar cumplimiento a los acuerdos ambientales multilaterales ratificados.
(v) Armonizar la regulacin ambiental con los sectores afines y de otros pases. (vi) Desarrollar a nivel guber-
namental directrices internas que orienten el accionar de los comits de adquisiciones que intervienen en las
grandes licitaciones de obra. (vii) Desarrollar legislacin que permita el cierre de ciclos de materiales. (viii)
Implementar la ventanilla integral de trmites ambientales en lnea, para tramitar requerimientos ambientales
legales (licencias, permisos). (ix) Regular el uso y la restriccin de materiales y productos; (x) Reglamentar
el Rgimen Sancionatorio Ambiental y desarrollar los instrumentos complementarios para su aplicacin.
Las prioridades de esta estrategia se dirigen a la unificacin y sistematizacin de tramites ambientales
(licencias y permisos), a la regulacin del manejo de residuos en sectores como el de la construccin, la
manufactura, el transporte, los alimentos y, los empaques y envases, al desarrollo de la responsabilidad
extendida del productor en sectores como el electrnico, el de pilas, bateras, llantas, el farmacutico y el
de productos qumicos, y a la armonizacin de la legislacin ambiental con pases con los cuales Colombia
mantiene tratados de libre comercio.
Las autoridades ambientales, encabezadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
son los actores responsables para el desarrollo y la instrumentacin de esta estrategia.
4.5.3 Compras Sostenibles de Bienes y Servicios.

El objetivo de esta estrategia busca repercutir en las decisiones de compra de productores y consumidores
de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que empresas y consumidores finales incluyan criterios
de calidad ambiental dentro sus decisiones de compra, su demanda encadenar la innovacin en productos
y servicios ms sostenibles. Adicionalmente, esta estrategia contribuir a difundir el cambio de cultura hacia
la produccin y consumo sostenible a travs de su ejemplo.
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Esta estrategia se desarrolla a travs de acciones instrumentales como las que se enumeran a continuacin:
(i) Fortalecer los instrumentos econmicos existentes y desarrollar nuevos que promuevan la produccin y el
consumo sostenible. (ii) Promover entre proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenibles, el uso
de auto-declaraciones y/o certificaciones ambientales como el Sello Ambiental Colombiano, entre otras. (iii)
Preparar y adoptar guas de especificaciones tcnicas de las caractersticas de los bienes, servicios y negocios
sostenibles. (iv) Articular el Programa Nacional de Educacin Ambiental interinstitucional e intersectorial para
la produccin y consumo sostenible. (v) Definir, reglamentar e implementar un plan de contratacin pblica
sostenible con base en un sistema de informacin verificable, precisa y no engaosa de la calidad ambiental de
los bienes y servicios sostenibles. (vi) Promover espacios comerciales a nivel regional, nacional e internacional,
as como adoptar Bioexpo Colombia como un espacio de promocin de negocios sostenibles. (vii) Desarrollar
una plataforma de divulgacin pblica de informacin sobre productos, servicios y proveedores sostenibles.
Las reas prioritarias hacia donde se dirigen las acciones instrumentales son, entre otras, productos y servicios
de sectores de transporte eficientes; tecnologa de uso eficiente de energa y tecnologa de iluminacin;
aseo; hotelera; implementos de oficina; alimentos; empaques y envases; productos y servicios locales.
Los actores que impulsan esta estrategia son las instituciones pblicas y del Sistema Nacional Ambiental -
SINA que pueden jugar un papel ejemplar y de liderazgo, al igual que grandes empresas de programas de
liderazgo ambiental de asociaciones empresariales u organizaciones no gubernamentales ambientales, entre
otros. Para la articulacin de la educacin ambiental a nivel de colegios, el actor principal es el Ministerio
de Educacin Naci}onal.
4.5.4 Fortalecimiento de capacidades e investigacin

El objetivo de esta estrategia es fortalecer y ampliar la capacitacin y la investigacin en prcticas, tecnologas
y negocios sostenibles, como elementos bsicos para avanzar en la innovacin y la difusin de patrones de
produccin y consumo sostenibles.
Las acciones instrumentales que acompaan el desarrollo de esta estrategia en el marco de la poltica son: (i)
Promover la formacin permanente en produccin y consumo sostenible al interior de las diferentes carreras
tcnicas y universitarias. (ii) Fortalecer la capacidad en produccin y consumo sostenible entre funcionarios
de instituciones involucrados en la instrumentacin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible.
(iii) Fortalecer la capacidad de investigacin aplicada de centros, instituciones, fundaciones y empresas, en
materia de produccin y consumo sostenible. (iv) Ampliar las lneas de financiamiento existente para la
investigacin en produccin y consumo sostenible (por ejemplo, del Departamento Nacional de Ciencia e
Innovacin Tecnolgica).
Las reas de trabajo prioritarias para el desarrollo de estas acciones instrumentales estn articuladas y soportan
el desarrollo de la estrategia de emprendimiento (4.5.7). De esta manera se enfocan hacia el desarrollo de
tecnologas relacionadas con temas tales como materiales de construccin, envases y empaques, sector de
alimentos, aprovechamiento de residuos, uso eficiente de energa y adaptacin al cambio climtico.
Los actores encargados del desarrollo de esta estrategia son, por un lado, las instituciones del sector acad-
mico, entendidas como universidades pblicas y privadas, el SENA, el Instituto Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior -ICFES e instituciones del Sistema Nacional de Ciencias y Desarrollo Tecnolgico.
Adicionalmente se incluyen el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las
instituciones del Sistema Nacional Ambiental -SINA y los centros de desarrollo empresarial e investigacin
aplicada, como el Centro Nacional de Produccin ms Limpia y Tecnologas Ambientales -CNPLTA, los nodos
regionales de produccin ms limpia, centros de desarrollo empresarial, ventanilla ambientales, fundaciones
y empresas prestadoras de servicios, con lneas de trabajo en produccin y consumo sostenible.
40
4.5.5 Generacin de cultura de autogestin y autorregulacin

El objetivo de esta estrategia es promover una cultura de autogestin y autorregulacin mediante la generacin
y divulgacin de informacin pblica en produccin y consumo sostenible para la participacin ciudadana.
Dicha cultura contribuye al cambio permanente y el mejoramiento continuo hacia una produccin y un
consumo sostenible.
Las acciones instrumentales que desarrollan este eje estratgico consisten en: (i) Implementar un programa
nacional de autorregulacin empresarial, con base en la informacin pblica sobre el desempeo ambiental
que impulsa la autogestin (por ejemplo Proper10). (ii) Promover la publicacin de informes de sostenibilidad 10. El programa PROPER
segn los criterios de la Iniciativa Global de Reportes (GRI). (iii) Implementar una plataforma de divulgacin es un ejemplo muy
pblica de informacin (observatorio ambiental) sobre productos, servicios y negocios sostenibles. (iv) bien documentado.
BAPEDAL, la agencia
Articular la ventanilla integral de trmites ambientales en lnea para el trmite, evaluacin y seguimiento ambiental indone-
ambiental legal (licencias, permisos) y el Registro nico de Infractores Ambientales (RUIA) establecido en sia, utiliza datos de
la Ley 1333 de 2009 Rgimen Sancionatorio Ambiental. (v) Divulgar prcticas preventivas rentables entre cumplimiento con
la normativa de
empresas. (vi) Fortalecer redes empresariales que se creen alrededor de la sostenibilidad ambiental. descargas de aguas
residuales, para clasi-
Los sectores prioritarios para enfocar dichas acciones instrumentales estn conformados por empresas ficar a las empresas
medianas y grandes de los sectores de alimentos, construccin, manufactura (envases y empaques, sector segn su desempeo
qumico, alimentos y, metalrgico) y agroindustria. en una escala de
cinco colores. La
Como actores que promueven el diseo de instrumentos de autorregulacin y autogestin se encuentran clasificacin del des-
las instituciones del SINA, especficamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el empeo ambiental
de las empresas es
IDEAM. Los gremios, asociaciones empresariales, empresas medianas y grandes son los principales sujetos difundida pblica-
de esta estrategia, que contribuye a motivar sus patrones de produccin y consumo. La participacin de la mente a travs de la
prensa y otros medios
sociedad civil consiste en su papel como receptora de la informacin pblica difundida e igualmente, como
de comunicacin,
promotora del cambio cultural a partir de ella. As mismo, los medios de comunicacin tienen un papel generando incenti-
preponderante en la difusin de buenas prcticas de produccin y consumo. vos de reputacin e
imagen para mejorar
el desempeo. La es-
4.5.6 Encadenamiento de actores hacia la produccin y consumo sostenible cala de cinco colores,
desde oro para los
Esta estrategia tiene como objetivo, optimizar el uso de recursos e insumos, el aprovechamiento de residuos, lderes en prevencin
la difusin de buenas prcticas, tecnologas ms limpias y, la comercializacin de productos sostenibles, a de contaminacin
que van ms all de
travs del encadenamiento de empresas y actores. De esta manera, la estrategia busca generar sinergias y la normativa, hasta
colaboracin entre empresas que apuntan a cambios grupales. negro para los que
causan serios daos
Las acciones instrumentales que desarrollan este eje estratgico consisten en: (i) Desarrollar programas de ca- ambientales, ha mos-
denas de suministro sostenible, en los cuales grandes empresas trabajan conjuntamente con sus proveedores trado ser un formato
simple y efectivo para
hacia la produccin y el consumo sostenible. (ii) Fortalecer los parques industriales eco-eficientes existentes
comunicar infor-
y promover otras formas de encadenamiento enfocadas hacia la produccin y el consumo sostenible. (iii) macin ambiental
Fortalecer la comercializacin de productos y servicios sostenibles entre proveedores, grandes cadenas de sobre las empresas
al pblico, medios
supermercados y almacenes especializados. (iv) Generar lneas de financiamiento para la instrumentacin y mercado finan-
de programas y proyectos en sistemas de produccin y consumo sostenible. (v) Promover el desarrollo de ciero en Indonesia.
iniciativas de negocios inclusivos. (vi) Articular la inclusin de lneas de trabajo sobre produccin y consumo Fuente: Desafos y
propuestas para una
sostenible en programas de financiamiento del desarrollo empresarial. (vii) Incluir criterios de sostenibilidad implementacin ms
dentro los sistemas de auditora y anlisis de riesgo de entidades financieras. efectiva de instrumen-
tos econmicos en
Las acciones instrumentales de esta estrategia se dirigen prioritariamente a las 200 empresas de mayor pro- la gestin ambiental
duccin, a sectores como el de alimentos y el de metalmecnica y a los grandes supermercados y cadenas de Amrica Latina y
el Caribe. PNUMA.
productivas con proveedores de micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) y redes o conglomerados
UNEP/LAC-IGWG.XII/
(clusters) de empresas existentes. TD.8. Enero 2000.
41
Como actores encargados del desarrollo de esta estrategia se identifican empresas grandes que incluyan
a toda su cadena en el mejoramiento continuo de la eficiencia, redes de empresas Mipymes, agencias de
fomento, el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales y prestadores de servicios
de acompaamiento, capacitacin y asistencia tcnica.
4.5.7 Emprendimiento de negocios verdes

El objetivo de esta estrategia es promover el emprendimiento de negocios verdes (productos o servicios
con calidades ambientales y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad) y el fortalecimiento de los
ya existentes. El impulso de negocios verdes contribuye a la transformacin productiva y a la generacin de
empleo, as como al desarrollo de un sector con alto potencial.
Las acciones instrumentales que orientan el desarrollo de esta estrategia son: (i) La ampliacin de la capacidad
de redes y programas de incubacin y aceleracin de emprendimientos verdes (p. ej. Observatorio Nacional
de Biocomercio). (ii) El fortalecimiento de ferias, exposiciones y espacios de intercambio comercial de ne-
gocios verdes. (iii) La creacin y articulacin de fondos de inversin de capital semilla para negocios con
alto potencial de xito. (iv) El desarrollo de una plataforma de informacin pblica sobre emprendimientos
sostenibles (criterios, programas, portafolios, inversin y ventas). (v) La articulacin de concursos de planes
de negocios enfocados hacia el emprendimiento de negocios verdes.
La estrategia de emprendimiento de negocios verdes se dirige prioritariamente hacia la promocin de
empresas en temas como el uso eficiente de energa, la adaptacin al cambio climtico, el manejo de re-
siduos, tecnologas ms limpias, materiales de construccin sostenibles, uso sostenible de la biodiversidad,
biotecnologa y agroindustria.
Entre los actores identificados para el desarrollo de esta estrategia, se incluyen: centros de desarrollo empre-
sarial, cmaras de comercio, organizaciones de apoyo al emprendimiento, el Servicio Nacional de Aprendizaje
-SENA, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Banco de Comercio Exterior de Colombia -Bancoldex
y Proexport, universidades e incubadoras de empresas, entre otros.
4.5.8 Gestin e integracin de diferentes actores involucrados en

programas y proyectos de produccin y consumo sostenible
El objetivo de esta estrategia de gestin de la poltica es asegurar la difusin, aplicacin, seguimiento, evaluacin
y ajuste de los objetivos, estrategias y acciones instrumentales. Este eje para la gestin de la poltica facilita la
articulacin entre las dems estrategias hacia el objetivo comn de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible.
Las acciones instrumentales para la gestin de la poltica son: (i) Desarrollo de agendas conjuntas de tra-
bajo y revisin y/o ajuste de los convenios sectoriales de produccin ms limpia firmados como espacios
de concertacin. (ii) Instalacin de un comit permanente de produccin y consumo sostenible dentro
del Consejo Nacional de Competitividad. (iii) Instalacin de la Mesa Nacional de Produccin y Consumo
Sostenible como espacio de intercambio y difusin de experiencias, articulacin de iniciativas y evaluacin
de avances en produccin y consumo sostenible. (iv) Gestin de la cooperacin internacional para forta-
lecer los programas, proyectos y planes de produccin y consumo sostenible. (vii) Definicin, desarrollo y
seguimiento de indicadores que permitan medir los resultados y avances de la poltica.
Las prioridades para impulsar esta estrategia para la gestin de la poltica se concentran en la capacidad
de las diferentes instituciones gubernamentales, como el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el
Consejo Nacional de Competitividad, gremios empresariales e instituciones del SINA, encabezadas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Su unidad especializada al interior de la Direccin
de Desarrollo Sectorial Sostenible ser el actor central encargado de gestionar esta poltica.
42
Las diferentes estrategias de la poltica, sus acciones instrumentales y metas especficas relacionadas, estn
descritas en el anexo F. Adicionalmente en la grfica 15 se muestra la relacin entre los objetivos de la
poltica y sus estrategias planteadas.
Grfica 15. Relacin entre objetivos y estrategias de la Poltica Nacional

de Produccin y Consumo Sostenible
Fortalecer el marco institucional que impul-

sa la produccin y el consumo sostenible
dentro el territorio nacional
Gestin e integracin de actores

Regulacin ambiental
Capacitacin e investigacin
Generar una masa cr- Emprendimiento Orientar el cambio de los patrones

tica de empresas que verde de produccin y consumo de
posicionen las buenas la sociedad colombiana hacia la
prcticas, as como los sostenibilidad ambiental, contri-
bienes y servicios sos- buyendo a la competitividad de
tenibles, en el mercado las empresas y al bienestar de la
nacional e internacio- Encadenamiento poblacin.
nal
Infraestructura sostenible
Compras responsables
Cultura de autogestin
Crear una cultura de produccin y consu-

mo sostenible entre instituciones pblicas,
empresas y consumidores
Fuente: MAVDT.
43
Seguimiento y Evaluacin
de la Poltica
Foto: Ricardo Mendoza M.

La Poltica de Produccin y Consumo Sostenible busca enfocar su plan de accin hacia sectores y actores
especficos, con el fin de alcanzar resultados concretos. La priorizacin de las acciones, al igual que la de los
sectores, es una eleccin poltica. Sin embargo, esta priorizacin puede ser ajustada en el tiempo al igual
que las acciones instrumentales mismas.
En este sentido la poltica es susceptible de mejoramiento en el tiempo, como lo debe ser su instrumentacin,
de acuerdo con la evolucin de la realidad productiva, institucional y del propio consumidor, as como en
funcin de estudios especficos y sectoriales que se realicen en temas donde la informacin sea escasa o nula.
Lo anterior significa que si bien los objetivos, metas e indicadores deben tener cierta perdurabilidad en el
tiempo y ser modificados si la evaluacin de la poltica as lo indica, las estrategias, las lneas de accin y
sobre todo, las actividades, deben entenderse como elementos en permanente transformacin.
En tal sentido, la poltica estar sujeta a una evaluacin quinquenal, los resultados de dicha evaluacin sern
discutidos ampliamente y los ajustes que de all se deriven, sern incorporados en los planes de accin
correspondientes para su debida implementacin.
45
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Foto: Juan Fernando Cano

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51
Anexos
Foto: Jaime Andres Arango

Anexo A - Conceptos bsicos

Definiciones de conceptos bsicos
Los conceptos bsicos que sustentan la interpretacin de esta Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
son:
A. Desarrollo sostenible Grfica 16. Desarrollo sostenible

Como uno de sus conceptos bsicos, esta poltica como interaccin entre tres sistemas
considera el desarrollo sostenible como un con-
cepto universal para satisfacer las necesidades ECOSISTEMAS
de la generacin presente sin afectar la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer sus
SISTEMA SOCIAL
propias necesidades. Esta nocin se materializa
en el balance entre tres componentes bsicos:
el ambiental, el social y el econmico. Los tres ECONOMA
componentes estn interrelacionados y son
interdependientes. El sistema ambiental (eco- MERCADO
sistema) incluye servicios ambientales de aprovi-
sionamiento, de apoyo, de regulacin y servicios
culturales, los cuales soportan el sistema social.
El sistema social incorpora a su vez, las polticas
de bienestar social, e incluye la satisfaccin de
las necesidades bsicas, as como las normas de
equidad laboral y el trato justo de empleados, Grfica 17. Sistema integrado de produccin
entre otros. Estos dos sistemas son la base para y consumo sostenible
que funcione el sistema econmico, entendido
como el incremento en los ingresos monetarios,
el rendimiento financiero, la remuneracin de
empleados y las contribuciones a la comunidad.
En la grfica 16 se resumen los tres sistemas
del desarrollo sostenible y su interdependencia.
Produccin Sostenibilidad Consumo

B. El sistema integrado de pro-
duccin y consumo sostenible
La poltica considera la produccin y el consu-
mo como un sistema integrado, en donde los
dos conceptos se interrelacionan y se afectan
mutuamente. Es decir, cualquier cambio en la
53
produccin impacta en el consumo y viceversa. En la medida en que la empresa logra disminuir el impacto
ambiental de su proceso de produccin, automticamente el producto o servicio que ofrece en el mercado
es ms sostenible. Por otro lado, las fuerzas de demanda pueden incentivar la produccin ms limpia. En
la grfica 17 se muestra el sistema integrado de produccin y consumo como tema central de la Poltica de
Produccin y Consumo Sostenible.
C. El ciclo de vida del producto

En la Poltica de Produccin y
Grfica 18. El concepto de ciclo de vida
Consumo Sostenible se inter-
preta la sostenibilidad ambiental
a travs del lente del ciclo de
vida del producto. Los impactos
ambientales de los productos y
procesos, adems de estar rela-
cionados con varios problemas
ambientales, tambin ocurren
en diferentes fases de su ciclo
de vida, como son la extraccin
de la materia prima, los procesos
de transformacin, el transporte,
el uso y la disposicin. El anlisis
integral de todos los parmetros
que causan efectos al ambiente a
lo largo de esta cadena o ciclo de
vida permite tener informacin
transparente y veraz sobre la ca-
lidad ambiental de los productos
y procesos. El impacto ambiental
del producto, es la agregacin de
todos los impactos que ocurren
durante todo el ciclo de vida
como se muestra en la grfica 18.
D. La competitividad empresarial
En esta Poltica de Produccin y Consumo Sostenible se entiende que la posicin competitiva de
una empresa dentro de su sector est definida por el valor agregado que aportan los actores intere-
sados (clientes, inversionistas, trabajadores, proveedores) a la empresa y sus productos. Este valor
agregado y el poder de negociacin sobre el mismo, determinan la fuerza competitiva que tendr la
empresa para contrarrestar las amenazas futuras de la aparicin de nuevas empresas o de productos
sustitutos. La competitividad empresarial depende de diferentes factores que influyen en el contexto
de la empresa, los cuales interactan entre s para determinar las oportunidades y riesgos del negocio.
Las ventajas competitivas permiten a la empresa diferenciarse de sus competidores en el mercado,
de manera que sus bienes y servicios son preferidos por ellos.
Las implicaciones de las tendencias ambientales para la competitividad difieren segn la situacin particular de
cada negocio. Lo anterior debido a que no todas las empresas se benefician de la misma manera de las ten-
54
Grfica 19. Fuerzas y factores que influyen en la dencias ambientales, ni todas

competitividad ambiental empresarial las empresas se ven afectadas
de la misma forma por stas;
INTERNO ENTORNO por ejemplo, para la industria
manufacturera la dependencia
Vehculos del Motivadores
mejoramiento del mejoramiento de las materias primas y la
ambiental ambiental eficiencia de los procesos de
Estrategia ambiental Regulacin
Tecnologa Mercados transformacin tienen una
prcticas Infraestructura importancia distinta que en
Aprendizaje Estrategia
organizacional Ambiental negocios orientados a la oferta
Riesgo Barreras
Barreras del Oportunidad del mejoramiento de servicios, donde el nivel de
mejoramiento ambiental consumo de materias primas
ambiental Regulacin
Organizacionales Mercados generalmente es menor. Por
Personales Infraestructura otra parte, tambin las fuerzas
Ventajas del entorno, representadas
Competitivas
como presiones de las auto-
ridades ambientales, varan
entre las distintas localidades,
como lo hacen la sensibilidad de los clientes y dems partes interesadas. Finalmente es importante anotar
que no siempre las reducciones de contaminacin requerida representan beneficios directos en trminos
econmicos para la empresa. Algunas medidas necesarias pueden aumentar los costos de operacin. En
la grfica 19 se muestra el marco conceptual de los diferentes vehculos, barreras, motivaciones y factores
que influyen en la competitividad de las empresas.
E. Calidad de vida
La calidad de vida se define
como el referente ltimo
Grfica 20. Modelo multidimensional de calidad de vida
hacia donde debe contribuir
Fuente: Gamboa y Casas, 2001
esta poltica pblica. Existen
diversas aproximaciones a la
Dotacin de bienes
Espacios disponibles calidad de vida; el enfoque
en el hogar
Lugar en que cocinan tradicional utiliza una pers-
Eliminacin de excretas pectiva utilitaria cuyo ndice
Abastecimiento de agua
Recoleccin de basuras mide la dotacin de bienes.
Combustible de cocina
Material de pisos Perspectivas contempor-
neas reconocen una mayor
complejidad de la calidad
Capital humano y c o m p o s i - Salud y percepcin
cin del hogar Salud jefe de hogar de vida, basndose en una
Escolaridad Jefe Enfermedad crnica y
Asistencia jvenes 12 - 18 problemas de salud perspectiva constitutiva, que
Proporcin nios menores Invalidez y adiccin considera adicionalmente el
6 aos Condiciones actuales de hogar
Asistencia nios 5 - 11 componente de dotacin de
bienes fsicos, las dimensiones
de salud y percepcin y el
capital humano y la composi-
cin del hogar. En la grfica 20 se muestra el modelo constitutivo de la calidad de vida considerado en la
interpretacin de esta poltica.
55
Anexo B - Glosario
Agenda Ambiental: Acuerdo conjunto de trabajo suscrito entre la autoridad ambiental nacional, regional o
local y actores del sector pblico, privado, gremial, acadmico o de la sociedad civil, que permite fortalecer
la gestin ambiental del sector productivo, garantizando la proteccin de los recursos naturales y de la salud
pblica, mejorando el desempeo ambiental empresarial y aumentando la productividad y la competitividad.
Para tal fin, las agendas se implementan a travs de planes de accin anuales, con acuerdos concretos,
metas, indicadores y recursos para avanzar en el desarrollo de los temas previamente acordados.
Anlisis de ciclo de vida: Anlisis integral de todos los parmetros que causan efectos al ambiente a lo largo
de la cadena o ciclo de vida y que permite tener informacin transparente y veraz sobre la calidad ambiental
de productos y procesos. El impacto ambiental del producto es la agregacin de todos los impactos que
ocurren durante todo el ciclo de vida.
Auditora ambiental: Herramienta bsica de gerencia, que a travs de una evaluacin sistemtica, documentada,
peridica y objetiva, mide el grado de desempeo ambiental de una organizacin, de los sistemas de gerencia
y del equipo. La meta de la auditora es facilitar el control gerencial de las prcticas ambientales, y permitir
que la compaa la compare con sus polticas, incluyendo su confluencia con los requerimientos regulatorios.
Autogestin: Es el principio mediante el cual se busca que las organizaciones de cualquier tipo puedan
desarrollar su propia capacidad de gestin en la elaboracin, ejecucin y manejo financiero de los proyectos.
La autogestin es la gestin con base en recursos propios de cualquier asociacin, la cual pretende alcanzar
la participacin activa de sus integrantes y la independencia organizativa o econmica (autofinanciamiento),
a partir del fortalecimiento efectivo de todos los actores de una organizacin. Al promover creatividad y
cooperacin como principios, este tipo de gestin busca fomentar el trabajo en equipo.
Autorregulacin: En el contexto cultural es entendida como el conjunto de costumbres, acciones y reglas
mnimas compartidas para generar o fortalecer el sentido de pertenencia, la convivencia urbana, el respeto
por el patrimonio comn y el reconocimiento de derechos y deberes. Fuente: Mockus, A. 2003. Cultura
Ciudadana y Comunicacin.
Benchmarking: Trmino en ingls con el que se denomina un mtodo de comparacin de diferentes
comportamientos de empresas, que busca identificar el nivel de desempeo de una empresa frente al
grupo del cual hace parte.
Cluster: Trmino en ingls para representar un conglomerado o grupo de empresas (normalmente entre
cinco y cincuenta) que operan en una regin geogrfica, dentro de un campo empresarial particular. Se
asocian mediante relaciones de compra-venta o cliente proveedor, o con base en un grupo comn de
clientes, tecnologas, canales de distribucin u otros factores similares.
Competitividad: Es el valor agregado que entrega la empresa a sus partes interesadas a saber: los inver-
sionistas, los clientes, la comunidad y los empleados, entre otros.
Convenios o acuerdos ambientales voluntarios: Se definen como acuerdos establecidos por los sectores
productivos, a travs de sus gremios y empresas, resultado de la concertacin con autoridades pblicas.
Son explcitamente reconocidos por las autoridades. En ellos se establecen compromisos para el desarrollo
de acciones y proyectos para el logro de los objetivos definidos concertadamente. Dentro el marco de esta
poltica, los convenios de produccin ms limpia (PML) son denominados Agendas Ambientales.
Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad
de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables sobre la que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de
las propias necesidades (Repblica de Colombia, Artculo 3, Ley 99 de 1993).
56
Eco-eficiencia: Trmino usado para describir la distribucin de bienes y servicios a precios competitivos,
que satisfacen las necesidades humanas y brindan una mejor calidad de vida, mientras que se reducen
progresivamente los impactos ecolgicos y el uso intensivo de recursos a travs de su ciclo de vida, a un
nivel que est al menos en lnea con la capacidad de carga de la tierra.
Principio por medio del cual las empresas deben fusionar los beneficios de su productividad con la minimi-
zacin de los desechos y la prevencin de la contaminacin, satisfaciendo simultneamente las metas de
costo, calidad y rendimiento, reduciendo el impacto ambiental y conservando los recursos valiosos, para lo
cual son necesarios procesos y productos ms limpios y la utilizacin sostenible de los recursos.
Eco-indicador: Valor cualitativo o cuantitativo de una variable o relacin de variables, que permite la toma
de decisiones sobre asuntos ambientales.
Energa recuperada: Coleccin y conversin de materiales o energa desechada, a travs de procesos de
gestin para producir bienes y servicios.
Externalidad: Falla del mercado que genera costos o ganancias no intencionales, como resultado de una
actividad o transaccin. Un ejemplo es la contaminacin del agua de un ro, que ms abajo causa costos
de descontaminacin o de salud que no son asumidos por el generador de la contaminacin.
Final de tubo: La prctica de tratar las sustancias contaminantes al final de los procesos productivos. Usual-
mente es un trmino adjetivo que se utiliza para referirse a estrategias de control ambiental.
Indicadores ambientales: Herramientas que proporcionan el significado holstico de la informacin de las
relaciones ecolgicas, socioeconmicas y culturales de un ambiente determinado.
Instrumentos de poltica: Mecanismos que pueden emplearse para llevar a cabo objetivos de poltica.
Mecanismos de orden econmico, financiero, comando y control, normativos, tributarios, etc., que coadyuvan
a la implementacin efectiva de las polticas pblicas.
ISO 14000: La Organizacin Internacional de Estandarizacin -ISO establece estndares para productos y
operaciones gerenciales. En 1995, ISO introdujo la serie 14000, un sistema de gestin ambiental, consistente
en lineamientos de principios, sistemas y tcnicas de soporte en las reas de gestin ambiental, evaluacin
del desempeo ambiental, auditora ambiental, valoracin de ciclo de vida y eco-etiquetado.
ISO 14021: Norma voluntaria que especifica los requisitos relativos al etiquetado ambiental auto-declarado
Engloba a todas aquellas declaraciones en forma de afirmaciones, smbolos o grficos que indican un as-
pecto ambiental de un producto, componente o envase, y que se encuentran presentes en las etiquetas,
manuales tcnicos o propagandas.
Manejo de residuos slidos: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la
eliminacin del residuo o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin,
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos.
Mercado: Conjunto de los compradores actuales y potenciales de un producto o servicio.
Mercado verde: Expresin genrica que hace referencia a un grupo de actuales y potenciales compradores
de un bien o servicio que responde a una preferencia o necesidad, a partir de procedimientos ambiental-
mente adecuados. En este sentido, la definicin del mercado verde se determina por la percepcin del
cliente (el mercado es verde cuando el cliente as lo reconoce).
Negocio verde: Actividad que agrega valor por medio de la comercializacin de bienes y servicios con ca-
ractersticas que contribuyen a disminuir la contaminacin, conservan los recursos naturales o desarrollan
un aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Los negocios verdes contemplan dentro sus estrategias
de diferenciacin, el posicionamiento del valor ambiental de sus bienes y servicios, generalmente basado
en certificaciones ambientales.
57
Negocio inclusivo: Es una iniciativa empresarial que, sin perder de vista el objetivo final de generar ganancias,
contribuye a superar la pobreza al incorporar a los ciudadanos de bajos ingresos en su cadena de valor, en una
relacin de beneficio para todas las partes. Un negocio inclusivo incorpora a los sectores de bajos ingresos,
ya sea como socios, consumidores, proveedores o distribuidores. Es conveniente sealar que los negocios
inclusivos no deben ser considerados como filantropa empresarial o responsabilidad social empresarial.
Parques industriales eco-eficientes: Comunidad de empresas manufactureras y/o de servicios (localizadas
en una misma rea geogrfica) que buscan mejorar su desempeo econmico y ambiental a travs de
la colaboracin en la gestin ambiental y de recursos, incluyendo energa, agua y materiales. El grupo de
negocios busca un beneficio colectivo mayor que la suma de los beneficios individuales que cada compaa
alcanzara si optimizar su desempeo individual.
Partes interesadas: Personal, departamento u organizaciones que tienen una inversin o inters en proce-
dimientos o acciones que toma la organizacin, pero que no estn directamente involucrados en la cadena
proveedor-consumidor. Sin embrago, influyen directamente en las decisiones del empresario (en ingls
stake-holders).
Pasivo ambiental: Obligacin legal de hacer un gasto en el futuro por actividades realizadas en el presente y
el pasado sobre la manufactura, uso, lanzamiento o amenazas de lanzar, sustancias particulares o actividades
que afectan el medio ambiente de manera adversa (Agencia Ambiental de los Estados Unidos).
Obligaciones contradas o por contraer por entes particulares o pblicos para reintegrar, resarcir o compensar
un bien natural afectado o intervenido (aire, agua, suelo, paisaje, hombre).
Poltica: Conjunto de prcticas, hechos, instituciones y determinaciones del gobierno de un Estado o de
una sociedad, que de alguna forma sirven para ejercer autoridad. Flujos de informacin y cursos de accin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica. Una definicin que compromete al
ciudadano como protagonista en la consecucin de los objetivos polticos definidos en las esferas de decisin
social. (Eugenio Lahera CEPAL)
Produccin ms limpia: Segn la UNEP, es una aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva
e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios para reducir los riesgos relevantes a
los humanos y el medio ambiente.
Produccin y consumo sostenible: Sistema integrado de produccin y consumo, donde las tendencias
estn interrelacionadas y se afectan mutuamente. Cualquier cambio en la produccin, impacta en el con-
sumo y viceversa. En la medida en que la empresa logra disminuir el impacto ambiental de su proceso de
produccin, automticamente el producto o servicio que ofrece en el mercado es ms sostenible. Por otro
lado, las fuerzas de demanda pueden incentivar la produccin ms limpia.
Producto: Es algo (objeto, organizacin, lugar, idea) que puede ser ofrecido a un mercado, en atencin a
una necesidad, un uso o consumo, y que debera satisfacer una necesidad o preferencia.
Productos menos contaminantes: Categora que involucra productos a partir de materiales no renovables,
que se identifican con algunas o varias de las caractersticas definidas en la serie ISO 14021.
Reciclable: Caracterstica de un producto, empaque o componente que puede ser separado de la corriente
de desechos, recolectado, procesado y retornado para usarse en forma de materia prima o producto.
Reduccin de desechos: Disminucin en la cantidad de material de una corriente de desechos, debido al
cambio de productos, procesos o empaques.
Reduccin en el consumo de energa: Trmino asociado con el uso de un producto, comparado con el
desempeo de otro funcionalmente equivalente.
58
Responsabilidad extendida: Se entiende como el principio en donde los distintos actores, a travs de la
cadena del producto, comparten la responsabilidad por el impacto ambiental en su ciclo de vida, lo cual
incluye el impacto inherente en la seleccin de materiales para los productos, el impacto en s en los proce-
sos de manufactura y el impacto por el uso, aprovechamiento y disposicin final de los residuos generados.
Reusable: Caracterstica de un producto que le permite cumplir varias de veces con la funcin para la cual
fue diseado.
Servicio: Cualquier actividad o beneficio que una parte puede ofrecer a otra, esencialmente intangible y
que no genera propiedad sobre algo.
Servicios de aprovisionamiento de recursos: Servicios ecosistmicos relacionados con la provisin de re-
cursos como agua, madera, combustibles fsiles, entre otros. Estos resultan fundamentales para la eficiencia
de los procesos productivos en las empresas y el desarrollo de otras actividades humanas.
Servicios de regulacin: Aquellos tales como la purificacin del agua, la regulacin de enfermedades y plagas,
etctera. Estos servicios influyen tambin de manera directa en el desarrollo de actividades empresariales.
Las consecuencias directas de estas influencias se observan claramente en el sector agroindustrial, donde
plagas, inundaciones y otros fenmenos impactan de manera definitiva a los negocios.
Servicios de apoyo: Son el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la produccin primaria, entre otros,
los cuales sustentan la provisin de los dems servicios mencionados e impactan de manera interconectada,
a los desarrollos empresariales y otras actividades humanas.
Servicios culturales: Son aquellos que se desprenden de la diversidad de etnias y personas, como la ciencia,
la esttica, la recreacin, los valores espirituales, entre otros. La diversidad cultural es uno de los motores y
fuentes del desarrollo de la ciencia y formas de vida. Son determinantes para la evolucin de los mercados,
la innovacin, los emprendimientos, los desarrollos empresariales y otras actividades humanas.
Sistema de gestin ambiental: Es una parte del sistema gerencial que incluye una estructura organizacional,
actividades de planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, alcanzar, revisar y mantener una poltica ambiental.
Uso eficiente de recursos: Cantidad ptima de materiales, energa o agua para elaborar o distribuir un
producto o empaque.
Ventanilla ambiental: Instrumento a travs del cual una autoridad ambiental presta servicios de capacitacin,
asistencia tcnica e investigacin aplicada en temas de produccin y consumo sostenible. La ventanilla
ambiental puede ser constituida en forma temporal o permanente.
59
Anexo C - Abreviaturas
ANDI Asociacin Nacional de Industriales
ANIF Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAF Common Assessment Framework
CAMACOL Cmara Colombiana de la Construccin
CAR Corporacin autnoma regional
CECODES Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible
CENICAFE Centro Nacional de Investigaciones de Caf
CENICAA Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia
CENIFLOR Centro de Investigacin del Sector de Flores
CENIPALMA Centro de Investigacin en Palma de Aceite
CER Certificado de reduccin de emisiones
CNPMLTA Centro Nacional de Produccin ms limpia y Tecnologas Ambientales
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COP Contaminantes orgnicos persistentes
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
ICP Instituto Colombiano del Petrleo
ICPC Instituto Colombiano de Productores de Cemento
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
ISO International Organization for Standardization / Organizacin Internacional de Estandarizacin OSI
IFC International Finance Corporation
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MCIT Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Min. Ministerio
MIPYME Micro, pequea y mediana empresa
MW Megavatio
OCYT Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
ONG Organizacin no Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PET Polyethylene Terephtalate / Tereftalato de polietileno, politereftalato de etileno, polietilentereftalato o
polietileno Tereftalato
PIB Producto interno bruto
PML Produccin ms limpia
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PyCS Produccin y consumo sostenible
PyME Pequea y mediana empresa
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SINA Sistema Nacional Ambiental
UNEP United Nations Environmental Program
UNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas
UNEP-FI Iniciativa Financiera del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
60
DESARROLLO INSOSTENIBLE
Afectacin Disminucin y escasez de los recur- Capacidad de carta Bajo desempeo ambiental, Desarrollo
de la sos, disminucin de la Biodiversidad, de ecosistemas baja productividad y compe- econmico y
salud ecosistemas afectados y alterados sobrepasada. titividad del sector productivo. empleo limitado.
Desarrollo econmico y empleo olimitado.
Produccin de bienes y Baja cultura ambiental de los Insentivos e

servicios mantienen criterios grupos productores y consu- instrumentos
que no garantizan un midores sobre produccin y insuficientes.
desarrollo sostenible. consumo sostenible
Desarticulacin de los diferen-

tes sectores y las diferentes
estrategias para el desarrollo
ambiental, social y econmico.
Anexo D rbol de Problemas
El La participacin de El consumidor Sector La competitividad de Alta generacin de Incipientes

Crecimiento los consumidores permanece productivo las empresas verdes se residuos slidos, programas de
de las no es suficiente para indiferente y contina utiliza ve afectada por la falta de vertimientos y investigacin
empresas se innovar en procesos desinformado ndo procesos informacin, o espacios, emisiones en tecnologas,
genera de productivos. La con relacin convencionales de sus productos hacia el atmosfricas. procesos y
manera no preferencia de a la inclusin
e insostenbles consumidor. ecodiseo.
colectiva. los consumidores de aspectos
de produccin.
por los productos ambientales de

tradicionales (precio, los productos y
comodidad) no servicios.
incluye aspectos
ambientales.
La informa- La informacin Consumo Excesivo Insuficiente Diseo de Muchas empresas Muchas empresas Muchas La composicin Uso Mala La La formacin
cin con ambiental que excesivo consumo articulacin productos desmotivadas no ven como compaas de materiales excesivo calidad de investigacin existente no
relacin a los tiene consu- de materias de energa de las y servicios para implementar una inversin las tiene obstculo usados en del agua. combusti- existente no incluye el
avances en midor con primas y con fuentes normas. con en sus polticas mejoras con criterios (econmico s) procesos bles. incluye el concepto de
produccin relacin a los energa. convencio- materiales/ criterios am- ambientales en sus para adquirir productivos concepto de PyCS como
sostenible se productos es nales criterios bientales o que procesos productivos tecnologa dificulta el PyCS como sistema.
ve retenida insuficiente convencio- solo cumplan lo como parte de la menos conta- aprovechamiento, sistema.
nales/tradi- obligatorio. gestin ambiental. minantes y ms reciclaje,
cionales. Lo perciben como eficientes transformacin
costos. de residuos
61
Anexo E - Sectores estratgicos para la aplicacin

de la Poltica de PyCS
La Poltica de Produccin y Consumo Sostenible est dirigida a los diferentes sectores de la sociedad colom-
biana. Sin embargo, para la aplicacin de sus estrategias se enfatiza en sectores estratgicos, considerando
que la asignacin de recursos es limitada y debe apuntarse a los campos de accin de mayor potencial para
alcanzar las metas generales planteadas dentro de esta poltica. Los criterios para la identificacin de estos
Criterio Tamao Nivel de Potencial exportador

crecimiento
Interpretacin criterio En la medida en que el Sectores y El potencial exportador indica

sector y las empresas empresas en cre- el nivel de competitividad del
son de mayor tamao cimiento estn sector o empresa. Empresas
en cuanto a su volu- en cambios per- ms competitivas tienen ma-
men de produccin, su manentes y por yor sensibilidad a las estrate-
contribucin a las metas ende tienen ma- gias de esta poltica.
generales de la poltica yor sensibilidad a
son mayores las estrategias de
esta poltica.
SECTORES ESTRATGICOS
Construccin
Manufacturero
Agroindustrial
Turismo
Alimentos ecolgicos
Uso sostenible de la
biodiversidad
Sector pblico
PYMES
62
sectores estratgicos consisten en un conjunto de caractersticas que son interpretadas de manera sistmica.
Esto quiere decir que no existe una jerarqua determinada entre los criterios, ni un peso relativo diferenciado.
La siguiente tabla muestra la caracterizacin cualitativa desarrollada por el equipo de trabajo de la Direccin
de Desarrollo Sectorial Sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
Tamao Nivel de Potencial Potencial Potencial

crecimiento exportador exportador exportador
Sectores y em- Sectores y em- En la medida en En la medida en La visibilidad de

presas con mayor presas propensas que sectores y que sectores y sectores y em-
potencial de gene- a la transforma- empresas con empresas con presas influye de
racin de empleo, cin productiva, mayores niveles mayores niveles manera directa
tienen un impacto tienen mayor de contaminacin de consumo de como referencia de
directo sobre las potencial de cambian sus patro- recursos cam- sostenibilidad para
metas generales de contribuir al nes de produccin bian sus patrones la generacin de
la poltica. alcance de las y consumo, su de produccin cultura, e impulsa
metas generales contribucin a las y consumo, su los cambios en pa-
planeadas en la metas generales contribucin a las trones de produc-
poltica de esta poltica es metas generales cin y consumo
mayor. de esta poltica es
mayor.
63
Anexo F - Plan de Accin para la Poltica de PyCS

Metas generales
Las metas generales de esta poltica visualizan los cambios en los patrones de produccin y consumo de
la sociedad colombiana. A su vez estn alineadas y hacen parte de las metas generales del plan decenal
de la poltica ambiental del pas. Las metas generales de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
al 2014 y 2019 son:
Indicador Base 2014 Base 2019

Intensidad energtica (Consumo nacional de energa total / PIB) Reduccin 3% Reduccin 10%
Consumo de agua total / PIB Reduccin 3% Reduccin 10%
Valor de bienes y servicios ambientales que cuenten con certificaciones de buen Aumento 10% Aumento 30%
manejo ambiental/ PIB total.
Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema internacionalmente aceptado de Aumento 20% Aumento 40%
desempeo ambiental: (nmero de empresas ao meta - nmero de empresas ao
anterior)/ nmero de empresas ao anterior)*100)
Nmero de empresas con indicadores sociales y ambientales reportados en sistemas Aumento 10% Aumento 40%
e ndices verificables y reconocidos internacionalmente: ( (nmero de empresas ao
meta - nmero de empresas ao anterior)/ # de empresas ao anterior)*100
Porcentaje de la inversin realizada en compras sostenibles de bienes y servicios prio- 10% 30%
rizados en las entidades estatales.
Nmero de normas expedidas para gestin post-consumo de residuos prioritarios o de 10 20
consumo masivo
Instituciones educativas con programas de capacitacin permanentes en produccin y 20% 40%
consumo sostenible: ((# de instituciones ao meta - # de instituciones ao anterior)/
# de instituciones ao anterior)*100
ESTRATEGIA DE APLICACIN 1. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLES

Lneas de accin Indicadores Lderes de Relacin con metas
aplicacin generales
a. Diseo de nuevos proyectos Nmero de proyectos viales DNP, Min. Trans-

de infraestructura de gran optimizados con criterios de porte, MAVDT,
escala de transporte que sostenibilidad. Fondo Nacional
impactan en el consumo de Nmero de proyectos de de Regalas.
un grupo significativo de la transporte pblico sosteni-
sociedad. bles implementados. Esta lnea de accin influye
Nmero de personas directamente en el mejora-
atendidas promedio por da miento ambiental de activi-
en sistemas de transporte dades de grandes grupos de
pblico sostenibles. la sociedad y contribuye de
manera directa a las metas de
b. Diseo de nuevos proyectos MW instalados en sistemas Min. Minas y reduccin.
de infraestructura de gran es- de generacin de energa no Energa, UPME,
cala de energa que impactan convencional. MAVDT.
en el consumo sostenible de
un grupo significativo de la
sociedad.
64
ESTRATEGIA DE APLICACIN 1. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLES

aplicacin generales
c. Fortalecer los criterios de sos- Nmero de viviendas de in- MAVDT, Cmara Esta lnea de accin influye
tenibilidad relacionados con la ters social construidas bajo Colombiana de directamente en el mejora-
construccin de vivienda de criterios de sostenibilidad. la Construccin miento ambiental de activi-
inters social e infraestructura -CAMACOL dades de grandes grupos de
asociada. constructoras de la sociedad y contribuye de
vivienda social. manera directa a las metas de
reduccin.
d. Desarrollo de sistemas regio- Porcentaje de residuos sli- Las CAR, Esta lnea de accin influye
nales de aprovechamiento de dos aprovechados: (cantidad gobernaciones, directamente en el mejora-
residuos slidos. de residuos slidos aprove- empresas pres- miento ambiental de activi-
chados/cantidad de residuos tadoras de ser- dades de grandes grupos de
slidos generados)*100. vicios pblicos, la sociedad y contribuye de
Superintendencia manera directa a las metas de
de Servicios reduccin.
Pblicos.
e. Mejoramiento de la calidad de Calidad del diesel y la gaso- Empresa Esta lnea de accin influye
los combustibles. lina que se distribuye en el Colombiana de directamente en el mejora-
pas acorde con estndares Petrleos -Ecope- miento ambiental de activi-
internacionales (Indicador trol, Min. Minas, dades de grandes grupos de
incluido en la Poltica de MAVDT. la sociedad y contribuye de
Prevencin y Control de la manera directa a las metas de
Calidad del Aire). reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 2. REGULACIN

aplicacin generales
a. Fortalecer y ampliar capaci- Nmero de funcionarios de Las CAR, autori- Esta lnea de accin impulsa
dades tcnicas al interior de autoridades ambientales dades ambien- el mejoramiento ambiental
las autoridades ambientales dedicados al comando y tales de centros de las empresas de manera
para el seguimiento del control. urbanos, MAVDT. directa con resultados directos
cumplimiento de la regulacin para las metas de reduccin.
ambiental.
b. Desarrollar la regulacin de la Nmero de normas expedi- MAVDT, secto- Esta lnea de accin impulsa
responsabilidad extendida del das para gestin post-consu- res electrnico, el mejoramiento ambiental
productor. mo de residuos prioritarios o farmacutico, de las empresas de manera
de consumo masivo. llantas, bateras, directa con resultados para las
Cantidad de residuos pilas, bombillas, metas de reduccin.
post-consumo gestionados qumicos, enva-
adecuadamente. ses de agroqu-
micos, envases
y empaques y
lnea blanca (con
operacin mayor
a 10 aos).
c. Desarrollar regulacin e instru- Nmero de nuevas resolu- MAVDT, Las CAR, Esta lnea de accin impulsa
mentos econmicos para el ciones relacionadas para la autoridades el mejoramiento ambiental
cumplimiento de los acuerdos gestin de contaminantes ambientales de de las empresas de manera
ambientales multilaterales orgnicos persistentes (COP) centros urbanos. directa con resultados para las
ratificados. (PCB, Dioxinas y Foranos) y metas de reduccin.
otros acuerdos multilaterales
de medio ambiente.
65
ESTRATEGIA DE APLICACIN 2. REGULACIN

aplicacin generales
d. Desarrollar legislacin que Nmero de sectores regu- MAVDT, las CAR, Esta lnea de accin impulsa
permita el cierre de ciclos de lados (envases, sustancias DIAN. el mejoramiento ambiental
materiales (tasas y aranceles a peligrosas). de las empresas de manera
materiales contaminantes). directa con resultados para las
metas de reduccin.
e. Implementar la ventanilla Sistema nico implementa- MAVDT, las Esta lnea de accin facilita la
integral de trmites ambien- do. CAR, Unidades auto-gestin en las empresas
tales en lnea, para tramitar Ambientales y contribuye a las metas de
requerimientos ambientales Urbanas. reduccin alcanzadas por
legales (licencias, permisos). estas mismas.
f. Articular y fortalecer los Nmero de instrumentos MAVDT, DIAN. Esta lnea de accin impulsa
instrumentos econmicos que nuevos creados. el mejoramiento ambiental
promuevan la produccin y el Valor ($) de implicaciones de las empresas de manera
consumo sostenible. econmicas de nuevos directa con resultados directos
instrumentos. para las metas de reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 3. COMPRAS SOSTENIBLES DE BIENES Y SERVICIOS

aplicacin generales
a. Fortalecer los instrumentos Nmero de instrumentos Sectores elec- Los instrumentos econmicos
econmicos existentes y de- implementados. trodomsticos, influyen de manera directa en
sarrollar nuevos que promue- Valor ($) de incentivos apro- automotriz la compra responsable.
van produccin y consumo vechados. y transporte,
sostenible. UPME, ANDI,
Ministerio de
Hacienda.
b. Definir, reglamentar e Porcentaje del costo total de Instituciones Las compras pblicas fomen-
implementar un plan de las compras estatales que se SINA, Presidencia tan de manera directa el valor
contratacin pblica sosteni- consideren compras sosteni- de Repblica, de bienes y servicios comer-
ble, basado en un sistema de bles. MAVDT, Contra- cializados.
informacin verificable, precisa Nmero de bienes y/o servi- lora General de
y no engaosa de la calidad cios con criterios ambienta- la Nacin, sector
ambiental de los bienes y les incorporados al Sistema productivo.)
servicios sostenibles. de Informacin para la
Vigilancia de la Contratacin
Estatal (SICE).
c. Promover dentro de los pro- Nmero de productos y ser- MAVDT, entida- Esta lnea de accin facilita la
veedores y consumidores de vicios con identificacin de des certificado- auto-gestin en las empresas
bienes y servicios sostenibles sellos o certificados ambien- ras, gremios. y contribuye de esta manera a
el uso de auto-declaraciones tales. las metas de reduccin alcan-
y/o certificaciones ambienta- Nmero de empresas certifi- zadas por estas mismas.
les. cadas con ISO 14001 u otro
sistema internacionalmente
aceptado de desempeo
ambiental.
d. Presentar guas de especifica- Nmero de guas publicadas. MAVDT. Esta lnea de accin de difu-
ciones tcnicas de las caracte- sin contribuye a la genera-
rsticas de los bienes, servicios cin de cultura y participacin
y negocios sostenibles. ciudadana entre los diferentes
actores. Su contribucin a las
metas generales es de mane-
ra indirecta.
66
ESTRATEGIA DE APLICACIN 3. COMPRAS SOSTENIBLES DE BIENES Y SERVICIOS

aplicacin generales
e. Desarrollar espacios comercia- Nmero de empresas partici- Cmaras de Las ferias fomentan de mane-
les a nivel regional, nacional pantes. Comercio, Proex- ra directa el valor de bienes y
e internacional, as como Valor ($) de negocios esta- port, Gremios, servicios comercializados.
adoptar Bioexpo Colombia blecidos. Ministerio de Co-
como espacio de promocin mercio, Industria
de negocios sostenibles. y Turismo -MCIT.
f. Desarrollar una plataforma Nmero de usuarios que MAVDT, MCIT, Esta lnea de accin de
de divulgacin publica de consultan informacin. Cmaras de difusin contribuye a la ge-
informacin sobre productos, Comercio. neracin de cultura entre los
servicios y proveedores soste- diferentes actores, fomenta el
nibles. intercambio de experiencias y
conocimientos. Su contribu-
cin a las metas generales es
de manera indirecta.
g. Desarrollar normas internas Nmero de sectores regu- MAVDT, Min. Esta lnea de accin impulsa
necesarias en el gobierno para lados a travs de normas Transporte, Min. el mejoramiento ambiental de
los comits de adquisiciones internas. Minas, UPME. las grandes obras de infraes-
que intervienen en las gran- tructura de manera directa
des licitaciones de obra. con resultados para las metas
de reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 4. CAPACIDADES E INVESTIGACION EN PRODUCCIN

Y CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
a. Implementar la formacin Nmero de universidades Ministerio de La educacin formal es un

permanente en produccin con programas de capa- Educacin, indicador directo que alimenta
y consumo sostenible, en las citacin permanentes en MAVDT, Instituto de manera permanente y
diferentes carreras tcnicas y produccin y consumo Colombiano de directa la capacidad institucio-
universitarias. sostenible. Fomento de nal en produccin y consumo
Nmero de carreras tcnicas la Educacin sostenible.
ofrecidas por el SENA que Superior -ICFES,
incluyen mdulos o cursos sobre Universidades,
produccin y consumo sostenible. SENA.
b. Articular el programa nacional Nmero de instituciones Min. Educacin, Esta lnea de accin de difu-
de educacin ambiental inte- educativas con programas MAVDT, institucio- sin contribuye a la genera-
rinstitucional e intersectorial de capacitacin en produc- nes educativas. cin de cultura y participacin
para produccin y consumo cin y consumo sostenible. ciudadana entre los diferentes
sostenible. actores. Su contribucin a las
ra indirecta.
c. Fortalecer la capacidad en Nmero de funcionarios de Instituciones La capacidad institucional
produccin y consumo sos- instituciones SINA vinculados SINA, MAVDT, operativa en produccin y
tenible de los funcionarios a programas de produccin y gremios, centros consumo sostenible est
de instituciones involucradas consumo sostenible. de desarrollo directamente relacionada con
en la implementacin de la Nmero de representantes empresarial, el nmero de funcionarios
poltica. de gremios vinculados a CNPMLTA, nodos profesionales dedicados a
programas de produccin y regionales de programas y proyectos.
consumo sostenible. PML, consultoras,
fundaciones.
Nmero de centros, con-
sultoras, fundaciones con
programas de produccin y
consumo sostenible.
67
ESTRATEGIA DE APLICACIN 4. CAPACIDADES E INVESTIGACION EN PRODUCCIN

Y CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
d. Fortalecer la capacidad de Valor ($) invertido en MAVDT, bancos El valor invertido en investi-
investigacin aplicada de cen- programas de investigacin multilaterales, gacin aplicada se relaciona
tros, instituciones, fundaciones aplicada. agencias de con el alcance de la imple-
y empresas en produccin y cooperacin, mentacin de prcticas y
consumo sostenible. DNP. Observatorio tecnologas de produccin y
Colombiano de consumo sostenible al interior
Ciencia y Tecnolo- de empresas y otros actores.
ga OCYT. De esta manera contribuyen a
Temas centrales: las metas de reduccin.
Cogeneracin de
energa, uso efi-
ciente de energa,
tecnologa para
reemplazar plastifi-
cantes, pigmentos
y metales pesados
en equipos elec-
trnicos, sistemas
de transporte
sostenible, recicla-
je de envases y
empaques.
e. Ampliar lneas de financiacin Valor ($) invertido en progra- COLCIENCIAS, El valor invertido en inves-
existentes para la investigacin mas de investigacin. DNP, MAVDT, tigacin se relaciona con el
en produccin y consumo MCIT. alcance de nuevas tecnologas
sostenible (por ejemplo en y estrategias de aplicacin
el Departamento Administra- de produccin y consumo
tivo de Ciencia, Tecnologa e sostenible. De esta manera
Innovacin - Colciencias). contribuyen a las metas de
reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 5. GENERAR CULTURA DE AUTO-GESTIN Y AUTO-REGULACIN

EN PRODUCCIN Y CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
a. Empresas con indicadores Nmero de empresas que Gremios, progra- Esta actividad facilita la auto-
sociales y ambientales repor- publican su informe de gestin mas de liderazgo gestin en las empresas y
tados en sistemas e ndices anual segn criterios reconocidos ambiental como contribuye a las metas de
verificables y reconocidos internacionalmente. el Consejo reduccin alcanzadas por
internacionalmente (p.ej. Empresarial Co- estas mismas.
Iniciativa Global de Reportes lombiano para el
(GRI)). Desarrollo Soste-
nible CECODES,
Responsabilidad
Integral, Funda-
cin Mamonal,
ANDI.
b. Implementar una plataforma Nmero de usuarios. Gremios, IDEAM, Esta actividad de difusin
de divulgacin publica de MAVDT. contribuye a la generacin
informacin sobre productos, de cultura y participacin
servicios y negocios sosteni- ciudadana entre los diferentes
bles. actores. Su contribucin a las
ra indirecta.
68
ESTRATEGIA DE APLICACIN 5. GENERAR CULTURA DE AUTO-GESTIN Y AUTO-REGULACIN

EN PRODUCCIN Y CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
c. Articular la ventanilla integral Sistema nico implementa- MAVDT, Las Esta actividad facilita la auto-
de trmites ambientales en do CAR, Unidades gestin en las empresas y
lnea, para trmite, evaluacin ambientales de contribuye a las metas de
y seguimiento ambiental legal grandes ciuda- reduccin alcanzadas por
(licencias, permisos). des. estas mismas.
d. Promover el uso de auto- Nmero de productos y ser- MAVDT, entidades Esta lnea de accin facilita la
declaraciones y certificaciones vicios con identificacin de certificadoras, gre- auto-gestin en las empresas
ambientales. sellos o certificados ambien- mios, empresas. y contribuye de esta manera a
tales. las metas de reduccin alcan-
zadas por estas mismas.
e. Divulgacin de prcticas Nmero de empresas involu- Cmaras de co- Esta actividad de difusin
preventivas rentables entre cradas en programas de mercio, gremios, contribuye a la generacin de
empresas. difusin. consultores, ven- cultura y participacin entre
Valor ($) invertido en progra- tanillas ambien- los empresarios. Su contribu-
mas de difusin. tales, centros de cin a las metas generales es
produccin ms de manera indirecta.
limpia, universi-
dades.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 6. ENCADENAMIENTO DE ACTORES HACIA LA PRODUCCIN Y

CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
a. Desarrollar programas de ca- Nmero de proveedores de gran- 200 empre- Esta lnea de accin contri-
denas de suministro sosteni- des empresas que reportan bene- sas de mayor buye de manera directa a
bles, donde grandes empre- ficios econmicos y ambientales produccin de las metas de reduccin en la
sas trabajan conjuntamente resultantes de su participacin en sectores como medida en que las empre-
con sus proveedores hacia la programas de cadena. alimentos, sas participantes formulan e
produccin y consumo soste- Nmero de empresas grandes metalmecnica y, implementan sus proyectos
nible. con programas de proveedores construccin. de produccin y consumo
funcionando. sostenible.
b. Fortalecer parques industria- Nmero de parques indus- Las CAR, go- Esta lnea de accin contri-
les eco-eficientes existentes triales eco-eficientes que bernaciones, buye de manera directa a
y promover otras formas de reportan beneficios ambien- alcaldas, gremios, las metas de reduccin en la
encadenamiento enfocados tales y econmicos. asociaciones medida en que las empre-
hacia produccin y consumo Nmero de empresas empresariales, sas participantes formulan e
sostenible. ubicadas en parques eco- administrado- implementan sus proyectos
industriales. res de parques de produccin y consumo
industriales. sostenible.
c. Fortalecer la comercializa- Nmero de proveedores de Cadenas de gran- Esta lnea de accin contribu-
cin de productos y servicios grandes cadenas de super- des superficies. ye de manera directa el valor
sostenibles entre provee- mercados que reportan de bienes y servicios comer-
dores, grandes cadenas de comercializacin de bienes y cializados.
supermercados y almacenes servicios ambientales
especializados.
d. Generar lneas de financiacin Valor ($) invertido en progra- Lnea verde, BID, Esta lnea de accin facilita
para la implementacin de mas y proyectos de produc- MAVDT, MCIT. el desarrollo de programas y
programas y proyectos en cin y consumo sostenible al proyectos que contribuyen de
sistemas de produccin y interior de empresas. manera directa a las metas de
consumo sostenible. reduccin.
69
ESTRATEGIA DE APLICACIN 6. ENCADENAMIENTO DE ACTORES HACIA LA PRODUCCIN Y

CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
e. Promover el desarrollo de ini- Nmero de negocios inclusivos Empresas afilia- Esta lnea contribuye de ma-
ciativas de negocios inclusivos. proveedores de grandes empre- das al CECODES, nera directa a la generacin
sas que reportan comercializa- grandes empre- de empleo.
cin de bienes y servicios. sas, gremios.
Nmero de empleos generados
a travs de negocios inclusivos.
f. Articular la inclusin de lneas Valor ($) invertido en BID, BM, MCIT. Esta lnea de accin facilita
de trabajo sobre produccin programas de investigacin el desarrollo de programas y
y consumo sostenible en aplicada. proyectos que contribuyen de
programas de financiacin manera directa a las metas de
existentes en desarrollo em- reduccin.
presarial.
g. Incluir criterios de sostenibi- Nmero de entidades de Bancos de inver- Esta lnea de accin influye en
lidad dentro los sistemas de inversin con criterios de sin, Asociacin el desarrollo de programas y
auditora y anlisis de riesgo sostenibilidad incluidos en Nacional de proyectos que contribuyen de
de entidades financieras. sus sistemas de evaluacin Instituciones manera indirecta a las metas
del riesgo. Financieras -ANIF, de reduccin.
Valor ($) de proyectos DNP.
invertidos bajo criterios de
sostenibilidad.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 7. PROMOVER EL EMPRENDIMIENTO DE NEGOCIOS VERDES

aplicacin generales
a. Ampliacin de la capacidad Nmero de empresas participan- Cmaras de co- La incubacin y aceleracin

de redes y programas de tes en programas de incubacin y mercio, incubado- de empresas contribuye a la
incubacin y aceleracin de de aceleracin. ras de empresas, consolidacin de negocios
emprendimientos verdes. universidades, verdes y a la comercializacin
SENA. de sus productos.
b. Creacin y articulacin de Valores ($) colocados (o Bancoldex, MCIT, Los fondos de inversin forta-
fondos de inversin de capital apalancados) para inversin fondos privados. lecen los negocios verdes y el
semilla orientados a negocios en negocios verdes. valor de sus bienes y servicios
verdes. Nmero de empresas con comercializados.
inversin.
c. Fortalecimiento de ferias, Nmero de empresas partici- Cmaras de Las ferias fomentan de mane-
exposiciones y espacios de pantes. comercio, Proex- ra directa el valor de bienes y
intercambio comercial de Valor ($) de negocios esta- port, gremios, servicios comercializados.
negocios verdes. blecidos. MCIT, promotores
de planes de
negocios.
d. Desarrollo de una plataforma Nmero de usuarios. MAVDT, MCIT, Esta actividad de difusin
de informacin pblica sobre Cmaras de contribuye a la generacin de
emprendimientos verdes (cri- comercio, Fondo cultura entre los diferentes
terios, programas, portafolio, Biocomercio actores y fomenta el intercam-
inversin y ventas). Colombia. bio de experiencias y cono-
cimientos. Su contribucin
a las metas generales es de
manera indirecta.
e. Articulacin de concursos de Nmero de productos y ser- Concurso Nacional de Los concursos promueven la
planes de negocios enfocados vicios con identificacin de Emprendimiento, Ven- creacin de nuevos negocios que
hacia el emprendimiento de sellos o certificados ambien- tures, Destapa Futuro, contribuyen de manera directa a
negocios verdes. tales. Emprender, Innovar. la generacin de empleo.
70
ESTRATEGIA DE GESTIN 8. GESTIN E INTEGRACIN DE DIFERENTES ACTORES INVOLUCRA-

DOS EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PRODUCCIN Y CONSUMO SOSTENIBLE
aplicacin generales
a. Desarrollar agendas conjun- Nmero de agendas conjuntas MAVDT, las CAR, Estas lneas de accin facilitan
tas de trabajo y ajustar los de trabajo suscritas. autoridades la aplicacin de las actividades
actuales convenios sectoriales Contribucin a las metas de ambientales de que logran cambios en patro-
de produccin ms limpia reduccin alcanzadas a travs centros urbanos, nes de produccin y consumo
firmados como espacios de de acciones de las agendas gremios, asocia- sostenible. Su contribucin
concertacin. conjuntas de trabajo: ciones empresa- a las metas generales es
riales. indirecta.
Consumo de energa reducido
Consumo de Agua reducido
Emisiones de CO2 reducidas
Valor ($) de bienes y servicios
ambientales comercializados,
Cantidad de empleo generado
b. Instalar la Mesa Nacional Plan de accin anual estable- MAVDT, MCIT, las
de Produccin y Consumo cido y en desarrollo CAR, cmaras de
Sostenible como espacio de comercio, univer-
intercambio y difusin de sidades, SENA,
experiencias, articulacin de gremios, asocia-
iniciativas y evaluacin de ciones empresa-
avances en produccin y riales, DNP.
consumo sostenible.
c. Gestionar cooperacin inter- Valor ($) por cooperacin MAVDT, BID, BM,
nacional para fortalecer los internacional gestionada. MCIT, DNP.
programas, proyectos y planes
de produccin y consumo
sostenible.
d. Definir y desarrollar indicado- Nmero de indicadores para MAVDT, IDEAM,
res que permitan medir los el seguimiento, implementa- DANE.
resultados y avances de la dos en sistemas de informa-
poltica. cin pblica.
71
Poltica Nacional de
Produccin y Consumo
Sostenible
Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible Bogot, D.C. 2011

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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4 Definiciones Estratgicas de la Poltica de Produccin y 34

5 Seguimiento y Evaluacin de la Poltica 44

Foto: Archivo MAVDT

Grfica 1. El clster de la Produccin y Consumo Sostenible

Foto: Ricardo Mendoza M.

E En este documento se actualizan e integran la Poltica Nacional de Produccin

Contexto poltico de la produccin y consumo sostenible 1. El proceso de Ma-

ms limpios impulsa el consumo ms sostenible y la demanda de productos ms sostenibles, impulsa la

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Desafos para su aplicacin

Grfica 1.El conglomerado de la produccin y consumo sostenible en Colombia

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Un segundo desafo de la aplicacin de esta Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, lo constituye su

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Foto: Paola Andrea Valencia Valencia

La creacin de centros especializados en asistencia tcnica y capacitacin en produccin ms limpia, la

1.1. Problemtica de la produccin y

1.2 Implicaciones de los actuales patrones de

1.2.2 Prdida de productividad y competitividad

Grfica 3.Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia

Grfica 4.Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana

Grfica 5.Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos en Colombia6

Grfica 6.Consumo de energa por sectores productivos

Sector Minero 2.820

Sector Agricultura 3.335

Fuente: UPME, Ministerio de Minas y Energa. Repblica de Colombia para el ao 2006.

Grfica 7.Emisiones de dixido de carbono por consumo de combustibles fsiles

Industrias Agricultura, Residencial Total

Fuente: IDEAM, 2006. Repblica de Colombia para el ao 2006

Grfica 8.Demanda de agua para las actividades socioeconmicas

De manera adicional a los niveles de crecimiento econmico y a la intensidad en el uso de insumos de la

Grfica 9.Generacin de empleo por sector

10.000 Servicios comunales, sociales y personales

14.000 Actividades inmobiliarias

Grfica 10. Nmero de Mipymes por actividad econmica

12% Manufactira 1070

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, datos Mipymes para el ao 2004.

1.2.3. Consumo desmedido de bienes y servicios

Grfica 12.Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra de productos en Colombia

Fuente: MAVDT, 2008 con base en encuesta contratada a DATEXCO Co.

Foto: Elmer Cardozo Guzmn

Visin Indicador Fuente Lnea base

Consumo de energa sector industrial (Teracaloras)

Consumo de agua sector nagricola (Miles m3) IDEAM/Fondo Monetario 0,048849

Empleo Mipymes y empresas vinculadas a los merca- 152

Complementario a estos indicadores marco para la formulacin de la poltica, en el anexo F se presentan

Foto: Archivo MAVDT

3.1 Sostenibilidad ambiental del capital natural

3.2 Impulso a la competitividad empresarial

3.3 Impulso a la generacin de empleo

3.4 Generacin de capacidades y cultura en

Foto: Archivo DDSS-MAVDT

4.1 Principios rectores

4.2 Objetivos de la poltica