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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO
Jos Gamas Torruco
Sumario: I. Mxico en las Cortes de Cdiz. II. La independencia y las di-

putaciones provinciales. III. La Constitucin de 1824. IV. La Constitucin
de Cdiz en la Constitucin vigente. V. Referencias bibliogrficas.
I. Mxico en las Cortes de Cdiz
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue promulgada el 19

de marzo de 1812. Fue obra de las Cortes Generales y Extraordinarias de la
Nacin Espaola, reunidas durante la invasin napolenica de Espaa que
derroc a los monarcas Fernando VII y Carlos IV y provoc la resistencia
armada del pueblo espaol.
Una Junta Central de Gobierno fue finalmente reconocida por los pa-
triotas espaoles para dirigir las acciones frente a la invasin francesa y
fungir como rgano legtimo hasta la recuperacin de la Corona por Fer-
nando VII. Obligada a salir de Aranjuez, se instal en Sevilla hasta que las
acciones de guerra la llevaron a moverse a Cdiz. El 22 de enero de 1809
expidi un decreto transmitiendo el gobierno a un Consejo de Regencia y
reconociendo a las colonias americanas como parte integrante de la Monar-
qua, con derecho a enviar representantes.
El 7 de mayo de 1810 las autoridades instituidas en Mxico prestaron
juramento de obediencia y fidelidad al nuevo gobierno espaol y se convoc
a la eleccin de diputados a las Cortes Extraordinarias de acuerdo con el
respectivo Decreto de la Regencia.
Las Cortes de Cdiz se instalaron en forma solemne el 24 de septiem-
bre de 1810, nueve das despus del comienzo de la revolucin mexicana de
independencia.
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DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Senado de la Repblica

254 JOS GAMAS TORRUCO
La diputacin mexicana fue integrada por diecisiete miembros electos

por los cabildos municipales, tal y como lo ordenaba la convocatoria de las
Cortes. Representaban a la clase criolla ilustrada.
Desde el inicio de las sesiones los diputados americanos coincidieron
con sus colegas peninsulares en el establecimiento de una Monarqua cons-
titucional. Despus de concluir que los movimientos armados surgidos en
diversas partes eran resultado del despotismo de la administracin, propu-
sieron el establecimiento de juntas o asambleas provinciales.
Asimismo, plantearon la necesidad de reformas econmico-sociales
moderadas.
Los diputados mexicanos, como otros americanos, condenaron, sin xi-
to, la exclusin de las castas, resultado de las mezclas con sangre africana,
de la ciudadana; es la primera denuncia parlamentaria de discriminacin
racial de que se tiene noticia.
Miguel Ramos Arizpe, representante de la provincia interna de Coahui-
la, pronto se revel como el ms destacado miembro de la delegacin mexi-
cana por su infatigable actividad, sus claras ideas y la vehemencia en la
defensa de sus puntos de vista. El 23 de octubre de 1811 propuso el estable-
cimiento, en Saltillo, de una Junta Superior que llevara el nombre de Gu-
bernativa, compuesta por miembros de las Provincias Internas de Oriente.
En apoyo de sus propuestas, Ramos Arizpe present, el 7 de noviembre,
una memoria sobre las Provincias Internas de Oriente. En ella destac la
estructura administrativa de las mismas, mediante la cual estaban sujetas a
autoridades diversas, invariablemente distantes y con desconocimiento de
los problemas.
Ramos Arizpe concluy la necesidad de establecer una Junta Superior
Gubernativa de las cuatro Provincias Internas de Oriente y juntas en cada
una de las provincias a las que llam diputaciones provinciales, quedando
as acuado el trmino que usara despus la Constitucin de Cdiz.
El origen del federalismo mexicano se localiza en estas propuestas, su
aceptacin por el Constituyente de Cdiz y la ereccin de las diputaciones
provinciales.
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue jurada en Es-
paa el 19 de marzo de 1812. Establece la Monarqua limitada, el ejercicio
del Poder Legislativo por Cortes electas, una administracin de justicia in-
dependiente y, como limitacin a los poderes pblicos, derechos humanos
fundamentales. Mantiene, como lo explican las circunstancias de la poca,
la obligatoriedad de la religin catlica.
El Estado espaol que concibe la Constitucin de Cdiz es unitario. El
gobierno poltico de las provincias reside en un jefe superior nombrado por

LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 255
el rey. Admite, sin embargo, un importante elemento de libertad provincial:

las diputaciones provinciales compuestas por individuos electos (artculos
325 a 328) con facultades de intervencin en asuntos fiscales, fomento eco-
nmico y vigilancia del gobierno.
La Constitucin redujo el nmero de provincias existentes; por tal ra-
zn, las Cortes de Cdiz ordenaron la formacin de diputaciones provincia-
les mexicanas en nmero de seis: Mxico y San Luis Potos (correspondien-
tes a Nueva Espaa), Monterrey, Guadalajara, Durango y Mrida.
La Constitucin de Cdiz fue promulgada y jurada en Mxico el 30 de
septiembre de 1812.
El 29 de noviembre de ese mismo ao se llevaron a cabo las elecciones
del cabildo de la ciudad de Mxico que favorecieron rotundamente a los
criollos. stas fueron anuladas por el virrey Francisco Xavier Venegas por
supuestas irregularidades provocadas por lagunas constitucionales y sus-
pendi, por otra parte, la vigencia del artculo 371 que estableca la libertad
de prensa ante los embates del periodismo inclinado a la independencia:
Joaqun Fernndez de Lizardi y Carlos Mara Bustamante.
El virrey Calleja, ms astuto, manifest formalmente su respeto a la
Constitucin; reuni a los electores de 1812 y stos escogieron de nueva
cuenta un ayuntamiento dominado por criollos; pero hecha esta conce-
sin mantuvo en suspenso la libertad de prensa y luego la elimin total-
mente; se organizaron los tribunales de justicia de acuerdo con las disposi-
ciones constitucionales.
Las seis diputaciones provinciales fueron electas e instaladas.
Al regreso de su vergonzoso cautiverio, Fernando VII abrog la Consti-
tucin y todas las leyes expedidas por las Cortes. La disposicin se conoci
en Mxico el 11 de agosto de 1815. El virrey Calleja reinstal el rgimen
colonial tradicional y disolvi las diputaciones. Con la derrota de Morelos
asumi de nuevo el control poltico y militar.
Como consecuencia del triunfo en Espaa de la revolucin liberal de
1820 dirigida por el general Rafael de Riego, Fernando VII se sujet el 7
de marzo a los preceptos de la Constitucin. El virrey Juan Ruiz de Apo-
daca, presionado por un levantamiento en Veracruz, la jur el 31 de mayo
de 1820.
Las seis diputaciones quedaron instaladas y ms tarde las Cortes autori-
zaron una ms en Valladolid. Varias provincias solicitaron trato semejante.
Sin embargo, la peticin coincidi con la independencia y fue ya dentro del
Mxico independiente que se crearon conforme a la propia Constitucin de
Cdiz, que se dej provisionalmente en vigor en algunos captulos, princi-
palmente el electoral.

En cumplimiento de la Constitucin, el 28 de noviembre de 1812 se

celebraron elecciones en la ciudad de Mxico. El triunfo de los electores
criollos provoc la suspensin de la eleccin; ms adelante, Calleja, ya virrey,
llev adelante el proceso con los electores de partido, as como la eleccin
de diputados.
Las dems provincias, aun con retraso, celebraron las elecciones en
1812-1813. Estas dilaciones, los trastornos causados por el movimiento
armado de independencia y la carencia de fondos provinciales redujeron
el contingente de diputados mexicanos a las primeras Cortes Ordinarias
(1813-1814) a ocho.
Se celebraron elecciones en 1813-1814 para las Cortes Ordinarias de
1815-1816. No se reuni la asamblea legislativa por el regreso de Fernando
VII y la restauracin de la monarqua absoluta.
El movimiento del general Rafael Riego oblig al monarca a restablecer
la Constitucin. Se celebraron elecciones para las Cortes Ordinarias 1820-
1821, donde resultaron electos treinta diputados. Los electos para las Cortes
1822-1823 no lograron integrarlas. Para entonces, la independencia estaba
consumada.
II. La independencia y las diputaciones provinciales
La independencia de Mxico se logr en 1821 por el consenso de todas

las fuerzas polticas actuantes en ese momento: oligarqua criolla, Iglesia,
ejrcito, partidarios de la Monarqua y los ltimos rebeldes insurgentes. La
inestabilidad poltica de Espaa, el desinters manifiesto en los problemas
de las colonias, la inseguridad de obtener la participacin poltica buscada y
el temor de la Iglesia a las reformas laicas explican este proceso de paulatina
deslegitimacin de la Monarqua y en general de la dependencia de la cada
vez ms lejana Espaa.
El acuerdo se expres en el Plan de Iguala, firmado por todas las fuerzas
polticas: oligarqua criolla, ejrcito, Iglesia y los ltimos caudillos insurgen-
tes; ah se previ la instauracin de una Junta Provisional Gubernativa, se
mantuvo la vigencia de las leyes espaolas en lo que no lo contradijeran y
hasta que el nuevo Estado se diera una Constitucin.
La Junta Provisional Gubernativa qued integrada por miembros de la
alta burguesa criolla, altos dignatarios eclesisticos y algunos espaoles, to-
dos ligados a la administracin colonial repudiada. Los insurgentes queda-
ron excluidos. Iturbide fue electo presidente de la Junta. Este rgano procla-

m el Acta de Independencia del Imperio Mexicano, en la que se anuncia

que la nacin, ya independiente, se constituir conforme a lo dispuesto en
el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba. Estableci, asimismo, un Con-
sejo de Regencia de cinco individuos, encabezado por Iturbide.
La Junta expresamente estableci la vigencia temporal de la Constitu-
cin de Cdiz e incluso se arrog las facultades correspondientes a la Re-
gencia espaola.
Las diputaciones provinciales actuaron con entusiasmo.
Yucatn, Guatemala y Chiapas se declararon independientes y se unie-
ron al Imperio Mexicano.
Se convoc al Congreso Constituyente el 10 de noviembre conforme al
proceso electoral previsto en la Constitucin de Cdiz. Inici aqul sus tra-
bajos el 24 de febrero de 1822.
El Congreso entr en colisin con las medidas gubernativas propuestas
y con las ambiciones personales de Iturbide. Sus relaciones fueron de cons-
tante tensin. Al saberse el desconocimiento de los Tratados de Crdoba
por Espaa, Iturbide vio abierto el camino para fundar su propia dinasta,
acudiendo a una prctica que sera trgica para el nuevo Estado en el siglo
XIX: el golpe militar o cuartelazo. El Congreso, presionado por el ejr-
cito acuartelado en la Ciudad de Mxico, nombr a Iturbide Emperador
Constitucional del Imperio Mexicano el 19 de mayo de 1822.
En conflicto constante con el Congreso, Iturbide lo disolvi el 31 de
octubre de 1822 y lo reemplaz por una Junta Nacional Instituyente cu-
yos miembros nombr personalmente. Expidi sta el Reglamento Poltico
Provisional del Imperio, que proclama a la Junta como Poder Legislativo y
declara abolida la Constitucin de Cdiz.
El breve gobierno de Iturbide atac la libertad de prensa que se mani-
festaba, encarcel a diputados de tendencia republicana y tom medidas
arbitrarias que afectaban la propiedad para resolver el angustioso problema
econmico. Hubo de recurrirse al crdito exterior en condiciones desven-
tajosas.
El 1o. de febrero de 1823 se promulg el primer plan del Mxico in-
dependiente apoyado por una rebelin, el de Casa Mata, desconociendo al
gobierno, pidiendo el reconocimiento de la soberana nacional y la reinsta-
lacin del Congreso.
Los postulados de Casa Mata fueron rpidamente adoptados por las
diputaciones provinciales, cuyo nmero haba sido considerablemente au-
mentado por el Congreso, generalmente secundadas por los ayuntamientos
y los jefes militares. Todas ellas desconocan al gobierno central.

Presionado por la rebelin, Iturbide reinstal al Congreso el 4 de marzo

de 1823. No bastando esta providencia para sofocar la oposicin, el empe-
rador present su formal abdicacin el da 19 siguiente.
El Congreso form un Poder Ejecutivo provisional integrado por Gua-
dalupe Victoria, Nicols Bravo y Pedro Celestino Negrete, los tres republi-
canos. El Congreso sufra gran desprestigio por haberse hecho cmplice,
ciertamente bajo la presin de las bayonetas, en la proclamacin de Iturbide
como emperador y por haber formado parte cincuenta y tres de sus miem-
bros de la Junta Nacional Instituyente nombrada por ste. Las reticencias
del Congreso a disolverse y convocar uno nuevo inquietaron a las diputa-
ciones provinciales.
El 12 de mayo, la diputacin provincial de Guadalajara se constituy
junto con los miembros del Ayuntamiento como la ms alta autoridad de
la provincia y manifest su decisin de formar parte de un Estado federal
mexicano, semejante al norteamericano. El 16 de junio la diputacin pro-
vincial declar el Estado Libre y Soberano de Jalisco y apunt las bases
de su organizacin poltica interna: una legislatura, un gobernador, un Tri-
bunal Superior de Justicia y las autoridades municipales respectivas. El 3
de septiembre la legislatura provincial convoc elecciones a un Congreso
Constituyente estatal, que se reuni el 14 del mismo mes, destinado a elabo-
rar la carta poltica fundamental de Jalisco.
Quertaro tuvo una actitud similar a Guadalajara.
En Oaxaca, la diputacin provincial y el jefe poltico declararon su
completa independencia respecto del gobierno central de Mxico el 1o. de
junio. Una comisin de la propia diputacin prepar las bases de organiza-
cin poltica del nuevo Estado. El 6 de junio quedaba instalado el Congreso
Constituyente estatal.
Yucatn haba funcionado con total independencia en sus asuntos in-
ternos desde que adopt el Plan de Casa Mata. La diputacin provincial
misma se arrog las funciones gubernativas y legislativas. En abril y mayo
se llevaron a cabo elecciones para integrar un Ejecutivo provisional de cinco
miembros que actuara mientras no se eligiese e instalase el Congreso Cons-
tituyente del Estado. Se convocaron juntas de ayuntamientos, ciudadanos
civiles, militares y eclesisticos, manifestndose todos ellos en favor de que
Yucatn slo se asociara con Mxico como un estado federado. El 6 de junio
el Ejecutivo convoc al Constituyente local que se instal el 20 de agosto.
Zacatecas manifest, tambin a travs de su diputacin provincial, su
decisin de constituir un estado federado. El 18 de junio se expidi el Plan
Provisional de Gobierno y el 12 de julio se convoc al Congreso Constitu-
yente respectivo.

Texas, Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander se reunieron en Mon-

terrey a travs de sus representantes, y se declararon partidarios del Estado
federal. Tambin celebraron reuniones con tal fin Guanajuato, San Luis
Potos y Michoacn.
En Guatemala se convoc un Congreso local desde el 29 de mayo a fin
de determinar el camino a seguir.
Veracruz, Mxico y Tabasco se declararon en pro del federalismo.
Alarmado por la desmembracin que se planteaba, el Congreso Cons-
tituyente, reconocindose como simple convocante, emiti el 12 de junio un
documento denominado Voto del Congreso, que dice:
El Soberano Congreso Constituyente, en sesin extraordinaria de esta noche

ha tenido a bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las provin-
cias estar el voto de su soberana por el sistema de repblica federada y que
no lo ha declarado en virtud de haberse decretado en forma, convocatoria
para un nuevo Congreso que constituye a la Nacin.
Por decreto del 17 de junio se dieron las bases para la eleccin del nue-
vo Congreso Nacional Constituyente. Todas las provincias suspendieron sus
preparativos de organizacin poltica interna en espera de la Constitucin
Federal, excepto Guatemala, que se separ de Mxico el 1o. de julio.
La voluntad de las provincias, expresada a travs de las diputaciones,
rganos legales y legtimos de representacin, impusieron el Estado federal
mexicano.
III. La Constitucin de 1824
El nuevo Congreso Constituyente qued instalado el 7 de noviembre

de 1823 y asumi la soberana nacional. El 31 de enero de 1824 se aprob
el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, que contiene los principios
que habran de sustentar la Constitucin y la Federacin mexicana y ordena
al Ejecutivo provisional ponerlos en vigor en tanto el Congreso Constitu-
yente elabora el texto de la misma.
La contribucin ms importante de la Constitucin de Cdiz para el
constitucionalismo mexicano fue la institucin de las diputaciones provin-
ciales. Fueron stas las que por su voluntad clara y manifiesta reclamaron
y lograron la elevacin de sus provincias a estados de una Federacin. Por
ello es histricamente necesario relacionar la Constitucin de 1812 con el
federalismo mexicano. Los acontecimientos han quedado antes relatados.

Las diputaciones provinciales actuaron como verdaderos constituyen-

tes e implantaron el federalismo, configurando el nuevo Estado mexicano
a travs del Congreso Constituyente. Fue entonces cuando se recurri al
modelo obvio y nico que era la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica, conocida por una traduccin que difundi Vicente Rocafuerte
y una esplndida exposicin explicativa de Prisciliano Snchez denomina-
da Pacto Federal de Anhuac, documento que revela un conocimiento
avanzado de las instituciones norteamericanas y que escrito con firme pulso
poltico avanz argumentos para refutar las objeciones que previ se haran
al novedoso sistema.
Miguel Ramos Arizpe, que con tanto vigor haba planteado la necesi-
dad de la autonoma en los gobiernos provinciales en las Cortes gaditanas,
encabez a los diputados federalistas. Los impugnadores principales de la
formacin del Estado federal fueron los diputados Jos Mara Becerra y fray
Servando Teresa de Mier, que mantenan la necesidad de una autoridad
central que rigiera sobre todo el territorio.
La presencia de la Constitucin de Cdiz es patente.
La Constitucin Federal de 1824 comienza en su prembulo con una
invocacin a la divinidad, a semejanza de la de Cdiz. Ahora se afirman la
independencia, la libertad y la promocin de la prosperidad como funda-
mentos del orden en lugar de las leyes fundamentales de la monarqua:
En el nombre de Dios todopoderoso, autor y supremo legislador de la so-

ciedad.
El Congreso General constituyente de la nacin mexicana, en desempeo
de los deberes que le han impuesto sus comitentes, para fijar la independencia
poltica, establecer y afirmar su libertad y promover su prosperidad y gloria,
decreta la siguiente.
La estructura de la Constitucin de 1824 sigue el modelo de la de C-

diz. El ttulo primero se refiere a la nacin mexicana, su territorio y religin.
Corresponde al ttulo primero de la de Cdiz, que se ocupa de las mismas
materias. El ttulo segundo, dedicado a la forma de gobierno, territorio y
divisin del poder, corresponde en contenido al segundo de Cdiz. El ttulo
tercero, que se refiere al Congreso, es paralelo al mismo numeral de la gadi-
tana, que establece las Cortes. Omite lo relativo al sistema electoral de tres
grados, que s recogi la Constitucin de Apatzingn. Como qued antes
dicho, el sistema electoral se dej en la Constitucin de 1824 a las Consti-
tuciones estatales.

El ttulo cuarto se refiere al presidente, mismo que Cdiz dedica al rey.

El ttulo quinto se dedica a la administracin de justicia, como lo hace su
modelo gaditano. En el ttulo sexto, que la Constitucin espaola dedica al
gobierno interior de provincias y pueblos, la nuestra estructura los estados
dentro de la Federacin. El ttulo sptimo y final de 1824 se dedica a la
observancia, interpretacin y reforma del texto y corresponde al dcimo y
tambin ltimo de la Constitucin espaola.
Se omitieron los ttulos sptimo, octavo y noveno de Cdiz, que se re-
fieren a las contribuciones, fuerzas armadas e instruccin pblica. En lo de-
ms, el rigor de la sistemtica, la similitud en el orden y la redaccin de los
artculos no dejan lugar a dudas del modelo seguido.
Si bien de la breve descripcin de la Constitucin de 1824 que antes se
hizo se desprende que la mayor parte del contenido es original y obedece a
la apreciacin que el constituyente hizo de la situacin poltica del momen-
to, hay instituciones de Cdiz que fueron recogidas y adaptadas.
Todas las garantas de seguridad individual y las especficas proteccio-
nes en los procesos civiles y penales se colocaron en el texto de la Consti-
tucin gaditana como limitaciones al poder pblico, fueron recogidas en la
misma forma. Varios estados incluyeron los derechos que consign la Cons-
titucin de Cdiz en sus primeras Constituciones. Dada la imposicin de la
religin catlica, no se establece la libertad de creencias.
Se toma de Cdiz el privilegio parlamentario. El artculo 42 de 1824
dice: Los diputados y senadores sern inviolables por sus opiniones mani-
festadas en el desempeo de su encargo, y jams podrn ser reconvenidos
por ellas.
A la redaccin gaditana se agreg, con toda pertinencia, manifestadas
en el desempeo de su encargo, y el privilegio se otorga por igual a diputa-
dos y senadores. Por lo dems, la redaccin y el uso del verbo reconvenir
coinciden con el artculo 128, referido a los representantes ante las Cortes
ordinarias del reino.
La Diputacin Permanente de Cortes se adapt mediante el Consejo de
Gobierno tomado de la Diputacin Permanente de Cortes. As, el artculo
113 de la Constitucin de 1824 dice: Durante el receso del Congreso gene-
ral, habr un consejo de gobierno, compuesto de la mitad de los individuos
del Senado, uno por cada estado.
Se conserva la institucin y el ingrediente regional en su composicin,
que priva en los artculos 157 a 160 del modelo gaditano, y se le otorgan
facultades semejantes. La diferencia est en que en 1824 claramente se le
ubica dentro del Ejecutivo como un rgano de colaboracin, pero tambin
de vigilancia, para reafirmar la presencia del Congreso.

Se cre la figura del secretario del despacho sobre los lineamientos de

Cdiz, aunque teniendo en cuenta el rgimen republicano y presidencial.
Dice el artculo 117 de la Constitucin mexicana de 1824: Para el
despacho de los negocios de gobierno de la repblica habr el nmero de
secretarios que establezca el Congreso general por una ley.
La designacin de secretario del despacho se tom de los artculos
222 a 225 de la Constitucin de Cdiz. El artculo 118 de 1824 ordena:
Todos los reglamentos, decretos y rdenes del presidente debern ir firma-
dos por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda,
segn reglamento, y sin este requisito no sern obedecidos.
Es esta disposicin una versin casi idntica al artculo 225 de Cdiz,
donde incluso se refiere al ramo. Se responsabiliza a los secretarios de su
firma como lmite al mbito de inmunidad temporal que tiene el presidente.
En los artculos 226 y 229 del texto gaditano se consider indispensable tal
responsabilidad, dada la inmunidad absoluta del rey, el papel relevante que
se da a los ministros en el gobierno y su responsabilidad acotada al margen
de la voluntad real ante las Cortes.
Los artculos 372 a 373 del texto de Cdiz facultan a las Cortes a co-
nocer y remediar las infracciones a la Constitucin y a todo espaol para
denunciarlas.
La funcin protectora de la Constitucin pas de las Cortes al Congre-
so. Dentro de las facultades legislativas, el artculo 164 de la Constitucin
de 1824 ordena: El Congreso dictar todas las leyes y decretos que crea
conducentes a fin de que se haga efectiva la responsabilidad de los que que-
branten esta Constitucin y de la acta constitutiva.
Llama la atencin que la Constitucin mexicana se limita a la respon-
sabilidad de funcionarios pblicos y no incluye la facultad individual de
representar ante las Cortes para reclamar la observancia de la Constitucin
que s contena el texto gaditano. No estaba en este ltimo, como facultad
de las Cortes, y se preceptu en 1824 como facultad del Congreso la de
interpretar la Constitucin en el artculo 165: Slo el Congreso General
podr resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de los artculos de
esa Constitucin y de la acta constitutiva.
El sistema de responsabilidades de funcionarios pblicos se bas en la
introduccin del impeachment tomado de la Constitucin de los Estados Uni-
dos de Amrica y en el sistema de Cdiz adaptado al bicamarismo. De esta
forma, procede el desafuero y la sujecin del acusado a disposicin del tri-
bunal competente (artculos 38 a 44).
El principio de defensa de la Constitucin queda pues claramente es-
tablecido y ser un elemento de continua reflexin que conducir al juicio

de amparo y al control general de constitucionalidad despus de un largo

camino.
Se recogieron los principios sobre reforma constitucional contenidos en
el texto gaditano: periodo de preservacin de iniciativa de reformas, legiti-
midad de la legislatura que va a aprobarla y clusulas de intangibilidad de
determinadas materias que se excluyen de ser suprimidas o alteradas.
Por ltimo, sealamos que a raz de la puesta en vigor de la Constitu-
cin de 1824 los estados obedecieron provisionalmente preceptos de la de
Cdiz que no chocaran con aqulla mientras elaboraban sus propias Cons-
tituciones, que tomaron claros ejemplos de sta.
Poco a poco, al perder su vigencia, la influencia de la Constitucin de
Cdiz se diluye. Sin embargo, gran parte de la legislacin derivada de ella
queda vigente hasta que los Congresos mexicanos expiden las leyes propias
de la repblica.
IV. La Constitucin de Cdiz en la Constitucin vigente
El sistema de responsabilidad de servidores pblicos iniciado en Cdiz y

reestructurado en 1824 se conserva en el texto constitucional vigente (ttulo
cuarto). Se han delimitado las responsabilidades poltica, penal y adminis-
trativa y se han extendido a los servidores pblicos estatales y paraestatales.
El juicio poltico determina si se viol o no la Constitucin; la Cmara de
Diputados acusa y la de Senadores sentencia. Las decisiones son inataca-
bles. La sancin es la prdida del cargo e inhabilitacin. En el caso de pre-
suntos delitos, la Cmara de Diputados determina si ha de procederse o no
contra el inculpado. En el primer caso queda a disposicin del tribunal que
corresponda y separado del cargo cuando queda sujeto al proceso penal.
Las responsabilidades administrativas quedan sujetas a la ley.
Se ha mantenido la Comisin Permanente, concebida originalmente en
Cdiz como Diputacin Permanente de Cortes. Esta institucin, regulada
actualmente en el artculo 78 constitucional, ha sido un mecanismo suma-
mente til que se ha arraigado en la vida prctica mexicana y que funciona,
hoy en da, en un rgimen tripartidista. Precisamente por el desarrollo de
este rgimen, la utilidad de la institucin ha aumentado y forma parte de la
prctica poltica cotidiana.
El trmino de secretario de despacho, usado en Cdiz, se ha conservado
en el texto constitucional actual (artculo 91), aunque en reformas recientes
se introdujo el trmino de secretario de Estado (artculos 92 y 93), con un

criticable desaseo en la expresin constitucional de llamar de dos formas

distintas una misma institucin.
De igual manera el refrendo, casi con la misma frmula y expresiones
que las utilizadas en 1824. El texto de Cdiz dice: Todas las rdenes del rey
debern ir firmadas por el secretario del despacho del ramo a que el asunto
corresponda. Ningn tribunal ni persona pblica dar cumplimiento a la
orden que carezca de este requisito.
Por su parte, el texto del artculo 92 vigente de la Constitucin mexi-
cana dice: Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presi-
dente debern estar firmados por el secretario de Estado a que el asunto
corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos.
El refrendo se aplica hoy en da a los actos administrativos del presiden-
te; en relacin con las leyes que promulga y publica, stas slo deben con-
tener la firma del secretario de despacho que tiene a su cargo las relaciones
con los dems poderes (secretario de Gobernacin).
El privilegio parlamentario pas a las Leyes Constitucionales de 1836
(artculo 55) y a las Bases Orgnicas de 1843 (artculo 73), con variaciones
en su redaccin. En 1857 la Constitucin adopt una redaccin cercana a
la de Cdiz, que pas casi ntegra a las Constituciones de 1857 y 1917 con
la misma frmula que en 1824. El artculo 128 de Cdiz establece: Los di-
putados sern inviolables por sus opiniones y en ningn tiempo ni caso, ni
por ninguna autoridad podrn ser reconvenidos por ellas.
El artculo 61 de la Constitucin mexicana vigente dice: Los diputados
y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desem-
peo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas.
El sistema electoral de Cdiz fue recogido por la Constitucin insurgen-
te de Apatzingn. En 1824 la Constitucin deleg a los estados la materia
electoral. El sistema gaditano sigui practicndose en 1836, donde se deleg
a su vez a la ley del 30 de noviembre de ese ao, volvi a recogerse consti-
tucionalmente en 1843, en que se le da el rango de Poder Electoral (ttulo
VIII) junto a los tres poderes tradicionales. El Acta Constitutiva y de Re-
formas de 1847 abre la posibilidad de la eleccin directa, aunque implcita-
mente reconoce la indirecta que se practica regularmente. La Constitucin
de 1857 cambia el sistema de Cdiz para siempre, estableciendo la eleccin
indirecta en primer grado para diputados (artculo 55), presidente (artculo
76) e individuos de la Suprema Corte de Justicia (artculo 92). El mismo r-
gimen se aplica al Senado, restaurado por la reforma del 13 de noviembre
de 1874 (artculo 58 A). La ley del 19 de diciembre de 1911, reformada el
22 de mayo de 1913 como Ley Madero, introduce la eleccin directa de
diputados y senadores. La Constitucin de 1917 estableci la eleccin di-

recta de diputados y senadores (artculos 54 y 56), de presidente de la Rep-

blica (artculo 81) y ms adelante la de gobernadores y legislaturas estatales
(artculo 115, reforma del 29 de abril de 1933; ms adelante artculo 116,
por reforma de 1987).
No se siguieron las normas heredadas que recogi la Constitucin de
1824 sobre reforma constitucional ni en 1857 ni en 1917; no se establecen
lmites a dicha funcin constitucional, que queda al criterio de mayoras
parlamentarias federal y locales; por otra parte, se deja a su arbitrio la ini-
ciativa (tambin la tiene el presidente) y la aprobacin sin una legitimacin
especial del electorado.
Cdiz dej su huella en la generacin del pensamiento liberal de la
independencia; deline la primera frmula constitucional conocida y dis-
cutida por los mexicanos; se hizo presente en la Constitucin insurgente;
sent las bases de la autonoma provincial que se configurara en un Estado
federal; dio las bases para la primera decisin constitucional dentro de un
rgimen independiente y republicano. Algunas de sus disposiciones que-
daron olvidadas, otras se insertaron y diluyeron en el caudal normativo,
fundindose con elementos propios; otras permanecieron aclimatadas. La
presencia de la Constitucin de Cdiz se siente an hoy da en el constitu-
cionalismo mexicano, que mantiene un hilo delgado pero irrompible con
sus instituciones.
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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO

Jos Gamas Torruco

Sumario: I. Mxico en las Cortes de Cdiz. II. La independencia y las di-

I. Mxico en las Cortes de Cdiz

La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue promulgada el 19

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254 JOS GAMAS TORRUCO

La diputacin mexicana fue integrada por diecisiete miembros electos

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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 255

el rey. Admite, sin embargo, un importante elemento de libertad provincial:

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256 JOS GAMAS TORRUCO

En cumplimiento de la Constitucin, el 28 de noviembre de 1812 se

II. La independencia y las diputaciones provinciales

La independencia de Mxico se logr en 1821 por el consenso de todas

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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 257

m el Acta de Independencia del Imperio Mexicano, en la que se anuncia

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258 JOS GAMAS TORRUCO

Presionado por la rebelin, Iturbide reinstal al Congreso el 4 de marzo

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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 259

Texas, Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander se reunieron en Mon-

El Soberano Congreso Constituyente, en sesin extraordinaria de esta noche

III. La Constitucin de 1824

El nuevo Congreso Constituyente qued instalado el 7 de noviembre

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260 JOS GAMAS TORRUCO

Las diputaciones provinciales actuaron como verdaderos constituyen-

En el nombre de Dios todopoderoso, autor y supremo legislador de la so-

La estructura de la Constitucin de 1824 sigue el modelo de la de C-

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Senado de la Repblica

LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 261

El ttulo cuarto se refiere al presidente, mismo que Cdiz dedica al rey.

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262 JOS GAMAS TORRUCO

Se cre la figura del secretario del despacho sobre los lineamientos de

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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 263

de amparo y al control general de constitucionalidad despus de un largo

IV. La Constitucin de Cdiz en la Constitucin vigente

El sistema de responsabilidad de servidores pblicos iniciado en Cdiz y

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264 JOS GAMAS TORRUCO

criticable desaseo en la expresin constitucional de llamar de dos formas

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LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 265

recta de diputados y senadores (artculos 54 y 56), de presidente de la Rep-

Actas constitucionales mexicanas (1821-1824), 10 ts., estudio preliminar y notas

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Senado de la Repblica

266 JOS GAMAS TORRUCO

, Introduccin al federalismo mexicano, Mxico, UNAM, 1978.

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Senado de la Repblica

LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN MXICO 267

Garca, Genaro, Documentos histricos mexicanos. Obra conmemorativa del primer

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268 JOS GAMAS TORRUCO

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