REVISTA 22

PAZ CIUDADANA

La Georreferenciacin
como herramienta
para el diagnstico
de problemas de
seguridad ciudadana
en el mbito local Andreas Hein, psiclogo de
la Universidad de Chile
e investigador de Fundacin
Paz Ciudadana

S
in duda, el fenmeno delictivo es un tema complejo, y muchas veces parece
que cualquier accin que se realice para prevenirlo o controlarlo resulta
insuficiente. En este sentido, los programas que se proponen enfrentan el
desafo de crear y mejorar sus estrategias de focalizacin de recursos,
especialmente a pequea escala. Para esto es fundamental desarrollar
diagnsticos de calidad basados en indicadores vlidos y confiables. En este
contexto, vale la pena analizar la posibilidad de utilizar la georreferenciacin de
variables delictivas como una herramienta de alto valor en la focalizacin de acciones
de prevencin y control.

I. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE FENMENOS DELICTUALES

El uso de la georreferenciacin como herramienta analtica de la delincuencia se

inici en 1942 cuando Shaw y McKay descubrieron que los delitos no se distribuyen
al azar en el espacio urbano. El anlisis de arrestos juveniles ocurridos entre 1900
y 1933 en la ciudad de Chicago- mostr la existencia de reas urbanas en las cuales
estas tasas se mantenan estables, pese a que se observaba una alta rotacin de
sus residentes. Se concluy entonces, que la localizacin de delitos en determinadas
reas urbanas se vea afectada por las caractersticas del contexto ecolgico y
estos lugares fueron denominados como reas desviadas o deviant places
(Stark, 1996). El trabajo de Shaw y McKay es usualmente considerado como el
iniciador del uso de la georreferenciacin de variables relacionadas con la delincuencia,
ya que dio inicio a una lnea de investigacin orientada a comprender los factores
que explican la concentracin espacial de variables delictivas.
INVESTIGACIN

En este tema, es importante destacar que se pueden identificar al menos dos tipos
II. LA GENERACIN DE MAPAS
de factores asociados: los situacionales y los sociales. Con respecto a los factores
situacionales, se dice que la concentracin espacial de hechos delictivos en reas DE DELINCUENCIA
determinadas se debe a que stas comparten caractersticas que facilitan y/o
precipitan su ocurrencia (Felson, 1996). Un ejemplo de esto son algunas zonas
Los mapas permiten describir
en las cuales existe cierta concentracin de blancos atractivos, como, por ejemplo,
grficamente la forma en que se
los centros comerciales donde las personas suelen andar con dinero. Otro ejemplo
distribuyen diversas variables delictivas
se refiere a reas que se vuelven vulnerables debido a una iluminacin inadecuada
en el espacio. As, ayudan a identificar
o a la ausencia de vigilancia formal o informal. Dichas condiciones contribuyen a
la aglomeracin o dispersin de variables
generar situaciones de anonimato donde una conducta delictiva se ve facilitada
delictivas y su relacin espacial con
porque el potencial delincuente estima que existe una baja probabilidad de ser
caractersticas situacionales y sociales.
detectado y aprehendido.
Su naturaleza grfica facilita la
elaboracin de hiptesis de trabajo que
En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas reas con altos
orientan la focalizacin de medidas de
niveles de delitos se caracterizan por la concentracin de problemas sociales, tales
prevencin y control.
como altos ndices de desempleo, pobreza, bajos ndices educacionales, mala
reputacin de comunidades y barrios, alta rotacin de residentes, falta de sentido
1) TIPOS DE MAPAS
de control sobre el contexto, baja presencia de prcticas protectoras de socializacin
y bajos niveles de participacin, entre otros (Rutter Giller y Hagell, 1998). A modo
Existen, bsicamente, dos tipos de mapas
de ejemplo, en el recuadro se resume el caso de factores situacionales asociados
de inseguridad: los mapas conductuales
a la distribucin espacial de delitos en ciudades de Sudfrica.
y los cognitivos o perceptuales. Los
primeros registran los lugares en los que
ocurren determinadas comportamientos,
como por ejemplo, dnde sucedi un
asalto o arresto. En cambio, los mapas
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE DELITOS:
cognitivos permiten revelar cmo
CASO DE SUDFRICA
perciben los usuarios su espacio. En
relacin con la delincuencia, este segundo
La estructura urbana de las ciudades sudafricanas tiende a ser similar tipo de instrumento permite identificar
debido a la influencia de las estrategias de planificacin y desarrollo aquellos lugares en los cuales las personas
basadas en las polticas del Apartheid1. Dichas estrategias, conocidas se sienten ms atemorizadas o perciben
como el Apartheid Planning2, provocaron la segregacin espacial mayores niveles de desorden social.
urbana de distintos grupos raciales mediante la separacin del uso
funcional de los suelos. Estudios de victimizacin realizados en dicho En el contexto de un diagnstico del
pas sealan que existe una relacin entre la distribucin espacial de delito orientado a la toma de decisiones,
la victimizacin y la estructura urbana de stas (CISR & ISS, 1997): no slo es relevante identificar lugares
en que objetivamente ocurre una mayor
Los habitantes de menores ingresos estn, generalmente, ms
expuestos a ser vctimas de crmenes violentos. Ello debido a que 1 En el convulsionado escenario social posterior a
viven en la periferia de las ciudades y viajan mayores distancias la independencia de Sudfrica, se desarrollaron
las llamadas polticas del Apartheid para asegurar
entre el hogar y el trabajo lo que los hace ms vulnerables durante el dominio del hombre blanco sobre los dems
el trayecto. grupos raciales existentes (asiticos, mestizos o
El uso monofuncional del suelo favorece el hecho de que ncleos coloured, bantes o negros), mediante la
separacin geogrfica y jurdica de los habitantes.
centrales estn desocupados durante la noche y que en las reas El Apartheid alcanz su plenitud en 1959,
dormitorio suceda lo mismo durante el da. De este modo, se cuando la poblacin negra qued relegada a
pequeos territorios marginales y autnomos, y
trata de reas especialmente vulnerables al robo comercial y fue privada de la ciudadana sudafricana.
residencial, respectivamente. 2 Sistema de planificacin urbana que buscaba
lograr la segregacin espacial de los cuatro grupos
En el ncleo central de las ciudades, la victimizacin se caracteriza, raciales de Sudfrica en reas, de acuerdo al Acta
principalmente, por la ocurrencia de delitos violentos contra la de 1950. Estas prcticas provocaron lo que se
conoce como la Ciudad del Apartheid .
propiedad (robo con violencia). Alberto Hurtado), y Gonzalo Vargas (Fundacin
Paz Ciudadana).
REVISTA 24
PAZ CIUDADANA

victimizacin, sino que tambin sectores en que las personas se sientan atemorizadas de estrategias de vigilancia policial, as
o perciban que con frecuencia suceden hechos relacionados con una falta de control como para realizar un diagnstico de los
social. Tanto la percepcin de temor como el desorden social son variables factores asociados a la concertacin de
relevantes que deben ser tomadas en cuenta ya que estn asociadas a la inhibicin delitos en un determinado espacio
de algunas conductas, como por ejemplo, ir a ciertos lugares. urbano.

Es importante destacar que en el Estudio comparado de polticas de prevencin

del crimen mediante el diseo ambiental publicado por la Fundacin Paz Ciudadana
el ao 2004, se constata que si bien la percepcin de temor y de desorden social Los mapas permiten
estn asociados a la delincuencia, su distribucin espacial no es siempre similar.
La distincin entre estos fenmenos es central en el desarrollo de polticas de describir grficamente
prevencin de la delincuencia de pases como Canad o Australia.
la forma en que se
2) FUENTES DE INFORMACIN PARA LA CONSTRUCCIN
DE MAPAS DE DELINCUENCIA distribuyen diversas
La informacin con la cual se construyen los mapas de delincuencia, puede tener variables delictivas en
al menos dos tipos de fuentes:
el espacio. As, ayudan
Cuantitativas: especialmente tiles cuando se realiza el estudio de grandes
extensiones territoriales, como por ejemplo, de una comuna. Los mapas pueden
ser construidos en base a denuncias de delitos o encuestas de victimizacin.
a identificar la
En el caso de estas ltimas es relevante que el muestreo considere la
representatividad espacial de los encuestados, para asegurar la representacin aglomeracin o
de los distintos sectores territoriales.
Cualitativas: apropiadas para trabajar en pequeas extensiones territoriales, como dispersin de variables
por ejemplo, un barrio. En estos casos los mapas pueden ser construidos sobre
la base de entrevistas y grupos focales, ya sea con vecinos, encargados municipales, delictivas y su relacin
policas, entre otros.
espacial con
La utilidad de cualquier tipo de mapa de delincuencia depende de la precisin con
la cual se definen los fenmenos que se van a georreferenciar. Si lo que se busca
es estudiar factores situacionales asociados, es necesario analizar por separado los
caractersticas
patrones especiales de fenmenos acotados. Por ejemplo, el patrn espacial del
robo residencial puede ser diferente al patrn del robo en la va pblica, as como situacionales y
ambos pueden diferir del patrn espacial de la percepcin de temor o desorden
social. sociales. Su naturaleza
grfica facilita la
III. ALGUNAS APLICACIONES AL DIAGNSTICO
DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD elaboracin de

Es posible identificar al menos tres tipos de aplicaciones de los mapas de delincuencia:

hiptesis de trabajo

1) IDENTIFICACIN DE HOT SPOTS PARA FOCALIZAR MEDIDAS

que orientan la
DE PREVENCIN Y CONTROL
focalizacin de
Una de las aplicaciones ms relevantes tiene que ver con la identificacin de hot
spots o zonas calientes (ver mapa N1). Este tipo de aplicacin se basa en que medidas de prevencin
la localizacin de un hot spot puede predecir la concentracin futura de delitos
(Groff y La Vigne, 2002). Esta informacin se puede utilizar para la focalizacin y control.
INVESTIGACIN
2) ANLISIS DE VARIABLES
ASOCIADAS
En el contexto de un diagnstico
orientado a la prevencin, una vez
identificados los hot spots, los mapas
de delincuencia son utilizados para cruzar
informacin relevante que permita
establecer hiptesis sobre factores
situacionales y sociales asociados.
Particularmente, programas
computacionales como el Arc View
facilitan la realizacin de operaciones
analticas que permiten apreciar
relaciones espaciales y caracterizar
patrones de variables de delincuencia.
Un mapa de hechos delictivos puede ser
superpuesto con indicadores de factores
situacionales -como iluminacin, ubicacin
de locales comerciales, plazas, colegios,
entre otros-, indicadores sociales -nivel
socioeconmico, ndices de desempleo,
escolaridad, entre otros-, e indicadores
perceptuales -temor y desorden social-.
En ambos casos, la formulacin de
hiptesis de trabajo se puede ver
facilitada mediante la discusin
comunitaria de mapas de delincuencia a
travs de talleres de participacin
ciudadana. Ello, con el fin de indagar en
su experiencia respecto de los factores
que pueden estar explicando los patrones
observados en los mapas.
3) EVALUACIN DEL
DESPLAZAMIENTO DE
VARIABLES DELICTIVAS
La experiencia internacional indica que es
muy importante evaluar el efecto del
desplazamiento territorial que se produce
entre un sector intervenido y otro sector
que no lo est (Amitage, 2000). Los
mapas de delincuencia pueden facilitar
esta evaluacin y la toma de medidas
apropiadas.
IV. ALGUNOS EJEMPLOS DE
ANLISIS DE MAPAS
A continuacin se muestran algunos
ejemplos y aplicaciones de la
georreferenciacin de mapas de
delincuencia.
1) IDENTIFICACIN DE HOT SPOTS
Mapa N1: Robo comercial en una comuna
de la ciudad de Santiago
El mapa N1 fue elaborado con el mdulo
Spatial Analyst de Arc View. Mediante
operaciones matemticas el programa
permite generar mapas que identifican
lugares con mayor concentracin de
delitos. A mayor oscuridad del color,
mayor densidad de delitos registrados.
2) PATRONES DE VARIABLES
ESPECFICAS
Como se puede apreciar en los mapas
N2 y N3, los patrones espaciales del
robo en la va pblica y robo residencial
difieren. En este caso, es importante
analizar los patrones por separado ya
que el anlisis de patrones espaciales de
delitos agregados puede ser confuso,
especialmente si se busca identificar
factores situacionales asociados.
Mapa N2: Robo en la va pblica en un
una villa de la periferia de Santiago
Mapa N3: Robo residencial en un una
villa de la periferia de Santiago
3) TEMOR
Al utilizar mapas para visualizar la
percepcin subjetiva de inseguridad, es
necesario tomar en cuenta que las
personas sienten temor frente a espacios
territoriales que suelen ser extensos.
Dichos espacios se representan mediante
reas de temor (ver mapa N4). Sin
embargo, al momento de construir mapas
sobre reas extensas o comunidades de
gran tamao, este tipo de representacin
resulta difcil de interpretar y valorar.
Con el fin de aclarar los patrones de
temor y facilitar el anlisis de sus
relaciones espaciales con otros
fenmenos, es posible simplificar esta
representacin tal como se muestra en
el mapa N5. Con el objeto de facilitar
la interpretacin, en dicho mapa se
representa solamente el centro de cada
REVISTA 26
PAZ CIUDADANA

rea de temor identificada en el mapa 4) RELACIN ENTRE LOCALIZACIN

N3 ya que las concentraciones de puntos
muestran un mayor grado de consenso
en los entrevistados con respecto a la
inseguridad que representa el lugar.
Mapa N4: Temor en la va pblica,
primera aproximacin
Mapa N5: Temor en la va pblica, una
simplificacin
ESPACIAL DE TEMOR Y ROBOS
EN LA VA PBLICA
En el mapa N6 se ilustra un ejemplo de
mapa digital con implicancias relevantes
en la prevencin. Se observa una clara
discrepancia entre la localizacin de
delitos reportados y la concentracin de
indicadores de temor. Los crculos
destacan aquellos lugares que registran
concentracin de indicadores de temor
sin delitos asociados. Este caso analizado
en el estudio Mtodo de diagnstico
espacial de problemas delictivos: anlisis
de un caso, publicado por la Fundacin
Paz Ciudadana el ao 2004, podra estar
relacionado con factores situacionales,
dado que cerca del 50% de los
encuestados manifiesta temor debido a
la mala iluminacin del sector.
Mapa N6: Relacin espacial entre
percepcin de temor y localizacin de
robos en la va pblica
V. COMENTARIOS FINALES
El objetivo de este artculo fue explicar
conceptos bsicos y aplicaciones sencillas
relativos a mapas con variables
relacionadas con la seguridad ciudadana,
as como algunas implicancias que puede
tener el uso de este instrumento para
la orientacin de decisiones en torno a
la prevencin y el control del delito. La
experiencia internacional demuestra que
el uso de mapas digitales es una tcnica
de gran valor para la planificacin de
acciones de control y puede convertirse
en una interesante herramienta de
prevencin de la delincuencia y el temor.
En el caso de la prevencin, el desarrollo
de nuevos programas computacionales
de georreferenciacin permite generar
un anlisis sofisticado para estudiar los
factores situacionales y sociales
asociados a la concentracin de
problemas de inseguridad en ciertas
reas. As, la georreferenciacin de
variables delictivas puede contribuir, por
ejemplo, en las decisiones de planificacin
y desarrollo urbano orientadas a prevenir
la futura aglomeracin de problemas de
delincuencia en algunas zonas.

Finalmente, el uso de la
georreferenciacin de variables delictivas
es una herramienta que se encuentra
an en pleno desarrollo y se pueden
esperar grandes avances tecnolgicos
en los prximos aos.

En el contexto de un diagnstico del delito orientado

a la toma de decisiones, no slo es relevante identificar
lugares en que objetivamente ocurre una mayor
victimizacin, sino que tambin sectores en que las
personas se sientan atemorizadas o perciban que con
frecuencia suceden hechos relacionados con una falta
de control social.
INVESTIGACIN

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