Diagnostico Politica-Julio 2017

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INTRODUCCIN
A. MARCO CONCEPTUAL
Este marco conceptual buscar establecer unos lineamientos que puedan dar una
idea acerca de qu es y significa la poltica, para posteriormente adentrarse en la
conceptualizacin de lo que significa una poltica pblica y la importancia de
trabajar en esta. Lo cual llevar a vincular estos conceptos con las nociones de
gobernabilidad y gobernanza, que se vuelven elementos vitales para definir la
nueva agenda urbana en trminos de gestin pblica y de construccin,
formulacin e implementacin de poltica pblica desde y para el ciudadano,
sustento de la nueva administracin de lo pblico y de la poltica. Se introducirn
los conceptos de eficacia, eficiencia y oportunidad como factores clave para la
accin de la administracin distrital y su forma de gobernar bajo estos principios.
Se dar cuenta de un marco en el que se desarrollan las agendas urbanas a nivel
mundial y cmo, de esta forma, Bogot ha empezado a pensar no solo desde una
dinmica propia de lo local sino con miras a insertar dimensiones globales y,
asimismo, ser parte de la denominada aldea global.
a. La Poltica
La poltica es un concepto que se remonta a la antigedad, donde sociedades,

como la griega o la romana, discutan su organizacin social en torno a lo pblico
desde la poltica. En ese sentido, la poltica se puede asociar directamente con el
concepto de lo pblico, o de la esfera pblica, en el que en el marco de la poltica
se discuten todos los elementos y problemas que tienen que ver con la esfera del
individuo que no es privada. Cmo ha sido la forma por la cual los individuos se
organizan en sociedad, ha sido el pilar para la construccin de ciudades desde la
concepcin moderna del trmino.
b. Qu es una poltica?
Entender qu es y qu significa una poltica es el marco para tener un lineamiento

dentro de la Poltica General de Espacio Pblico. En una sociedad, en la que
conviven individuos, siempre existirn preferencias diversas acerca de cmo
emplear los recursos para desarrollar una vida en comunidad. Sin embargo, estos
recursos siempre sern escasos y no lograrn satisfacer las necesidades de
todos. En ese sentido, desde una primera aproximacin de lo que se define como
poltica se puede decir que, precisamente, la poltica funciona como aquel
mecanismo que tienen los individuos y que construyen los individuos en
comunidad para gestionar los recursos, y ms an si estos son escasos y no
logran satisfacer a todos los miembros.
Las interacciones que ofrecen la poltica y sus escenarios estn determinadas por
un elemento clave, los cuales son repartos que estn ligados a los valores que
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tiene una comunidad. Esto significa, por ende, que la poltica es aquel mecanismo
para que se haga una reparticin adecuada de las cargas, ya sean estos repartos
tanto materiales como inmateriales (Casas & Losada, 2008, p. 23). Por su parte,
los valores actan como deseos tanto individuales como colectivos y, en palabras
de Valls (2000), la poltica se convierte en una fuente de gestin del conflicto por
medio de decisiones vinculantes (pp. 31 y 18-25).
Varios escenarios, tal como lo dice Valls (2000) son los que ilustra lo que puede
llegar a hacer la poltica en su labor de mediar los conflictos: primero, surge como
forma para equilibrar posiciones; segundo, el actuar dentro de la poltica puede
llegar a perturbar situaciones previas y, por ende, despojar de ciertas situaciones
cmodas en las que estaban algunos actores; tercero, la poltica puede ser un
mecanismo para ratificar el statu quo, donde se dejan inalteradas- y, a veces,
agudizadas- las sensaciones de agravio o amenaza (p.21).
c. Qu significa y para qu se hace una poltica pblica?
Teniendo como referencia a Roth (2002), una poltica pblica es entendida como
la actividad concreta del Estado en cuanto a los productos que se vinculan a las
polticas, programas y proyectos que ejecuta. La poltica pblica, por lo tanto, es el
mbito de la poltica en el que el Estado acta para, de algn modo, legitimar su
accin y cambiar una situacin que es insatisfactoria.
Roth (2002), por su parte, relaciona la actividad del Estado, por medio de la
poltica pblica, como el mecanismo para la formalizacin de reglas de juego y la
clarificacin de roles para actuar frente a una situacin problemtica y
determinada.
d. Hacia una nueva gobernanza y gobernabilidad
Territorio
Previo a definir qu significa gobernabilidad y cmo se vincula con la gobernanza,

vale la pena hacer algunas salvedades, sobre todo para entender lo que significa
el espacio urbano y cmo la poltica y el quehacer de las polticas pblicas se
insertan all y as poder vislumbrar la importancia que tienen las polticas urbanas.
En ese sentido, un primer concepto, que es el de territorio, tienen las siguientes
consideraciones:
- El territorio es aquel lugar que contiene y es la expresin de todos los

elementos que constituyen la vida social de un espacio determinado. Es, por
lo tanto, aquello que es modelado y producido por la dinmica social, refleja
sus cambios y las mltiples determinaciones polticas, econmicas y
culturales que en l tiene lugar (Fal y Marengo, 2004, p. 211).
- Por su parte, lo urbano es aquella esfera espacial donde se manifiestan toda
una serie de relaciones sociales determinadas, el cual es, lo urbano,
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resultado de una serie de dinmicas, como: fsico-espacial, que constituye el
sustrato donde se localiza el conjunto de las actividades; la organizacional o
social, que comprende desde la poblacin hasta las instituciones; y la
econmica, que involucra todas las relaciones y las acciones que tienen por
cometido la reproduccin material de la sociedad misma y que como tales
constituyen un punto de articulacin entre sta y el medio fsico (Fal y
Marengo, 2004, p.211).1 Adems, a estas dimensiones, cabra incluir la
cultural como aquella dimensin que expresa los rasgos identitarios y los
atributos particulares de un territorio determinado.
Gobernabilidad, qu significa?
Dentro de los vnculos que se pueden establecer entre la gobernabilidad y la

gobernanza, es que los dos son mecanismos para canalizar las reglas existentes
en una sociedad y las capacidades o atributos de los individuos que las
conforman, de manera que se potencien. Desde una ptica de anlisis
institucional, estos dos conceptos han sido el foco de anlisis, para lo cual se
partir, primero, de suscitar las principales caractersticas de la gobernabilidad y
segundo de la gobernanza, teniendo como premisa que las dos son una
causalidad de las reglas y capacidades y lo que hacen es establecer equilibrios
constantes en la sociedad dadas sus dimensiones polticas, econmicas,
culturales, espaciales y sociales.
La gobernabilidad, entonces, es aquella capacidad que tiene un sistema para

gobernarse a s mismo y se tiene como contexto la relacin que se establecen con
otros sistemas o mbitos. Tiene como objetivo, de acuerdo con eso, alinear las
capacidades y necesidades que tienen los individuos o grupos de estos referentes
a un problema determinado. La gobernabilidad, por lo tanto, busca no solo que se
alineen las mejores condiciones, sino que tambin se vincule con las capacidades
y, a partir de ah, se piensen las polticas a partir de las necesidades. (Prats, 2003,
p.244). Por su parte, la gobernanza hace referencia, de acuerdo con Prats (2003),
al proceso de interaccin entre actores estratgicos (p. 243), para lo cual se
buscan resultados autosostenidos que minimicen los efectos no esperados y las
externalidades producidas frente a una accin de poltica determinada. Lo que
hace la gobernanza es una intervencin normativa referente a las reglas de juego,
1 Para efectos de la Poltica General de Espacio Pblico -PGEP- el espacio pblico no solo se
van entender cmo aquello que hace parte de lo urbano, sino a todos los espacios, ya sean
tanto rurales como urbanos, que se pueden configurar y tienen el carcter y potencial de ser
parte de una red general de espacio pblico. Esto es importante aclararlo porque de ah se
puede configurar esa nueva concepcin moderna en torno al espacio pblico y a los territorios
que se configuran.
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sean estas informales o formales, para encontrar as una solucin de los dilemas
distributivos y problemas de informacin contenidos en las sociedades.
Lo importante para dicha relacin es entender la forma en la que se insertan

actores y cmo se vinculan unos con otros dentro de las dinmicas polticas y de
la configuracin de reglas de juego, teniendo en cuenta atributos, necesidades,
capacidades, entre otros, como tambin los contextos donde los actores
involucrados interactan. Desde una ptica de las polticas urbanas, la
gobernanza acta a partir de la articulacin e interaccin de actores pblicos y
privados interdependientes involucrados en las polticas pblicas urbanas
(Vsquez, 2013, p.220).
Los conceptos de gobernabilidad y gobernanza estn ligados a la idea de buen

gobierno y de buenas prcticas dentro de la gestin pblica de los gobiernos y los
estados. Siguiendo a Echeverra (2011), esta idea est vinculada con la forma
cmo se busca profundizar y mejorar la gestin de los asuntos pblicos, desde la
perspectiva del fortalecimiento ciudadano, en una dimensin que supera el
exclusivo plano estatal de delimitacin poltica (p.1); es, tambin, la forma en la
que esferas gubernamentales, que tienen que ver con los niveles subnacionales y
transnacionales, tienen cada vez mayor relevancia en los asuntos pblicos y
desde donde interactan una serie de actores tanto estatales como no estatales
con el inters exclusivo por el fortalecimiento y gestin del bien pblico
(Echeverra, 2011, p.1).
Teniendo en cuenta entonces que la gobernabilidad es la dimensin operativa de

la gobernanza, y la primera puede aparecer como funcional a la segunda, vale la
pena hacer una serie de distinciones que permitirn entender mejor la diferencia y
tambin sus similitudes. Por un lado, la gobernabilidad ha estado asociada al
desarrollo de lo que se concibe como Estado-nacin, y la gobernanza a una
especie de proceso de maduracin de la modernidad de este mismo estado,
donde se trascienden las dimensiones expuestas de lo transnacional y
subnacional y se desarrollan nuevos procesos de gestin poltica local bajo las
premisas y preceptos de los diversos procesos de descentralizacin y
subsidiariedad.
Siguiendo a Echeverra (2011), estos niveles actan como una configuracin de

un aparato gubernamental en varios niveles que aligere la sobrecarga en el centro,
descongestione o desconcentre la gestin y acerque la administracin de la
poltica a los ciudadanos (p.4). El proceso que ha llevado de la gobernabilidad a la
gobernanza est vinculado con la bsqueda de los principios de cooperacin e
interaccin que se da entre dos actores principales, como son el Estado y otras
organizaciones que no hacen parte de este con el fin de encontrar reciprocidad y
construir redes de decisin entre entes pblicos y privados. Lo anterior, como
fundamento tanto de la descentralizacin y de la desconcentracin y en relacin
con la potenciacin y empoderamiento de los actores locales para el auto gobierno
y la gestin de su propia realidad.
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Es importante tener en cuenta el concepto de gobernar como aquello que
significa no solamente procesar consensos, sino tambin disensos, tanto de
quienes se ven favorecidos por la opcin decisional, como parte de quienes son
excluidos de dicha operacin selectiva (Echeverra, 2011, p.7). Es tambin,
gobernar, la forma para adecuar niveles de disenso y consenso y supone la
capacidad de orientacin que rige a una sociedad. Gobernabilidad, por su parte,
es todo lo relacionado con el desempeo institucional y organizacional, el cual
tiene en cuenta diversas instancias y es el espacio donde se desarrollan las
relaciones entre los actores de una sociedad; gobernanza, por otra parte, es el
espacio donde convergen mltiples niveles de gobierno y de arreglos o diseos
institucionales tanto pblicos como privados para la definicin y gestin de
polticas pblicas determinadas.
Actan, a su vez, como mediadores de conflictos dentro de un sistema que, como

lo menciona Echeverra (2011), la gobernanza es quien estructura los canales de
procesamiento y transicin mientras que la gobernabilidad tiene que ver con las
definiciones, en tanto que en esos espacios es donde se canalizan intereses,
demandas y expectativas, se reduce la incertidumbre frente a las decisiones
tomadas, se controla y regula el cambio y se operacionalizan las polticas. (p.6)
Estos dos conceptos, entonces, no aparecen cmo llamados retricos a la tica y
a la conformacin de la buena poltica, se convierten en registros bsicos para el
logro de la eficacia gubernamental y la legitimidad decisional (Echeverra, 2011,
p.7)
Finalmente, es importante desintegrar los dos conceptos en lo que se denomina

descentralizacin y desconcentracin. Por un lado, la descentralizacin es la
forma de garantizar la autonoma y significa la transferencia de capacidades
decisionales a la sociedades locales y a sus niveles institucionales administrativos
(Echeverra, 2011,p.8). Echeverra (2011) define tambin la desconcentracin
como el mecanismo que garantiza el acercamiento de la gestin pblica a los
beneficiarios directos, y de ese modo hace referencia a la delegacin desde el
poder gubernamental central de prestancias de gestin hacia dependencias
menores de la misma administracin (p.8).
Sostenibilidad
El ltimo concepto el cual se quiere clarificar es el de sostenibilidad. Este concepto

ha estado ligado, durante los ltimos aos, al mbito fsico o biolgico; sin
embargo, otras concepciones han aparecido y han enriquecido el debate, el cual
es que la sostenibilidad funciona cmo la forma de coordinacin entre diversos
actores y la capacidad financiera, en relacin con la rendicin de cuentas y la
responsabilidad fiscal, para mantener un programa o una poltica a lo largo del
tiempo.
Existen, por lo tanto, dos mbitos con los cuales se vincula el concepto, que son:
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- Macro. Como menciona el BID (1999), este mbito se refiere a los patrones
de desarrollo o al procesos social en su conjunto y a las implicaciones
intergeneracionales de los mismos (p.25). Es la referencia, por ende, a los
modelos de crecimiento, desarrollo y consumo, que en el ltimo tiempo han
entrado en debate por el desgaste del sistema y de su incapacidad de
sostenerse en el tiempo para garantizar mejores condiciones a las
generaciones futuras.
- Micro. Este mbito es la forma en la que se ha reflexionado acerca o en

cuanto a la sostenibilidad que puede llegar a tener un programa, iniciativa o
proceso (BID, 1999, p.27). Siguiendo al BID (1999), el mbito micro es la
forma en la cual se contemplan las diversas iniciativas de desarrollo a
diversos eventos o dinmicas que podran afectar la continuidad en su
capacidad de mantener la oferta de sus beneficios (p.25). Siguiendo al
Banco Mundial (1990), lo que busca, entonces, este tipo de visin de
sostenibilidad es mantener un equilibrio, muy necesario y vital para el
desarrollo, de los distintos capitales a los cuales tienen acceso una sociedad,
que son: humano, natural, cultural, institucional, fsico o financiero. Por lo
tanto, la sostenibilidad es el mecanismo para mantener una relacin
adecuada con el entorno, que mantenga un equilibrio entre iniciativas y
necesidades, y sea la forma que permite entender que la sostenibilidad no
va a depender tan slo del impacto del entorno sobre la iniciativa, sino
tambin depende de impactos de la iniciativa sobre el entorno (BID, 1999,
p.29).
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A. INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta que la gobernanza es una especie de proceso de maduracin

de la modernidad de un Estado, en el cual es posible desarrollar nuevos
procedimientos de gestin poltica local, puede afirmarse que la gobernanza es la
que estructura los canales de procesamiento y transicin, donde deben primar en
los procedimientos el apego a las normas constitucionales y legales.
1. COMPONENTE LEGAL
B. INTRODUCCIN
Desde el punto de vista jurdico, es necesario establecer desde las diferentes

normas nacionales y distritales la definicin de espacio pblico, la cual se debe
construir a partir de las necesidades de la ciudad y considerando que esta es un
escenario donde los ciudadanosactores se encuentran e interactan
constantemente.
C. DEFINICIONES DE ESPACIO PBLICO
Teniendo como base las normas definidas en la Constitucin Nacional, Leyes 9 de

1989 y 388 de 1997, ley 1801 de 2016- Cdigo de Polica, el Decreto Nacional
1077 de 2015, y los Decretos Distritales 190 de 2004 (POT) y 215 de 2005 (Plan
Maestro de Espacio Pblico), el espacio pblico debe entenderse como: el
conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los
lmites de los intereses individuales de los habitantes. A su vez, donde el Estado
tiene el deber de velar por la proteccin de este, teniendo en cuenta su
destinacin al uso comn que prevalece sobre el inters individual.
A nivel distrital, el Espacio Pblico es concebido como la dimensin estructurante

y articuladora de los sistemas urbanos y territoriales y de las actuaciones
urbansticas pblicas, privadas o mixtas, que se desarrollan en el territorio distrital.
En consecuencia, constituye el soporte primario de las decisiones relacionadas
con los dems sistemas urbanos, rurales y regionales, as como un instrumento
fundamental para lograr la concrecin del modelo de ordenamiento y los
propsitos de equilibrio y equidad territorial.
Sin perjuicio de lo anterior, y teniendo en cuenta que existen varias definiciones,

se determina que no existe una norma general precisa para la generacin,
recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico.
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Normativa nacional
Para determinar el estado del arte del Espacio Pblico a nivel distrital, es
indispensable, en primera medida, analizar y revisar las normas nacionales
relacionadas con el tema, respetando la jerarqua jurdica, y siempre teniendo
como base las normas constitucionales y nacionales.
En este sentido, se realizar un examen al marco normativo que rige el espacio

pblico en Colombia, para luego estudiar la normativa del distrito y de acuerdo a
las mismas, proceder a estructurar en la formulacin una definicin de espacio
pblico que sin salirse de las normas nacionales, se ajuste a las necesidad de la
ciudad en materia de espacio pblico.
i. Constitucin Poltica
El artculo 82, consagra: Es deber del Estado velar por la proteccin de la

integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece
sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin

urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en
defensa del inters comn.
ii. Ley 9 de 1989
El artculo 5 seala el espacio pblico como el conjunto de inmuebles pblicos y

los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los lmites de los intereses,
individuales de los habitantes.
As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la

circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica,
activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de
las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios
pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin de las obras
de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y
artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos
naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como
de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por todas las zonas
existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea
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manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o
el disfrute colectivo.
iii. Ley 388 de 1997
El artculo 15 determina que el espacio pblico se encuentra contenido en las

normas urbansticas estructurales de los planes de ordenamiento territorial.
iv. Cdigo de Polica
En el Cdigo de Polica, se define el espacio pblico, como el conjunto de muebles

e inmuebles pblicos, bienes de uso pblico, bienes fiscales, reas protegidas y
de especial importancia ecolgica y los elementos arquitectnicos y naturales de
los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, usos o afectacin, a la
satisfaccin de necesidades colectivas que trascienden los lmites de los intereses
individuales de todas las personas en el territorio nacional.
Constituyen espacio pblico: el subsuelo, el espectro electromagntico, las reas

requeridas para la circulacin peatonal, en bicicleta y vehicular; la recreacin
pblica, activa o pasiva; las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas y
aislamientos de las edificaciones, fuentes de agua, humedales, rondas de los
cuerpos de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares; las instalaciones o
redes de conduccin de los servicios pblicos bsicos; las instalaciones y los
elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones; las
obras de inters pblico y los elementos histricos, culturales, religiosos,
recreativos, paisajsticos y artsticos; los terrenos necesarios para la preservacin
y conservacin de las playas marinas y fluviales; los terrenos necesarios de
bajamar, as como sus elementos vegetativos, arenas, corales y bosques nativos,
legalmente protegidos; la zona de seguridad y proteccin de la va frrea; las
estructuras de transporte masivo y, en general, todas las zonas existentes y
debidamente afectadas por el inters colectivo manifiesto y conveniente y que
constituyen, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo. ()
Para efectos del Cdigo se entiende por bienes de uso pblico los que
permanentemente estn al uso, goce, disfrute de todos los habitantes de un
territorio, como por ejemplo los parques, caminos o vas pblicas y las aguas que
corren.
v. Decreto Nacional 1077 de 2015
El artculo 2.2.3.1.2., determina que el espacio pblico es el conjunto de inmuebles

pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que transcienden los lmites de los intereses individuales de los
habitantes.
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Normas distritales
Es importante revisar la normativa local en orden, para establecer si las normas

existentes atinentes al espacio pblico han permitido su conservacin,
sostenimiento y generacin, o si por el contrario, las mismas no contribuyen a los
fines sealados, veamos:
En el Distrito Capital, se han expedido los Decretos Distritales 619 de 2000, 469
de 2003 y 190 de 2004, en materia de los Planes de Ordenamiento Territoriales,
en los ltimas 5 administraciones distritales. Sin desconocer, claro est, el Decreto
Distrital 364 de 2013 (Modificacin Excepcional del POT, suspendido por la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo), as como el Plan Maestro de
Espacio Pblico, instrumento estructurante del primer nivel, el cual determina que
la poltica de espacio pblico tiene como fundamento la generacin, construccin,
recuperacin y mantenimiento del espacio pblico, con el objetivo de aumentar el
ndice de zonas verdes por habitante, el rea de trnsito libre por habitante, su
disfrute y su aprovechamiento econmico.
i. Decreto Distrital 190 de 2004
Artculo 13. Poltica sobre recuperacin y manejo del espacio pblico (artculo 13
del Decreto 469 de 2003).
El Plan Maestro de Espacio Pblico se basa en la generacin, construccin,

recuperacin y mantenimiento del espacio pblico tendientes a aumentar el ndice
de zonas verdes por habitante, el rea de trnsito libre por habitante, su disfrute y
su aprovechamiento econmico, bajo los siguientes principios:
1. El respeto por lo pblico.
2. El reconocimiento del beneficio que se deriva del mejoramiento del
espacio pblico.
3. La necesidad de ofrecer lugares de convivencia y ejercicio de la
democracia ciudadana y de desarrollo cultural, recreativo y comunitario.
4. El uso adecuado del espacio pblico en funcin de sus reas y
equipamientos a las diferentes escalas de cobertura regional, distrital,
zonal y vecinal.
5. Responder al dficit de zonas verdes de recreacin pasiva y activa en
las diferentes escalas local, zonal y regional.
6. Garantizar el mantenimiento del espacio pblico construido, mediante
formas de aprovechamiento que no atenten contra su integridad, uso
comn, y libre acceso.
7. La equidad en la regulacin del uso y aprovechamiento por diferentes
sectores sociales.
8. Orientar las inversiones de mantenimiento y produccin de espacio
pblico en las zonas que presenten un mayor dficit de zonas verdes
por habitante, con especial nfasis en los sectores marginados de la
sociedad
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9. Recuperar como espacio pblico las rondas de los cuerpos de agua
privatizadas.
Artculo 239. Sistema de Espacio Pblico. Definicin (artculo 226 del Decreto 619
de 2000, modificado por el artculo 178 del Decreto 469 de 2003).
El espacio pblico, de propiedad pblica o privada, se estructura mediante

la articulacin espacial de las vas peatonales y andenes que hacen parte
de las vas vehiculares, los controles ambientales de las vas arterias, el
subsuelo, los parques, las plazas, las fachadas y cubiertas de los edificios,
las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos
definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos.
Artculo 240. Objetivos de intervencin en el sistema (artculo 227 del Decreto 619
de 2000).
Los proyectos de intervencin en el sistema, responden a los siguientes objetivos:
1. Garantizar que el espacio pblico responda a su funcin estructurante

dentro del ordenamiento urbano, en concordancia con las caractersticas
asignadas por el modelo a los diferentes sectores de la ciudad.
2. Consolidar una red de parques y espacios verdes en toda la ciudad.
3. Equilibrar las diferentes zonas de la ciudad en materia de espacios
recreativos, con prioridad en la escala zonal, mediante la construccin o
recuperacin de parques.
4. Recuperar y construir espacios pblicos de alto valor simblico y
garantizar su uso y disfrute por parte de los ciudadanos.
5. Recuperar, construir y garantizar para el uso peatonal la red de andenes
en toda la ciudad.
6. (Adicionado por el artculo 179 del Decreto 469 de 2003). Permitir el uso
y aprovechamiento adecuados a las caractersticas de los espacios
pblicos, incentivando la inversin privada y comunitaria para ampliar su
oferta, construccin y el mantenimiento, mediante la aplicacin de los
instrumentos de gestin, compensacin y distribucin de cargas y
beneficios entre los particulares y el Distrito Capital, los permisos y
contratos de uso, administracin, concesin, mantenimiento y dems
establecidos en las leyes.
Artculo 241. Componentes del Sistema de Espacio Pblico Construido (artculo

228 del Decreto 619 de 2000).
El Sistema de Espacio Pblico construido est conformado por los parques

distritales y por los espacios pblicos peatonales destinados al
desplazamiento, encuentro o permanencia de los ciudadanos.
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El Sistema de Espacio Pblico construido se identifica en el plano No. 18
denominado "Sistema de Espacio Pblico Construido: Parques y Espacios:
Peatonales, el cual hace parte del presente Plan.
ii. Decreto Distrital 364 de 2013 MEPOT
Conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos naturales de los

inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin
de necesidades urbanas colectivas que transcienden los lmites de los intereses
individuales de los habitantes. En el marco de la estrategia de ordenamiento del
presente plan, constituyen espacio pblico los componentes de la Estructura
Ecolgica Principal, el subsistema vial del sistema de movilidad, el sistema de
espacio pblico construido, las redes matrices del sistema de servicios pblicos y
las franjas de suelo para su localizacin, las zonas de cesin pblica para uso
dotacional y los equipamientos que se localicen en ellas.
iii. Plan Maestro de Espacio Pblico - Decreto Distrital 215 de 2005

modificado por le Decreto 547 de 2014.
Este Plan Maestro concibe el espacio pblico como la dimensin estructurante y

articuladora de los sistemas urbanos y territoriales y de las actuaciones
urbansticas pblicas, privadas o mixtas, que se desarrollen en el territorio distrital.
En consecuencia, constituye el soporte primario de las decisiones relacionadas
con los dems sistemas urbanos y rurales regionales, as como un instrumento
fundamental para lograr la concrecin del modelo de ordenamiento del Plan de
Ordenamiento Territorial, y los propsitos de "equilibrio y equidad territorial para el
beneficio social", enunciados en el Artculo 1, numeral 8 del Decreto 190 de 2004.
Si bien existe una amplia gama de definiciones del espacio pblico, desde la
normativa nacional y distrital, es necesario unificarla en una sola definicin,
generando un marco normativo distrital con normas claras y precisas, donde se
logre generar una mayor articulacin entre las entidades distritales que manejan y
administran el espacio pblico, lo cual entre otros genera: Falta de claridad
normativa, Conflicto de competencias entre entidades distritales que manejan el
espacio pblico, Sanciones precarias e inejecutables, Caducidad de la acciones
policivas.
D. EL ESPACIO PBLICO COMO DERECHO
En nuestra Carta Poltica existen las siguientes clases de derechos: derechos de

primera, segunda y tercera generacin, en relacin con el espacio pblico la
Constitucin Poltica lo ha consagrado en el artculo 82 y 88 que en su orden
sealan:
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ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad
del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece
sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin

urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano
en defensa del inters comn
()
ARTICULO 88. La ley regular las acciones populares para la proteccin

de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa,
el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza
que se definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un

nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao

inferido a los derechos e intereses colectivos. .
Colectivos y del ambiente
Son aquellos que se le reconocen o brindan a un grupo determinado de personas

con el fin de proteger y garantizar sus intereses y su identidad.
Los derechos ambientales son aquellos que buscan preservar, proteger y regular
el medio ambiente de usos y actividades inadecuadas que lo vulneren y se
detallan en los artculos 78 al 82 de la Constitucin Poltica.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.

El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que
genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del
espacio areo urbano en defensa del inters comn.
15
De acuerdo a lo anterior se colige que, si bien es cierto que el espacio pblico no
hace parte de los derechos fundamentales consagrados en nuestra Carta Poltica,
hace parte de los derechos de segunda generacin (segn la Corte
Constitucional), y de tercera generacin (segn doctrina), diferenciacin que en
esencia, es eminentemente formal, en la medida que, conceptualmente ambos
permiten el ejercicio de los derechos fundamentales, siendo necesario que
coexistan tanto los derechos sociales econmicos, y culturales, como los derechos
colectivos, con el objeto de proteger la dignidad humana, pues como lo sealan
las Altas Cortes y la doctrina, se requiere que las personas tengan posibilidades
de participacin en los destinos colectivos de la sociedad de la cual hacen parte, y
se le aseguren unas mnimas condiciones materiales de existencia, toda vez que
los derechos humanos incorporan la nocin de que es deber de las autoridades
asegurar, mediante prestaciones pblicas, un mnimo de condiciones sociales
materiales a todas las personas, idea de la cual surgen los llamados derechos
humanos de segunda generacin o derechos econmicos, sociales y culturales.
E. JURISPRUDENCIA PARA LA RECUPERACIN DEL ESPACIO

PBLICO.
A continuacin, se citan los temas ms relevantes en la jurisprudencia2

colombiana, en relacin con el espacio pblico, en el territorio nacional:
Es en los alcaldes sin duda alguna en quienes recae por expresa atribucin
constitucional la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las
normas relativas a la proteccin y acceso al espacio pblico, atendindose,
como es apenas natural, a las normas constitucionales, legales y las
provenientes de los acuerdos municipales. Adems, antes de proceder con el
desalojo de los puestos de venta localizados en zonas de uso pblico, hecho
que ha dado lugar a la interposicin de innumerables acciones de tutela,
diseen programas de reubicacin o, en su defecto, de capacitacin y/o
financiacin en beneficio de los individuos que, amparados por la confianza
legtima, y no vulnerar el derecho al trabajo.
La apropiacin del espacio electromagntico no hace parte de la capacidad

patrimonial y de la autonoma negociar de los particulares. Tampoco pueden
los particulares pretender adquirir su dominio mediante prescripcin.
La voluntad constituyente se expres inequvocamente en el sentido de definir

el espectro electromagntico como un bien de uso pblico inajenable e
imprescriptible. Con la Constitucin de 1991, la emisin puede realizarse por
los particulares, previa autorizacin del Estado, mediante el sistema de
concesiones. El ejercicio de los derechos fundamentales de informar y fundar
medios masivos de comunicacin que utilizan el espectro electromagntico no
2Sentencias: 1. De la Corte Constitucional: SU-360 DE 1999, T-081 DE 1993, T-238 DE 1993,

T-288 DE 1995, T-617 DE 1995, y T-1439 DE 1995
16
es libre. Por el contrario, requiere de la intervencin estatal en razn del
carcter de bien pblico que ostenta el espectro electromagntico.
Las plazas de mercado son bienes de uso pblico, no por el hecho de su

destinacin a la prestacin de un servicio pblico, sino por pertenecer su uso a
todos los habitantes del territorio. El carcter de bienes de uso pblico somete
a las plazas de mercado a la custodia, defensa y administracin por parte de
las entidades pblicas respectivas.
La destinacin del espacio pblico al uso comn, incluye la garanta de acceso

al mismo para toda la poblacin. La finalidad de facilitar el desplazamiento y el
uso confiable y seguro del espacio pblico por parte de las personas, en
especial de aquellas limitadas fsicamente, impone la toma de medidas
especiales para asegurar dicho acceso y permanencia.
El espacio pblico y los bienes de uso pblico deben ser protegidos, y al

hacerlo, el funcionario policivo cumple con su deber y por lo mismo su
conducta es legtima y la orden que da de desalojo a quienes lo ocupan tiene
la obligatoriedad propia del acto administrativo.
Insiste la Corte que las vas pblicas no pueden ser cerradas por la actuacin
de autoridad no competente o de particulares, toda vez que ese proceder
conlleva la privacin para la ciudadana de su uso, goce, disfrute y trnsito
libre. Si bien es cierto el derecho que tiene toda persona a circular libremente
por el territorio nacional no es absoluto, las limitaciones nicamente pueden
ser impuestas por la ley, concernientes ellas a motivos de seguridad, orden
pblico, salud pblica o en virtud a decisiones judiciales, imperando en estos
casos el inters general.
F. JURISPRUDENCIA PARA LA GENERACIN DEL ESPACIO PBLICO
Referente a esta jurisprudencia, se explica en la Sentencia No. 2020651 -

25000-23-24-000-2007-00235-02, del Consejo de Estado, la obligacin de
destinar cesiones urbansticas obligatorias, en proyectos urbansticos,
fundamentado en el principio de reparto de cargas y beneficios, sealado en la
Ley 388 de 1997. Lo cual evidentemente permite generacin de Espacio Pblico,
puesto que del porcentaje de cesiones, debe destinarse una porcin para
construccin de espacio pblico.
G. JURISPRUDENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO

PBLICO
En relacin con la sostenibilidad del Espacio Pblico, se tiene la Sentencia T-231

de 2014 de la Corte Constitucional, donde el municipio de Bucaramanga, crea un
17
programa de reubicacin de vendedores ambulantes, permitiendo un proceso
sostenible del Espacio Pblico, lo cual implica a su vez la recuperacin del mismo.
H. ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO EFECTIVO
El Decreto Nacional 1077 de 2015 define el Espacio Pblico efectivo como el de

carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y
plazoletas.
Y en su artculo 2.2.3.2.7 determin: () el ndice mnimo de espacio pblico

efectivo, para ser obtenido por las reas urbanas de los municipios y distritos
dentro de las metas y programa de largo plazo establecidos por el Plan de
Ordenamiento Territorial, un mnimo de quince (15m2) metros cuadrados y por
habitante, para ser alcanzado durante la vigencia del plan respectivo.
I. EL CONPES 3718 de 2012 12 POLTICA NACIONAL DEL ESPACIO

PBLICO
El documento CONPES fija las acciones de corto, mediano y largo plazo, que
orientan el accionar de municipios, distritos y autoridades ambientales, en cuanto
a la planeacin, diseo, gestin, financiacin y control del espacio pblico; as
como el establecimiento de los escenarios de articulacin intersectorial e
interinstitucional que se requieren para garantizar su sostenibilidad.
De acuerdo a dicho documento, en Colombia, el indicador promedio estimado en

las ciudades para el ao 2006 era de 4 m2 por habitante. No obstante, una revisin
reciente del mismo con las ciudades seala que esta cifra estuvo sobrestimada y
que el indicador promedio ajustado a 2010 corresponde a 3,3 m/hab. (Grfico 3).
La disminucin del valor del indicador est sustentada por las ciudades en ajustes
del clculo y/o revisiones de la cartografa urbana. En trminos generales, y sobre
lo observado en las ciudades, el dficit cuantitativo de espacio pblico se
manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos precarios o
informales, en centralidades o zonas urbanas con alta densificacin, y
eventualmente en las zonas de expansin urbana que se han ido incorporando a
los suelos urbanos sin el manejo adecuado del indicador que establecen las
normas vigentes.
De otra parte, el citado CONPES No. 3718 de 2012, Poltica Nacional de Espacio
Pblico, determina la medicin del dficit cuantitativo a nivel nacional, el cual ha
presentado dificultades relacionadas con:
Falta de precisin en la aplicacin de conceptos establecidos por la norma

(espacio pblico - espacio pblico efectivo - elementos constitutivos
naturales, artificiales y complementarios).
Metodologas e instrumentos de medicin inadecuados.
18
Debilidades tcnicas (recurso humano) y tecnolgicas (SIG) para la
medicin.
Dificultades en el reporte y entrega, e imprecisin de la informacin
relacionada con reas de cesin destinadas a espacio pblico en proyectos
de urbanizacin y construccin por parte de los constructores.
De otra parte, en el Eje problemtico No. 2: Imprecisin en los conceptos y

normas asociadas con el espacio pblico, el CONPES es enftico en sealar las
siguientes dificultades normativas:
- Las normas nacionales son insuficientes e inflexibles en relacin con el

espacio pblico. toda vez que su alcance es limitado, confuso y poco
flexible al momento de ser aplicados en los municipios y distritos..
- Existe una debilidad en la aplicacin de los conceptos relacionados con

los elementos constitutivos, naturales y artificiales, y del indicador de
espacio pblico efectivo y conflictos de uso de los elementos naturales
del espacio pblico.
- En relacin con la medicin del espacio pblico efectivo existen

conflictos acerca de su definicin y aplicacin, lo cual dificulta la
realizacin de mediciones estandarizadas a nivel nacional del rea y del
indicador de espacio pblico.
- Las entidades territoriales indican que en el indicador se deben

contabilizar tambin: andenes, calles peatonales, zonas verdes de
separadores viales, espacios deportivos, alamedas, antejardines, zonas
de reserva forestal o ambiental, as como las zonas de ronda de los
cuerpos de agua.
- Igualmente, argumentan las entidades territoriales que indistintamente al

tamao de las ciudades, ls norma nacional estableci un ndice mnimo
de EPE de 15 m2 por habitante, para ser obtenido dentro de las
metas y programas de largo plazo de los POT, ndice que, si bien est
relacionado con un parmetro internacional, se considera que en un
principio estuvo sobreestimado, teniendo en cuenta el estado tan bajo
del indicador al momento de la expedicin del mismo (en promedio 4
m2) y el poco tiempo determinado para su consecucin (el largo plazo
de los POT es de 12 aos).
19
J. INDICADOR DEL ESPACIO PBLICO EFECTIVO ANTECEDENTE
El Decreto 364 de 2013 MEPOT-, norma suspendida actualmente por la

Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo3, establece la meta y el indicador de
espacio pblico efectivo para el rea urbana de Bogot as:
Artculo 241.- Meta de Espacio Pblico efectivo en el rea urbana. El

indicador mnimo de espacio pblico efectivo a obtener en la vigencia del
presente plan ser de 6 m2 por habitante, en concordancia con los objetivos
de ciudad compacta de la estrategia de ordenamiento territorial.
Pargrafo 1. Para el clculo del indicador y determinacin de condiciones

de dficit cuantitativo de espacio pblico efectivo, se establecen 2 escalas:
* General: Incluye los parques ecolgicos distritales de montaa y de

humedal, parques especiales de proteccin por riesgo, los parques urbanos
de la red general y las plazas. El indicador a esta escala se mide para toda
el rea urbana.
* Local: Incluye los parques urbanos de la red local, plazoletas, alamedas,

zonas de manejo y preservacin ambiental, reas de control ambiental y de
los perfiles viales adecuados de manera permanente para actividades de
recreacin. El indicador a esta escala se mide en el mbito de la UPZ.
Pargrafo 2. La medicin y reporte del indicador de Espacio Pblico

Efectivo estar a cargo de la Secretara Distrital de Planeacin, con base en
la informacin que para el efecto debern reportar anualmente el DADEP, el
IDRD, el IDU y la Secretara Distrital de Ambiente. La informacin deber
ser incorporada en el Expediente Distrital.
K. CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE LEGAL
Teniendo en cuenta la normativa vigente y la jurisprudencia, encontramos la

inexistencia de una norma general precisa para la generacin, recuperacin y
sostenibilidad del espacio pblico, lo cual acarrea la siguiente problemtica:
- Vacos y contradicciones normativas, lo cual genera confusin en la

aplicacin de las normas legales vigentes.
- Controversias judiciales interminables, en detrimento del espacio pblico

que afectan no solo su recuperacin si no su sostenibilidad y generacin, lo
cual permite un incumplimiento reiterado de las normas legales.
3 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
20
- Ausencia de coordinacin interinstitucional, con procedimientos obsoletos
para la recuperacin, sostenibilidad y generacin del espacio pblico.
- Insuficiencia de informacin jurdica.
- Incapacidad de respuesta de las entidades distritales
- Falta de control urbano y por tanto inexistencia de sanciones inmediatas.
- Es necesario no solo generar espacio pblico a partir de las obligaciones de

los urbanizadores, sino a partir de otros instrumentos diferentes al
licenciamiento urbanstico (licencias de urbanizacin y de parcelacin).
L. BIBLIOGRAFA
- Constitucin Poltica de Colombia.

- Ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposiciones.
- Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones.
- Ley 1801 de 2016 Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia.
- Decreto Distrital 215 de 2005 Por el cual se adopta el Plan Maestro de
Espacio Pblico para Bogot Distrito Capital, y se dictan otras
disposiciones. modificado por el Decreto 527 de 2014.Decreto Distrital 190
de 2003 "Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot D.C."
- Decreto Distrital 469 de 2004"Por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de
2003."
- Decreto Nacional 1077 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto
nico Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio
- Jurisprudencia de la Corte Constitucional, Consejo de Estado y Corte
Suprema de Justicia.
- Conpes 3718/2012, Poltica Nacional de Espacio Pblico.
21
COMPONENTE
INSTITUCIONAL
22
A. INTRODUCCIN
Para 2050 la mayora de la poblacin del planeta habitar en ciudades. (ONU,

2014). Este escenario convierte a las ciudades en los principales polos de
desarrollo social y econmico del planeta (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). En
ese sentido, las ciudades no solamente son fuente de crecimiento sino tambin un
escenario en el cual se generan pobreza y desigualdad social.
Por lo anterior, la tendencia actual es buscar mayores esquemas de gestin y

responsabilidad de los niveles subnacionales para conseguir ms desarrollo,
equidad e inclusin social (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). En este sentido, en
pases como Colombia la consecucin de estos objetivos se da gracias a la
actividad del Estado y en particular de las entidades territoriales. Por ello, la
gestin pblica se presenta como la va legal y legtima para actuar con equidad,
garantizar y restablecer los derechos y transitar a una sociedad creativa con
desarrollo y libertades (Alcalda Mayor de Bogot, 2006).
As las cosas, La organizacin institucional del estado influye directamente en la

eficiencia con que este funciona y garantiza los derechos de los ciudadanos. En el
caso Bogotano, esta situacin ha sido una constante que ha afectado a
gobernabilidad de la ciudad. En 2006 ya lo advertan mltiples analistas que
sealaban que con sus 64 entidades y hasta 200 comits de toda ndole, el
Distrito es un gobierno ingobernable. Y hay una paradoja: que se suprimen o
fusionan algunos organismos, pero se crean otros ms para atender las ofertas del
programa del alcalde(Gmez Buenda, 2006).En este sentido, el panorama
institucional de una ciudad resulta vital para la gestin de temas de importancia
urbana como el espacio pblico. Esto por cuanto, el espacio pblico es un espacio
fsico (en la calle, plazoleta o parque), pero a la vez es un espacio poltico donde
se ejercen los derechos fundamentales (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). En
Bogot la gestin y disfrute del espacio pblico se ha hecho ingobernable.
De esta forma esta seccin argumentar que la gestin pblica ejercida en la

ciudad a travs de su organizacin institucional en cuanto a espacio pblico no
cumple con los principios legales consagrados en el Estatuto Orgnico decreto
con fuerza de ley No. 1421 de 1993 ni en la ley 489 de 1998. Estos son los
principios rectores de la funcin administrativa, es decir, la coordinacin armnica
de las autoridades, la eficacia, la economa, la celeridad y la racionalizacin de
todo el proceso administrativo.
B. ESTADO DEL ARTE DE LAS INSTITUCIONES DEL DISTRITO EN

MATERIA DE ESPACIO PBLICO.
La presente seccin ilustrar el estado actual de reparto de competencias dentro

de las entidades del distrito en cuanto al espacio pblico, entendido este como
comprendido por elementos construidos (parques, plazas, plazoletas, vas,
andenes, etc.), naturales (estructura ecolgica principal, ros), y complementarios
(mobiliario, sealizacin y patrimonio arquitectnico, histrico y arqueolgico).
23
Se presentarn las competencias de cada entidad y se finalizar con un pequeo
anlisis que sealar que al no cumplir con los principios mencionados la
organizacin institucional del distrito en materia de espacio pblico presenta dos
tipos de problemticas que influyen en las lneas estratgicas de la poltica de
espacio pblico:
a. Existe una falta de claridad y precisin jurdica importante en las

funciones y competencias asignadas a las diferentes entidades.
b. Debido a lo anterior y a la multiplicidad de actores que intervienen en
el espacio pblico se presenta una problemtica de conflictos y
dispersin de competencias.
De esta forma, mltiples actores hacen lo mismo o tienen competencia sobre un

mismo elemento o proceso del espacio pblico. Para el anlisis, solo se
considerarn las entidades que tienen competencias registradas sobre espacio
pblico y se har nfasis en las lneas estratgicas de recuperacin, generacin y
sostenibilidad.
El marco normativo que se utilizar para el fin enunciado se basa en el Acuerdo

Distrital 257 de 2006 y sus decretos reglamentarios y complementarios. A su vez,
se utilizarn otros Acuerdos distritales de creacin de las diversas entidades que
se analizarn, Resoluciones emitidas por entidades como la Resolucin 01 de
1994 del IDRD, Resolucin 059 de 1989 de la junta directiva de la empresa de
energa elctrica de Bogot, Resolucin 116 de 2015 del DADEP y Resolucin
389 de 2011 de DADEP. Adems se utilizarn los estatutos sociales de
CODENSA y la ETB, as como tambin Acuerdos de entidades pblicas como el
11 de 2010 de la Junta Directiva de la EAAB, el 004 de 2012 del Consejo Directivo
de la UAECD y el 001 del Consejo Directivo del IDU.
Al final de esta seccin presentar un organigrama con la estructura organizativa

actual del distrito de acuerdo al marco normativo referenciado.
Secretaras
A continuacin se presentaran las funciones en espacio pblico de las secretarias

las cuales son los mayores rganos de gobierno de la ciudad. Las problemticas
denunciadas ya se observan en estas entidades.
Secretaras del despacho:
Segn el artculo 23 del Acuerdo Municipal 257 de 2006, las secretaras de

despacho son organismos del Distrito Capital, con autonoma administrativa y
financiera, que bajo la direccin de la respectiva Secretara o secretario, tienen
como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes
generales, programas y proyectos distritales del Sector Administrativo de
24
Coordinacin al que pertenecen, as como la coordinacin y supervisin de su
ejecucin. As las cosas, segn la misma norma citada, estas secretaras actan
como ente rector del respectivo sector administrativo de coordinacin en el Distrito
Capital, lo cual implica entre otras facultades liderar y orientar, bajo las directrices
del alcalde o alcaldesa mayor y de los Consejos Superiores de la Administracin
Distrital, la formulacin de las polticas generales, estrategias, planes, programas y
proyectos del respectivo Sector Administrativo de Coordinacin. A continuacin se
presentan las funciones en espacio pblico de las secretaras las cuales son los
mayores rganos de gobierno de la ciudad. Las problemticas enunciadas ya se
observan en estas entidades.
i. Secretara Distrital de Gobierno:
La Secretara Distrital de Gobierno4 tiene la funcin de Liderar, orientar y

coordinar la formulacin de polticas para la defensa del espacio pblico y el
saneamiento y registro de los bienes constitutivos del patrimonio inmobiliario
distrital. Esto est relacionado con sostenibilidad del espacio pblico a travs de
procesos de defensa de todos los elementos del mismo.
Finalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la Secretara de Gobierno funciones

relacionadas con procesos de gestin del elemento natural del espacio pblico al
hacerla una de las principales entidades que ejecuta la poltica de suelo de
proteccin de la ciudad. En el marco de este papel la Secretara de Gobierno tiene
las siguientes funciones:
- Inventario, delimitacin, demarcacin y registro del suelo de proteccin.
- Refuerzo de la Estructura Ecolgica Principal.
- Fortalecimiento del control de la ocupacin ilegal del suelo de proteccin.
No se registran otras funciones asignadas a este rgano.
ii. Secretara Distrital de Hbitat:
La Secretara de Hbitat tiene asignado, por intermedio del Decreto 121 de 2008,
artculo 13, la funcin de disear instrumentos financieros para la gestin del
Hbitat lo cual incluye espacio pblico. A su vez, el artculo 17 literal d. establece
4 De acuerdo al Acuerdo 257 de 2006, la Secretara de Gobierno es un organismo del Sector

Central con autonoma administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la
formulacin y seguimiento de las polticas encaminadas al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en el mbito distrital y local, mediante la promocin y garanta de
la convivencia pacfica, los derechos humanos, el ejercicio de la ciudadana, la cultura
democrtica, la seguridad ciudadana y el orden pblico; la prevencin y atencin de
emergencias; la coordinacin del sistema de justicia policiva y administrativa de la ciudad; la
promocin de la organizacin y de la participacin ciudadana en la definicin de los destinos
de la ciudad; y la coordinacin de las relaciones polticas de la Administracin Distrital en sus
distintos niveles.
25
que en temas de programas de mejoramiento integral, la Secretara de Hbitat
coordina la interventora de las obras de intervencin fsica en infraestructura,
equipamientos, dotacionales, espacio pblico y todas aquellas requeridas para la
puesta en marcha del programa de mejoramiento integral.
Finalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la Secretara de Hbitat funciones

relacionadas con proceso de gestin del elemento natural del espacio pblico al
hacerla una de las principales entidades que ejecuta la Poltica de suelo de
proteccin de la ciudad. En el marco de este papel, la Secretara de Hbitat tiene
las siguientes funciones:
- Manejo integrado del suelo de proteccin por riesgo.

- Manejo de bordes urbanos en el suelo de proteccin.
- Armonizacin urbanstica en torno al suelo de proteccin
- Investigacin, educacin y divulgacin colectiva del suelo de proteccin.
iii. Secretara Distrital de Ambiente:
La Secretara Distrital de Ambiente tiene asignadas algunas funciones sobre el

elemento natural del espacio pblico. Por ejemplo, el artculo 103 del Acuerdo 257
de 2006 establece lo siguiente introduciendo funciones relacionadas con la
sostenibilidad de la Estructura Ecolgica Principal y el agua, la cual tiene
manifestaciones en espacio pblico como en el caso de los ros. As, la norma
mencionada, seala que la Secretara debe promover planes, programas y
proyectos tendientes a la conservacin, consolidacin, enriquecimiento y
mantenimiento de la Estructura Ecolgica Principal y del recurso hdrico,
superficial y subterrneo del Distrito Capital. Adicionalmente, en el literal m se
establece que se la Secretara tiene funciones de gestin en el espacio pblico por
cuanto debe dirigir el diseo, implementacin y seguimiento de planes, programas
y proyectos ambientales relacionados con la planificacin urbanstica del Distrito
Capital.
Adicional a lo anterior, en la misma norma se establecen funciones relacionadas

con la gestin del espacio pblico por cuanto se dice en el literal s que la
Secretara debe desarrollar programas de arborizacin y ornamentacin de la
ciudad, en particular de especies nativas y efectuar el registro e inventario en
estas materias. El decreto 109 de 2009 en su artculo 5 seala que la Secretara
debe aprobar y ejecutar el plan de arborizacin urbano de la ciudad con el apoyo
del Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
Frente al manejo de los cuerpos de agua, los cuales se consideran como un

elemento natural del espacio pblico, el Decreto 109 de 209, en su artculo 5,
establece que la Secretara de Ambiente debe desarrollar procesos de
sostenibilidad de estos espacios al poder complementar la accin de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB- para desarrollar proyectos de
saneamiento y descontaminacin, en coordinacin con la Unidad Administrativa
26
Especial de Servicios Pblicos. As mismo, el mismo artculo pone en cabeza de la
Secretara de Ambiente la funcin de gestionar el espacio pblico al ejecutar,
administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades Distritales y
territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de
infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para
la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables. Esto incluye cuerpos de agua y otros elementos naturales del espacio
pblico.
Por otra parte, el numeral 3 del artculo 103 del Acuerdo 257 de 2006 incluye a la
Secretara de Ambiente como responsable de procesos de planeacin y gestin
del espacio pblico por cuanto es responsable de la elaboracin, regulacin y
ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual, de acuerdo a la
generalidad de la norma, puede incluir elementos naturales del espacio pblico.
Adems de lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013, la

Secretara de Ambiente es Administradora del aprovechamiento econmico de
diversos elementos naturales del espacio pblico. Es decir, cumple funciones de
sostenibilidad del elemento natural del espacio pblico.
Segn la norma, la Secretara de Ambiente administra los siguientes espacios:

reserva distrital de conservacin de ecosistemas, rea forestal distrital, Parque
ecolgico, Reserva campesina de produccin agroecolgica, Reservas naturales
de la sociedad civil, Ronda hidrulica del ro Bogot, Rondas hidrulicas de ros y
quebradas, Zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot, Nacimientos
de agua, reas de recargas de acuferos, Embalses, Corredor ecolgico hdrico,
Corredor ecolgico de transicin rural, Pramos y subpramos no declarados
como reas protegidas, Parques especiales de proteccin por riesgo y Conectores
ecolgicos distritales.
Lo anterior significa que, de acuerdo al Artculo 10 del Decreto 456 de 2013, la

Secretara de Ambiente puede ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento
econmico de conformidad con las polticas distritales que orientan la materia. De
esta forma estn facultados para autorizar el aprovechamiento econmico de los
espacios administrados dando su aval a la disponibilidad de los espacios.
Adicionalmente, la Secretara tiene funciones de sostenibilidad del espacio

pblico porque segn el artculo 11 del decreto 456 de 2013, la Secretara de
Ambiente es gestora de las siguientes actividades: Recreacin pasiva, activa,
ecoturismo y las que se permitan por la autoridad ambiental en los elementos de
espacio pblico bajo su administracin Aprovechamiento Econmico de
Estaciones de Comunicaciones Inalmbricas en elementos de espacio pblico
bajo su administracin.
Lo anterior significa que de acuerdo al artculo 11.1 del decreto 456 de 2013, la
Secretara de Ambiente tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento
natural del espacio pblico por medio de las siguientes funciones:
27
a) Centralizar la gestin de las actividades econmicas en el espacio pblico a su
cargo. La actividad de gestionar no implica el trmite de documentos que el
usuario debe realizar en otras Entidades, excepto los estipulados en el
documento de protocolo interinstitucional.
b) Solicitar a las Entidades administradoras el espacio pblico que se pretende
utilizar para realizar la actividad de aprovechamiento econmico. Brindar a los
usuarios un listado de espacios pblicos disponibles, la construccin del listado
se har con la informacin que suministren las Entidades administradoras.
c) Hacer una lista de chequeo, por medio de la cual se pueda verificar que el
usuario ha cumplido con la totalidad de la documentacin que le permite
desarrollar la actividad de aprovechamiento econmico en el espacio pblico.
d) Suscribir los contratos con los usuarios del espacio pblico. En consecuencia
hacer el seguimiento, control y vigilancia en la ejecucin. Si fuere del caso,
promover las acciones necesarias para la recuperacin del espacio pblico.
e) Realizar el cobro proporcional por el aprovechamiento econmico del espacio
pblico, de acuerdo a los factores que le competen segn el delineamiento del
modelo de retribucin y la frmula que derive del artculo 37 del presente
decreto
Finalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la Secretara de Ambiente funciones

proteccin de la ciudad. En el marco de este papel, la Secretara de Ambiente
tiene las siguientes funciones:
Consolidacin del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital.
- Investigacin, educacin y divulgacin colectiva del suelo de proteccin.,
- Fortalecimiento de la capacidad administrativa sobre el suelo de proteccin.
iv. Secretara de Movilidad:
La Secretara de Movilidad tiene competencias asignadas por la ley sobre

elementos construidos del espacio pblico. Especficamente, el artculo 108, literal
i, del Acuerdo 257 de 2006, establece que la Secretara debe aplicar las medidas
de control en cuanto a la regulacin del parque pblico y el estacionamiento en
vas y espacios.
Por otra parte, el Decreto 456 de 2013 le asigna la competencia de administrar el

aprovechamiento econmico de las bahas de parqueo y los segmentos viales con
baha de parqueo, lo cual implica competencias en la sostenibilidad de estos
espacios.
28
Adicionalmente, el Decreto 462 de 2008, asigna a la Secretara de Movilidad,
funciones relacionadas con procesos de gestin del elemento natural del espacio
pblico, al hacerla una de las principales entidades que ejecuta la Poltica de suelo
de proteccin de la ciudad. En el marco de este papel, la Secretara de Movilidad
-Armonizacin urbanstica en torno al suelo de proteccin
Adems de lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013, la

Secretara de Movilidad es administradora del aprovechamiento econmico de
diversos elementos construidos del espacio pblico. Es decir, cumple funciones de
sostenibilidad del elemento construido del espacio pblico. Segn la norma, la
Secretara administra los siguientes espacios: Sistema de estacionamiento en va
en infraestructura de uso vial vehicular con destinacin al estacionamiento,
conformado por segmentos viales y zonas de bahas.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 10 del Decreto 456 de 2013, la

Secretara de Movilidad puede ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento
esta forma, estn facultados para autorizar el aprovechamiento econmico de los
espacios administrados, dando su aval a la disponibilidad de los espacios.
Adicionalmente, segn el artculo 11 del Decreto 456 de 2013, la Secretara de

Movilidad es gestora de las siguientes actividades: estacionamiento en vas, que
incluye la baha de estacionamiento cuando hace parte de la seccin transversal
de la misma.
De acuerdo al Artculo 11.1, del Decreto 456 de 2013, la Secretara de Movilidad

tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento construido del espacio
pblico por medio de las siguientes funciones:

d) Suscribir los contratos con los usuarios del espacio pblico. En consecuencia,
29
decreto.
Finalmente, la ley no establece competencias en cuanto a la generacin de

espacio pblico para la Secretara de Movilidad.
v. Secretara de Planeacin:
La Secretara Distrital de Planeacin es tal vez la que tiene ms funciones

asignadas en relacin con el espacio pblico en todas sus manifestaciones. Como
se evidenciar ms adelante, esta situacin causa grandes conflictos de
competencia en la ciudad en cuanto a espacio pblico. En ningn momento se
seala frente a qu elementos integrantes del espacio pblico es que esas
competencias se relacionan, simplemente se hace referencia al espacio pblico.
As las cosas, el artculo 1 del Decreto 16 de 2013 establece que la Secretara de

Planeacin tiene las siguientes competencias relacionadas todas con gestin y
planeacin de al parecer todos los elementos del espacio pblico a travs del
Taller del Espacio Pblico. Dada la tendencia en la ciudad a relacionar el espacio
pblico con el elemento construido, es posible que las competencias que se
mencionan a continuacin se relacionen con esto:
a) Realizar estudios relacionados con las polticas, planes y programas de

espacio pblico.
b) Prestar asesora tcnica a las entidades pblicas y privadas para articular sus
planes y proyectos con los Planes de Desarrollo Distrital y Local y el Plan de
Ordenamiento Territorial, en materia de espacio pblico.
c) Definir las zonas de reserva de espacio pblico.
d) Proponer ajustes a la normatividad vigente relacionada con el espacio pblico.
e) Definir las determinantes de espacio pblico que deben ser consideradas en
las Unidades de Planeamiento Zonal y Rural (UPZ y UPR).
f) Definir los lineamientos del sistema de espacio pblico dentro de las
operaciones, planes, centralidades, programas, unidades de planeacin zonal
y rural (UPZ y UPR), planes parciales y en general todo lo referente al plan de
ordenamiento territorial en materia de espacio pblico.
g) Formular normas de espacio pblico en materia de ordenamiento territorial.
h) Evaluar normas referentes al espacio pblico para su mejoramiento o
modificacin.
i) Revisar y evaluar los proyectos, conceptos e informacin que sobre planes,
programas, proyectos y normas de espacio pblico se soliciten y sean
competencia de la Subsecretara.
j) Disear proyectos estratgicos de espacio pblico referentes al Plan de
Ordenamiento Territorial.
k) Disear elementos y especificaciones tcnicas de aplicacin general para el
espacio pblico.
30
l) Realizar los estudios y trmites administrativos necesarios para la expedicin
de las licencias de intervencin y ocupacin del espacio pblico y delimitacin
de zonas de uso pblico.
m) Hacer seguimiento a la implementacin del Plan Maestro de Espacio Pblico y
al cumplimiento de las disposiciones all contenidas.
Adicional a lo anterior, dentro de las diferentes direcciones de la Secretara de

Planeacin, se pueden encontrar otras competencias relacionadas con otros
elementos del espacio pblico. Por ejemplo, el artculo 8, literales q y o, de la
misma norma citada anteriormente, establecen que la Subsecretara de
planeacin territorial puede ejercer competencias de gestin al expedir las
licencias de intervencin y ocupacin del espacio pblico y delimitacin de zonas
de uso pblico, as como tambin puede ejercer competencias de planeacin al
poder coordinar la definicin de las zonas de reserva para infraestructura vial, de
transporte y de servicios pblicos de tal manera que cumplan con la normatividad
y las polticas vigentes. Aqu se mantiene el elemento construido pero relacionado
especficamente con vas.
En este mismo sentido, el artculo 12 del Decreto 16 de 2013, establece que la

Direccin de Vas, de la Secretara de Planeacin, puede realizar ciertas acciones
de planeacin y gestin de espacio pblico en cuanto a vas e infraestructura de
servicios pblicos. De esta forma, sus funciones en esta materia son:
a) Realizar estudios relacionados con las polticas, planes y programas de vas,
trnsito y transporte.
b) Prestar asesora tcnica a las entidades pblicas y privadas para articular sus
planes y proyectos con los Planes de Desarrollo Distrital y Local y el Plan de
Ordenamiento Territorial, en materia de vas, trnsito y transporte.
c) Definir las zonas de reserva para infraestructura de vas, trnsito y transporte.
d) Proponer ajustes a la normatividad vigente relacionada con vas, trnsito y
transporte.
e) Definir las determinantes de vas, trnsito y transporte que deben ser
consideradas en las Unidades de Planeamiento Zonal y Rural (UPZ y UPR).
f) Realizar estudios relacionados con las polticas, planes y programas de
servicios pblicos.
g) Realizar los estudios y trmites administrativos necesarios para la expedicin
de licencias de instalacin de antenas.
h) Definir las zonas de reserva para infraestructura de servicios pblicos.
i) Proponer ajustes a la normatividad vigente relacionada con servicios pblicos.
j) Definir las determinantes de servicios pblicos que deben ser consideradas en
las Unidades de Planeamiento Zonal y Rural (UPZ y UPR).
As mismo, la Secretara de Planeacin tiene funciones de planeacin y gestin

del elemento construido del espacio pblico en su fase patrimonial. Esto est en
cabeza de la Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana, la cual, en virtud del
artculo 11 del Decreto 16 de 2013, tiene las siguientes funciones:
31
a) Supervisar el desarrollo del programa de conservacin del patrimonio
construido contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial, en
coordinacin con los organismos y entidades competentes.
b) Adelantar las acciones requeridas para la clasificacin de los bienes de inters
cultural del Distrito, en articulacin con la Secretara Distrital de Cultura,
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte y el Instituto Distrital de Patrimonio
Cultural.
c) Realizar, en coordinacin con la Secretara Distrital de Cultura, Instituto Distrital
de Recreacin y Deporte y el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, los
estudios que permitan identificar, documentar y proponer bienes de inters
cultural del Distrito.
d) Elaborar, en articulacin con las polticas formuladas por el sector Cultura,
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, la reglamentacin para los
inmuebles y sectores catalogados como de inters cultural.
Finalmente, el artculo 9, del Decreto 16 de 2013, establece que la Secretara de

Planeacin tiene competencias sobre la planeacin del elemento natural del
espacio pblico, ms exactamente a travs de la reglamentacin y ordenamiento
ambiental del territorio y del suelo rural. Al respecto, se dice especficamente que
la Direccin de Ambiente y Ruralidad puede:
a) Disear planes de ordenamiento rural en sus componentes fsico, ambiental y

socioeconmico, en coordinacin con la Subsecretara de Planeacin
Socioeconmica.
b) Elaborar las normas generales y complementarias que reglamentan el uso,
ocupacin y aprovechamiento del suelo rural.
c) Disear instrumentos de planificacin territorial para el rea rural del Distrito
Capital que permita su desarrollo integral sostenible y su interaccin con el
mbito regional.
d) Orientar los procesos de planeacin ambiental requeridos para el desarrollo
sostenible y para el fortalecimiento del modelo de ocupacin territorial del
Distrito Capital.
e) Establecer mecanismos de coordinacin con las diferentes dependencias del
Distrito en temas relacionados con el ordenamiento ambiental del territorio.
Adicionalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la Secretara de Planeacin

funciones relacionadas con proceso de gestin del elemento natural del espacio
pblico al hacerla una de las principales entidades que ejecuta la Poltica de suelo
de proteccin de la ciudad. En el marco de este papel la Secretara de Planeacin
- Armonizacin urbanstica en torno al suelo de proteccin
Como puede verse, la Secretara de Planeacin tiene competencias en materia

de planificacin, administracin y generacin de diversos elementos del espacio
32
pblico, lo cual puede entrar en conflicto con las competencias que en estos temas
ostentan otras entidades del Distrito.
vi. Secretara Distrital de Cultura Recreacin y Deporte:
De acuerdo al Acuerdo 257 de 2006, la Secretara de Cultura tiene por objeto

orientar y liderar la formulacin concertada de polticas, planes y programas en los
campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital, en
coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin y con la participacin de las
entidades a ella adscritas y vinculadas y la sociedad civil.
En el marco de este objeto, y de acuerdo al artculo 94 del Acuerdo 257 de 2006,

la Secretara de Cultura desempea varias funciones relacionadas con espacio
pblico. Estas funciones se desarrollan en los elementos natural y construido del
espacio pblico a travs de procesos de sostenibilidad y gestin del mismo.
En primer lugar, la Secretara tiene funciones de sostenibilidad sobre el elemento

construido patrimonial del espacio pblico al poder disear estrategias de
divulgacin y conservacin del patrimonio construido cultural tangible e intangible.
A su vez, participa en procesos de sostenibilidad del elemento natural y
construido del espacio pblico al poder formular, vigilar y supervisar la correcta
administracin y funcionamiento de los sistemas distritales de cultura de parques y
de escenarios distritales, recreativos y deportivos. Adicionalmente, la Secretara
tiene competencias sobre procesos de sostenibilidad del elemento construido del
espacio pblico al poder formular, ejecutar y coordinar con la Secretara
Ambiental, los programas, proyectos y acciones para la conservacin,
preservacin y recuperacin del componente de la estructura ecolgica principal
de parques urbanos.
En segundo lugar, la Secretara de Cultura tambin participa en procesos de

gestin de elementos construidos y naturales del espacio pblico. De esta forma,
de acuerdo a la misma norma citada anteriormente, la Secretara de Cultura
puede:
- Coordinar la ejecucin de las polticas, planes y programas en los campos
cultural, patrimonial, recreativo y del deporte que desarrollen las entidades
adscritas y vinculadas y las localidades.
- Gestionar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos culturales y
artsticos, con el fin de garantizar el efectivo ejercicio de los derechos
culturales y fortalecer los campos cultural, artstico, patrimonial y deportivo.
- Priorizar en la inversin la construccin de parques con escenarios
deportivos y recreativos.
Por su parte, el Decreto 462 de 2008, asigna a la Secretara de Cultura funciones

proteccin de la ciudad. En el marco de este papel, la Secretara de Cultura tiene
33
la funcin de investigacin, educacin y divulgacin colectiva del suelo de
proteccin.
vii. Secretara de Desarrollo Econmico
La Secretara de Desarrollo Econmico solamente cuenta con funciones de

sostenibilidad del elemento construido del espacio pblico al ser gestora de la
actividad de mercados temporales. Ello en virtud del artculo 11 del Decreto 456
de 2013.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 11.1 del Decreto 456 de 2013, la
Secretara tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento construido del
espacio pblico por medio de las siguientes funciones:

decreto
Institutos
El Distrito cuenta con varios Institutos que tienen personera jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Algunas de estas entidades tambin ejercen
competencia sobre el espacio pblico.
Unidades administrativas especiales
Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen a las unidades administrativas

especiales como organismos con autonoma administrativa y financiera, pero sin
personera jurdica, que tienen funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios o de otra entidad como un Departamento
34
Administrativo, Secretara o Ministerio. Las unidades administrativas de Bogot
tambin juegan un rol importante en el espacio pblico. Como se observar,
tambin se evidencian algunas de las problemticas estudiadas.
i. Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento

vial.
De acuerdo al artculo 109 del Acuerdo 257 de 2006, la Unidad Administrativa

Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial tiene por objeto programar y
ejecutar las obras necesarias para garantizar rehabilitacin y el mantenimiento
peridico de la malla vial local; as como la atencin inmediata de todo el
subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que
dificulten la movilidad en el Distrito Capital. Esto es funciones de sostenibilidad del
elemento construido del espacio pblico.
As las cosas, sus funciones especficas se relacionan con la sostenibilidad de la

malla vial dado que es la principal encargada de su mantenimiento. De esta forma
las tres funciones relacionadas con esto son:
a) Programar y ejecutar los planes y proyectos de rehabilitacin y mantenimiento
de la malla vial local.
b) Suministrar la informacin para mantener actualizado el Sistema de Gestin de
la Malla Vial del Distrito Capital, con toda la informacin de las acciones que se
ejecuten.
c) Programar y ejecutar las acciones de mantenimiento y aquellas que sean
necesarias para atender las situaciones imprevistas que dificulten la movilidad
en la red vial de la ciudad.
Finalmente, existe una competencia adjudicada a esta entidad relacionada con

atender la construccin y desarrollo de obras especficas que se requieran para
complementar la accin de otros organismos y entidades como la Secretara de
Ambiente y el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE - o
quienes hagan sus veces. Si bien est relacionada con procesos de gestin del
espacio pblico, esta competencia es demasiado general pues no se especifica el
tipo de obras que puede realizar la unidad para complementar la accin de otras
entidades, ni mucho menos el tipo de acciones que la Unidad de Mantenimiento
Vial est llamada a complementar. De esta forma, pueden presentarse sendos
conflictos de competencias entre las entidades involucradas, dado que la accin
complementar no se encuentra suficientemente definida.
ii. Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
De acuerdo al artculo 116 del Acuerdo 257 de 2006, la Unidad Administrativa

Especial de Servicios Pblicos tiene por objeto garantizar la prestacin,
coordinacin, supervisin y control de los servicios de recoleccin, transporte,
disposicin final, reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, la limpieza de
vas y reas pblicas; as como los servicios funerarios en la infraestructura del
35
Distrito y del servicio de alumbrado pblico. Por lo tanto, la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos tiene las siguientes funciones bsicas:
a) Disear las estrategias, planes y programas para el manejo integral de los

residuos slidos, alumbrado pblico y servicios funerarios.
b) Dirigir y coordinar la prestacin de los servicios pblicos propios del manejo
integral de residuos slidos, el servicio de alumbrado pblico y los servicios
funerarios.
c) Realizar el seguimiento y la evaluacin de los servicios propios del manejo
integral de residuos slidos, alumbrado pblico y servicios funerarios.
As las cosas, mediante las funciones asignadas, la Unidad tiene funciones sobre
la gestin de los servicios pblicos, lo cual puede involucrar en algunas ocasiones
la infraestructura; sin embargo, esto no es claro en la norma.
iii. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, UAECD:
Segn el artculo segundo del Acuerdo 004 de 2012, emitido por el Consejo
Directivo de la UAECD, la Unidad tiene por objeto responder por la recopilacin de
la informacin de la propiedad inmueble del Distrito Capital en sus aspectos fsico,
jurdico y econmico y facilitar el acceso a la informacin geogrfica y especial
para contribuir a la toma de decisiones del Distrito Capital. Para desarrollar ese
objeto, el artculo tercero de la misma norma citada establece diversas
competencias, de las cuales algunas tienen relacin con elementos del espacio
pblico y algunos procesos que se desarrollan alrededor de ste.
As las cosas, Catastro tiene algunas funciones que indirectamente facilitan y

mejoran los procesos de planificacin y gestin del espacio pblico. Ello por
cuanto ofrece construccin de informacin que permite que se planifique mejor el
espacio y se ejecuten y financien mejor las polticas pblicas de espacio pblico.
Dentro de estas funciones se encuentran las siguientes:
a) Realizar, mantener y actualizar el censo catastral del Distrito Capital en sus

diversos aspectos, en particular fijar el valor de los bienes inmuebles que sirve
como base para la determinacin de los impuestos sobre dichos bienes.
b) Generar y mantener actualizada la Cartografa Oficial del Distrito Capital.
c) Establecer la nomenclatura oficial vial y domiciliaria del Distrito Capital.
Como puede verse, las funciones resaltadas permiten que los planificadores y
ejecutores de polticas pblicas de espacio pblico tengan a la mano mayor
cantidad de informacin que facilite su labor. As, la informacin cartogrfica o de
precios, juega un papel fundamental en la labor de los ejecutores y planificadores
de polticas.
Adicionalmente, Catastro ostenta algunas competencias relacionadas

exclusivamente con la gestin del espacio pblico: especficamente con la
financiacin del mismo. Ello por cuanto Catastro es el encargado de elaborar el
36
clculo y la determinacin del efecto plusvala, donde ese impuesto tiene la
posibilidad de destinarse a la construccin de espacio pblico.
A su vez, al tener la funcin de poner a disposicin de la Secretara Distrital de

Planeacin todos los documentos e instrumentos tcnicos que la Unidad elabore
para efecto de que aquella desarrolle sus funciones, Catastro tiene un rol indirecto
en la planeacin del espacio pblico. Especialmente por la naturaleza de la
informacin que suministra a la SDP para que ejecute sus funciones.
Adicionalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la Unidad Administrativa

Especial de Catastro Distrital funciones relacionadas con proceso de gestin del
elemento natural del espacio pblico, al hacerla una de las principales entidades
que ejecuta la Poltica de suelo de proteccin de la ciudad. En el marco de este
papel, Catastro tiene las siguientes funciones:

- Fortalecimiento del control de la ocupacin ilegal del suelo de proteccin
Finalmente, es importante sealar que la generalidad con que estn redactadas y

la naturaleza de las funciones asignadas a Catastro, permite interpretar que son
competencias que pueden tener efecto en cualquiera de los tres elementos del
espacio pblico, especialmente en el elemento natural (porque toda zona de
proteccin ambiental est vinculada a un predio catastral) y construido ( porque se
vincula a informacin cartogrfica y financiera de bienes inmuebles que pueden
constituir espacio pblico).
i. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, IDRD:
El IDRD fue creado mediante el Acuerdo 4 de 1978, el cual, en su artculo 2, le

asigna funciones de generacin y sostenibilidad sobre el elemento construido del
espacio pblico, como las de adquirir y enajenar a cualquier ttulo los bienes
muebles o inmuebles, cuando lo requiera el cumplimiento de sus fines y la de
administrar los escenarios deportivos de modo que, dentro de criterios de
esparcimiento para los ciudadanos, permitan ingresos en taquillas para atender al
mantenimiento y mejoramiento de los mismos.
Adicionalmente, el artculo 4 de la Resolucin 01 de 1994 del IDRD, asigna otras

competencias de gestin y sostenibilidad (administracin) de escenarios
deportivos y parques los cuales hacen parte del elemento construido del espacio
pblico. Las mencionadas funciones son especficamente las siguientes,
numeradas segn aparecen en el artculo mencionado:
a) Conservar dotar y construir en lo posible, unidades deportivas y recreativas y

procurar el establecimiento de nuevas fuentes de recreacin y deporte.
b) Para estos efectos, el Instituto desarrollar programas de capacitacin a la
comunidad encargada de administrar certmenes y escenarios.
37
c) En desarrollo de los procesos de descentralizacin, el Instituto podr concertar
con el sector privado la construccin de escenarios recreo deportivos, los
cuales sern manejados y administrados preferencialmente por la comunidad
local organizada o entidades especializadas.
d) Adquirir y enajenar a cualquier ttulo bienes muebles o inmuebles, con
observancia de lo establecido por la ley.
e) En general, celebrar negocios jurdicos, de administracin, disposicin,
gravmenes o bienes o rentas, dentro de la rbita de sus funciones.
f) Como puede observarse, las funciones del IDRD son especficas para
escenarios recreo-deportivos. Es uno de los casos con mayor claridad de la
ciudad. No obstante, como se observar a continuacin, sus funciones se
cruzan con las de otras entidades, especialmente en materia de sostenibilidad
(administracin) del espacio pblico, por cuanto el Decreto 463 de 2013
permite competencias de administracin sobre parques a entidades como el
DADEP.
Adicional a lo anterior, de acuerdo al artculo 5 del Decreto 984 de 1998, el IDRD

tiene competencia sobre el elemento natural del espacio pblico, al ser la entidad
encargada de procesos de gestin y sostenibilidad de ese elemento. Ello por
cuanto es la entidad que ejecuta la arborizacin y las prcticas silviculturales del
caso para la realizacin y el mantenimiento de la misma.
A su vez, segn el artculo 7 del Decreto 984 de 1998, el IDRD puede llegar a
tener competencia sobre la sostenibilidad a travs de la administracin de
elementos naturales del espacio pblico si stos han sido incorporados a un
parque, como rondas de ro, canales o humedales.
Adicional a lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013, el IDRD

es administrador del aprovechamiento econmico de diversos elementos naturales
y construidos del espacio pblico. Es decir, cumple funciones de sostenibilidad del
elemento natural y construido del espacio pblico. Segn la norma, el IDRD
administra espacios como los grandes escenarios y la red general de parques.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 10 del Decreto 456 de 2013, el

IDRD puede ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento econmico de
conformidad con las polticas distritales que orientan la materia. De esta forma,
estn facultados para autorizar el aprovechamiento econmico de los espacios
administrados dando su aval a la disponibilidad de los espacios.
Adicionalmente, segn el artculo 11 del Decreto 456 de 2013, el IDRD es gestor

de las siguientes actividades:
a) Actividades de aprovechamiento econmico en la Red General de Parques.
b) Actividades Deportivas.
c) Actividades Recreativas.
d) Administracin del mobiliario existente para el aprovechamiento econmico
ubicado en la Red General de Parques
38
e) Eventos publicitarios realizados en elementos de espacio pblico o escenarios
f) Aprovechamiento Econmico de Estaciones de Comunicaciones Inalmbricas
en elementos de espacio pblico bajo su administracin.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 11.1 del Decreto 456 de 2013, el
IDRD tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento natural y
construido del espacio pblico por medio de las siguientes funciones:

decreto
Finalmente, el Decreto 462 de 2008, le asigna al Instituto Distrital para la

Recreacin y el Deporte, funciones relacionadas con proceso de gestin del
elemento natural del espacio pblico al hacerla una de las principales entidades
que ejecuta la Poltica de suelo de proteccin de la ciudad. En el marco de este
papel, el Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte tiene las siguientes
funciones:
- Refuerzo de la Estructura Ecolgica Principal
- Investigacin, educacin y divulgacin colectiva del suelo de proteccin.
ii. Instituto de Desarrollo Urbano, IDU:
El IDU fue creado por el Acuerdo 19 de 1972, el cual le estableci el objetivo

general de atender la ejecucin de obras pblicas de desarrollo urbanstico
ordenadas dentro del Plan General de Desarrollo y los planes y programas
sectoriales, as como las operaciones necesarias para la distribucin, asignacin y
cobro de las contribuciones de valorizacin y de pavimentacin. Dentro de este
39
marco, el Instituto de Desarrollo Urbano tiene asignadas funciones relacionadas
con la generacin y mantenimiento de componentes que integran el elemento
construido del espacio pblico: las vas, plazas, plazoletas, puentes, aparcaderos
y algunos parques y zonas verdes. Todo lo anterior implica funciones de
sostenibilidad y gestin del espacio pblico.
Algunas de las funciones asignadas se caracterizan por ser muy generales o por
no estar suficientemente definidas de tal forma que pueden generarse confusiones
al momento en que la entidad ejerza sus funciones relacionadas con el espacio
pblico.
De esta forma, el artculo 2 del mencionado Decreto seala que dentro de las
funciones relacionadas con la generacin del elemento construido del espacio
pblico, el IDU tiene a su cargo la tarea de ejecutar obras de desarrollo urbanstico
tales como apertura, ampliacin, rectificacin y pavimentacin de vas pblicas,
construccin de puentes, plazas cvicas, plazoletas, aparcaderos, parques y zonas
verdes con sus instalaciones, servicios y obras complementarias. A su vez, la
misma norma seala que el IDU tiene funciones asignadas relacionadas con
equipamientos tales como la construccin de edificios e instalaciones para
servicios comunales, administrativos, de higiene, de educacin y culturales. Como
puede verse, estas funciones pueden estar entrando en conflicto con las del IDRD
en cuanto a la generacin de zonas verdes y parques.
Adicionalmente, el mismo acuerdo citado, establece que son tambin funciones

del IDU sobre gestin de espacio pblico construido las de ejecutar obras
relacionadas con los programas de transporte masivo y ejecutar obras de
desarrollo urbano, dentro de programas de otras entidades pblicas o privadas, o
colaborar en su ejecucin o financiacin. Como puede verse, estas dos funciones
son muy generales y no identifican un campo de accin especfico. A su vez,
introducen la colaboracin con otras entidades en el desarrollo de obras sin
especificar cmo se realizar esa colaboracin ni en qu aspectos o temas
especficos, lo cual puede llevar a que las entidades evadan su competencia o no
sepan a quin corresponde la competencia en hechos especficos.
Este mismo caso ocurre en la competencia que se le asigna al IDU para calcular el
cobro por valorizacin como instrumento de financiacin de obras de desarrollo
urbano. El Acuerdo 19 de 1972, establece que el IDU debe realizar conforme a
disposiciones vigentes, las operaciones administrativas de clculo, liquidacin,
distribucin, asignacin y cobro de la contribucin de valorizacin, a causa de
obras de inters pblico o de servicios pblicos ya construidas, en construccin o
que se construyan por el Instituto o por cualquiera otra entidad o dependencia del
Distrito; o por obras que ejecuten otras entidades pblicas, cuando el crdito sea
cedido al Distrito Especial o al Instituto o cualquiera de estos sea delegado para su
cobro. Dentro de las competencias que tiene el IDU para generar recursos que
financien el desarrollo urbano, incluido la construccin del sistema de espacio
pblico construido, se encuentra la capacidad de este instituto para obtener
40
recursos de crdito para la financiacin de sus programas y obras propios y emitir
bonos de deuda pblica (Art.2 Acuerdo 19 de 1972).
Adicionalmente, el IDU tiene otras competencias relacionadas con la gestin,

planeacin y sostenibilidad de espacio pblico construido. As las cosas, el IDU
est involucrado en la planeacin, diseo, mantenimiento (sostenibilidad) y
construccin del mismo. Al respecto, el artculo 8 del Acuerdo 001 del Consejo
Directivo del IDU, establece que esta entidad puede:
a) Disear estrategias, planes, programas y proyectos de infraestructura de los

sistemas de movilidad y de espacio pblico construido, de parqueaderos
pblicos y de operaciones urbanas a cargo de la entidad.
b) Ejecutar la construccin y mantenimiento de los proyectos de los sistemas de
movilidad y de espacio pblico construido, de operaciones urbanas y de
parqueaderos pblicos a cargo de la entidad.
c) Realizar el seguimiento y control de la estabilidad de las obras.
d) A su vez, el IDU tiene otras funciones relacionadas con gestin de espacio
pblico construido a travs de la generacin del mismo, enfocadas en el
seguimiento y supervisin de la sobras de construccin, as como en la
adquisicin de predios para desarrollar esas obras de infraestructura.
e) Realizar la supervisin, seguimiento y recibo de las obras y proyectos de
infraestructura vial y del espacio pblico realizados en zonas a desarrollar por
urbanizadores y/o terceros particulares o pblicos.
f) Adquirir los predios necesarios para la ejecucin de los proyectos de
infraestructura de los sistemas de movilidad y de espacio pblico construido a
cargo de la entidad.
No obstante, el IDU tambin tiene asignadas funciones sobre la sostenibilidad del

espacio pblico construido, especialmente en cuanto a mantenimiento,
aprovechamiento econmico y uso temporal del espacio pblico construido,
especficamente sobre sistema de vas, andenes, plazas y plazoletas. Al respecto,
el Acuerdo 19 de 1972 seala, en su artculo 2, que el IDU tiene que colaborar con
la Secretara de Obras Pblicas en el mantenimiento y conservacin de vas.
Como puede verse, esta competencia es muy general, dado que el verbo rector
colaborar es tan amplio que permite que el papel del IDU en la tarea asignada sea
insignificante. Nuevamente esto se presta para conflictos de competencia o
evasin de las mismas.
Adicionalmente, el artculo 8 del Acuerdo 001 del Consejo del IDU, seala que
esta entidad tiene las siguientes: Actualizar y administrar el sistema de informacin
de los Sistemas de movilidad y de espacio pblico construido, definidos en el POT.
a) Desarrollar e implementar el plan de administracin, mantenimiento, dotacin,

preservacin y aprovechamiento econmico del espacio pblico de los
sistemas de movilidad y de espacio pblico construido a cargo de la entidad.
b) Otorgar los permisos de uso temporal del espacio pblico a cargo de la
entidad, en los trminos contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
41
c) Autorizar el uso temporal de los antejardines ubicados sobre ejes comerciales,
previa certificacin de la culminacin de las obras correspondientes a los
"proyectos integrales de espacio pblico", presentados por los interesados en
ejercer actividades comerciales.
Finalmente, el IDU tiene otras competencias legales asignadas que no estn

directamente relacionadas con espacio pblico construido, pero que no estn
enmarcadas dentro de procesos de sostenibilidad, generacin o defensa del
espacio pblico. Dichas competencias pueden ser coadyuvantes a procesos de
sostenibilidad en fase de gestin y generacin del espacio pblico. La primera de
estas competencias, est establecida en el artculo 7 del Acuerdo 19 de 1972 que
establece que el IDU puede administrar los fondos rotatorios de valorizacin,
pavimentaciones locales; Redesarrollo, Zonas Verdes y Comunales;
estacionamientos y Zonas de Inters Histrico; sern administrados como cuentas
especiales, independientes dentro de la contabilidad del Instituto, de conformidad
con las disposiciones vigentes establecidas por Acuerdos sobre su constitucin y
funcionamiento.
Las otras dos competencias que entran dentro de este marco, estn definidas en
el Acuerdo 001 de 2009 del Consejo Directivo del IDU, donde en el artculo 8 se
establece que son funciones del IDU las siguientes: realizar la investigacin
constante de nuevas tecnologas, tcnicas y normas en materia de gestin y
desarrollo de la infraestructura para los sistemas de movilidad y de espacio pblico
construido; aprobar y expedir licencias de excavacin, en los trminos
contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Adems de lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013, el IDU es

administrador del aprovechamiento econmico de diversos elementos construidos
del espacio pblico. Es decir, cumple funciones de sostenibilidad del elemento
construido del espacio pblico. Segn la norma, el IDU administra los siguientes
espacios: plazas y plazoletas; vas peatonales; alamedas; red de andenes; zonas
de control ambiental, separadores, retrocesos y otros tipos de franjas de terreno
entre las edificaciones y vas; zonas bajas de los puentes vehiculares y
peatonales; zonas de estacionamiento en subsuelo.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 10 del Decreto 456 de 2013, el IDU
puede ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento econmico de
estn facultados para autorizar el aprovechamiento econmico de los espacios
Adicionalmente, segn el artculo 11 del Decreto 456 de 2013, el IDU es gestor de

las siguientes actividades: campamentos de obra; aprovechamiento econmico de
enlaces peatonales en espacio areo y subsuelo; estacionamiento en subsuelo;
venta de alimentos en va; eventos publicitarios realizados en elementos de
espacio pblico bajo su administracin.
42
IDU tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento construido del

usuario debe realizar en otras entidades, excepto los estipulados en el
b) Solicitar a las entidades administradoras, el espacio pblico que se pretende
se har con la informacin que suministren las entidades administradoras.
hacer el seguimiento, control y vigilancia en la ejecucin. Si fuere el caso,
modelo de retribucin y la frmula que derive del artculo 37 del Decreto.
Finalmente, segn el artculo 6 del Decreto 984 de 1998, el IDU puede tener
competencias sobre el elemento natural del espacio pblico a travs de procesos
de gestin y sostenibilidad. As, en los espacios pblicos de la ciudad en donde el
Jardn Botnico de acuerdo con su programa de arborizacin no interviene, el IDU
es responsable del mantenimiento de las reas verdes de la ciudad y de la
ejecucin de la arborizacin y de las prcticas silviculturales necesarias para el
mantenimiento de la misma.
iii. Instituto para la Participacin Comunal, IDPAC:
El Instituto para la Participacin Comunal, IDPAC, es una entidad descentralizada

cuyo objeto es garantizar el derecho a la participacin ciudadana y propiciar el
fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las polticas, planes y
programas que se definan en estas materias.
Dado que las Juntas de Accin Comunal son poseedoras de los salones
comunales, explotndolos econmicamente y realizando pequeas inversiones de
escala barrial que pueden estar relacionadas con el espacio pblico, se considera
que el IDPAC tiene competencia en este tema. De esta forma, su competencia
radica en la sostenibilidad de elementos construidos o naturales del espacio
pblico, dependiendo de si las juntas tienen injerencia en parques, vas, andenes
o salones comunales. As las cosas, segn el artculo 2 del Acuerdo 002 de 2007,
en el marco de lo anteriormente mencionado, el IDPAC puede:
43
a) Formular, orientar y coordinar polticas para el desarrollo de las Juntas de
Accin Comunal en sus organismos de primer y segundo grado, como
expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil.
b) Ejercer y fortalecer el proceso de inspeccin, control y vigilancia sobre las
organizaciones comunales de primero y segundo grado.
De acuerdo a lo anterior, se considera que el papel del IDPAC en el espacio

pblico se determina por su injerencia indirecta en l.
iv. Instituto Distrital de las Artes. IDARTES:
El Instituto Distrital de las Artes, IDEARTES, tiene funciones de sostenibilidad del

espacio pblico que, de acuerdo al artculo 11 del Decreto 456 de 2013, es gestor
de filmacin de obras audiovisuales. Como esto puede ocurrir en espacios
naturales y construidos se asume que actan all.
v. Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, IDPC:
El IDPC tiene dentro de sus funciones bsicas algunas relacionadas con la

sostenibilidad del elemento construido del espacio pblico a travs de la
proteccin e intervencin de bienes de inters cultural los cuales hacen parte del
elemento patrimonial del espacio pblico. Segn el artculo 95 del Acuerdo 256 de
2006, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural debe elaborar el inventario de
monumentos conmemorativos y objetos artsticos localizados en el espacio pblico
y promover la declaratoria como bienes de inters cultural de aquellos que lo
ameriten. En lneas generales, no tiene otras funciones relacionadas
especficamente con el espacio pblico o alguno de sus procesos de planeacin,
gestin o sostenibilidad.
vi. Instituto para la Economa Social, IPES.
El IPES cuenta con algunas competencias sobre el espacio pblico en virtud del
Acuerdo 257 de 2006. Estas competencias estn relacionadas con la gestin del
espacio pblico y son de dos naturalezas: adelantar operaciones de ordenamiento
y de relocalizacin de actividades informales que se desarrollen en el espacio
pblico, y operaciones de construccin y adecuacin de espacios anlogos y
conexos con el espacio pblico con miras a su aprovechamiento econmico
regulado. En ninguno de los casos mencionados se hace referencia a qu
elemento del espacio pblico se refiere la norma.
Adicionalmente, en virtud del Decreto 456 de 2013, el IPES solamente cuenta con
funciones de sostenibilidad del elemento construido del espacio pblico al ser
gestor de las actividades comerciales de poblacin de vendedores informales que
se desarrolla en las ZAERT. Ello en virtud del artculo 11 del Decreto 456 de 2013.
44
IPES tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento construido del

hacer el seguimiento, control y vigilancia en la ejecucin. Si fuere de caso,
decreto
Instituciones de riesgo
Las instituciones creadas por la normativa colombiana para crear y ejecutar

polticas de gestin del riesgo tambin tienen injerencia directa e indirecta en el
espacio pblico concebido desde su elemento natural. Ello por cuanto la gestin
del riesgo implica planeacin y ordenamiento del territorio, lo cual puede tener
injerencia en el espacio pblico como parte de aquel.
i. Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico,

IDIGER.
El IDIGER fue creado por el Acuerdo 546 de 2013 con el objetivo de hacerlo
responsable y principal ejecutor de los procesos de la gestin de riesgos en el
Distrito Capital; coordinador del desempeo del Consejo Distrital de Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico; coordinador de la continuidad de los procesos de la
gestin de riesgos en cumplimiento de la poltica nacional de gestin del riesgo de
desastre, la poltica distrital de gestin de riesgos y cambio climtico. Por lo tanto,
el IDIGER se puede considerar como parte del sistema de espacio pblico por
cuanto en su actividad de ejecutor y coordinador de la poltica de riesgo tendra
funciones que se desempearan sobre los diversos elementos del espacio
pblico, especialmente en el elemento natural.
45
No obstante, las normas relacionadas con funciones del IDIGER en cuanto a
gestin de riesgos no hacen referencia explcita a un elemento especfico del
espacio pblico, si es construido, natural o complementario. Tampoco la hacen a
algn proceso: sostenibilidad, gestin o planeacin. A su vez, las competencias
impartidas estn definidas en trminos generales. Ello implica que no se haga
referencia a lugares especficos donde se da la gestin del riesgo.
A continuacin, se ilustran las posibles funciones del IDIGER que pueden llegar a
tener efecto en el espacio pblico. El Decreto 173 de 2014 artculo 11, ilustra las
siguientes:
En primer lugar, se presentan funciones que implican conocimiento de riesgos,

estudio y zonificacin de amenazas, principalmente en el elemento natural del
espacio pblico. As las cosas, de acuerdo a la naturaleza de las actividades que
desarrolla el IDIGER, se puede considerar que stas implican que el IDIGER
realiza actividades de gestin y planeacin en el elemento natural del espacio
pblico.
Las actividades en cuestin son las siguientes:

a) Actuar como autoridad tcnica distrital en materia de la gestin de riesgos.
Para tales efectos, el IDIGER deber (Numeral 2 del acto administrativo
original):
b) Consolidar y analizar a escala local, el conocimiento de riesgos generado a
nivel nacional y regional, que sirva para la toma de decisiones y generacin del
conocimiento de riesgos en el mbito de su jurisdiccin (Numeral 2.1 del acto
administrativo original).
c) Elaborar y actualizar los estudios y la zonificacin de amenaza, vulnerabilidad
y riesgos, requeridos para la gestin de riesgos en el Distrito Capital (Numeral
2.3 del acto administrativo original).
d) Actualizar y mantener el inventario de zonas de alto riesgo y el registro de
familias en condicin de riesgo sujetas a reasentamiento en el Distrito Capital
(Numeral 2.4 del acto administrativo original).
e) Emitir los conceptos tcnicos de riesgo que le corresponda o que le sean
requeridos al interior del Sistema, as como los previstos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, los decretos reglamentarios y las dems
disposiciones o planes que as lo requieran o establezcan (Numeral 2.6 del
acto administrativo original).
f) Emitir conceptos sobre gestin de riesgos en el marco del SDGR - CC, para la
viabilidad de proyectos de inversin pblica en el Distrito Capital, cuando estn
definidos por los planes y programas que lo desarrollan, y /o las normas
distritales o nacionales (Numeral 2.9 del acto administrativo original).
g) Emitir conceptos tcnicos de verificacin del cumplimiento de los requisitos de
los planes de emergencia y contingencia como parte integral de la autorizacin
para las actividades de aglomeraciones de pblico incluido el aforo y la
habilitacin de escenarios, as como para otras actividades en las que sea de
obligatorio cumplimiento (Numeral 2.12 del acto administrativo original).
46
h) Velar por la ejecucin y continuidad de los procesos de la gestin de riesgos
que incluye conocimiento de riesgos, reduccin de riesgos y manejo de
situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre. Para tal efecto
corresponde al IDIGER (Numeral 2.13 del acto administrativo original):
establecer los indicadores de las condiciones y percepcin de riesgo de la
ciudad y de la ejecucin de la gestin de riesgos.
Como se puede evidenciar, el IDIGER tiene a su cargo funciones de zonificacin

de amenazas y riesgos, as como de emisin de concepto sobre planes de riesgos
y de emergencia en actividades de aglomeracin de pblico. No obstante, la
normativa no menciona el elemento del espacio pblico donde se zonifican las
amenazas y riesgos. Se asume que en su mayora ser el elemento natural del
espacio pblico por ser un generador innato de amenazas.
A su vez, se puede evidenciar que el hecho de que el IDIGER emita conceptos de

riesgo para el POT lo convierte en un actor importante a la hora de la
territorializacin y zonificacin del riesgo, el cual es un elemento que permite que
ste se materialice en el espacio pblico. Es decir, al zonificar el riesgo en zonas
de elementos naturales o construidos (por medio de planes de emergencia para
stos ltimos) del espacio pblico el IDIGER entra a jugar un rol en el sistema de
espacio pblico.
Adicionalmente, el IDIGER entra en los procesos de gestin en su faceta de

ejecucin al tener competencias para ejecutar obras y actividades que
materialicen lo planeado en los planes de emergencia y gestin de riesgos.
A su vez, tiene competencias en materia de planeacin por el rol fundamental que

tiene el IDIGER en la generacin de los planes de riesgo y de emergencia. As las
cosas, dado que estos planes pueden tener lugar y zonificar amenazas en el
elemento natural del espacio pblico y an en el construido, el IDIGER hace parte
del Sistema de Espacio Pblico. No obstante lo anterior, debe aclararse que las
normas en cuestin no hablan especficamente de elementos del espacio pblico
a los cuales se apliquen los planes, pues solo se refieren a la gestin, planeacin
o ejecucin de actividades sobre gestin de riesgos. Las competencias del
IDIGER con las caractersticas mencionadas son las siguientes:
a) Numeral 1. Formular y hacer el seguimiento a la ejecucin del Plan Distrital de

Gestin de Riesgos (Numeral 6 del acto administrativo original). Para el
desarrollo de esta funcin el IDIGER deber:
b) Numeral 1.1. Dar asesora tcnica a las Alcaldas Locales para la elaboracin
de los Planes Locales de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (Numeral 6.5
del acto administrativo original).
c) Numeral 2. Articular la ejecucin del Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico (Numeral 7 del acto administrativo original).
d) Numeral 3. Coordinar y ejecutar las acciones para la gestin de riesgos y
adaptacin al cambio climtico para garantizar la construccin de territorios
sostenibles, seguros y resilientes, bajo los principios de complementariedad,
47
subsidiariedad e integralidad del sistema (Numeral 8 del acto administrativo
original). Para el desarrollo de esta funcin el IDIGER deber:
e) Numeral 3.1 Ejecutar las obras de mitigacin de riesgos por fenmenos de
remocin en masa, en forma complementaria con las entidades del Distrito
Capital responsables de la proteccin de la infraestructura, y en forma
subsidiaria con las Alcaldas Locales cuando las reas de afectacin involucren
viviendas (Numeral 8.4 del acto administrativo original).
f) Numeral 3.2. Coordinar y ejecutar las obras de mitigacin de riesgos por
inundacin y adaptacin al cambio climtico en forma complementaria con las
entidades y organismos del Distrito Capital, y con la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR (Numeral 8.5 del acto administrativo
original).
g) Numeral 3.3. Promover el reforzamiento sismo resistente de la infraestructura
indispensable y esencial de la ciudad, y apoyar de forma complementaria el
Programa de Mejoramiento Integral de Viviendas en su componente de
reforzamiento de viviendas (Numeral 8.6 del acto administrativo original).
h) Numeral 3.4. Coordinar y ejecutar las acciones para la recuperacin integral de
las reas declaradas como suelos de proteccin por riesgo, e integrarlas a una
funcin ecosistmica y de espacio pblico til para el entorno (Numeral 8.7 del
acto administrativo original).
i) Numeral 3.5. Coordinar y ejecutar las acciones que contribuyan a la reduccin
de riesgos de inundaciones por empozamiento de aguas lluvias y adaptacin al
cambio climtico, dentro del desarrollo de sistemas urbanos de drenajes
sostenibles (Numeral 8.9 del acto administrativo original).
Como se puede ver, solamente las competencias 3.4 y 83.5 hacen referencia
especfica al elemento natural del espacio pblico: aguas, recurso hdrico y suelos
de proteccin. Frente a lo anterior, se debe resaltar que el IDIGER comparte
competencia frente a proteccin de suelos de proteccin con el acueducto y la
Secretara de Ambiente.
Como puede verse, el IDIGER est involucrado en procesos de planeacin y

gestin del elemento natural del espacio pblico y posiblemente de elementos
construidos a travs de la planeacin y gestin del riesgo. No obstante, debe
tenerse en cuenta que esta conclusin viene de un anlisis e interpretacin de la
norma dado que sta es general y vaga al respecto, as como tambin se enfoca
en la gestin del riesgo como concepto general.
ii. Consejo Distrital para Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Dentro del sistema de gestin de riesgos existen otras entidades cuyas funciones
y competencias se desarrollan indirectamente en el elemento natural del espacio
pblico. Esto las hace parte del sistema de espacio pblico. Una de esas
entidades es el Consejo Distrital para Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, el
cual, segn el artculo 11 del Decreto 172 de 2014, tiene por objeto adoptar las
polticas y decisiones que vinculan a los organismos y entidades distritales en
48
torno a la gestin de riesgos y cambio climtico; a su vez, orientar, organizar y
controlar la efectiva articulacin de los procesos de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico. En otras palabras, podra tener funciones de gestin del elemento
natural del espacio pblico y de algunos construidos. Nuevamente, como en el
caso anterior debe reiterarse que las normas al respecto no especifican el
elemento del espacio pblico donde se realiza la gestin del riesgo, ya que se
enfocan en desarrollarla como un concepto general y sin relacin con el espacio
pblico.
A continuacin se presentan las funciones del Consejo Distrital para Gestin de

Riesgos y Cambio Climtico que se pueden relacionar con el espacio pblico y
que, por tanto, este organismo se considere como parte del sistema de espacio
pblico.
De acuerdo al artculo 12 del Decreto 172 de 2014, las funciones del Consejo que
podran relacionarse con el espacio pblico son:
a) Numeral 4. Establecer las directrices de planeacin, actuacin y seguimiento

de la gestin del riesgo y cambio climtico en el Distrito Capital.
b) Numeral 5. Orientar y aprobar las polticas, planes y estrategias distritales de
gestin de riesgos y cambio climtico.
c) Numeral 8. Analizar y aprobar el Plan de Accin Especfico para la
Recuperacin de la situacin de calamidad pblica declarada.
Como puede verse, las funciones del Consejo son de planeacin, ya que se
establecen las directrices que dan orientacin en la elaboracin de los planes de
riesgo. Esto implica un trabajo con el espacio pblico por cuanto las situaciones de
riesgo y amenaza se pueden presentar especialmente en el elemento natural del
mismo. A su vez, el Consejo tiene funciones de Gestin ya que realiza
seguimiento a la ejecucin de los planes de gestin del riesgo. No obstante, debe
aclararse que dar directrices para realizar seguimiento de ejecucin de planes de
riesgo es una labor mnima dentro del sistema de espacio pblico. Es de resaltar
que la generalidad de sta funcin la hace muy poco exigible jurdicamente, ya
que cualquier accin puede considerarse como directriz de seguimiento.
iii. Comisin Intersectorial de Riesgos y Cambio Climtico.
De acuerdo al artculo 13 del Decreto 172 de 2014, la Comisin Intersectorial tiene

a su cargo la orientacin, articulacin y seguimiento en la implementacin de las
diferentes polticas, planes, programas, estrategias e intervenciones en materia de
gestin de riesgos y cambio climtico.
Segn el artculo 14 del mismo Decreto, la Comisin tiene funciones que se

relacionan con la gestin del riesgo concebida en trminos generales. Esta
generalidad, permite argumentar que la competencia de la Comisin se enfoca en
cualquiera de los elementos del espacio pblico. Por lgica es mucho ms
49
probable que se enfoque en el elemento natural y tal vez en el construido. A su
vez, las funciones de la Comisin se enmarcan dentro de los procesos de gestin
y planeacin. Por un lado, se establecen funciones de seguimiento a la ejecucin
de planes de gestin de riesgo; por otro lado, la Comisin emite concepto previo
para la aprobacin de polticas y planes de gestin del riesgo, con lo cual participa
en procesos de planeacin de elementos del espacio pblico que se vean
inmersos en procesos de gestin del riesgo.
As las cosas, la Comisin Intersectorial tiene la funcin de coordinar la

implementacin, seguimiento y evaluacin de los planes programas y estrategias
de la gestin de riesgos y cambio climtico en el Distrito Capital. As mismo, tiene
la funcin de emitir concepto previo para la aprobacin de polticas y planes en
materia de gestin de riesgo y cambio climtico por parte del Consejo Distrital para
Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Frente a las funciones mencionadas, existen generalidades, especialmente la de

coordinar la implementacin y seguimiento de los planes de gestin del riesgo. El
verbo rector coordinar, la hace poco exigible jurdicamente por cuanto no es claro
qu acciones pueden implicar la coordinacin de la implementacin y seguimiento
de los planes. A su vez, no es claro quin debe entonces realizar el seguimiento y
evaluacin, ya que la Comisin solo coordina ese proceso.
iv. Consejos Locales de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
De acuerdo al artculo 21 del Decreto 172 de 2014, estos consejos son la instancia
de coordinacin, asesora, planeacin, consulta, seguimiento y evaluacin de la
administracin local. Segn el artculo 24, son varias las funciones de los consejos
locales, no obstante, las que se pueden vincular al espacio pblico son, en primer
lugar, funciones relacionadas con la planificacin del espacio pblico, en este
caso, desde la gestin del riesgo como un proceso que puede influir en esa
planificacin, por cuanto los consejos participan en la elaboracin de planes de
riesgo o de unidades de planificacin rural. As los consejos locales estn
facultados para:
a) Apoyar la preparacin y elaboracin del componente de Gestin de Riesgos y

Cambio Climtico que debe ser incluido en el Plan de Desarrollo Local, y en los
dems instrumentos de planeacin del desarrollo local (Numeral
correspondiente a la norma de origen).
b) Formular recomendaciones sobre la incorporacin de la Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico en los procesos de ordenamiento de las Unidades de
Planificacin Rural, cuando el territorio comprenda reas rurales. (Numeral
correspondiente a la norma de origen).
En segundo lugar, las funciones relacionadas con posibles procesos de gestin

del espacio pblico al ordenar participar en la ejecucin de los planes de riesgo
son:
50
a) Orientar y coordinar la distribucin y asignacin de responsabilidades para la
ejecucin del Plan Local de Gestin de Riesgos y dems instrumentos de
gestin de riesgos y cambio climtico (Numeral correspondiente a la norma de
origen).
Frente a las competencias mencionadas, debe resaltarse que como en todos los
casos de organismos vinculados al sistema de gestin del riesgo, la normatividad
est redactada de tal forma que se enfoca nicamente en la gestin del riesgo.
Por tanto, no discrimina ni seala elementos especficos del espacio pblico. As
se puede asumir que podra tener efecto en elementos naturales y construidos del
espacio pblico.
Adicionalmente, todas las competencias estn escritas de forma muy general y

con verbos rectores que las hacen poco exigibles jurdicamente, o que generan
resultados poco contundentes. De esta forma, verbos rectores como orientar o
coordinar pueden ser satisfechos con casi cualquier accin. A su vez, la funcin
de formular recomendaciones para las unidades de planificacin rural, implica
que en el elemento natural del espacio pblico la gestin del riesgo puede estar
presente.
Empresas de servicios pblicos ESP
Adicional a las diferentes entidades que se han expuesto, es importante tener en

cuenta a las empresas de servicios pblicos. La razn es que la mayora de la
infraestructura de prestacin de servicios pblicos se ubica mayoritariamente en
espacio pblico. Por ello, a continuacin se exponen las funciones que ostentan
las empresas de servicios pblicos de Bogot por medio de las cuales pueden
tener presencia o injerencia en el espacio pblico, con lo cual entran a formar
parte del Sistema de Espacio Pblico, as como tambin hacen parte de la
problemtica de dispersin de competencias de ste sistema. Debe sealarse que
aqu entran empresas privadas pblicas o de economa mixta. Esta caracterstica
no dificulta su diagnstico, peor debe tenerse en cuenta para formulacin.
La razn es que para reconfigurar el Sistema de Espacio pblico se deben

modificar las funciones de sus integrantes. En este sentido, en el caso de
empresas privadas o de Economa mixta, el Concejo de Bogot no puede
modificar por intermedio de un Acuerdo, funciones o competencias de una
empresa privada o de economa mixta. No obstante, puede adjudicarle funciones o
restringrselas por medio de esta norma.
i. Empresa de Acueducto de Bogot EAAB.
En relacin con el espacio pblico, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogot ejerce sus funciones sobre los elementos construido y natural del espacio
51
pblico, ejecutando procesos de gestin y sostenibilidad. As las cosas, el
artculo 4 del Acuerdo No. 11 de 2010, asigna las funciones a la EAAB, de las
cuales las que se relacionan con el espacio pblico son las siguientes:
En primer lugar, se encuentran funciones relacionadas con el elemento construido

del espacio pblico. stas se relacionan con la gestin y sostenibilidad del espacio
pblico a travs de la construccin o mantenimiento de infraestructura de servicios
pblicos que por su naturaleza puede tener presencia en espacio pblico
construido (vas) o natural.
De esta forma, la EAAB est encargada de las actividades de barrido y limpieza

de vas y reas pblicas y la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento de
los residuos slidos originados por estas y dems actividades complementarias.
En esta funcin es evidente el elemento de sostenibilidad mediante el
mantenimiento del espacio pblico.
Adicionalmente, la Empresa de Acueducto incursiona en el elemento de gestin

del espacio pblico al tener competencia para realizar la construccin, instalacin
y mantenimiento de la infraestructura necesaria para prestar los servicios pblicos
domiciliarios a su cargo. Aqu, le elemento de mantenimiento y construccin de
infraestructura que pueda estar en espacio pblico, como alcantarillas o
infraestructura de tratamiento o recoleccin de aguas residuales incluye a la EAAB
en el sistema de espacio pblico.
A su vez, la EAAB tiene competencia en la sostenibilidad y gestin del espacio

pblico natural mediante el mantenimiento del recurso hdrico y construccin de
infraestructura para ello. En efecto, la empresa tiene la capacidad de realizar el
diseo, la operacin, el mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas
residuales y reutilizacin de aguas residuales.
La EAAB tiene competencia sobre el elemento natural del espacio pblico

mediante el desarrollo de procesos de sostenibilidad de los recursos hdricos y
suelos de proteccin de la ciudad que hacen parte del elemento natural del
espacio pblico. La sostenibilidad que ejerce el acueducto se realiza a travs del
mantenimiento y proteccin de los recursos hdricos y de los suelos de proteccin
de la ciudad.
Adicionalmente, el artculo 7 del Decreto 984 de 1998 le otorga competencia a la

EAAB sobre el mantenimiento de las rondas de ros, canales y humedales. All, la
EAAB es responsable de la arborizacin, mantenimiento de canales y de las
prcticas silviculturales requeridas para el mantenimiento de la misma. En esta
competencia los programas o proyectos de arborizacin la EAAB - ESP pueden
ser realizados conjuntamente con el Jardn Botnico.
Finalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna a la EAAB funciones relacionadas con

proceso de gestin del elemento natural del espacio pblico lo que la hace una de
52
las principales entidades que ejecuta la Poltica de suelo de proteccin de la
ciudad. En el marco de este papel, la EAAB tiene las siguientes funciones:
a) Inventario, delimitacin, demarcacin y registro del suelo de proteccin.

b) Consolidacin del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital.
c) Refuerzo de la Estructura Ecolgica Principal.
d) Manejo integrado del suelo de proteccin por riesgo.
e) Investigacin, educacin y divulgacin colectiva del suelo de proteccin.,
f) Fortalecimiento del control de la ocupacin ilegal del suelo de proteccin.
De acuerdo a lo anterior, puede decirse que las competencias del EAAB en

materia de espacio pblico son un buen ejemplo de claridad y precisin en la
asignacin de competencias. No obstante elementos como la colaboracin entre el
Jardn Botnico y la EAAB son una asignacin vaga de competencias que crea
conflicto y afecta los procesos de sostenibilidad del espacio pblico.
ii. Empresas de Energa de Bogot, EEB.
De acuerdo a la Resolucin 059 de 1989, la Empresa de Energa de Bogot tiene

competencias que pueden tener efecto en el elemento construido del espacio
pblico a travs de procesos de Gestin y Planeacin.
En primer lugar, la Empresa puede enajenar o gravar bienes muebles e

inmuebles, teniendo en cuenta que algunos de esos bienes pueden estar en el
espacio pblico, lo cual constituye un proceso de gestin en el espacio pblico
construido.
A su vez, de acuerdo al Decreto 347 de 1996, la EEB puede proyectar, construir y

explotar centrales generadoras de energa que utilicen cualquier recurso
energtico. Tambin puede construir, operar y explotar sistemas de transmisin y
distribucin de energa. Dado que los sistemas de transmisin y distribucin de
energa estn compuestos por diversos elementos de infraestructura tales como
postes de distribucin, estaciones de distribucin, estaciones repetidoras, entre
otros5, muchos de estos estn ubicados en el espacio pblico.
Las anteriores competencias constituyen acciones que hacen parte de procesos

de gestin del espacio pblico mediante la construccin y explotacin de la
infraestructura que se ubique en espacio pblico. A su vez, la proyeccin de este
tipo de sistemas de distribucin, implica planeacin, dnde aquellos elementos del
sistema que se ubiquen en espacio pblico lo afectaran.
En la misma lnea de los argumentos mencionados, se ubica CODENSA, que

segn el artculo 5 de sus estatutos, puede construir y proyectar la distribucin de
5WILLIS Henry y LOA Kathleen, Measuring the Resilience of Energy distribution systems,
RAND Corporation, Santa Monica, California, 2015.
53
energa elctrica, as como desarrollar las actividades necesarias para prestar el
servicio pblico.
Finalmente, en virtud del artculo 8 del Decreto 984 de 1998, las empresas de
energa que tengan bajo sus redes de transmisin rboles y dems material
vegetal pueden hacer podas de formacin en rboles que puedan interferir con las
redes, de oficio y a travs de expertos. Esto implica procesos de sostenibilidad en
el elemento natural del espacio pblico.
iii. Empresa de Telfonos de Bogot ETB.
La ETB tiene competencia sobre el elemento construido y complementario del

espacio pblico a travs de procesos de gestin y planeacin del espacio pblico.
De acuerdo al artculo 5 de los estatutos sociales,, la ETB puede adquirir,

arrendar, subarrendar bienes e infraestructura relativos a las comunicaciones,
telecomunicaciones y tecnologas, adems de prestar servicios de
semaforizacin. Esto implica un ejercicio de gestin al garantizar y buscar la
prestacin de un servicio.
A su vez la ETB tiene a su cargo el diseo, la construccin, readecuacin o

implementacin de redes, lo cual es un proceso de gestin y planeacin del
espacio pblico construido en la medida en que la infraestructura de la empresa
de telfonos se ubique en ste.
La ETB puede celebrar contratos mediante los cuales se logre un eficiente

aprovechamiento de su infraestructura. Esto es un ejercicio de sostenibilidad de su
infraestructura a travs de un posible aprovechamiento econmico de la misma.
Como se ha dicho anteriormente, por la naturaleza de la infraestructura telefnica,
es probable que su presencia se d mayoritariamente en espacio pblico
construido.
Finalmente, en virtud del artculo 8 del Decreto 984 de 1998, las empresas de
telfonos que tengan bajo o dentro de sus redes de transmisin rboles y dems
material vegetal, pueden hacer podas de formacin en rboles que puedan
interferir con las redes, de oficio y a travs de expertos. Esto implica procesos de
sostenibilidad en el elemento natural del espacio pblico.
Otros
Existen otras entidades diferentes a las mencionadas cuyas competencias radican

de forma directa o indirecta en espacio pblico.
54
i. Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico,
DADEP:
El DADEP fue creado por el Acuerdo Distrital No 18 de 1999. Segn el artculo 2,

este departamento administrativo tiene la misin de contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida en por medio de una eficaz defensa del espacio pblico, de una
ptima administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construccin
de una nueva cultura del espacio pblico que garantice su uso y disfrute comn y
estimule la participacin comunitaria. Para el desarrollo de este fin, el DADEP
cuenta con las siguientes funciones:
En primer lugar, debe aclararse que las funciones sobre espacio pblico
asignadas al DADEP no se encuentran relacionadas con algn elemento del
espacio pblico en especfico: construido, natural o complementario. Ello por
cuanto toda la norma solamente hace referencia a espacio pblico en genrico.
Esto dificulta un poco definir exactamente el marco dentro del cual se ejercen las
competencias del DADEP.
Hecha la aclaracin anterior, puede decirse que las funciones del DADEP se
enmarcan dentro de los procesos de gestin y sostenibilidad del espacio pblico
en su mayora. A su vez, existen algunas enmarcadas en procesos de defensa y
en otros procesos del espacio pblico.
En primer lugar, las funciones enmarcadas en procesos de gestin buscan la

aplicacin y ejecucin de normas, lo cual facilita la gestin del espacio pblico
como la de Asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones
relacionadas con el espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las
normas correspondientes. En esta misma lnea se encuentra una competencia
encaminada a promover, en coordinacin con otras entidades del Distrito, la
creacin de incentivos para quienes contribuyan de manera especial, a mantener,
mejorar y ampliar el espacio pblico de la ciudad. Esta es una competencia de
gestin por cuanto la creacin de incentivos busca la ejecucin de polticas
pblicas que permitan mejorar, recuperar o mantener el espacio pblico. Debe
sealarse que la promocin con otras entidades es una actividad muy poco
exigible jurdicamente dada la generalidad y amplitud de la competencia.
Adems de lo anterior, existen algunas competencias que, en virtud del literal k del
Acuerdo 18 de 1999, el DADEP hered del Taller Profesional del espacio Pblico,
las cuales estn establecidas en el Decreto 324 de 1992, que se enmarcan dentro
de procesos de gestin. As las cosas, el artculo 14 del decreto mencionado
estableca funciones como: asesorar a las Juntas Administradoras Locales en
todos los aspectos relacionados con el espacio pblico, con prioridad en la
elaboracin de los planes zonales.
A su vez, asesorar a las diferentes entidades a nivel distrital o nacional en la

elaboracin de los trminos de referencia o exigencias requeridas para el diseo y
construccin de obras en el espacio pblico. Estas funciones corresponden a
55
procesos de gestin por cuanto le permiten al DADEP intervenir en procesos de
ejecucin de polticas pblicas de espacio pblico al darle la capacidad de
asesorar a las Juntas Administradoras Locales. A su vez, al permitirle intervenir en
planes zonales les da funciones dentro del proceso de planeacin del espacio
pblico.
En segundo lugar, se encuentran funciones relacionadas con procesos de

sostenibilidad del espacio pblico. A su vez tiene una competencia, muy general y
poco clara y exigible, consistente en organizar en coordinacin con las
autoridades competentes actividades tendientes a evitar que se ubiquen en el
espacio pblico construcciones que afecten la seguridad, la salubridad de los
transentes o impidan su disfrute, la cual se relaciona con procesos de
sostenibilidad dada la promocin que hace de la defensa y el buen uso del espacio
pblico.
En sta misma lnea se encuentran competencias que promueven el buen uso del
espacio pblico o que posibilitan procesos de defensa, recuperacin o
mantenimiento del espacio pblico, aunque todo esto de forma muy general y
abstracta, lo cual dificulta poder determinar exactamente en que consiste la
competencia asignada. Las competencias en cuestin son:
a) Coordinar y promover con las autoridades distritales y locales actividades que
promocionen el buen uso del espacio pblico y prevengan su deterioro.
b) Identificacin de espacios en la ciudad que permitan la ubicacin de
vendedores en proceso de reubicacin en zonas estratgicas que le permitan
adelantar sus actividades.
c) Organizar y adelantar campaas cvicas y educativas para defender, recuperar,
proteger y controlar el espacio pblico.
A su vez se debe adicionar una competencia heredada del Taller Profesional del
espacio pblico en virtud del literal k del Acuerdo 18 de 1999, la cual est
establecida en el Decreto 324 de 1992, y que se enmarca dentro de procesos de
sostenibilidad por buscar la consolidacin o recuperacin del espacio pblico.
El DADEP, en virtud del ya citado literal k del Acuerdo 18/99, tiene competencia de
planeacin del espacio pblico al poder Formular las polticas, planes y
programas distritales relacionados con la defensa, inspeccin, vigilancia,
regulacin y control del espacio pblico.
Adicionalmente, el DADEP tiene otras competencias que se relacionan con el

espacio pblico, sin relacionarse con algn elemento especfico, las cuales se
enmarcan en procesos anexos a los de sostenibilidad planeacin o gestin. Esas
competencias, establecidas en el artculo 4 del acuerdo 18, son:
a) Actuar como centro de reflexin y acopio de experiencia sobre la proteccin,
recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de Ley,
Acuerdos o Decretos sobre la materia.
b) Promover en coordinacin con las autoridades competentes un espacio pblico
adecuado para todos.
56
c) De acuerdo al decreto 583 de 2012, tambin es funcin del DADEP la de
actuar como la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial del Espacio
Pblico.
A su vez, el decreto 462 de 2008, le asigna funciones relacionadas con procesos

de gestin del elemento natural del espacio pblico al hacerla una de las
principales entidades que ejecuta la Poltica de suelo de proteccin de la ciudad.
En el marco de este papel, el DADEP tiene las siguientes funciones:
Adicional a lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013 el DADEP

es administrador del aprovechamiento econmico de diversos elementos naturales
del espacio pblico. Es decir, cumple funciones de sostenibilidad del elemento
construido y complementario del espacio pblico.
Lo anterior significa que, de acuerdo al artculo 10 del Decreto 456 de 2013, el

DADEP puede ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento econmico de
est facultado para autorizar el aprovechamiento econmico de los espacios
Adicionalmente, segn el artculo 11 del Decreto 456 de 2013, el DADEP es gestor

de las siguientes actividades: Actividades que impliquen mobiliario urbano
permanente. Actividades de estacionamiento en espacio pblico producto de
zonas de cesin. Eventos publicitarios realizados en elementos de espacio pblico
DADEP tiene a su cargo funciones de sostenibilidad del elemento construido y
complementario y tal vez natural del espacio pblico por medio de las siguientes
funciones:

57
decreto
Debe resaltarse que existen varias funciones que se enmarcan en verbos rectores
tales como coordinar, promover u organizar, los cuales son muy amplios y poco
exigibles por cuanto casi cualquier accin puede ser coordinar u organizar. Es
decir, no garantiza resultados. A su vez, la ejecucin real de alguna de las
funciones depende de otros actores. Es decir, son funciones tales como coordinar
con, apoyar a, organizar con. Estas funciones no permiten establecer un
responsable claro de la funcin asignada o la hacen difcilmente realizable dado
que su materializacin depende de un tercero.
ii. Comisin Intersectorial del Espacio Pblico.
De acuerdo al artculo 38 del Decreto 546 de 2007 la Comisin Intersectorial del

Espacio Pblico tiene por objeto la coordinacin y articulacin de la poltica de
Espacio Pblico del Distrito Capital.
As como en el caso del DADEP, la Comisin no tiene en su mayora funciones

asignadas a un elemento especifico del espacio pblico, sino que sus funciones se
enmarcan dentro del espacio pblico como concepto general y abstracto. Con
ello se podra asumir que sus funciones se pueden relacionar con todos los
elementos del espacio pblico. No obstante, la prctica invita a pensar si esto
puede ser cierto, o una mera interpretacin.
En todo caso, para cumplir con su objeto, la Comisin tiene diversos tipos de
funciones. En primer trmino, tiene funciones como gran gestor o estructurador de
acciones relacionadas con gestin del espacio pblico a travs de la coordinacin
de implementacin de poltica de espacio pblico y de concertacin de acciones
necesarias para garantizar estructuracin y puesta en marcha del Sistema de
Gestin de Espacio Pblico.
Adicional a lo anterior la Comisin tiene funciones de articulador de procesos de

sostenibilidad, planeacin y gestin del espacio pblico. No obstante, no es claro
en qu elementos de estos procesos acta la Comisin, porque la funcin
asignada es demasiado general. De esta forma, la funcin en cuestin es:
a) Articular las acciones para garantizar una adecuada distribucin y coordinacin

de funciones en lo relacionado con la financiacin, la generacin, el
mantenimiento, la conservacin, el manejo, y la gestin del espacio pblico.
Finalmente la Comisin tiene una funcin muy clara sobre procesos de

sostenibilidad del espacio pblico a travs de la implementacin de procesos de
58
administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico. De esta forma,
la comisin puede:
a) Coordinar la implementacin de los instrumentos y procedimientos de la

poltica distrital para la administracin y aprovechamiento econmico del
espacio pblico vigentes.
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que las funciones de la Comisin son

demasiado amplias y poco exigibles jurdicamente. Ello por cuenta de la presencia
de verbos rectores coordinar la implementacin, concertar acciones necesarias
, articular acciones o coordinar implementacin de instrumentos. Esto porque
cualquier accin puede satisfacer esos verbos rectores.
Finalmente, la Comisin si tiene algunas competencias especficas sobre

aprovechamiento econmico del espacio pblico. Las funciones en cuestin se
relacionan con diversos elementos del espacio pblico, ya sea complementario,
natural y construido. En efecto, como se ha visto, diversas entidades tienen
funciones sobre estos elementos en trminos de aprovechamiento econmico. Por
tanto, la Comisin aprueba y tiene injerencia sobre diversas acciones que pueden
recaer sobre cualquiera de los elementos del espacio pblico.
Segn el artculo 7 del Decreto 456 de 2013, la Comisin aprueba la exclusin o

inclusin de nuevas actividades o nuevos gestores de actividades de
aprovechamiento econmico sobre todos los elementos del espacio pblico. A su
vez, segn el artculo 31, tiene la funcin de autorizar exenciones de pago por el
uso de cualquier elemento del espacio pblico susceptible de aprovechamiento
econmico. As mismo, la Comisin tiene la funcin de aprobar las
reglamentaciones que se den sobre la forma de realizar aprovechamiento
econmico de las diferentes actividades autorizadas por el decreto 456 de 2013.
Adicionalmente, segn la Resolucin 116 de 2015 la Comisin tiene a su cargo
otras tareas relacionadas con la sostenibilidad del espacio pblico a travs de su
intervencin en procesos de aprovechamiento econmico.
iii. Alcaldas Locales.
Fueron creadas por el artculo 61 del Decreto ley 1421 de 1993, donde se seala
que cada localidad estar sometida, en los trminos establecidos por este Decreto
y los acuerdos distritales, a la autoridad del alcalde mayor, de una junta
administradora y del respectivo alcalde local. Por lo tanto, a los alcaldes locales y
las JAL les compete la gestin de los asuntos propios de su territorio.
De esta forma, las alcaldas locales tambin tienen competencias sobre el espacio
pblico. En especfico, tienen competencia sobre los elementos construido, natural
y complementario del espacio pblico, a travs de procesos de gestin y
sostenibilidad del espacio pblico.
59
Segn el artculo 1 del Decreto 544 de 2012, las alcaldas locales ejercen estas
competencias a travs de los Planes Operativos Anuales de Inversin de los
Fondos de Desarrollo Local, para la Lnea de Inversin Local - Malla Vial, que
comprende la construccin y reconstruccin de vas locales, mantenimiento del
espacio pblico, la adecuacin de andenes para la movilidad de las personas en
situacin de discapacidad y la arborizacin de las zonas intervenidas, los cuales
son ejecutados por cada una de las Alcaldas Locales. A su vez, las alcaldas
ejecutan la lnea de inversin local de parques de bolsillo y vecinales.
Adicionalmente, las alcaldas locales son los protagonistas de la defensa del

espacio pblico.
Adems de lo anterior, de acuerdo al artculo 9 del Decreto 456 de 2013 las

Alcaldas Locales son administradoras del aprovechamiento econmico de
diversos elementos naturales del espacio pblico. Segn la norma las Alcaldas
Locales administran la Red Local de Parques.
Esto significa que pueden ofrecer las reas susceptibles de aprovechamiento

esta forma estn facultados para autorizar el aprovechamiento econmico de los
espacios administrados dando su aval a la disponibilidad de los espacios.
Adicionalmente, segn el artculo 11, las Alcaldas Locales son gestoras de las
siguientes actividades: Actividades de aprovechamiento econmico en la Red
Local de Parques. Administracin del mobiliario existente para el aprovechamiento
econmico ubicado en la Red Local de Parques Actividades autorizadas de
aprovechamiento econmico en espacios pblicos reglamentados en los
respectivos Acuerdos Locales derivados del Acuerdo Distrital 9 de 1997.
A su vez, segn el pargrafo 2 del artculo 11 del Decreto 456 de 2013, los
alcaldes locales otorgan las autorizaciones y efectan los cobros de derechos por
el uso temporal en actividades permitidas de los espacios pblicos locales de
acuerdo al inventario establecido por la Defensora del Espacio Pblico en la
Resolucin 389 de 2011, o aquella que la modifique, sustituya o complemente, en
cumplimiento de lo previsto por el Acuerdo Distrital 9 de 1997.
De acuerdo al artculo 25 del decreto 172 de 2014 los Alcaldes Locales tiene
competencias en materia de gestin del riesgo. Esto implica que tengan
competencia sobre el componente natural del espacio pblico por ser el ms
susceptible a estas situaciones.
Finalmente, los Alcaldes Locales desempean funciones de gestin del elemento

natural del espacio pblico al participar en procesos dnde tienen la funcin de:
a) Coordinar y hacer seguimiento a la ejecucin del Plan Local de Gestin de
Riesgos y los dems instrumentos de gestin de que trata el presente Decreto,
con el apoyo del Consejo Local de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
60
b) Ordenar las acciones policivas para el control de la ocupacin ilegal en zonas
de alto riesgo con el fin de evitar el incremento de familias en riesgo en el
Distrito Capital.
c) Ordenar la desocupacin y demolicin de las edificaciones ubicadas en sitios
declarados como de alto riesgo, dentro de la jurisdiccin de sus respectivas
localidades en el evento en que sus ocupantes se rehsen a abandonar la
zona, de conformidad con el inciso 4 del artculo 56 de la Ley 9 de 1989.
iv. Caja de Vivienda Popular. CVP
De acuerdo al artculo 4 del Acuerdo 003 de 2008, la CVP tiene funciones de

recuperacin del espacio pblico al poder ejecutar las obras de intervencin fsica
a escala barrial que han sido priorizados por la Secretara Distrital del Hbitat en el
marco del programa de mejoramiento integral de barrios.
v. Empresa de Renovacin Urbana. ERU
Segn el Acuerdo 33 de 1999, la ERU puede liderar y coordinar proyectos de

renovacin urbana a travs de planes parciales o Unidades de Actuacin
Urbanstica, los cuales implican construccin de espacio pblico. En este sentido,
la ERU tiene funciones de generacin del espacio pblico construido.
vi. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.
El Jardn botnico fue creado por el Acuerdo 39 de 1992 pero recibi sus
funciones por medio del Decreto 040 de 1993. Segn el artculo 1, el Jardn
Botnico es un centro cientfico y de asesoramiento, dedicado primordialmente al
cultivo, experimentacin y estudio, con fines cientficos, culturales, didcticos y
prcticos, de toda clase de plantas; al apoyo de la ornamentacin de Bogot, D.C.;
y a la proteccin de la flora y la fauna nativas en sus predios o en los refugios que
se establezcan en reas cubiertas por bosques naturales.
En este sentido, las funciones estn relacionadas con el elemento natural del
espacio pblico y el elemento construido dada la ubicacin de la mayora de la
arborizacin de la ciudad en avenidas, calles, parques, reservas forestales, etc.
As las cosas, de acuerdo al artculo 2 del decreto distrital 040 de 1993, las
funciones del Jardn Botnico se enmarcan en procesos de sostenibilidad y
gestin de los elementos construido y natural del espacio pblico.
En primer lugar, el Jardn Botnico tiene funciones de sostenibilidad mediante la

promocin de campaas de conservacin del elemento natural del espacio pblico
(recursos naturales). En segundo lugar, el Jardn Botnico participa en procesos
de gestin del espacio pblico al poder 10. Colaborar con las dems entidades
61
del Distrito Capital, particularmente con la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas, con autoridades locales y con el sector privado, en programas de
arborizacin y ornamentacin de la ciudad. Debe sealarse que el verbo rector
colaborar hace que la competencia asignada sea poco exigible ms aun cuando
su materializacin depende de terceros cmo las autoridades locales. Esto por
cuanto cualquier accin puede ser constitutiva del acto de colaborar y porque la
dependencia de terceros puede hacer que el Jardn nunca tenga un medio para
efectuar esa colaboracin.
Adicionalmente, segn el Decreto 984 de 1998, el Jardn ser la entidad

responsable de la arborizacin y de todas las prcticas silviculturales requeridas
para la realizacin de la misma, las cuales estarn respaldadas por los
correspondientes conceptos tcnicos previos de la misma entidad.
Finalmente, el Decreto 462 de 2008 asigna al Jardn Botnico funciones

proteccin de la ciudad. En el marco de este papel tiene las siguientes funciones:
C. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMTICAS
Todo el anlisis anterior nos permite concluir lo siguiente:
En primer lugar, existe una falta de claridad y precisin jurdica importante en las
funciones y competencias asignadas a las diferentes entidades. Si bien esto no
ocurre en todos los casos si en la mayora de las entidades involucradas en el
espacio pblico. De esta forma, es comn encontrar competencias cuyos verbos
rectores son muy generales. Por ejemplo, varias Secretaras y hasta el mismo
DADEP tienen la competencia de coordinar, hacer seguimiento, colaborar,
participar, concertar acciones necesarias, promover la ejecucin,
gestionar, orientar.
Como puede verse todos los verbos rectores mencionados son difcilmente
exigibles jurdicamente dado que no hacen relacin a una accin especfica, sino
que mltiples acciones pueden enmarcarse dentro de ellos. Es decir, casi
cualquier actividad puede implicar promover, orientar, colaborar o participar. Ello
degenera en constantes conflictos de competencia entre las entidades pues la
generalidad de la funcin asignada es tan grande que cualquier puede asumir un
rol. Un ejemplo muy claro es la relacin entre el Taller del espacio Pblico de la
Secretara Distrital de planeacin y la Defensora del espacio Pblico DADEP. En
estos casos las competencias son tan amplias que las entidades no tiene claro
quin es el competente para pronunciarse sobre zonas de cesin o para participar
en la elaboracin de poltica pblica de espacio pblico. As las cosas, esta
62
situacin puede generar menos control sobre ejecucin de poltica pblica de
Espacio Pblico.
En segundo lugar, debido a lo anterior y a la multiplicidad de actores que

intervienen en el espacio pblico se presenta una problemtica de fragmentacin y
dispersin de competencias. De esta forma, mltiples actores tienen competencia
sobre un mismo elemento o proceso del espacio pblico. Un ejemplo claro de esto
lo constituye el suelo de proteccin. Sobre ste como elemento natural del
espacio pblico tienen competencia mltiples entidades: desde la Secretara de
Ambiente, pasando por Planeacin, hasta Catastro.
As las cosas, en este caso especfico la dispersin es tan grande que es muy
difcil establecer quin es el responsable sobre el suelo de proteccin o que
competencia especifica tiene asignada. Otro ejemplo, De esta forma, las alcaldas
locales tienen injerencia en todos los elementos del espacio pblico en lo que
respecta a la escala local por lo cual existe confusin y dispersin de funciones
frente a la entidad competente en materia de vas o parques, porque ello depende
de la escala. Otro ejemplo claro es el de las rondas de rio y humedales. En este
caso el acueducto tiene competencia sobre las rondas de rio, pero si estas se
ubican en parques la tiene el IDRD, o si se ubican en zonas duras es el IDU.
Finalmente, en relacin con los suelos de proteccin, mltiples entidades tienen
competencia, desde la Secretara de Ambiente, Planeacin, DADEP y hasta
Catastro. En sntesis, la problemtica consiste en la convergencia o fragmentacin
de competencias que s e generan en relacin con procesos y elementos del
espacio pblico.
Como consecuencia de esto el ciudadano no tiene claro a quin acudir en temas

de espacio pblico. El sistema funciona de forma engorrosa y oscura para el
ciudadano.
Matrices
A continuacin se muestran dos matrices que ilustran lo expuesto anteriormente

por elemento y proceso del espacio pblico.
63
Fuente: Elaboracin propia.
Por Elemento:
Como puede observarse en la tabla, existe un nmero considerable de entidades

que tiene competencias sobre el espacio pblico. A su vez, sobre cada elemento
del espacio pblico existe un nmero importante con competencia, lo cual es
evidencia de la gran dispersin de funciones que existe en el Sistema de Espacio
Pblico. Varias entidades hacen lo mismo o actan sobre el mismo elemento
desempeando mltiples actividades.
64
Fuente: Elaboracin propia.
Por proceso:
Esta tabla es otro ejemplo de la dispersin de funciones que existe en el Sistema

General del Espacio Pblico. Como puede observarse en la tabla, existe un
nmero considerable de entidades que tiene competencias sobre el espacio
pblico. A su vez, sobre cada proceso del espacio pblico existe un nmero
importante con competencia, lo cual es evidencia de la gran dispersin de
funciones que existe en el Sistema de Espacio Pblico. Varias entidades hacen lo
mismo o actan sobre el mismo proceso. Como resultado, es difcil determinar
para un proceso sobre le espacio pblico que entidad desarrolla una funcin
especifica dada la multiplicidad de entidades en juego.
D. CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL
Se pudo evidenciar que existe una cantidad importante de entidades involucradas

en el espacio pblico cuyas funciones son demasiado indefinidas en trminos
legales. En consecuencia, muchas de las competencias que son muy generales,
imprecisas o indefinidas no pueden considerarse como exigibles jurdicamente por
cuanto cualquier actividad que desarrolle una entidad puede concebirse como un
acto que materializa el verbo rector. Es decir, casi cualquier accin puede implicar
colaborar, promover, entre otros. Por tanto, no se puede exigir acciones
65
concretas y que den resultados a las entidades que tienen este tipo de
competencias.
A su vez, se evidencio que considerado como un todo el sistema general de

espacio pblico adolece de dispersin y fragmentacin de funciones entre las
entidades que lo conforman. Esto es, un elevado nmero de entidades tienen
competencia sobre el mismo elemento o proceso del espacio pblico. El resultado
es que en cuanto a un elemento o proceso una entidad tiene comeptn4ecia sobre
un aspecto, otra sobre otro e incluso varias ejercen funciones sobre el mismo
aspecto. y se cruzan o entran en conflicto en algunos casos.
Debido a lo anterior, los principios jurdicos del ordenamiento colombiano

consagrados en la ley No. 1421 de 1993 y la ley 489 de 1998 de la eficacia, la
economa, la celeridad y la racionalizacin de todo el proceso administrativo no se
materializan en el caso de la organizacin institucional del espacio pblico. Ello
por cuanto, el usuario del sistema no puede gozar de trmites eficaces, cleres y
racionales, dado que para actuar sobre un elemento o proceso del espacio pblico
debe acudir a mltiples entidades y cumplir con los procedimientos de cada una.
Por ende, en el caso colombiano, la gestin del espacio pblico concebida como
un proceso termina volvindose un proceso engorroso, lento y confuso.
66
Fuente: Web site de Alcalda Mayor de Bogot (2017)
67
BIBLIOGRAFIA
Artculos
WILLIS Henry y LOA Kathleen, Measuring the Resilience of Energy distribution

systems, RAND Corporation, Santa Monica, California, 2015.
United Nations, Ms de la mitad de la poblacin vive en reas urbanas y seguir
creciendo, 2014. En:
http://www.un.org/es/development/desa/news/population/world-urbanization-
prospects-2014.html. Recuperado el 27 de febrero de 2017
Documentos distritales
ALCALDIA MAYOR DE BOGOT, Exposicin de motivos Proyecto de Acuerdo

261 de 2006. Bogot, 2006. En:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=20890. Recuperado
el 20 de febrero de 2017.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Web site de Alcalda Mayor de Bogot (2017).
En: http://portel.bogota.gov.co/art/mapareforma.gif. Recuperado el 3 de marzo de
2017.
Leyes
Ley 9a de 1989.
Ley 489 de 1998
Decretos nacionales
Decreto ley 1421 de 1993
Acuerdos Distritales
Acuerdo 257 de 2006

Acuerdo 4 de 1978
Acuerdo 19 de 1972
Acuerdo 002 de 2007
Acuerdo 546 de 2013
Acuerdo 39 de 1992
Acuerdo 18 de 1999
Acuerdo 003 de 2008
Acuerdo 33 de 1999
Acuerdo 79 de 2003
Acuerdo 9 de 1997
Decretos Distritales
Decreto 462 de 2008

Decreto 121 de 2008
Decreto 462 de 2008
68
Decreto 109 de 2009
Decreto 456 de 2013
Decreto 462 de 2008
Decreto 16 de 2013
Decreto 463 de 2013
Decreto 984 de 1998
Decreto 173 de 2014
Decreto 172 de 2014
Decreto 347 de 1996
Decreto 040 de 1993
Decreto 324 de 1992
Decreto 583 de 2012
Decreto 546 de 2007
Decreto 544 de 2012
Decreto 172 de 2014
Resoluciones
Resolucin 01 de 1994 del IDRD

Resolucin 059 de 1989 de la junta directiva de la empresa de energa elctrica de
Bogot
Resolucin 116 de 2015 del DADEP
Resolucin 389 de 2011 de DADEP
Estatutos Sociales
Estatutos sociales de CODENSA

Estatutos sociales de la ETB
Acuerdos de entidades.
Acuerdo No. 11 de 2010, expedido por la Junta Directiva de la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP
Acuerdo 004 de 2012 emitido por el Consejo Directivo de la UAECD
Acuerdo 001 del Consejo directivo del IDU
69
COMPONENTE
INNOVACIN
70
INTRODUCCIN
El diagnstico del componente de innovacin realiza un anlisis de las

problemticas que se presentan actualmente en el tema de innovacin de los
espacios pblicos de Bogot. Se estudian diversas aproximaciones sobre cmo
entender la innovacin de las ciudades, y particularmente para el caso del espacio
pblico, se determinan tres (3) categoras basadas en ocho (8) conceptos de las
Smart Cities, que evidencian problemticas asociadas a los temas de: 1) E-
gobernance, tecnologa e E-participacin, 2) Salud pblica y Movilidad inteligente y
3) Infraestructura, Energa y Construcciones Sostenibles.
BOGOT E INNOVACIN
El tema de innovacin en Bogot se puede abordar desde diversas perspectivas.

Para este particular, se parte inicialmente de la definicin de la palabra innovacin,
como un concepto que se relaciona transversalmente a varios componentes del
espacio pblico en la ciudad. As, se observa que, al hacer referencia a la
innovacin en la literatura, existen campos de estudios que analizan la innovacin
en mbitos concretos, as como, es posible presentar una aproximacin macro
donde la innovacin cruza horizontalmente todos esos campos (Ballart, 2001).
En trminos generales, la innovacin implica la existencia de una idea nueva que

se intenta llevar a la prctica para obtener un nuevo producto, proceso o servicio
() implica tambin la generacin de nuevos comportamientos o de nuevas
prcticas, la aparicin de nuevas posibilidades y oportunidades (p.18-19). Es
decir, la innovacin comporta un cambio o transformacin, tanto en el resultado
final del proceso (el nuevo producto, proceso o servicio) como en la organizacin
que la desarrolla o incluso en la sociedad que la adopta (p.20).
En esta medida, la innovacin supone una transformacin que genera cambios

tanto fsicos como sociales en los procesos y los resultados. Al realizar una
aproximacin puntual sobre su abordaje en la ciudad y el espacio pblico, se
encuentra que, en los ltimos aos, surgen conceptos como el de Smart Cities
(Ciudades Inteligentes6), donde se plantean los criterios para definir una ciudad
innovadora o inteligente, entendida sta, como una ciudad que usa
infraestructuras avanzadas, dispositivos electrnicos y redes que brindan un
soporte tecnolgico al tiempo que estimulan la participacin democrtica, el
crecimiento sostenible y la mejora de la calidad de vida (Letaifa, 2015). Entonces,
una ciudad inteligente posee tanto una base fsico-espacial, como una virtual y
6 El concepto Smart se traduce al espaol como Inteligente, aunque en su origen, en ingls, se

hace una diferenciacin entre Smart e Inteligent, al entender Smart como la integracin de
Inteligent Cities y Creative Cities. Para mayor informacin ver artculo How to strategize smart
cities.
71
tecnolgica, que involucra activamente a la ciudadana y, en este contexto, la
innovacin del espacio pblico de Bogot puede ser entendida desde los espacios
pblicos que son innovadores en la ciudad en la medida que usan nuevas
tecnologas tanto en sus elementos fsico-espaciales como a nivel de
interconexin virtual de la ciudadana con la ciudad. As mismo, se describen los
espacios pblicos innovadores, como espacios de la ciudad en los que se produce
una hibridacin entre lo fsico y lo digital (Siena, 2010).
Cabe complementar que la innovacin del espacio pblico de Bogot comprende

espacios de la ciudad en un territorio urbano y rural, analizada en este diagnstico
bajo las categoras descritas a continuacin.
SMART CITIES Y ESPACIO PBLICO
Las categoras propuestas para el anlisis de la innovacin en el espacio pblico

de Bogot fueron definidas bajo el marco de los 8 conceptos de las Smart Cities
(Frost and Sullivan, 2014), por evidenciar qu problemticas se asocian a los
espacios pblicos fsicos y/o digitales que generan transformaciones en la relacin
de los habitantes con su ciudad.
Imagen 1. Los 8 conceptos de las ciudades inteligentes

Fuente: Frost and Sullivan, 2014.
Los 8 conceptos de las ciudades inteligentes se revisaron para elaborar 3

categoras que condensan una correlacin entre stos y el espacio pblico, estas
categoras son: 1) E-Gobernanza, tecnologa e E-participacin, 2) Salud pblica y
movilidad inteligente, 3) Infraestructura y construcciones inteligentes.
Estas categoras se analizaron una a una y se presenta su anlisis a continuacin

para los tres grupos, sin embargo, cabe resaltar que, para efectos del presente
72
diagnstico, se aclara que el alcance del componente se enfoca en la innovacin
en los espacios pblicos de Bogot asociada particularmente a los componentes
de tecnologa, movilidad, infraestructura y energa inteligentes. Por lo tanto, la
innovacin referida a espacio pblico se entender de la siguiente manera: uso de
nuevas tecnologas en los espacios pblicos existentes y nuevos, tanto en
territorio urbano como rural, a travs de elementos fsico-espaciales y de
interconexin virtual.
1. E-gobernanza, tecnologa y E-participacin
Basado en los planteamientos de Frost y Sullivan (2014), esta categora hace

referencia a una gobernanza inteligente (E-gobernanza) que involucra a la
ciudadana y educa en el uso de servicios digitales, conexiones de internet fijo y
mvil, que se encuentran disponibles para apoyar la adopcin de soluciones
inteligentes y verdes en la vida cotidiana de los ciudadanos.
Segn informacin del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones en Colombia -Min TIC- (2016), para el primer trimestre de 2016,
en todo el territorio nacional se reporta un total de 13.233.368 conexiones a banda
ancha, lo que corresponde a un ndice de penetracin de 27.1%, esto es un
aumento de 4.1% con respecto al mismo periodo en 2015. La mayor variacin, en
cuanto a subscriptores, se present en el estrato 1, en donde aument 15.8% con
respecto al ao anterior, seguido del estrato 3, con 8.7%.
Imagen 2. Suscriptores y variacin 2015 -2016 de Banda Ancha en Colombia

por estratos. Fuente: Cifras Primer Trimestre de 2016 Min TIC (Datos
reportados por proveedores de redes y servicios).
De estas conexiones de banda ancha, el 42.5% corresponde a internet fijo

dedicado, 34.3% a internet mvil 3G y 23.2% a internet mvil 4G, siendo esta
ltima la que present aumento de casi 10 puntos porcentuales con respecto al
73
primer trimestre de 2015, lo que implic a su vez una reduccin porcentual de
internet fijo dedicado e internet mvil 3G. Cabe resaltar que el 59% de las
conexiones corresponden a internet mvil.
Imagen 3. Porcentajes por tipo de conexin banda ancha en Colombia

Fuente: Cifras Primer Trimestre de 2016 Min TIC (Datos reportados por
proveedores de redes y servicios).
En cuanto al internet mvil, al trmino del primer trimestre de 2016, el nmero total
de accesos por suscripcin a internet mvil es de 8.041.314, por su parte, el
nmero total de abonados a internet mvil por demanda es de 13.033.155.
En cuanto a telefona mvil el nmero total de abonados a primer trimestre de

2016 es de 57.292.621, con un ndice de penetracin del 117,5%. En otras
palabras, existen 1.17 lneas mviles activas por cada colombiano.
Imagen 4. Suscriptores de internet fijo dedicado e ndice de penetracin en

Colombia
Fuente: Cifras Primer Trimestre de 2016 Min TIC (Datos reportados por
proveedores de redes y servicios).
74
Bogot es la ciudad con mayor ndice de penetracin en cuanto a internet fijo
dedicado se refiere, lo que quiere decir que uno de cada cinco habitantes cuenta
con este servicio. El 90.74% de las conexiones son de uso residencial. Por otra
parte, con el fin de determinar cmo se comportan estos datos geogrficamente
en el territorio de la ciudad, se realiz el ejercicio de extrapolar, para la zona
urbana de Bogot, el porcentaje anual de variacin calculada para cada estrato a
nivel nacional, entre el primer trimestre de 2015 y el primer trimestre de 2016; lo
cual da como resultado el siguiente mapa que muestra la variacin anual de
conexiones a banda ancha segn estrato (2015-2016).
En este sentido, se destaca la mayor variacin para las manzanas de estrato 1

(15.8%) distribuidas en el territorio de borde del permetro urbano, en adicin, las
menores variaciones (3.4%) se localizan en la zona central, centro oriente y norte
del Distrito Capital., del anlisis, es importante resaltar que el hecho de que exista
una menor penetracin histrica en los estratos bajos permite un margen mayor
de variacin al alza en conexiones a banda ancha, y la tendencia general en tipo
de conexin a internet, muestra una clara migracin de la conexin a banda ancha
en el hogar hacia la conexin a Internet mvil.
Adicionalmente, en Bogot se tiene acceso en 537 puntos de internet gratuito a

travs de wifi con ETB, como se evidencia en los siguientes mapas.
75
Imagen 5. Variacin anual de conexiones a banda ancha segn estrato (2015-
2016) en Bogot. Fuente: Cifras Primer Trimestre de 2016 Min TIC (Datos
reportados por proveedores de redes y servicios).
76
Imagen 6. Mapa Puntos de acceso gratuitos de internet Wifi ETB. Fuente:
Elaboracin propia con base en ETB - Zonas Wifi Cobertura. Link:
http://etb.com.co/zonas-wifi-etb/cobertura/
77
Es innegable que las Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones (TIC)
forman hoy da una parte integral del diario vivir de los ciudadanos, y es en ese
orden de ideas, que se resalta el concepto de Ciudades Inteligentes, una ciudad
donde las TIC se unen con infraestructuras tradicionales, coordinadas e integradas
usando nuevas tecnologas digitales (Batty, 2012).
El desarrollo de parques de ciencia, ciudades tecnolgicas y tecno polis

centradas en altas tecnologas, el desarrollo de servicios urbanos empleando TIC,
el uso de TIC para desarrollar nuevas funciones de inteligencia urbanas y el
desarrollo de herramientas nuevas mviles y online de participacin (Batty, 2012),
son algunas de las estrategias ms importantes a implementar en la transicin de
una ciudad tradicional a una inteligente. Dentro de los aportes de las TIC, es
necesario considerar los grandes impactos de las redes sociales, y modelar con su
ayuda comportamientos de movilidad, uso de la tierra, interacciones econmicas y
sociales, transporte y actividades transaccionales que permitan la
retroalimentacin de la Administracin Distrital para la toma de decisiones.
El documento CONPES 3650 del 15 de marzo de 2010, define la importancia de la

estrategia Gobierno en Lnea que hace parte de la Agenda de Conectividad,
sta ltima es una Poltica de Estado que busca masificar el uso de las TIC, a
travs de la modernizacin de las instituciones pblicas, la socializacin del
acceso a la informacin y el mejoramiento de la competitividad del sector
productivo. Esta poltica fue aprobada a travs del documento CONPES 3072 de
2000 (Colombia, C., 2010).
78
Imagen 7. ndice de desarrollo de gobierno en lnea para Colombia, Naciones
Unidas, 2016. Fuente: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-
us/Data/Country-Information/id/37-Colombia
E-Government es el uso de TIC y su aplicacin para proveer informacin y

servicios pblicos a las personas, se refiere al uso y aplicacin de TIC en
administracin pblica para dar lnea e integrar flujos de trabajo y procesos, para
un manejo efectivo de los datos y la informacin, mejorar la entrega de servicios,
as como expandir los canales de comunicacin para comprometer y empoderar a
las personas (UN, E. , 2014).
El E-Goverment es una estrategia que contribuye al desarrollo sostenible (go-

green), incrementa la efectividad y eficacia de la administracin, reduce costos (e-
paper), facilitando los procesos (e-signature), impulsando la participacin de toda
la poblacin, inclusin, transparencia y crecimiento econmico.
La ONU ha diseado el ndice EGDI (E-Government Development Index) como

una herramienta en tres dimensiones que mide el desarrollo de una regin en
cuanto a gobierno el lnea se refiere, considerando tres dimensiones: ndice de
servicio en lnea (OSI), ndice de infraestructura en telecomunicacin (TII) e ndice
de capital humano (HCI), donde el EGDI para Colombia en el ao 2016 es de
0.6237 (ONU, 2016), lo que ubica al pas en el lugar 57.
79
La E-Participacin se define como la participacin de la comunidad en el e-
government, promueve el acceso de los ciudadanos a la informacin y e-services,
y la participacin en la toma de decisiones que impactan a la sociedad en general.
La e-participacin debe proveer varios canales de acuerdo a las necesidades y

circunstancias de los ciudadanos, la eleccin de dichos canales correctamente
resulta en un incremento en su satisfaccin y confianza en la administracin. La
seleccin de los canales de comunicacin es un factor decisivo a la hora de
acercarse a grupos especficos de ciudadanos, por ejemplo, poblacin rural con
acceso limitado a las TIC o poblacin en estado de discapacidad, desde puntos
con servicio de informacin de voz hasta servicios basados en aplicaciones
mviles y redes sociales. Segn informacin de la ONU, Colombia tiene un ndice
de e-participacin de 0.7627, ocupando el lugar 27.
Sin embargo, no existe una medicin de estos ndices para el caso especfico de
Bogot, de modo que sea posible determinar el estado actual y los lineamientos a
seguir con el objetivo de mejorar en e-goverment y e-participacin.
2. Salud pblica y movilidad inteligente
Las ciudades inteligentes involucran la salud pblica desde la implementacin de

polticas y medidas que fomentan la salud y el bienestar de los ciudadanos,
adicionalmente, se monitorean datos para estimar el impacto de medidas
preventivas que evitan afectaciones en la salud. Por otra parte, la movilidad
inteligente, entendida como la movilidad de los habitantes mediante el uso de
tecnologas y soluciones innovadoras e integradas, con sistemas de transporte
multimodal, uso de transporte alternativo, entre otros, es una herramienta
poderosa para promover salud pblica en la ciudad (Frost y Sullivan, 2014).
Los espacios pblicos bien diseados ayudan a proteger la salud de los

ciudadanos, al promover actividades de esparcimiento al aire libre (v.g. picnic,
zonas de juegos infantiles, lectura al aire libre) y actividad fsica (v.g. caminar,
practicar deportes, gimnasios al aire libre), (Giles-Corti, 2005), y provee servicios
crticos a los ciudadanos, promueve la actividad fsica, el bienestar psicolgico y
es un importante elemento en salud pblica de los residentes de la ciudad,
garantizar el acceso al espacio pblico verde es un importante factor de bienestar
para la poblacin, sin embargo, en muchos pases, las estrategias para proveer a
la ciudadana de espacio pblico resultan paradjicas, pues mientras la creacin
de estas reas mejoran la salud y el atractivo esttico de un vecindario. Por otro
lado, tambin aumentan los costos de los inmuebles afectando a la poblacin ms
vulnerable, algunos estudios se concentran en hacer los espacios apenas
suficientemente verdes con el fin de poder proteger socio-econmicamente a la
poblacin (Wolch, 2014).
80
Tambin se determin que el 25.2% de los bogotanos, entre 18 y 64 aos,
caminan como medio de transporte, lo cual lleva a determinar la importancia de
mejorar la caminabilidad del rea urbana del Distrito Capital, de modo que
contribuya tanto a la movilidad como a la prctica de actividad fsica de la
poblacin.
Algunos de los actuales componentes del Espacio Pblico del Distrito Capital,
representan particular importancia en la promocin de la prctica de actividad
fsica en el Distrito, las ciclorrutas, el sistema distrital de parques, y otras iniciativas
como los parques Biosaludables. De este grupo sobresale positivamente la
infraestructura para bicicletas, ya que Bogot es la ciudad con mayor cantidad en
Amrica Latina7, sin embargo, la infraestructura ciclo-inclusiva adems de las
ciclovas debe incluir otros servicios como el diseo de intersecciones y
estacionamientos (Banco Interamericano del Desarrollo, 2015).
7 Los datos que se presentan a 2015 en informe del BID muestran que Bogot cuenta con 392
km frente a ciudades como Monterrey, que es la que menos tiene, con 0,4 km. La cifra que se
tiene de 392 km para el caso de Bogot, difiere de la estimada por el DADEP segn base de
datos del IDU, que es la que se maneja en el documento como la cifra oficial.
81
Imagen 8. Kilmetros de ciclorruta por localidad y metros por habitante
Fuente: elaboracin propia, estimaciones basadas en informacin del IDU.
El siguiente anterior muestra la distribucin de las ciclorrutas y los parques

biosaludables existentes en el Distrito Capital. Sin embargo, estas instalaciones se
quedan cortas a la hora de promover la actividad fsica, de modo que incida en la
reduccin de los factores de riesgo de enfermedad cardiovascular, obesidad y
sedentarismo en la poblacin capitalina.
As mismo, al revisar la distribucin que existe entre la malla vial identificada como
peatonal, ciclorruta o vehicular, es evidente que el sistema de movilidad tiene un
alto desarrollo de la malla vial vehicular, donde se ha determinado inclusive su
estado y calidad como buena, regular y mala, y contrario a esto, para la malla vial
de ciclorruta o de calzadas peatonales no se puede identificar su estado y su
desarrollo es bajo en la medida que es menor su rea, contiene tramos dispersos
y presenta falta de interconexin.
82
Imagen 9. Mapa Ciclorrutas y Parques Biosaludables
Fuente: Elaboracin propia con informacin del IDU e IDRD
83
Imagen 10. Mapa Malla vial peatonal, ciclorrutas y vehicular en Bogot
Fuente: Elaboracin propia con informacin del IDU
84
Por tanto, la falta de reas de espacio pblico que promueven movilidades
alternativas es una deficiencia a afrontar para promover una movilidad inteligente
que hace que las ciudades evolucionen hacia sistemas de transporte ms
integrados, en los que los usuarios pueden acceder a movilidades alternativas al
vehculo y disfrutan de servicios ms rpidos y eficaces, mejor coordinados y en
los que todos los interesados participan activamente (IBM, 2009).
3. Infraestructura, energa y construcciones inteligentes
La infraestructura inteligente se entiende como los sistemas automatizados que

gestionan, se comunican e integran diferentes tipos de infraestructura en la
ciudad, entendida esta ltima como redes de energa, de transporte, sistemas de
gestin de agua, residuos, telecomunicaciones, entre otros; igualmente, la
infraestructura inteligente comprende la seguridad que, a travs de tecnologa y
soluciones de seguridad pblica y videovigilancia, protegen a las personas e
informacin (Frost y Sullivan, 2014).
Se relaciona con la implementacin de nuevas energas en la ciudad, en tanto el

uso de energa proviene de recursos renovables con tecnologa digital que integra
informacin sobre su distribucin, asociada a infraestructuras de medicin
avanzada (AMI), gestin de la red de distribucin elctrica y sistemas de
transmisin de alta tensin.
En el caso de Bogot, las empresas de servicios pblicos de la ciudad se asocian

a innovacin a travs de la produccin de energa elctrica y el manejo del
alumbrado pblico. En la ciudad, se instalaron 33.000 luminarias Led a 2015,
especialmente en 90 corredores principales, tecnologa que permite el ahorro del
45% en el consumo de la energa y tiene una vida til de 10 aos (El Espectador,
2014).
Si bien existe un desarrollo en este sentido, sera necesario explorar el uso de

energas renovables en los espacios pblicos, entendidas estas como la energa
elica, energa solar, entre otras.
Las construcciones inteligentes son edificaciones verdes, eficientes a nivel

energtico, que usan infraestructura tecnolgica y que no depende de la
intervencin humana para controlar y administrar aspectos como iluminacin y
temperatura, seguridad y consumo de energa (Frost and Sullivan, 2014). Pueden
ser evaluadas y certificadas a travs de su diseo, construccin y operacin, en
tanto reducen el consumo de agua y energa, promueven el uso razonable de
recursos y porciones de terrenos, incorporan materiales reciclados y amigables
con el ambiente y generan un buen impacto en su entorno (Robles, 2015); bajo
estos parmetros, se realiz un anlisis de innovacin y espacio pblico en
Bogot, desde los siguientes referentes: el programa LEED, FIABCI y el
reconocimiento PRECO.
85
En primera instancia, el programa LEED certifica, a travs del Consejo
Colombiano de Construccin Sostenible, proyectos que aplican la construccin
sostenible en todo el territorio nacional, evaluados por aspectos relacionados a lo
mencionado anteriormente como puede ser particularmente por su ahorro de
agua, eficiencia energtica, el uso de materiales amigables, la innovacin en el
proceso de diseo, entre otros. En el Distrito Capital, se encontraron un total de 83
proyectos registrados y certificados, distribuidos en 36 proyectos en proceso de
certificacin (registrados), 4 proyectos pre-certificados (en construccin o futuras
construcciones) y 43 proyectos certificados.
En segunda instancia, la Federacin Internacional de Profesiones Inmobiliarias

(FIABCI) ha establecido premios y categoras para los proyectos que generan
innovacin y Construccin Sostenible en el pas, particularmente, se identificaron
en la ciudad 22 proyectos desde el ao 2015 al ao 2011 en las categoras de
Macro-proyectos, Residencial, V.I.S, Oficinas, Comercial, Hoteles, Sector Pblico,
Restauracin y Proyectos Especiales.
En ltima instancia, el Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones

Eco-eficientes (PRECO) ha establecido una distincin desde el sector pblico a las
construcciones sostenibles, en tanto stas implementen tecnologas limpias y
criterios ambientales de eco-eficiencia en las edificaciones. Al momento, se han
premiado 3 edificaciones mediante resolucin.
La relacin que existe entre estas construcciones y el espacio pblico se deriva

especialmente en el uso de fachadas y cubiertas, ya sea para la recoleccin de
aguas lluvias, la generacin de cubiertas o muros verdes, as como, el uso de
materiales amigables en estas superficies.
A continuacin, se presenta el mapa y el listado (anexo 1) de construcciones

inteligentes en Bogot, elaborado a partir de la informacin recopilada desde las
tres fuentes enunciadas. Este mapa es de libre acceso a travs del siguiente link:
https://drive.google.com/open?id=1gMIaWq-St78FtIW-
Pbv0NEHQzG0&usp=sharing
y la georeferenciacin corresponde a la numeracin y color del listado anexo
86
LEYENDA
Programa LEED
FIABCI
PRECO
Imagen 10. Mapa de construcciones inteligentes en Bogot - 2017

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Programa LEED, FIABCI y
PRECO.
Como se observa, existe una concentracin alta, especialmente en la zona norte

de la ciudad y particularmente cerca al parque de la 93 y la calle 100 entre la
autopista norte y la carrera 7, as como, en los ejes de la Avenida 26 y Calle 13.
Algunos proyectos se encuentran en otros ejes como la Calle 127, Autopista Sur y
Avenida Boyac y Calle 80. En la periferia de la ciudad se destaca la presencia de
un proyecto en Usme y en cercana a la ciudad proyectos en Soacha, Mosquera,
Madrid y Cota.
87
PRECO; 3
FIABCI;
5%
22 14%
BD +C
LEED; 83 ID + C
81%
O+M
Imagen 11. Grficas construcciones inteligentes Bogot y Programa LEED

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Programa LEED.
Del total de 105 construcciones inteligentes encontradas en Bogot 8, se observa

que stas corresponden al desarrollo de proyectos puntuales determinados bajo el
Programa Leed, como tipos de proyecto BD + C (Diseo de la edificacin y
construccin), ID + C (Diseo de Interiores y Construccin) y O + M (Operaciones
de la edificacin y mantenimiento). Esto da como resultado que la mayora de los
proyectos se asocien al espacio pblico desde la generacin de nuevos espacios
en nuevas construcciones (BD + C) con un menor desarrollo en la recuperacin de
estructuras existentes (O + M).
Por otra parte, existen certificaciones urbanas ecolgicas, como son la BREEAM
Norma Tcnica Comunidades, CASBEE Desarrollo Urbano o el ND -Desarrollo de
Barrios- del Programa LEED (Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, 2012),
que relacionan las construcciones inteligentes con el espacio pblico, al abarcar
proyectos con intervenciones urbanas que reducen los impactos ambientales,
reconocen e involucrar a las comunidades y generan beneficios econmicos.
Particularmente, frente al Programa LEED y el tipo de proyecto ND, lo que se
busca es generar calidad entre edificios inteligentes, parques y espacios pblicos,
conectando barrios y optimizando las circulaciones peatonales, de bicicletas y
automviles (U.S. Green Building Council, 2014). En Bogot se observa que no se
cuenta actualmente con proyectos urbanos integrales certificados bajo criterios
ambientales en ninguna de las modalidades mencionadas. Es decir, aspectos de
innovacin asociados a obras a escala de urbanismo con el desarrollo de
proyectos y espacio pblico que sigan varios de los criterios a continuacin
expuestos no se encuentran desarrollados en la ciudad.
8 En la sumatoria total que da como resultado 108 se restan 3 construcciones, ya que, se

contabiliza como una unidad el Biohotel Organic Suites reconocido simultneamente por el
Programa LEED, FIABCI y PRECO y, otras dos construcciones que se reconocen
simultneamente por FIABCI y LEED.
88
Imagen 12. Lineamientos certificacin LEED- Desarrollo de barrios.
Distribucin de porcentajes segn categoras y aspectos. Fuente: Certificacin del
urbanismo ecolgico, Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.
En el desarrollo de barrios y certificacin LEED se evala: la localizacin y

conexin; los patrones de diseo de barrio; la infraestructura verde y el proceso de
innovacin y diseo; donde se contempla el uso de bici-carriles, calles arboladas y
sombras, gestin de pluviables, residuos slidos, materiales, eficiencia energtica,
energas renovables, prioridad regional, entre otros; uno de los aspectos con
mayor porcentaje es el espacio pblico con un 31,8% de peso en la categora de
patrones de diseo del barrio.
Por otra parte, los parmetros del BREEAM Communities contienen en total 51
requisitos que se dividen en 23 (prerrequisitos) obligatorios para la certificacin
final y 28 adicionales. Los criterios obligatorios y las categoras son las siguientes:
89
Imagen 13. Tabla Sntesis requerimientos obligatorios BREEAM
Communities.
Fuente: Certificacin del urbanismo ecolgico, Agencia de Ecologa Urbana de
Barcelona.
90
Imagen 14. Tabla categoras del sistema de evaluacin BREEAM
Communities.
Barcelona.
Los 23 puntos obligatorios, que pertenecen a las 8 categoras propuestas, se

relacionan al alto porcentaje que se le da al desarrollo de aspectos frente al clima
y energa como son: la reduccin de impactos que afectan el cambio climtico,
gestin de inundaciones, eficiencia energtica, eficiencia en el uso del agua, uso
de energas renovables; frente al transporte: la promocin de servicios y
oportunidades de transporte alternativo y el estmulo de trayectos a pie y en
bicicleta, y frente a la identidad urbana: el fomento del diseo con identidad a partir
del contexto local, donde se encuentran aspectos que aunque no son
prerrequisitos s se evalan y son: espacios abiertos, reas verdes, seguridad,
fachadas activas, espacios seguros, entre otros.
Por ltimo, el CASBEE para Desarrollo Urbano verifica que el proyecto urbano
considere las condiciones de escala local, la calidad del medio ambiente, las
medidas de mitigacin de impactos ambientales y fortalecimiento de los sistemas
tcnicos, asociados particularmente a la eficiencia en el uso de recursos y
eficiencia energtica. Se tienen 83 parmetros de evaluacin en seis categoras,
donde 3 de stas se relacionan con la calidad ambiental y las otras tres con los
impactos ambientales.
91
Imagen 15. Tabla categoras y pesos de la certificacin CASBEE.
Barcelona.
CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE INNOVACIN
Analizar la innovacin en los espacios pblicos de Bogot, desde la concepcin de

las ciudades inteligentes, evidencia que se pueden identificar problemticas
asociadas a:
1. La inexistencia de una medicin de ndices relacionados con innovacin en
espacio pblico y ciudades inteligentes para el caso especfico de Bogot
DC, de modo que sea posible determinar el estado actual y los lineamientos
a seguir.
2. Bajo porcentaje de poblacin que cumple con los niveles mnimos de
actividad fsica, alto sedentarismo en la infancia y falta de integracin e
interconexin en movilidad, as como, inexistencia de un programa de
huertos y jardines comunitarios como alternativa a la percepcin de
seguridad alimentaria.
3. Actualmente, no se cuenta con proyectos urbanos integrales certificados
bajo criterios ambientales que involucren el desarrollo de espacio pblico
como un eje central en la construccin inteligente de la ciudad, estos tres
puntos anteriores, son la base para incorporar ms elementos para la
generacin, recuperacin y sostenibilidad de los espacios pblicos con el
desarrollo de E-gobernance, tecnologa, E-participacin, Movilidad
inteligente, Salud pblica, Infraestructura, energa y construcciones
inteligentes en la ciudad.
Con relacin al alcance establecido para el componente, donde se enfoca la

innovacin de los espacios pblicos de Bogot asociada particularmente a los
componentes de tecnologa, movilidad, infraestructura y energa inteligentes, se
evidencia que existe en general un bajo desarrollo de elementos fsico-espaciales
y de interconexin virtual en los espacios pblicos existentes, as como, del
desarrollo de lineamientos para los nuevos espacios, tanto en territorio urbano
como rural. En detalle, se presenta una insuficiente conectividad entre los usuarios
que usan tecnologas de telecomunicacin y el espacio pblico; falta de espacios
92
pblicos integrados que se adapten a las formas de movilidad y, un rezago en el
uso de nuevas tecnologas con materiales, energas renovables y gestin de
residuos.
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ANEXOS
ANEXO 1 - Listado de construcciones inteligentes en Bogot, 2017.
94
95
COMPONENTE
FSICO ESPACIAL
96
INTRODUCCIN
EI espacio pblico est entendido desde la Ley nacional (Decreto Nacional 1077
de 2015) como el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en
la ciudad, as como el regulador de las condiciones ambientales de la misma.
En tal sentido, el espacio pblico debe a su vez constituirse segn lo dicta la

misma ley, en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de
Ordenamiento Territorial. Por lo mismo, en el marco de la revisin del POT de
Bogot, es necesario para la formulacin de la Poltica Distrital de Espacio Pblico
conocer y realizar un diagnstico de la oferta de espacios pblicos para establecer
y proyectar el dficit en relacin con la poblacin de la ciudad.
Por lo anterior y advirtiendo que el Espacio Pblico se entiende como un nico

sistema que interrelaciona, articula y conecta diferentes elementos (naturales y
construidos), el presente captulo desarrolla un anlisis de la oferta de espacio
pblico total construido artificialmente en la ciudad, incluyendo, adems de los
elementos que constituyen el llamado Espacio Pblico Efectivo, los otros
elementos construidos que tambin lo conforman asi como los elementos o
componentes que lo complementan.
A partir de esta evaluacin, se establece en lo posible y si lo hay, el dficit

cuantitativo y cualitativo del espacio pblico en los trminos que los define el
Decreto Nacional 1077 de 2015. Y es a partir de establecer o no esos dficits en la
ciudad como se podrn determinar, en el marco de la formulacin de la Poltica
Distrital de Espacio Pblico y la revisin del POT de la ciudad, las problemticas
asociadas a este componente para proponer las estrategias y acciones para
superarlas y mejorar sustancialmente la cobertura, calidad y aprovechamiento del
espacio pblico.
1.1.1 Definiciones y clasificaciones acogidas para el diagnstico
Elementos constitutivos y complementarios del Espacio Pblico

El Decreto Nacional 1077 de 2015, en su numeral 2.2.3.1.5., define el conjunto
de los elementos constitutivos y complementarios que conforman el espacio
pblico. Tales elementos los clasifica fundamentalmente en tres categoras:
Elementos constitutivos naturales.
Elementos constitutivos artificiales o construidos.
Elementos complementarios.
El siguiente grfico resume la clasificacin de los elementos constitutivos y
complementarios del espacio pblico, establecidos en el citado Decreto :
97
Sistema Orogrfico o de Montaa
Sistema Hdrico
Naturales
reas de especial inters ambiental, cientfico y
Elementos paisajstico
Constitutivos
Perfiles viales vehiculares y peatonales
Espacios de encuentro: parques, plazas, cesiones
Artificiales Espacios de conservacin de obras de inters pblico
Elementos arquitectnicos y naturales de propiedad
privada
Antejardines
Vegetacin Jardines
Natural e Arborizacin
Intervenida
Elementos Cspedes
Complementarios
Arbustos
Amoblamiento Mobiliario
Urbano
Sealizacin
Grfico 1: Elementos constitutivos del Espacio Pblico.

Fuente: Elaboracin TEP SDP 2016. Decreto 1077 de 2015
Espacio Pblico Efectivo (EPE)
De acuerdo con lo establecido en el artculo 2.2.3.2.5 del Decreto 1077 de 2015 y

para efectos del diagnstico y anlisis realizado, el Espacio Pblico Efectivo es
aquel de: carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas
y plazoletas, a su vez, definidos y entendidos de la siguiente manera segn la
normatividad vigente para el caso de Bogot:
Parquesel Artculo 242 del Decreto 190 de 2004 define los parques distritales
como aquellos espacios verdes de uso colectivo que actan como reguladores
del equilibrio ambiental, son elementos representativos del patrimonio natural y
garantizan el espacio libre destinado a la recreacin, contemplacin y ocio para
todos los habitantes de la ciudad. Se organizan jerrquicamente y en forma de red
para garantizar el cubrimiento de toda la ciudad, e involucran funcionalmente los
principales elementos de la estructura ecolgica principal para mejorar las
condiciones ambientales en todo el territorio urbano".
El Decreto 190/04 clasifica jerrquicamente los parques de la siguiente manera:

Parques de escala regional: son espacios naturales de gran dimensin y
98
altos valores ambientales, de propiedad del Distrito Capital, ubicados total o
parcialmente fuera de su permetro.
Parques de escala metropolitana: son reas libres que cubren una

superficie superior a 10 hectreas, destinadas al desarrollo de usos
recreativos activos y/o pasivos y a la generacin de valores paisajsticos y
ambientales, cuya rea de influencia abarca todo el territorio de la ciudad.
Parques de escala zonal: son reas libres, con una dimensin entre 1 a 10
hectreas, destinadas a la satisfaccin de necesidades de recreacin activa
de un grupo de barrios, que pueden albergar equipamiento especializado,
como polideportivos, piscinas, canchas, pistas de patinaje, entre otros.
Parques de escala vecinal: son reas libres, destinadas a la recreacin, la

reunin y la integracin de la comunidad, que cubren las necesidades de
los barrios. Se les denomina genricamente parques, zonas verdes o
cesiones para parques; anteriormente se les denominaba cesiones tipo A.
Parques de bolsillo: son reas libres con una modalidad de parque de

escala vecinal, que tienen un rea inferior a 1.000 m2, destinada
fundamentalmente a la recreacin de nios y personas de la tercera edad.
Plazas y Plazoletas
Plaza: el Decreto 1077 de 2015 en las definiciones contenidas en el artculo

2.2.1.1 la define como: Espacio libre, tratado como zona dura, que se destina
al uso cotidiano al servir de soporte a eventos cvicos. Es lugar de encuentro y
relaciones entre los ciudadanos, en este, predominan los elementos
arquitectnicos sobre los paisajsticos naturales y el peatn tiene una condicin
prioritaria.
Plazoleta: La Real Academia Espaola de la lengua la define como: un

espacio, a manera de plaza pequea, que suele haber en jardines y
alamedas.
No se encontr en la normatividad evaluada clasificacin de estos tipos de

espacios por tamao, uso o caracterstica espacial.
Zonas Verdes: el citado Decreto 1077/15 define las zonas verdes como un
Espacio de carcter permanente, abierto y empradizado, de dominio o uso
pblico, que hace parte del espacio pblico efectivo y destinado al uso
recreativo.
Para este anlisis y en el caso de Bogot, se consideran zonas verdes,

aquellas clasificadas en el inventario de la Defensora del Espacio Pblico
como cesin tipo A, zona verde y zona verde y comunal, excluyendo por
supuesto aquellos espacios de estos tipos que estn ya incluidos en parques,
99
plazas y plazoletas. En tal sentido, las zonas verdes cuantificadas son
espacios que oficialmente y en los registros hacen parte del inventario del
DADEP en los tipos sealados pero no estn determinadas por su condicin
fsica (empradizadas, construidas, dotadas, etc.)
1.1.2 Oferta cuantitativa de Espacio Pblico Construido
OFERTA DE ESPACIO PBLICO EFECTIVO (EPE)
Para este anlisis se entiende el dficit cuantitativo, segn lo determina el artculo

2.2.3.2.5 del Decreto Nacional 1077 de 2015, como la carencia o insuficiente
disponibilidad de elementos de espacio pblico con relacin al nmero de
habitantes permanentes del territorio. En tal sentido, a continuacin se presenta el
diagnstico de los elementos que componen el llamado espacio pblico efectivo, a
partir del cual la medicin del dficit cuantitativo se realiza con base en un ndice
mnimo que establece el citado Decreto.
El espacio Pblico Efectivo est conformado por parques, plazas y plazoletas y

zonas verdes. Con base en la informacin existente en el DADEP y/o suministrada
por otras entidades distritales, se presentan a continuacin el inventario para estos
elementos en rea (m2) e ndice resultante por habitante, para cada uno de ellos
en las 19 localidades de Bogot que tienen espacios pblicos construidos. Luego,
de manera global, se establece el dficit en relacin con el indicador estndar
nacional apuntado como meta en el largo plazo por el Decreto 1077 de 2105.
Las fuentes de informacin espacial y alfanumrica revisadas para el diagnostico
son las que se relacionan a continuacin:
Tema Entidad Informacin Fecha

IDRD Sistema distrital de parques 2015
Parques
DADEP Patrimonio 2016
Plazas y IDU Plazas y Plazoletas 2016

Plazoletas DADEP Patrimonio 2016
Zonas Verdes DADEP Patrimonio 2016
Tabla No. 1 Fuentes de informacin. Elaboracin propia DADEP
A continuacin se presenta el inventario cuantitativo y evaluacin para los

diferentes grupos de elementos de espacio pblico efectivo:
100
Sistema Distrital de Parques (IDRD)
El Pargrafo 3 del Artculo 243 del Decreto 190 confa la responsabilidad de

mantener el inventario de parques distritales al Instituto Distrital de Recreacin y
Deporte IDRD, o a quien ste delegue, quienes deben reportar de manera
semestral dicha informacin a la Secretara Distrital de Planeacin.
La informacin a continuacin fue construida con base en la suministrada por el

IDRD a partir de la cual se construyeron las tablas, grficos y mapas que aqu se
presentan. Segn informacin reportada por esa entidad a junio de 2016, el
Distrito Capital cuenta con un Sistema de Parques compuesto por 1 parque
regional (La Florida), 30 parques de escala metropolitana, 79 parques de escala
zonal, 3.349 de escala vecinal y 1.601 parques de bolsillo. Cabe mencionar que
unas 18 plazas y plazoletas del inventario del IDU se cruzan en rea con el
Sistema Distrital de Parques, reas que se han restado y se contabilizaron en el
tem plazas y plazoletas que se muestra ms adelante.
El siguiente cuadro presenta por localidad el rea global correspondiente a

parques IDRD y el indicador resultante para cada una de ellas, segn el dato de
poblacin a 2015:
Poblacin rea de Parque por

Localidad
Urbana 2015 parques (m2) habitante (m2)
USAQUEN 488.250 2.448.078,62 5,01

CHAPINERO 136.315 862.420,44 6,33
SANTAFE 102.293 790.662,77 7,73
SAN CRISTOBAL 403.139 1.158.274,05 2,87
USME 432.599 1.179.443,36 2,73
TUNJUELITO 197.466 893.774,60 4,53
BOSA 646.716 1.292.151,57 2,00
KENNEDY 1.042.898 2.980.321,32 2,86
FONTIBON 340.153 1.519.617,10 4,47
ENGATIVA 825.730 4.420.429,87 5,35
SUBA 1.004.199 4.146.861,68 4,13
BARRIOS UNIDOS 236.292 1.671.529,86 7,07
TEUSAQUILLO 149.459 1.658.316,02 11,10
MARTIRES 96.495 18.237,41 0,19
ANTONIO NARIO 108.309 289.637,59 2,67
PUENTE ARANDA 251.444 995.890,34 3,96
CANDELARIA 22.792 32.315,62 1,42
RAFAEL URIBE 372.134 924.130,58 2,48
CIUDAD BOLIVAR 687.639 1.530.618,39 2,23
Total 7.544.322 28.812.711,19 3,82
Tabla No. 2. Distribucin de reas de parque por localidad e indicador promedio.

Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin de IDRD
101
El indicador resultante promedio por localidad es de 3,82 m2 de parque por
habitante sobre un rea urbana total de 26.497,49 Ha. Lo relevante es cmo se
evidencian desequilibrios de cobertura entre una y otra localidad con bajsimos
ndices para localidades como Mrtires (0,19 m2/hab), La Candelaria (1,42
m2/hab) y Bosa (2,00 m2/hab) en contraste con localidades con indicadores
bastante aceptables como Teusaquillo (11,10 m2/hab) o Santa Fe (7,73
m2/hab). Pero es preocupante que 13 de las 19 localidades estn por debajo
de los 5 m2/hab.
Ahora bien, es importante revisar como el total de rea en parques distritales

de 2.826,24 Ha est distribuida en la ciudad segn el tipo de de acuerdo con la
clasificacin descrita definida en el POT:
!
Grfico No. 2. Distribucin del rea total de parques por cada uno de los tipos.
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin de IDRD
El ndice (m2 de parque por habitante) en cada localidad, se discrimina por tipo de
parque como lo muestra el siguiente grfico:
102
Grfico No. 3. rea en m2 por tipo de parque en cada localidad
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDRD
Para precisar an ms el diagnstico, a continuacin se presenta la situacin

evaluada por tipo de parque para cada localidad de la ciudad en relacin con
su poblacin, lo que permite tener una idea ms clara sobre la cobertura en
relacin con el nmero de habitantes que cada tipo de parque tiene en Bogot.
Parques de Bolsillo
La tabla siguiente muestra en relacin con la poblacin urbana de cada

localidad de la ciudad, el total de parques de este tipo, su rea total en has y el
indicador por localidad y total de la ciudad en M2 de parques de bolsillo por
habitante.
Bolsillo
Poblacin
Localidad Total M2 por
Urbana 2015 rea (Ha)
parques habitante
USAQUEN 488.250 135 8,24 0,17
CHAPINERO 136.315 67 3,14 0,23
SANTAFE 102.293 33 2,21 0,22
SAN
403.139 95 4,3 0,11
CRISTOBAL
103
USME 432.599 118 5,38 0,12
TUNJUELITO 197.466 5 0,33 0,02
BOSA 646.716 92 4,83 0,07
KENNEDY 1.042.898 133 7,75 0,07
FONTIBON 340.153 52 3,1 0,09
ENGATIVA 825.730 133 7,12 0,09
SUBA 1.004.199 210 12,04 0,12
BARRIOS
236.292 35 1,69 0,07
UNIDOS
TEUSAQUILLO 149.459 37 1,87 0,13
MARTIRES 96.495 17 0,88 0,09
ANTONIO
108.309 19 0,96 0,09
NARIO
PUENTE
251.444 109 6,34 0,25
ARANDA
CANDELARIA 22.792 3 0,12 0,05
RAFAEL URIBE 372.134 115 5,42 0,15
CIUDAD
687.639 194 9,32 0,14
BOLIVAR
Total 7.544.322 1.602,00 85,04 0,11
Tabla No. 3. Indicador de parques de bolsillo por habitante en la ciudad

El aporte de los parques de bolsillo a la razn global de m2 de parque por

habitante es menor y corresponde nicamente a 0,11 del indicador global de
parques. Sin embargo, puede verse cmo este valor es mayor para las
localidades de Puente Aranda, Chapinero y Santa Fe, donde aporta 0,25, 0,23
y 0,22 respectivamente, frente al caso de la localidad de Tunjuelito donde su
aporte es apenas de 0,02 m2 por habitante.
Una cuarta parte de los parques de bolsillo (400) tienen un rea menor a 327
mts2 y 43 parques presentan rea inferior a 100 mts 2. Muchos de ellos son
apenas reas residuales sin ninguna posibilidad o muy limitada de acoger
actividades para el uso, goce y disfrute de los ciudadanos.
104
Grfico No. 4. Distribucin territorial de parques de bolsillo en la ciudad. Fuente:
Elaboracin DADEP a partir de informacin IDRD
105
Parques de escala vecinal

indicador por localidad y total de la ciudad de M2 de parques de escala vecinal
por habitante.
Vecinales
Poblacin
Localidad Total M2 por
Urbana 2015 rea (Ha)
parques habitante
USAQUEN 488.250 314 207,29 4,25
CHAPINERO 136.315 87 56,83 4,17
SANTAFE 102.293 45 19,84 1,94
SAN CRISTOBAL 403.139 163 89,3 2,22
USME 432.599 150 88,41 2,04
TUNJUELITO 197.466 45 18,76 0,95
BOSA 646.716 136 58,47 0,90
KENNEDY 1.042.898 398 213,15 2,04
FONTIBON 340.153 210 105,27 3,09
ENGATIVA 825.730 387 212,15 2,57
SUBA 1.004.199 696 349,68 3,48
BARRIOS
236.292 68 24,22 1,03
UNIDOS
TEUSAQUILLO 149.459 86 46,82 3,13
MARTIRES 96.495 25 9,02 0,93
ANTONIO
108.309 32 11,09 1,02
NARIO
PUENTE
251.444 152 68,34 2,72
ARANDA
CANDELARIA 22.792 6 2,38 1,04
RAFAEL URIBE 372.134 131 50,99 1,37
CIUDAD
687.639 218 122,54 1,78
BOLIVAR
Total 7.544.322 3.349 1757,34 2,33
Tabla No. 4. Indicador de parques de escala vecinal por habitante en la

ciudad
Como ya se ha sealado, los parques vecinales presentan el mayor aporte al

indicador global con 2,33. Sin embargo, localidades como Bosa, Tunjuelito y
Mrtires presentan ndices muy bajos por debajo de 1 m 2 por habitante.
106
Grfico No. 5. Distribucin territorial de parques de escala vecinal en la ciudad.
107
Parques de escala zonal

indicador por localidad y total de la ciudad de M2 de parques de escala zonal
por habitante.
Zonales
Poblacin
Localidad M2 por
Urbana 2015 Total rea (Ha)
habitante
USAQUEN 488.250 5 11,05 0,23
CHAPINERO 136.315 3 12,82 0,94
SANTAFE 102.293 2 5,05 0,49
SAN
403.139 4 8,79 0,22
CRISTOBAL
USME 432.599 7 19,04 0,44
TUNJUELITO 197.466 1 7,33 0,37
BOSA 646.716 6 12,82 0,20
KENNEDY 1.042.898 6 20,96 0,20
FONTIBON 340.153 4 14,8 0,44
ENGATIVA 825.730 6 22,65 0,27
SUBA 1.004.199 9 42,49 0,42
BARRIOS
236.292 3 15,22 0,64
UNIDOS
TEUSAQUILLO 149.459 1 2,29 0,15
MARTIRES 96.495 2 3,12 0,32
ANTONIO
108.309 3 16,93 1,56
NARIO
PUENTE
251.444 3 25,03 1,00
ARANDA
CANDELARIA 22.792 1 0,54 0,24
RAFAEL URIBE 372.134 4 13,36 0,36
CIUDAD
687.639 9 16,85 0,25
BOLIVAR
Total 7.544.322 79 271,18 0,36
Tabla No. 5. Indicador de parques de escala zonal por habitante en la ciudad

Los parques de escala zonal tienen un aporte de apenas un 0,36 en el

indicador global, destacndose la localidad, Antonio Nario que tiene 1,56 M2
de parque por habitante, muy por encima de todas las dems. Sin embargo
cabe resaltar que, dado que son los parques de escala zonal los que
mayormente tienen como funcin satisfacer las necesidades de la poblacin
108
en cuanto a recreacin activa, preocupa su baja contribucin a los indicadores
de cada localidad y en el indicador total.
Grfico No. 6. Distribucin territorial de parques de escala zonal en la ciudad.

109
Parques de escala metropolitana y regional
Entendiendo que los parques metropolitanos y regionales suponen una

influencia de cobertura sobre toda la ciudad y no solamente sobre la localidad
o localidades en que se ubican, el anlisis que se presenta a continuacin
distribuye proporcionalmente en toda Bogot su aporte a la razn de metro
cuadrado de parque por habitante.
Total parques ajustado Metropolitano Ajustado Regional Ajustado

Poblacin M2 por M2 por M2 por
Nombre Total rea (Ha) Total rea (Ha) Total rea (Ha)
Urbana 2015 habitante habitante habitante
USAQUEN 488.250 455 271,29 5,56 1 33,5 0,68 0 11,21 0,23
CHAPINERO 136.315 157 85,31 6,26 0 9,38 0,68 0 3,14 0,23
SANTAFE 102.293 83 36,52 3,57 3 7,06 0,68 0 2,36 0,23
SAN CRISTOBAL 403.139 264 139,32 3,46 2 27,68 0,68 0 9,26 0,23
USME 432.599 275 152,19 3,52 0 29,49 0,68 0 9,87 0,23
TUNJUELITO 197.466 52 44,63 2,26 1 13,64 0,68 0 4,56 0,23
BOSA 646.716 236 134,99 2,09 2 44,11 0,68 0 14,76 0,23
KENNEDY 1.042.898 541 339,19 3,25 4 72,94 0,68 0 24,4 0,23
FONTIBON 340.153 267 157,8 4,64 1 25,95 0,68 0 8,68 0,23
ENGATIVA 825.730 528 321,54 3,89 1 59,66 0,68 1 19,95 0,23
SUBA 1.004.199 916 511,1 5,09 1 80,1 0,68 0 26,79 0,23
BARRIOS UNIDOS 236.292 116 63,05 2,67 10 16,43 0,68 0 5,5 0,23
TEUSAQUILLO 149.459 126 64,73 4,33 2 10,3 0,68 0 3,45 0,23
MARTIRES 96.495 45 22 2,28 1 6,74 0,68 0 2,25 0,23
ANTONIO NARIO 108.309 54 38,89 3,59 0 7,43 0,68 0 2,49 0,23
PUENTE ARANDA 251.444 264 123,23 4,90 0 17,62 0,68 0 5,89 0,23
CANDELARIA 22.792 10 5,23 2,29 0 1,64 0,68 0 0,55 0,23
RAFAEL URIBE 372.134 251 103,91 2,79 1 25,58 0,68 0 8,56 0,23
CIUDAD BOLIVAR 687.639 421 211,3 3,07 0 46,9 0,68 0 15,69 0,23
Total 7.544.322 5.061 2826,24 3,75 30 536,17 0,68 1 179,34 0,23
Tabla No. 6. Indicador de parques de escala metropolitana y regional habitante

en la ciudad. Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDRD
Los valores totales para la ciudad no se modifican, sin embargo, la distribucin

ajusta los valores por localidad reduciendo el impacto de la presencia de
parques metropolitanos y regionales en algunas localidades. Una vez
comparados los resultados del indicador global inicial de parques con el
indicador corregido, tenemos que las localidades en las que se ubican los
parques metropolitanos y regional reducen considerablemente sus razones de
metro cuadrado de parque por habitante, siendo ahora Chapinero, Puente
Aranda y Usaqun las localidades con mayor valor y son Tunjuelito,
Candelaria, Barrios Unidos, Mrtires, Rafael Uribe y Bosa, las localidades con
menores valores del indicador, quedando Bosa con el ms bajo de todas (2.09
m2 por hab).
110
Grfico No. 7. Distribucin territorial de parques de escala metropolitana y
regional en la ciudad. Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin
IDRD
111
Parques DADEP
Este aparte comprende el anlisis de informacin existente en el inventario de

DADEP adicional a ser incluida como parque (catalogadas en las bases de
datos como Instalaciones recreativas y deportivas, Parque, Zona deportiva,
Zona de reserva para parque) con un total de 263 Ha, reas que no se
encuentran en el inventario del IDRD.
Poblacin Urbana rea de parques Parques dadep por

Localidad
2015 dadep (m2) hab (m2)
USAQUEN 488.250 36.202,78 0,074

CHAPINERO 136.315 15.287,47 0,112
SANTAFE 102.293 5.320,24 0,052
SAN CRISTOBAL 403.139 17.110,20 0,042
USME 432.599 573.886,92 1,327
TUNJUELITO 197.466 4.516,13 0,023
BOSA 646.716 7.850,22 0,012
KENNEDY 1.042.898 16.725,62 0,016
FONTIBON 340.153 23.073,39 0,068
ENGATIVA 825.730 219.923,60 0,266
SUBA 1.004.199 536.341,11 0,534
BARRIOS UNIDOS 236.292 4.368,73 0,018
TEUSAQUILLO 149.459 476,33 0,003
MARTIRES 96.495 162.702,03 1,686
ANTONIO NARIO 108.309 2.267,95 0,021
PUENTE ARANDA 251.444 23.754,53 0,094
CANDELARIA 22.792 7.215,66 0,317
RAFAEL URIBE 372.134 16.185,23 0,043
CIUDAD BOLIVAR 687.639 11.267,01 0,016
Total 7.544.322 1.684.475,15 0,223
Tabla No. 7. Indicador de parques DADEP por habitante en la ciudad

Fuente: Elaboracin DADEP
El aporte de los parques del inventario de DADEP es de 0,223 a la razn de

M2 de EPE por habitante siendo bastante homogenea la participacin
proporcional de este tipo de espacios en todas las localidades.
112
Grfico No. 8. Distribucin territorial de parques DADEP en la ciudad.
113
Plazas y Plazoletas
La base de datos de plazas y plazoletas no se encuentra consolidada en su

totalidad, lo que genera dificultad en el clculo de indicadores apropiados. Por
un lado, segn informacin reportada por el Instituto de Desarrollo Urbano a
corte 2015, se reportan 52 elementos distribuidos en 21 plazas, 23 plazoletas y
8 elementos clasificados como otros. En este anlisis se incluyen todos los
elementos. El inventario del DADEP contiene un total de 192 elementos
distribuidos en 90 plazas y 102 plazoletas, sin embargo en este anlisis se
incluyen de ese inventario DADEP nicamente aquellos que no se encuentran
tambin en el inventario del Sistema Distrital de Parques.
Plazas y
Poblacin rea de plazas y
Localidad plazoletas por
Urbana 2015 plazoletas (m2)
hab (m2)
USAQUEN 488.250 2.231,96 0,005
CHAPINERO 136.315 23.830,55 0,175
SANTAFE 102.293 28.947,42 0,283
SAN CRISTOBAL 403.139 15.745,03 0,039
USME 432.599 1.640,00 0,004
TUNJUELITO 197.466 14.179,07 0,072
BOSA 646.716 229,94 0,000
KENNEDY 1.042.898 11.514,81 0,011
FONTIBON 340.153 14.392,13 0,042
ENGATIVA 825.730 48.721,56 0,059
SUBA 1.004.199 39.499,93 0,039
BARRIOS UNIDOS 236.292 26.444,60 0,112
TEUSAQUILLO 149.459 81.175,24 0,543
MARTIRES 96.495 9.968,92 0,103
ANTONIO NARIO 108.309 10.749,80 0,099
PUENTE ARANDA 251.444 66.142,21 0,263
CANDELARIA 22.792 23.388,06 1,026
RAFAEL URIBE 372.134 39.684,53 0,107
CIUDAD BOLIVAR 687.639 412,97 0,001
Total 7.544.322 458.898,73 0,061
Tabla No. 8. Indicador de plazas y plazoletas por habitante en la ciudad.

Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU DADEP - SDP
114
Grfico No. 9. Distribucin territorial de plazas y plazoletas en la ciudad.
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU - DADEP
El total de rea para Bogot D.C. es de 458.898, 73 m2, es decir 0,061 mts2
de plaza y plazoleta por habitante. La Localidad de Candelaria es la que tiene
el mayor rea de plazas y plazoletas por habitante (1,026 m2/hab) seguida de
Teusaquillo (0,543 m2/hab) y Puente Aranda, (0,243 m2/hab) mientras que
115
Bosa y Ciudad Bolivar son las localidades con menor rea de este tipo por
habitante.
Zonas Verdes
Este ttulo comprende la informacin del inventario y bases de datos oficiales

de la Defensora del Espacio Pblico en cuanto a espacios clasificados en sus
archivos como Cesin Tipo A, zona verde y zona verde y comunal.
En el momento de tener en cuenta las zonas verdes se eliminaron todas

aquellas que se superponen espacialmente a los tems de parques, plazas y
plazoletas que ya han sido tenidos en cuenta y contabilizadas arriba.
Igualmente, se realiz una eliminacin mediante criterios topolgicos de las
reas que corresponden a bordes de parques y para finalizar se realiz un
consolidado por localidad. Todo lo anterior, con el fin de evitar la duplicidad de
informacin, ya que como en los casos anteriores muchos elementos se
encuentran en varios de los inventarios reportados por las entidades
responsables. Para efectos de clculo de EPE, histricamente se han
eliminado las zonas verdes que hacen parte de la Estructura Ecolgica
Principal -EEP-, sin embargo, a pesar de que esto es vlido para el caso de
cuerpos de agua y rondas, no lo es tanto para el caso de Zona de Manejo y
Proteccin Ambiental -ZMPA-, ya que algunas de estas se encuentran
adecuadas como parques y constituyen EPE. Con base en lo anterior, se
tomaron en cuenta para este anlisis y se contabilizaron los elementos de este
tipo en ZMPA pero se eliminan aquellos correspondientes geogrficamente a
rondas y cuerpos de agua.
El resultado se muestra en la siguiente tabla:
116
Poblacin rea de zonas Zonas verdes
Localidad
Urbana 2015 verdes (m2) por hab (m2)
USAQUEN 488.250 344.901,62 0,706
CHAPINERO 136.315 144.848,93 1,063
SANTAFE 102.293 39.490,82 0,386
SAN CRISTOBAL 403.139 214.471,15 0,532
USME 432.599 358.182,26 0,828
TUNJUELITO 197.466 47.627,30 0,241
BOSA 646.716 222.570,91 0,344
KENNEDY 1.042.898 656.255,98 0,629
FONTIBON 340.153 256.481,76 0,754
ENGATIVA 825.730 256.202,42 0,310
SUBA 1.004.199 395.212,85 0,394
BARRIOS UNIDOS 236.292 43.093,16 0,182
TEUSAQUILLO 149.459 65.215,30 0,436
MARTIRES 96.495 - -
ANTONIO NARIO 108.309 7.798,61 0,072
PUENTE ARANDA 251.444 128.138,80 0,510
CANDELARIA 22.792 5.453,76 0,239
RAFAEL URIBE 372.134 167.944,30 0,451
CIUDAD BOLIVAR 687.639 742.630,21 1,080
Total 7.544.322 4.096.520,14 0,543
Tabla No. 9. Indicador de zonas verdes por habitante en la ciudad

Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin DADEP
El total de rea de zona verde resultante es 4.096.520,14 m2 de zonas verdes.
Las localidades de Ciudad Bolvar y Chapinero tienen los mayores valores en

rea de zona verde por habitante con 1,080 y 1,063 m2 respectivamente. Las
localidades de Antonio Nario y Barrios Unidos tienen los valores ms bajos,
menores a 0,2 mts2 por habitante. En total existen 0,543 m2 de zonas verdes
por habitante.
117
Grfico No. 10. Distribucin territorial de zonas verdes en la ciudad.
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin DADEP
118
Indicador cuantitativo general de Espacio Pblico Efectivo por
habitante (EPE/Hab)
El indicador que se presenta y evala a continuacin se ha calculado para los

tipos de espacios pblicos enunciados en el captulo precedente y
considerado como Espacio Pblico Efectivo: parques, plazas, plazoletas y
zonas verdes.
El resultado obtenido es un ndice global para la ciudad de 4,45 mts2 de

espacio pblico efectivo por habitante para una poblacin total a 2015
estimada en 7.878.789 (incluyendo poblacin rural, poblacin LEA-lugares
especiales de alojamiento y Poblacin SNS-Sobre nivel de saturacin). Este
indicador total es menos de la mitad del propuesto para de 10 m2/hab como
meta en el POT vigente de Bogot y menos de la tercera parte de los 15
m2/hab de Espacio Pblico Efectivo por habitante establecido en el artculo
2.2.3.2.7 del Decreto 1077 de 2015.
Indicador cuantitativo desagregado de EPE por habitante en cada

localidad
El indicador desagregado por tipo de espacio pblico efectivo para cada

localidad de la ciudad en relacin con su poblacin, se muestra en la siguiente
tabla y es de all de donde resulta el indicador global citado arriba:
Espacio Pblico Efectivo

Poblacin Parques IDRD Parques DADEP Plazas y Plazoletas Zonas Verdes
Localidad Urbana EPE por
2015 Area EPE habitante
rea (m2) M2 /Hab rea (m2) M2/Hab rea (m2) M2/Hab Area (m2) M2/Hab (M2)
USAQUEN 488.250 2.448.078,62 5,01 36.202,78 0,074 2.231,96 0,005 344.901,62 0,706 2.831.414,98 5,80
CHAPINERO 136.315 862.420,44 6,33 15.287,47 0,112 23.830,55 0,175 144.848,93 1,063 1.046.387,39 7,68
SANTAFE 102.293 790.662,77 7,73 5.320,24 0,052 28.947,42 0,283 39.490,82 0,386 864.421,25 8,45
SAN CRISTOBAL 403.139 1.158.274,05 2,87 17.110,20 0,042 15.745,03 0,039 214.471,15 0,532 1.405.600,43 3,49
USME 432.599 1.179.443,36 2,73 573.886,92 1,327 1.640,00 0,004 358.182,26 0,828 2.113.152,54 4,88
TUNJUELITO 197.466 893.774,60 4,53 4.516,13 0,023 14.179,07 0,072 47.627,30 0,241 960.097,10 4,86
BOSA 646.716 1.292.151,57 2,00 7.850,22 0,012 229,94 0,000 222.570,91 0,344 1.522.802,64 2,35
KENNEDY 1.042.898 2.980.321,32 2,86 16.725,62 0,016 11.514,81 0,011 656.255,98 0,629 3.664.817,73 3,51
FONTIBON 340.153 1.519.617,10 4,47 23.073,39 0,068 14.392,13 0,042 256.481,76 0,754 1.813.564,38 5,33
ENGATIVA 825.730 4.420.429,87 5,35 219.923,60 0,266 48.721,56 0,059 256.202,42 0,310 4.945.277,45 5,99
SUBA 1.004.199 4.146.861,68 4,13 536.341,11 0,534 39.499,93 0,039 395.212,85 0,394 5.117.915,57 5,10
BARRIOS UNIDOS 236.292 1.671.529,86 7,07 4.368,73 0,018 26.444,60 0,112 43.093,16 0,182 1.745.436,35 7,39
TEUSAQUILLO 149.459 1.658.316,02 11,10 476,33 0,003 81.175,24 0,543 65.215,30 0,436 1.805.182,89 12,08
MARTIRES 96.495 18.237,41 0,19 162.702,03 1,686 9.968,92 0,103 - - 190.908,36 1,98
ANTONIO NARIO 108.309 289.637,59 2,67 2.267,95 0,021 10.749,80 0,099 7.798,61 0,072 310.453,95 2,87
PUENTE ARANDA 251.444 995.890,34 3,96 23.754,53 0,094 66.142,21 0,263 128.138,80 0,510 1.213.925,88 4,83
CANDELARIA 22.792 32.315,62 1,42 7.215,66 0,317 23.388,06 1,026 5.453,76 0,239 68.373,10 3,00
RAFAEL URIBE 372.134 924.130,58 2,48 16.185,23 0,043 39.684,53 0,107 167.944,30 0,451 1.147.944,64 3,08
CIUDAD BOLIVAR 687.639 1.530.618,39 2,23 11.267,01 0,016 412,97 0,001 742.630,21 1,080 2.284.928,58 3,32
Totales 7.544.322 28.812.711,19 3,82 1.684.475,15 0,223 458.898,73 0,061 4.096.520,14 0,543 35.052.605,21 4,65
Poblacin
334.467
rural+LEA+SNS
TOTAL POBLACION 7.878.789 4,45
Tabla No. 10. Desagregado por tipos de espacio pblico efectivo para cada
localidad de la ciudad segn poblacin.
119
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU IDRD - DADEP
Entendiendo la necesaria equidad que debe darse en la distribucin del EPE en el

territorio de acuerdo a la poblacin existente, el anlisis de EPE por localidades
evidencia desequilibrios de EPE en cuanto a su distribucin en las diferentes
localidades de la ciudad. La localidad de Teusaquillo (12,08 m2/hab) es de lejos la
de ndice ms favorable de EPE seguida de Santafe (8,45 m2/hab) y Chapinero
(7,68 m2/hab). Por el contrario localidades como Mrtires (1,98 m2/hab), Bosa
(2,35 m2/hab), y Antonio Nario (2,87 m2 /hab) las que presentan los valores ms
deficitarios, por debajo de 3 m2 de EPE por habitante. Es clara la insuficiente rea
de espacios pblicos en relacin con la densidad poblacional de cada localidad.
120
Grfico No. 11. Distribucin por localidad de EPE por habitante
Elaboracin DADEP a partir de informacin IDRD - DADEP
121
Dficit cuantitativo general de Espacio Pblico Efectivo por habitante
(EPE/Hab)
El POT vigente en la ciudad propuso como indicador 10 m 2 de EPE por

habitante, mientras en la normativa nacional, Decreto 1077 de 2015, se plantea
15 m2 de EPE por habitante.
En trminos globales y derivado de lo presentado previamente, la ciudad

cuenta con 3.505 Ha de EPE para una poblacin a 2015 calculada en
7.878.789 habitantes. En relacin con los indicadores propuestos en el POT
vigente y en la normativa nacional, el dficit de la ciudad en Espacio Pblico
Efectivo se muestra en la siguiente tabla:
Estndar EPE
PMEP/POT Dec. 1077
(10m2) (15 m2)
Poblacin 2015 7.878.789 7.878.789
rea requerida de EPE (has) 7.878 11.818
rea existente de EPE (has) 3.505 3.505
Dficit de EPE total (has) 4.373 8.313
Tabla No. 11. Dficit en rea de EPE en relacin con la poblacin total de la
ciudad
En trminos de rea se requieren con la poblacin 2015 de la ciudad un rea

adicional de 83.130.000 M2 de espacio pblico efectivo para cumplir con la
meta de 15 M2/hab.
Para dar una idea de la magnitud del dficit, el mismo en rea equivale
aproximadamente en relacin con el indicador de 10 m2/hab, a casi 14 veces
el rea del parque Simn Bolvar o el rea sumada de 4 localidades: Puente
Aranda, Mrtires, Teusaquillo y Barrios Unidos.
122
Grfico No. 12. Equivalente en rea del dficit global de EPE.
Fuente: Elaboracin SDP - TEP
Indicadores y Dficits cuantitativos de EPE en desarrollos de origen

informal.
Se realiz un apartado especial para determinar la situacin de espacio pblico

efectivo en este tipo de desarrollos teniendo claro que, segn los estudios para
la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, POT, la ciudad ilegal o
informal ocupa ms del 25% del suelo urbano de la capital y alberga cerca de
2.2 millones de personas en condiciones que adems concentran conflictos
sociales, econmicos y urbansticos que reflejan la compleja problemtica a
incluir en los procesos de ordenamiento y gestin urbanos. Las UPZ
clasificadas en el POT como de urbanizacin incompleta, corresponden con
123
aquellas en las que predominan los asentamientos de origen informal. En total,
son 26 UPZ.
Aunque la mayora de los desarrollos de origen ilegal se localizan en stas

UPZ, Bogot cuenta en la actualidad con 1.673 asentamientos humanos de
origen ilegal que ocupan cerca de 8.059 hectreas, que equivalen con el 20.9%
del total del permetro urbano definido por el Decreto 190 de 2004 (38.430
has). Estos procesos de legalizacin incluyen cerca de 427.681 lotes para una
poblacin calculada en aproximadamente de 2309.477 habitantes; cifra que
corresponde a cerca del 30% de la poblacin de la ciudad.
El diagnstico general del espacio pblico efectivo en las UPZ de mejoramiento

integral se realiza a partir del estudio de las condiciones actuales del espacio
pblico cruzando las distintas fuentes de informacin, para establecer traslapos
y diferencias que permitan aclarar las reas destinadas a zonas verdes desde
los documentos de diagnstico de las UPZ, el IDRD, y el DADEP.
Tabla No. 12. Indicador de EPE en UPZ en las que se localizan Barrios de
origen ilegal segn poblacin. Fuente: Elaboracin DADEP a partir de
informacin IDRD SDP -DADEP
124
De las 7.900 hectreas ocupadas por los asentamientos de origen ilegal, 515
hectreas han sido destinadas como espacio pblico efectivo en los procesos
de legalizacin, es decir, que el 7% del rea bruta de los asentamientos son
parques, segn los expedientes. Esta rea de espacio pblico efectivo, arroja
un ndice de 2,21 Mts2 de EPE por habitante, que en trminos generales se
considera aceptable para la escala barrial. Sin embargo, estos EPE no estn
distribuidos uniformemente en el territorio y gran parte de ellos han sido
ocupados.
Dado que los datos de los expedientes de legalizacin estn cada vez ms
distantes de la realidad, debido a las ocupaciones de las reas sealadas
inicialmente en los planos como zonas verdes, paralelo al estudio de las bases
de datos, se realiza un anlisis de la informacin cartogrfica de las tres
fuentes de informacin de parques en ste tipo de zonas: IDRD, DADEP y
Planos UPZ (SDP).
Como resultado, 17 de las 28 UPZ estudiadas (61%) presentan dficit siendo

las que menos rea verde tienen por habitante las UPZ Bosa Occidental, Patio
Bonito y San Francisco, con menos de 1 m2 de parque local por habitante.
El estudio permite proyectar la necesidad de rea para parque que requiere

cada una de las UPZ deficitarias, indicando que para cubrir el dficit, se
requieren 2.190.154 M2 de parques. Dada la poblacin actual de cada una, las
UPZ Bosa Occidental y Rincn de Suba, son las que requieren mayor rea de
parque para cubrir el dficit, seguidas por Patio Bonito y Lucero.
Como consecuencia es posible afirmar que las reas receptoras para la

generacin de nuevos parques deben localizarse preferiblemente en las UPZ,
con el siguiente orden: 1. Bosa Occidental, 2. El Rincn, 3. Patio Bonito, 4.
Lucero, 5. Bosa Central, 6. Tibabuyes, 7. San Francisco, 8. San Cristbal
Norte.
OFERTA DE OTROS ESPACIOS PBLICOS CONSTRUIDOS
A continuacin se presentan inventarios revisados de otros espacios pblicos

diferentes al EPE pero que por supuesto son tambin componentes esenciales
del espacio pblico y deben integrarse desde la poltica como partes de un solo
sistema:
Espacio Pblico asociado al sistema de movilidad.
La tabla a continuacin muestra, segn la informacin existente, el inventario

general en la ciudad de estos tipos de espacios y/o elementos
125
complementarios constitutivos del espacio pblico y que estn asociados al
sistema de movilidad peatonal y vehicular de la ciudad.
COMPONENTE CANTIDAD UND FUENTE AO

Vias Troncales TM 1.039 Km-carril IDU 2016
Vias arteriales 2.684 Km-carril IDU 2016
Vias intermedias 3.584 Km-carril IDU 2016
Vias locales 8.286 Km-carril IDU 2016
Red de Andenes 26.246.968 M2 IDU 2016
Alamedas 423.770 M2 IDU 2016
Separadores 7.172.454 M2 IDU 2016
Pompeyanos 11.521 M2 IDU 2016
Escaleras 59.796 M2 IDU 2016
Ciclorutas 384 Km IDU 2016
Bicicarriles 83 Km IDU 2016
Puentes peatonales 409 UN IDU 2016
Puentes vehiculares 443 UN IDU 2016
Puentes rurales
vehiculares 68 UN IDU 2016
Puentes rurales peatonales 1 UN IDU 2016
Mobiliario
Estaciones tipo TM 134 UN IDU 2016
Caseta 827 UN IDU 2016
Bolardo 124.482 UN IDU 2016
Protectores de arboles 11.522 UN IDU 2016
Banca 8.779 UN IDU 2016
Caneca 7.103 UN IDU 2016
Contenedor de raiz 36.409 UN IDU 2016
Matera 4.917 UN IDU 2016
Baranda peatonal 2.412 UN IDU 2016
Cicloparqueo 225 UN IDU 2016
Tabla No. 13. Espacios Pblicos y elementos complementarios en el sistema

de movilidad
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU
La situacin en particular relacionada con la cantidad en rea (m2) de los

componentes asociados a la movilidad peatonal por localidad se muestra en la
siguiente tabla:
126
Espacio Pblico asociado al sistema de movilidad
Control Vias
LOCALIDAD Andenes (m2) Separadores (m2) Calzadas (m2) Ciclorutas (m2) TOTAL
ambiental peatonales
USAQUEN 2.077.463,12 1.042.874,92 3.774.728,46 69.517,04 203.668,41 87.520,29 7.255.772,24
CHAPINERO 1.033.658,59 224.355,56 1.774.737,62 16.263,49 4.460,11 23.761,00 3.077.236,37
SANTAFE 535.653,73 99.309,31 985.953,22 11.610,95 68,27 42.364,30 1.674.959,78
SAN CRISTOBAL 1.151.946,48 64.524,01 2.182.600,93 4.771,23 45.317,74 165.234,30 3.614.394,69
USME 944.722,23 160.959,45 2.049.252,90 11.415,47 51.430,97 177.261,69 3.395.042,71
TUNJUELITO 619.392,99 160.043,71 1.094.967,92 14.576,47 34.025,01 10.661,92 1.933.668,02
BOSA 1.463.461,81 140.635,39 2.521.031,96 47.623,62 130.993,03 102.336,30 4.406.082,11
KENNEDY 3.071.667,10 668.874,02 5.299.285,47 91.674,88 232.630,16 136.962,37 9.501.094,00
FONTIBON 1.684.776,43 768.268,51 2.877.351,77 31.567,42 172.483,71 16.854,06 5.551.301,90
ENGATIVA 2.544.376,13 562.143,02 4.690.208,29 109.694,90 179.656,77 90.614,23 8.176.693,34
SUBA 3.201.277,19 958.446,86 5.756.508,66 103.684,37 472.693,31 185.887,68 10.678.498,07
BARRIOS UNIDOS 1.196.580,59 358.692,37 2.010.584,29 33.547,21 18.523,98 3.023,92 3.620.952,36
TEUSAQUILLO 1.196.187,10 654.494,99 2.171.067,79 31.085,33 51.356,98 1.337,69 4.105.529,88
MARTIRES 727.825,99 126.666,70 1.295.708,37 13.054,77 5.765,17 433,07 2.169.454,07
ANTONIO NARIO 535.609,09 98.192,53 880.383,27 1.060,53 4.539,26 7.886,62 1.527.671,30
PUENTE ARANDA 1.663.980,49 706.179,65 3.001.802,18 26.488,33 16.089,98 21.248,29 5.435.788,92
CANDELARIA 157.047,55 27.600,98 254.964,92 1.423,08 - 1.525,71 442.562,24
RAFAEL URIBE 1.104.439,20 120.669,06 1.965.337,72 5.932,43 7.413,69 101.956,10 3.305.748,20
CIUDAD BOLIVAR 1.336.902,13 229.523,07 3.111.681,99 14.804,22 69.958,69 542.016,50 5.304.886,60
Totales 26.246.967,94 7.172.454,11 47.698.157,73 639.795,74 1.701.075,24 1.718.886,04 85.177.336,80
Tabla No. 14. Espacios pblicos por localidad asociados al sistema de

movilidad
Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU
Espacio pblico construido en suelo rural
La informacin disponible del espacio pblico construido en la ruralidad es

insuficiente, fragmentaria y nada consolidada. Es una tarea pendiente, contar con
un inventario completo cuantitativo y cualitativo de los espacios disponibles
construidos en estas reas de la ciudad.
De los Decretos que adoptan las Unidades de Planeamiento Rural del ao 2015,
pueden extractarse las siguientes definiciones:
El Sistema de Espacio Pblico Construido en lo rural se entiende como el conjunto
de espacios pblicos construidos que tienen el objeto de articular espacialmente el
territorio rural, complementar las funciones de equilibrio ecolgico y ambiental y
ofrecer espacios de recreacin y esparcimiento y estn compuestos por un
subsistema de Parques pblicos rurales, de los cuales hacen parte los parques
recreativos, los parques de borde y los que se generen como zonas de cesin.
127
Parques recreativos: son espacios abiertos, principalmente conformados por
zonas verdes y elementos naturales, que aportan en la regulacin del equilibrio
ambiental y proveen el espacio libre necesario para el desarrollo de actividades
culturales, recreativas, deportivas, de actividad fsica, aprovechamiento del tiempo
libre y de integracin de la poblacin rural.
Parques ecolgicos de borde: son espacios naturales que por su riqueza natural
se destinan para la conservacin de estos valores. Tambin son franjas de terreno
circundantes a los centros poblados, en zonas de alta pendiente, que garantizan la
estabilizacin del suelo generando un lmite o borde natural.
Adicionalmente el Sistema de Espacio Pblico Construido se encuentra
complementado por el subsistema de espacios peatonales rurales, en el cual se
encuentran los Espacios peatonales rurales, los cuales corresponden a los
andenes, plazas y plazoletas, andenes, vas y pasos peatonales, senderos,
caminos reales y veredales, paraderos en cruces viales y miradores escnicos
rurales.
A continuacin se presenta una tabla con informacin sobre cantidad de
elementos de espacio pblico en centros poblados de localidades con reas
rurales en Bogot.
LOCALIDAD CENTRO POBLADO COMPONENTE DE EP NOMBRE CANT. CARACTERISTICAS

Parque recreativo 1 Cancha mltiple y juegos infantiles
Betania
Sumapaz Parque ecolgico de borde Los colorados 1
Parque Recerativo 1 Cancha mltiple y juegos infantiles
Nazareth
Sumapaz Parque ecolgico de borde Chaqun 1
Parque recreativo 1 Polideportivo y cancha de futbol
San Juan
Sumapaz Parque ecolgico de borde 1
Parque recreativo 1 Polideportivo y cancha de futbol
La Unin
Sumapaz Parque ecolgico de borde 1
Cancha mltiple rodeada de
equipamientos como la iglesia, el
C. Bolivar Mochuelo alto Parque Recerativo 1
saln comunal, la Corregidura, y
el CED.
C. Bolivar Pasquilla Plaza o parque central 1
Tabla 15. Algunos espacios pblicos en centros poblados rurales.

Fuente: SDP Direccin de Ruralidad
ESPACIO PUBLICO TOTAL
A partir de la informacin presentada y complementada con el dato de rea de

espacio pblico disponible asociado a la Estructura Ecolgica Principal (reas
protegidas, cuerpos de agua, rondas hidrulicas y ZMPA) que se precisarn y
especificarn en el capitulo ambiental, se realiz un calculo global de
128
disponibilidad de espacio pblico total en la ciudad. El resultado se presenta en la
siguiente tabla:
Poblacin Poblacin rural Poblacin EPE x hab EPE x hab area EPT x hab EPT x hab
COMPONENTE Area (m2)
urbana 2015 + otros 2015 total 2015 area urbana urbana + rural area urbana urbana + rural
Espacio Pblico Efectivo 35.052.605,21
Espacio Pblico asociado al
sistema de movilidad 85.177.336,80 7.544.322 334.467 7.878.789 4,65 4,45 22,06 21,12
Espacio Pblico en la EEP 46.188.025,64
EP TOTAL 166.417.967,65
Tabla No. 16. Espacios pblico total.

Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin IDU SDP IDRD
El espacio pblico total disponible en la ciudad es de 166.417.967,65 m2 a razn

de 21,12 m2 / hab.
1.1.2 Oferta Cualitativa de Espacio Pblico Construido
Para este anlisis, se aborda el concepto de dficit cualitativo segn lo

establece el artculo 2.2.3.2.6 del Decreto Nacional 1077 de 2015, como las
condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del
espacio pblico que satisfacen necesidades, colectivas por parte de los
residentes y visitantes del territorio, con especial nfasis en las situaciones de
inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad
fsica de acceso.
Sin embargo, la informacin existente para determinar el dficit cualitativo es

bastante precaria, dispersa y poco consolidada, entre otras por la multiplicidad
de entidades encargadas de la valoracin y el inventario y la falta de unidad de
criterios en el manejo de la informacin sobre el espacio pblico. Adems y
sobre todo, porque no se han establecido en la normativa, criterios e
indicadores que permitan medir las condiciones adecuadas para el uso, goce y
disfrute de estos espacios existentes o proyectados.
Por ejemplo, en la revisin cartogrfica realizada, pueden evidenciarse para
muchos de los elementos del espacio pblico efectivo, que no lo estn siendo
en realidad, bien sea porque estn ocupados irregularmente de alguna forma
o no estn realmente construidos o adecuados para su uso, todo lo cual da
como resultado el no disfrute efectivo de los mismos. Sin embargo, la
informacin sobre espacios no construidos u ocupados irregularmente no est
consolidada en bases de datos de ninguna entidad, es fragmentaria y por lo
tanto debe construirse y precisarse como base fundamental para emprender
su recuperacin y uso como espacio pblico para todos.
Sistema Distrital de Parques
129
A nivel de parques, el POT de Bogot establece la obligatoriedad de adoptar
planes directores para los parques de escala regional, metropolitana y zonal
que determinan su preservacin, manejo, intervencin y uso. La tabla a
continuacin ilustra el estado de avance de este instrumento en la ciudad:
Tabla No. 17. Estado planes directores de parques.

Fuente: Elaboracin SDP TEP a partir de informacin IDRD
Como puede verse, nicamente el 28,4 % (45) de los 158 parques sujetos a
planes directores estn totalmente construidos, 46,2 % estn parcialmente
construidos (73) y 25,3 % estn sin construir (40). Esto evidencia que existen
muchas reas destinadas para parques que en trminos cualitativos no son
espacios que se estn utilizando efectivamente como tal.
Otro de los parmetros que puede considerarse dentro del anlisis cualitativo
es la proporcin de parques en relacin con una determinada rea de la
ciudad. En tal sentido, se presenta a continuacin una grfica que muestra la
proporcin de parques (por tipo) en relacin con el rea de cada una de las
localidades de la ciudad.
130
Grfico No. 13. Proporcin de parques en relacin con su rea
Malla vial
En relacin con la extensin y estado por tipo de va a continuacin se

presenta la informacin existente y reportada por el IDU, entendiendo que en
cualquier caso son las vas uno de los elementos de conexin y articulacin de
los elementos constitutivos del espacio pblico (construido y complementario).
131
Grfico No. 14. Extensin y estado de la malla vial.
Fuente: IDU 2016
Del total de vas, solo un 44% se reporta como en buen estado. Por otro lado,
ms del 50% de la extensin total de km-carril de vas corresponden a vas
locales, lo que hace entrever la importancia que tienen estas a nivel de barrios
y UPZ para la conectividad y evidencia las insuficientes vas de orden arterial y
troncal para la movilidad de la mayora de la poblacin.
132
Malla vial Troncal
Malla vial intermedia
Malla vial local
Grfico No. 15. Estado de la malla vial por tipo en las localidades.
Fuente: IDU 2016
133
Puede evidenciarse en la grfica cmo precisamente la malla vial local, que es
la de mayor extensin en la ciudad y por lo mismo llamada a asegurar
conectividad a nivel de barrios y UPZ, es la que en ms mal estado se
encuentra, tendencia que solo se revierte en las localidades de Engativ,
Mrtires y Antonio Nario.
Decreto Distrital 476 de 2015
Por otro lado, cabe mencionar que el Decreto Distrital 476 de 2015,
especficamente para las reas de la ciudad en proceso de legalizacin,
determin la necesidad de elaborar un estudio urbano zonal entendido que,
entre otras, debe contener la delimitacin del rea de estudio e informacin
relacionada con los metros cuadrados de espacio pblico efectivo, nmero de
habitantes del rea de estudio, poblacin cartogrficamente localizada por
manzanas catastrales, metros cuadrados del rea de estudio e identificar las
reas con potencial de ubicacin de nuevos espacios pblicos, para que a
partir de esa informacin puedan medirse los siguientes indicadores: a)
Indicador cuantitativo de espacio pblico efectivo/hab. b) Indicador de densidad
de espacio pblico verde que mide el porcentaje de zonas verdes en relacin
con el rea de estudio y c) Indicador de proximidad a espacio pblico verde en
los siguientes trminos:
Su clculo se realiza midiendo el nmero de habitantes que viven cerca de
una zona verde de acuerdo con los rangos de cobertura proporcionales, a
los parques en sus diferentes escalas (bolsillo, vecinales y zonales),
dividiendo, entre el nmero total de habitantes de la zona de estudio. Este
indicador mide el porcentaje de poblacin que vive cerca de al menos una
zona verde o rea de esparcimiento. La metodologa define los radios de
proximidad de la poblacin a los parques de acuerdo con las escalas de los
mismos, segn la siguiente relacin:
- Para parques de bolsillo con una superficie entre 501 y 1.000m2, un
radio de proximidad de 150m.
- Para parques vecinales con una superficie entre 1.001 y 5.000m2, un
radio de proximidad de 150m.
- Para parques vecinales con una superficie entre 5001m2 y 10.000m2,
un radio de proximidad de 300m.
- Para parques zonales con una superficie entre 10.001m2 y 50.000m2,
- Para parques urbanos con una superficie entre 50.001m2 y 100.000m2,
En las zonas con topografa irregular con pendientes mayores al 15%, los
radios se disminuirn, debido a que se reduce la accesibilidad de la
poblacin al parque. Para efectos de definir el dficit se tendr como base
el estndar de 10m2 por habitante, de los cuales, 6 m2 por habitante
debern estar representado en parques, plazas y plazoletas de todas las
escala (sic), y los 4 m2 por habitantes restantes, debern corresponder al
134
producto de la recuperacin y la adecuacin de las reas pertenecientes a
la Estructura Ecolgica Principal.
1.1.4 Generacin de Espacio Pblico mediante instrumentos de

planeamiento
Planes Parciales
El siguiente grfico muestra para el periodo 2002-2015 la produccin de rea
para espacio pblico efectivo a travs de planes parciales de desarrollo que en
total sumo 209.54 has.
Grfico No. 16. Produccin y distribucin por tipo de suelo para espacio pblico a
travs de planes parciales de desarrollo. Fuente: Elaboracin SDP-TEP
En los planes parciales de Renovacin Urbana se produjo en el periodo 2010

2016 un total de 10.23 has, incluidas las reas privadas Afectas a Uso
Pblico (APAUP) as:
135
Grfico No. 17. Produccin y distribucin por tipo de suelo para espacio pblico a
travs de planes parciales de renovacin urbana. Fuente: Elaboracin SDP - TEP
Area (Ha) de EP por cesiones urbansticas (periodo 2010 - 2016)

Parques en Plazas y
Instrumento Parques Alamedas APAUP TOTAL
ZMPA Plazoletas
Plan Parcial Desarrollo 200,62 6,17 2,74 0,01 0 209,54
Plan Parcial renovacin Urbana 2,48 0 0,57 4,85 2,32 10,22
TOTAL 219,76
Tabla No. 18. Produccin de espacio pblico a travs de planes parciales.

Fuente: Elaboracin DADEP a partir de informacin SDP.
La clara evidencia es que, si bien estos instrumentos de planeamiento han

contribuido efectivamente a la generacin de ms espacio pblico para la
ciudad, lo hacen en las reas de la misma que les cabe la aplicacin de este
instrumento, siendo al final muy limitado su aporte para suplir el dficit general
de espacio pblico que tiene la ciudad y claramente la generacin de espacio
pblico es un residual del ejercicio de construccin y aprovechamiento de la
actividad privada.
Planes complementarios
Dentro de las acciones previstas en los planes complementarios, aparecen

algunas obligaciones de generacin de espacio pblico que contribuyan a
minimizar el impacto del equipamiento para la ciudad. La siguiente tabla
muestra en resumen el tipo de acciones que produjeron espacio pblico en el
periodo 2012 a 2015, pero no se cuenta con informacin cuantitativa precisa:
Tema Tipos de acciones

Construccin o adecuacin de andenes circundantes y mobiliario
Construccin de alamedas o vas peatonales
Construccin de plazoletas
Espacio pblico circundante
Adecuacin de controles ambientales
De 2012 a 2015 se generaron 107.006 m2 de espacio pblico, por fuera de cesiones en tratamiento de desarrollo. La mayora
corresponde a andenes
De 2012 a 2015 se generaron 254.397 m2 de reas privadas afectas al uso pblico. El 65% son plazoletas.
rea de mitigacin En edificaciones comerciales, las reas de mitigacin representan en promedio un 7,11% del rea construida.
Esta relacin vara entre el 2% y el 15% pues el clculo depende slo de los estudios de trnsito.
136
Tabla No. 19. Acciones sobre espacio pblico en planes
complementarios.
Fuente: Elaboracin SDP - TEP
Por ltimo, los planes directores dictan en especfico las normas de

ordenamiento y administracin de los parques en la ciudad, pero no son
propiamente instrumentos que generen nuevo espacio pblico.
1.1.5 Conclusiones
Sobre las fuentes y calidad de la informacin para el diagnstico 9
Como puede evidenciarse en algunos apartes de este documento, la

elaboracin del diagnstico presentado result una tarea bastante difcil en
razn a que las entidades gubernamentales generan una gran cantidad de
Informacin Geogrfica no unificada, que conlleva a multiplicidad de
informacin espacial, de variadas caractersticas y mltiples criterios con que
han sido construidas. En tal sentido, es importante tener en cuenta que cada
entidad responsable de producir informacin a su vez requiere hacer uso de la
informacin producida por otras entidades, por lo que es indispensable
garantizar la interoperabilidad de los Sistemas de Informacin Geogrfica.
De los anlisis realizados en este documento se puede evidenciar que existe

una falta de normalizacin y estandarizacin de la informacin referente a
espacio pblico para el Distrito. En muchos casos los datos alfanumricos y
espaciales se replican o superponen, ocasionando dificultades para analizar la
informacin y obtener indicadores nicos.
De lo anterior, se concluye que se hace necesario disear e implementar un

Sistema de Informacin Geogrfica y Estadstica del Espacio Pblico que
estandarice y establezca una metodologa nica de la informacin consolidada
de las entidades relacionadas, as como la definicin de responsabilidades
claras en la recoleccin y mantenimiento de la informacin, en el marco de los
parmetros establecidos por la IDECA y que debe ser reportada
peridicamente tanto a IDECA como a la Direccin de Informacin, Cartografa
y Estadstica de la Secretara Distrital de Planeacin para su inclusin en la
Base de Datos Corporativa.
Sobre el dficit cuantitativo de Espacio Pblico Efectivo
A nivel cuantitativo la conclusin ms evidente es como la ciudad en el

indicador global est bastante lejos de alcanzar la meta de 15 M2 de espacio
pblico efectivo por habitante propuesta por la normativa nacional y requerira
hoy para ello de 83.130.000 M2 de rea para conseguirla, meta que claramente
9Conclusiones elaboradas por Yolanda Caballero quien desde su especialidad revis y

construy el grueso de la informacin que se presenta en este documento.
137
obliga en el marco del nuevo POT a potenciar los instrumentos de
planeamiento urbanstico, econmicos-financieros y jurdicos, de manera muy
creativa para que contribuyan sustancialmente a la generacin en el corto,
mediano y largo plazo de ms espacio pblico efectivo para la ciudad.
Otra clara conclusin es la inequidad en la distribucin de los elementos de

espacio pblico efectivo entre las diferentes localidades de la ciudad en
relacin con su poblacin. Existen evidentes desequilibrios entre una y otra
localidad lo que limita el acceso real a estos espacios a buena parte de la
poblacin de la ciudad. Derivado de la anterior preocupa que los parques de
escala zonal, que son aquellos ms llamados y destinados a satisfacer las
necesidades de recreacin activa de la poblacin, sean tan escasos y tan baja
su contribucin a los indicadores de rea por habitante.
A nivel del espacio pblico como sistema puede concluirse que a pesar de lo
planteado en el POT y el Plan Maestro, los elementos constitutivos del espacio
pblico total aparecen dispersos y sin presencia en todo el territorio por
diversas razones. Las reas de espacio pblico son en general de pequea
escala y la ciudad cuenta con pocos espacios de gran escala. Faltan
elementos articuladores y la no incorporacin del subsistema de circulacin
peatonal y no motorizada contribuyen a la inequidad en la distribucin y la
desarticulacin de los elementos existentes. En resumen, el Espacio Pblico
en Bogot con todos sus componentes (naturales y construidos) no se percibe
como un sistema conectado funcionalmente que efectivamente lo convierta en
el elemento articulador y estructurante del espacio en la ciudad.
Sobre el dficit cualitativo del Espacio Pblico
La conclusin evidente y ms importante en trminos cualitativos es que no

existe en la ciudad informacin consolidada, ni adoptados criterios, ni
construidos indicadores que permitan por un lado y desde una visin multifocal,
medir la calidad, accesibilidad y cobertura de los diferentes elementos que
componen el Espacio Pblico existente en la ciudad y por otro lado exigir el
diseo y construccin a los responsable en sus diferentes niveles, de los
nuevos espacios pblicos con parmetros y estndares de calidad.
Se requiere hacer un inventario y un seguimiento mucho ms preciso de las

caractersticas, el estado de mantenimiento, dotacin, arborizacin,
condiciones espaciales, urbanas y de tenencia de los espacios pblicos para
su recuperacin y sostenibilidad. Por ejemplo, existen muchos espacios
pblicos que hoy no estn construidos o estn ocupados irregularmente y por
lo tanto no estn siendo aprovechados y utilizados efectivamente como
espacio pblico, sin embargo, la informacin sobre el rea de los mismos as
ocupada o no construidos es fragmentaria e imprecisa y por lo mismo no
plenamente identificada.
Realizar detalladamente este proceso de identificacin se hace tarea
fundamental para tener plena certeza de cunta rea de espacio pblico
138
efectivamente tiene las condiciones que permiten realmente, este siendo
utilizada como tal y as mismo ahondar en las medidas necesarias para su
construccin y recuperacin para el uso, goce y disfrute de los ciudadanos.
Tambin es importante concluir sobre la necesidad de revisar la definicin,

clasificacin y jerarqua, tanto de los elementos constitutivos y
complementarios del espacio pblico establecidos desde la normativa nacional,
como aquella establecida en el POT, por ejemplo para los parques y los otros
elementos del espacio pblico, precisando an ms sus ideales caractersticas,
espacialidad, cobertura, entre otros. Especial importancia en esta revisin, el
concepto, clasificacin y componentes del Espacio Publico Efectivo.
139
COMPONENTE
AMBIENTAL
140
A. INTRODUCCIN
El espacio pblico requerido por los habitantes del Distrito Capital, requiere
encontrar un equilibrio entre los elementos construidos del mismo y los elementos
naturales que lo conforman, en este sentido, el espacio pblico es el sistema que
permite generar conectividad entre los diferentes componentes de los paisajes
rurales (naturales) y urbanos que conforman el territorio. Es as como el espacio
pblico se convierte en un medio de soporte que debe garantizar la sostenibilidad
de los servicios ecosistmicos que soportan la vida, sirve como elemento
restaurador de procesos y sistemas ecolgicos y es un resguardo para la
biodiversidad natural de la ciudad (ONU 2015). Por tanto, la sostenibilidad
ambiental del espacio pblico es fundamental para el desarrollo integral de la
ciudad, ya que contribuye en gran medida en el mejoramiento de la calidad de vida
de sus ciudadanos, disminuye la incidencia de enfermedades asociadas a la
exposicin de la contaminacin, y contribuye en la mitigacin y adaptacin a los
impactos del cambio climtico siendo as un generador de resiliencia para las
ciudades (CEPAL 2005).
B. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL
La Estructura Ecolgica Principal (EEP) se define como el conjunto de

ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin, extensin,
conexiones y estado de salud, tales que garantiza el mantenimiento de la
integridad de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos,
recursos biolgicos y climticos), como medida para garantizar la satisfaccin de
las necesidades bsicas de los habitantes y la perpetuacin de la vida (Van Der
Hammen y Andrade 2002). En Bogot esta EEP ha sido definida en el artculo 72
del Decreto distrital 190 de 2004, como la red de espacios y corredores que
sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a
travs del territorio en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando
de servicios ambientales a este para su desarrollo sostenible y cuya finalidad es la
conservacin y recuperacin de los recursos naturales, como la biodiversidad, el
agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la
flora.
La extensin de la EEP es de mas de 85.000 hectreas, cubriendo as 47% del

territorio del Distrito , dentro del cual, el 60% se encuentra localizado en suelo
rural y 10% en suelo urbano. La Tabla 1 muestra los componentes de la EEP
141
segn lo establecido en el artculo 75 del Decreto 190 de 2004 y para los cuales
en los captulos siguientes se establece su relacin con el espacio pblico.
ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL
1. Sistema de reas 2. Parques 3. Corredores 4. rea de Manejo

Protegidas del urbanos ecolgicos Especial del Ro
Distrito Capital Bogot.
1.1. reas de manejo 2.1. Parques de 3.1. Corredor 4.1. Ronda

especial nacionales escala ecolgico de Hidrulica del Ro
Metropolitana ronda Bogot
1.2. reas de manejo 2.2. Parques de 3.2. Corredor 4.2. Zona de

especial regionales escala Zonal ecolgico vial Manejo y
Preservacin del
Ro Bogot
1.3. Santuario 3.3 Corredor

Distrital de Fauna y ecolgico de
Flora borde
1.4 rea forestal 3.4 Corredor

distrital Ecolgico
Regional
1.5.
Parque Ecolgico
Distrital
Tabla 1- Componentes de la EEP artculo 75 decreto 190 de 2004
142
Sistema de reas protegidas
Segn lo establecido en el artculo 79 del Decreto 190 de 2004, el Sistema de

reas Protegidas del Distrito Capital (SAP), es el conjunto de espacios con valores
singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Regin o la Nacin,
cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los
ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin de la cultura en el
Distrito Capital y son consideradas como suelo de proteccin. Dicho Decreto
asigna al SAP los objetivos de garantizar el disfrute colectivo del patrimonio
natural o paisajstico acorde con el rgimen de usos de cada una de las reas que
lo componen y promover la educacin ambiental y la socializacin de la
responsabilidad por su conservacin, ejes fundamentales del desarrollo de esta
poltica de espacio pblico que promueve a la sostenibilidad ambiental y la
integracin de la EEP con el suelo de uso urbano.
El SAP presentado en el Mapa 1, est compuesto por las reas de manejo

Nacional, Regional, Santuarios de Flora y Fauna, reas Forestales y Parques
ecolgicos que, en su totalidad, suman aproximadamente 81.000 hectreas
ubicadas dentro del permetro urbano y rural de la ciudad, de las cuales
aproximadamente 45.000 has. corresponden al Parque Nacional Natural de
Sumapaz; 18.000 has. corresponden a reservas forestales distritales 15.000 has. a
Parques Ecolgicos distritales de Humedal; 12.000 has a la reserva forestal
protectora bosque oriental de Bogot de las cuales 973 ha hacen parte de la
Franja de Adecuacin; 1200 ha a Santuarios Distritales de Flora y fauna y 1395 ha
a la reserva forestal Thomas van der Hammen.
Dentro del inventario general del espacio pblico efectivo de la ciudad, se ha

encontrado que existen 1357,755 m2 de espacio pblico efectivo correspondiente
a parques y zonas verdes que se encuentran localizados dentro de los diferentes
elementos que constituyen el SAP, que corresponden a menos del 1% del rea
total del SAP. En captulos posteriores se estudian los componentes urbanos de la
EEP que hacen parte del sistema de espacio pblico de la ciudad.
143
EPE existente en el Sistema de reas protegidas
100%
80%
60%
40%
20%
0%
rea Forestal Santuario Distrital Parque Ecolgico Reserva Forestal Parque Nacional Thomas Van Der
Distrital de Fauna y Flora Distrital de Ecolgica Natural Hammen
Humedal
Zonas Verdes Parques
Figura 1- Espacio pblico existente en el sistema de reas protegidas Fuente:

SDA 2016
144
Mapa 1- EPE sobre EEP del Distrito Capital, Fuente: SDA 2016
145
i. Parques Urbanos
Tal como lo seala el artculo 17 del Decreto 190 de 2004, son los parques
urbanos a escala Metropolitana y Zonal los que hacen parte tanto de la EEP del
Distrito Capital y a su vez del sistema de Espacio Pblico de la ciudad. A dichos
parques se les ha otorgado una doble vocacin, en primera medida desde el punto
de vista ambiental, estos espacios son los encargados de mantener dentro del
paisaje urbano la diversidad biolgica y natural de la EEP y deben contar con
condiciones ambientales especiales para el trnsito, forrajeo, refugio y anidacin
de las aves nativas, convirtindose as el elemento conector del espacio pblico
entre el paisaje urbano natural y construido. En segunda instancia, estos lugares
son los nicos dentro de la EEP a los que se les ha dado la vocacin de albergar
actividades de recreacin activa siendo esta el conjunto de actividades dirigidas al
esparcimiento y el ejercicio de disciplinas ldicas, artsticas o deportivas que
tienen como fin la salud fsica y mental, para las cuales se requiere infraestructura
destinada a alojar concentraciones de pblico.
En la actualidad, la ciudad cuenta con 807 hectreas de parques de gran escala,

de los cuales, 271 hectreas corresponden a parques zonales y 536 hectreas a
parques metropolitanos. Adicionalmente, ubicado en el lmite occidental de la
localidad de Engativ, se encuentra el parque regional de La Florida, que aporta
207 Ha adicionales de parque a la ciudad. La localizacin y distribucin por
localidad de estos parques es presentada en la Figura 2 y su ubicacin en el Mapa
2. En estos es posible apreciar que la distribucin de dichos parques en la ciudad
es inequitativa. En el caso de los parques zonales, que tan solo aportan en
promedio 0.34 m2/Hab del indicador total para EPE de la ciudad, es en las
localidades de Usaqun, Bosa, Kennedy, Candelaria y Ciudad Bolvar donde se
encuentra menor cantidad de rea por habitante con aproximadamente 0.2 m 2 /
Hab, en contraste localidades como Chapinero y Antonio Nario cuentan con 0,93
y 1.5 m2/Hab respectivamente.
Por otra parte los parques a escala metropolitana estn aportando en mayor
medida a incrementar el indicador en las localidades de Santa Fe, Tunjuelito,
Teusaquillo y Barrios Unidos, siendo estas ltimas las que presentan el mayor
valor con 7.59 y 5.22 m2/Hab respectivamente, y su contribucin al indicador de
EPE es de 0.68 m2/hab. Es de anotar que a estos parques se les ha otorgado un
rea de influencia que abarca todo el territorio de la ciudad.
146
m2 Parque/Habitante
12
10
8
6
4
2
0
Total Parques Zonal Metropolitano
Figura 2 - Parques por Habitante por Localidad Fuente: DADEP 2016
147
Mapa 2 - Localizacin parques metropolitanos Zonales Fuente: DADEP 2016
148
Corredores ecolgicos
Disear y construir corredores ecolgicos se ha convertido en una de las

estrategias de conservacin de los ecosistemas urbanos ms eficaces para el
mantenimiento de los servicios ecosistmicos en paisajes fragmentados por la
accin de las actividades humanas, sin embargo, su aplicacin efectiva depende
tanto de variables sociales y econmicas como de las caractersticas nicas de
cada ecosistema que se pretende proteger (Remolina, Vsquez y Baquero 2007).
Los corredores ecolgicos han sido definidos por el artculo 98 del Decreto 190 de
2004 como zonas verdes lineales que siguen los bordes urbanos y los principales
componentes de la red hdrica y la malla vial arterial como parte del manejo
ambiental de las mismas y para incrementar la conexin ecolgica entre los
dems elementos de la Estructura Ecolgica Principal, desde los Cerros
Orientales hasta el rea de Manejo Especial del ro Bogot y entre las reas
rurales y las urbanas.
Estos corredores ecolgicos estn orientados a la proteccin del ciclo hidrolgico;

el incremento de la conectividad ecolgica entre los distintos elementos de la EEP;
el aumento de la permeabilidad y hospitalidad del medio urbano y rural al trnsito
de las aves y otros elementos de la fauna regional que contribuyan a la dispersin
de la flora nativa, la incorporacin de la riqueza florstica regional a la arborizacin
urbana; la mitigacin de los impactos ambientales propios de la red vial; la
recuperacin ambiental de los corredores de influencia de la red hdrica; la
provisin de un lmite arcifinio para facilitar el control del crecimiento urbano ilegal
sobre la red hdrica y el suelo rural y la provisin de espacio pblico para la
recreacin pasiva de las comunidades vecinas. Es difcil hablar de corredores
ecolgicos en Bogot, ya que a pesar de estar definidos en POT actual en las
cuatro categoras presentadas en la Tabla 1, no existen como tal, ya que o no han
sido habilitados y tratados para constituirse en corredores ecolgicos, sus
caractersticas ambientales son deficientes o no existe interconexin entre sus
componentes tal como se presentar a continuacin.
ii. Parques ecolgicos de Ronda
Hacen parte de los corredores ecolgicos del Distrito Capital los corredores de
ronda hidrulica, los corredores ecolgicos viales, los corredores ecolgicos de
borde y los corredores ecolgicos regionales. El artculo 100 del Decreto 190 de
2004, estableci que los corredores ecolgicos de ronda incluyen las reas
conformadas por la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental
149
de 22 cauces, en los cuales, en la actualidad, se encuentran localizados
5,440,138 m2 de espacio pblico entre parques y zonas verdes. Sin embargo, tal
como se observa en el Mapa 3, la construccin de espacio pblico a lo largo de los
cauces de agua de la ciudad no debe ser considerado como corredor ecolgico,
ya que este no tiene continuidad ni han sido interconectados con los dems
elementos de la EEP, perdiendo as su capacidad de servir como el elemento que
logra conectar los diferentes componentes de la EEP.
Es de resaltar que de los ros que atraviesan de oriente a occidente la ciudad, tan
solo el parque corredor ecolgico del ro Fucha cuenta con un plan maestro
adoptado mediante el Decreto 389 DE 2004, que estima 1376.191,00 m2 de
zonas con potencial para la de recreacin pasiva, sin embargo, segn el inventario
actual de EPE del DADEP, tan solo 158.287 m 2 han sido habilitados en la
actualidad. Por otro lado, en las rondas hidrulicas y Zonas de Manejo y
Proteccin Ambiental (ZMPA) de los ros Salitre, Tunjuelo y el canal de torca, se
han habilitado algunos espacios como EPE los cuales son mostrados en el Mapa
4 y contabilizados en la Figura 3. Es en estos ros donde el Plan de Desarrollo
Bogot Mejor Para Todos, contempla la construccin de parques lineales que
permitirn conectar los cerros orientales con el ro Bogot mediante la adecuacin
de los parques lineales de borde de los ros Tunjuelo, San Cristbal y Salitre y
evitar situaciones como las evidenciadas en la Fotografa 1, donde se evidencia
que a pesar de que existen senderos en l ZMPA estos no son utilizados debido a
la falta de conexin entre los mismos, la baja calidad del ambiente que se ve
afectado por la inadecuada disposicin de residuos slidos y la baja calidad del
agua que produce olores y presencia de plagas y vectores. De igual forma se
evidencia la ausencia de arbolado que permita la mitigacin de estos impactos y la
generacin de conectividad ecosistmica entre los diferentes elementos naturales
del EP.
Fotografa 1- Baja Calidad y desconexin del EP en ZMPA del ro Tunjuelo, Barrio

San Benito Fuente DADEP 2017
150
Mapa 3- Espacio Pblico Efectivo localizado en RH y ZMPA de sistema Hdrico de
la ciudad Fuente: SDA, 2015
151
Mapa 4 - Espacio Pblico en RH y ZMPA Fuente: SDA, 2015
152
m2 de EP en RH
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
-
Ro Tunjuelito Ro Fucha Ro Salitre Ro Torca
Zona Verde Parque
Figura 3 - Espacio pblico en RH y ZMPA de Ros, Fuente: SDA, 2015
iii. Franja de Adecuacin de los cerros orientales
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ahora Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), defini mediante la Resolucin 463 de
2005 una Franja de Adecuacin entre la Reserva Forestal Protectora Bosque
Oriental de Bogot y el permetro urbano de la ciudad de Bogot, siendo esta un
espacio de consolidacin de la estructura urbana y zona de amortiguacin y de
contencin definitiva de los procesos de urbanizacin de los Cerros Orientales. El
artculo 5 de dicha resolucin establece que en dicha franja de adecuacin se
debe promover y proyectar la consolidacin de un rea de Ocupacin Pblica
Prioritaria en contacto con el lmite occidental de la reserva, a travs del
establecimiento de parques urbanos, corredores ecolgicos viales, corredores
ecolgicos de ronda y de borde, integrando en lo posible las reas verdes que
quedan excluidas en la redelimitacin de la reserva forestal, de tal forma que se
constituya en espacio pblico de transicin entre la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot y el desarrollo y/o edificacin, que permita la
promocin y desarrollo de actividades de recreacin pasiva y de goce y disfrute
del espacio pblico.
En este sentido, mediante el Decreto 485 de 2015 se adopt el Plan de Manejo del
rea de canteras, vegetacin natural, pastos, plantaciones de bosques y
153
agricultura, que corresponde al rea de ocupacin pblica prioritaria de la franja de
adecuacin de los Cerros Orientales de Bogot D.C, cuyo objetivo general es el de
definir una estrategia de ordenamiento y gestin para el rea de Ocupacin
Pblica Prioritaria (AOPP) de la franja de adecuacin de los Cerros Orientales,
mediante el diseo e implementacin de acciones para el control de la expansin
urbana y la contribucin a la consolidacin del borde urbano oriental de la ciudad,
la valoracin del patrimonio ambiental, el mejoramiento de condiciones socio
econmicas de los pobladores de la franja, la habilitacin de una zona de
aprovechamiento ecolgico para su uso y disfrute, y el fortalecimiento de las
condiciones de conectividad de la estructura ecolgica principal.
El artculo 44 define el programa llamado Cerros de Todos y Para Todos, el cual

contempla un conjunto de acciones tendientes a consolidar una zona de
aprovechamiento ecolgico para disfrute de los habitantes de la ciudad,
conformada como una red de uso pblico eficientemente articulada, con los
mecanismos de sostenibilidad y de vocacin ecolgica. Dicho programa establece
que para hacer efectivo el disfrute de la zona de aprovechamiento ecolgico de la
franja y el mbito del plan, es importante la recuperacin y el mantenimiento del
espacio pblico y su puesta en funcionamiento, y establece proyectos que
conllevan a la consolidacin, construccin y mantenimiento de senderos
ecolgicos y culturales, adecuacin de canteras para parques y equipamientos.
En la actualidad tan solo existen 195,125 m2 de espacio pblico efectivo dentro de

la AOPP por lo cual la adecuacin de las aproximadamente 530 hectreas que se
han determinado como parte de la intervencin para su consolidacin, tienen el
potencial de generar altos ndices de EPE en el Distrito Capital. Sin embargo, para
que esto ocurra, es necesario superar obstculos tcnicos, jurdicos y econmicos,
que permitan adquirir la tierra necesaria, intervenir de manera sostenible el
territorio e involucrar de manera efectiva las comunidades asentadas en estos
lugares.
154
Mapa 5. Franja de adecuacin
Fuente (SDP, 2015)
155
Calidad ambiental del espacio pblico urbano y rural
A pesar de que en la actualidad no existan indicadores para evaluar

cualitativamente el espacio pblico de la ciudad, es necesario estudiar aquellas
variables que impactan directamente sobre este. Por lo tanto, en este captulo se
evalan aquellas variables ambientales que impactan directamente el espacio
pblico afectando la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, afectando el
paisaje y sus caractersticas naturales, reduciendo la capacidad de los entornos
naturales para la prestacin de servicios ecosistmicos y en general disminuyendo
la calidad ambiental de la ciudad.
i. Contaminacin Atmosfrica
Uno de los grandes desafos, en materia ambiental para la ciudad, es el de

mejorar su calidad del aire. As bien, en este captulo se analiza la influencia del
espacio pblico sobre la calidad del aire, teniendo como referencia el material
particulado inferior a 10 micras (PM10). En ese sentido, en el ttulo XXX del
componente de resiliencia, se mostrar cmo el espacio pblico tambin juega un
papel muy importante en la adaptacin al cambio climtico y como sumidero de
gases efecto invernadero.
El PM10 se encuentra presente en el aire, puede entrar en contacto con las vas
respiratorias de los ciudadanos produciendo enfermedades respiratorias crnicas,
pulmonares y cardiovasculares. Las poblaciones ms vulnerables a este tipo de
contaminacin son los nios menores de 5 aos, las madres gestantes y adultos
mayores a 60 aos. La presencia de este se asocia con la quema de combustibles
fsiles en industrias y vehculos motorizados, a vas sin pavimentar, minera y
obras pblicas.
El espacio pblico juega as dos papeles fundamentales con relacin al aire y su

calidad: en primer lugar, es el espacio pblico el lugar donde se ven expuestos los
ciudadanos a la contaminacin atmosfrica, en este sentido, el espacio pblico
debera estar en capacidad de brindar una barrera protectora para los mismos y
servir como entornos ambientalmente seguros que les permitan gozar de estos de
manera saludable y segura; en segundo lugar, el espacio pblico verde debe
servir como un elemento mitigador de los impactos negativos que se presenten
sobre la calidad del aire de la ciudad, por lo tanto, los corredores ecolgicos viales
156
son los que pueden mejorar la circulacin del aire evitando la concentracin de
contaminantes, sirven como sumidero al reducir los niveles de contaminacin y
son filtros naturales de purificacin del aire
En la actualidad, las concentraciones de PM10 en la ciudad, segn datos del

Observatorio Ambiental de la SDA, no cumple con los estndares establecidos en
la Resolucin 610 de 2010, que establece como lmite mximo permisible el de 50
microgramos/m3 anual en algunas de las estaciones de medicin de la ciudad. Es
de resaltar que dichas mediciones han tenido tendencia a mejorar en los ltimos 4
aos sin embargo, tal como se presenta en el Mapa 6, son las localidades de
Bosa, Kennedy, Fontibn, Puente Aranda y Mrtires aquellas que se ven
afectadas por los mayores niveles de concentracin de PM10 en la atmsfera. A
pesar de que no es posible establecer una relacin directa entre las
concentraciones de material particulado y la cantidad de arboles, si es importante
recalcar que son estas las localidades que cuentan con menores cantidades de
rboles por habitante y zonas verdes por habitante siendo as, entonces, las
localidades donde mayor exposicin a la contaminacin existe en el espacio
pblico y donde el espacio pblico est menos adaptado para la mitigacin de
impactos sobre la calidad del aire.
157
Mapa 6 - Contaminacin por PM10 en el Distrito Capital (SDA, 2014); Arbolado
Pblico (JBB 2016); Zonas Verdes (DADEP 2016)
158
ii. Aguas Superficiales
Los niveles de contaminacin de los ros urbanos del Distrito Capital medidos por
el ndice de Calidad del Agua WQI135- muestran en el ltimo reporte 2014-2015
que la ciudad se encuentra en una situacin crtica frente a la preservacin de la
calidad de sus aguas. Tal como se ilustra en la
Figura 4, tan solo los primeros tramos de los ros Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo
cuentan con WQI con calidad aceptable que suman aproximadamente 20 Km de
ro y que se encuentran localizados en su mayora fuera del permetro urbano de
la ciudad. Debido al uso inadecuado que se ha dado a los cuerpos y cauces de
agua de la ciudad como receptores de aguas negras y vertimientos con altos
niveles de contaminacin, existen amplias franjas de estos ros con WQI
catalogados entre regulares, marginales y pobres, por cuanto se han constituido
en foco de contaminacin y de potencial riesgo para la propagacin de
enfermedades entre la poblacin (PDD 2016-2019).
El espacio pblico localizado en las rondas y/o ZMPA de estos ros no solo est
expuesto a la contaminacin del agua, sino que tambin puede contribuir al
aumento de los niveles de polucin de la misma. Esto en razn de la
configuracin fsica del espacio pblico construido existente en el que predominan
las superficies duras y poco permeables, que aumentan la cantidad de escorrenta
superficial que llega a los cuerpos de agua sin ningn tipo de tratamiento,
arrastrando as residuos slidos y lquidos que en l se depositan.
159
Figura 4 - WQI 2015-2015 Tomado de: http://www.Secretara
deambiente.gov.co/visorgeo/#capas
iii. Contaminacin visual
La contaminacin visual puede ser definida como la saturacin del paisaje, por la
ubicacin de diversos elementos externos que afectan la percepcin y calidad de
los elementos visuales del entorno (Mendez 2013). Dentro de dichos elementos se
encuentra la Publicidad Exterior Visual, Instalaciones de Servicios Pblicos
areas (cableado en servicios de energa, telefona fibra ptica, torres de
transmisin, entre otros); afiches, avisos, pendones, pasacalles, pinturas en
murales y postes as como diferentes elementos del Mobiliario Urbano que no
160
cumplen con los estndares establecidos en los manuales y guas del Distrito
Capital.
De acuerdo a esta definicin, es fcil encontrar diferentes espacios en la ciudad

que se encuentran saturados por la ubicacin de diversos elementos, donde, en la
actualidad, los esfuerzos han sido enfocados por controlar la Publicidad Exterior
Visual (PEV). Es as como en el ao 2016 fueron desmontados 2.580 elementos
de PEV de la ciudad que afectaban la calidad del paisaje bogotano, sin embargo,
no se cuenta con un diagnstico adecuado de la afectacin actual del paisaje que
incorpore todos los elementos que afectan la calidad visual as como la percepcin
de los ciudadanos sobre el mismo.
La Fotografa 2 es un claro ejemplo de cmo las actividades en el espacio pblico

combinadas con PEV pueden saturar el paisaje generando eventos de
contaminacin visual crticos en ciertos momentos del da afectando la calidad del
espacio pblico.
Fotografa 2- Contaminacin visual Sector de San Victorino. Fuente: DADEP 2017
Otros factores que afectan la calidad del paisaje visual de la ciudad, son aquellos
que saturan el paisaje con elementos diferentes a los naturales a tal nivel que
generan fatiga en los ciudadanos son mostrados en la Fotografa 3 y Fotografa 4,
es as como cableado excesivo y fachadas disonantes con el entorno son los
aspectos mas comunes en la afectacin visual del paisaje en la ciudad.
161
Fotografa 3- Contaminacin visual por cableado de servicios pblicos Barrio
Castilla, Localidad de Kennedy. Fuente: DADEP 2017
Fotografa 4-Fachadas sin regulacin paisajstica y exceso de PEV Localidad de

Teusaquillo Fuente: DADEP 2017
iv. Salud pblica
El espacio pblico juega un papel fundamental en la salud de los habitantes,

donde se ven expuestos a contaminantes, patgenos y vectores. En el presente
ttulo se estudia la prevalencia de Sibilancias medido por la Secretara Distrital de
Salud (SDS) para el ao 2015. Este indicador da cuenta de la carga de la
enfermedad por exposiciones ambientales, tanto de la contaminacin atmosfrica,
como de la contaminacin intramural por exposicin a agentes qumicos (humo de
162
segunda mano, material particulado, combustibles slidos) y biolgicos (caros,
moho), en unas condiciones sociodemogrficas especficas que determinan
distintos grados de vulnerabilidad (SDS, 2015). Otro tipo de relaciones entre el
espacio pblico y la salud pblica se presenta en el ttulo de innovacin como
parte del concepto de ciudades saludables all estudiado.
En la Figura 5 se presentan los resultados de las encuestas realizadas en el ao

2015 por la SDS, con el fin de conocer la prevalencia de sibilancias en las 19
localidades urbanas de la ciudad. Es importante tener en cuenta que en la
metodologa de la SDS no se realizan la misma cantidad de encuestas en todas
las localidades de la ciudad, razn por la cual, no es posible concluir con exactitud
cules son las localidades ms afectadas; sin embargo, es de esperarse que
aquellas localidades con mayores concentraciones de PM 10 sean las que
presenten mayor cantidad de casos asociados a enfermedades respiratorias.
160
140
120
100
80
60
40
20
Menores de 5 aos 5 y 14 aos Mayores de 60 aos
Figura 5. Prevalencia de Sibilancias por Grupo Poblacional, Por Localidad. Fuente:

SDS, 2015
De la figura anterior es posible concluir que de los tres grupos poblacionales

vulnerables estudiados, son los nios menores de 5 aos los ms afectados por la
contaminacin atmosfrica en la ciudad. De igual forma, y segn lo esperado, son
163
las localidades de San Cristbal, Bosa, Kennedy, Fontibn y Ciudad Bolvar donde
mayor cantidad de casos se presentan, siendo estas tambin las ms afectadas
por el material particulado en la ciudad. Es tambin importante recalcar que
factores tales como la cercana del mobiliario, los equipamientos, los colegios,
jardines, etc. a vas de alto trfico o sin pavimentar sin franjas de control ambiental
adecuadas as como a chimeneas y ductos de escape de la industria, afectan
directamente a la poblacin all localizada.
v. Arborizacin
El arbolado pblico es un elemento determinante en la conformacin del paisaje

natural de la ciudad, contribuye a regular el clima, suministra alimento, medicinas,
forraje para los animales, cobijo, materia prima para la construccin de viviendas y
para la elaboracin de toda clase de objetos, brindan paz espiritual y son vigas de
los suelos y de la calidad del agua (SDA-JBB 2010).
Si bien, por un lado, se ha reconocido la funcin que cumple el arbolado pblico

como elemento integrador y conector de los diferentes elementos de la EEP de la
ciudad (SDA-JBB 2010), para la generacin de oxgeno y como sumideros de
contaminantes atmosfricos, estudios recientes sealan que la incorrecta
localizacin de los mismos o el uso de especies inadecuadas, puede generar
interrupciones en los flujos de aire que se presentan en las ciudades, generando
problemas localizados de contaminacin atmosfrica (Wania, y otros 2012). Es por
esta razn, que no es correcto fijar valores objetivo o indicadores del tipo rboles
por habitante, ya que el arbolado y sus caractersticas deben depender del estudio
tcnico detallado de variables locales tales como como el clima, la hidrologa, la
calidad de los suelos, las caractersticas morfolgicas de las construcciones, la
localizacin geogrfica, la cantidad de espacio pblico disponible, entre otros
(SDA 2015). Sin embargo, este ha sido calculado con el fin de identificar dficits
de arbolado y lugares de especial atencin donde pueden llegar a confluir
diferentes problemas relacionados con la contaminacin y la cantidad y calidad de
los espacios pblicos verdes.
En cuanto al papel que juega la silvicultura urbana en el espacio pblico, no solo

se encuentra los posibles efectos beneficiosos sobre la calidad del aire, sino que
tambin prestan servicios ecosistmicos tales como la amortiguacin del brillo
solar sobre superficies duras o con alto potencial de absorcin de calor, sirven
como barrera natural para el ruido, protegen las cuencas hidrogrficas dando
estabilidad a las rondas hidrulicas y como receptores de aguas lluvias que los
niveles de escorrenta superficial (SDA-JBB 2010).
164
En la actualidad, segn los datos reportados por el Jardn Botnico de Bogot a
agosto de 2016, se encuentran inventariados 1.257.094 rboles, lo cual equivale a
30.37 rboles por hectrea urbana y 0.16 rboles por habitante (APH). Tal como
se presenta en las localidades con mayores valores en el indicador de APH son
Santa Fe, con 0.6 APH (1 rbol por cada 2 Habitantes), seguido por Teusaquillo y
Chapinero, con 0.4 APH (1 rbol por cada 3 Habitantes). Por otro lado, localidades
tales como Ciudad Bolvar cuentan con 0.06 APH (1 rbol por cada 16 Habitantes)
y Bosa con 0.05 APH (1 rbol por cada 20 Habitantes). Esta diferencia se da por
la presencia de los parques metropolitanos de la independencia-bicentenario en
Santa Fe, Nacional en Chapinero y Simn Bolvar en Teusaquillo, lo cual da como
resultado que haya un aumento en la cantidad de rboles en estas localidades. En
promedio, Bogot cuenta con un rbol por cada 6 habitantes o 0.16 APH. Estos
resultados son presentados en el Mapa 7 para cada una de las localidades del
Distrito Capital.
Figura 6-Arbolado Pblico de Bogot. Fuente: JBB 2016
165
Mapa 7- Arboles por Habitante por Localidad, Fuente JBB, 2016
166
Mapa 8 - Arboles por Hectrea (APH) por UPZ Fuente JBB, 2016
167
vi. Zonas verdes
Para clasificar las zonas verdes del Distrito Capital se tiene en cuenta la
informacin del inventario de la Defensora del Espacio Pblico. Para su
cuantificacin, se eliminaron todas aquellas reas que se encuentran
superpuestas a los otros elementos del espacio pblico y que se han cuantificado
individualmente en otros apartados del presente documento (parques, plazas y
plazoletas), as como todas aquellas que se encuentran ocupadas y/o construidas.
Dicha eliminacin se realiza mediante criterios topolgicos de las reas que
corresponden a bordes de parques, todo lo anterior con el fin de evitar duplicidad
de informacin reportada por las diferentes entidades y poder realizar un
consolidado por localidad.
Segn el inventario actual de EPE del DADEP, a 2015 la ciudad cuenta con un
rea de zona verde total de 424.8 hectreas, compuesta por 27.9 hectreas de
Cesin Tipo A, 71.33 de zona verde y comunal y 325.6 hectreas de zona verde,
teniendo as un indicador de 0,54 m2/hab, el cual es mostrado por localidad en el
Mapa 9. Cabe destacar que las localidades de Ciudad Bolvar y Kennedy tienen
los mayores valores en rea de Zona Verde 75Ha y 63Ha, respectivamente. En
cuanto al indicador de ZV/ habitante, es la localidad de Chapinero, con 1.32
m2/hab, la que cuenta con mayor rea, seguida de Ciudad Bolvar con 1.09
m2/hab. Las localidades de Antonio Nario, Los Mrtires, Candelaria y Barrios
Unidos tienen los valores ms bajos, siendo menores a 0.2 metros cuadrados por
habitante dicha relacin es presentada en el Mapa 10. Este anlisis se presenta
para cada una de las localidades en la Figura 7.
Se vuelve importante resaltar que a pesar de que las localidades de Kennedy y

Ciudad Bolvar cuantitativamente son aquellas que cuentan con mayor cantidad de
zonas verdes tanto en rea como por habitante, esto no corresponde a la
eficiencia de ningn proceso urbanstico sino a la causalidad de existencia de lotes
sin desarrollo que en la actualidad son consideradas zonas verdes y no
necesariamente prestan los servicios ambientales y de recreacin de EPE que
deberan debido a su baja calidad o ausencia de equipamientos para la oferta de
servicios.
168
Figura 7 - Zonas verdes por habitante por localidad
Fuente: DADEP 2016
Las zonas verdes sirven en la ciudad no solo como un elemento de carcter

paisajstico, sino como espacios de mitigacin de amenazas de inundacin y
encharcamiento, as bien, en las zonas con mayor vulnerabilidad debera darse un
especial tratamiento de las mismos, implementando tecnologas de drenaje urbano
sostenible, que son inexistentes en la actualidad. De igual forma, estas zonas
permiten reducir la temperatura en aquellos lugares donde se presentan islas de
calor y sirven como sumidero de gases efecto invernadero, ayudando a mitigar el
cambio climtico tal como se presenta en el captulo del componente de
Resiliencia. En la actualidad no se cuenta con un diagnstico cualitativo de las
zonas verdes de la ciudad, y tal como se presenta en el Mapa 9, estas no solo se
encuentran distribuidas de manera inequitativa en las diferentes localidades de la
ciudad, sino que no cuentan con ningn tipo de conectividad entre si, perdiendo su
capacidad de mitigacin de impactos ambientales y de adaptacin al cambio
climtico, pues se convierten en pequeos parches de cobertura vegetal sin
utilidad ambiental.
169
Mapa 9- Zonas verdes por Localidad. Fuente: DADEP 2016
170
Mapa 10 - Zonas verdes por Habitante por Localidad. Fuente: DADEP 2016
171
BAJA CALIDAD AMBIENTAL
El espacio pblico juega un papel fundamental en la mitigacin de los problemas

ambientales existentes en la ciudad. Es, sin embargo, el espacio pblico verde y
blando, en conjunto con el arbolado urbano, el que atrapa las partculas de
contaminantes atmosfricos, sirve como sumidero de gases efecto invernadero,
limpia las aguas de escorrenta superficial que llegan a los cuerpos de agua y a su
vez sirve como una barrera de proteccin frente a los diversos contaminantes que
pueden afectar la salud de la comunidad. Ya que las condiciones ambientales de
la ciudad divergen ampliamente entre las diferentes localidades debido a sus
diferentes caractersticas fsicas, meteorolgicas, socioeconmicas y de desarrollo
del territorio, es necesario planificar el espacio pblico de manera tal que responda
a las necesidades especficas del territorio.
Con el fin de determinar la calidad ambiental del espacio pblico en la ciudad, se

ha formulado un ndice multivariado que evala diferentes caractersticas que
afectan la calidad ambiental del mismo. Este ndice tiene en cuenta cinco variables
relacionadas directamente con el espacio pblico y para las cuales existen
mediciones en la actualidad, sin embargo, este ndice deber ser complementado
y recalculado teniendo en cuenta variables tales como la contaminacin visual,
residuos slidos, olores, resiliencia frente al cambio climtico, etc., de forma tal
que sea holstico en la evaluacin ambiental del espacio pblico. Las variables
ambientales estudiadas, as como la escala utilizada para la evaluacin son
presentadas en la Tabla 2.
VARIABLE IMPORTANCIA ESCALA DE FUENTE

AMBIENTAL EVALUACIN
rboles x Permite establecer la Se calcula el valor del JBB,
Habitante cantidad de rboles indicador para la UPZ, SIGAU,
disponibles para la con base en 2016,
produccin de oxgeno, proyecciones de SDP,
aumentar el confort poblacin 2016 de la 2015
trmico, SDP, posteriormente
se reclasifica la
distribucin en 5
mediante cortes
naturales.
rboles x En general, una mayor Se calcula el valor del JBB,
Hectrea relacin de rboles per indicador para la UPZ, SIGAU,
cpita, es mejor en posteriormente se 2016,
trminos ambientales, ya reclasifica la SDP,
172
AMBIENTAL EVALUACIN
que el arbolado cumple distribucin en 5 2015
diversas funciones, mediante cortes
dentro de las que se naturales.
destaca la captacin de
CO2. No existe un valor
objetivo cierto de esta
indicador.
Proporcin de Las Zonas Verdes son Se calcula el valor del DADEP,

ZV aquellas zonas del indicador para la UPZ, 2016
espacio pblico que posteriormente se
permiten la infiltracin de reclasifica la
agua de escorrenta distribucin en 5
superficial, sirven como mediante cortes
sumideros de CO2 y naturales.
reducen la existencia de
islas de calor en la
ciudad.
Proximidad a Los parques Ms del 75% de rea DADEP,
Parques zonales metropolitanos a Zonales de UPZ a menos de 2016
y son aquellos que aportan 500m de distancia = 5
metropolitanos conectividad ecolgica Entre 75% y 50% de
entre los diferentes rea de UPZ a menos
elementos de la EEP, y de 500m de distancia
brindan servicios =4
ecosistmicos de soporte No cumple con
y servicios a la sociedad. ninguno de los dems
criterios estando gran
porcentaje del rea
entre 1000 m y 500 m
de distancia.
50% a 75% del rea
a ms de 500 m de
Distancia= 2
Ms del 75% de rea
de UPZ a ms de
1000m de distancia =
1
Concentracin El PM10 es el principal Se calcula el valor del SDA,

de Material contaminante atmosfrico indicador para la UPZ, 2014
Particulado que afecta la calidad de posteriormente se
vida de los habitantes de reclasifica la
173
AMBIENTAL EVALUACIN
la ciudad y es el espacio distribucin en 5
pblico el lugar donde los mediante cortes
habitantes se ven naturales.
expuestos al mismo,
afectando as su salud y
calidad de vida.
ndice De
Lectura
Calidad
0a1 Deficiente
1a 2 Mala
2a3 Regular
3a4 Aceptable
4a5 Buena
Tabla 2 - Formulacin de ndice de Calidad Ambiental del Espacio Pblico Fuente:

DADEP, 2017
En el Mapa 11 se muestran los resultados obtenidos al evaluar cada una de las

variables anteriores para las 115 UPZ de la ciudad, de este se puede concluir que
el espacio pblico de la ciudad se encuentra en su mayora en valores de calidad
ambiental entre 1.4 y 2.4. Son de especial atencin aquellas UPZ con calidad
ambiental en el espacio pblico deficiente, siendo estas aquellas prioritarias para
la aplicacin de programas de intervencin y recuperacin ambiental y donde ser
necesario encontrar frmulas para la construccin de parques y generacin de
espacios pblicos verdes que permitan mitigar los impactos ambientales que all
se presentan.
174
Mapa 11 - ndice de Calidad Ambiental del Espacio Pblico por UPZ Fuente:
DADEP, 2017
175
Al promediar los resultados obtenidos en el ndice de calidad para cada una de las
UPZ de las 19 localidades urbanas de la ciudad, se encuentra que son las
localidades de Bosa, Fontibn, Engativ, Puente Aranda y Ciudad Bolvar aquellas
donde se manifiestan de manera aguda los dficits en cada una de las variables
estudiadas, producindose as ndices de calidad ambiental en el espacio pblico
deficientes, lo cual afecta la calidad de vida, bienestar y salud de sus habitantes.
RBOLE DISTANC
RBOLE S POR IA A NDICE
LOCALID S POR HABITAN PARQUE ZONAS CALCUL
AD HA TE S VERDES PM10 ADO
Usaqun 1.8 1.1 2.2 1.4 3.1 1.9
Chapiner
o 2.2 1.2 2.8 1.6 3.0 2.2
Santa Fe 2.4 1.4 4.4 1.2 3.0 2.5
San
Cristbal 2.4 1.0 3.6 1.8 3.0 2.4
Usme 2.0 1.5 2.3 2.3 2.3 2.1
Tunjuelito 2.5 1.0 3.5 1.0 2.5 2.1
Bosa 1.0 1.0 3.2 1.4 1.0 1.5
Kennedy 1.9 1.0 3.2 2.3 1.0 1.9
Fontibn 1.6 1.3 2.4 1.8 1.0 1.6
Engativ 1.7 1.1 3.0 1.4 1.3 1.7
Suba 2.4 1.7 2.3 1.3 2.9 2.1
176
RBOLE DISTANC
RBOLE S POR IA A NDICE
LOCALID S POR HABITAN PARQUE ZONAS CALCUL
AD HA TE S VERDES PM10 ADO
Barrios
Unidos 1.8 1.5 4.3 1.0 2.3 2.2
Teusaquill
o 2.7 1.3 2.7 1.3 2.3 2.1
Los
Mrtires 1.0 1.0 4.0 1.0 3.0 2.0
Antonio
Nario 1.5 1.0 4.0 1.0 3.0 2.1
Puente
Aranda 1.8 1.2 2.4 1.4 1.4 1.6
La
Candelari
a 2.0 1.0 4.0 1.0 3.0 2.2
Rafael
Uribe
Uribe 2.7 1.7 4.0 2.3 3.0 2.7
Ciudad
Bolvar 1.3 1.1 2.5 2.3 1.6 1.8
Tabla 3- Resultados del ndice de Calidad Ambiental del Espacio Pblico

Promedio por Localidad, Fuente: DADEP, 2017
DESCONEXIN Y FRACCIONAMIENTO DE LOS ELEMENTOS

NATURALES DEL ESPACIO PBLICO.
Tal como se ha mostrado en el presente captulo, son los parques de escala zonal
y metropolitana aquellos que pertenecen a la EEP de la ciudad, los que cuentan
con las caractersticas constructivas y naturales con capacidad de sostener de
manera eficiente los servicios ecosistmicos necesarios para la continuidad de los
177
procesos ecolgicos existentes dentro del paisaje urbano. As bien, deberan
garantizar y generar conectividad ecolgica dentro del permetro urbano de todos
elementos de la EEP. Sin embargo, tal como se present anteriormente, no solo
existe un dficit de parques y zonas verdes en diferentes lugares de la ciudad,
sino que estos se encuentran localizados de manera inequitativa en el territorio y
su ubicacin no est sujeta a un plan de ordenamiento ambiental especfico. En el
Mapa 12 se presentan los bajos niveles de conectividad existente entre los
diferentes elementos del espacio pblico verde y la baja conectividad existente
entre los mismos que afecta actualmente las dinmicas ecolgicas del Distrito
Capital.
En este sentido, a pesar de la existencia de planes para la construccin de los

parques lineales de los ros Fucha, Tunjuelo y Salitre y el canal del ro Torca, que
permitiran conectar los cerros orientales con el ro Bogot, generando no solo
caminabilidad urbana de oriente a occidente, sino la posibilidad de generar
corredores ecolgicos y ambientales que permitan el anidamiento, desplazamiento
y conservacin de la fauna existente. Cabe tener en cuenta que no ha sido posible
implementar estos proyectos de manera completa y adecuada por diversos
motivos, que incluyen la necesidad de recuperar y adquirir la tierra, encontrar
mecanismos de financiacin adecuados y eficientes y adelantar procesos de
planificacin participativa, de forma tal que se tengan en cuenta todos los actores
directamente impactados.
178
Mapa 12 - Baja conectividad entre el espacio Pblico verde y la EEP
Fuente: SDA 2016, DADEP 2016
179
USO PBLICO DEFICIENTE DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA
PRINCIPAL
Si bien la ciudad cuenta con un alto dficit de espacio pblico efectivo en la

actualidad, los elementos de la Estructura Ecolgica Principal no han sido
integrados de manera efectiva dentro del sistema de Espacio Pblico de la ciudad,
tal como se muestra en la Tabla 4, tan solo 382 ha de las 4299 ha de EEP en
suelo urbano o de expansin son consideradas como EPE. Es de resaltar que de
estas 4299 ha de EEP 3661 corresponden a ZMPA que tienen el potencial de
convertirse en corredores ecolgicos que no solo generaran EPE, sino que
tambin serviran como generadores de conectividad ecolgica entre los diferentes
elementos naturales que se encuentran en la ciudad.
En cuanto a los Parques Ecolgicos Distritales de Humedal tan solo 30 de las 720
ha de Humedal con las que cuenta la ciudad han sido incluidas dentro del EPE de
la ciudad, siendo las ZMPA de estos ecosistemas, un lugar con potencial de ser
espacio pblico para la recreacin pasiva, el fomento de la preservacin del
ambiente y el uso pedaggico de los entornos naturales de la ciudad.
URBA EXPA TOTAL Parq TOTAL

EEP RURAL ZV
NO NSIN (ha) ues EPE (ha)
Tomas Van der
1388 0 0 1388 4.96 0 4.96
Hammen
rea Forestal
18244 31 30 18305 0.15 0.07 0.22
Distrital (ha)
Parque Ecolgico
Distrital de 9 662 50 720 29.87 0 29.87
Humedal (ha)
Parque Ecolgico
Distrital de 888 443 180 1511 64.7 0 64.7
Montaa (ha)
Parque Nacional
46517 0 0 46517 0 0 0
Natural (ha)
Reserva Forestal
13035 0 1 13036 33.93 0 33.93
Protectora (ha)
ZMPA Rio Bogot
661 174 739 1574 70.64 0 70.64
(ha)
ZMPA Torca, el
0 48 0 48 3.7 0 3.7
Cedro (ha)
ZMPA Salitre, Rio
Negro, El Virrey 0 79 0 79 15.08 0 15.08
(ha)
ZMPA Fucha (ha) 12 105 6 123 14.09 0 14.09
180
ZMPA Tunjuelito
0 725 23 748 22.13 0 22.13
(ha)
157.1 0.00
ZMPA Otros (ha) 841 1582 180 2603 157.199
9 9
Tamao e la EEP 382.2 0.07
81194 3162 1137 85493 382.292
(ha) 13 9
Tabla 4- Espacio pblico dentro de la EEP Fuente: DADEP 2017
Un claro ejemplo del inadecuado uso que se da al espacio pblico en parques

Ecolgicos de Humedal, se da en el meandro del Say localizado en el
suroccidente la ciudad, donde el cerramiento y la inexistencia de infraestructura en
la ZMPA de la misma ha generado asentamientos irregulares, focos de
inseguridad, presencia de residuos slidos y de vectores que hacen imposible su
uso y aprovechamiento tal como se evidencia en la Fotografa 5.
Fotografa 5- Cerramiento Humedal Meandro del Say
E. CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE AMBIENTAL
Desde el punto de vista ambiental, el espacio pblico juega un papel fundamental

en la conservacin de los ecosistemas que componen la ciudad, este brinda
servicios ecosistmicos de soporte, aprovisionamiento y regulacin, adems de
servicios culturales que se manifiestan en el uso que le dan los habitantes.
Tradicionalmente, el espacio pblico se ha visto como un sistema independiente

de los elementos naturales de la ciudad, dejando estos ltimos como reas
181
aisladas de la ciudad con caractersticas de conservacin ms no de
aprovechamiento. Es as como, por ejemplo, componentes de la Estructura
Ecolgica Principal tales como los Parques Ecolgicos de Humedal o el La
Reserva Protectora Oriental de los Cerros Orientales no cuenta con equipamientos
suficientes que permitan su uso ya sea para recreacin pasiva o educacin
ambiental. Tal como se present en los captulos anteriores, tan solo 382 has que
corresponden al 8.9 % del total de la EEP en territorio urbano o de expansin
estn habilitadas en la actualidad como espacio pblicos ya sea como parques o
zonas verdes. Es entonces la Estructura Ecolgica Principal de la ciudad el
elemento con mayor potencial de generacin de espacio pblico efectivo y que
permitir reducir los dficits actuales con los que cuenta la ciudad, teniendo en
cuenta que esta requerir de adecuaciones especiales que permitan conservar o
recuperar sus valores ambientales.
Por otra parte, el servicio ecosistmico de regulacin hace referencia a la

capacidad que tiene el espacio pblico de mitigar impactos ambientales tales
como contaminacin atmosfrica, ruido, contaminacin visual, contaminacin de
aguas superficiales y subterrneas, aumento de escorrenta, entre otros. Cabe
destacar que en las localidades donde es mayor el dficit de espacio pblico
verde y arbolado, ms agudos son estos impactos ambientales, impactando
negativamente de manera sinrgica la calidad de vida de las personas e incluso
convirtindose en un problema de salud pblica para la ciudad.
Por ltimo, el espacio pblico debe ser generado de forma tal que conforme
corredores ecolgicos que permitan generar conectividad ambiental entre los
diferentes elementos naturales del paisaje bogotano, sin embargo, en la actualidad
estos no estn localizados de manera estratgica siguiendo una planeacin
ambiental correcta. Estas problemticas se presentan en la Figura 8 y su
identificacin es el resultado de la construccin del diagnstico ambiental
construido en los ttulos anteriores.
182
RBOL DE PROBLEMAS
Aumento de la exposicin de la Aprovechamiento inadecuado Calidad de los espacios
Reduccin en los valores de los poblacin a contaminantes Perdida de conectividad habilitados en la EEP es
ndices de calidad Ambiental en la de los elementos naturales
ciudad
incrementando los niveles de natural y ecosistmica del paisaje Bogotano deficiente afectando la
morbilidad en la ciudad. sostenibilidad ecosistmica
rea reducida de la EEP utilizada

como espacio pblico
Desconeccin y
EFECTOS Baja Calidad Ambiental fraccionamiento de los Uso pblico
del espacio pblico elementos naturales del deficiente de la EEP
espacio pblico
PROBLEMA La planeacin del EP en la ciudad histricamente ha dejado de lado los elementos naturales del
paisaje Bogotano, excluyendo la proteccin, integracin y aprovechamiento sostenible de los
CENTRAL
recursos naturales.
Desarticulacin Reconocimiento tardo de

Legislativa e institucional la EEP como elemento
CAUSAS estructurante del EP
Histricamente el Espacio pblico ha sido Independecia en las actividades de Bajo nivel de apropiacin del paisaje
reconocido nicamente desde la proteccin ambiental con la planeacin del natural Bogotano por parte de sus
dimensin Fsico Espacial paisaje urbano de la ciudad habitantes
Figura 8 Problemticas ambientales asociadas al espacio pblico

Fuente: DADEP, 2017
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185
COMPONENTE
RESILIENCIA
186
A. INTRODUCCIN
El cambio climtico es la condicin ambiental ms significativa en la actualidad

ambiental del planeta, mediante la emisin de Gases Efecto Invernadero, los
cuales son generados en su mayora por accin del hombre, en actividades
cotidianas fundamentales de la vida moderna como: utilizacin de combustible
fsil, (petrleo, carbn y gas), la deforestacin y la ganadera, entre otros.
Como resultado de los impactos generados por el calentamiento global, se

evidencia incremento en las temperaturas de varias regiones del mundo, aparicin
de deshielo, aumento en los niveles de mar y diminucin de zonas costeras,
presencia de sequas, lo cual lleva a una generacin de fenmenos
meteorolgicos, como periodos prolongados de tiempo seco y olas de calor, lluvias
extremas causantes de crecimientos en ros y cuerpos de agua que generan
inundaciones, adems de otros desastres naturales, presentando migraciones y
prdida de especies, afectaciones en grupos poblacionales minoritarios, adems
de bajas en la produccin de alimentos y perdidas econmicas.
Esta condicin de Cambio Climtico evidente, ha generado que desde la ONU, se

defina la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual contempla 17
objetivos a cumplir, y dentro de los cuales se defini el Objetivo 13. Adoptar
medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efecto10. Dentro del
marco de este objetivo se deben abordar los aspectos relacionados con la
condicin de Cambio Climtico que presenta el planeta, y fortalecer claramente la
capacidad de resiliencia y las acciones de adaptacin al cambio climtico para
implementar mecanismos de planificacin y gestin que procuren mejorar las
condiciones de adaptabilidad al cambio climtico.
Bogot D.C., presenta una serie de impactos como consecuencia del cambio
climtico, mayores periodos de lluvias, prologados veranos que generan,
inundaciones, encharcamientos, granizadas, movimientos en masa, incendios
forestales, heladas, actividad elctrica, olas de frio y vientos fuertes.11
B. ESPACIO PBLICO Y CAMBIO CLIMTICO
El espacio pblico es el conjunto de elementos que tiene como uno de sus objetos
equilibrar las densidades poblacionales, las actividades urbanas y las condiciones
medio ambientales generadas por el desarrollo urbano de la ciudad, este sistema
10
Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobacin de la agenda para el
desarrollo despus de 2015. Naciones Unidas asamblea General, 12 de agosto de 2015.
11
Plan Distrital De Gestin De Riesgos y Cambio Climtico Para Bogot D.C., 2015-2050
187
hace que cada una de las acciones establezca una serie de impactos ambientales
que afectan el sistema ambiental de la ciudad y su rea de influencia.
Los impactos ambientales generados por la cotidianeidad urbana modifican las

condiciones climticas desfavorablemente por causa de la generacin de Gases
Efecto Invernadero, que al ser emitidos a la atmosfera de manera significativa,
cambian de forma progresiva las condiciones climticas de la ciudad y la regin,
haciendo de Bogot una ciudad vulnerable por causa del cambio climtico, y
poco resisliente para la atencin de los fenmenos climticos potencialmente
presentes.
Escenarios de cambio climtico
El cambio climtico es quiz la mayor amenaza ambiental a la que se ve

enfrentada la ciudad en la actualidad, teniendo en cuenta que sus efectos
agudizan los impactos de los problemas actuales al aumentar la intensidad de los
eventos extremos tanto de precipitacin como de sequas, agudizando las
amenazas por inundaciones, remociones en masa e incendios forestales. Es por
esta razn que la planeacin del espacio pblico debe responder a estos desafos
convirtindose en un generador de resiliencia, que permita no solo mitigar los
impactos del cambio climtico, sino generar sinergias para la adaptacin y
respuesta a eventos climticos extremos. Todo lo anterior teniendo en cuenta que
en Bogot, segn el PRICC, 2014, se establecieron diferentes escenarios para los
cambios tanto de precipitacin como de temperatura en Cundinamarca y Bogot
(IDEAM, 2014).
En este sentido, se ha encontrado que habr un aumento progresivo de la

temperatura en todo el departamento, y variaciones sectorizadas de la
precipitacin. En general, los escenarios muestran que, a finales de siglo (2071
2100), si continan los patrones de uso y transformacin del suelo, consumo y
utilizacin de fuentes no renovables de energa, se esperara un aumento en la
temperatura promedio de entre 2 y 4 C, con respecto a la temperatura actual. Los
mayores aumentos de temperatura se podrn presentar en la zona central del
departamento y Bogot, donde el aumento promedio podra ser de hasta 3 o 4 C.
Estas variaciones se presentan en la Figura 1.
188
Figura 1-Ensamble multiescenario y multimodelo de emisiones A2 y B2 para la
regin Bogot Cundinamarca para los periodos 2011-2040; 2041-2070 y 2071-
2100 que muestra los cambios en la temperatura proyectados respecto de los
valores actuales. Estos escenarios fueron generados por el IDEAM con el apoyo
de la NASA y la Universidad de Columbia (en el marco del PRICC). (Fuente;
PDGRCC para Bogot D.C., 2015- 2050)
En cuanto a precipitaciones se espera que para el Distrito Capital as como su

rea metropolitana, exista una tendencia de aumento de hasta un 20 a 30% tal
como se presenta en la Figura 2, y en este mismo sentido se espera que los
eventos de lluvias extremas tengan un aumento del orden de 6 a 9% por dcada
en comparacin a la actual.
189
Figura 2- Ensamble multiescenario y multimodelo de emisiones A2 y B2 para la
regin Bogot Cundinamarca para los periodos 2011-2040; 2041-2070 y 2071-
2100 que muestra los cambios en la precipitacin proyectados respecto de los
valores actuales. Estos escenarios fueron generados por el IDEAM con el apoyo
de la NASA y la Universidad de Columbia (en el marco del PRICC)
FuenteIDEAM, 2014.
Estos escenarios propuestos para Bogot plantean desafos claros para la

planeacin del espacio pblico en la ciudad a los cuales la poltica debe
responder. El primero corresponde al manejo de precipitaciones que puedan
producir inundaciones y/o encharcamientos; el segundo a mantener un confort
trmico en todos los espacios pblicos de la ciudad, minimizando los efectos de
las islas de calor, convirtindose en un espacio pblico verde, resiliente y
climticamente inteligente; el tercero a las reas identificadas con presencia de
fenmenos por remocin en masa, que son consecuencia de afectaciones al
suelo por usos inadecuados del mismo y deterioro en sus capas superficiales;
por ltimo, se debe contemplar el escenario de riesgos tecnolgicos que al igual
que los anteriores, son el resultado de actividades urbanas y que presentan un
potencial de riesgo significativo para los sistemas ecolgicos que prestan servicios
ambientales a la ciudad.
Islas de calor Urbano
El cambio de uso de los suelos de proteccin o rurales para la urbanizacin de las

ciudades, produce un endurecimiento de la superficie tendiendo a almacenar
grandes cantidades de energa en comparacin con las superficies verdes o
naturales. En Bogot, como se mostr anteriormente, tan solo el 2,54% del
190
territorio urbano cuenta con cobertura arbrea y vegetal, lo que evidencia cambios
en la cobertura y el endurecimiento del suelo. Este cambio de condiciones produce
modificaciones localizadas del microclima produciendo el fenmeno conocido
como Isla de Calor Urbana que se describe como el aumento de los registros de
temperatura de las zonas urbanas con respecto a las reas naturales o rurales
que la rodean. Este aumento de temperatura tiene consecuencias
socioeconmicas, ambientales y de salud pblica, por lo cual es necesario
reconocer su importancia y generar medidas que permitan su mitigacin
(Observatorio Ambiental de Bogot, 2008).
o.
Desde la Secretaria Distrital de Ambiente se ha caracterizado el perfil de las Islas

de Calor Urbano: el cual evidencia la anomalas trmicas generadas a medida
que aumenta la zona edificada, manifestando la disminucin progresiva de la
temperatura sobre la presencia de zonas naturales tales como, parques, espejos
de agua y pabellones de vegetacin12.
Con base en el anlisis de variabilidad climtica a partir de los datos de las

estaciones de la RMCAB. Se puede identificar que, en los 10 aos
sistematizados, la variabilidad climtica de la ciudad ha estado entre 0.8C y 1C,
de incremento en la temperatura anual promedio. (Ver tabla &&). Es evidente el
incruento promedio en la temperatura en el suelo urbano de la ciudad, esto indica
que adems se generan Islas de Calor Urbano, en sectores especficos de la
ciudad, los cuales deben ser identificados y caracterizados, adems de
determinar las acciones a implementar para el control de las ICU.
Tabla &&
Variabilidad Climtica
12
SDA Informe de lnea base de referencia sobre el cambio climtico pag.:6
191
Fuente; Grupo cambio climtico DCA-SCAAV 2009-2010
Incendios forestales
Los incendios forestales son un fenmeno que altera la funcionalidad y dinmica

de los ecosistemas presentes en el Distrito Capital, afectando la calidad de bienes
y servicios ambientales que los mismos proveen a los bogotanos como por
ejemplo la calidad del are y el paisaje. Segn el Plan Nacional de Prevencin,
Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas (2002), en
Colombia, casi, la totalidad del origen de los incendios forestales est asociado al
uso del fuego en el desarrollo de actividades humanas, situacin que no es
diferente en el Distrito Capital. Es de sealar que con la ocurrencia de fenmenos
climticos extremos como El Nio, donde disminuye considerablemente la
precipitacin y aumenta la temperatura, la ocurrencia de incendios forestales
aumenta. Es de resaltar que la gestin del riesgo por incendio forestal implica la
labor institucional de mltiples sectores de la administracin distrital, tales como
ambiente, gobierno, seguridad, salud y educacin. Los tipos de Incendio Forestal
han sido divididos en tres categoras (IDIGER, 2016).
Quema Forestal: es el fuego que se propaga con/sin control y/o lmite
preestablecido, consumiendo combustibles como pastos, residuos de talas
192
y podas u otros residuos vegetales producidos en actividades agrcolas,
pecuarias y/o forestales; es decir, es cuando el hombre utiliza el fuego para
eliminar alguna cobertura vegetal herbcea viva (pastos) o muerta (lea o
residuos de plantas), localizadas en zona rural o urbana, con o sin
autorizacin por parte de la autoridad ambiental.
Conato Forestal: es el fuego que se propaga sin control, sin lmite
preestablecido, cuyo tamao oscila entre 0 y 0,5 ha. y presenta
relativamente poca dificultad para su control. En otras palabras, un conato
tiene todas las caractersticas de un incendio forestal, pero por su tamao
(el cual depende de una rpida deteccin, tiempo de respuesta, ataque y
extincin por parte de los grupos de ataque y respuesta), no es considerado
como tal.
Incendio Forestal: es el fuego que se propaga sin control, es decir, sin
lmites preestablecidos, consumiendo material vegetal ubicado en reas
rurales de aptitud forestal, o en aquellas que sin serlo, cumplan una funcin
ambiental y cuyo tamao es superior a 0.5 ha.
Por su parte, el POT actual no incluye cartografa relacionada con incendios

forestales, siendo esta una de las grandes falencias para el manejo de las
amenazas por incendios forestales. El Mapa 1, por ejemplo, presenta la
zonificacin por amenazas forestales en los cerros orientales, elaborado por el
FOPAE (Hoy IDIGER) en 2010. De este se puede concluir que zonas de amenaza
alta se ubican en la transicin del suelo urbano a rural, sin embargo, no
corresponde a la realidad de las amenazas en la ciudad, ya que segn los datos
histricos de reas afectadas por incendios forestales, tan solo cerca del 30% de
estas reas corresponde a los cerros orientales, hacindose evidente la necesidad
de complementar los estudios y definir con claridad las reas de amenaza.
Tal como se present en el captulo del componente ambiental, el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ahora Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), defini mediante la Resolucin 463 de 2005 una
Franja de Adecuacin entre la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
Bogot y el permetro urbano de la ciudad de Bogot, siendo esta un espacio de
consolidacin de la estructura urbana y como zona de amortiguacin y de
contencin definitiva de los procesos de urbanizacin de los Cerros Orientales. En
esta zona se debe promover y proyectar la consolidacin de un rea de
Ocupacin Pblica Prioritaria en contacto con el lmite occidental de la reserva, a
travs del establecimiento de parques urbanos, corredores ecolgicos viales,
corredores ecolgicos de ronda y de borde, integrando en lo posible las reas
verdes que quedan excluidas en la redelimitacin de la reserva forestal, de tal
forma que se constituya en espacio pblico de transicin entre la Reserva Forestal
193
Protectora Bosque Oriental de Bogot y el desarrollo y/o edificacin, que permita
la promocin y desarrollo de actividades de recreacin pasiva y de goce y disfrute
del espacio pblico. Siendo esta franja de adecuacin la principal obra de manejo
de las amenazas de incendios forestales, siendo una barrera cortafuegos que
contar con provisin permanente de agua que le permita el manejo oportuno de
cualquier eventualidad.
Mapa 1- Zonas de Amenaza de Incendios Forestales

Fuente: FOPAE, 2010.
194
Encharcamiento
A pesar de que las zonas de encharcamiento no son consideradas como parte del
sistema de reas de amenaza de la ciudad, si se constituyen en zonas de vital
importancia para la presente poltica de espacio pblico, ya que este juega un
papel fundamental en el manejo de las aguas de escorrenta y tal como se
presentar ms adelante, su planeacin deber estar sujeta a la adaptacin al
cambio climtico de forma tal que se puedan manejar los diferentes desafos que
este traer en las prximas dcadas.
En la actualidad, se considera que la amenaza de inundacin por encharcamiento

puede darse por dos situaciones:
1. Falla funcional del sistema de alcantarillado pluvial.
2. Causas de la falla funcional en el sistema de alcantarillado pluvial:
Aguacero con intensidad y duracin altas para los cuales no est diseado
el sistema de tuberas.
Disminucin de la seccin hidrulica de las tuberas por depsito indebido
de residuos slidos domsticos, escombros.
Insuficiencia hidrulica de la red, tubera sin la capacidad hidrulica para
recibir los caudales que se producen en la cuenca.
Fallas en las estaciones elevadoras.
Granizadas que terminan taponando los sumideros y no permiten que el
agua llegue al sistema de transporte.
Inexistencia de redes. Zonas de la ciudad donde no existe alcantarillado de
aguas lluvias o el sistema es combinado.
Falla del sistema por niveles altos en los cuerpos de agua que no permiten
la descarga y generan reflujo en las redes y el agua se sale del sistema
generando encharcamientos. Causas de Falla estructural del sistema de
alcantarillado pluvial.
Colapso estructural de redes antiguas por Obsolescencia.
En el Mapa XX se presentan las zonas que han sido identificadas de amenaza por
encharcamiento, en las cuales la construccin del espacio pblico debe tener
consideraciones especficas de forma tal que pueda responder a las necesidades
de manejo de escorrenta. Segn lo descrine el IDIGER en el documento del
diagnstico preliminar, del Proyecto Actualizacin Componente de Gestin del
Riesgo para la Revisin Ordinaria y Actualizacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, no conoce si existe una relacin que permita establecer cul es el tipo
de falla funcional y/o de colapso estructural a la cual est asociado cada uno de
los eventos por encharcamiento que se presentan debido a que este tipo de fallas
corresponden con una de las funciones misionales de la EAB ESP.
195
Mapa XX- Zonas De encharcamiento
Fuente: Centro de Investigaciones en Ingeniera Ambiental (CIIA), 2015
En los ltimos aos el fenmeno de encharcamiento de la ciudad se ha

incrementado en las pocas de variabilidad climtica relacionadas con el
fenmeno de la Nia, afectando la malla vial de la ciudad con empozamientos, que
han generado personas atrapadas en carros, inundacin de parqueaderos
subterrneos, movilidad vehicular lenta, choques simples, y problemas sanitarios.
En el ao 2015 el IDIGER realiz un anlisis de susceptibilidad a la inundacin por
encharcamiento, con base en los registros del sistema de informacin, donde se
consigna la distribucin de los mismos, adems de las zonas con mayor
frecuencia en la ocurrencia de estos eventos, identificando con el anlisis y
196
sistematizacin de la informacin que las localidades con mayor nmero de
encharcamientos son, Rafael Uribe, Engativ, Barrios Unidos y Bosa, con un
numero de 22 eventos de encharcamiento por Km2 localidades que presentan una
composicin geogrfica en su mayora plana sin pendientes marcadas, a
excepcin de Rafael Uribe, que presenta un 40% de su geografa con pendientes
pronunciadas. El anlisis tambin describe las localidades con menor nmero de
eventos por encharcamiento que corresponden a Usme, Ciudad Bolvar, San
Cristbal y Santa fe, localidades con pendiente de ladera bastante pronunciadas,
con un promedio inferior a 5 eventos por Km2.
El decreto 528 de 2014, por medio del cual se establece el sistema de drenaje
pluvial sostenible del distrito Capital, que busca implementar un sistema de
drenaje sostenible, mediante lineamientos, instrumentos y procedimientos para el
desarrollo de proyectos SUBS, es una norma que aplicada en el rea urbana de la
ciudad busca, recuperar el ciclo
hidrolgico, reducir riesgo de inundacin, fortalecer la conectividad de la EEP y
fomentar la oferta de espacio pblico natural, adems de la adaptacin al cambio
climtico.
Amenaza Ssmica
La amenaza ssmica est definida como el valor esperado de futuras acciones

ssmicas en el sitio de inters y se cuantifica en trminos de una aceleracin
horizontal del terreno esperado, que tiene una probabilidad de excedencia dada en
un lapso de tiempo predeterminado. Oficialmente, la categorizacin de amenaza
ssmica est definida en el reglamento colombiano de construccin sismo
resistente y establece para Bogot un nivel de amenaza ssmica intermedia.
Igualmente, el DTS del Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico

para Bogot D.C., 2015 2050, describe la amenaza smica para Bogot como
riesgos de baja frecuencia y gran intensidad, determinando, como principales
fuentes sismognicas, a la falla Frontal de la Cordillera Oriental, Benioff y
Salinas.
La zonificacin de amenaza ssmica para la ciudad de Bogot definida en el

Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10 la ubica en
una zona de amenaza ssmica intermedia. Complementariamente, los estudios de
microzonificacin ssmica establecen con mayor detalle los efectos locales
considerando las caractersticas particulares de los suelos existentes.13
13
IDIGER. DTS Diagnstico de Amenaza Ssmica. Proyecto actualizacin componente de gestin del riesgo
para la revisin ordinaria y actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial, octubre de 2016. Pg. 13.
197
Revisada la informacin relacionada con el diagnstico de amenaza ssmica 2016
del IDIGER, en la tabla Documentos que contienen evaluacin de la estimacin
de daos por terremoto para la ciudad de Bogot(Pg. 10), se puede identificar
que, de acuerdo a la informacin descrita de estudios realizados entre los aos
2005 a 2011, los impactos proyectados se centran bsicamente sobre la
sismoresistencia de edificaciones y sus consecuencias en relacin con las
posibles fallas presentadas, lo ms aproximado a proyecciones relacionadas con
escenarios de afectaciones generadas en el espacio pblico, estn descritas
sobre la infraestructura de servicios pblicos, bsicamente en las redes de
alcantarillado y gas. En los estudios de 2011, se describen entidades con
vulnerabilidad superior al 80%, que hacen referencia a los colegios, y
especialmente a los colegios de las localidades de San Cristbal, Candelaria,
Kennedy y Antonio Nario.
El documento del DEPAE Bogot Frente a la Gestin Integral del riesgo Ssmico
de febrero de 2010, en el captulo segundo hace una relacin de las acciones que
desde las entidades pblicas se han realizado para reforzar las diferentes infra
estructuras, respecto al sistema de espacio pblico de la ciudad, se han ejecutado
estudios de vulnerabilidad ssmica aplicados a los puentes vehiculares y puentes
peatonales de la ciudad, realizando progresivamente las respectivas obras de
198
reforzamientos para garantizar mayor sismo resistencia a estos elementos,
reduciendo con esto la vulnerabilidad fsica de la ciudad.
Para el espacio pblico relacionado con la malla vial arterial del sistema de
movilidad de la ciudad, el documento del DEPAE, describe que el 25 % de las
edificaciones indispensable fueron construidas, cumpliendo con la NSR-98-
Lo anterior demuestra que no existen estudios de referencia o indicadores que

identifiquen las amenazas o riesgos asociados a eventos smicos en el
especficamente para la infraestructura del espacio pblico de la ciudad, por lo
tanto, esta condicin determina que el espacio pblico en general, sea mucho ms
vulnerable e ineficiente para la atencin temprana y el post eventos de un
eventual riesgo ssmico.
Adaptacin del espacio pblico para la mitigacin del cambio

climtico
El Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital Bogot

Cundinamarca (PRICC), en el ttulo de vulnerabilidad de la regin capital a los
efectos del cambio climtico, describe como Bogot y Cundinamarca, son
bastante vulnerables al cambio climtico, las condiciones de cambios en el clima,
como incrementos de la temperatura promedio, la variabilidad climtica extrema,
afectan las condiciones y medios de subsistencia de los sistemas, fsicos,
econmicos y sociales.
Esta vulnerabilidad al cambio climtico no solo est determinada por las

condiciones extremas del clima, en relacin a lluvias y temperaturas, se deben
considerar tambin las acciones antrpicas aplicadas al territorio, como cambio de
uso del suelo especialmente en ecosistemas naturales, urbanizacin extendida,
incendios forestales y afectaciones a los sistema hidrolgicos de la regin.
Las condiciones citadas anteriormente determinan un rango de vulnerabilidad

integral y capacidad adaptativa al cambio climtico, para el caso de Bogot D.C.,
se consideraron como determinantes referentes para definir la capacidad
adaptativa, la densidad de infraestructura hospitalaria, infraestructura educativa
por localidad y el ndice de Pobreza Multidimencional. Arrojando como resultado,
que las localidades con mayor capacidad adaptativa actual son; Engativ,
Teusaquillo, y los Martires, las localidades con nivel adaptativo bajos son;
Sumapaz, San Cristobal, Barrios Unidos, Fontibon, Kenedy y Usme.(ver imagen
WW)
199
Imagen WW: Capacidad adaptativa actual para las localidades de Bogot.
(Fuente: PRICC)
En el espacio pblico no se realiza la conservacin de los recursos hdricos de la

ciudad, los humedales y cuerpos de agua, significativos para el Distrito Capital,
son degradados paulatinamente, a pesar de contar con polticas que los protegen,
las acciones de seguimiento y control no son suficientemente contundentes.
El PRICC, est enfocado como un estudio de anlisis por localidades en el Distrito

Capital, el componente de Espacio Pblico no est descrito especficamente, no
se identific el Espacio Pblico de la ciudad como un elemento de investigacin y
200
anlisis que arroje informacin relacionada a la capacidad adaptativa que presenta
la ciudad, por lo anterior es importante realizar una investigacin en relacin al
grado de afectacin favorable o desfavorable que el Espacio Publico de la ciudad
aporte al indicador de adaptabilidad de la ciudad, ya que es el espacio pblico con
elementos como la malla vial, plazas, parques metropolitanos y locales, los
escenarios fsicos que garantizan la interconexin y ejecucin de acciones post
evento.
Las estructuras del espacio pblico de la ciudad no presentan en la actualidad

condiciones de construccin sostenible, los diseos urbanos del espacio pblico
actual, fomentan el endurecimiento del suelo, la poca permeabilidad, filtracin y
retencin de aguas lluvias, aumento en la escorrenta de aguas que revienten en
saturacin de redes de alcantarillado pluvial y colmatacin de cuerpos de agua, el
incremento de refraccin solar, generado con esto disminucin en la calidad de
confort climtico en el espacio pblico de la ciudad.
Segn lo mostrado en la Figura 4, que representa los resultados obtenidos por la

Secretara Distrital de Planeacin en el clculo del CCPI, las localidades de
Kennedy, Fontibn, y Mrtires, presentan un ndice superior al 7.55% de
participacin en el total de emisiones de gases efecto invernadero, lo que supera
la generacin de 1.229.170,49 toneladas de CO2eq. (Inventario de emisiones GEI
de Bogot, 2008 SDA), situacin que genera un evidente aporte al cambio
climtico de la ciudad y la regin. Lo que prev que las acciones de mitigacin y
adaptacin son prioritarias, seguido por Puente Aranda, Suba y Ciudad Bolvar.
Estos resultados son consecuentes con los encontrados en los anlisis de calidad
ambiental del espacio pblico, donde las localidades del occidente de la ciudad,
especialmente aquellas en el sur de la ciudad, requieren de atencin prioritaria en
los planes y programas de la poltica, que permitan generar un espacio pblico
resiliente, que para efectos de esta poltica se define como:
C. PROBLEMTICAS AMBIENTALES DEL ESPACIO PBLICO
Los problemas ambientales del Espacio Pblico, son bsicamente aquellos

factores que como resultado de las actividades urbanas y rulares en la ciudad
impactan significativamente los componentes constitutivos del Medio Ambiente y/
o los Recursos naturales renovables de la ciudad y la regin, como son agua,
suelo, subsuelo, biodiversidad, paisaje y fuentes de energa no agotable.
Dficit cuantitativo de Espacio Pblico
Las condiciones del Espacio Pblico Efectivo en metros cuadrados por habitante
de la ciudad, estn muy por debajo del indicador definido por el Decreto Nacional
201
1504 de 1998 en el Artculo 14, el cual establece 15m2 por habitante como ndice
mnimo de Espacio Pblico Efectivo (SDP 2013)
En la actualidad, segn lo describe el estudio Sentido Urbano que realiz el

DADEP en el ao 2013, Bogot cuenta con 3,93m 2 de Espacio Pblico Efectivo
por habitante, es decir, que el dficit corresponde a 11,07m2 de espacio pblico
efectivo por habitante, hace falta generar en la ciudad un 74% ms de Espacio
Pblico Efectivo para cumplir con el ndice adecuado. Las localidades donde se
presenta mayor dficit, corresponden a Suba, Kennedy, Bosa, Ciudad Bolvar y
Usme, segn la siguiente imagen.
Imagen QQX Espacio Pblico Efectivo Bogot

Fuente: DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. 2013
202
Desconexin y fraccionamiento de los elementos naturales del
espacio pblico
Los elementos constitutivos naturales del espacio pblico, en conjunto con los
elementos construidos, deben garantizar el equilibrio entre las densidades
poblacionales, las actividades urbanas y las condiciones ambientales. Mediante
una adecuada conexin de los elementos que conforman la EEP, se garantiza la
integracin funcional que complementa el espacio pblico, en procura de la mejora
de las condiciones de habitabilidad y ambientales de la ciudad.
La prdida de conectividad entre elementos hdricos, como rondas de ros o

cuerpos de agua, y fraccionamiento de humedales, hacen que el riesgo por
inundacin en las zonas bajas de la ciudad se haya incrementado en los ltimos
20 aos. Por su parte, la prdida de cobertura vegetal en sectores de ladera por
causa de los desarrollos urbanos informales, sumado a las condiciones de
variabilidad climtica, aumentan los riesgos de remocin en masa, generando con
lo anterior la prdida de biodiversidad y especies nativas, fundamentales para el
adecuado desarrollo eco sistmico de los elementos naturales.
Si la conexin e integracin entre los elementos naturales que comprenden el

espacio pblico de la ciudad no se garantiza, no sern los elementos de la ciudad
construida los que soporten en su totalidad los riesgos y efectos generados por el
cambio climtico. A su vez, no es mediante la ocupacin produccin y consumo
que se garantiza bienestar social y econmico, es mediante la conservacin y
recuperacin de elementos ambientales estratgicos, que se genera un sistema
ambiental capaz de adaptarse al cambio climtico y crear resiliencia ante las
condiciones ambientales actuales de la ciudad y la regin.
D. CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE RESILIENCIA
La resiliencia de acuerdo al DTS del IDIGER (2014), en trminos ecolgicos se

define as:
la resiliencia se entiende como la capacidad de un sistema de absorber
perturbaciones y reorganizarse mientras est experimentando o tras
experimentar cambios, de manera que pueda conservar esencialmente la
misma estructura, funcionamiento y los mecanismos de retroalimentacin, y
por tanto la identidad, es decir, la capacidad de cambiar sin convertirse en
otra cosa. La resiliencia de Bogot debe considerar algunas caractersticas
de los sistemas complejos: flexibilidad, capacidad de respuesta, capacidad
de retroalimentacin (sistemas de informacin de soporte a los sistemas
principales) capacidad de aprender, incluso de los fracasos. (IPCC, 2014)
Con base en esta definicin y atendiendo los impactos arriba citados en relacin
con el componente de resiliencia se concluye lo siguiente:
203
Existe un claro dficit cuantitativo y cualitativo de espacio pblico efectivo,
hace falta generar 82.550.000 m2 de espacio pblico por habitante, para
cumplir con el indicador a nivel nacional.
La fragmentacin de la EEP, , lo que ha generado prdida de la
biodiversidad y del paisaje nativo afectando el adecuado estado de los
servicios ambientales relacionados con la biodiversidad urbana.
Las condiciones fsicas del Espacio Pblico Efectivo actual, no generan
adaptacin al cambio climtico.
Desarticulacin del espacio pblico interno de la ciudad, con el espacio
pblico perifrico, no existe conectividad y comunidad entre los diversos
elementos constituyentes del espacio pblico, parques, alamedas,
plazoletas, o ciclorruta, andenes entre otros.
Baja calidad ambiental, impactos ambientales como ruido, polucin, olores
ofensivos, contaminacin visual, residuos slidos, que afectan la calidad de
vida de los ciudadanos, genera falta de apropiacin e inseguridad por el uso
inadecuado o poco uso del mismo.
El aumento del parque automotor contra la baja cobertura en la red vial
hacen que, se incremente la contaminacin auditiva y atmosfrica, la
emisin de GEI.
El incremento en consumo de agua, de energa y la generacin de
residuos, son factores que afectan el espacio pblico, los residuos
acumulados en diferentes sectores de la ciudad, el alumbrado pblico
genera emisin de GEI y la no reutilizacin de aguas lluvias o de
escorrenta afectan el ciclo hidrolgico de la cuenca del rio Bogot.
La contaminacin visual, a causa de la publicidad ilegal, inadecuada
implantacin de redes de servicios y antenas de telecomunicaciones,
afectan el paisaje y la calidad de vida de los ciudadanos.
Recomendaciones para generacin de espacio pblico Resiliente y con

adaptacin al cambio climtico:
Se debe incrementar el espacio pblico con calidad ambiental en las reas

urbana y rural, conservando la biodiversidad, buscando mitigar los impactos
generados y lograr un proceso de adaptabilidad al cambio climtico, a
mediano y largo plazo en Bogot.
Generar la conexin, la articulacin y el fortalecimiento de los elementos

naturales del espacio pblico en la ciudad, convirtiendo al espacio pblico,
en un instrumento primordial del sistema de resiliencia distrital y regional
que fomente el control de riesgos naturales
Promover el uso eficiente y sostenible del espacio pblico en la EEP del

Distrito Capital, incrementando los valores paisajsticos, mejorando la
calidad visual, mediante el aprovechamiento racional de los servicios
ambientales.
204
Generar un espacio pblico en la ciudad con determinantes ecoeficientes,
para generar confort climtico, disminucin en la generacin de islas de
calor, permeabilidad de suelo, control de ruido.
Disminuir la generacin de GEI en el espacio pblico, mediante la

promocin y uso de energas alternativas, movilidad sostenible y
reutilizacin de materiales.
E. BIBLIOGRAFA
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2023
206
207
COMPONENTE
ECONMICO
208
1 INTRODUCCIN
Desde la teora pura de la economa, se habla de la No rivalidad en el consumo y

de la Imposibilidad de exclusin, entendiendo a la primera como la definicin que
mayor relevancia adquiere entorno al espacio pblico, reinterpretada por Stiglitz,
en donde por un lado el costo marginal de suministrar el bien a un consumidor
adicional es cero independiente de la escala de produccin, y por el otro, la
existencia de consumidores adicionales no afecta el costo del bien. Adems, dicho
bien puede ponerse a disposicin de todo el mundo sin afectar la posibilidad de
alguien de consumirlos
La imposibilidad de exclusin, por su parte, parte de la premisa segn la cual

resulta difcil o demasiado costoso cobrar alguna tarifa por el uso de determinado
bien, ya que es posible hablar de un consumo sin que ello implique un pago de
forma directa. A modo de ejemplo, se puede hablar del paisaje urbano, como un
bien que forma parte del espacio pblico y no resulta excluyente por la naturaleza
del bien.
Ahora, en aras de no afectar el aprovisionamiento de los bienes pblicos, y de

garantizar la teora de la imposibilidad de exclusin, es claro que la participacin
privada debe ser limitada, en especial en relacin con el manejo de los espacios
pblicos, pues por sus caractersticas, ocurre una falla de mercado que afecta su
provisin y utilizacin. Sin embargo, en relacin con el aprovisionamiento, existe
tambin un riesgo relacionado con la capacidad de actuar del Estado por cuanto
no hay un nivel ptimo definido sobre el suministro del bien (en este caso del
espacio pblico) y de igual forma, existe la posibilidad de que el espacio pblico,
como bien secundario a ser garantizado, no se d, de la manera en que debe ser.
Ahora, el espacio pblico puede verse como un bien pblico, pero de categora
impuro ante la existencia de la congestin en su uso que implica en que el
consumo por individuo adicional genera una reduccin en la calidad percibida por
los dems usuarios; esto sucede generalmente, despus de alcanzar el nivel
ptimo de usuarios (CCB, 2005). Hardin (1968), en su trabajo la tragedia de los
comunes, expone el problema en trminos del dilema del prisionero: Este modelo
propone que existen solo dos estrategias posibles: cuidar los recursos comunes o
no cuidarlo. El orden de preferencias para cada uno de los individuos es: (i) que
los dems cuiden las propiedades comunes pero l no. (ii) que todos cuiden. (iii)
que ninguno la cuide (iv) el peor de los mundos: que slo l los cuide y los dems
no. Es as como resulta necesario el establecimiento de reglas de uso y acceso al
aprovechamiento econmico del espacio pblico.
ste documento pretende entonces establecer las relaciones que existen sobre el
espacio pblico para el caso de Bogot, a partir de una lgica bsica en torno a
dos elementos importantes. Por un lado, se habla de la generacin del espacio
pblico y de su mantenimiento y, por el otro, de la discusin en torno al uso del
espacio pblico a partir de las actividades econmicas que sobre l se desarrollan.
209
Entorno al primer punto se integran aspectos relacionados con los mecanismos
actuales de financiamiento como parte del ejercicio diagnstico, as como el
esquema de mantenimiento y sostenibilidad y sobre el segundo, el anlisis se
centra en aspectos culturales, deportivos y de aprovechamiento econmico del
mismo, entre otros.
2 LO ECONMICO DEL ESPACIO PBLICO COMO INFRAESTRUCTURA
Desde la nocin jurdica general se entiende que el espacio pblico est destinado
a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de
los intereses individuales de los habitantes, cumpliendo de esta manera con una
funcin social ms all de la propiedad pblica.
Lo que diferencia los bienes de uso pblico de los bienes fiscales, es la posibilidad
de utilizacin de manera continua por parte de la comunidad de stos ltimos,
mientras que los bienes fiscales no cuentan con esta caracterstica y por ello el
Estado ejerce acciones de administracin en stos como si fuera un particular. En
este orden de ideas, los bienes de uso pblico y bienes fiscales, por estar bajo la
tutela del Estado, son objeto de proteccin legal. Por ello, la Constitucin Poltica
establece en su artculo 63 que son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
Por ello es importante que el Estado, bien sea a nivel nacional o sub-nacional,
establezca algunas reglas que garanticen un disfrute de las personas pero que
sea compatible con el uso econmico que en virtud del aprovechamiento
econmico se pueda dar.
2.1 Diagnstico y anlisis econmico
2.1.1 Proyecciones de poblacin

Se estima que la poblacin de Bogot en el ao 2025 se incrementar en cerca de
920 mil personas como muestra la tabla 4. De acuerdo con el indicador de 3.93
metros cuadrados de espacio pblico efectivo por persona, si en los prximos 9
aos se incrementara el rea de espacio pblico en la ciudad en 12 millones de
metros cuadrados, el indicador de espacio pblico efectivo ascendera a 4.87
metros cuadrados por persona.
Tabla 1. Proyecciones de poblacin
Ao Poblacin Incremento Nuevo EP

2016 7.980.001 -
2017 8.080.734 100.733 1.316.803
2018 8.181.047 100.313 1.311.312
210
2019 8.281.030 99.983 1.306.998
2020 8.380.801 99.771 1.304.227
2021 8.481.774 100.973 1.319.941
2022 8.583.964 102.190 1.335.844
2023 8.687.384 103.421 1.351.938
2024 8.792.051 104.667 1.368.226
2025 8.897.979 105.928 1.384.711
Total 8.897.979 917.978 12.000.000
Fuente: DANE. Propuesta ASAS.
En la tabla 1 se presentan las proyecciones de poblacin, el incremento anual de

personas y una cifra estimada anual para alcanzar los 12 millones de metros
cuadrados adicionales de espacio pblico. Dada la distribucin de poblacin por
estratos en Bogot, tabla 5, las cifras indican que este espacio pblico se debe
distribuir en zonas de hogares de estratos bajos y medio bajos.
Tabla 2. Proyecciones de poblacin por estrato.
Personas Porcentaje Poblacin EP Requerido

Sin estrato 0,02 18.360 240.000
1. Bajo - bajo 0,09 82.618 1.080.000
2. Bajo 0,39 358.011 4.680.000
3. Medio - bajo 0,36 330.472 4.320.000
4. Medio 0,09 82.618 1.080.000
5. Medio - Alto 0,03 27.539 360.000
6. Alto 0,02 18.360 240.000
Total 1,00 917.978 12.000.000
Fuente: Estratificacin.
En efecto, en la tabla 2 se aprecia que los hogares medio, medio alto y alto son
menores hoy en Bogot. Si la estructura se mantiene, cerca de 9 millones de
metros cuadrados de espacio pblico efectivo se requieren para estos hogares. Es
all en donde se tendran las mayores necesidades de oferta.
2.2 Instrumentos de gestin y financiacin y su potencial de aplicabilidad
Las condiciones de mercado no se reflejaron en la construccin de ciudad de

manera significativa, solo en las condiciones bsicas de cargas mnimas. En este
sentido, es necesario fortalecer la creacin de bienes pblicos locales y en
particular de espacio pblico. Es decir, se requiere una poltica agresiva en
generacin de espacios pblicos sobre todo en zonas que requieran instrumentos
adecuados para promover las ofertas de mercado.
211
2.2.1 Instrumentos existentes en relacin con el espacio pblico
a) Contribucin por valorizacin
Por razones econmicas y legales, la contribucin de valorizacin se limita al
costo de produccin de un Bien o Servicio Pblico Local-BPL 14(Cepal, 2010). El
modelo de distribucin define la tarifa que debe asumir cada propietario. Esta
depende del tipo de BPL (no es lo mismo un andn que un parque), de las
caractersticas del inmueble (rea, forma), de la distancia al BPL, del uso del BPL
(en el caso de vas de acceso, por ejemplo). Estas variables, y su peso en el
modelo de distribucin, deben ser conocidas desde los estudios de factibilidad.
La estimacin de los beneficios adelantada en los estudios de factibilidad debe

separar el beneficio para los hogares del beneficio para las empresas. Un parque
mejora el bienestar de los hogares, pero no necesariamente la productividad de
las empresas. No obstante, tanto los inmuebles destinados a empresa como los
residenciales vern aumentar su precio, presionando de esta forma un cambio de
uso del suelo (Brueckner, J., 2010).
La capacidad de pago de hogares y firmas define el tope de recuperacin de valor.

En principio, un propietario debera asumir los costos completos de su inmueble,
los relativos a la edificacin y los correspondientes al entorno. No obstante, la
conformacin histrica de la ciudad est marcada en buena medida por la
informalidad, definida como desarrollo progresivo y urbanismo incompleto, y cuya
fuente es la baja capacidad de pago de buena parte de los hogares propietarios.
Para los BPL que benefician a los inmuebles de estos hogares, la Administracin
debe completar el costo correspondiente apelando a recursos comunes y a otras
fuentes de recuperacin de valor, en especial la participacin en plusvala.
Es claro entonces que el precio de los inmuebles aumentar con el nivel de

servicio de los BPL y por tanto, podra tratarse de una valorizacin generada por
una inversin pblica con potencial a ser reinvertida. Si bien desde un plano
poltico puede afirmarse que es posible garantizar la recuperacin de valor del
costo de un BPL por medio del mecanismo de la contribucin de valorizacin, esta
decisin debe estar avalada por los estudios de factibilidad. Estos decidirn si
puede establecerse o no una zona de influencia directa local o general, el modelo
ms conveniente de distribucin del costo, y el monto a distribuir de acuerdo con
la capacidad de pago.
El elemento que mayor dificultad representa en la aplicabilidad de ste

instrumento, es en la definicin de la zona de influencia afectada de manera
positiva una vez aplicada la inversin. Generalmente sta depende del tamao (en
14 Bienes Pblicos Locales
212
extensin y/o monto de inversin) de la intervencin realizada y su recaudo, por lo
tanto, ser posterior a la inversin. Es decir, la financiacin debe ser en primera
instancia netamente pblica, o en cualquier caso deber ser determinada de otra
fuente anterior al desarrollo de la obra. Se considera igualmente como una
oportunidad, tener en cuenta que este instrumento est generalmente asociado al
desarrollo de obras viales o de infraestructura. Por lo tanto, deben establecerse
estratgicamente las acciones que como intervencin, generan un mayor impacto
en las zonas de influencia. A pesar de los escenarios anteriores, es posible decir
que es un instrumento tradicionalmente utilizado en Bogot, y es considerado
como un instrumento que permite hacer una programacin certera de ingresos en
los planes de accin a mediano y largo plazo.
b) Fiducia Comunitaria
En algunas pequeas comunidades operan esquemas de administracin por
fiducia (Community Land Trust-CLT-), donde un grupo de hogares constituyen un
patrimonio y una entidad gestora que compra tierra y la provee de los BPL de tipo
local necesarios. Esta entidad posee la tierra a perpetuidad, planifica los usos del
suelo y arrienda la tierra a los miembros (quienes construyen viviendas) o a
constructores de usos no residenciales. Generalmente el sector pblico forma
parte del Consejo Directivo de la CLT y otorga algunos beneficios (exencin de
impuestos, transferencias o subsidios para algunos BPL). El esquema permite que
la comunidad se apropie de la renta del suelo y que las viviendas y servicios de los
BPL sean asequibles a familias de bajo ingreso. Las CLT se han extendido a lo
largo de los Estados Unidos (existen alrededor de 300), Canad, Reino Unido,
India, Israel, Australia, Blgica, Kenia, Nueva Zelanda, entre otros.
ste instrumento de financiamiento es aplicable para la ciudad siempre y cuando

se establezca un ente gestor que garantice la participacin y cumplimiento. Por lo
que, aunque su reglamentacin an no est estipulada, est amparado en el Art.
126 de la Ley 288 y el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios.
c) Acuerdos de Beneficio Compartido.

Estos acuerdos son determinantes para el desarrollo de grandes proyectos, donde
usualmente el sector pblico ofrece facilidades como trmites expeditos, reduccin
de impuestos, regulaciones o zonificacin especial. En Estados Unidos, por
ejemplo, existen casos a nivel micro bajo esquemas de comunidades
planificadas como Battery Park City (0,4 Km2 en Manhattan) y la renovacin de
la Calle 42. Parte de los beneficios los recauda la Administracin para subsidiar
proyectos en zonas deprimidas de la ciudad (Lincoln, 2012). Estos esquemas
reducen la segregacin espacial. Su aplicabilidad para la ciudad requiere
formulacin y aprobacin por parte del Consejo Distrital. Por lo que, aunque su
213
reglamentacin an no est estipulada, est amparado en el Art. 126 de la Ley
288 y el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios.
d) Acuerdos para Beneficio de Comunidades (CBA por sus siglas en ingls)

Para todo tipo de comunidades, no necesariamente de bajo ingreso como es lo
comn en los esquemas de fiducia comunitaria. En este caso no interviene el
Estado, ya que el acuerdo se da entre el constructor o desarrollador y las
comunidades. Su aplicabilidad para la ciudad requiere formulacin y aprobacin
por parte del Consejo Distrital. Por lo que, aunque su reglamentacin an no est
estipulada, est amparado en el Art. 126 de la Ley 288 y el principio de reparto
equitativo de cargas y beneficios.
e) Derechos de Edificabilidad
Segn la Ley 388 de 1997, en su artculo 88, las administraciones municipales
podrn, por medio de la autorizacin del Concejo Municipal, poner en el mercado
ttulos equivalentes a derechos adicionales de construccin. Esto como un
instrumento alternativo que no solo permite participar de las plusvalas generadas,
sino adems garantizar la financiacin de determinados proyectos integrales.
As, se parte del hecho segn el cual es necesario redistribuir las cargas y los
beneficios generados por la aplicacin de un tratamiento de conservacin a una
zona, predio o inmueble determinado, derivado de unas condiciones ambientales o
arquitectnicas especficas. En ese sentido, el primer factor de anlisis
denominado de alguna manera generador, sern aquellos
predios/zonas/inmuebles a los que les hayan sido aplicados el tratamiento de
conservacin. Al respecto resulta relevante partir de las siguientes apreciaciones:
El patrimonio natural, cultural, histrico y arquitectnico se consolida

como un elemento o grupo de elementos que vinculados a un entorno
determinado, y como consecuencia de su declaratoria, generan alto
impacto en el ordenamiento territorial, as como en el uso y
aprovechamiento de los potenciales de desarrollo y construccin del
mismo. As, resulta en esencia una limitacin para el municipio y sus
habitantes, aun cuando sus fines se derivan del inters general. Esto,
por cuanto limita la transformacin de la estructura fsica
Existe y permanece una dualidad entre la necesidad y deber de la
conservacin y el uso y aprovechamiento del suelo, afectado tanto
directamente como en su zona de influencia como consecuencia de la
declaratoria de conservacin. Esto permite alejar a la propiedad y a las
zonas en general de su potencial de desarrollarse en materia de
propiedad objeto de desarrollo municipal en un mercado del suelo
comn. Lo anterior, aun cuando al respecto, la Constitucin colombiana
214
en su artculo 333 permite limitar por ley el alcance de la libertad
econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la nacin (Secretara General de la Alcalda Mayor
de Bogot D.C., 1991).
Es deber de cada municipio o distrito determinar/incorporar dentro de
sus Planes de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo
desarrollen, las reas o inmuebles sujetos a tratamiento de
conservacin. Se habla de determinar o incorporar porque en algunos
casos, y derivado de las competencias entre autoridades territoriales,
podr darse el caso en que el municipio deba incorporar este
tratamiento de conservacin bajo una declaratoria nacional,
especialmente en lo que respecta a los elementos arquitectnicos,
histricos y ambientales a preservar. En ese sentido, es deber del
municipio velar por el debido cumplimiento de las disposiciones que en
este aspecto determinen las entidades nacionales.
De acuerdo con lo anterior, cuando el ordenamiento territorial del municipio y las
capacidades mismas del suelo permitieran un mayor desarrollo en un predio
privado dispuesto para uso y aprovechamiento, la norma en materia de
conservacin podra limitar dicho desarrollo privado de tal manera que ste no
pueda ser usado acorde con las capacidades que le otorga el POT A su vez,
obliga de igual manera al POT, a acatar los determinantes aun cuando se haya
establecido de manera previa la norma que regulaba los usos del suelo. Este es
entonces el escenario bajo el cual resulta eficiente la aplicacin del instrumento a
modo de garantizar un equilibrio entre la norma que, por un lado se le aplica para
conservar determinadas zonas, y por el otro lado, le permite compensar la
limitacin generada trayendo beneficios pblico privados.
Entre las condiciones generales que llevaran a la aplicacin de dicho instrumento

se encuentran:
Contar con zonas, predios o inmuebles que deban ser protegidos por sus
connotaciones arquitectnicas, histricas o ambientales y que por lo tanto,
requieran control del desarrollo urbano.
Contar con un predio/zona/inmueble que est afectado por el tratamiento de
conservacin, sin importar si su incorporacin a este tratamiento surgi por
una autoridad nacional o municipal.
Tener claridad frente al potencial de desarrollo que por POT tendra dicho
predio/zona/inmueble en caso en que no le fuera aplicado el tratamiento de
conservacin.
215
Contar adems con una necesidad de resolver condiciones en materia de
desarrollo en el rea de influencia haciendo deseable la reinversin de los
beneficios que se originan como compensacin al tratamiento de
conservacin, dentro de las zonas o sub-zonas geoeconmicas
homogneas donde estos derechos se generan; sin que esto sea una
limitacin para re-direccionarlos hacia otras zonas deficitarias de las
ciudades o municipios.
La necesidad de compensar de alguna manera la limitacin al desarrollo y
la construccin que genera la aplicacin de un tratamiento de inters
general, como lo es el de conservacin; y con ello, reversar la asociacin
entre zonas de inters ambiental, cultural y arquitectnico y las cargas
urbansticas.
Evitar el gasto pblico frente a otros mecanismos de compensacin.
Finalmente, dentro de las grandes ventajas en el uso de este instrumento se
encuentran:
Poder financiar la conservacin de manera integral, en donde el recaudo

que obtiene el propietario como consecuencia de no poder desarrollar
plenamente su propiedad, debe ser reinvertida en recursos dispuestos para
la conservacin del inmueble en las condiciones en que se determinen.
Le permite a los desarrolladores inmobiliarios, superar la densidad mxima-
base permitida en aquellas zonas pre-delimitadas por el municipio.
El municipio logra, de manera indirecta, aumentar la base del impuesto a la
propiedad como consecuencia del uso de la generacin de un nmero
mayor de viviendas. 15
f) Transferencia de Derechos de Construccin y Desarrollo

En este documento se revisa la formacin del precio del espacio edificado con el
propsito se sealar el carcter residual del precio del suelo en virtud de la
primaria existencia de la renta del suelo, la primera seccin, se plantea como si
existen rendimientos a escala en la produccin, existe una relacin lineal entre la
edificabilidad y el incremento del precio del suelo. En la siguiente seccin se
seala como la estructura urbana, derivada del mercado, modula las rentas y
precios del suelo. En la siguiente seccin se trata la relacin entre precio e ndice
de edificabilidad para abordar la dificultad de la eventual relacin entre reas del
suelo y de edificabilidad en la emisin de derechos. En la seccin final se propone
una regla de emisin del ttulo y se muestran las dificultades, o quizs ventajas
15 Desarrollo y Gestin Territorial
216
para la intermediacin financiera, en trminos de la variabilidad temporal de los
precios del suelo.
g) Reajuste de tierras
Este instrumento se ejecuta cuando las UAU o el plan parcial se desarrollan en
predios independientes jurdicamente y se requiere el diseo de una nueva
estructura predial para hacer ms eficiente el uso del terreno por medio de un
englobe predial (IGAC, 2015). Es un instrumento de planeacin y gestin del
suelo, en ese sentido, se relaciona directamente con la generacin de espacio
pblico puesto que permite plantear ndices de construccin, ocupacin y de
espacio pblico mediante le reparto equitativo de cargas y beneficios.
Es importante anotar que la correcta operacin e implementacin de este

instrumento requiere de una institucin de planificacin y creacin de nuevas
firmas que generen espacio pblico. Adicionalmente, su funcionamiento se debe
dar a travs de un plan parcial.
h) Tax increment financing, TIF.

Este instrumento permite a las ciudades tener recursos de crdito, contra los
ingresos fiscales futuros de una zona, para invertir en proyectos inmediatos o
desarrollo actual. Cuando se usa correctamente, con moderacin, el TIF puede
promover el crecimiento y consolidar las comunidades. Sin embargo, el TIF puede
desperdiciar recursos de los contribuyentes o canalizar dinero para favorecer
polticamente intereses especiales. Para proteger el inters pblico, los gobiernos
deben imponer fuertes salvaguardias que aseguren que los proyectos TIF se
implementen con transparencia, rendicin de cuentas y con objetivos claros y
convenientes.
Los instrumentos anteriores permiten generar espacio pblico de manera

significativa sin costo fiscal. Por ejemplo, en los corredores comerciales en donde
se encuentran las centralidades, la ampliacin de los andenes fortalece la
actividad econmica de manera que con valorizacin o con propios programas
privados de mejoramiento del entorno, se recuperan las inversiones. La
construccin de parques metropolitanos, sobre cuyos alrededores se puede
densificar de manera significativa, se recupera por la va de la TDC&D; o grandes
corredores de espacios pblicos en las vas arterias se pueden recuperar o
financiar por la va de los CEPACS.
Si se quiere una aproximacin que ayude al normal desarrollo de la actividad

edificadora en la ciudad y una mayor oferta de bienes pblicos, es innegable que
se requiere un instrumento de armonizacin de los intereses pblicos y privados.
En primer lugar, se requiere tener claridad sobre el lmite de los derechos tanto
217
colectivos como privados y, en segundo lugar, compartir un medio que gestione el
reparto de cargas y de beneficios a la luz de las consideraciones normativas y los
precios del mercado
ste instrumento requiere de un proyecto estructurado para su aplicacin. Su

principal ventaja consiste en la posibilidad de capturar recursos anticipadamente o
generar obras sin afectar el marco fiscal de mediano plazo.
2.3 Diagnstico en materia de Sostenibilidad y Recuperacin del Espacio

Pblico
A partir de la informacin disponible en los proyectos de inversin enmarcados en

los planes de desarrollo de la vigencia, se construy para el Instituto de Desarrollo
Urbano (IDU) y el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD), una base de
recursos proyectados ao a ao por componentes. Si bien estos valores contienen
en ocasiones valores relacionados con otros gastos como la operacin de los
parques metropolitanos y zonales para el caso del IDRD, en cada uno se
especifica de qu manera pueden estar condicionados los montos establecidos
para este componente.
2.3.1 Mantenimiento IDU y operacin IDRD.

El IDRD durante los aos 2012 a 2015 cont con un proyecto de inversin dirigido
a la construccin, adecuacin o mejoramiento de elementos del Sistema Distrital
de Parques SDP- as como la administracin de aquellos de escala zonal,
metropolitana, regional y escenarios especiales. Estos valores se estiman para el
mantenimiento de 44 parques vecinales y 18 de escala metropolitana o zonal;
sobre los de operacin, ese valor est calculado para 95 parques y escenarios
especiales. La tabla 3 recoge estos valores por componente.
Tabla 3 Presupuesto de inversin estimado para mantenimiento entre 2012 y

2015 en SDP16
Presupuesto 2012 2013 2014 2015

Mantenimiento en parques
$ 3.746 $ 3.494 $ 12.920 $ 23.710
metropolitanos y zonales
Mantenimiento en parques
$ 3.858 $ 2.830 $ 1.367 $ 1.426
vecinales
Mantener, operar y
administrar (regional, $ 33.384 $ 45.216 $ 55.370 $ 50.357
metropolitano, zonal y
16 Sistema distrital de parques.
218
escenario especial)
Total $ 40.988 $ 51.540 $ 69.657 $ 75.493
De otra parte, para el perodo de gobierno de la actual administracin, el proyecto

destinado por el IDRD para el mantenimiento y operacin del SDP tiene como
nombre sostenibilidad y mejoramiento de parques como espacios de vida. El
nmero de parques y escenarios que sern afectados es global (95) y los montos
de inversin de recursos se encuentran en la tabla 4
Tabla 4 Presupuesto de inversin estimado para mantenimiento entre 2016 y

2020 en SDP
Presupuesto 2016 2017 2018 2019 2020

Mantener, operar y
administrar (regional, $ $ $ $ $
metropolitano, zonal y 28.310 53.644 52.377 60.626 90.244
escenario especial)
Estudios y diseos - $ $ $ $ $
Mantenimiento 5.196 1.526 4.131 4.227 1.407
$ $ $ $ $
Obras - Mantenimiento
87.060 25.558 69.245 70.850 23.591
Interventora - $ $ $ $ $
Mantenimiento 10.389 3.049 8.264 2.815 2.815
$ $ $ $ $
Total
130.955 83.777 134.017 138.518 118.057
Los valores tanto de la tabla 3 como de la tabla 4 son a precios del ao 2016. Al
comparar los montos a invertir en el SDP del IDRD, se observa en la ilustracin 1
un salto en el comportamiento del monto en el ao 2016, hacindose menor para
2017 y retornando a niveles de 2016 para los aos 2018 y 2019. Mientras el globo
de recursos para el ao 2012 fue de 40.988 millones de pesos, para el ao 2019
se esperan inversiones en 97.530 millones superiores.
219
Ilustracin 1 Presupuesto de inversin en mantenimiento y operacin IDRD
en SDP 2012-2020
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Presupuesto de inversin total Lineal (Presupuesto de inversin total)
a) Mantenimiento IDU
A diferencia de los valores y destino de los recursos para la el mantenimiento del
espacio pblico que administra el IDRD, el IDU no tiene unos gastos asociados a
la operacin de sus espacios como si demandan los escenarios y parques de gran
escala. Por lo anterior, los presupuestos de inversin estimados por el IDU estn
relacionados durante la vigencia 2012-2015 al desarrollo y conservacin del
espacio pblico y red de ciclo-rutas. Los recursos relacionados en la tabla 5 se
estiman para mantener 2.5 millones de metros cuadrados de espacio pblico as
como 61 puentes peatonales y 309 kilmetros de ciclo-rutas
Tabla 5 Recursos para el mantenimiento del espacio pblico IDU 2012-2015
Presupuesto 2012 2013 2014 2015

$ $ $ $
Mantenimiento 4.997 6.671 39.626 24.588
Las inversiones entre los aos 2016 y 2020 del proyecto infraestructura para
peatones y bicicletas incluyen el mantenimiento de 1 milln de metros cuadrados
de espacio pblico, 50 puentes peatonales y 100 kilmetros de ciclo-rutas. La
tabla 6 resume los valores por ao.
Tabla 6 Recursos para el mantenimiento del espacio pblico IDU 2016-2020
Presupuesto 2016 2017 2018 2019 2020

$ $ $ $ $
Mantenimiento
6.670 28.160 22.836 21.164 21.164
220
Interventora $ $ $ $ $
Mantenimiento 2.403 3.840 3.144 2.886 2.886
$ $ $ $ $
Total
9.073 32.000 25.980 24.050 24.050
En la ilustracin 2 se observa un descenso en el monto de las inversiones para el

ao 2016 respecto al anterior, logrando para el ao 2017 aumentar los valores de
inversin y oscilar entre 32.000 millones y 24.000 millones las inversiones a 2020.
Ilustracin 2 Presupuesto de inversin total mantenimiento IDU 2012-2020
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2.3.2 Recursos por aprovechamiento econmico del espacio pblico en IDU

e IDRD.
Los ingresos por aprovechamiento econmico en la ciudad tienen dos (2) sistemas
regulatorios diferenciados. Se cuenta con las tarifas reguladas por el manual de
aprovechamiento econmico del IDRD, el cual cuenta con tarifas para el uso de la
infraestructura deportiva como piscinas, canchas de ftbol, entre otros. Se
incluyen en esta categora las tarifas por uso de la plaza de eventos del parque
Simn Bolvar y el estadio el Campn. El segundo sistema regulatorio es el
derivado del Decreto Distrital 456 de 2013, el cual es aplicado por el IDRD para
carreras atlticas y el IDU para la gestin de las actividades de eventos
publicitarios y campamentos de obra.
a) Aprovechamiento econmico IDRD.

La informacin de aprovechamiento econmico est basada en la proyeccin
presupuestal que el rea de promocin de servicio realiza ao a ao a partir de la
221
meta y conocimiento del sector. En este caso, la tabla 7 que contiene la
informacin ao a ao entre 2012 y 2016, incorpora a partir de 2015 los recursos
originados por carreras atlticas, siendo estos bajos (274 millones de pesos) en
relacin con los que generan los grandes escenarios.
Tabla 7 Presupuesto IDRD 2012-2016 por aprovechamiento econmico.
Presupuesto 2012 2013 2014 2015 2016

Aprovechamiento $ $ $ $ $
econmico 9.859 11.950 15.210 18.084 18.275
Ilustracin 3. Comportamiento ingresos aprovechamiento econmico IDRD

2012-2016
$25.000
$20.000
$15.000
$10.000
$5.000
$-
2012 2013 2014 2015 2016
b) Aprovechamiento econmico IDU

El IDU cuenta con dos (2) actividades reglamentadas a la fecha para cobrar
retribucin por aprovechamiento econmico del espacio pblico: eventos
publicitarios y campamentos de obra. Los datos obtenidos de la Direccin Tcnica
de Administracin de Infraestructura son con corte para eventos publicitarios al 1
de octubre de 2016 y para campamentos de obra 10 de noviembre de 2016; para
ambos casos incluye prrrogas o terminaciones anticipadas segn el caso
contractual especfico. La tabla 8 contiene los valores por tipo de actividad por
contratos firmados por el IDU.
222
Tabla 8 Participacin por actividad en recursos aprovechamiento IDU 2014-
2016
Actividad - Concepto 2014 2015 2016

$ $ $
Ingresos - Campamentos
185.442.922 1.162.509.678 355.246.030
$ $ $
Media por campamento
26.491.846 34.191.461 29.603.836
$ $ $
Ingresos - Eventos
58.287.123 373.631.330 228.686.948
$ $ $
Media - Eventos
9.714.521 9.832.403 10.889.855
$ $ $
Total ingresos IDU
243.730.045 1.536.141.008 583.932.978
Segn los datos presentados por el IDU se observa una cada en la captura de los
ingresos medios por evento y en los ingresos totales por campamentos entre 2015
y 2016. Esto se explica al observar la cantidad de contratos firmados por estas
actividades, ya que mientras para el ao 2015 se firmaron 34 contratos por
campamentos de obra y 38 por eventos; para el ao 2016 se contabilizan 12 por
campamentos de obra y 21 por eventos. La ilustracin 4 muestra la participacin
por actividad de los recursos que obtiene el IDU por aprovechamiento econmico.
Ilustracin 4 Participacin por actividad en recursos aprovechamiento IDU

2014-2016
$1.800.000.000
$1.600.000.000
$1.400.000.000
$1.200.000.000
$1.000.000.000
$800.000.000
$600.000.000
$400.000.000
$200.000.000
$-
2014 2015 2016
Campamentos Eventos
Es importante resaltar no solo la cada en nmero de contratos por actividad, sino

que el Instituto a la fecha no ha reglamentado operativamente el cobro por el
aprovechamiento econmico de los enlaces peatonales y no presenta avances
223
normativos en la actividad de venta de alimentos en va. La reglamentacin para el
cobro de las ocupaciones temporales de obra est prxima a ser expedida.
c) Manejo y administracin de los recursos por aprovechamiento econmico.

El manejo de los recursos por aprovechamiento est vinculado con el origen del
cobro. Si bien, tanto los recursos originados va manual de aprovechamiento como
los derivados del Decreto Distrital 456 de 2013 son de tipo no tributario y por ende
ingresan a formar parte de los presupuestos de sus entidades, el destino de los
recursos es diferenciado en cuanto a sus caractersticas.
Los recursos va manual nacen en parte de la facultad del IDRD a recuperar parte
de los costos asociados a la administracin y conservacin de los parques y
escenarios a travs de la figura de cobro de taquilla, por lo cual el destino de estos
recursos se enmarcan en estas categoras, administracin y conservacin del SDP
y escenarios especiales.
Los recursos capturados por va del Decreto Distrital 456 de 2013 no estn
vinculados a una generalidad como la que tiene el manual de aprovechamiento del
IDRD y se constituyen en recursos de caractersticas flexibles en cuanto a su
inversin. No obstante, si bien no tienen destinacin especfica, el Decreto plantea
el origen y necesidad del recurso a favor de reducir el dficit a nivel cualitativo y
cuantitativo del espacio pblico de la ciudad.
Es as como para el aprovechamiento econmico del espacio pblico los recursos

no estn centralizados en ningn tipo de cuenta o fondo como ocurre con las
compensaciones de espacio pblico, sino que entran a formar parte de los
presupuesto de inversin de cada una.
d) Destinacin de Recursos por aprovechamiento econmico

El Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgnico del presupuesto,
en su artculo 11 establece que el presupuesto de rentas est conformado por:
ingresos corrientes, recursos de capital, contribuciones parafiscales, fondos
especiales e ingresos de los establecimientos pblicos.
Los ingresos corrientes, a su vez, se clasifican en tributarios y no tributarios.

Dentro de los no tributarios, el artculo 27 del Decreto 111 de 1996 distingue
solamente las tasas y multas. Sin embargo, para efectos municipales, se incluyen
otros recursos que a pesar de ser permanentes, no gozan del carcter de
impuestos; dentro de estos se encuentran las tasas, las multas, las rentas
contractuales y los aportes y participaciones (Herrera Robles, 2003).
Definido el marco normativo es preponderante establecer el uso que se le dar a

los flujos de ingresos provenientes de actividades de aprovechamiento econmico
224
del espacio pblico. En un contexto ideal, lo eficiente es el auto sostenimiento de
los espacios pblicos susceptibles de ser aprovechados econmicamente; pero al
existir barreras normativas, polticas, econmicas, entre otros, los flujos de
ingresos debern ser maximizados de acuerdo a los lineamientos de poltica
establecidos por la entidad competente administradora del espacio pblico del que
se trate.
El manejo de los recursos por aprovechamiento est vinculados con el origen del
cobro. Si bien, tanto los recursos originados va manual de aprovechamiento como
los derivados del Decreto Distrital 456 de 2013 son de tipo no tributario y por ende
ingresan a formar parte de los presupuestos de sus entidades, el destino de los
recursos es diferenciado en cuanto a sus caractersticas.
Por ejemplo, para el caso del IDRD, los recursos va manual nacen en parte de la
facultad de ste de recuperar parte de los costos asociados a la administracin y
conservacin de los parques y escenarios a travs de la figura de cobro de
taquilla, por lo cual, el destino de estos recursos se enmarcan en estas categoras,
administracin y conservacin del sistema distrital de parques y escenarios
especiales.
Los recursos capturados por va del Decreto Distrital 456 de 2013 no estn
vinculados a una generalidad como la que tiene el manual de aprovechamiento del
IDRD y se constituyen en recursos de caractersticas flexibles en cuanto a su
inversin. No obstante, si bien no tienen destinacin especfica, el Decreto plantea
el origen y necesidad del recurso a favor de reducir el dficit a nivel cualitativo y
cuantitativo del espacio pblico de la ciudad.
Es as como para el aprovechamiento econmico del espacio pblico los recursos

no estn centralizados en ningn tipo de cuenta o fondo como ocurre con las
compensaciones de espacio pblico, sino que entran a formar parte de los
presupuestos de inversin de cada una.
225
2.3.3 Modelos de aprovechamiento econmico del espacio pblico.
Existen diferencias entre los posibles alcances del aprovechamiento econmico en
el espacio pblico. La primera es que las actividades son diferenciadas y en ese
sentido, tienen temporalidades dismiles, algunas son de poca duracin, otras
tienen un carcter ms permanente y dependen finalmente de la naturaleza u
origen del aprovechamiento. Existen por ejemplo muestras fotogrficas, eventos
patrocinados por alguna marca comercial o incluso uniones maritales en donde se
haga uso de algn elemento constitutivo del espacio pblico.
De forma complementaria hay actividades que pueden estar inmersas en una

temporalidad que encaja en la anterior o que pueden superarla, y estas de manera
clara implican un conjunto de reglas diferenciado. A manera de ejemplo,
actividades como lo son ocupaciones o campamentos de obra en espacio pblico
como actividad ligada al ejercicio constructivo, o una actividad que implique la
modificacin de las condiciones existentes de un espacio pblico a partir de una
inversin privada que debe ser retornada en el tiempo con base en el uso
econmico del mismo.
Ahora bien, ante la ausencia de facultades de ley para el tratamiento de una tasa y
darse as un ingreso tributario, el mecanismo legal para el cobro por
aprovechamiento econmico del espacio pblico a nivel distrital es una
contraprestacin o retribucin por la utilizacin y explotacin de un bien de
propiedad exclusiva del Estado, con lo cual se configura un precio pblico que
tiene la naturaleza de ingreso no tributario
En funcin de establecer los modelos de aprovechamiento econmico por

categora de actividad a regular, se desarrollan a continuacin las frmulas y
contenidos de las mismas desarrolladas por el DADEP y el IDU de acuerdo con la
competencia de cada una. En corto plazo se encuentran las frmulas de aplicacin
general en la cual trabaj el DADEP y el IDU en su construccin y fueron
adoptadas por las entidades, incluyendo al IDRD. Tambin forman parte de corto
plazo las frmulas de campamentos de obra y ocupaciones temporales de obra,
las cuales tienen similitud en su concepcin pues se relacionan de manera
semejante con las obras, pero sus frmulas capturan valores distintos. Finalmente,
en el largo plazo se presenta la frmula adoptada por el IDU pero que en la
actualidad se encuentra en modificacin.
Campamentos de obra
Esta prctica anteriormente se realizaba de forma ilegal, el IDU estableci

lineamientos que la regularon y controlaron, estableciendo una captura de
226
ingresos de aproximadamente 1200 millones de pesos administrados por dicha
entidad. Convirtindose en una importante fuente de aprovechamiento econmico
del espacio pblico determinada de la siguiente forma:
Consciente de las limitaciones tcnicas que se presentan durante el desarrollo de

una obra de construccin dentro de los predios privados en las zonas
consolidadas de Bogot, y con ocasin de los procesos de renovacin y
redensificacin urbana tendientes a recuperar y optimizar dichas zonas de la
ciudad, el IDU reglament la actividad y estableci una frmula de cobro por
aprovechamiento econmico del espacio pblico de la actividad, la cual fue
aprobada por la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico mediante acta del 26
de febrero de 2014.
La frmula es la siguiente:
Donde,
W = 0.12 X Ps X Aco.
Ps: Precio de referencia del metro cuadrado de suelo del predio objeto de
intervencin.
Aco: rea del campamento de obra ubicado sobre el espacio pblico.
Fr: Factor de restriccin.
Fo: Factor de obstruccin.
Ctm: Costo de mantenimiento del metro cuadrado de espacio pblico.
t: Plazo o periodo por el cual se autoriza el aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Elementos orientadores para el clculo de la retribucin.
La frmula se estableci con base en seis elementos: costo del mantenimiento,

externalidades negativas de restriccin, externalidades negativas de obstruccin,
precio comercial del suelo, rea ocupada o intervenida por el campamento de obra
y el periodo por el cual se autoriza el aprovechamiento econmico del espacio
pblico.
Costo de mantenimiento (Ctm).
Se refiere al costo por metro cuadrado de mantenimiento del espacio pblico

identificado en el anlisis de costos unitarios del IDU. El valor es calculado y
actualizado por el Instituto de Desarrollo Urbano, el cual se publica en la web de la
Entidad.
Externalidades negativas (Fr y Fo).
227
Son los efectos indirectos que generan la actividad de campamento de obra sobre
el espacio pblico, entre los cuales se encuentran la restriccin del derecho
colectivo y la obstruccin visual del paisaje. El primero (Fr), se entiende como el
nivel de obstculo al uso y disfrute del espacio pblico por la actividad de
aprovechamiento econmico, y, el segundo (Fo), hace referencia al nivel de
prdida (obstruccin) de paisaje urbano que se genera por el desarrollo de la
actividad.
El factor de restriccin (Fr) se calcular como la relacin entre el fondo del

campamento y el ancho del espacio pblico.
El factor de obstruccin (Fo) se calcular como la relacin entre la altura total del
campamento de obra y la indicativa de 5.70 metros.
Valor de referencia m2 terreno (Ps).
Corresponde al valor de referencia del m2 del suelo del predio objeto de

intervencin. ste ser el valor de referencia calculado por la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, que se puede consultar en
la pgina web: http://mapas.bogota.gov.co/portalmapas/
El valor de referencia deber ser del ao en el que se realiza la solicitud. Si el

valor de referencia no est actualizado en la pgina y no hay forma de consultarlo,
se actualizar el existente en el sitio oficial por medio del ndice de precios al
consumidor.
rea del campamento de obra (Aco).
Es el rea ocupada por el campamento de obra.
Periodo (t).
Es el plazo de ejecucin del contrato de aprovechamiento econmico del espacio

pblico para la actividad de Campamentos de Obra.
Costo de mantenimiento mensual promedio del metro cuadrado de espacio

pblico (Ctm)
Se refiere al costo por metro cuadrado de mantenimiento del espacio pblico

identificado en el anlisis de costos unitarios del IDU. El valor es calculado y
actualizado por el Instituto de Desarrollo Urbano, el cual se publica en la pgina
web de la Entidad.
228
3 LO ECONOMICO DEL ESPACIO PBLICO COMO ESCENARIO
3.1 Factor econmico del turismo
Sobre el primer punto es claro que vale la pena enlazar la relacin entre el turismo
y el impacto econmico que ste genera sobre la ciudad, pero a su vez, la relacin
que tiene el diseo urbano sobre los espacios pblicos y el turismo. Ahora es
importante aclarar esto, no recae en la generacin de espacio pblico dispuesto
para los visitantes y no para los residentes, sino en entender que de la
complejidad del espacio pblico es posible hablar de una estructura econmica
lgica que tiene una repercusin directa sobre el paisaje como un valor intangible
pero que genera mayor atractividad (para residentes y visitantes) y posiblemente
un mayor valor del suelo, dependiendo de las intervenciones especficas que
sobre l se realicen.
En el caso de Barcelona, por ejemplo, se habla de la relevancia que tuvo el hecho

de haber sido sede de los Juegos Olmpicos de 1992 (Romero, 2012) y el impacto
que tuvo sta inversin y atractividad sobre el desarrollo y mejoramiento de los
espacios pblicos de la ciudad. Se habla entonces de la relevancia que adquiere
el turismo en la generacin de espacios de ocio en donde se enmarca la presencia
del espacio pblico como uno de los grandes protagonistas, y a los elementos de
accesibilidad como podran ser calles peatonales o sealizacin turstica, como
elementos complementarios.
Es necesario que el espacio pblico este diseado de manera que satisfaga

ambas necesidades, residentes y visitantes. ()Pero qu desean encontrar
turistas en el espacio pblico? Atractivos en trminos de patrimonio, de servicios y
de funciones, accesibilidad abierta para todos, espacios acogedores y seguros
que inviten a pararse y descansar que pertenezcan a los habitantes que sean
singulares y particulares. (Romero, 2012)
En ese sentido, s resulta vital otorgar una interpretacin econmica al espacio

pblico, en donde se hable de la inversin repercutida en el nivel o grado de
atractividad de residentes y visitantes, en donde se reconozcan adems
actividades culturales sobre el espacio pblico, y en zonas determinadas que
tengan por su puesto, un trasfondo integral de intervencin y regularizacin en el
<uso> en funcin de otras lgicas econmicas a mayor escala.
El valor otorgado a la ciudad como espacio para pasear era muy remarcado por la
mayora de los turistas, que pasaban ms tiempo paseando por sus calles que en
los lugares de inters. As llegamos a ver que el espacio pblico se convierte en
un elemento de inters turstico dentro de la ciudad. (Romero, 2012)
229
3.2 Factor econmico en los esquemas de accesibilidad y conectividad
Existen elementos que podran relacionarse con esquemas de captura de valor.

Aunque algunos son ms fuertes, es cierto que acciones como la peatonalizacin
de determinadas zonas, podra tener un impacto determinado, dependiendo en
especial, de las actividades que sobre el suelo se relacionen. En ese sentido, se
habla de captura de valor por cuanto determinadas zonas podran percibir un
mayor valor en el suelo derivado de intervenciones relacionadas con la
accesibilidad y conectividad fsica del territorio.
3.3 Factor econmico en la regeneracin del espacio pblico como

escenario dinamizador
De la mano del componente turstico, pero a una escala ms residencial y

relacionada con el mejoramiento del entorno, es posible hablar de la tesis segn la
cual el espacio pblico puede ser objeto de restructuracin, en funcin de la
regeneracin de la ciudad y con ello, del aumento en el valor del suelo. Al
respecto, en materia econmica, el impuesto predial ha tenido una influencia
directa con la necesidad de obtener recursos financieros con el fin de generar un
mejoramiento integral de la infraestructura y cualificar las condiciones urbanas de
las zonas. Se le conoce como un impuesto unificado por cuanto configur la fusin
tanto del impuesto a la propiedad como del de parques y arborizacin, el de
estratificacin socioeconmica y la sobretasa al levantamiento catastral (BanRep,
2003) para convertirlos en criterios o variables propias del clculo de su tarifa.
3.3.1 Actividades del contexto que pueden generar un menor valor derivado
de su informalidad
a) Actividades comerciales informales
Las denominadas ventas ambulantes son un elemento constitutivo muy importante
del empleo informal, miles de familias generan su sustento de dichas actividades;
debido a esto, la poltica distrital ha estado enfocada en proveer alternativas de
ingreso a las personas en este sector mediante capacitaciones y propuestas para
su formalizacin.
La entidad en cabeza de esta iniciativa es el Instituto para la Economa Social

(IPES), la cual, regida por la normatividad anteriormente descrita, tiene la facultad
para gestionar la reubicacin de los vendedores ambulantes registrados en RIVI
(Registro Individual de Vendedores Ambulantes) ofrecindoles distintas opciones
para su insercin en el empleo formal.
230
La siguiente tabla representa el nmero de vendedores ambulantes registrados
por localidad en el sistema RIVI hasta diciembre del 2016:
# De
LOCALIDAD %
Personas
Antonio Nario 1.295 2.60%
Barrios Unidos 742 1.49%
Bosa 1.933 3.88%
Candelaria 1.520 3.05%
Chapinero 2.281 4.58%
Ciudad Bolvar 2.485 4.99%
Engativ 2.541 5.11%
Fontibn 1.197 2.41%
Kennedy 4.315 8.67%
Los Mrtires 3.361 6.75%
metropolitana o no definida 3.313 6.66%
Puente Aranda 2.581 5.19%
Rafael Uribe 1.076 2.16%
San Cristbal 3.475 6.98%
Santa Fe 9.745 19.58%
Suba 2.546 5.12%
Sumapz 19 0.04%
Teusaquillo 1.760 3.54%
Tunjuelito 1.054 2.12%
Usaqun 606 1.22%
Usme 1.926 3.87%
231
Total general 49.771
Tal como se puede notar, la localidad con el mayor porcentaje de participacin es

Santa Fe, y sumando las localidades de Los Mrtires y La Candelaria, el centro de
Bogot cuenta con cerca del 30% de los vendedores ambulantes de la ciudad.
Igualmente, se debe tener en cuenta que el registro RIVI no cuenta con la totalidad
de los vendedores informales registrados, por lo que la cifra total podr ser
simplemente una estimacin.
Posteriormente al registro RIVI, el IPES propone una actividad alternativa al

vendedor informal, su poltica de aprovechamiento econmico del espacio pblico
ha estado centrada en el establecimiento de puntos de encuentro, centros
comerciales y quioscos, elementos enfocados a la actividad comercial pero con
distinto nivel de impacto en el espacio pblico; a continuacin se ilustrar de los
espacios constituidos hasta diciembre del 2016:
Puntos de Encuentro Quiscos

Localidad # %
Localidad # % Antonio Nario 60 10,38%
Candelaria 62 10,73%
Candelaria 1 25,00% Chapinero 240 41,52%
Santa fe 216 37,37%
Kennedy 2 50,00%
Total general 578
Usaqun 1 25,00%
Total general 4
232
Centros Comerciales BOGOT
Localidad # %
Puente Aranda 1 2.94%
Santa f 7 20.59%
Chapinero 3 8.82%
Engativ 1 2.94%
Usaquen 1 2.94%
Usme. 1 2.94%
Barrios Unidos 2 5.88%
La Candelaria 2 5.88%
Los Mrtires 5 14.71%
Rafael Uribe 2 5.88%
Bosa. 1 2.94%
San Cristbal 2 5.88%
Antonio Nario. 3 8.82%
Kennedy 1 2.94%
Teusaquillo 2 5.88%
Total general 34
De acuerdo a lo anterior, es posible percibir que la zona centro de la ciudad tiene

una actividad comercial muy significativa, ya que el IPES ha generado un
porcentaje muy importante de espacios para el aprovechamiento econmico en las
localidades que la componen.
Estas acciones estn enfocadas a lograr la formalizacin de los vendedores

ambulantes, y aunque han sido significativas, no son suficientes para una
integracin estructural de toda la masa poblacional afectada por la informalidad.
233
Esto puede deberse a la dificultad del problema social a resolver, ya que son
muchos los factores que influyen en el paso de lo informal a lo formal; aunque es
una gran oportunidad para la generacin de proyectos en este mbito.
3.4 Publicidad exterior visual
La publicidad exterior visual est definida por el Decreto 959 de 2000 como:
El medio masivo de comunicacin, permanente o temporal, fijo o mvil, que
se destine a llamar la atencin del pblico a travs de leyendas o elementos
visuales en general, tales como dibujos, fotografas, letreros o cualquier otra
forma de imagen que se haga visible desde las vas de uso pblico, bien
sean peatonales, vehiculares, areas, terrestres o acuticas, y cuyo fin sea
comercial, cvico, cultural, poltico, institucional o informativo.
La Secretara Distrital de Ambiente es la entidad encargada de gestionar y

controlar todos los componentes referentes a la publicidad exterior visual, a
continuacin se representa el cobro por registro que realiza la Secretara por
concepto de evaluacin, control y seguimiento, as como su vigencia:
Fuente: http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/publicidad-exterior-visual.-pev
234
Los cobros estn diferenciados por tipo de elemento y vigencia del registro, y de
acuerdo a datos de la Secretara, por estos conceptos se han ingresado los
siguientes valores:
Fuente:http://www.ambientebogota.gov.co/documents/10157/5653508/RECAUDO_Y_COBRO_DE
_IMPUESTOS_PEV_SDH_DICIEMBRE_2016.pdf
Los elementos reglamentados por la Secretara que constituyen la publicidad

exterior visual son:
Avisos
Vallas
Pendones
Afiches y carteles
Los globos anclados, elementos inflables, ttems, maniques, y otros
elementos temporales
Publicidad exterior visual en vehculos automotores
Publicidad exterior visual con movimiento
Otros elementos de publicidad exterior visual
Nuevos elementos de publicidad exterior visual
En cuanto a los elementos de publicidad exterior visual que no contaban con

registro y fueron desmontados por la Secretara Distrital de Ambiente, se puede
encontrar la siguiente relacin:
235
Fuente: http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=181&v=l
Es evidente que, durante el ao 2016, los elementos desmontados de publicidad

exterior visual aumentaron de forma significativa respecto al 2015, ya que pasaron
de 89.620 a 574.347 significando un aumento del 541%, siendo un resultado muy
positivo en trminos de recuperacin del espacio pblico.
Respecto a todo esto, la Secretara de Ambiente formul la iniciativa SIIPEV

(Sistema Integrado de Informacin de Publicidad Exterior del Distrito Capital) el
cual tiene como propsito el establecimiento de un Sistema Unificado de
Registro de Colocacin de Elementos de Publicidad Exterior Visual en el Distrito a
excepcin de los temporales, el cual ser de acceso pblico. El Sistema deber
garantizar que la informacin indispensable para la toma de decisiones est
continuamente actualizada, constituyendo una herramienta indispensable para
realizar las labores de control y seguimiento ambiental, fortalecer el control social y
la participacin ciudadana prevista en la Ley 99 de 1993 y servir de fuente de
informacin constante para la Administracin Distrital.17
4 CONCLUSIONES
El espacio como factor de produccin debe entenderse en relacionar dos

consideraciones relevantes. La primera tiene que ver con una remuneracin
17 http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/siipev
236
productiva, que puede estar relacionado con la generacin de valor a
travs de procesos comerciales publicitarios, o como parte remunerada con
relacin a ser utilizado como elemento fundamental para la produccin de
nuevos bienes y servicios.
El espacio pblico como estructura debe entenderse en tres sentidos
fundamentales. El primero tiene que ver con la necesidad de equilibrio entre
la oferta y la demanda y de los servicios que presta tal infraestructura. El
segundo tiene que ver con la necesidad de generar recursos, garantizarlos
a travs del tiempo, y garantizar su soporte en la relacin pblico privada
para su construccin y garanta de existencia. El tercero tiene que ver con
la relacin de recursos necesarios existentes para sostenibilidad.
Es relevante integrar discusiones multidimensionales entorno al
componente econmico, que aunque no se relacionan de manera directa
con la estructura del espacio pblico y con su funcionamiento, tienen un
impacto sobre la percepcin del mismo, que puede verse repercutido en
estructuras econmicas tiles.
Es importante establecer, de cara a lo que se definan en los dems
componentes de la poltica pblica (qu se quiere hacer) para establecer en
ese momento, las fuentes que mayor relacin tengan con las actividades,
intervenciones, acciones propuestas.
Es importante reconocer que en el espacio pblico ocurren actividades que,
aunque podran ser informales, algunas generan mayor valor sobre un
entorno determinado. Por ello, el componente turstico y de conectividad y
accesibilidad, adquieren relevancia a la hora de generar mayor atractividad
sobre determinadas zonas del territorio.
La consolidacin y cuantificacin de los registros generados por el IPES y
la Secretara de Ambiente an tiene margen de mejora ya que existe
informacin por recopilar que mejorar el anlisis de las polticas pblicas
futuras, un claro ejemplo es el sistema RIVI desarrollado por el IPES, ya
que, aunque es una muy buena iniciativa, no recoge la totalidad de los
vendedores ambulantes existentes en la ciudad; en cuanto a la Secretara
de Ambiente referente a la publicidad exterior visual, registros tales como
permisos otorgados, inventario de los elementos de publicidad exterior
visual de la ciudad, informe semestral de solicitudes de nuevos permisos y
sus vencimientos, entre otros, no cuentan con la informacin completa que
permitan un adecuado anlisis.
El espacio pblico como infraestructura se define en relacin con el
conjunto de necesidades de habitabilidad de la ciudad, de la demanda de
espacio pblico por parte del creciente aumento de la poblacin, de las
necesidades de generacin de compacidad urbana y de mejores
237
condiciones de competitividad para fortalecer la estructura productiva de la
ciudad.
La estructura de espacio pblico como escenario evidencia a la ciudad
como una base para la generacin de actividades productivas
complementarias y que se particulariza dependiendo de la zona donde sea
utilizado.
El espacio pblico debe considerarse, desde el anlisis realizado por la
Defensora del Espacio Pblico, como factor de produccin y bien final.
238
COMPONENTE
SOCIAL
239
INTRODUCCIN
En la definicin de espacio pblico del presente documento, en donde se

incorporan los componentes de su reglamentacin legal y jurdica, se expone que
este trasciende los lmites de los intereses individuales y, por su connotacin
colectiva, es de uso, goce y derecho de todos. Por lo tanto, en el planteamiento de
su estructura socio econmica y espacial, surgen dinmicas sociales como la
conexin, el suministro, la adaptacin y la transformacin, para lo que el capital
humano es fundamental.
En la dimensin de uso aparece lo econmico, lo cultural y lo social, en el sentido

de las manifestaciones que la poblacin hace de estas dinmicas sobre el espacio
pblico y las afectaciones que de estas actividades se derivan, afectaciones tanto
previas para la materializacin del espacio, como propias de su uso, disfrute y
aprovechamiento, regulado o no.
Esta dimensin de uso del espacio pblico tiene en el componente social un

elemento decisivo, ya que por su definicin un espacio es pblico cuando es de
alguna forma usado o apropiado por los habitantes de un lugar. En este sentido, a
continuacin se presentan precisiones conceptuales que permitirn comprender el
reto de generar, conservar y sostener el espacio pblico desde este componente.
Cuando se habla del uso social del espacio pblico, debe definirse la nocin de
comunidad, ya que la escala del ser humano como individuo no admite
dualidades: en el espacio pblico prima el inters colectivo sobre el individual,
aunque este sea el escenario para la satisfaccin de necesidades personales, con
estndares subjetivos. Existen diversas definiciones del concepto de comunidad,
pero es fundamental determinar que en el contexto del espacio pblico, el
componente geogrfico, territorial y espacial es el vnculo comn que se convierte
en el crisol en donde se mezclan intereses y acciones comunes de individuos que
conviven y conforman una comunidad.
Parsons (1965) hace un reconocimiento de la comunidad entendida como la

colectividad cuyos miembros participan de una regin territorial comn como
base de operaciones de sus actividades diarias`, concepto en el que prima la
ubicacin geogrfica sobre los propsitos e intereses comunes de la
colectividad La comunidad est compuesta por la poblacin organizada que
se encuentra presente como actor fundamental a lo largo de todo el proceso de
construccin de la ciudad y que genera a su alrededor una estructura social y
urbana, productos de la consolidacin de las unidades urbanas (barrios)
(Torres, 2009: p. 62).
240
De acuerdo a esto, la comunidad se conforma por un grupo con intereses
comunes que les permite actuar en sentido colectivo, teniendo en cuenta que la
comunidad disfruta de una autosuficiencia ms limitada que la sociedad, pero
dentro de dichos lmites existe una asociacin ms ntima y una simpata ms
profunda (Pratt, 1997: p. 53), fomentando el sentirse parte de un todo a travs del
cual pueden emprender iniciativas conjuntas, que generan el fenmeno de la
colectividad.
El sentido de comunidad es clave para promover la apropiacin de los espacios

pblicos, aunque esta se vea reflejada a escala individual, ya que se refiere al
sentir como propio un espacio con la libertad de realizar las actividades para las
cules est dirigido, de una manera segura y confiable; para que la apropiacin de
un espacio sea exitosa y satisfactoria, el sentido de comunidad debe estar
presente, ya que sin el intercambio social el sentido de apropiacin disminuye. La
comunidad, mediante su actuar colectivo, fomenta y garantiza la apropiacin de un
espacio, para lo que sus cualidades y calidad espacial son determinantes para su
valoracin.
De la apropiacin se deriva el sentido de identidad, de reconocimiento, del sentir

propio un espacio conformado, con unas caractersticas particulares; de nuevo, la
identidad se construye mediante un proceso comunitario de actuar colectivo, pero
se manifiesta en la subjetividad del individuo, que esta vez no slo se apropia, sino
que genera un vnculo simblico con el espacio mediante el cual se identifica, o a
travs del cual reconoce hechos histricos, sociales, polticos o culturales.
Como se mencion anteriormente, las cualidades y la calidad del espacio pblico

son un factor determinante para que exista apropiacin e identidad, razn por la
cual no deben existir en su dimensin fsico espacial elementos que faciliten la
segregacin ni el aislamiento de algn tipo de individuo, poblacin o comunidad,
ya sea por razones fsicas, culturales o ideolgicas.
Como se ver ms adelante, se ha determinado que, para promover procesos y

resultados ptimos en trminos de apropiacin, resultado ideal cuando hablamos
de los individuos y el espacio pblico, el componente de participacin en sus
procesos de generacin, recuperacin y sostenibilidad es determinante para que
este reto se cumpla de manera exitosa y su xito se mantenga en el tiempo,
concibiendo la participacin como el hecho de que determinados seres
conscientes toman parte en la interaccin social (Pratt, 1997: p. 211),
entendiendo la interaccin social como los procesos que involucran la
comunicacin entre individuos y/o grupos. El componente de la participacin se
241
promueve a travs de canales de comunicacin claros y de doble va entre los
actores pblicos, privados y de la sociedad civil, que interacten en procesos
asociados al espacio pblico desde sus mltiples dimensiones.
A continuacin se presenta la aproximacin a las condiciones actuales de los

componentes de la dimensin social que se relacionan con el espacio pblico,
analizadas a la luz de la historia de la conformacin urbana de la ciudad, la
medicin y valoracin cuantitativa y cualitativa de las dinmicas sociales en el
espacio pblico, y las causas y efectos de los problemas principales que se
identifican de acuerdo a lo anterior.
NORMATIVA ASOCIADA A LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL ESPACIO

PBLICO
Existen en Colombia diversas normas relacionadas con Espacio Pblico, pero en

este componente se describe la estructura actual que soporta los procesos de
participacin social en el Distrito Capital; para el presente diagnstico se considera
importante resaltar lo incluido, respecto a una visin prospectiva de un mediano
plazo en proceso, en el Documento CONPES 3718 (2012), por su relacin
transversal con lo aqu propuesto:
En el marco de la Visin Colombia 2019, se formul en 2006 la estrategia

Construir Ciudades Amables, que plante el diseo de estrategias que
garanticen en las ciudades i) mejorar la calidad de vida de sus habitantes, ii)
adecuar los espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos, iii) construir
ciudades ms amables, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano
planificado, con espacio pblico adecuado, y con inclusin hacia la poblacin
discapacitada, iv) articular todos los componentes de movilidad como el
transporte urbano masivo o colectivo, transporte privado, ciclorutas, vas
peatonales, sistemas alternativos, etc., y v) promover el desarrollo de sistemas
integrados de transporte masivo, buscando en el mediano plazo impulsar un
desarrollo urbano regional mejorando el espacio pblico, entre otras estrategias
(p. 5).
En la dimensin social se hace especial nfasis en la participacin y la cultura

ciudadana como componentes fundamentales de un anlisis de la sociedad y su
interaccin con el espacio.
242
La Participacin entre la comunidad y el Distrito puede realizarse de manera
individual por parte de cada habitante como persona natural en los diferentes
niveles de incidencia, pero para contemplar los alcances del aspecto social, ser
necesario concebir la participacin como una accin colectiva, en donde un grupo
humano se cohesiona de forma organizada como comunidad en pro de un bien
comn, en donde priman los intereses colectivos.
Las agrupaciones sociales o comunidades que se presenten como

organizaciones, para ser reconocidas en el esquema de instancias de
participacin ciudadana del Distrito Capital18, deben estar en alguna de las
siguientes categoras:
-Sociales, entendindolas como un grupo de individuos que, en la bsqueda de un

propsito comn, se unen temporalmente para cumplir el objetivo propuesto.
-Comunitarias, que son organizaciones sociales que se enfocan en la resolucin

de problemticas especficas que afectan a una comunidad en particular, con o sin
nocin de vecindad, pero si con una delimitacin territorial clara de su alcance en
trminos poltico administrativos (barrio, localidad, distrito).
-Gremiales, en donde sus asociados tienen objetivos comunes a una profesin u

oficio.
-Sectoriales, similares a las de carcter gremial, pero con un carcter

interdisciplinario comn a un tema general.
-De redes o alianzas, que se presentan como una asociacin compuesta varias
organizaciones de diferentes tipos que se unen en pro de un bien comn, donde
las acciones se generan por acuerdos.
-Asociaciones, como conjunto de personas unidas por un mismo fin.

La participacin en el Distrito mediante una estrategia formal, est reglamentada a
travs de instancias de participacin ciudadana.
18El acompaamiento de estos procesos est a cargo del Instituto Distrital de la Participacin
y Accin Comunal (IDPAC), perteneciente a la Secretara Distrital de Gobierno; las definiciones
y todo lo aqu incluido sobre la participacin en el Distrito se presenta de acuerdo al
documento ABC de las instancias de participacin ciudadana (2010), elaborado por la Gerencia
de Instancias y Mecanismos del IDPAC.
243
ESCENARIOS
MECANISMOS INSTANCIAS DE
DE INSTANCIAS DE ORGANIZACION
DE COORDINACIN
PARTICIPACI PARTICIPACIN ES SOCIALES
PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA
N
Espacios de
interlocucin Procedimientos Escenarios que
permanente establecidos en utiliza la Se
entre la la Constitucin administracin constituyen
ciudadana, y Poltica que para articular autnomamen
entre esta y la permite la las diferentes te para el
Definicin
Administracin incidencia de entidades en la desarrollo de
con respecto a la ciudadana definicin y objetivos
temas sobre temas ejecucin de las comunes de
especficos de especficos de polticas sus fundadores
la gestin inters pblico pblicas
pblica
Escenarios de participacin. IDPAC, 2010; elaboracin propia.
En el cuadro anterior se presenta la definicin de la participacin, en comparacin

con otros escenarios; la participacin est reglamentada en la Constitucin Poltica
de Colombia (Artculo 103) y consiste, principalmente, en promover espacios de
interlocucin entre la Administracin Pblica y la comunidad; esta se da desde
diferentes niveles de incidencia:
-Informacin
-Consulta
-Iniciativa
-Gestin
-Veedura
-Concertacin y decisin
De acuerdo a esto, se puede afirmar que las caractersticas de la participacin

ciudadana reglamentada en el Distrito, su objetivo y sus niveles de incidencia, son
procesos correlacionados directamente con la Generacin, la Defensa y la
Sostenibilidad del espacio pblico.
Los objetivos del esquema de participacin vigente en el Distrito son disminuir

asimetras y aumentar la efectividad de la gestin pblica en atencin a
problemticas sociales mediante la vinculacin de actores. Para cumplir con estos
244
objetivos, actualmente existen instancias temticas con consejos y comits
conformados para que exista representacin de la ciudadana a la hora de la toma
de decisiones sobre temas particulares de inters general. Las instancias
temticas son 3: 1. Territorial, 2. Sectorial y 3. Poblacional, estas se describen a
continuacin en detalle; el resumen se encuentra en el cuadro resumen
presentado ms adelante.
1. Instancias territoriales: el tema de esta instancia es planeacin, y existen 4

escenarios, todos con relacin e incidencia directa en la generacin de
espacio pblico (Consejo Distrital de Desarrollo Rural, Consejo Consultivo
de Ordenamiento Territorial, Consejo Territorial de Planeacin Distrital y
Consejo Local de Planeacin).
2. Instancias sectoriales: hay 15 temticas o poblaciones especficas en esta

instancia temtica, donde en 32 escenarios, 27 se relacionan directamente
con el espacio pblico as:
-14 con el uso y disfrute, en donde se incluye la inclusin y equidad: tema
derechos humanos (2), Comit distrital de defensa, proteccin y promocin
de derechos humanos y Comits locales de derechos humanos; tema
educacin (7), Junta distrital de educacin, Foros educativos distritales,
Consejo distrital consultivo de poltica educativa, Foros educativos locales,
Consejo de educacin local, Gobierno escolar y Personeros estudiantiles;
tema paz y seguridad (3), Consejo distrital de paz, Consejos locales de paz
y Juntas zonales de seguridad; tema deportes (2), Junta distrital de
deportes y Consejos locales de deportes y recreacin.
-6 con la sostenibilidad: tema integracin social (2), Comit distrital de
poltica social, Consejos locales de poltica social; tema atencin a
desastres (1), Comit local de emergencia; tema control social (3),
Veeduras ciudadanas, Comit de desarrollo y control social y Comit local
de control social de parques.
-6 con la recuperacin y defensa: tema cultura (2), Consejo distrital de
cultura y consejo local de cultura, clasificados aqu por su relacin con
cultura ciudadana, ms all de la promocin de actividades culturales para
el uso y el disfrute del espacio pblico; tema medio ambiente (2), Consejo
distrital ambiental y Comisiones ambientales locales; tema vivienda (1),
Ncleos de participacin ciudadana, y tema propiedad horizontal (1),
Consejos locales de propiedad horizontal.
-1 con el aprovechamiento econmico: tema servicios pblicos, Comit de
desarrollo y control social de los servicios pblicos.
245
En los 5 escenarios restantes, la relacin con el espacio pblico est presente
pero es indirecta, ya que depende de los casos en los que las problemticas o
necesidades asociadas a la temtica se manifiestan en o son causadas por el
espacio pblico: tema salud (3), Comit de participacin comunitaria, Asociaciones
de usuarios en salud y Comit de tica hospitalaria; tema violencia intrafamiliar (2),
Consejo distrital para la atencin integral a las vctimas de la violencia o
explotacin sexual y Comit de seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar y
sexual.
3. Instancias Poblacionales: hay 7 temticas o poblaciones especficas en

esta instancia temtica, donde en 14 escenarios, 3 se relacionan
directamente con el espacio pblico as:
-2 con la generacin: tema poblacin en condicin de discapacidad,
Consejo distrital de discapacidad y Consejos locales de discapacidad.
-1 con el aprovechamiento econmico: tema vendedores informales,
Consejos locales de vendedores informales.
En los 11 escenarios restantes, la relacin con el espacio pblico est presente

pero es indirecta, ya que depende de los casos en los que las problemticas o
necesidades asociadas a la temtica se manifiestan en o son causadas por el
espacio pblico: tema niez (2), Consejo de nios y nias y Consejos tutelares de
los derechos de los nios y las nias; tema jvenes (2), Consejo distrital de
juventud y Consejos locales de juventud; tema Gneros (3), Comisin consultiva
de mujer y gneros, Comits operativos locales de mujer y gneros y Consejo
consultivo LGBTI; tema etnias (2), Comisin Consultiva distrital de comunidades
negras y Cabildos indgenas; tema poblacin en condicin de desplazamiento (2),
Comit integral para la atencin integral a la poblacin vctima de la violencia y
Consejos locales de desplazados.
TIPO DE INSTANCIA
Caractersticas
TERRITORIAL SECTORIAL POBLACIONAL
Cultura; Medio ambiente; Niez; Jvenes;

Salud; Servicios pblicos; Gneros; Etnias;
Integracin Social; Poblacin en
Temtica Planeacin Atencin a desastres; condicin de
Control Social; Derechos desplazamiento;
Humanos; Educacin; Poblacin en
Paz y seguridad; condicin de
Vivienda; Deportes; discapacidad;
246
Violencia intrafamiliar; Vendedores
Propiedad Horizontal informales
No. de
4 32 14
escenarios
Uso y disfrute (14)

Relacin Sostenibilidad (6) Generacin (2)
DIRECTA con Generacin (4) Recuperacin y defensa Aprovechamiento
espacio pblico (6) Aprovechamiento econmico (1)
econmico (1)
Relacin
INDIRECTA con N/A 5 11
espacio pblico
Resumen relacin Instancias temticas y espacio pblico. Elaboracin propia
Para la formulacin de una poltica integral de espacio pblico es fundamental

dimensionar los campos de acciones de las diferentes organizaciones sociales y
sus necesidades en el contexto del espacio pblico, en pro de generar, recuperar
y sostener un espacio pblico que cumpla con todas las caractersticas ideales
cualitativas y cuantitativas, y que sea escenario de inclusin e integracin sin
discriminacin.
CONTEXTO HISTRICO
A fin de comprender las dinmicas sociales actuales y las problemticas como

resultantes de procesos histricos, a continuacin se presenta un breve contexto
histrico de Bogot en el siglo XX. En las primeras dcadas del siglo XX, la
primaca urbana en Colombia tuvo un comportamiento similar en cuatro ciudades
principales: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, fenmeno denominado
cuadricefalia urbana. Esta primaca no se limit nicamente al factor del
incremento poblacional, sino que estuvo marcada por la diversidad de la actividad
econmica en las ciudades, especficamente en el sector relacionado con la
industria, aunque en cada una de estas ciudades se desarrollaron actividades
productivas complementarias:
Barranquilla es la sede de una importante actividad portuaria,

La regin de Cali es conocida por sus actividades agroindustriales,
247
Medelln es un centro cafetero y minero de primer orden,
Bogot es ante todo la capital nacional (Goueset, 1998: 12)
En la dcada del 40 se presentaron fenmenos sociales y econmicos que

contribuyeron a la primaca urbana de Bogot; las migraciones rurales-urbanas y
urbanas urbanas iniciadas en esta dcada, ms la anexin de los municipios al
rea urbana de la ciudad en la dcada del 50, generaron incremento en su
poblacin y procesos de descentralizacin de espacios pblicos de circulacin,
ocio y recreacin. Esta situacin, junto con el fenmeno de migracin, permiten
establecer que las afectaciones negativas a la morfologa y al espacio pblico en
trminos de cantidad surgieron en esta poca: La tasa de urbanizacin, o tasa
media anual de crecimiento el grado de urbanizacin, indica que el proceso de
urbanizacin tuvo su mayor dinmica en la dcada de los cincuenta y principios de
los sesenta: el grado de urbanizacin se incrementa, entre 1951 y 1964, a una
tasa anual de 26 por mil, al pasar de 39% al 52% (Flrez, 2000: 64).
Hacia la dcada de 1960 este fenmeno se mantiene, en parte por el aumento de

la migracin rural-urbana, la cual respondi principalmente a: mejores
oportunidades salariales y educacin, la expansin del empleo urbano
manufacturero; altos diferenciales de ingreso rural urbano; aumento de
productividad y oportunidades de empleo generadas por la industrializacin y el
desarrollo de los servicios en las ciudades (Flrez; 2000: 68). Pero, este tipo de
migracin no fue la nica que increment la poblacin en las grandes ciudades: el
fenmeno de migracin urbana-urbana, fomentado por los proyectos de salud,
educacin y satisfaccin de necesidades bsicas en las grandes ciudades, fue
atractivo para que la poblacin de municipios pequeos e intermedios se
trasladara a las grandes ciudades para acceder a estos beneficios (Flrez; 2000).
A finales de la dcada de 1960 la tasa de migracin disminuye hacia las grandes

ciudades, pero la disminucin es menos representativa en Bogot; esto, junto con
el fortalecimiento del Estado central y de la ciudad como la capital de gobierno,
caus que la primaca urbana de Bogot sobresaliera sobre las otras ciudades y
su crecimiento fuera acelerado en comparacin hasta las dcada de 1990: as, en
1993, la primaca de Bogot es manifiesta: concentraba el 15% de la poblacin del
pas, mientras que en las tres ciudades del tringulo de oro resida el 25%, y en
las cuatro principales ciudades el 27% de la poblacin total (Flrez; 2000: 73).
Como se mencion anteriormente, se refuerza la nocin de que las condiciones
actuales del espacio pblico son resultantes de una poca de rezago en
infraestructura causada por la primaca urbana de la ciudad disparada en la
dcada de 1970.
248
CONDICIONES Y PROBLEMTICAS ACTUALES
En Bogot habitan 7980.001 personas (SDP, 2016), las cuales, segn gnero y
edad, se encuentran distribuidas por localidad as:
Poblacin total por localidad. SDP, 2016
Actualmente existen problemas centrales del espacio pblico en trminos sociales;

la identificacin de los problemas centrales como principales retos de esta poltica
surgi de la delimitacin de los fenmenos o condiciones particulares que los
causan; estas causas se convierten en los escenarios principales para
intervencin directa, buscando que, a travs del aporte a su solucin, los
problemas se vean modificados significativamente en un sentido positivo.
249
Grupos etreos por localidad. SDP, 2016
En la figura grupos etreos por localidad, se clasifica la poblacin en grupos:

grupo 1, constituido por habitantes entre 0 y 19 aos (2.446.464 en total), lo que
abarca los grupos de primera infancia, infancia y adolescencia en edad escolar;
grupo 2, constituido por los habitantes entre 20 y 64 aos (4.911.585 en total),
considerada la poblacin en edad productiva; y grupo 3, constituido por los
habitantes de 65 aos en adelante (621.952 en total), considerados adultos
mayores.
250
Poblacin discapacitada total y por localidad. DANE, 2010
Dentro del total de habitantes de la ciudad se identifican grupos de poblacin

considerada vulnerable en el espacio pblico, es decir, que en trminos sociales
tienen algn tipo de riesgo. Se considera poblacin vulnerable a los nios en
edades entre 0 y 19 aos (2.446.464 en total) y a los adultos mayores (621.952 en
total) en trminos de seguridad en el trnsito y disfrute del espacio, a las mujeres
(4.118.375 en total) por razones de seguridad en el espacio pblico, y a la
poblacin en condicin de discapacidad (189.177 en total), por las condiciones de
movilidad que actualmente brinda el espacio pblico.
En las caractersticas de la poblacin identificada como vulnerable se centr el

diagnstico para identificar los problemas principales, sus causas y sus efectos;
las causas se han clasificado en tres tipos: causas asociadas a dinmicas
econmicas y sociales; causas asociadas a la estandarizacin en los procesos de
diseo urbano, y causas relacionadas con los procesos de urbanizacin informal.
251
VARIABLE FACTOR
Dficit cuantitativo de espacio

pblico Actualmente: 3,24 m2xHa
Inequidad en la distribucin Estndar internacional: 10
territorial de dficit de espacio a 15 m2xHa
pblico a escala local y barrial
DINMICA Inequidad en acceso a
ECONMICA Y 35,9% habitantes visitan
espacio pblico y
SOCIAL equipamientos culturales o
equipamientos de cultura,
deportivos en su localidad
recreacin y deporte
12,9% habitantes practica

Desigualdad en prcticas
actividades culturales
deportivas, culturales y
33,9% habitantes practica
educativas
actividades deportivas
Dficit de infraestructura para

OCUPACIN 21% del suelo urbanizado
la prestacin de servicios
INFORMAL de manera informal
bsicos
Inexistencia de infraestructura
para movilidad y permanencia 67% de la poblacin
de discapacitados discapacitada considera
Barreras fsicas de movilidad que existen barreras
ESTANDARIZACIN
y accesibilidad para poblacin fsicas en el espacio
DEL DISEO pblico
vulnerable (nios, mujeres y
URBANO
discapacitados)
55% de los habitantes

Espacios vacos y/o
perciben inseguro el
residuales
espacio pblico (2015)
Resumen causas. Elaboracin propia, datos SDP (2016), EBC (2015) y SDIS (2012)
252
A continuacin se detallan los factores asociados a cada clasificacin (ver cuadro
resumen anterior):
Causas asociadas a dinmicas econmicas y sociales:
Se ha identificado como una de las causas principales la desigualdad existente en

las prcticas culturales y deportivas; a pesar de que en Bogot existen mltiples
escenarios para este tipo de prcticas, la cobertura en trminos de oferta no est a
disposicin del total de la poblacin, ya sea por factores de distancia o por las
condiciones espaciales de los escenarios. Actualmente, el 87% de la poblacin
manifiesta no practicar ningn tipo de actividad cultural, mientras que el 66%
indica que no practica ninguna actividad deportiva.
Practica actividades deportivas?
Series1 SI
; SI;
Series1; 35,9; No
No; 64,1; 36%
64%
Practica actividades culturales?

Series1; SI;
12,9; 13%
SI No
Series1;
No;
87,1;
87%
Prcticas actividades deportivas y culturales. EBC, 2015
Por otro lado, segn la Encuesta Bienal de Culturas (2015), el 64% de los
habitantes de la ciudad indica que no visita equipamientos culturales o deportivos
en su localidad de residencia, indicando en resumen que existe como causa de las
253
problemticas inequidad en acceso a espacio pblico y equipamientos de cultura,
recreacin y deporte, tal como se puede ver en el anlisis del dficit de espacio
pblico total y efectivo presentado en el componente fsico espacial del presente
documento.
Visita equipamientos culturales o deportivos en su
localidad?
Series1; SI;
12,9; 13%
SI No
Series1;
No;
87,1;
87%
Uso de equipamientos deportivos y culturales por localidad. EBC, 2015
La inequidad en la distribucin territorial del dficit de espacio pblico, y el dficit

general a nivel de ciudad son otras causas determinantes de los problemas
planteados.
Causas asociadas a la estandarizacin en los procesos de diseo urbano
Las cualidades del diseo urbano de los espacios pblicos determinan si este es
incluyente y democrtico, pero estas cualidades se ven afectadas cuando se
aplican parmetros de diseo estandarizados que no contemplan alternativas para
poblaciones vulnerables y en condicin de discapacidad, teniendo en cuenta que
hay diferentes tipos y grados de vulnerabilidad y discapacidad. La participacin
ciudadana en procesos de diseo debe fomentarse de tal forma que se incremente
la apropiacin y se estandaricen criterios como igualdad y justicia social,
permitiendo que el diseo urbano responda a las necesidades de todos por igual.
La inexistencia de infraestructura para movilidad y permanencia de

discapacitados, como causa de segregacin, se ve reflejado en la percepcin
sobre barreras fsicas de la poblacin en condicin de discapacidad, en donde el
41,7% percibe barrera en las aceras, el 41,9% percibe barreras en los parques, y
el 66,8% percibe barreras en las calles.
254
Poblacin discapacitada que considera que existen
barreras fsicas en el espacio pblico
Series1; Calle;
66,8%
Series1; Series1;
Acera; 47,1% Parque;
41,9%
Percepcin por poblacin discapacitada de barreras fsicas. EBC, 2015
Por otro lado, la estandarizacin del diseo impacta los procesos de conformacin
urbana de la ciudad al no tener en cuenta las particularidades, no slo de la
poblacin, sino tambin de la estructura urbana ya consolidada en donde se
genera espacio pblico; en algunas ocasiones esta situacin se traduce en el
surgimiento de espacios vacos o residuales, los cules estn directamente
asociados a la percepcin de inseguridad en el espacio pblico, la cual se
increment en Bogot un 12% entre 2014 (43%) y 2015 (55%).
Causas relacionadas con los procesos de urbanizacin informal
Teniendo en cuenta que gran parte del tejido residencial urbano desarrollado en
las ciudades colombianas lo constituyen asentamientos autoproducidos de origen
informal construidos mediante el desarrollo progresivo, con enormes problemas de
calidad, habitabilidad y sostenibilidad (Torres, 2009, p. 86), es en estas zonas en
donde se presentan ms altos dficits de espacio pblico, por asentarse en zonas
no planificadas en donde no se reservan espacios que cumplan con esta funcin
social con criterios de calidad. No se debe desconocer que los procesos de
informalidad en Bogot han ido disminuyendo, y se avanza en el proceso de
legalizacin de los asentamientos ya existentes, pero tampoco se debe
desconocer que, ms all de la colectividad y el sentido comunitario implcito en
este fenmeno, el desarrollo de una estructura urbana con un proceso irregular, en
zonas de riesgo, protegidas o no designadas para expansin, afecta a todos los
habitantes de la ciudad, por lo que debe ser un fenmeno esencial a la hora de la
toma de decisiones. Como aproximacin al fenmeno, es necesario hacer la
distincin entre informalidad e ilegalidad; la connotacin de informal se refiere a
todo lo relacionado con la ocupacin del territorio y la generacin de vivienda y
255
espacio pblico fuera de la forma convencional, es decir, podemos hablar de
autoconstruccin, por ejemplo. Por otro lado, la ilegalidad se refiere a la ocupacin
del suelo y generacin de vivienda sin cumplir con los requerimientos legales
urbansticos de la ciudad; por ende, se puede decir que lo ilegal es informal, pero
no todo lo informal es ilegal.
El 21% del territorio en Bogot ha sido urbanizado de manera informal, y

actualmente, an existen 125 asentamientos informales, distribuidos por localidad
as:
Localidad %
Ciudad Bolvar 31%
Usme 28%
Chapinero 8%
San Cristbal 8%
Santa Fe 8%
Usaqun 4%
Suba 3%
Bosa 2%
Kennedy 2%
Rafael Uribe Uribe 2%
Antonio Nario 1%
Engativ 1%
Teusaquillo 1%
Asentamientos informales por localidad. TECHO, 2015
La informalidad en el desarrollo de la ciudad en Bogot ha tenido diversas causas:

la existencia de un mercado informal (denominado ilegal) del suelo urbano (que)
est determinado, entre otros factores, por falta de programas accesibles de
vivienda social, el alto costo de la tierra urbanizada y una inversin pblica
inadecuada en infraestructura urbana. A lo anterior, se suma el hecho de que
256
evidentemente los mecanismos informales son rentables para quienes los
promueven (Torres, 2009, p. 42); por otro lado, los fenmenos de desplazamiento
incrementados desde mediados del siglo XX, generaron una avalancha de
demanda de vivienda que excedi la oferta formal. Cabe aclarar que los
desplazamientos poblacionales hacia la capital del pas no han sido nicamente
efecto del conflicto armado en las zonas rurales, sino que est directamente
relacionado con la oferta de servicios, principalmente educativos, de salud y
laborales. Las migraciones que incrementaron la poblacin de Bogot se dieron a
nivel campo - ciudad, ciudad ciudad y relocalizaciones internas de los centros
habitacionales de la poblacin, que por factores relacionados con el mercado del
suelo, perdieron la posibilidad de acceder a vivienda en sectores centrales de la
ciudad, lo que gener un desplazamiento progresivo hacia las periferias.
Cabe resaltar que estos asentamientos se han desarrollado bajo un paradigma de

segregacin social y cultural de parte de la ciudad formal y sus habitantes, lo que
ha contribuido al surgimiento de dinmicas positivas socialmente (mayor sentido
social) y negativas (baja cobertura de infraestructura, servicios de salud y
educacin principalmente, poca presencia estatal y policial); estas dinmicas se
han traducido en proyectos econmicos de asociacin comunitaria que les permite
la satisfaccin de las necesidades bsicas en trminos econmicos, pero tambin
en el incremento de la inseguridad. En los asentamientos informales se evidencia
entonces poca confianza en lo institucional, fortalecimiento de lo social y dficit y
debilidad en la apropiacin de los espacios comunitarios.
Segn TECHO (2015, p. 37), el 41% de los asentamientos informales an

existentes fueron realizados mediante urbanizacin pirata, el 38% por invasin, y
el 14,6% por urbanizacin estatal. En estos escenarios se evidencia que, sin
importar su origen o sus cualidades legales, estos asentamientos, al ser
informales, no se integran en la estructura urbana de la ciudad ya que no se
proveen espacios pblicos que conformen un sistema estructurante de este
territorio. Adicionalmente, los desarrollos empricos no contemplan las amenazas
de riesgo de origen natural y antrpico existentes por las cualidades de los
terrenos, su topografa, y la presencia de cuerpos de agua, as como la calidad en
los materiales y tcnicas de construccin de las viviendas. Estos riesgos para la
poblacin se ven incrementados al no contar con un manejo adecuado de aguas
negras y lluvias y espacios pblicos ptimos para la circulacin, permanencia y
recreacin. Se evidencia el territorio como producto nicamente social, sin tener
en cuenta los aspectos fsico espaciales, ambientales, institucionales, econmicos
y legales necesarios para un ptimo desarrollo.
257
Problemticas centrales
De acuerdo al diagnstico, se establece que existen tres (3) problemticas

principales, las cuales surgieron del anlisis realizado de las causas. Se establece
que existen fenmenos propiamente institucionales, fsico espaciales y
econmicos (principalmente) que histricamente han generado unas condiciones
de ocupacin del territorio que, en este momento, son causantes de fenmenos
propiamente sociales relacionados con el espacio pblico; se plantea que, para el
aporte al mejoramiento de las condiciones de estas problemticas, se debe
abordar una estrategia integral que incorpore acciones conjuntas de los
componentes de los tres mbitos del presente diagnstico.
i) Ausencia de construccin colectiva de comunidad
Por colectivo se entiende a todo lo que es comn de un grupo o lleva consigo una
organizacin. Se refiere a la estructura o actividad de cualquier colectividad
integrada por dos o ms individuos (Pratt, 1997, p. 47). En este sentido, el sentido
comunitario a nivel colectivo es fundamental para que el espacio pblico cumpla
con su funcin social de encuentro, para que sea un espacio democrtico e
incluyente; en la medida en que no se genere un sentido de comunidad, no ser
posible la apropiacin, y por ende el uso y el disfrute del espacio pblico se ver
afectado de manera negativa, disminuyendo la posibilidad de que las acciones que
se emprendan para su sostenibilidad sean perdurables. Para generar una
construccin colectiva de comunidad se considera al espacio pblico, y a las
manifestaciones que en l se realizan, como el escenario en el que se evidencia el
nivel de colectividad de una comunidad, representando en la convivencia y en
prcticas de cultura ciudadana. Pueden darse casos en los que el nivel de
colectividad se evidencia de manera barrial o local, pero se pretende que el
espacio pblico integrado de la ciudad aporte a la construccin colectiva de
comunidad a nivel Distrital. Esta situacin se considera un efecto por causa de los
dficits existentes, por la inequidad en la distribucin del dficit y por la
estandarizacin del diseo que causa la inseguridad.
La ausencia de construccin colectiva de comunidad en Bogot se evidencia en

que, de acuerdo a la Encuesta Bienal de Culturas (2015), slo el 34,2% de los
habitantes cree que las actividades deportivas y culturales contribuyen a la
convivencia ciudadana.
258
Distribucin de poblacin de Bogot, de 13 aos o ms, segn su
pecepcin sobre la contribucin de actividades deportivas y
recreativas a la convivencia ciudadana
Series1; Mucho;
34,6%
Series1; Poco; Series1; Algo;

Series1; Nada; 20,1% 21,0%
17,9%
Series1; Ns/Nr;
6,8%
Aporte de actividades recreativas y deportivas a la convivencia ciudadana. EBC, 2015
ii) Falta de apropiacin e identidad colectiva
La identidad se considera, segn la RAE, como el conjunto de rasgos propios de

un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los dems, y,
como complemento, la apropiacin se considera como tomar propiedad, en este
caso, tomar propiedad social de un espacio fsico. Los fenmenos de apropiacin
social en el escenario del espacio pblico estn ligados al reconocimiento del
espacio como escenario comn, que refleja la identidad de los habitantes de un
lugar a travs de las manifestaciones que en l se realizan. Se puede considerar
que un lugar fsico pblico no est apropiado por una comunidad en sentido
colectivo cuando este presenta deterioro cualitativo, por tanto, la comunidad de
este lugar no se identifica con l.
Sin el sentido de comunidad manifiesto en el espacio pblico como escenario de

encuentro y comunicacin social, la apropiacin e identidad colectiva son
fenmenos que no se podrn desarrollar. La identidad es clave en el espacio
pblico, ya que este es el escenario compartido por los habitantes de la ciudad; el
fomento de la apropiacin permite promover la conservacin de estos espacios,
as como la participacin social efectiva en los procesos de recuperacin y
defensa. En este aspecto prima tanto la calidad como la cantidad de los espacios
pblicos existentes, as como sus caractersticas, las cuales deben permitir que los
259
miembros de la comunidad se encuentren, establezcan relaciones y promuevan
acciones colectivas que se traducen en conservacin. Las dinmicas de identidad
y apropiacin estn directamente ligadas a la construccin colectiva de
comunidad, y cada una es necesaria para que la otra se manifieste, por lo que las
iniciativas para su promocin deben realizarse considerndolas un conjunto.
Dentro de los componentes del espacio pblico, la calle es el escenario ideal de

encuentro, no en el sentido tcnico de su definicin como calzada vehicular, sino
en el sentido simblico de lo pblico en contraste con la vivienda, lo privado. A
pesar de que existe un reconocimiento alto de la calle como espacio de encuentro
en Bogot segn la Encuesta Bienal de Culturas 2015 (76,9), este es un fenmeno
que se demuestra a nivel barrial o local, requiriendo ms trabajo a nivel Distrital,
para que, por ejemplo, los espacios vacos y/o residuales que generan inseguridad
sean escenarios de apropiacin.
Distribucin de poblacin de Bogot, de 13 aos o ms,

segn si considera o no, la calle como un espacio de
encuentro
Series1; Si;
76,9%
Series1; No;
20,3%
Series1;
Ns/Nr; 2,7%
Percepcin de la calle como espacio de encuentro. EBC, 2015
iii) Segregacin y aislamiento de la poblacin vulnerable
Para evitar la segregacin, entendida como separar o poner aparte una o ms

categoras de la poblacin (Pratt, 1997, p. 267) y aislamiento, entendido como
separar de las relaciones sociales; reducir o eliminar contactos sociales (Pratt;
1997, 7) es necesario comprender las implicaciones sociales que trae consigo la
estandarizacin del diseo urbano, as como el rezago en la innovacin de sus
materiales y sus procesos constructivos.
260
Las condiciones fsico espaciales del espacio pblico deben responder a las
particularidades de la poblacin para que el espacio pblico cumpla con su funcin
social; es necesario que los procesos de generacin que conllevan a que sus
cualidades fsico espaciales respondan a las necesidades de la poblacin,
teniendo en cuenta que existen grupos poblacionales con caractersticas
particulares que requieren necesidades especiales en trminos de espacio
pblico, y actualmente se presentan insatisfechos con ellas, como es el caso de la
poblacin en condicin de discapacidad (ver captulo Condiciones y problemticas
actuales); es responsabilidad del sector pblico velar por la generacin de un
espacio pblico que sea incluyente con todos los sectores, en especial con la
niez, las mujeres y las personas en condicin de discapacidad.
CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE SOCIAL
As como los problemas principales tienen unas causas a nivel social, econmico y
espacial, tambin tienen unos efectos sociales que se manifiestan en el espacio
pblico; estos efectos alteran de manera significativa la calidad del espacio pblico
e interrumpen su funcin social de encuentro, apropiacin, integracin y
seguridad, claves para el desarrollo de una ciudad.
De acuerdo al diagnstico realizado, se establece que la ausencia de construccin

colectiva de comunidad, de identidad y de apropiacin, y la segregacin y el
aislamiento de poblaciones vulnerables tiene como efecto la perdida de la funcin
social del espacio pblico, convirtindolo en escenario de fenmenos de
satisfaccin de necesidades individuales que perjudican a la comunidad en
general.
Dentro de los efectos negativos encontramos:
-Presencia de habitantes de calle en espacios pblicos de zonas de proteccin,

espacios residuales o vacos, zonas verdes, calles y parques no apropiados por la
comunidad (9.614 habitantes de calle en 2011 SDIS, 2012).
261
Habitantes de calle
Series1; 2001;
11.832
Series1; 2004;
Series1; 2011;
10.077
9.614
Series1; 2007;
Series1; 1999; 8.385
7.793
Series1; 1997;
4.515
Censo Habitantes de calle 1997 2011. SDIS, 2012
-Proliferacin de aprovechamiento econmico informal a travs de ventas

informales no reguladas que alteran las dinmicas de acceso, trnsito y
permanencia en el espacio pblico (49.200 vendedores ambulantes registrados
oficialmente SDP, 2016).
- Aumento del nivel de accidentalidad en el espacio pblico, por deterioro de su

composicin fsica, sealizacin y/o mobiliario (38 de m2 de espacio pblico y
440km de ciclo-rutas no cumplen las condiciones requeridas para circulacin
segura - Alcalda Mayor de Bogot, 2016), y tambin por desinters de los
individuos a la hora de utilizar el espacio compartido (66% de las causas de
accidente son por imprudencia ciudadana SDP, 2016).
-Incremento de la delincuencia y la inseguridad, al no haber un sentido de
seguridad colectivo de la comunidad que contribuya a la sostenibilidad social de
los espacios.
262
Tasa de hurto en Bogot Series1;
Series1; 2013; 2014;
361,3 2015;
354,3Series1;
337,5
Series1; 2012;
281,1
Series1; 2008;Series1;
Series1;
2010; 2011;
Series1; 2009; 229,1
231,6 228,6
218,9
Series1; 2006;
Series1; 2005; Series1; 2007;
184,8
173,7 171,7
Series1; 2003;
102,1
Series1; 2004;
81,9
Tasa de hurto en Bogot. SDP, 2016
Todos estos factores disminuyen la calidad de vida urbana, pero se convierten en

los retos para generar el escenario ideal de participacin social que integre los
actores que interactan en el espacio pblico.
Por esto, la integracin de los aspectos fsico espaciales del espacio pblico con
las implicaciones sociales es fundamental, a fin de generar una simbiosis dentro
de la cual el Distrito constantemente genere evolucin y cambio de la mano de los
habitantes de la ciudad, teniendo en cuenta la funcin social del espacio pblico y
su condicin orgnica. Para esto, el fomento de la participacin social en todos los
procesos de generacin, recuperacin y defensa y sostenibilidad del espacio
pblico debe ser prioridad de la administracin, en un sentido de promocin de la
gobernanza como medio para obtener un fin deseado.
263
BIBLIOGRAFA
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264
Torres, Carlos Alberto. (2009). Ciudad Informal Colombiana. Universidad Nacional
de Colombia, Bogot.
265
COMPONENTE
CULTURAL
266
INTRODUCCIN
A fin de comprender las connotaciones culturales propias de una sociedad y su

manifestacin en el espacio pblico, dentro del diagnstico del mbito de uso del
espacio pblico se abordan elementos considerados culturales en el sentido
amplio del trmino: nombre comn para designar todos los tipos de conducta
socialmente adquiridos y que se transmiten con igual carcter por medio de
smbolos; por ello, es un nombre adecuado para todas las realizaciones
caractersticas de los grupos humanos (Pratt, 1997, p. 75).
Teniendo en cuenta la funcin social del espacio pblico, para concebir una
poltica integral de espacio pblico debe realizarse una caracterizacin de las
manifestaciones culturales que en l se realizan, teniendo en cuenta que en este
aspecto el espacio pblico debe brindar las caractersticas fsico espaciales
necesarias para ser el escenario de las manifestaciones, el cual debe ser
defendido y sostenido por todos los actores.
En trminos de cultura en el Distrito, es necesario considerar que existen actores

que promueven actividades o prcticas culturales, actores que las realizan, y
actores que las disfrutan. Para esto, el presente diagnstico aborda la cultura
desde mltiples aspectos y su relacin con el espacio pblico.
La Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, conformada desde 2006, es el

organismo del sector central del Distrito que se encarga de abordar de manera
prctica y conceptual los elementos culturales de la ciudad, desde su
reconocimiento hasta su promocin: la SDCRD tiene por objeto orientar y liderar
la formulacin concertada de polticas, planes y programas en los campos cultural,
patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital, en coordinacin con la
Secretara Distrital de Planeacin, sus entidades adscritas y vinculadas y la
sociedad civil19. Para cumplir con este objeto, la SDCRD cuenta con entidades
vinculadas o asociadas, las cules se convierten en los actores claves del sector
pblico en lo que se refiere a actividades culturales; estas entidades son:
-Instituto Distrital de Patrimonio Cultural

-Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
-Fundacin Gilberto Alzate Avendao
-Orquesta Filarmnica de Bogot
19Segn informacin existente en la pgina web oficial de la entidad:

http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/institucion. Fecha de consulta:
10/03/2017
267
-Instituto Distrital de las Artes
-Canal Capital
Para efectos del presente diagnstico, se tendrn en cuenta las particularidades

de los elementos culturales clasificados de acuerdo a las reas de trabajo de la
SDCRD: actividad fsica y deporte, recreacin y tiempo libre, patrimonio e
Identidad, prcticas artsticas y culturales. Para finalizar, se abordar el concepto
de Cultura Ciudadana y sus caractersticas.
MANIFESTACIONES CULTURALES
El anlisis de las manifestaciones culturales de diversa ndole permite dar cuenta

de la construccin social de un grupo humano; las manifestaciones culturales son
representaciones dinmicas que varan constantemente por las variaciones
propias de la sociedad, y aunque existen manifestaciones individuales y
colectivas, todas dan cuenta de los patrones existentes y las tendencias de
socializacin y transmisin de patrones culturales de una generacin a otra.
Como la cultura se transmite mediante procesos de enseanza y aprendizaje,

tanto formales como informales, la parte social de la cultura se encuentra en
las pautas incorporadas a las tradiciones sociales del grupo, es decir, en los
conocimientos, ideas, creencias, valores, normas y sentimientos que
prevalecen en el mismo. La parte ostensible de la cultura se encuentra en la
conducta efectiva del grupo, de ordinario en los usos, costumbres e
instituciones. Pero las costumbres y las instituciones son casi siempre
expresiones de las ideas, creencias, valores y sentimientos del grupo Una
definicin completa debe comprender tanto los aspectos objetivos de la cultura
como los subjetivos. Prcticamente la cultura de los grupos humanos se
resume en sus tradiciones y costumbres; pero la tradicin, como aspecto
subjetivo de la cultura, es su ncleo esencial (Pratt, 1997, p. 75).
Las manifestaciones culturales, al ser representaciones sociales, tienen al espacio

pblico como escenario. En este sentido, el espacio pblico es el medio a travs
del cual la sociedad cumple con su derecho de manifestarse colectivamente.
Como se plante anteriormente, las manifestaciones culturales son dinmicas,
variables, y esta variacin ha estado determinada por factores como los patrones
de asentamiento y convivencia urbanos, en donde las actividades bsicas
(trabajar, estudiar) se desarrollan en lugares distantes de la residencia, generando
268
impacto en el uso del tiempo libre (tiempo que se dispone para las actividades
relacionadas con la cultura), al tener que utilizar parte de este tiempo en traslados
(Garca, 1995).
Por esto, algunas manifestaciones encuentran en dimensiones diferentes a la

fsica (medios audiovisuales, redes sociales) sus escenarios de representacin,
pero a pesar de esto el espacio pblico sigue siendo el escenario fundamental: la
clsica definicin socio espacial de identidad, referida a un territorio particular,
necesita complementarse con una definicin socio comunicacional. Tal
reformulacin terica debiera significar, a nivel de las polticas identitarias (o
culturales) que estas, adems de ocuparse del patrimonio histrico, desarrollen
estrategias respecto de los escenarios informacionales y comunicacionales donde
tambin se configuran y renuevan las identidades (Canclini; 1995, 31). En este
sentido, el componente de innovacin del mbito de gobernanza del presente
diagnstico da cuenta de aspectos de telecomunicacin que pueden aportar al
desarrollo cultural.
Para proceder a realizar el diagnstico de las manifestaciones culturales

existentes en el Distrito, se realizar una revisin y anlisis de la informacin,
teniendo en cuenta las reas de trabajo de la SDCRD mencionadas anteriormente.
Actividad fsica, deporte, recreacin y tiempo libre
En trminos sociolgicos, Norbert Elias (1992) ha planteado una clasificacin de

las actividades propias del ser humano, de acuerdo a sus funciones bsicas, las
cuales son:
1. Trabajo privado y administracin familiar. A esta clase pertenecen las

innumerables actividades domsticas incluido el aprovisionamiento mismo
del hogar...
2. Descanso. A esta clase de actividades pertenecen no hacer nada en
concreto... Podramos llamar ocio a esta clase de actividades, pero son
claramente distintas de muchas otras actividades recreativas, tales como el
deporte y el teatro.
3. Satisfaccin de las necesidades biolgicas, necesidades aparecen
recurrentemente.
4. Sociabilidad. A esta clase pertenecen actividades que todava guardan
cierta relacin con el trabajo Los tipos de sociabilidad como forma de
pasar el tiempo libre difieren mucho, por lo que se ve, de una capa social a
otra.
269
5. La clase de actividades mimticas o de juego. A esta clase pertenecen
actividades creativas; las actividades de este apartado son actividades de
tiempo libre con caractersticas de ocio, participe uno en ellas como actor o
como espectador, siempre que no sean ocupaciones especializadas con las
que uno se gana la vida (89).
De acuerdo a esto, las actividades del tiempo libre relacionada con el juego son
fundamentales para el ser humano, dentro de las que se cuentan la actividad
fsica, el deporte y la recreacin. En Bogot, estas actividades estn lideradas,
reguladas y acompaadas por la SCRD, que a travs de su pgina web, resalta su
importancia social: para cualquier persona que anse llevar un estilo de vida sano,
la actividad fsica debe estar incluida en su rutina diaria. Esta es, sin lugar a
dudas, la nica forma de disminuir los riesgos de padecer enfermedades
cardiovasculares y coronarias, y de paso mantener una figura saludable20.
En 2008, mediante la Resolucin 143, se reglament el Comit Sectorial de

Desarrollo Administrativo de Cultura, Recreacin y Deporte, el cual est integrado
por los representantes de las entidades que conforman el sector, adems de
invitados permanentes: un Alcalde o Alcaldesa Local designado por el Secretario
Distrital de Gobierno, el delegado de la Secretara de Hacienda y el delegado de la
Secretara Distrital de Planeacin. Tambin ser invitado a las sesiones en que se
haga seguimiento a la ejecucin de las polticas sectoriales y de desarrollo
administrativo, el delegado que designe para el efecto la Veedura Distrital
(Artculo 4). Este Comit, el cual se destaca aqu como el principal ente para el
fomento de actividad fsica, deporte y recreacin, enmarca actualmente sus
acciones en la Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para
Bogot 2009-2019, dentro de la cual se establece que:
La actividad fsica es una intencin manifiesta en forma de movimiento del ser

humano que relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesidades
de interaccin con otros o con el entorno en el que habita El deporte-entre
otros- est asociado a factores culturales, personales y sociales que
contribuyen de manera significativa en los siguientes mbitos: en lo personal,
en el desarrollo social, en lo econmico, en lo ambiental, en lo turstico y en lo
poltico (pp. 29-34).
20Pgina web oficial de la entidad:

http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/institucion. Fecha de consulta:
10/03/2017
270
Esta Poltica plantea 8 principios (Inclusin, Apropiacin, Interaccin,
Transparencia, Universalidad, Corresponsabilidad, Sostenibilidad Ambiental y
Sostenibilidad Social), en cuya descripcin establece requerimientos y garantas
para los procesos de toma de decisin, democracia, participacin, gestin,
conciencia, gobernanza en mltiples escalas, interinstitucionalidad y financiacin,
todo en pro de garantizar derechos y exigir deberes para fomentar la sostenibilidad
y calidad de vida en los procesos asociados. Teniendo como base estos
principios, los objetivos de la Poltica son: 1. Aumentar la participacin; 2.
Fortalecer la Institucionalidad; 3. Ampliar la formacin; 4. Optimizar la informacin
y la comunicacin; y, 5. Mejorar los parques, escenarios y entornos (p. 65). La
estructura de esta Poltica, vigente a la fecha, fomenta el respeto por la pluralidad
cultural y social, por lo que sus principios en cuanto a la relacin de estas
actividades con el espacio pblico sern articulados con las propuestas de la
Poltica Distrital de Espacio Pblico.
Adicionalmente, para el fomento de las prcticas deportivas en el Distrito, la SCRD

lidera diversas iniciativas. Por ejemplo, en 1999 fue creada la estrategia Muvete
Bogot, para sensibilizar a la ciudadana a ser activos, eliminando el
sedentarismo. Adicionalmente, el IDRD cuenta con una oficina de actividad fsica,
a travs de la cual se adelantan campaas pedaggicas y acciones preventivas
con todos los sectores de la poblacin; de igual forma, esta entidad es la
administradora (desde 1995) del proyecto Ciclova, creado en 1974, que consiste
en destinar vas principales de uso vehicular nicamente para el trnsito no
motorizado o peatonal, conformando una red de ms de 110 km que tiene
cobertura en toda la ciudad, con la visin de que cada da domingo o festivo se
cree el parque temporal ms grande del mundo, con un promedio de usuarios
semanales entre 1,5 y 2 millones21.
A pesar de la gran cobertura de esta iniciativa, y de las mltiples actividades de

deporte y recreacin que en ella se realizan de manera abierta y gratuita para los
habitantes de la ciudad, el 53,2% de la poblacin nunca asiste a la ciclova, y la
mayora de quienes manifiestan asistir lo hace para montar en bicicleta o caminar
(EBC; 2015).
Como escenarios para la prctica de actividades fsicas, deporte y recreacin,

Bogot cuenta con lugares con esta nica destinacin, los cuales estn
clasificados como espacio pblico; cabe anotar que en estos espacios no slo se
realizan actividades fsicas y deporte, sino tambin aquellas relacionadas con
21Segn datos del Instituto de Recreacin y Deporte en su pgina web:

http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/node/1606. Fecha de consulta: 16-03-17
271
recreacin y tiempo libre; segn la Encuesta Bienal de Culturas de 2015, en
Bogot, el 29,2% de la poblacin se considera muy activa, y el 53,1% activa, lo
que sugiere alto usos de los escenarios para actividades fsicas o recreativas, pero
slo el 33,9% de los habitantes de la ciudad manifiesta practicar algn deporte, y
quienes no lo practican argumentan razones como lejana de escenarios o
desconocimiento de cmo practicarlo, lo que sugiere poco uso de los escenarios
para prcticas deportivas especficamente.
A continuacin se presenta la descripcin e inventario de escenarios para

prcticas deportivas y/o recreativas por tipo y localidad (slo se incluyen las
localidades del rea urbana), teniendo en cuenta que los escenarios tienen
cobertura metropolitana. En la zona rural correspondiente a la localidad de
Sumapaz, se presentan equipamientos deportivos y recreativos (cancha mltiple y
juegos infantiles) en los asentamientos poblados de los corregimientos, ligados
directamente a los equipamientos educativos.
Actualmente no existe un diagnstico de estos escenarios en su aspecto

cualitativo, ni informacin que permita determinar si la cobertura de servicios de
estos satisfacen las necesidades de la poblacin. El detalle de las caractersticas
fsico espaciales de estos componentes del espacio pblico se detallan en el
captulo correspondiente a lo fsico espacial del presente diagnstico.
TIPO DESCRIPCIN
Son espacios naturales de gran dimensin y

altos valores ambientales, de propiedad del
Regional
Distrito Capital, ubicados total o parcialmente
fuera de su permetro.
Son reas libres que cubren una superficie

superior a 10 hectreas, destinadas al
desarrollo de usos recreativos activos y/o
PARQUE* Metropolitano pasivos y a la generacin de valores
paisajsticos y ambientales, cuya rea de
influencia abarca todo el territorio de la ciudad
Son reas libres, con una dimensin entre 1 a

10 hectreas, destinadas a la satisfaccin de
Zonal necesidades de recreacin activa de un grupo
de barrios, que pueden albergar equipamiento
especializado, como polideportivos, piscinas,
272
canchas, pistas de patinaje, entre otros.
Son reas libres, destinadas a la recreacin, la

reunin y la integracin de la comunidad, que
cubren las necesidades de los barrios. Se les
Vecinal denomina genricamente parques, zonas
verdes o cesiones para parques;
anteriormente se les denominaba cesiones
tipo A.
Son reas libres con una modalidad de parque

de escala vecinal, que tienen un rea inferior a
De bolsillo 1.000 m2, destinada fundamentalmente a la
recreacin de nios y personas de la tercera
edad.
Es toda instalacin construida o adecuada

para la prctica de un deporte determinado y
legalmente reconocido por el Estado
ESCENARIOS colombiano por intermedio de la autoridad
DEPORTIVOS** competente respectiva incluyendo todas sus
dependencias internas y externas y vas de
ingreso y egreso aledaas a dichos
escenarios.
*Segn el Instituto de Recreacin y Deporte

http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/
**De acuerdo a la Ley 1356 de 2009
273
Descripcin de tipos de parques y escenarios deportivos en Bogot.
Elaboracin propia
PARQUE
ESCENARIO
LOCALIDAD
De DEPORTIVO
Regional Metropolitano Zonal Vecinal
bolsillo
Usaqun - 1 5 322 139 -
Chapinero - - 3 87 67 -
Santa Fe - 3 2 46 32 1
San Cristbal - 2 4 166 95 -
Usme - - 277 152 118 -
Tunjuelito - 1 1 46 5 -
Bosa - 3 6 146 94 -
Kennedy - 4 7 405 134 1
Fontibn - 1 4 213 52 -
Engativ 1 1 6 393 135 1
Suba - 1 9 707 216 -
Barrios
- 1 4 68 36 2
Unidos
Teusaquillo - 2 1 87 37 7
Los Mrtires - 1 2 25 17 -
Antonio
- - 3 32 19 -
Nario
Puente
- - 3 151 110 1
Aranda
La
- - 1 7 3 -
Candelaria
Rafael Uribe
- 1 4 132 114 1
Uribe
Ciudad
- - 9 228 195 -
Bolvar
274
Inventario de parques y escenarios deportivos por tipo por localidad. IDRD, 2016
Por otro lado, como infraestructura de soporte para el desarrollo de actividades de

recreacin y deporte, el Distrito cuenta con 307 km aprox. de ciclorrutas
destinadas nicamente a la movilidad no motorizada, considerada actividad fsica;
segn la Encuesta Bienal de Culturas, el 5,9% de la poblacin se moviliza
diariamente en bicicleta (2015).
Entonces, a pesar de que el Distrito cuenta con infraestructura fsica y programas

institucionales para el fomento y desarrollo de estas prcticas, existen
apreciaciones diversas por parte de los habitantes de la ciudad, las cuales se
reflejan en los resultados de la Encuesta Bienal de Culturas de 2005, aplicada a
una muestra representativa de la poblacin. Respecto a la infraestructura fsica
(parques, escenarios, ciclorrutas), se evidencia una satisfaccin promedio de la
poblacin con los parques de su barrio y sus caractersticas:

segn la opinin de si los parques y espacios pblicos de uso recreativos
cercanos a su casa son agradables.
Series1;
Si; 54,8%
Series1;
No; 25,9% Series1;
No
existen;
14,6%
Series1;
Ns/Nr;
4,7%
EBC, 2015

segn la opinin de si los parques y espacios pblicos de uso recreativos
cercanos a su casa son bien equipados
275
Series Series
1; Si; 1; No;
36,0% 44,3% Series
1; No
existe
n; Series
14,6% 1;
Ns/Nr;
5,1%
EBC, 2015
Distribucin de poblacin de Bogot, de 13 aos o ms, segn la opinin de

si el parque ms cercano a su casa es un lugar propicio para llevar a los nios y a
las nias
Series1
; Si;
60,5%
Series1 Series1
; No; ; No Series1
19,8% existen ;
; 14,6%
Ns/Nr;
5,0%
EBC, 2015
Distribucin de poblacin de Bogot, de 13 aos o ms, segn la opinin de si el

parque ms cercano a su casa es un lugar propicio para el descanso de las
personas mayores
Series
1; Si;
58,3%
Series
Series 1; No
1; No; existen Series
22,2% ; 1;
14,6% Ns/Nr;
4,9%
EBC, 2015
276
Entonces, se puede establecer que la infraestructura para el desarrollo de
actividades fsicas, deporte y recreacin tiene cobertura a nivel Bogot (zona
urbana), pero a travs de los resultados de la Encuesta se evidencia que ms del
60% de la poblacin hace uso o est satisfecha con estos. De esto se puede
deducir, aunque no existan datos estadsticos, que puede estar relacionado con el
desconocimiento de derechos e iniciativas pblicas por parte de la poblacin.
Frente a esto, y teniendo en cuenta que la actividad fsica, el deporte y la
recreacin son representaciones y manifestaciones de lo cultural de una sociedad,
debe continuarse con la garanta de infraestructura, seguridad y calidad para su
libre prctica sin discriminar fsico, edad, gnero, raza o tipo de actividad.
Patrimonio e Identidad
En la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural

(1972), la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) defini, en su Artculo 1, al
Patrimonio Cultural como:
-Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura

monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,
inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o
de la ciencia,
-Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya
arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o
de la ciencia,
-Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la
naturaleza as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista
histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
En Colombia, la Ley N 28296, llamada la Ley General del Patrimonio

Cultural de la Nacin, define al patrimonio cultural de la siguiente manera:
Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin

a toda manifestacin del quehacer humano material o inmaterial-
que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social,
277
antropolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o
sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen
la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que
establece la presente Ley.
Segn esto, y de acuerdo a las caractersticas propias de cada elemento

constitutivo del Patrimonio Cultural, este se clasifica, segn el Ministerio de
Cultura, en 6 categoras (material inmueble, material mueble, inmaterial, cultural
subacutico, industrial y documental), 3 de las cuales tienen relacin directa con el
espacio pblico (patrimonio material inmueble, patrimonio inmaterial y patrimonio
industrial). A continuacin se presenta una aproximacin a la reglamentacin por
escalas:
-Marco Normativo Internacional
A nivel internacional, la conservacin del patrimonio histrico inicia con la Sptima

Conferencia Internacional Americana de 1933, de la cual surge la Carta de Atenas
refirindose a la proteccin de monumentos como un derecho de la colectividad
frente al inters privado, propendiendo por acciones para inventariar el patrimonio
histrico de cada pas. Esta Carta incentiva el respeto de la obra histrica y
artstica del pasado sin prescindir el estilo de ninguna poca; igualmente,
manifiesta la necesidad del respeto al entorno urbanstico prximo a los
monumentos antiguos (reas de influencia), as como la publicidad y elementos
visuales expuestos al pblico en estos sectores, designando un papel fundamental
al espacio pblico en relacin con este tipo de patrimonio cultural.
En 1964 se promulga la Carta de Venecia, formulando parmetros legales y

tcnicos tendientes a la recuperacin de los Bienes del Patrimonio Cultural, y
posteriormente, se firm en 1972 en Paris la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, determinando la conformacin del
patrimonio cultural en monumentos, los conjuntos y los lugares, obligando a los
Estados firmantes, a identificar, proteger, conservar, rehabilitar, transmitir,
revalorizar el Patrimonio Cultural y Natural; este acuerdo fue acogido en Colombia
mediante la Ley 45 de 1983.
Entre 1983 y 1984 se complementa la Carta de Venecia, con la Carta Internacional

de Centros Histricos o EGER, que expone la necesidad de proteccin de los
centros histricos -C.H.- que peligran debido a los procesos de modernizacin,
desarrollo y urbanizacin acelerada. La EGER establece parmetros de
proteccin para C.H. tendientes a la rehabilitacin, revitalizacin o su
mejoramiento, en funcin del carcter social de los barrios centrales, el transporte
278
pblico, la peatonalizacin del centro histrico y el papel de los habitantes del C.H
como actores principales de su conservacin.
De las normas internacionales se deriva que la proteccin y conservacin de

bienes de inters cultural, es una clase de derecho colectivo que no implica para
su conservacin, la perpetuidad de prcticas culturales inmateriales que, como
bien lo seala el precedente jurdico internacional, vara de acuerdo con la
sociedad que se apropia de dicho patrimonio. Los valores de la sociedad redefinen
esta clase de derechos colectivos, lo cual no implica negar su pasado histrico
sino por el contrario, a travs de las dinmicas sociales, integrarlo a fin de
conservarlo como testimonio de una poca o estadio de la sociedad, sin negar la
posibilidad a nuevas generaciones que establezcan prcticas culturales diferentes
a las que ya existen.
-Marco Normativo Nacional
La evolucin de las leyes y polticas de conservacin de los centros histricos y

sus reas de influencia han creado la urgencia de una salvaguarda de los centros
histricos, los sectores de inters cultural y sus elementos constitutivos, bienes,
inmuebles, bienes muebles y espacio pblico en Colombia; por ejemplo:
La Ley de ordenamiento territorial - Ley 388 de 1997 establece como

determinante del ordenamiento territorial la proteccin de los centros histricos; la
Ley 1185 de 2008 y su Decreto 763 de 2009 reafirma e incrementa las
obligaciones legales y el rol que debe desempear la entidad territorial en cuanto
al manejo del patrimonio histrico existente en su territorio; la Ley 397 de 1997,
nombra los antes considerados Monumentos Nacionales, ahora Bienes de Inters
Cultural BIC, permitiendo a las entidades territoriales hacer reconocimiento de
bienes de inters cultural; el CONPES 3685 de 2010, que trata sobre los Centros
Histricos de Colombia, destaca la organizacin administrativa del Distrito Capital,
como uno de las tres nicas ciudades, con un instituto capaz de dar respuesta al
manejo de su centro histrico, y denota las falencias tanto administrativas como
econmicas del Ministerio de Cultura, para dar respuesta efectiva al manejo de
todos los centros histricos del pas.
Respecto del uso dado al espacio pblico que ostenta una declaratoria de Bien de
Inters Cultural, se pueden citar normas como la Ley 9 de 1989, el Decreto 1504
de 1998, el Decreto Distrital 599 de 2013 y el Decreto Distrital 364 de 2013.
Igualmente, el Decreto 734 de 2003 y la Ley 1185 de 2008, sealan como actos
disciplinables y punibles las conductas relacionadas con dao al patrimonio
cultural del pas.
279
De acuerdo con la definicin establecida en el artculo 15 del Decreto 763 de
2009, el espacio pblico es entendido como el conjunto de inmuebles de uso
pblico, y de elementos de los inmuebles privados destinados por su naturaleza,
usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes, dentro de
los cuales se incluyen aquellos elementos declarados como patrimonio cultural.
-Marco Normativo histrico de normas de proteccin del patrimonio en

Bogot
Con la Ley 8 de 1989 de reforma urbana, el Distrito emiti el Acuerdo 6 de 1990,

en donde se habla de sectores con valor histrico, y permite que los que no
hubieran sido reglamentados con anterioridad a este acuerdo puedan ser
incluidos, previo concepto de la Junta de Proteccin de Patrimonio Urbano para
definir su tratamiento de conservacin. Ms adelante, el Decreto 736 de 1997
establece el tratamiento de conservacin urbanstica, modificado por el Decreto
1210 de 1997 que lo define como:
La accin tendiente a mantener y preservar las reas, manzanas y

costados de manzana poseedoras de valores urbansticos,
arquitectnicos de conjunto y ambientales, que constituyen
documentos representativos del desarrollo urbanstico o de una
determinada poca de la ciudad, que aportan formas valiosas de
urbanismo para la consolidacin de la identidad urbana de la capital
y enriquecen su estructura urbana.
De la revisin normativa se destaca cmo el Distrito ha desarrollado una

estructura legal, a travs del tiempo, para la proteccin y conservacin del
patrimonio histrico del Distrito y del declarado por la nacin, hoy considerado
como Bienes de Inters Cultural. A continuacin se presenta un resumen de
actores y competencias relacionadas con patrimonio y espacio pblico.
ACTOR NORMA
Constitucin Poltica de 1991. Artculo 313.

Concejos Decreto Ley 1421 de 1993. Rgimen Especial
para el Distrito Capital.
Alcaldes locales Decreto Ley 1421 de 1993. Rgimen Especial
280
para el Distrito Capital.
Establecimiento de las
Comisiones Intersectoriales.
Comisin Intersectorial del Decreto Distrital 546 de 2007. Artculo 8.
Espacio Pblico del Distrito
Capital.
Decreto 678 de 1994. Reglamenta el Acuerdo

Consejo de Monumentos 6de 1990 y asigna Tratamiento Especial de
Nacionales Conservacin Histrica al Centro Histrico y
al sector sur del D.C.
Decreto 678 de 1994.
Decreto 606 de 2001. Adopta inventario de

BIC y
define su reglamentacin.
"Por el cual se asignan unas funciones

relacionadas con la administracin,
mantenimiento, conservacin y restauracin
de los elementos que constituyen el
Patrimonio Cultural material inmueble en el
Instituto Distrital de Patrimonio espacio pblico de Bogot, D. C., y se dictan
Cultural otras disposiciones".
Tiene competencia para emitir concepto

favorable respecto de la intervencin en el
espacio pblico, as lo define:
Por intervencin se entiende todo acto que

cause cambios al BIC o que afecte el estado
del mismo. Comprende, a ttulo enunciativo,
actos de conservacin, restauracin,
recuperacin, remocin, demolicin,
desmembramiento, desplazamiento o
281
subdivisin, y deber realizarse de
conformidad con el Plan Especial de Manejo y
Proteccin si este existe.
La intervencin comprende desde la

elaboracin de estudios tcnicos, diseos y
proyectos, hasta la ejecucin de obras o de
acciones sobre los bienes.
Ministerio de Cultura Decreto 1746 de 2003.
Consejo Asesor de Patrimonio Decreto 918 de 2000.

Distrital Modificado por Decreto 134 de 2004.
Decreto 16 de 2013. Por el cual se adopta la

Secretara Distrital de
estructura interna de la Secretara Distrital de
Planeacin
Planeacin y se dictan otras disposiciones.
Consejos Consultivos Acuerdo 257 de 2006 . Artculo 39.

Secretara Distrital de Cultura, Objeto, estructura y funciones de la
Recreacin y Deporte Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y
Deporte.
Comisin Intersectorial para las Decreto 492 de 2007. Modificado

Operaciones Estratgicas de la parcialmente por el Decreto 172 de 2010.
ciudad Artculo 10.
Sistema Distrital de Arte, Cultura Decreto 455 de 2009. Modifica y desarrolla el

y Patrimonio Decreto 627 de 2007.
Sistema Nacional de Patrimonio

Ley 1185 de 2008. Decreto 763 de 2009.
Cultural de la Nacin
Acuerdo 637 de 2016 .
"Por el cual se crean el Sector Administrativo

Secretara Distrital de Gobierno de Seguridad, Convivencia y Justicia, la
Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia
y Justicia, se modifica parcialmente el
Acuerdo Distrital 257 de 2006 y se dictan
282
otras disposiciones"
El DADEP tiene como objetivos estratgicos,

entre otros, Generar herramientas y
conocimiento en materia de espacio pblico
que permita formular polticas pblicas y
fortalecer su defensa y administracin. ()
Defensora del Espacio Pblico
Posicionar el sistema de informacin misional
de la Entidad. () Defender el espacio
pblico y los bienes fiscales del Distrito
Capital a travs de estrategias jurdicas y
administrativas.
Actores y Competencias del patrimonio y el espacio pblico en Bogot D.C.

Elaboracin propia
Como elementos patrimoniales en el marco de la proteccin que brinda esta

legislacin, Bogot cuenta Bienes de Inters Cultural (divididos en Sectores de
Inters Cultural e Inmuebles de Inters Cultural), los cules son parte de o estn
relacionados con el espacio pblico; a continuacin se presenta el inventario de
estos elementos y su localizacin en la ciudad:
-Sectores de Inters Cultural, que estn clasificados como:
Sectores Antiguos: Corresponden al Centro Tradicional de la ciudad que

incluye el Centro Histrico declarado Monumento Nacional, y a los ncleos
fundacionales de los municipios anexados: Usaqun, Suba, Engativ,
Fontibn, Bosa y Usme.
Sectores con desarrollo individual: Corresponden a determinados barrios,

construidos en la primera mitad del siglo XX, formados por la construccin de
edificaciones individuales de los predios, que conservan una unidad formal
significativa y representativa del desarrollo histrico de la ciudad, con valores
arquitectnicos, urbansticos y ambientales.
Sectores con vivienda en serie, agrupaciones o conjuntos: Corresponde

a barrios o sectores determinados de casas o edificios singulares de
vivienda, construidos en una misma gestin, que poseen valores
283
arquitectnicos, urbansticos y ambientales, y son representativos de
determinada poca del desarrollo de la ciudad22.
-Inmuebles de Inters Cultural, que estn constituidos por:
Inmuebles localizados en reas consolidadas: Corresponde a inmuebles

localizados fuera de los sectores de inters cultural, que por sus valores
arquitectnicos, artsticos o histricos merecen ser conservados. Incluye los
Bienes de Inters Cultural del mbito nacional.
Inmuebles localizados en reas no consolidadas: Corresponde a

inmuebles que se encuentran aislados de los contextos consolidados,
localizados en el territorio del Distrito Capital, que poseen valores
arquitectnicos, artsticos y ambientales. Incluye los Bienes de Inters
Cultural del Ambito Nacional23.
22 Segn datos de la Secretara de Planeacin en su pgina web:

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/OrdenamientoTerritorial/Patrimonio
/BienesInteresCultural. Fecha de consulta: 16-03-17
23 Ibdem
284
En la imagen anterior se muestran los Bienes Declarados de Inters Cultural, y
adems en Bogot existen un total de 102 monumentos, y a pesar de la
legislacin existente para la proteccin del Patrimonio Cultural, se evidencia la
ausencia de una poltica de espacio pblico que abarque las especificidades del
patrimonio cultural, su recuperacin y sostenibilidad; adems, se evidencia que
actualmente no hay un modelo de co-gestin del patrimonio cultural en el espacio
pblico, en tanto la sociedad acta bajo la idea de un Estado benefactor. De otro
lado, el Estado no involucra en la construccin de la agenda poltica a la sociedad
civil, lo que se traduce en una falta de reconocimiento, valoracin y apropiacin del
patrimonio en relacin con el espacio pblico por parte de instituciones y
poblacin.
A pesar de la legislacin existente para la proteccin del Patrimonio Cultural, se

evidencia la ausencia de una poltica de espacio pblico que abarque las
especificidades del patrimonio cultural, su recuperacin y sostenibilidad; adems,
se evidencia que actualmente no hay un modelo de co-gestin del patrimonio
cultural en el espacio pblico, en tanto la sociedad acta bajo la idea de un Estado
benefactor. De otro lado, el Estado no involucra en la construccin de la agenda
285
poltica a la sociedad civil, lo que se traduce en una falta de reconocimiento,
valoracin y apropiacin del patrimonio en relacin con el espacio pblico por
parte de instituciones y poblacin.
Esto se puede traducir en debilidad institucional, lo que se refleja en el escaso

conocimiento y aplicacin de las administraciones locales sobre los instrumentos
de gestin del suelo que establece la Ley 388 de 1997, los cuales permiten a los
municipios y distritos la consecucin de recursos para la financiacin de proyectos
orientados a la recuperacin del espacio pblico. La multiplicidad de normas y de
actores institucionales en el espacio pblico se detalla en el componente
Institucional del presente diagnstico.
Como resultado, encontramos la falta de congruencia en las relaciones

gubernamentales y de los principios de gestin que, en la prctica, reflejan una
inexistente implementacin de las polticas de proteccin de los centros histricos;
lo anterior se constata en el deterioro del centro histrico y los sectores de inters
cultural. As, a pesar de una poltica pblica que redunda en su conservacin, las
relaciones intergubernamentales que se producen para implementar esta poltica
estn limitadas por la ambigedad de las competencias que hay entre la Nacin y
el territorio.
Prcticas artsticas
El texto de este subcaptulo es el aporte a la estructuracin del diagnstico de la

Poltica Distrital de Espacio Pblico de parte de Subdireccin de Arte, Cultura y
Patrimonio de la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte; como
complemento, se incluyeron al finalizar algunos datos cuantitativos asociados a
manifestaciones culturales y escenarios.
Las actividades culturales identificadas en el espacio pblico presentan un

espectro tan amplio como el campo cultural mismo y transitan entre la creacin, la
produccin y la circulacin de acciones en el territorio a partir de varias
expresiones como la danza, el performance, la msica, las artes grficas y la
fotografa, etc.; as mismo, el espacio pblico permite la implantacin de obras
artsticas temporales y permanentes como la pintura mural, el grafiti, las esculturas
y los monumentos, que en algunos casos pasan a hacer parte del listado de
bienes de inters cultural de carcter patrimonial, lo que incide en las diversas
gestiones que se deben llevar a cabo para lograr la concrecin de proyectos
urbano-culturales coherentes y articulados a la dinmica de la ciudad.
286
Ante un panorama tan extenso, realizar una clasificacin de dichas actividades
puede ser complejo, sin embargo, para dar mayor claridad a esta divisin, es
fundamental comprender dos aspectos. El primero es que este ejercicio se realiz
en el marco de los derechos culturales, los cuales garantizan el desarrollo libre,
igualitario y fraterno de los seres humanos en esa capacidad singular que tenemos
de poder simbolizar y crear sentidos de vida que podemos comunicar a otros
(Pachn; 2001: 14), es decir, que la cultura es un derecho que pertenece a todos
y no es exclusivo de algn grupo especfico, o de artistas y gestores culturales, al
igual que el espacio pblico, lo cual la conforma como un componente potencial
para el desarrollo econmico, urbano y social de cualquier ciudad.
El segundo aspecto a tener en cuenta es que el arte y la cultura son ilimitadas y la

visin actual que se tiene sobre estas acciones, est fundamentada en las
experiencias y proyectos que se desarrollan actualmente en el espacio pblico de
la ciudad y de los cuales tiene conocimiento la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte desde su competencia, sin embargo, no se puede
desconocer que la cultura, al ser una expresin creativa, a futuro se pueden
presentar nuevas iniciativas que sin duda deben estar inmersas en los campos de
accin que se propongan en la poltica.
En este orden de ideas, el Plan Decenal de Cultura 2012 2021 hace una
delimitacin del campo cultural en tres subcampos especficos, el de las prcticas
culturales, el artstico y el del patrimonio cultural. Para efectos de este documento,
las dos primeras se detallarn como las actividades que se pueden presentar en el
espacio pblico de la ciudad, el caso del Patrimonio Cultural se entiende como el
estado de valoracin que una comunidad o grupo social hace de determinadas
expresiones, inmuebles y lugares de la ciudad, por lo tanto, las reconocen y
mantienen en el tiempo como su representacin, sentido que conforma un
componente trasversal para el desarrollo de las actividades culturales en el
espacio pblico y en general para el crecimiento urbano de la ciudad.
Las prcticas culturales se definen como:
() el conjunto de prcticas sociales en que se expresa la diversidad

cultural y se toma como eje al sujeto, al ser humano en su relacin con la
comunidad y su entorno. () las acciones que movilizan saberes, valores,
imaginarios, hbitos y actitudes de carcter colectivo en el espacio de lo
pblico, que construyen comunidad, significado identitario y contenido
simblico compartido. () La prctica cultural se concreta en el quehacer
de grupos y colectividades, tiene un carcter dinmico que implica que
aparece, se mantiene en el tiempo o se transforma y puede eventualmente
desaparecer para dar lugar a prcticas emergentes y enriquecidas. ()
287
Asimismo, el subcampo se entiende como una configuracin social que se
determina por las mltiples interacciones que se producen en su relacin
con otros campos, como el poltico, el ambiental, el econmico, el
educativo, entre otros (Alcalda mayor de Bogot; 2012: 28).
En este contexto, el espacio pblico se hace escenario de variadas prcticas

culturales, entre ellas se encuentran los eventos a escala metropolitana como los
festivales y espectculos al aire libre, que se realizan en tiempos determinados
ofreciendo continuidad y permanencia, lo que permite fcil recordacin y
apropiacin por parte de los ciudadanos, por ejemplo: el Festival Iberoamericano
de Teatro, los festivales de Rock y Jazz al Parque, as mismo, las marchas,
manifestaciones y eventos que se realizan en cierta periocidad mantenindose
como smbolo de identidad.
Casos como la marcha del 20 de julio, los eventos del Da Internacional de la

Mujer y la Fiesta de Bogot, entre otros, hacen parte de esta categora. Cabe
anotar que estos ejemplos son de carcter distrital e incluso nacional, su
clasificacin depende principalmente de la escala del evento y de la afluencia de
pblico que se tenga al mismo, normas que actualmente estn reguladas por el
Sistema nico de Gestin para el Registro, Evaluacin y Autorizacin de
Actividades de Aglomeracin de Pblico en el Distrito Capital -SUGA.
El subcampo de las artes, por ejemplo:
Incluye aquellos objetos legitimados por la tradicin de cada disciplina, y

tambin incluye prcticas que no necesariamente se traducen en objetos
sino en situaciones, relaciones, acciones y estticas expandidas. () En
cualquier caso, lo artstico remite a formas de experiencia y pensamiento
ligadas a la creacin de sentido desde lo sensible y lo esttico. Las artes
son un modo de ser del pensamiento creador que se materializa en
prcticas que involucran diversos lenguajes y materias expresivas. Dicho
pensamiento se estructura tanto en las propias disciplinas artsticas, como
en las relaciones interdisciplinares; en la incursin de las artes en otros
campos del saber; en su interaccin con nuevos soportes tecnolgicos, o
por la propia configuracin cultural de una ciudad en la cual surgen nuevas
formas sociales, de ciudadana, redes de activismo, etc. (Alcalda mayor de
Bogot; 2012: 28).
Evidentemente, definir el arte es complejo ya que los lmites se hacen difusos

cuando se intenta abarcar la totalidad de las expresiones, en este sentido y en
aras de establecer una clasificacin ms coherente con la realidad de Bogot,
aspectos como el proceso de creacin, su desarrollo, la implementacin en el
288
espacio pblico y su permanencia en el mismo, son fundamentales a la hora de
definir las mltiples prcticas heterogneas que conforman el subcampo del arte;
sobre esta base, se propone la siguiente clasificacin de las manifestaciones
artsticas que se identifican y reconocen hoy en el espacio pblico de la ciudad.
Prcticas artsticas en el espacio pblico.
- Artes audiovisuales: proyecciones en muros y fachadas, donde el espacio

pblico es usado como espacio para el auditorio en caso de ser necesario.
- Artes plsticas y visuales: esta es una de las reas ms extensas y se
desarrolla de dos modos diferentes: el primero, referido a la implantacin de
expresiones artsticas temporales y permanentes en el espacio pblico, tal
es el caso del grafiti, los murales y las esculturas que se instalan en el
espacio pblico de la ciudad. El segundo, se refiere a los profesionales que
trabajan in-situ y ejercen su actividad regularmente, como las estatuas
vivientes, los dibujantes, los fotgrafos, etc., de igual forma incluye los
performances y el arte digital.
- Danza: esta prctica se desarrolla tomando el espacio pblico no slo como
escenario, sino como un elemento ms de la composicin artstica, de all
radica la importancia de eleccin de un lugar y del sentido que se le quiera
brindar al acto que se va a presentar.
- Msica: conciertos al aire libre que en ocasiones requieren tarimas y
montajes especiales y en otras no, depende de la escala del espectculo
musical que se vaya a presentar.
- Literatura: es una de las categoras que menos interacciona con el espacio
pblico, sin embargo, se incluyen las expresiones narrativas de todo tipo al
aire libre, as como las bibliotecas itinerantes que puedan generar actividad
pasiva en el espacio pblico donde se localicen24.
El subcampo del Patrimonio Cultural es definido en el plan como una de las

representaciones del espacio cultural de la ciudad que:
24 Cabe anotar que en el Plan Decenal de Cultura se exponen las prcticas artsticas
disciplinares, interdisciplinares y transdisciplinares, estas ltimas entendidas como reas
artsticas en cruce con otras como el diseo, el urbanismo, la filosofa; las ciencias como la
ciberntica, () la electrnica, la ingeniera informtica, la ingeniera de sistemas, y con las
ciencias sociales como la antropologa, la sociologa y la historia, as como los estudios
culturales. En este espacio tambin se encuentran las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC), entre otras, lo que permite apreciar la amplia gama de posibilidades que
se pueden presentar a futuro en el espacio pblico de la ciudad.
289
Funciona como un conjunto de smbolos exponentes no solo de la historia
de la ciudad, sino de la voluntad de los individuos, orientada a afirmar
identidades y a construir vnculos con el territorio y las personas que lo
habitan (). Desde la Constitucin Poltica de 1991 el patrimonio es un
derecho cultural y aos ms tarde se convirti en uno colectivo que haca
parte de los derechos de cuarta generacin o de solidaridad. () el
patrimonio cultural se convierte para la ciudad, en un factor relevante
porque en l se materializa el inters pblico sobre el particular (Alcalda
Mayor De Bogot; 2012: 35).
El patrimonio cultural se convierte en un medio de expresin ya sea para un grupo

social o una poca de la historia, su manifestacin en el espacio pblico se puede
presentar de dos formas: la primera, cuando se desarrollan en l representaciones
o expresiones de carcter cultural y artstico declaradas o no patrimonio cultural en
espacios pblicos de centros fundacionales o de sectores declarados como bienes
de inters cultural y sus reas de influencia.
La segunda, se refiere principalmente al tema de la conservacin de los bienes de

muebles que ya han sido declarados y que se encuentran implantados en el
espacio pblico de la ciudad, este aspecto abarca el mantenimiento de las
esculturas declaradas de valor patrimonial que se encuentran en el espacio
pblico de la ciudad. Cabe anotar que en la medida en que un grupo social
empiece a dar valor a cualquiera de estas expresiones o lugares, otras acciones
que se realicen en el espacio pblico pueden empezar a adquirir mayor valor
social, identidad y apropiacin.
Finalmente, se anexa un cuadro en que se resume la clasificacin propuesta para

las prcticas artsticas y culturales que se pueden presentar en el espacio pblico
de la ciudad. Como se mencion anteriormente, es fundamental comprender que
la cultura y el arte son ilimitados, por eso, en el cuadro siempre se deja la
posibilidad de nuevas alternativas en el campo denominado otros; as mismo, se
incluye la normativa vigente que regula estas actividades y aspectos
fundamentales a tener en cuenta cuando se implemente la poltica como el tipo de
permanencia en el espacio pblico o la escala del evento.
290
Prcticas artsticas y culturales en el espacio pblico de Bogot. Elaborado por:
Subdireccin de Arte, Cultura y Patrimonio de la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte
-Escenarios
291
LOCALIDAD NOMBRE NODO
Kennedy El Tintal Manuel Zapata Manuel Zapata Olivella

Olivella
Bosa Bosa
Fontibn La Giralda
Kennedy Lago Timiza
Antonio Nario Carlos E. Restrepo Carlos E. Restrepo
Santa Fe La Pea
Puente Aranda La Victoria Puente

Aranda Nstor Forero
Alcal
El Tunal Gabriel Garca Mrquez Gabriel Garca Mrquez

Parque El Tunal
Ciudad Bolvar Perdomo Soledad

Lamprea
Ciudad Bolvar Arborizadora Alta
Rafael Uribe Uribe Rafael Uribe Uribe
Tunjuelito Venecia Pablo de

Tarso
Suba Julio Mario Julio Mario

Santodomingo Santodomingo
Suba Suba Francisco Jos

de Caldas
Usaqun Usaqun Servit
292
Teusaquillo Virgilio Barco Virgilio Barco
Teusaquillo Del Deporte
Engativ Las Ferias
Localizacin escenarios Red de Bibliotecas pblicas por nodo por localidad.

Elaboracin propia
LOCALIDAD NOMBRE
Santa Fe Museo Nacional
La Candelaria Museo del Oro
La Candelaria MUSA - Museo Arqueolgico Casa

Marqus de San Jorge
La Candelaria Museo Botero
La Candelaria Museo de Arte del Banco de la

Repblica
La Candelaria Casa Museo Quinta de Bolvar
La Candelaria Museo del 20 de Julio
La Candelaria Fundacin Museo de la Esmeralda
La Candelaria Casa Museo Francisco Jos de Caldas
La Candelaria Museo Literario Caro y Cuervo
Santa Fe MAMBO - Museo de Arte Moderno
La Candelaria Museo de Arte Colonial
La Candelaria Museo de la Polica Nacional
La Candelaria Museo Militar
La Candelaria Archivo de Bogot
Santa Fe Museo del Mar - Universidad Jorge
293
Tadeo Lozano
La Candelaria Museo Postal
La Candelaria Museo de las ciencias naturales - La

Salle
La Candelaria Museo Casa de los Comuneros
Teusaquillo Museo de Arquitectura Leopoldo Rother

- Universidad Nacional
Teusaquillo Museo de historia de la medicina
Teusaquillo Museo de la ciencia y el juego
Los Mrtires Museo exposicin el hombre
Santa Fe Museo Taurino
Teusaquillo Casa Museo Jorge Elicer Gaitn
Teusaquillo Museo de Arte de la Universidad

Nacional
Teusaquillo Museo de Historia Natural - Universidad

Nacional
Teusaquillo Museo de suelos de Colombia
Engativ Museo de Arte Contemporneo
Chapinero Museo Javeriano de Historia Natural
Santa Fe Museo Nacional de la fotografa
Teusaquillo Museo de los Nios
Teusaquillo Museo de la Imprenta y las Artes

grficas
Suba Museo Indgena de Colombia - Ethnia
Usaqun Museo Geomolgico
Chapinero Museo del Chic
Chapinero Museo de Marionetas - Fundacin

Jaime Manzur
294
Chapinero Casa Ricardo Gmez Campuzano
La Candelaria Museo Arqueolgico
Chapinero Museo de Minerales
Usaqun Museo Francisco de Paula Santander
Antonio Nario Museo del Cuero y de los Aos 40
Puente Aranda Casa Museo Antonio Nario
La Candelaria Museo del Cuero
La Candelaria Museo de Bogot
Teusaquillo Museo de Artes y tradiciones populares

Localizacin Museos principales por localidad. Elaboracin propia
-Festivales al Parque
LOCALIDAD ESCENARIO PRINCIPAL NOMBRE
Teusaquillo Parque El Lago Colombia al Parque
Teusaquillo Parque Simn Bolvar Rock al Parque
La Candelaria Media Torta
Teusaquillo Parque Simn Bolvar Salsa al Parque
Usaqun Parque El Country Jazz al Parque
Teusaquillo Parque Simn Bolvar Hip Hop al Parque
Usaqun CDC Usaqun pera al Parque
Festivales Musicales por localidad. Elaboracin propia
295
Santa Fe Jorge Elicer Gaitn Festival Danza en la Ciudad
La Candelaria Varios - centro ciudad Festival Iberoamericano de

Teatro
Teusaquillo Carpa cabaret
Festivales Teatro y Danza por localidad. Elaboracin propia
Teusaquillo Corferias Feria del libro
Varias Varios Eurocine
Varias Varios Festival de Cine de Bogot
Varias Varios Festival de Cine Francs
Festivales Literatura y cine por localidad. Elaboracin propia
Varias Varios Festival Wine / Food
Chapinero Parque el Virrey Alimentarte
296
Santa Fe Barrio La Perseverancia Festival de la Chicha
Festivales Gastronoma por localidad. Elaboracin propia
Teusaquillo Corferias Expoartesanas
Teusaquillo Plaza de los artesanos Feria de las colonias
Festivales Artesanas por localidad. Elaboracin propia
Teusaquillo Parque Simn Bolvar Carnaval de Bogot
Teusaquillo Parque Simn Bolvar Festival de Verano
La Candelaria La Candelaria Festival Centro
Festivales Culturales y deportivos por localidad. Elaboracin propia
C) CULTURA CIUDADANA
En 2017, dentro de la SCRD se cre la Direccin de Cultura Ciudadana, con el fin

principal de fortalecer el enfoque de cultura ciudadana en la gestin pblica,
dentro de la cual se incluye la cultura democrtica, y responsable de construir la
297
Poltica de Cultura Ciudadana, cuyos principios sern articulados en la Poltica
Distrital de Espacio Pblico.
Concibiendo el espacio pblico como escenario primario de la cultura ciudadana,

ya que es all donde se produce la mayora de interacciones cotidianas entre
desconocidos, donde se cumplen o no las normas bsicas de convivencia y donde
se ponen de manifiesto las capacidades de regulacin y autorregulacin de los
individuos y las sociedades (Mockus, et al; 2009: 45), y a pesar de que existen
mltiples definiciones complementarias del concepto de cultura ciudadana, es
determinante comprender que este se relaciona con los comportamientos
individuales que nos permiten sostenernos como comunidad; estos
comportamientos, algunos reglamentados a travs de normas pblicas y otros no,
son parte de lo que en la cita anterior se denomin regulacin y autorregulacin.
Sobre esto, fueron planteados por Antanas Mockus, lder de la iniciativa pblica de
cultura ciudadana desde el sector oficial desde su primer periodo como Alcalde de
Bogot en 1995, tres tipos de controles o capacidades, los cules estn
relacionados con tres tipos de dimensiones sociales, los cules ayudan a controlar
las conductas de quienes habitan la ciudad:
-El control legal, que se materializa en las normas y en los aparatos de

coercin del Estado, jueces y polica, y frente a la cules el ciudadano
puede cumplirlas gustosa u obligadamente.
-El control social, que se manifiesta en la capacidad de crtica o censura a
las actitudes negativas, y el aplauso y estmulo a los comportamientos
positivos.
-El control moral o autocontrol, que nace del convencimiento ntimo sobre la
distincin entre lo daino y lo benfico como prctica o actitud de los
ciudadanos y que les hace sentir a las personas satisfaccin o culpa
(Mockus, Et Al; 2009: 184),
De acuerdo a los textos y referentes analizados con respecto a la cultura

ciudadana, y su fomento, se establece como lnea para la Poltica Distrital de
Espacio Pblico que, teniendo en cuenta que el espacio pblico es el escenario
primario para la interaccin humana por su funcin social, deben adelantarse
acciones pedaggicas que promuevan comportamientos que valoren todo tipo de
manifestacin cultural, incluyendo la manifestacin de ciudadana, mediante la
conformacin de entornos democrticos y participativos. En este contexto, es
fundamental fortalecer los componentes de ciudadana que corresponden a los
lmites dentro del control social, los cules deben ir en concordancia con el control
298
moral y legal, siendo este ltimo el responsable de las pautas primarias de estos
parmetros.
D) CONCLUSIONES GENERALES DEL COMPONENTE CULTURAL
Teniendo en cuenta las mltiples dimensiones de la cultura y su relacin con el

espacio pblico que se evidenciaron anteriormente, se establece para la Poltica
Distrital de Espacio pblico que existen tres problemticas generales:
-Discriminacin y segregacin, como resultado de una infraestructura que fomenta

la prctica de algunos deportes en particular (el 10% de la poblacin que no
practica algn deporte manifiesta que no lo hace porque no cuenta con escenarios
adecuados, segn la EBC 205); pero, la discriminacin y segregacin no se refiere
nicamente a la actividad fsica, la recreacin o el deporte, sino tambin a la poca
disponibilidad de espacios adecuados para prcticas culturales, as como a la
ubicacin privilegiada de estos (44 de los principales museos de la ciudad se
encuentran en 10 localidades).
-Subutilizacin y deterioro de espacios de deporte, ocio, recreacin y zonas

patrimoniales, lo que se traduce en la disminucin de la calidad de estos espacios,
alterando su uso adecuado; particularmente, esto es consecuencia del uso de
lugares pblicos para otras actividades diferentes a su destinacin, as como
vandalismo sobre el mobiliario de los parques, plazas, plazoletas y monumentos
que hacen parte del espacio pblico de trnsito permanente y que no cuenta con
un sistema de vigilancia, cerramiento, o restriccin de acceso por horario.
-Entornos no democrticos, que, en relacin con el primer problema planteado,

pretende evidenciar que en la medida en la que los espacios pblicos no son
resultado de un proceso democrtico en donde se incluyan las necesidades
culturales de la poblacin, este ser un espacio que fomente la segregacin
cultural.
Estas problemticas, en conjunto, hacen parte de un problema principal, asociado

a la valoracin del pluralismo cultural, que incluye el conjunto de todas sus
manifestaciones, y que se puede enunciar como: dbil continuidad en la
implementacin de procesos pedaggicos de alto impacto para el fortalecimiento
de la valoracin del pluralismo cultural mediante el control social, teniendo en
299
cuenta que es a travs de los procesos pedaggicos que la comunidad puede
construir ciudadana y valorar lo cultural en el espacio pblico como escenario.
Este problema central tiene como causas principales: i). El desconocimiento de las
normas existentes (mecanismos de control legal) por parte de la ciudadana, lo
que no fomenta la apropiacin ni el ejercicio de derechos permanentes de
manifestacin cultural, ii). La no aplicacin permanente de la pedagoga como
estrategia, a travs de la cual se podran establecer lazos vinculantes entre los
sectores (pblico, privado y sociedad civil) para una construccin conjunta de lo
cultural que promueva un uso y disfrute adecuado de los espacios. iii) La falta de
rigurosidad al seguimiento de la aplicacin y cumplimiento de las normas
existentes, lo que debilita y hace insuficientes los procesos de mantenimiento,
recuperacin y sostenibilidad de los espacios pblicos, y limita como responsables
de estas actividades al sector pblico, al no fomentar por parte de la ciudadana el
cuidado y la conservacin de los espacios pblicos, especialmente los
patrimoniales. iv) La poca integralidad en las normas existentes para reglamentar
la relacin entre pluralismo cultural y espacio pblico, lo que genera actuaciones
sectoriales y no integrales; estas problemticas vienen relacionadas con el
aspecto de la debilidad institucional reflejado en la multiplicidad de funciones y en
la desarticulacin de su actuacin.
E) BIBLIOGRAFA
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 456 de 2013 "por el cual se adopta el marco
regulatorio del aprovechamiento econmico del espacio pblico en el Distrito
Capital de Bogot".
Alcalda Mayor de Bogot. Plan Decenal de Cultura 2012 2021
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300
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 606 de 2001 "por medio del cual se adopta el
inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de
los mismos y se dictan otras disposiciones"
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http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/OrdenamientoTerritorial/Patrim
onio/BienesInteresCultural. Fecha de consulta: 16-03-17
302
303

Diagnostico Politica-Julio 2017

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