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Gobiernos Municipales PDF
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ABOGADOS
I. ANTECEDENTES HISTRICOS
poca Colonial.- Durante el periodo colonial, las comunas del Alto Per hoy
Bolivia, fueron organizadas de acuerdo al modelo de las instituciones similares de
Espaa1 En el Alto Per, al lado de los Gobernadores que eran las autoridades
designadas por la Corona, estaban los Cabildos cuyos miembros en gran parte eran
elegidos por asambleas de vecinos.
La Constitucin Poltica del Estado de 1839, fue la primera en legislar sobre los
Concejos Municipales, su conformacin, la forma de eleccin de sus miembros, el
periodo de ejercicio en sus funciones, etc. Como consecuencia, el 12 de noviembre
de 1839, se dicta con carcter nacional, el primer Reglamento de Municipalidades
con 127 artculos y 21 Secciones.
1
REVILLA QUEZADA, Alfredo,Curso de Derecho Administrativo Boliviano, La Paz, Bolivia, E. Burrillo, 1958, p.
270.
2
AVIS, Julio Alberto, Curso de Derecho Administrativo, La Paz, Bolivia, Editorial Letras, 1960, p. 289.
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Como consecuencia del inters en restituir los Gobiernos Comunales, a mitad del
ao 1849, ya se haban instalado algunos Concejos Municipales, sin embargo, fue
mediante Decreto del 19 de noviembre de ese ao, que se estableci el primer
domingo de diciembre como fecha para estas elecciones. En la actualidad las
elecciones municipales se continan realizando el primer domingo de diciembre del
correspondiente ao.
El sentir de los pueblos de administrar sus recursos, elegir sus autoridades y legislar
en materia Municipal fue en aumento y como consecuencia de ello, el Decreto del 24
de mayo de 1858, establece y organiza los Cuerpos Municipales, para dar a cada
localidad la administracin de sus intereses.
Adems establece como rentas municipales, todos los fondos que fueron creados
por las Municipalidades, y los que se le asignaron por leyes anteriores al Decreto de
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Las rentas y propiedades que la ley seala a las Municipalidades son tan
inviolables como las de todo boliviano. El Gobierno que las ataque o disponga
de ellas, ser responsable en juicio ante la autoridad competente.
Transcribimos literalmente este punto para resaltar que en determinadas instancias
histricas, haba un claro concepto de que los fondos del Gobierno Municipal eran
distintos a los Tesoro General de la Nacin.
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Agosto de 1936, es decir con una vigencia de cerca de cincuenta aos. Marc un
hito por ser la primera ley especial orgnica y la que en su estructura principal ha
tenido mayor vigencia en el pas.
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A diferencia de las Constituciones de 1938 y 1945 que entre las atribuciones del
Municipio, hacan referencia a la de presentar ante el Senado el cuadro anual de
patentes e impuestos para su aprobacin y que las ordenanzas de patentes e
impuestos no regirn sin previa aprobacin del Senado, la Constitucin de 1947,
entre las atribuciones de los Concejos o Juntas Municipales incorpora expresamente
la potestad de establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del
Senado.
El 10 de enero de 1985, se dicta una nueva Ley Orgnica Municipal. Aqu cabe
resaltar que desde el ao 1951 hasta 1985, existi una dicotoma entre lo que las
normas jurdicas establecan sobre el Rgimen Municipal y la realidad poltica, hecho
que se mantiene en la actualidad aunque en menor grado. Sintetizando, en este
lapso de tiempo todos los Presidentes de la Repblica sin distincin alguna,
nombraban discrecional y arbitrariamente a los Alcaldes Municipales en las capitales
de departamento, en las provincias y en los cantones, de entre los allegados o
preferidos de su rgimen. Es ms todava, no funcionaron los Concejos Deliberantes
o Juntas Municipales, en materia municipal se impona la voluntad poltica del Poder
Ejecutivo de la Nacin.
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Otras Disposiciones Legales.- Existen leyes referidas a otras temticas pero que
en forma tangencial, han tenido injerencia en el rgimen municipal, entre ellas
podemos sealar las siguientes:
Ley 1551 del 20 de abril de 1994 (Ley de Participacin Popular) que define una
transformacin en el nivel de la estructura de los Municipios para la transferencia de
los recursos de coparticipacin a los Gobiernos Municipales.
Resaltamos el hecho de que esta ley llega con los fondos de coparticipacin
solamente a los Gobiernos Municipales de las Capitales de Departamento y de
Secciones de Provincia, pero no llega a los innumerables y diminutos Municipios que
han sido derogados en forma arbitraria por esta ley, llamada paradjicamente de
Participacin Popular.
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Tambin hay otras leyes de menor incidencia tales como la Ley del medio Ambiente
(1333), Ley de Reforma Educativa (1565), Ley Forestal (1700), Ley INRA (1715), Ley
de Concesiones (1874), Ley de derechos y privilegios para los mayores (1886) y la
Ley del crdito popular, que de una u otra manera tienen relacin con las
competencias municipales y que por lo limitado del presente nos circunscribimos a
enunciarlas.
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Constitucin Poltica del Estado. Art. 1
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La Constitucin Poltica del Estado establece que cada departamento est a cargo
de un Prefecto que es la autoridad principal. De conformidad con la ley 3090 de 6 de
julio del 2005, que interpreta el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado, se
estableci que la designacin Presidencial de los Prefectos del Departamento, se
realice precedida de un proceso de eleccin de voto universal y directo por simple
mayora. Como resultado de ello, los Prefectos por primera vez en la historia poltica
de Bolivia, han sido elegidos por el pueblo.
Autonoma Municipal.-
La Ley 2028 del 28 de octubre de 1999, en vigencia, tiene por objeto regular el
Rgimen Municipal establecido en el Ttulo Sexto de la Parte Tercera de la
Constitucin Poltica del Estado. En consecuencia, las normas fundamentales de la
organizacin, estructura y funcionamiento de los Gobiernos Municipales estn dadas
por la propia Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 200 al 206 y en otras
normas del texto constitucional, que alcanzan la temtica municipal.
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Constitucin Poltica de Estado, Art. 110
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Constitucin Poltica del Estado, Art. 200-II
6
Constitucin Poltica del Estado, Art. 185
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Ley de Municipalidades, Art. 4
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Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Espaa, Espasa Calpe, 1984, p.1162
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Esta ley a los efectos de una mejor distribucin de los recursos de coparticipacin
tributaria, considera al Municipio como la unidad territorial poltica y
administrativamente organizada10, desechando el concepto de municipio-vecindad,
al extender la jurisdiccin territorial del Municipio a la de la seccin de provincia.
Ms grave an, dicha ley afirma que no habr ms que un Gobierno Municipal en
cada seccin de provincia, como si los Municipios fueran la creacin artificial del
Parlamento o de la ley, cuando el Municipio es una comunidad o sociedad local,
transfamiliar, que el Estado no crea sino que reconoce como unidad natural de
convivencia que es.11
9
Constitucin Poltica del Estado, Art.31
10
Constitucin Poltica del Estado, Art. 3
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CARMONA ROMAY, Adriano: Citado por ZUCHERINO, Ricardo Miguel, Teora y Prctica del Derecho
Municipal. Buenos Aires, Argentina, Depalma. 1986.
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Ley de Municipalidades. Art. 77 y ss.
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Ley de Participacin Popular, Art. 14
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Se blande el argumento de que la creacin de impuestos slo debe ser potestad del
Congreso Nacional, debido a que si la dejan a los Municipios se caera en forma
permanente en la creacin de impuestos ilegales. Olvidan que la Constitucin
Poltica del Estado establece que ningn impuesto es obligatorio si no ha sido
establecido conforme a sus prescripciones, facultando a los perjudicados a
interponer un recurso ante el Tribunal Constitucional contra la creacin estos
impuestos.
En la actualidad las impugnaciones contra los actos del Ejecutivo Municipal, son
conocidas por este mismo rgano y pasan en apelacin al Concejo Deliberante, que
es un rgano eminentemente poltico y en permanente carrera proselitista., que
carece de la objetividad e imparcilialidad para ungir como tribunal de apelacin.
14
Constitucin Poltica del Estado 1967, Art. 201, inc 3.
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FONROUGE, Carlos M. Giuliani, Derecho Financiero. Buenos Aires, Argentina, Depalma, 1962, Volumen II.
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Bienes de dominio pblico.- son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de
la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables y sujetos a normas
de subordinacin. Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles
destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico
municipal, es decir afectados al uso pblico.
Bienes sujetos al rgimen jurdico privado.- son los que no estn destinados a la
prestacin de un servicio pblico y que son administrados conforme a los principios
del derecho privado.
Est expresamente prohibido que los Gobierno Municipales donen los bienes
inmuebles sujetos al rgimen jurdico privado, sin embargo se les permite realizar
todo tipo de negocios jurdicos con ellos, siempre que los mismos sean rentables y
previa ordenanza aprobada por dos tercios de los miembros del Concejo; y
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Rgimen Electoral.-
Corresponde resaltar que dada la naturaleza jurdica del Derecho Municipal, para
estas elecciones, se permite que sufraguen los extranjeros con residencia mnima de
dos aos, que se encuentren inscriptos en el padrn nacional electoral.18
16
Ley de Municipalidades, Art. 84 y ss.
17
Constitucin Poltica del Estado, Arts. 40 y 41
18
Cdigo Electoral Boliviano, texto ordenado por DS.27830 del 12 de noviembre del 2004, Art. 93 inc. b)
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Establece tambin, que para ser Concejal se debe tener ms de 21 aos de edad y
estar domiciliado en la jurisdiccin respectiva durante el ao anterior a la eleccin.
Asimismo, que los Concejales deben elegirse en votacin universal, directa y secreta
por un periodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional.
Por disposiciones del centralismo, los miembros del Concejo Municipal, tomarn
posesin de sus cargos, en las Capitales de Departamento ante la Corte Superior de
Distrito y en las secciones de provincia, ante el Juez de Partido de su jurisdiccin,
cuando lo lgico sera que el juramento de posesin sea ante sus propios estrados.
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a los Municipios, pues el Cdigo Electoral dispone que sern candidatos a Alcalde
quienes se inscriban en primer lugar en las listas de Concejales y que el Alcalde ser
elegido por mayora absoluta de votos vlidos19.
19
Cdigo Electoral, Ley 1984 del 25 de junio de 1999, texto ordenado por DS.27830del 12 de noviembre del
2004. Art. 94
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Constitucin Poltica del Estado, Art. 200-VI
21
Cdigo Electoral, texto ordenado por DS.27830 del 12 de noviembre del 2004, Art. 94
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Este mecanismo solamente procede para los Alcaldes que alcanzaron menos del
50% de los votos en la eleccin municipal, de lo que se colige que los que superaron
el referido porcentaje no son pasibles a este mecanismo de censura.
Audiencia Pblica.-
Comprendemos que la Audiencia Pblica no es slo una garanta para los vecinos y
un mecanismo catalizador de la opinin pblica, reconocemos que constituye un
medio con el que puede contar el ciudadano en ejercicio de su derecho de
participacin, en forma previa a una inminente toma de decisiones por la autoridad
pblica.
Recursos Administrativos.-
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Conciliacin y Arbitraje.-
Todo asunto que implique controversia entre partes, en asuntos municipales, podr
ser sometido a las reglas de la Ley de Conciliacin y Arbitraje de carcter nacional.
La aceptacin de la conciliacin y arbitraje implica la renuncia a la va administrativa
y a la va ordinaria.
Si bien la ley seala la inapelabilidad del arbitraje, tambin dispone que la autoridad
judicial competente anular el laudo arbitral cuando se haya dictado sobre materia
no arbitrable o cuando sea contrario al orden pblico. En este sentido la normativa
municipal vigente, establece como causal de anulacin la inobservancia de normas
urbansticas, de uso de suelo, del medio ambiente, recursos naturales, etc., que
revisten caracteres de orden pblico.
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Conflicto de Competencia.-
Fiscalizacin Municipal.-
Conclusin.-
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Constitucin Poltica del Estado, Art. 119 inc.2
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SERRATE PAZ, Jos Mario, Lo que nunca se dijo sobre autonoma municipal, Santa Cruz, Bolivia, 1994
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Serrate Paz, Jos Mario: Lo que nunca se dijo sobre autonoma municipal. 1994. Santa Cruz, Bolivia.
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