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PORTADA
A DISTANCIA
CABO PRIMERO A SARGENTO
SEGUNDO.
MDULO: DELINCUENCIA
DELINCUENCIA Y Y VIOLENCIA,
VIOLENCIA CAUSAS
CAUSAS, EFECTOS
EFECTOS Y TCTICAS.
Y TACTICAS
DE INTERVENCION
ENERO-
ENERO ABRILABRIL
MODALIDAD: VIRTUAL 2014
A DISTANCIA
1
INDICE
INDICE .................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN .................................................................................................... 6
CONTENIDOS ........................................................................................................ 8
BIBLIOGRAFA: ................................................................................................... 10
CAPTULO No. 1 .................................................................................................. 19
UNIDAD l .............................................................................................................. 19
1.1 Introduccin................................................................................................... 19
1.2 Objetivos Acadmicos. ................................................................................. 19
1.3 Plan del Mdulo. ............................................................................................ 20
2. VIOLENCIA. ...................................................................................................... 20
Segn la naturaleza de la violencia: .................................................................. 22
Segn quines son las vctimas: ....................................................................... 22
Segn el motivo de la violencia: ........................................................................ 23
Segn el mbito donde se produce: .................................................................. 24
ESTADSTICAS DE DELITOS DE MAYOR CONNOTACION SOCIAL Y
OPERATIVOS POLICIALES A NIVEL NACIONAL ............................................. 30
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 31
GEOREFERENCIACIN ...................................................................................... 34
DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES ................................................................................ 36
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 38
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES ................................................................................ 39
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS ................................................................. 39
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 41
1.5 DELINCUENCIA ......................................................................................... 42
2.2 Delincuencia. ................................................................................................. 42
2.2.1 Concepto de delito.- ................................................................................... 42
CORRIENTE PSICOLGICA ............................................................................... 44
2
CORRIENTE SOCIOLGICA ............................................................................... 44
LA ESCUELA CLSICA DE LA CRIMINOLOGA ............................................... 46
2.1. Concepto y Estrategias de Prevencin. ..................................................... 53
2.2 Contenidos de una estrategia, segn tipos de prevencin del delito y la
violencia. .............................................................................................................. 58
2.3 Niveles de intervencin de las estrategias de prevencin del delito y la
violencia. .............................................................................................................. 60
2.4 Tipos de prevencin del delito y la violencia.............................................. 62
2.5 Condiciones para implementar una estrategia de prevencin. ................. 68
2.6 Qu caractersticas debera presentar una oficina local de prevencin
del delito? ............................................................................................................ 69
2.7 Resultados de las estrategias de prevencin. ............................................ 70
2.8 Casos recientes de prevencin de la criminalidad. ................................... 72
CAPTULO No. 2 .................................................................................................. 73
UNIDAD lll ............................................................................................................ 73
3.1 Costos y Consecuencias del Delito y la Violencia. .................................... 73
3.2 Costos del Delito y la Violencia. .................................................................. 73
Costos en anticipacin del delito. ..................................................................... 76
Costos a consecuencia del delito. ..................................................................... 77
Costos en respuesta al delito............................................................................. 78
Costo de la violencia. .......................................................................................... 84
Prdidas en salud................................................................................................ 85
Costos institucionales. ....................................................................................... 89
Costos de seguridad privada. ............................................................................ 90
CONCLUSIONES: ................................................................................................ 92
UNIDAD lV ............................................................................................................ 94
El cambio de paradigma y el origen de los modelos. ...................................... 94
UNIDAD V ........................................................................................................... 101
Qu es el Plan Cuadrante de Carabineros en Chile ...................................... 101
CARABINEROS COMUNIDAD ....................................................................... 102
3
MAPA DE SAN FERNANDO POR CUADRANTES. .......................................... 103
CARABINEROS DELEGADOS Y SUBDELEGADOS PLAN CUADRANTE
COMUNA DE SAN FERNANDO ........................................................................ 104
CUADRANTE 1................................................................................................... 104
Relacin polica-comunidad ............................................................................. 105
LA POLICA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN EL ECUADOR ....... 107
Cul es su Impacto? ....................................................................................... 107
Evolucin del concepto de seguridad en el Ecuador. ................................... 108
Visin actual de la seguridad ciudadana en el ecuador.- .............................. 110
CONCEPTO DE POLICA COMUNITARIA.- ...................................................... 112
AUTORIDAD LOCAL-POLICIA-COMUNIDAD. ................................................. 112
Diagnstico de seguridad en el Ecuador. ....................................................... 113
REFORMA POLICIAL. ....................................................................................... 115
Polica Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito. ........................... 118
EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA COMUNITARIA POR PARTE
DE LA DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL D.M.Q. AO 2005 ... 121
ACCIONES DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL 2007 ............................... 122
PROGRAMA DE PREVENCIN DEL DELITO Y LUCHA CONTRA EL CRIMEN.
............................................................................................................................ 123
EVALUACIN DE IMPACTO EN EL AO 2008 ................................................ 124
ANTECEDENTES.- ............................................................................................. 124
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .............................................................. 125
Objetivo General.- ............................................................................................. 125
Objetivos Especficos.- ..................................................................................... 125
Confianza institucional: .................................................................................... 127
Polica Nacional. ................................................................................................ 128
Percepciones de seguridad por lugar. ............................................................ 129
Relaciones comunidad y polica. ..................................................................... 130
Roles en el manejo de seguridad. .................................................................... 130
Percepciones de seguridad. ............................................................................ 130
4
Seguridad y ciudadana .................................................................................... 131
Conclusiones y recomendaciones. ................................................................. 131
RECOMENDACIONES GENERALES. ............................................................... 132
Acciones particulares para el cantn Quito.................................................... 132
CONCLUSIONES GENERALES: ....................................................................... 133
RECOMENDACIONES: ...................................................................................... 134
GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................... 135
5
INTRODUCCIN
El mdulo ha sido diseado para que Usted, seor o seorita Cabo Segundo, que
es un elemento esencial en la sociedad, sea quien en su actuar tico profesional
aplique correctamente los procedimientos y tcnicas policiales con justicia, con
estricto apego a la ley y el orden, ya que de esto depende el prestigio de nuestra
institucin ante la sociedad. Si obramos con justicia e imparcialidad seremos entes
valorados y queridos por todos.
6
Los contenidos proponen lo siguiente:
Por lo tanto, le invitamos a estudiar estos contenidos en forma positiva, con alegra
y entusiasmo, para que usted pueda desenvolverse con profesionalismo en su
accionar policial, por ende, sea un ejemplo representativo para nuestra Patria.
7
CONTENIDOS
UNIDAD I
1.1 Introduccin.
1.2 Objetivos Acadmicos.
1.3 Plan del Mdulo.
2.1 VIOLENCIA
2.1.1 Concepto y definicin de violencia.
2.1.2 Caractersticas de la violencia.
2.1.3 Tipos de violencia.
2.1.4 Otra Tipologa de la violencia; Autor Fernando Carrin FLACSO.
2.1.5. Factores de riesgo asociados a la violencia.
2.1.6 Tres factores se destacan entre los que originan la violencia.
2.1.7 Factores protectores: el capital institucional y social.
2.1.8 Protagonistas de la violencia.
2.1.9 Caractersticas de la violencia en el Ecuador.
2.2 DELINCUENCIA
2.2.1 Concepto de delito.
2.2.2 Delincuencia segn da, clase y lugar.
2.2.3 Teoras explicativas de la delincuencia.
2.2.4. Estadsticas e indicadores del delito en Amrica Latina
UNIDAD ll
UNIDAD lV
El Cambio de paradigma y el origen de los modelos
UNIDAD V
QUE ES EL PLAN CUADRANTE DE CARABINEROS EN CHILE
Relacin polica-comunidad.-
LA POLICA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN EL ECUADOR
Cul es su impacto?
9
BIBLIOGRAFA:
APREDE, CAII Y USAID. 2004. Asociacin para la prevencin del delito. Programa
Alianza Joven de USAID.
Banco Mundial, "Informe sobre Desarrollo Mundial 1993". Washington D.C.: Banco
Mundial, 1993.
10
BRAND, Sam y PRICE, Richard. 2000. "The Economic and Social Cost of Crime"
en Home Office research Study 217. Londres: Home Office, 2000.
COTTER, R. y ULEN, T. 2000. "Law and Economics", 3rd Ed. Cambridge, MA:
Addison Wesley.
11
CRUZ, Jos Miguel. Violencia y Democratizacin en Centroamrica: El impacto de
los crmenes en los regmenes de postguerra. PNUD. Programa para una
sociedad sin violencia, 2003.
13
19. Hamburgo: Alemania, 2005. ILPES. "Gua para la Identificacin, Preparacin y
Evaluacin de Proyectos de Seguridad Ciudadana (Con nfasis en Vigilancia
Policial)". Santiago de Chile: ILPES-MIDEPLAN, 1998.
JANSSON, Axel. "Preparacin y Evaluacin Privada y Social de Proyectos de
Salud". Santiago, Chile: Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Universidad de Chile, 1994.
NEEDELS, K. "Go directly to jail and do not collect? A long-term study of recidivism
and employment patterns among prison releases". Princeton University, 1994.
14
OLAVARRA GAMBI, Mauricio. "Factores econmicos, pobreza, desigualdad y
delincuencia", Diploma Internacional sobre Diseo de Polticas Pblicas para
enfrentar el Delito en Democracia, Santiago, 2002.
OLAVARRA, Mauricio. "Costos Econmicos del Delito en Chile". Santiago, Chile:
Ministerio del Interior de Chile y Universidad de Chile, 2005.
OLAVARRA, Mauricio. "El Crimen en Chile: Una mirada desde las vctimas". RIL
Editores y CESC, Universidad de Chile, 2006.
ONU. Prevencin Eficaz del Delito: adaptacin a las nuevas situaciones, Dcimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente; Viena 10 al 17 de abril de 2000.
15
RICO, Jos Mara. Seguridad Ciudadana en Centroamrica: Diagnsticos sobre la
situacin. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
2000.
Para mayor informacin: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por la OMS en
octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didctico sobre las definiciones de diversas
manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud pblica y respuestas en materia de polticas
a nivel mundial:
http://www.who.int/violence_injury_prevention
17
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE
Objetivo General:
Objetivos Especficos:
18
CAPTULO No. 1
UNIDAD l
1.1 Introduccin.
19
1.3 Plan del Mdulo.
Asimismo, al final de cada seccin se incorpora un ejercicio prctico, que tiene por
finalidad que los alumnos apliquen los conceptos y conocimientos recibidos en el
trabajo de la seccin respectiva.
2. VIOLENCIA.
Segn la OMS, la violencia consiste en: "El uso intencional de fuerza o poder
fsico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o contra un
grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar
como resultado lesiones, muerte, dao fisiolgico, falta de desarrollo o
privaciones".
Para mayor informacin: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por
la OMS en octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didctico sobre
las definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud
pblica y respuestas en materia de polticas a nivel mundial:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/index.html
En las ciencias sociales existen dos2 teoras bsicas para el estudio de la violencia y
de la conducta delictiva, que se presentan en distintas combinaciones: la teora de las
formas de socializacin y la teora de la ruptura. En primer caso, el nfasis se coloca
en la socializacin es decir la violencia comprendera dimensiones organizativas,
institucionales y culturales que pueden conducir a la seleccin de estrategias violentas
por parte de ciertos actores sociales.
2
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y
polticas en los aos noventa, Naciones Unidas
21
En el segundo caso se privilegian los factores explicativos de las dimensiones
estructurales y sociales, la violencia surge as de la ruptura o desajuste del orden
social, es decir de cambios acelerados, que disuelven los mecanismos
tradicionales de control social y generan una brecha entre aspiraciones
Violencia contra ancianos: todo acto de violencia o trato duro que cause
dao o malestar fsico a un adulto mayor, incluyendo confinamiento,
aislamiento, agresin psicolgica, humillacin, infantilizacin o cualquier
otra forma de relacin que afecte su sentido de identidad, dignidad o
autovaloracin. Asimismo, el abuso al retener bienes o posesiones (engao
o hurto), obligar a vender propiedades o a alterar testamentos, cualquier
comportamiento sexual que se realice sin el consentimiento o conocimiento
del adulto mayor, abuso en la administracin de medicamentos (retencin
de stos o sobre medicacin) y el negar intencionalmente los cuidados o
necesidades bsicas, son consideradas como manifestaciones de esta
violencia.
Dado que existen distintos tipos de topologa segn la variable que se utilicen o
la combinacin de ellas, plantearemos una clasificacin en los siguientes
trminos3:
3
CARRIN, F (2002) De la violencia Urbana a la convivencia ciudadana en Seguridad Ciudadana: espejismo o
realidad. FLACSO Ecuador
24
Estado en regmenes autoritarios o militares o desde segmentos de la
poblacin.
Las violencias econmicas que surgen, por ejemplo, de los mercados
ilegales donde se comercian armas, drogas ilcitas, sexo, artculos robados
o se generaliza la industria del secuestro o del sicariato. Por esta va
mercantil, se puede asegurar que se han formado verdaderas empresas
transnacionales del delito, siendo las de mayor peso las referidas al
narcotrfico. Tampoco se pueden descartar la que resulta de la polarizacin
socio-econmica.
Las violencias intrafamiliares que se manifiestan por las condiciones
culturales, las relaciones asimtricas, la composicin demogrfica entre
otras cuestiones al interior de un ncleo familiar. En este contexto se
produce un proceso de cambio de generacin de la violencia, que surge de
la relacin entre los progenitores y de estos hacia los hijos.
Las violencias comunes que erosionan la ciudadana, se caracterizan por
ser difusas, ubicuas y por provenir de mltiples causas. Van desde aquellas
que se relacionan con problemas biolgicos y psicolgicos a las que
surgen de ciertas interacciones entre personas y de stas con sus
ambientes concretos.
Sin duda, este conjunto de violencias actan interrelacionada mente, sin que
se exprese alguna de ellas de manera pura, lo cual hace ms complicado
conocerlas y entenderlas. La relacin que existe entre ellas puede lleva a
confundir los tipos de violencias y a desconocer el paso de unas a otras. La
diferenciacin y anlisis de las distintas variables, que componen cada tipo
adquieren mucha importancia al momento de realizar programas de
prevencin.
Frente ante un fenmeno como la violencia, hay algunos factores de tipo macro
social que pueden permitirnos explicar los condicionantes estructurales que
originan la violencia. Pero ellos no son suficientes ya que los mismos afectan a
sectores amplios de la poblacin, la mayora de los cuales no son violentos, se
requieren por lo tanto otros factores que nos permitan entender por qu en
ciertos momentos y grupos sociales se fomenta la violencia.
25
Finalmente las variables situacionales o eventos desencadenantes que
facilitan que ocurra un acto violento (Briceo Len, 2003)
4
Briceo Len comp. En Violencia, Sociedad y Justicia en Amrica Latina. CLACSO 2002
26
La creciente insatisfaccin de las expectativas que viven los individuos:
de alguna manera las sociedades han vivido un intenso estimulo de las
expectativas, y la realidad ha demostrado una insatisfaccin creciente
producto, por un lado, del empobrecimiento, pero por otro, del aumento de las
expectativas mismas, de la idea de confort, del xito asociado a bienes de
consumo de lujo. La desigualdad en este sentido, adquiere una mayor fuerza
cuando se relaciona con la frustracin de las ambiciones.
Un papel similar de control social juegan las instituciones y grupos privados que
fomentan lo que hoy se llama el capital social, entendido como las caractersticas
de la organizacin social, incluyendo la confianza, las normas y las redes sociales,
que, al facilitar acciones coordinadas, pueden mejorar la eficiencia del
funcionamiento social.
En Amrica Latina, como en otras regiones del mundo, los homicidios son
perpetrados mayormente por hombres jvenes, en los grupos etarios entre 18 y
24. Ellos tambin representan las mayores vctimas de la violencia criminal, sin
embargo, esto no afecta a todos los jvenes por igual. Aquellos que viven en las
periferias de las grandes ciudades, en condiciones de exclusin social y con baja
escolaridad, son los que corren mayor riesgo de enfrentarse a la violencia
(Sanjun, 1999). Entre los factores que predisponen a los jvenes a escoger
carreras violentas se encuentran las altas tasas de desempleo juvenil, la
impunidad en el sistema judicial, y el acceso fcil a alcohol, las drogas y las armas
de fuego. A esto se le puede aadir la cultura de violencia en los medios de
comunicacin, que lleva a la imitacin de la violencia y a la disminucin de las
inhibiciones sociales.
Para las mujeres, la casa entraa mayor riesgo que la calle (Lozano, 1997). Para
los nios, la casa, como la calle y la escuela, los exponen a la violencia y a su
aprendizaje. Se han reportado numerosos casos en la regin de escuelas donde
los alumnos van armados y/o han visto o sufrido agresiones de parte de sus
compaeros o de los maestros (De Roux, 1995). Los adolescentes y los jvenes
son vctimas y perpetradores frecuentes de violencia.
27
2.1.8.1 Los jvenes como vctimas de la violencia5.
Alrededor del 28.7% de los homicidios en Amrica Latina se dan entre jvenes
entre 10 y 19 aos de edad. En 10 de los 21 pases de la regin con poblacin
mayor a un milln de habitantes, el homicidio es la segunda causa de muerte en
este grupo de edad. En Venezuela, por ejemplo, el 95% de las vctimas de
homicidio son de sexo masculino, y 54% de ellas son menores de 25 aos. Las
tasas de homicidio entre las personas jvenes son casi tres veces mayores que
las que corresponden a todo el pas. La violencia juvenil es por otra parte, la causa
de muchas lesiones y formas de discapacidad. Segn la OPS, por cada nio y
adolescente que muere a causa de traumatismos quince quedan gravemente
lesionados por actos violentos.
Segn datos para Amrica Latina, en 1994 el 17% de los homicidios fueron
cometidos por personas menores de edad (Weaver y Maddaleno, 1999). Un
estudio realizado por la polica venezolana entre 1994 y 1996 revel que el 40.3%
de las personas detenidas eran menores de edad (Briceo et al., 1999).
5
Fuente: Mara Loreto Biehl del Departamento Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo.
2000
28
y pobreza no es directa, ya que los pases ms pobres de la regin no son los
que poseen mayores tasas de homicidios. La pobreza en s no origina violencia,
sino que la falta de oportunidades y la desigualdad parecieran ser las causas
ms fundamentales para explicar la violencia en estos territorios.
Entre marzo 2009 y 2010 se observa un aumento del 22.51% en cuanto a homicidios a nivel
nacional.
Para este primer trimestre se tiene un aumento del 10.72% en homicidios registrados entre el
2009 y 2010.
HOMICIDIOS NACIONAL
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual
Enero 235 236 1 0,43%
Febrero 187 204 17 9,09%
Marzo 231 283 52 22,51%
6
Edison Palomeque
TOTAL Vallejo Diagnstico
653 de Seguridad723
Ciudadana en el70
Ecuador 10,72% 30
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de
Transparencia
Fuente: Polica Judicial
31
Como se observa en el grfico el robo de carros muestra una tendencia constante
y el robo a motos presenta una tendencia creciente, mientras que el robo a
domicilios se observa decreciente a nivel nacional.
En este mes de marzo se registraron 943 casos de robo a domicilio, en febrero
844 casos, para enero 833 denuncias en dicho delito.
Para los meses de enero, febrero y marzo en robo de carros se registraron 480,
442 y 561 casos respectivamente; para robo a motos se denunciaron 411, 365 y
400 casos respectivamente.
Para el robo de carros y motos se tiene un aumento del 18.11% y del 2.04%
respectivamente, todo esto al comparar marzo 2009 y 2010.
En general entre estos tres primeros meses del 2010 en relacin al 2009 se tiene un
aumento del 8.01% en robo a carros y del 8.19% en robo a motos.
32
2. RELACIN OPERATIVOS REALIZADOS, DETENIDOS DEL SERVICIO URBANO RURAL Y DELITOS.
NACIONAL
DELITOS DETENIDOS OPERATIVOS
VARIACIN PORCENTUAL VARIACIN PORCENTUAL VARIACIN PORCENTUAL
PERIODO 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
2009-2008 2010-2009 2009-2008 2010-2009 2009-2008 2010-2009
ENERO 2977 3896 3027 31% -22% 6089 5604 8191 -8% 46% 6859 19162 42282 179% 121%
FEBRERO 3185 3558 2854 12% -20% 6457 6703 8519 4% 27% 6579 20181 78527 207% 289%
MARZO 3246 3858 3394 19% -12% 6943 6646 10186 -4% 53% 7485 24457 94594 227% 287%
ABRIL 3084 2782 0 -10% - 7303 6261 0 -14% - 13305 25431 0 91% -
MAYO 2562 3105 0 21% - 7219 6902 0 -4% - 9026 26151 0 190% -
JUNIO 2867 3054 0 7% - 6764 6791 0 0% - 7917 27601 0 249% -
JULIO 2905 2974 0 2% - 6291 7036 0 12% - 7600 31825 0 319% -
AGOSTO 3593 2897 0 -19% - 5945 8859 0 49% - 8140 39366 0 384% -
SEPTIEMBRE 3676 2896 0 -21% - 6730 6610 0 -2% - 7742 29182 0 277% -
OCTUBRE 3529 2920 0 -17% - 6328 4414 0 -30% - 9406 23574 0 151% -
NOVIEMBRE 3112 2825 0 -9% - 6595 6859 0 4% - 9672 27803 0 187% -
DICIEMBRE 2813 3116 0 11% - 6263 7117 0 14% - 21199 30177 0 42% -
33
GEOREFERENCIACIN
34
35
DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES
En robo a personas se observa una tendencia decreciente, por lo que para agosto
2009 las denuncias por este delito se ubican por debajo de la lnea de tendencia
hasta febrero 2010.
ROBO A PERSONAS GUAYAQUIL En robo a personas se tiene una reduccin del 65.34%
entre febrero 2009 y 2010.
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual Para estos dos primeros meses de 2010 en relacin al
2009 se tiene una reduccin del 48.53% en robo a
Enero 562 378 -184 -32,74%
personas.
Febrero 528 183 -345 -65,34%
TOTAL 1090 561 -529 -48,53%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin
Especializada Direccin de
Transparencia
37
Fuente: ESPOL
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
38
Para el robo de automotores se tiene una
ROBO DE AUTOMOTORES GUAYAQUIL reduccin del 12.30% para febrero 2010 en
variacin relacin a febrero 2009.
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual o En general para los dos primeros
meses del ao 2010 en
Enero 240 306 66 27,50% comparacin al 2009 se tiene un
Febrero 252 221 -31 -12,30% aumento de 7.11% en robo de
automotores.
TOTAL 492 527 35 7,11%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia Fuente:
ESPOL
39
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de
Transparencia
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ
Febrero 17 15 -2 -11,76%
TOTAL 35 34 -1 -2,86%
Para el robo de automotores se tiene una reduccin del 4.50% para febrero 2010 en
relacin a enero 2009.
41
ROBO DE AUTOMOTORES QUITO
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual
Enero 236 214 -22 -9,32%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia
Febrero 200 191 -9 -4,50%
1.5 DELINCUENCIA
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ
TOTAL 436 405 -31 -7,11%
2.2 Delincuencia.
2.2.1 Concepto de delito.-
La violencia urbana tiene un rostro con una geografa delictiva que en el centro es
distinta a la periferia; una cronologa diferenciada por meses, das y horas; una
sociedad que le afecta por grupos sociales segn clase, gnero y edad; una
utilizacin de medios diversos de armas blancas o de fuego, una forma cultural
ldica en el que el alcohol y las drogas juegan un papel central; unas motivaciones
de la ms variada ndole.
43
CORRIENTE PSICOLGICA
Una variante de esta nocin sostiene que los rasgos de la personalidad en la niez
que se constituiran en precursores de conductas delictuales posteriores seran
impulsividad, agresividad, rebelda, hostilidad, propensin al peligro, frialdad y
desapego emocional hacia los dems (incluyendo a su propia familia),
inobservancia de normas sociales o religiosas, deshonestidad y similares
(Herrnstein, 1996). Otra variante sostiene que las conductas delictuales ms
graves son consecuencia de personalidades centradas en s mismas, que no han
sido socializados adecuadamente con valores y actitudes que facilitan su
integracin social, que no han desarrollado una percepcin de lo correcto y lo
incorrecto y que son incapaces de sentir remordimiento o culpabilidad por haber
cometido un delito o haber provocado un dao a alguien (Akers, 1997).
CORRIENTE SOCIOLGICA
45
criminalmente a menos que fuertes controles personales y sociales acten sobre
ellos y los orienten a cumplir las normas (Gottfredson y Hirschi, 1990).
Dentro de esta misma teora, Hirschi (1969) argumenta que la conducta delictual
es el resultado del quebrantamiento o debilitamiento de los lazos de las personas
con la sociedad. As, entre ms fuertes sean estos lazos sociales con los padres,
adultos, profesores y pares, ms fuertemente ser controlada la conducta de las
personas en direccin al cumplimiento de las normas y orden social. Asimismo,
entre ms dbiles sean estos lazos sociales, mayor es la probabilidad que una
persona viole la ley (Akers, 1997). Segn Hirschi (1969) los elementos que
conforman estos lazos sociales seran:
I. Los vnculos afectivos intensos con otros, a quienes se admira y con quienes
hay identidad. As, entre menos importe la opinin de esos otros, habr
menos probabilidad de comportarse segn las normas que se comparten con
ellos y ms probable ser el involucramiento en actividades delictuales.
II. El compromiso con el orden social, que se genera a partir de inversiones en
educacin, posibilidades laborales y emprendimientos lcitos. El
involucramiento delictual, entonces, implicara poner en riesgo estas
inversiones y generara costos personales.
III. El involucramiento en actividades lcitas normales, como estudiar, trabajar,
dedicar tiempo a la familia y a actividades de esparcimiento lcito, prevendra
de la comisin de delitos simplemente porque las personas estaran muy
ocupadas, muy comprometidas o muy absorbidas por esas actividades
normales.
IV. La creencia que las normas sociales y las leyes son moralmente correctas y
debe ser obedecidas, lleva a las personas a refrenarse de cometer actos
delictuales.
47
una disminucin de corto plazo de un 2.4 por ciento en la tasa de homicidios y de
13.7 por ciento en la tasa de robos.
Las teoras que explican las causas del delito observan distintos mbitos que
rodean dicho fenmeno. Cada una por s sola no es capaz de englobar los
factores que influyen en el delito, pero la exposicin de las ms importantes
50
teoras brinda un paisaje completo acerca de cules son los aspectos que estaran
explicando el incremento en los niveles de la delincuencia.
Victimizacin General.-
51
Amrica Latina constituye, actualmente, una de las regiones ms inseguras del
mundo, con los pases centroamericanos encabezando la lista. Guatemala, El
Salvador y Honduras tienen niveles superiores al promedio regional, mientras que
Nicaragua se sita cerca de la media. Slo Costa Rica se mantiene como la
excepcin de la regin.
Los datos indican que los pases con mayor tasa de homicidios en todo el
continente americano son El Salvador y Colombia. Dentro de estos pases, se nota
una amplia diferencia entre la tasa de vctimas por homicidios de hombres y
mujeres. La tasa mayor en ambos pases podra estar explicada por la presencia
de guerrillas, y la diferencia entre hombres y mujeres porque los hombres
presentan ms conductas de riesgo que las mujeres (Olavarra, 2006).
52
UNIDAD ll
El efecto final que busca una estrategia de prevencin del crimen es evitar que
ocurran delitos que, potencialmente, podran cometerse de no haber
intervenciones preventivas. Indudablemente que, a este efecto final esperado,
concurren las as llamadas estrategias de prevencin social y situacional, que se
abordan en esta seccin. Pero no son las nicas intervenciones que van en esa
direccin. Tambin las estrategias de control del crimen contribuyen a la finalidad
enunciada, toda vez que ellas provocan dos efectos que permiten evitar la
ocurrencia de delitos: el efecto incapacitacin y el efecto disuasin. El primero
hace referencia al hecho de que el delincuente est incapacitado de cometer un
delito personalmente- mientras est en la crcel. El segundo concepto sugiere
que ante la existencia de una alta probabilidad de ser aprehendido, de recibir
castigo -cuestiones relacionadas con la efectividad del sistema policial y de justicia
criminal- y de que las penas aplicadas sean severas, un cierto grupo de
potenciales delincuentes (los adversos o, incluso, neutrales al riesgo) se
abstendrn de involucrarse en actividades criminales.
El Centro Internacional para la Prevencin del Delito define que la prevencin del
delito es toda accin que reduce la delincuencia, la violencia o la inseguridad, al
atacar con xito los factores causales que le dan origen y que han sido
identificados cientficamente (citado en Direccin Nacional de Poltica Criminal,
Repblica Argentina, 1999). A su vez para la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) la prevencin consiste en toda accin orientada a evitar que el delito
ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no slo a travs del sistema
formal de justicia criminal, sino que tambin a travs de la promocin e
implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales
de prevencin, como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadana en
general (ONU, 2000, citado por Dammert, 2005a).
Por otro lado, es necesario anotar que las estrategias y programas de prevencin
se han centrado, ms bien, en las formas tradicionales del delito, como los delitos
contra la propiedad -robos, hurtos- y contra las personas -agresiones, violaciones
y vandalismo. Otros delitos surgidos en los ltimos aos, por el avance de la
tecnologa o por el devenir social -como, por ejemplo, los referidos al Cyber
crimen, a los llamados delitos de odio, a la violencia xenofbica y la corrupcin-,
desafan la conceptualizacin, estrategias y enfoques de prevencin que se
implementan actualmente.
Una crtica que ha surgido al enfoque de la prevencin social es que sta asumira
una asociacin entre pobreza -o carencias- y delincuencia. Aunque esta relacin
es comnmente mencionada para el caso de los pases subdesarrollados,
evidencia reciente de los pases desarrollados muestra que incrementos en los
niveles de delincuencia han ocurrido en pocas de afluencia econmica. Ello
insinuara que podra haber diferencias entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados en las razones que explicaran la evolucin del fenmeno de la
delincuencia.
56
Por ejemplo, el Plan de Prevencin del Delito en Antigua Guatemala consider las
siguientes medidas de prevencin situacional: la gestin para mejorar la
iluminacin de los sectores identificados como inseguros y estratgicos por las
personas del vecindario, la promocin de iniciativas de coordinacin entre la
Polica Nacional Civil y la Polica Municipal del Trnsito, para mejorar la presencia
policial y el control del trnsito, la iluminacin y el cierre de lugares abandonados,
operativos preventivos de control del consumo de bebidas alcohlicas en la va
pblica, estrategias de comunicacin orientadas a promover las medidas (del plan
de prevencin del delito) y la concienciacin de la sociedad para su
involucramiento (USAID, Guatemala, 2007).
7
Los quince Departamentos y Municipios en los que se implement la estrategia con: Antigua, Cobn, Chimaltenango,
Esquipulas, Huehuetenango, Jutiapa, Malacatn, Rabinal, San Benito, Santa Cruz del Quich, Santa Luca
Cotzumalguapa, Solol, Villa Nueva, Xela y Zacapa. 57
Otra forma posible de la estrategia de prevencin del delito y la violencia es la que
muestra el Cuadro 2, en el que se presentan variadas intervenciones articuladas y
coordinadas, que se pueden implementar desde el gobierno local, con la finalidad
de reducir o contener la incidencia de la violencia y la criminalidad.
Buvinic y Morrison (2000) sealan que las acciones preventivas pueden ser
analizadas en torno a las siguientes cuatro polaridades:
Asimismo, dado que los hechos delictivos y violentos se producen, con frecuencia,
porque se ha producido una situacin favorable, es necesario desarrollar acciones
orientadas a prevenir a los potenciales victimizados e intentar eliminar la
oportunidad del delito, haciendo ms difcil y riesgoso y menos lucrativo cometer
un delito o un acto violento para el ofensor. Estas acciones incluyen la creacin de
obstculos fsicos, controlar el acceso a travs de sistemas de vigilancia, a fin de
inhibir la comisin de actos criminales en lugares especficos (residencias,
negocios, espacios pblicos, etc.). Tambin involucra acciones diseadas para
hacer menos rentable el crimen.
59
como los ms preocupantes, tales como control de armas de fuego o
implementacin de programas de desarrollo de capacidades para nios en
situacin de alto riesgo social y, por otro lado, desarrollen esfuerzos de prevencin
comprehensivos, que aborden un amplio rango de factores que estn incidiendo
en la comisin de actos delictuales y/o violentos. As, la experiencia internacional
acumulada muestra que, dada la multicausalidad de la violencia y la delincuencia,
es necesario que los programas que buscan reducir los niveles de delincuencia y
violencia combinen medidas orientadas a la prevencin estricta como, tambin, al
control de estos males sociales. Desde el punto de vista operacional, sin embargo,
es necesario reconocer que programas complejos que incorporan una variedad de
medidas y que requieren coordinacin interinstitucional, son difciles y costosos de
implementar.
60
Para ejemplificar, se expone a continuacin una estrategia de prevencin que
contiene estos tres niveles, que toma la forma de medidas destinadas a prevenir la
violencia y delincuencia juvenil (Sapoznikov, 2002).
61
2.4 Tipos de prevencin del delito y la violencia.
Desde hace dos aos, varias organizaciones del sector se han juntado para
enfrentar problemas sociales, trabajando en cinco reas: mujeres,
62
seguridad ciudadana, deportes y cultura, folklore y medio ambiente, con el
objetivo de elevar la calidad de vida y prevenir la drogadiccin, finalidad que
tambin se persigue en la postulacin al Programa Comuna Segura. Como
parte del proyecto, se realiz una encuesta para conocer inquietudes de la
poblacin, de ah surgieron ocho talleres (artesana en cuero, alambre,
ecologa, desarrollo personal, folklore, ftbol, ping-pong, bsquetbol), los
que se hicieron en forma rotativa en las siete juntas de vecinos del sector
(tres meses en cada una) y, luego, los resultados de ellos se presentaron
en actividades masivas.
Las iniciativas que se enfocan en las potenciales vctimas pueden tener carcter
primario, secundario y terciario. Las primeras se dirigen a toda la poblacin que
puede ser vctima de algn delito. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativas son
las campaas de identificacin de lugares riesgosos y de capacitacin en actitudes
frente a situaciones de peligro. Las de carcter secundario se dirigen a grupos
especficos, diseando medidas preventivas para grupos de riesgo. Y las terciarias
corresponden a iniciativas orientadas a evitar la reincidencia de victimizacin y a
dar apoyo a las vctimas. La prevencin puede tambin dirigirse a los potenciales
victimarios y a la comunidad en general y se clasifican nuevamente en medidas
primarias, secundarias y terciarias, bajo la misma lgica (Dammert, 2004).
An cuando estas definiciones sirven para situar los tipos de prevencin, Samayoa
(2004) seala que es necesario apuntar que: 67
Las estrategias de control se ven siempre desbordadas cuando no tienen el
complemento de estrategias preventivas.
Las estrategias preventivas dirigidas a individuos o a grupos particulares
tienen poco impacto.
Las estrategias que pretenden incidir sobre aspectos parciales de la
situacin social -escuela, familia, empleo, deporte- tambin tienen poco
impacto.
Las estrategias y los programas que no transfieren responsabilidades y
capacidades a las instituciones permanentes del Estado y a las
organizaciones naturales de la sociedad, se vuelven insostenibles.
Las estrategias que no se sitan en el mbito local estn condenadas al
fracaso.
Segn la ONU (2002), las siguientes son las principales claves que deben tenerse
presente en el diseo de efectivas y eficientes estrategias para prevenir el delito y
la violencia:
68
necesidades diferentes de hombres y mujeres y de los miembros de la
sociedad civil.
Que posea personal que rinda cuentas ante un funcionario superior, con un
presupuesto para desarrollo;
Que tenga capacidad de movilizar cooperadores clave, utilizar mtodos
efectivos y fijarse prioridades;
Que sea capaz de proponer estrategias basadas en el anlisis de los
problemas que presenta el delito y las prcticas de prevencin;
Que se trabaje con la colaboracin de otras dependencias del gobierno;
Que se desarrollen asociaciones para resolver problemas locales;
Que participen los ciudadanos.
8
Ello es diferente al concepto de impacto que alude a cambios en la realidad -ms all del efecto buscado- que puedan ser
razonablemente atribuidos a la intervencin. 69
2.7 Resultados de las estrategias de prevencin.
La experiencia en los pases industrializados muestra que la prevencin puede
tener mejores niveles de costo-efectividad que las acciones de control. En Estados
Unidos se estima que entre seis y siete dlares se pueden ahorrar en programas
de control por cada dlar invertido en prevencin (McDonald, 1992). En los pases
en desarrollo, el costo total de la delincuencia para las comunidades (en trminos
de justicia penal, prdida de bienes, vidas destrozadas y seguridad privada),
medido como proporcin del producto interno bruto, es varias veces superior al de
los pases desarrollados. El efecto en los pases en desarrollo incluye una
reduccin de las inversiones econmicas, una mayor cantidad de barrios en
decadencia y un monto menor de los recursos pblicos asignados a programas
esenciales de desarrollo social, como los de educacin y salud, y los programas
de promocin de la igualdad tnica y de gnero.
Los costos del sistema de justicia penal representan entre un 40% y un 50% del
costo total de la lucha contra la delincuencia. Durante los ltimos 30 aos, el costo
del sistema de justicia penal ha aumentado, en promedio, en un 95% en los pases
en desarrollo, un 75% en los pases con economas en transicin y un 50% en los
pases desarrollados. En muchos casos, durante los ltimos tres decenios, los
costos del sistema de justicia penal han aumentado a medida que aumentaban los
ndices de delincuencia (Dcimo Congreso, 2000).
El Departamento de Justicia de los Estados Unidos estima que los costos del
sistema correccional (prisiones, crceles, servicios de libertad condicional y
libertad condicional) aument de $9,5 mil millones, en 1982, a $60,3 mil millones,
en 2001, es decir un aumento del 535%. Representando ms del 36% de todos los
gastos del sistema de justicia americano. Este incremento de la inversin pblica
en crceles, ha tenido efectos negativos en otras reas de inversin del Estado.
As, por ejemplo, en los presupuestos de mediados de la dcada de 1990, en
California y Nueva York, esta rea sobrepas incluso lo destinado a la educacin
superior. Esta situacin se agrava si se considera que ms de la mitad del gasto
realizado en el sistema correccional es utilizado en mantener encarcelados a 1,2
millones de ofensores no violentos, con los cuales se podran utilizar mecanismos
diferentes de sancin y reinsercin.
Como se puede observar en el cuadro 3.6, el costo anual de un preso supera
ampliamente al costo de formacin en una universidad estatal en los Estados
Unidos (Dammert, 2005).
Cuadro 3.6: Costos de educacin superior v/s costos de reclusin, EEUU, 2002
70
Los estudios economtricos indican que las medidas preventivas destinadas a
reducir los factores de riesgo conocido, son entre dos y siete veces menos
costosas que la encarcelacin. Asimismo, estudios llevados a cabo en los Estados
Unidos de Amrica, los Pases Bajos y el Reino Unido (Inglaterra y Gales),
muestran que las medidas preventivas tienen ms probabilidades de reducir la
delincuencia y ser menos gravosas para la sociedad, que el aumento de las
encarcelaciones y de los presupuestos de los servicios policiales que no estn
destinados a sufragar medidas de prevencin del delito.
9
The Three Strikes Law (Three Strikes and you are out) es una ley adoptada en 1994, en el Estado de California, en
Estados Unidos, que impone ms largas sentencias de crcel a personas que han sido condenadas por uno o ms delitos
graves.
71
2.8 Casos recientes de prevencin de la criminalidad.
Zonas Seguras
Vas Seguras
Gua para la Contratacin de los Servicios de Vigilancia y Seguridad
Privada
Centro de Asesora al Empresario en materia de Secuestro y Extorsin
Observatorio de la Seguridad
La comparacin de los resultados de los estudios sobre los costos econmicos del
delito con estimaciones de los beneficios de intervenciones alternativas de poltica
pblica en esta rea, tiene un gran impacto en el anlisis y diseo de dichas
polticas. Estimaciones de costo beneficio y costo efectividad de las propuestas
orientadas a combatir la actividad criminal, permitirn a los responsables de la
poltica pblica optar por aquel conjunto que presente los mejores rendimientos.
As, en cada uno de estos ejemplos, los estudios sobre costos del delito y la
violencia indican la eficiencia de las opciones consideradas en relacin al dao
provocado por el hecho delictual o violento. De este modo, los estudios sobre
costos del delito y la violencia, junto con su contraparte -los beneficios de las
intervenciones- permiten estimar la eficiencia de las polticas pblicas en estas
reas.
73
3.2.1 Tipos de costos del delito y la violencia.
La delincuencia genera tres tipos de costos para la sociedad. Ellos son los costos
humanos y psicolgicos, los costos polticos y los costos econmicos, que tanto
las personas como el Estado deben asumir como consecuencia de la actividad
delictual y la violencia (Olavarra, 2002).
II. Muy asociado a este costo en vidas humanas est el costo psicolgico del
dolor asociado a la prdida de un integrante de la familia o de un ser
querido. Aunque estos costos no son susceptibles de ser medidos,
indudablemente, son los costos ms grandes que produce la delincuencia.
Costos Polticos.
Costo Econmico.
Entre varios mtodos para estimar los costos del delito y la violencia, los anlisis
basados en la contabilizacin de prdidas y gastos han alcanzado la mayor
popularidad. Entre las razones de ello se destaca que este tipo de estudios se
desarrolla con informacin disponible en diversas instituciones, lo que implica que
el costo de producirlos es comparativamente menor.
75
Los estudios basados en el mtodo de la contabilizacin de prdidas y gastos,
usualmente, buscan valorar la prdida de bienes de las vctimas y los daos
fsicos provocados por la ocurrencia de un delito y la violencia. Es tambin
recurrente la incorporacin de costos relacionados con atencin mdica, la accin
del gobierno relacionada con el sistema policial, carcelario y judicial y las
iniciativas privadas orientadas a incrementar los niveles de seguridad de las
personas. Adicionalmente, aunque con alta controversia y serias dificultades
metodolgicas, varios estudios han buscado determinar los costos indirectos que
provoca el crimen, siendo el ms recurrentemente citado el de los costos
psicolgicos en las vctimas y las prdidas en la calidad de vida de los grupos
afectados o amenazados por la accin del crimen.
Estos costos estn referidos a los gastos que los ciudadanos y las instituciones
realizan para evitar ser vctimas de la actividad delictual. Incluyen gastos tales
como alarmas contra robo, guardias, vigilantes y personal de seguridad, transporte
de valores y similares.
Otros tipos de costos que podran sealarse, que forman parte de este tem,
seran rejas, cerrojos, candados, portones, luces y similares y protecciones de
fierro de los hogares e inmuebles, perros y otros animales guardianes, conductas
evitadas como alteracin de las rutas de trnsito para evitar asalto, estar en
espacios pblicos en horarios en que se presume una mayor incidencia criminal o
lugares que se perciben con mayor riesgo delictual y similares. La inclusin de
estos tipos de costos en los estudios, finalmente, depender de las posibilidades
de acceso a informacin confiable sobre ellos.
76
Costos a consecuencia del delito.
Estos son los costos directos que produce la accin de la delincuencia. El dao
infligido a las vctimas tiene una expresin econmica, tanto en el valor de los
bienes como en los ingresos que se dejan de percibir por la prdida de vidas o
discapacidad generada en las vctimas. A continuacin, se presentan los modos
para estimar costos en los delitos ms significativos y recurrentes.
Homicidios.
Violencia intrafamiliar.
Robos y hurtos.
Delitos econmicos.
Este rubro hace referencia a los gastos en que se incurre para perseguir la
responsabilidad de los delincuentes. Este costo incorpora el gasto pblico
en tribunales, en el sistema penitenciario, en el gobierno central y
descentralizado, en aquello relacionado con el diseo de polticas pblicas
para enfrentar el delito, as como la investigacin y represin de los delitos
abordados por este estudio.
Esta brecha es lo que se conoce como la cifra negra del delito, es decir, los delitos
cometidos y no reportados a la polica o los tribunales. Las encuestas de
victimizacin son una ayuda til para este propsito, pues indagan sobre delitos
sufridos por las personas y si ellos -el ltimo, al menos han sido reportados.
79
Caso 2: Los costos del delito en Chile.
- Costos de anticipacin
80
Caso 3: Cunto cuesta la violencia en El Salvador?
En los cuadernos del desarrollo humano del PNUD (2005), en El Salvador, se ha
utilizado el siguiente esquema clasificatorio de los costos del delito:
El 11.5% del PIB es casi equivalente a la carga tributaria del pas. Ms del doble
del presupuesto de Educacin y Salud (4.8% del PIB). Casi el triple de los
recursos necesarios para garantizar acceso universal a servicios sociales bsicos
(4.3% del PIB, segn IDHES, 2003). Las prdidas materiales y gasto privado en
seguridad equivalen a 5% del PIB (1/3 de la inversin privada). 81
3.2.4 Costos De la Violencia en el Ecuador10
Por otro lado, segn una encuesta hecha por CEDATOS-GALLUP para The
Seminarium Letter, a una muestra de 130 empresas de Quito y Guayaquil, se
obtuvo entre otros datos, dos sumamente preocupantes que merecen una
profunda atencin. Dentro de la encuesta se consult Qu porcentaje representa
el gasto en seguridad dentro de su presupuesto total del ao? La respuesta fue:
menos del 10 por ciento del gasto tenan el 80 por ciento de las empresas
encuestadas y entre el 10 y 30 por ciento del gasto el restante 20 por ciento de las
firmas. Es decir, una proporcin importante del gasto de las empresas se destina
hoy en da a la seguridad. Tambin se pregunt Cunto gasta su empresa al ao
en seguridad? La respuesta fue que, el 20 por ciento de las empresas
encuestadas gastan ms de un milln de dlares al ao. Esto significa que estas
empresas estaran destinando ms de 26 millones de dlares en seguridad al ao,
una cifra en nada despreciable.
10
Fernando Carrin Ciudad Segura Flacso Ecuador 82
prevencin exigen cada vez ms recursos econmicos al pas, las empresas y las
personas.
Para el caso del Distrito Metropolitano de Quito DMQ-, los factores de riesgo que
pueden aumentar la probabilidad de violencia estn dados por un conjunto de
sistemas; factores sociales, de la comunidad, de relaciones familiares y
condiciones individuales pueden incidir directa e indirectamente sobre estos
hechos.
11
Pedro Montalvo Carrera Ciudad Segura No. 18 2007 Flacso Ecuador 83
La transicin demogrfica en el Ecuador es otro ejemplo de un proceso que no se
lo puede dejar pasar por alto y que brinda una clara evolucin de la capital a
nuevos comportamientos poblacionales. El bono demogrfico constituye una de
las consecuencias de esta transicin, el cual se potencializa como herramienta
que permitir dotar de fuerza de trabajo a las empresas en el Distrito
Metropolitano. Sin embargo, esta poblacin (compuesta principalmente por
personas jvenes) tambin ejerce presiones y demandas de capacitacin,
servicios y empleo, que al no ser resueltas oportunamente se trasladan a hechos
delictivos o violentos.
Costo de la violencia.
84
agregar distintos factores y elementos que reflejarn, de manera reducida, un
agregado de violencia.
Prdidas en salud.
Costos institucionales.
Gastos en seguridad privada.
Prdidas materiales.
Prdidas en salud.
Las fuentes para este ejercicio se basan en los datos procesados por la Polica
Judicial y en la valoracin proporcionadas por el Hospital Carlos Andrade Marn
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.
86
Costo de la produccin perdida.
Para esta seccin se ha elaborado una metodologa que permita cuantificar la
prdida de produccin motivada por hechos violentos que definen ausencias
laborales temporales o permanentes y/o reducciones en la productividad de las
personas de forma parcial o definitiva.
87
Para el clculo de los aos perdidos por accidentes de trnsito, se emplearon las
estadsticas en relacin a las muertes por edades comprendidas entre 015 aos,
16-30 aos, 3146 aos y 4761 aos. Se plantea como edad de corte los 60
aos dada la opcin de jubilacin y se resta la edad de muerte. En funcin de las
estadsticas existentes, se procedi a emplear las mayores edades reportadas del
rango para restarlas de la edad de 60 aos con excepcin de la ltima categora
que emplea la edad de 50 aos.
Costos institucionales.
Para este punto no fue posible obtener los datos desagregados a nivel local para
la ciudad de Quito en lo referente a los costos que incurren las distintas
instituciones gubernamentales con relacin a la prevencin, combate a la
delincuencia y asistencia de vctimas. Sin embargo, se dispone de los datos de la
Corporacin Metropolitana de Seguridad Ciudadana para el ao 2006 al igual que
de la Polica Metropolitana y la Direccin de Seguridad Ciudadana de Quito. Estos
datos se emplearn como proxy para el clculo, no sin antes realizar un breve
contraste entre estos y los gastos a nivel nacional.
89
Costos de seguridad privada.
90
Prdidas materiales
La cuantificacin de la violencia involucra adems de prdidas en salud,
productivas e institucionales, las prdidas efectivas en recursos financieros y
bienes. Los robos y los hurtos y asaltos a las personas, domicilios y empresas
representan una imagen de una dimensin de la violencia que tiene un costo
concreto.
91
Sumando los agregados anteriores se estima que el costo de la violencia en Quito
en el ao 2006 alcanza la cifra de 158.260.679 dlares. El presupuesto reportado
por el MDMQ para el ao 2006 es de 243.073.1858 lo que indica que el costo de
la violencia representa el 65% del presupuesto del Distrito.
CONCLUSIONES:
Por otra parte, las prdidas en montos monetarios ponen de manifiesto un costo
que extiende su factura a la sociedad y que la solventan todos los estratos
sociales de formas y porcentajes distintos. Si bien es difcil cuantificar algunas
prdidas, este clculo es necesario para evidenciar una dimensin adicional del
problema de la violencia que no slo afecta a la ciudad de Quito sino que es un
problema latente en el Ecuador.
93
UNIDAD lV
El cambio de paradigma y el origen de los modelos.
El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo
XIX en los pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris12. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte
de la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la
fuerza de control proveniente de las elites (sector privado), sumado a las
intermitentes y violentas intervenciones del Ejrcito para disuadir los conflictos
sociales, se cre una institucin ligada a mantener la ley al interior de cada pas,
cuyos principios de funcionamiento constituyeron una filosofa de la polica que
materializ Sir Robert Peel13. Peel fue el creador de la primera polica londinense
y su enfoque consideraba que la polica es un servicio urbano cuyo rol es
esencialmente preventivo y de cooperacin con la comunidad.
Para ello, en su texto Sir Peel plantea los nueve principios que orientan el
quehacer de la polica londinense: (Chalom, et. al. 2001: 43-44)
12
Emsley, Clive. Policing and its Context. 1750- 1870, Nueva York, 1984.
13
Peel fue Ministro del Interior ingls y considerado como el padre de la polica moderna. 94
El uso de la fuerza policial se requiere slo y en grado necesario para
cumplir con la ley, cuando la persuasin, exhortacin y advertencias
resultan ser insuficientes.
La polica se limita a sus funciones y no usurpa aqullas del aparato judicial.
La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y
desorden, realidades.
Para Muniz (2001: 23) los esfuerzos de aquella poca fueron una relectura de la
clsica distincin entre el mximo empleo de la violencia para imponer la coercin
del enemigo en la guerra y el uso mnimo de la fuerza para conseguir la
obediencia individual y colectiva en los tiempos de paz. Es decir, lo que se
intentaba hacer era diferenciar el uso de la misma fuerza militar para la seguridad
nacional externa (defensa de la territorialidad, soberana, etc.) y para la interna
(delitos comunes, desorden pblico, etc.). En esa poca, esta nueva polica no
pretenda reprimir el crimen mediante la fuerza militar y la severidad de las
sanciones, sino ms bien prevenirlo.
95
El control poltico sobre la polica, termin con nuevas reformas administrativas
para aumentar la profesionalizacin y fijar las acciones bajo mandatos legales, lo
que provoc el distanciamiento tanto de la esfera poltica como tambin de la
propia sociedad. Frente a este escenario, se han dirigido las reformas de
profesionalizar la polica y posteriormente al modelo de Polica Comunitaria y la
Polica Orientada a los Problemas.
Al igual que en el Reino Unido, este distanciamiento entre las fuerzas de control
social y la comunidad fue un proceso que se vivi en la mayora de los pases
occidentales. En Amrica Latina este distanciamiento se agudiz con el
advenimiento de de los gobiernos militares durante las dcadas pasadas (Neild,
1998). En consecuencia, las motivaciones por las cuales fue ideada la primera
polica en el mundo posteriormente fueron abandonadas y ya, a mediados del
siglo XX, comenz a predominar el modelo profesional de vigilancia como sistema
tradicional de control.
Este modelo profesional de vigilancia, se caracteriza segn Bayley (2001: 60), por
el reclutamiento de acuerdo a patrones especficos, remuneracin alta o
suficiente para crear una carrera, entrenamiento formal y supervisin sistemtica
por oficiales superiores [] abarcando caractersticas como la especializacin
funcional de los policas, uso de tecnologa moderna, neutralidad en la aplicacin
de la ley, uso responsable de la discrecin y una cierta autonoma.
14
Florida Regional Community Policing Institute. Introduccin a la Vigilancia Comunitaria Saint Petersburg
College. Florida, Febrero 2002. Pp. 19.
96
Pese a los significativos cambios que se llevaron a cabo para iniciar una carrera
policial y an cuando la polica contaba con mejores equipos tecnolgicos para
desempearse con mayor rapidez de respuesta frente a las denuncias de la
ciudadana y frente a un contexto en que el crimen y la percepcin de
inseguridad se incrementaban en todos los pases de occidente- este modelo no
logr obtener los resultados esperados. Los motivos del fracaso de este modelo
segn Barbaret (2004:58) se debe a que se centraba en un patrullaje aleatorio, a
la mera presencia de efectivos en las reas pblicas, a la respuesta rpida y a la
atencin de incidentes individuales, por consiguiente, no posea capacidad para
resolver problemas delictivos y por la distancia social entre los agentes policiales
y la ciudadana. En EE.UU. se critic en los aos 60, que en esa poca de
conflicto racial y de protestas contra la guerra de Vietnam, la polica en ciertos
barrios, pareca ser un ejrcito invasor y un cuerpo que reaccionaba ante los
problemas sociales de una forma distante y mecnica (Barbaret, 2004: 58). Al
igual que en EE.UU., a mediados del siglo XX la mayora de los pases europeos
recibi un fuerte movimiento migratorio desde Europa del Este, pases asiticos y
africanos mayoritariamente. Esto produjo por una parte, la asociacin entre
inmigrantes y delincuencia, y una carencia de polticas de integracin social y por
otra, la incipiente red de bandas delictivas organizadas internacionales.
97
Este tipo de solucin, no slo se dio en EE.UU., pues son varios los pases que
optaron por acercar su polica a la comunidad como una nueva estrategia para
reducir los ndices de delincuencia.
Eck (1993) indica que el POP puede resultar en dos modelos distintos: El primero,
implica un anlisis cuidadoso del problema, la bsqueda de soluciones, la
respuesta en prctica de una solucin y la evaluacin del impacto de la
intervencin. Y el segundo enfoque, menos exigente y probablemente ms
frecuente, consta de que la polica reduce el anlisis y aplica mtodos
tradicionales de respuestas, siendo ste ltimo menos exigente y probablemente
ms frecuente.
99
A partir de ah, se abri un debate de expertos para analizar y desarrollar
alternativas de futuras reformas en las estrategias preventivas para disminuir los
ndices de delincuencia. Mediante las evaluaciones obtenidas por el Ministerio del
Interior y The Audit Commission en el ao 199315, se reconoci que la polica
gastaba demasiado tiempo respondiendo al crimen y muy poco tiempo apuntando
a los delincuentes. Se revelaron en ese informe tres principios fundamentales para
iniciar las transformaciones del modelo tradicional de policiamiento: en primer
lugar, que los roles existentes y los niveles de responsabilidad carecan de
integracin y eficacia para disminuir la delincuencia dentro de los cuerpos
policiales, en segundo lugar, que la polica no poda mejorar la administracin de
recursos y, finalmente que si se abordaba a los criminales y no a los hechos
delictuales se podran tener mejores resultados (Ratcliffe, 2003). Dicho estudio fue
seguido posteriormente por otras publicaciones de la Her Majestys Inspectorate of
Constabulary en 1997, investigaciones que significaron que por primera vez la
polica fuera sujeto de constantes evaluaciones e inspecciones pblicas de los
servicios prestados a la comunidad.
15
Ver Heaton, Robert. The Prospects for Intelligence-Led Policing: some historical and quantitative
considerations. Policing and Society, Vol. 9. Ao 2000. Pp. 337-355 100
UNIDAD V
Qu es el Plan Cuadrante de Carabineros en Chile
CARABINEROS COMUNIDAD.
102
MAPA DE SAN FERNANDO POR CUADRANTES.
103
CARABINEROS DELEGADOS Y SUBDELEGADOS PLAN CUADRANTE
COMUNA DE SAN FERNANDO
CUADRANTE 1
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
MARTINEZ ORTIZ
01.- SUBTENIENTE DELEGADO 8-7296493
MARIANO
02.- SGTO. 2DO. ARAVENA SILVA JULIO SUBDELEGADO 8-7296503
ALARCON PARRA
03.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296497
MARIO
SOLIS MARDONES
04.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296492
CLAUDIO
MORAL RIVEROS
05.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296495
FERNANDO
CUADRANTE 2
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
FLORES ZAPATA
01.- TENIENTE DELEGADO 8-7296494
MARCELO
SGTO. CARRASCO VEGA
02.- SUBDELEGADO 8-1887281
2DO. HECTOR
SGTO.
03.- RUIZ CABEZAS JUAN SUBDELEGADO 8-7296499
2DO.
SGTO. ALARCON MUOZ
04.- SUBDELEGADO 8-7296504
2DO. EDUARDO
SGTO. FONSECA CARTES
05.- SUBDELEGADO 8-7296501
2DO. RUPERTO
CUADRANTE 3
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
SGTO.
01.- AGUILERA ORTIZ LUIS DELEGADO 8-7296500
2DO.
SGTO. CONTRERAS AGUILAR
02.- SUBDELEGADO 8-7299469
2DO. CARLOS
SGTO.
03.- BELTRAN CANCINO IBAR SUBDELEGADO 8-7299262
2DO.
SGTO.
04.- OGAZ SILVA GABRIEL SUBDELEGADO 8-7299260
2DO.
CABO OLIVARES MEDINA
05.- SUBDELEGADO 8-7296491
1RO. VICTOR
104
Relacin polica-comunidad16
Es por eso que para entender a la polica en el Ecuador hay que tomar en cuenta
que la institucin se desenvuelve en un sistema social y poltico altamente
excluyente e inequitativo, donde el concepto de ciudadana y sociedad civil es
hasta ahora privilegio de unos pocos. La dificultad de concebir una polica civil es
en cierta medida producto de este problema histrico ya que se privilegia el
control, la represin y la prevencin (mediante el agotamiento de oportunidades)
en el tratamiento de la delincuencia. Esto hace que el modelo policial en Ecuador
sea extremadamente rgido, vertical y obsoleto en su accionar.
Frente al tema de la delincuencia la encuesta del INEC (2005) revela que el 37,
9% de los encuestados/as consideran que la delincuencia es el principal problema
al que se enfrentan los/as habitantes cotidianamente. El 72,2 % responde que la
delincuencia ha aumentado en el ltimo ao y el 56,7% cree que seguir
aumentando. Estos datos demuestran que entre la ciudadana predomina una
sensacin de impotencia y frustracin frente al problema de la inseguridad, que
conlleva a una suerte de conformismo ciudadano.
Por otro lado, cuando se les pregunta quin es el principal responsable frente al
problema, el 54% responde que es el gobierno y el 31, 7 % cree que es la polica.
Esta asociacin guarda cierta lgica pues generalmente se identifica a la pobreza
y la falta de educacin como las causas principales de la delincuencia, problemas
que en gran medida son responsabilidad del gobierno.
Segn esta misma encuesta, el 40,1% de los hogares haba sido vctima de un
acto delictivo. De estos hogares, casi el 60% no denunci el problema ante la
polica.
Cuando se les pregunta la razn por la cual no realizaron una denuncia, el 36,4%
respondi que se deba a la falta de confianza en la polica. Las encuesta de
victimizacin realizada por FLACSO (2003), demostr que el 82% de los que no
denunciaban daban como razn principal que la polica no haca nada10.
Marco Conceptual.
La seguridad interna puede ser conceptualizada como la visin militar del orden
pblico. Surgida de la teora del enemigo interno en las diversas versiones de la
doctrina de la Seguridad Nacional que fueron producidas en Amrica Latina, la
seguridad interna logr convertir a cualquier accin ciudadana contestataria o
reactiva, en actitud subversiva, o a cualquier persona con ideologa diferente, en
potencial enemigo del Estado (Garca Gallegos Bertha:2005.10).
No existe estudios que permitan realizar tal afirmacin, pero las funciones
encargadas a la Polica en procura de la defensa nacional y el desempeo de
mltiples roles no militares de las Fuerzas Armadas confundieron el espacio
pblico y lo convirtieron en un teatro de operaciones militares para combatir al
enemigo en procura de la defensa interna.
En el Ecuador, han sido recurrentes los proyectos presentados por las Fuerzas
Armadas, para modificar su estructura orgnica e incluir a la Polica Nacional
como cuarta fuerza, los archivos del Congreso Nacional y la informacin de la
Asamblea Constituyente de 1998, deben contener mucha informacin respecto de
lo que se manifiesta.
Los enfoques nuevos reconocen por primera vez el carcter multicausal de los
delitos y por lo mismo visualizan desde un criterio amplio e integrador la
111
produccin y construccin de seguridad, mientras en dcadas pasadas la
orientacin era hacia el enemigo interno, hoy se piensa en funcin de la dignidad
de las personas y mejoramiento en la calidad de vida.
En este estudio nos basaremos para delinear ciertos aspectos que para la
institucin Policial son de especial atencin y de inmediata solucin, de tal forma
que se parte de un marco terico donde conceptualizaremos que es la Polica
Comunitaria como un modelo, lo que posibilitar la comprensin, la organizacin y
su rol frente al aumento de la delincuencia en el Pas y en particular en el Distrito
Metropolitano de Quito y su impacto en la comunidad.
AUTORIDAD LOCAL-POLICIA-COMUNIDAD.
A partir de los aos 90 las policas de toda la regin de Amrica Latina, dan inicio
a los programas de Polica Comunitaria con el objetivo de mejorar las relaciones
con la comunidad, reducir los niveles de violencia policial y aumentar la aceptacin
ciudadana. Dadas las diferencias existentes en trminos del nivel de
profesionalismo del que gozan las policas involucradas en estos procesos de
cambio y los distintos contextos polticos y sociales dentro de los cuales ellas
actan, lo que permite analizar estas reformas nacionales como si fueran
similares, es el proceso de democratizacin, de aos recientes y que ha
fortalecido la demanda por cambios institucionales para la reduccin de los
niveles de violencia existentes: a travs de la creacin de canales de
comunicacin y servicio a la comunidad.
Sin lugar a duda, los problemas que enfrenta la Polica Nacional del Ecuador
requieren de un tratamiento especial en los siguientes aspectos: En primer lugar
una compleja relacin existente entre la polica y el poder pblico. Este problema
hace que la Institucin constituya ms en una institucin de gobierno que de
Estado, cuyas consecuencias pueden llevar al irrespeto al estado de derecho y el
profesionalismo de la Polica. Por ejemplo, el incentivo al uso de criterios
particulares en los procesos de seleccin y promocin del personal; el cul corre el
riesgo de ser poltico. En segundo lugar la Polica Nacional del Ecuador mantiene
con un modelo de organizacin jerrquica, centralizada y de tipo militar; que tal
vez facilite la manutencin de la disciplina, pero requiere de reformas si se desea
avanzar hacia modelos de administracin ms flexible. (De la estructura vertical a
la horizontal).
112
Diagnstico de seguridad en el Ecuador.
Las siguientes son las estadsticas principales otorgadas por el INEN en 1999 de
defunciones por homicidio, suicidio y accidentes de transporte: En ese entonces,
21 personas fallecieron diariamente en el pas por causas externas. De ellas 17
eran hombres y 4 mujeres. En el mismo ao se presentaron 12 defunciones por
homicidio, suicidio y accidentes de transporte, de las cuales 10 fueron de hombres
y 2 de mujeres.
Otro factor importante era el sexo y la edad. Podamos observar que los hombres
eran los principales causantes y vctimas de la violencia en el Ecuador. La edad de
mayor riesgo para los hombres estaba entre los 25 y 39 aos y entre los 40 y 59
aos. Las principales causas de muerte de los hombres eran los accidentes de
transporte y los homicidios con armas de fuego; mientras que en las mujeres
114
las defunciones se presentaban por accidentes de transporte y suicidios. En el
grupo de menores de 4 aos, el 41,8% en los nios y el 50% en las nias,
correspondan a muertes por ahogamiento o envenenamiento, a esto debemos
aumentar las defunciones por abortos.
Otros factores importantes eran el sexo y estado civil, sexo y nivel de educacin,
sexo y categora ocupacional, sexo y desempleo. De estos factores podamos
observar que por ejemplo las personas solteras, las que tienen un nivel de
educacin primario y secundario y las personas que trabajan, son las que
presentaban un ndice mayor de muerte, originadas por homicidios y accidentes
de transporte y armas de fuego especialmente.
Del estudio comparativo efectuado con las ciudades de Cuenca, Quito, Guayaquil
y Machala obtenamos que: Cuenca y Quito son las que tenan las tasas ms altas
en defunciones por accidentes de transporte; mientras que, Machala y Guayaquil
presentaban las menores tasas. Cuenca tena la tasa por suicidios ms alta de las
4 ciudades y Guayaquil y Quito presentaban las tasas de homicidio ms altas.
Guayaquil, por su parte tena la tasa ms elevada por armas de fuego, y Quito por
homicidios. Machala y Cuenca tenan las menores tasas de homicidios.
Como conclusin del estudio efectuado podemos decir que estos anlisis nos
permiten determinar causas sociales, polticas, econmicas, educativas que
inciden directamente en los niveles de violencia y causas de defunciones en
nuestro pas, y adems determinar que la pobreza no es un ndice determinante
para las causas de muertes.
Las defunciones por homicidios estn registradas dentro de las causas externas
de muerte ms altas en el Ecuador, y los accidentes de transporte es la segunda
causa de muerte externa registrada en el Ecuador. Las defunciones por suicidio
han pasado a ser principalmente rurales a urbanas, se relacionan sobre todo en
las personas de 15 a 49 aos. Los homicidios realizados con armas de fuego
constituyen la primera causa de fallecimiento de los hombres y la segunda de las
mujeres.
REFORMA POLICIAL.
Los factores que inciden en la demanda de cambio son: el control del auge
delincuencial en el pas, el incremento de la delincuencia y el aumente del temor
en la ciudadana, problemas con el financiamiento, modelo de administracin
centralizado.
Entre las obligaciones de los brigadistas tenan entre otras, establecer patrullas
conjuntamente con Brigadistas civiles, lderes y dirigentes barriales a fin de poder
identificar a personas y vehculos que acten sospechosamente, especialmente en
la noche19.
17
Puestos de Auxilio Inmediato Decreto Ejecutivo No. 2142, del 28 de enero de 1991, publicado en el
Registro Oficial No. 613
18
Clusula dcima del convenio de cooperacin interinstitucional entre la corporacin
promotora de los puestos de auxilio inmediato (PAI) y la polica nacional
19
Plan Brigadas Barriales 112 116
Dentro de las propuestas del Plan se sugera la bsqueda de financiamiento para
los cual se expide la tasa de seguridad para las Brigadas de Seguridad
Ciudadana20 Los recursos provenientes de las matrculas de los vehculos, se
destinaron de acuerdo al reglamento para el efecto21.
Para sustentar la reforma policial, se ha invitado al seor General en (sp) Dr. Jorge
Villarroel Merino Subsecretario de Seguridad Ciudadana para que nos permita
conocer cules son las polticas de seguridad Ciudadana desde el punto de vista
Gubernamental: Es importante en primera instancia buscar un perfil del polica
comunitario, mismo que debe tener una gran personalidad, un hombre con
vocacin humanista, experto en Relacionas Humanas y sobre todo con un
conocimiento profundo de toda la problemtica de su sector con una cosmovisin
general, que los problemas de la comunidad, cono la violencia intrafamiliar, y otros
problemas diversos que el polica debe saber con orientacin de polica civil, para
una atencin profesional a la vctima, esto obedece a una capacitacin inclusive
se dice que el Polica Comunitario debera ser un abogado de pobres, porque si
han un problema entre un arrendador y un arrendatario, entonces el polica tiene
que decirle, no seor usted tiene derechos, no puede sacarlo de hogar, usted
puede depositar su arriendo en un juez de inquilinato. Esto porque debe ser un
polica que camine con la comunidad, aquel polica que conjuntamente con la
comunidad verifican los factores de riesgo de su sector, para que posterior informe
a sus superiores y definan estrategias para solucionar problemas. El Polica
20
El Directorio del Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, organismo competente de acuerdo
a los artculos 19 y 23 de la ley de Trnsito y Transporte Terrestre resolvi, en su sexta reunin ordinaria
efectuada el da 27 de julio de 1999, autorizar el cobro de 10.000 sucres (2 USD) en la matricula de cada
vehculo a partir del 1 de agosto de 1999, para los programas de Seguridad Ciudadana y Brigadas Barriales.
21
Reglamento para la Utilizacin de Recursos destinados a la Seguridad Ciudadana y Brigadas Barriales,
Consejo de Generales de la Polica Nacional 24 de Sep. 1999
22
Mediante Acuerdo Ministerial No. 0077 MBS de fecha 11 de marzo del 2002
117
Comunitario no es todo, hay toda una estructura que se adhiere y que
prcticamente son proactivos, preventivos y disuasivos, es aqu donde nace las
polticas, del seor Presidente Constitucional de Repblica que se construye a
travs de un proceso, con el esfuerzo de la comunidad, buscar un modelo de
polica, que se adapte ms y mejor a las necesidades de la comunidad, una polica
que deje la estructura de tipo militar que totalmente venimos adoptando desde
muchos aos atrs, la poltica de estabilidad del personal, La poltica de
fortalecer la Polica Comunitaria y para fortalecer esta debe capacitarse, y por
ltimo la investigacin anti delictiva, adems hay que romper la estructura o
subcultura que tiene la polica, que no le gusta mucho que el de afuera le diga que
le vigilen, que le asesoren, que existan veeduras, o peor que le sugieran, por lo
tanto hay que demostrar una gran dosis de humildad, de saber que todos somos
perceptibles que necesitamos del apoyo, solidarios, dejando el concepto de Jefe
de Polica y nos dirijamos por el concepto de administrador de seguridad
ciudadana, la seguridad es de todos e involucra a todos.
Con polticas de alguna manera definida por parte del gobierno de turno, las
autoridades inmiscuidas en el asunto deben poner prctica dichas polticas. En
primera instancia se conoce que por parte del Gobierno se ha creado una
comisin multidisciplinaria de actores, para disear polticas en este sentido, las
mismas que sern dispuestas por el seor Presidente de la Repblica, fuente del
seor Subsecretario de Polica. As mismo las autoridades locales que se
encuentran comprometidas con la comunidad, para disear polticas de seguridad
ciudadana, que permitan fortalecer la participacin ciudadana. Por otro lado la
Polica Nacional acogiendo las Polticas de Gobierno, en el campo de la Seguridad
Ciudadana, se encuentra diseando Planes y Programas que se adhieran a los
existentes por parte del municipio, con la finalidad de mantener una mejor
coordinacin y un trabajo armnico. Es as que la integracin a las jurisdicciones
zonales por parte de la Unidades de Vigilancia es una realidad. Esto permitir
direccionar las necesidades de seguridad, a los administradores zonales para su
trmite respectivo.
Poseemos cierta cantidad de anlisis y estudios sobre los distintos orgenes del
problema, sin embargo nadie ha encontrado an la piedra angular para la
optimizacin de estos resultados.
Pero no solo son suficientes las teoras sobre manejo del problema que adopten
los gobiernos locales; as como la determinacin de las causas que originan este
problema. No se debe olvidar que la Institucin Policial, juega un papel muy
importante a la hora de enfrentar la inseguridad de cualquier ndole; razn por la
cual, se debera cambiar conceptos en el personal policial y en las personas sobre
el manejo de los diferentes tipos de violencia. Sin embargo este no es un papel
que le corresponda nicamente a ellos como Institucin, en tanto no se posee un
conocimiento cientfico relacionado a esta problemtica; lo cual reduce la
efectividad en la obtencin de resultados tangibles.
119
En este sentido el Comando de Polica Nacional del Distrito Metropolitano de Quito
direccion sus acciones con la finalidad de dar respuesta al pedido ciudadano,
proponiendo una renovacin del liderazgo en la prevencin del delito como
mecanismo para garantizar el orden, la seguridad pblica y el mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudadana. Esto estuvo fundamentado en un elevado
profesionalismo del talento humano, la optimizacin e integracin de los servicios
policiales con sus recursos tecnolgicos, en un trabajo conjunto con la comunidad
y las instituciones que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia
ciudadana.
Con estos estudios los promotores del proyecto tenan un reto importante. En
primera instancia generar un cambio de actitud en los miembros policiales (modelo
represivo al preventivo), mayor presencia de personal policial en los barrios; con la
finalidad de disminuir los problemas de seguridad y convivencia ciudadana; un
23
Rresolucin No 2002-640-CG-PN del H. Consejo de Generales de la Polica Nacional
24
Fuente IAEM 2000
25
FUENTE: Universidad Indoamrica; EL Comercio 1-11-2002
120
aumento de la participacin ciudadana (ms solidarios); y una mejor coordinacin
con las autoridades locales.
Cul es el impacto?
Determinar las actividades que deberan cumplir las UPCs, para fortalecer las
relaciones de trabajo e integracin con su comunidad.
121
Para esto tomaremos los resultados ms relevantes se publicaron en diciembre
del 2005; los cuales fueron de mucha utilidad para el establecimiento de una lnea
base para nuestro anlisis en los siguientes aos.26
A partir del mes de julio del 2007, se pone en ejecucin el Plan Piloto de
Seguridad y Convivencia ciudadana en la Zona la Concepcin, que comprende los
barrios La Concepcin, la Florida, Andaluca y San Pedro Claver con parte
de San Carlos. En este proyecto se establecen las siguientes polticas:
Con estas polticas, buscamos un objetivo claro que sea acorde a las necesidades
establecidas en la zona indicada, se defini de la siguiente manera: Promover con
aplicacin a las polticas de seguridad de la Polica Nacional, la participacin
ciudadana, el conocimiento de la problemtica de cada sector, fomentando la
solidaridad; un cambio de actitud en la comunidad, para reducir los factores que
generan inseguridad , con la optimizacin de los recursos humanos y logsticos
que posee la Polica Nacional y Polica Comunitaria, tendientes a generar
confianza en la comunidad; desarrollar planes proactivos conjunto en cada zona
de acuerdo con su problemtica, bajar la percepcin de inseguridad y la reduccin
de los ndices delictivos por medio de un patrullaje unificado, preventivo, disuasivo
y reactivo.
Elevar la calidad de vida de las personas que radican en las zonas seguras
de La Concepcin y de Cochapamba.
Estimular la participacin y el involucramiento de la comunidad en materias
preventivas y generar confianza en actividades que apunten a la prevencin
del crimen.
Mejorar la sensacin de seguridad subjetiva de los vecinos de los barrios
asentados en las parroquias de La Concepcin y Cochapamba.
Aumentar la percepcin de seguridad, dando a conocer el accionar de la
123
polica y entregando a la ciudadana las herramientas para combatir la
delincuencia dentro de una cultura de seguridad.
Rescatar el valor de solidaridad entre vecinos.
Involucrar a la comunidad en temas de seguridad.
Trabajar con los vecinos para disear estrategias con el fin de combatir el
crimen.
Preparar a la comunidad residente en las zonas nombradas, sobre temas
de vigilancia vecinal.
Proporcionar informacin necesaria a la comunidad, referente a estrategias
para prevenir ser vctimas de un delito.
Impulsar campaas a travs de los jvenes sobre la prevencin de violencia
en las escuelas y colegios y de esta manera bajar los ndices de desercin.
Fortalecer las relaciones Polica Comunidad
Unificar los actores que se involucran en temas de seguridad ciudadana.
Generar un cambio de actitud, tanto en el polica, la autoridad y la
comunidad, para alcanzar una mejor calidad de vida en su comunidad y
mantener una armona sensata.
Difundir la educacin ciudadana para la paz.
ANTECEDENTES.-
La forma para actuar por parte de la Polica Comunitaria, consiste en ser parte
integral del desarrollo de la comunidad, para evidenciar si esta forma se cumple es
importante medir y evaluar los cambios en la percepcin ciudadana sobre la
seguridad a partir de la presencia de la Polica Comunitaria en cada uno de los
territorios.
Objetivo General.-
Objetivos Especficos.-
125
Como referencia tomaremos al Cantn Quito para su anlisis.
Cantn: Quito
Informacin general.
27
Censo poblacional 2001; SINEC 2002 - 2003
28
[ Escolaridad promedio =
suma del nmero de grados aprobados por todas las personas de edad (e) en el ao t ]
total de personas del grupo de edad (e) en el ao t
29
Mide el tamao de la oferta laboral o fuerza de trabajo en relacin con la poblacin total.
30
Indica la proporcin de personas econmicamente activas con relacin a la PET.
31
Nmero de personas (u hogares) que viven en condiciones de pobreza, expresado como porcentaje del total de la
poblacin en un determinado ao. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias
persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo.
32
Nmero de personas (u hogares) que viven en condiciones de pobreza, expresado como porcentaje del total de la
poblacin en un determinado ao.
Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo. El SIISE cuenta con dos definiciones de pobreza segn
necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
33
Nmero de viviendas que (u hogares cuyas viviendas) (i) no tienen abastecimiento de agua por red pblica dentro de la
vivienda, o (ii) no cuentan con un sistema de eliminacin de aguas servidas conectado a la red pblica de alcantarillado, o
(iii) no disponen de suministro elctrico, expresado como porcentaje del total de viviendas (u hogares).
126
El 30% de encuestados escogi el desempleo o la desocupacin cuando se les
pregunt de forma abierta cul perciben como el principal problema de
inseguridad y delincuencia?. 21% dijo que era la delincuencia.
Confianza institucional:
Esta frmula suma las respuestas positivas y las resta del total de respuestas
negativas. As se obtiene el nivel de confianza de los encuestados. Constatamos
que en el caso de Quito el Gobierno Nacional y el Municipio son las instituciones
que ms confianza tienen de sus habitantes. La lista contina con la Asamblea
Constituyente, Bomberos, Defensa Civil, y Fuerzas Armadas. Las nicas
instituciones que registran un ndice negativo son las empresas privadas de
seguridad y la Polica Nacional
Informacin y medios.
127
En cuanto a si se deberan prohibir o no se deberan prohibir fotos o tomas de
muertos en los medios de comunicacin, ms de la mitad de los habitantes de
Quito (58%, el segundo porcentaje ms alto de la regin Sierra) opin que s se
deberan prohibir, frente al 37% que opin que no se deberan prohibir.
Polica Nacional.
Ante la respuesta de si alguna vez ha pagado a un polica para que le haga una
gestin o le libre de una sancin, el 30% de encuestados reconoci que s ha
pagado, mientras el 76% dijo que no.
Cabe destacar que, de los servicios prestados por la Polica Nacional slo record
policial tiene un saldo positivo, y los peor calificados son: control de trnsito y en
carreteras (-10), y matrculas (-12).
128
Informacin particular.
Inseguridad localizada.
Con el fin de descubrir los cantones ms peligrosos segn los tres tipos de
lugares, nos hemos servido de de los siguientes clculos:
Para los que s cuentan con una unidad policial (polica comunitaria, PAI, cuartel
de polica u otro) en su barrio se les pregunt Como se llevan los vecinos de
este lugar con los policas de la unidad de polica indicada en la pregunta anterior:
muy bien, bien, mal o muy mal?. Las tres cuartas partes de la poblacin, 66%
afirma que se lleva entre muy bien y bien (6% y 60%, respectivamente). Por otro
lado, mientras el 28% respondi que se lleva entre mal y muy mal (26% y 2%,
respectivamente).
Por ltimo, una estimacin del nivel de delincuencia busc ser detectado a travs
de la pregunta ha sufrido o no ha sufrido en los ltimos seis meses algn robo o
asalto? A partir de esta pregunta detectamos que Quito se ubica, junto a Quevedo
y Babahoyo, en el segundo grupo en nivel de peligrosidad, detrs de los cantones
fronterizos. El 40% de encuestados admiti haber sufrido un robo o asalto en los
ltimos seis meses. De este 40% que sufrieron asaltos, el 46% denunci el
particular a la polica, frente al 54% que no realiz una denuncia.
Percepciones de seguridad.
Otro de los temas que se abord en este estudio fue el conocimiento, la eficiencia,
la eficacia y la calificacin del servicio telefnico del 101, a travs de la
130
siguiente pregunta: Conoce para qu sirve el nmero telefnico 101?. A esta
pregunta, las personas que fueron encuestadas en Quito respondieron: 68%, para
llamar a la polica; 14%, para emergencias/auxilio inmediato, 10%, para hacer
denuncias; el 5% nsc y el 3% para nada.
De las personas que respondieron que s han llamado al 101, el 86% afirm que
s le contestaron y el 14% dijo que no le contestaron. De quienes obtuvieron
respuesta del 101, el 44% dijo haber obtenido ayuda en menos de media hora,
25% seal que obtuvo resultados en menos de una hora; el 7% obtuvo
resultados despus de una hora de su llamada, y el 9% respondi nunca.
Los quiteos calificaron al servicio del 101 de manera negativa en un 53% (40%,
malo; 13%, muy malo. El 43% lo calific positivamente: bueno (41%) y muy
bueno, (2%).
Seguridad y ciudadana.
En torno a este mismo tema, constatamos que el 85% de las personas afirman no
haber castigado algn delito con mano propia frente al 8% que dice s haberlo
hecho.
Conclusiones y recomendaciones.
Entre los cantones en donde se realiz el estudio, Quito se ubica en cuarto lugar
con respecto al nivel de asaltos, segundo lugar de la regin Sierra.
131
RECOMENDACIONES GENERALES.
Aunque los hogares quiteos se perciben como muy seguros, los espacios de la
ciudad son vistos como muy peligrosos. Para mejorar la seguridad de estos
espacios es necesaria la apropiacin de plazas, parques, las veredas, en cada
barrio y en el centro de la ciudad. Un espacio pblico que se usa es un espacio
seguro. Planes de regeneracin urbana, el uso de espacios pblicos para
actividades culturales frecuentes y gratuitas, y la participacin comunitaria en el
diseo del espacio permiten recuperar los espacios pblicos.
CONCLUSIONES GENERALES:
133
Que se han diseado Planes y Programas conjuntos, Autoridad Pueblo y Polica,
conjugando la triloga comunitaria, siendo estos valorados con xito por parte de
las autoridades locales y policiales y con esto buscar se replique este plan piloto
en todo el Distrito Metropolitano de Quito y a Nivel nacional, solicitando al sector
gubernamental, se declare un da nacional por la seguridad donde se presente los
planes y programas de prevencin del delito y la lucha contra el crimen.
RECOMENDACIONES:
Cultura ciudadana. Toda poltica que busque reducir y prevenir la violencia tiene
que generar un impacto positivo en las esferas culturales y en la cotidianidad. Para
ello se deben fortalecer las conductas sociales de convivencia pacfica (tolerancia,
respeto, dilogo), de la vida comunitaria (solidaridad), de la cotidianidad a travs
de una orientacin adecuada de los medios masivos de comunicacin,
especialmente la televisin educativa, y el establecimiento de programas de
participacin democrtica que se sustenten en la diversidad de las identidades
sociales que cohabitan en determinados espacios de la sociedad nacional.
Participacin social. Sin duda alguna que el origen y fin de la violencia tiene que
ver con la sociedad en conjunto. Por ello no se debe excluir de las sociedades la
bsqueda de mecanismos de participacin de la poblacin en la mitigacin de la
violencia, sea a travs de las formas de organizacin existentes o de otras que se
creen para el efecto.
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GLOSARIO DE TRMINOS
racismo y el etnocentrismo.
Tipologa.- Ciencia que estudia los tipos raciales en que se divide la especie
humana
Segregacin.- Acto de mantener aparte a las personas, que son de origen, o raza
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individuos.
ELABORACIN DE CONTENIDOS:
Direccin Nacional de Polica Comunitaria,
Servicio Urbano y Rural.
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