Reficar o Refinera de Cartagena es uno de los ms modernos complejos

industriales de Sudamrica que ocupa cerca de 140 hectreas dedicadas a

generar derivados de petrleo y combustibles considerados limpios por su bajo
contenido de azufre. Ubicada en la Costa Norte colombiana, actualmente es la
segunda refinera ms importante del pas despus de la Refinera
de Barrancabermeja, ubicada en una ciudad portuaria del interior.
Est ubicada en la actual zona industrial de Cartagena, el rea de Mamonal,
ubicacin elegida en su momento por la existencia del terminal del oleoducto de la
Andian National Corporation, que es hoy terminal de refinera, adems para
atender el mercado del norte y occidente del pas.
Con una inversin de 33 millones de dlares, fue construida en 1957 por Intercol y
luego adquirida en 1974 por Ecopetrol. Fue sometida a una importante
modernizacin que cost cerca de USD 6.500 millones y que se complet en
2015. Esta modernizacin permiti tecnificar la refinera para producir
combustibles ms limpios y un mayor nmero de derivados aumentando su
capacidad refinadora de 75.000 barriles de petrleo por da a 165.000, Esta
ampliacin genero un impacto importante al permitir la reduccin de importaciones
de combustibles ya que en aos anteriores Colombia importaba gasolina y lleg
hasta a importar 33.000 barriles diarios de disel, adems dinamiz la economa
de la regin al convertir el sector industrial en la principal actividad econmica del
departamento de Bolvar.
Durante el 2016 la refinera estuvo bajo un estricto cronograma de pruebas e
incremento gradual de su produccin pero al mismo tiempo logr registrar
exportaciones a pases de Centroamrica, Asia y Estados Unidos, Reficar tambin
abastece el mercado local con combustibles limpios y de alta calidad.
Actualmente procesa petrleo crudo y genera gasolina, nafta
virgen, queroseno, disel, gasleo atmosfrico, polipropileno, etileno, 2.500
toneladas diarias de coque combustible o nodo y destilados como el GLP y
gasolina para jet.

HISTORIA

Reficar - Refinera de Cartagena S.A. surge a partir de la oportunidad que el

Gobierno Nacional otorg a un socio estratgico privado para vincularse al
mejoramiento y expansin del sector de refinacin, que hasta entonces haba
estado a cargo del sector pblico; esto en la perspectiva de fortalecer el
autoabastecimiento energtico y los encadenamientos de este subsector, como
proveedor de materias primas para la industria petroqumica, especialmente.
Su estructuracin data desde 1997, cuando el Gobierno Nacional adopt una
estrategia de apertura en los esquemas de asociacin para la exploracin,
explotacin, tratamiento y transformacin de los hidrocarburos.
En el ao 2006 comienza un proceso para buscar un socio estratgico para la
ampliacin y modernizacin de la refinera de Cartagena. Este se dio mediante
subasta pblica organizada por ABNAmro, y la puja final fue entre Petrobras y
Glencore, quedndose esta ltima, una multinacional Suiza con el 51% de
acciones de la refinera de Cartagena. Glencore y Ecopetrol se asocian y crean
Reficar - Refinera de Cartagena S.A., empresa que asume el desarrollo del
proyecto ms importante del pas en la ltima dcada.
El 16 de febrero de 2009, Glencore y Ecopetrol acuerdan a una salida amigable,
luego de que Glencore decide vender el 51% de sus acciones a Ecopetrol para
retirarse del proyecto de ampliacin y modernizacin de la Refinera de Cartagena
S.A., ante la inhabilidad para conseguir los emprstitos internacionales que
demanda la obra.
Ms adelante en los primeros das del mes de marzo de 2009 se elabor un
memorndum de entendimiento que inclua la base del precio de compra de las
acciones por un monto que se estima no superior a los $658 millones de dlares
que pag originalmente la multinacional suiza a Ecopetrol.
El 27 de mayo de 2009, Ecopetrol reafirm su compromiso de crecimiento
empresarial y cerr por intermedio de Andean Chemical la negociacin de compra
del 51% de las acciones que Glencore AG posea en la Refinera de Cartagena
S.A. Reficar. La operacin de adquisicin de acciones se concret por un valor
de US$ 549 millones de dlares. Reficar se convierte en una subsidiaria de
Ecopetrol S.A., y mantendr su autonoma operativa, administrativa y financiera,
cuyo control se ejercer a travs de los mecanismos establecidos en su Junta
Directiva.
Esta operacin le permiti a Ecopetrol avanzar en la bsqueda de la meta de
aumentar la capacidad de refinacin a 650.000 barriles por da en sinergia con la
Refinera de Barrancabermeja y maximizar los beneficios para el negocio.
La planeacin y ejecucin del proyecto fue confiada a Chicago, Bridge and Iron
(CBI), empresa norteamericana que desarroll la ingeniera bsica y de detalle, la
procura, la construccin y la contratacin de mano obra calificada. Su diseo y
tecnologa de punta ha sido desde el principio considerado como uno de los ms
avanzados a nivel mundial y por ello se considera la refinera ms moderna de
Latino Amrica.
La refinera de Cartagena obtuvo su primera produccin de destilados con una
carga de 90.000 barriles, el 10 de noviembre de 2015. Disel, nafta, Gas Licuado
de Petrleo (GLP) y combustible de aviacin (Jet). Se prev para marzo de 2016
la operacin con carga completa de 165.000 barriles de crudo diario.
La produccin diaria en barriles se distribuir as: 90 mil de disel, 40 mil de nafta
y gasolina, 10 mil de jet, 5 mil de propileno, 4 mil de GLP y 2.500 toneladas de
coque, mientras la produccin mensual de azufre ser de 270 toneladas. De cada
barril procesado, el 97% se convertir en productos valiosos. Antes este
rendimiento era del 74%.
La refinera de Cartagena una vez operando la totalidad de sus 31 unidades, 17 de
servicios industriales y 14 de refinacin y procesos, ser administrada mediante
contrato de mandato por Ecopetrol.

La construccin de Reficar inici en 2006 cuando Glencore fue elegido por

Ecopetrol como su socio para sacar adelante el proyecto. Isaac Yanovich, para
ese momento lder de la petrolera, manifest: Este fue un negocio brillante, que
se realiz en un momento inmejorable por la situacin de los mercados del
petrleo nacionales e internacionales.

El pulso por este contrato lo hicieron Petrobras y Glencore, uno de los gigantes de
compra y ventas de materias primas en el mundo. La oferta hecha por la brasilea,
US$595 millones, fue superada por la suiza, que ofreci US$630,7 millones. Sin
embargo, tres aos despus la firma declaraba su incapacidad financiera de
apoyar la construccin de Reficar.

El hoy senador lvaro Uribe amenazaba con retirar los contratos de la suiza en el
puerto de Cinaga (Magdalena), y en las minas carbonferas del Csar si
incumpla, pero no bast, eran otros tiempos y no haba capital para la inversin.

El 17 de febrero del 2009 se conoci una salida amigable y Glencore acept

vender el 51% de las acciones que tiene en la refinera a Ecopetrol siempre y
cuando se pague un precio justo.

ESCANDALO POR SOBRECOSTOS

En enero de 2016, la Contralora General de Colombia public un reporte
detallando sobrecostos irregulares cercanos a los 2.942 millones de dlares que
se suman a los 1.960 millones de dlares que se dejaron recibir debido al retraso
de 27 meses en la entrega de la obra, estos retrasos y sobrecostos fueron
justificados como resultado de haber modificado el proyecto inicial para incorporar
la produccin de polipropileno y etileno a pesar de esto se declar que hubo un
detrimento patrimonial a la nacin superior a los 4.000 millones de dlares y se
llevaron a investigacin 9 altos funcionarios en lo que fue conocido como
el escndalo de Reficar de 2016. La construccin de esta refinera fue declarada
por la senadora Claudia Lopez como el escndalo de corrupcin ms grande de
Colombia en su historia, por encima del Carrusel de la Contratacin y Agro Ingreso
Seguro.
El escndalo de Reficar de 2016 es un caso de corrupcin en la ciudad
de Cartagena que se empieza a gestar en 2007 durante la construccin de
la Refinera de Cartagena. La polmica estall en enero de 2016 luego de la
publicacin de un reporte de la Contralora General de la Repblica de Colombia,
el cual detalla la extensin del detrimento.12345
Segn el reporte, las prdidas por corrupcin ascenderan a ms de $4.000
millones de dlares, convirtindolo en el peor escndalo de corrupcin reportado
en la historia de Colombia, por encima de otros como el Carrusel de la
Contratacin y Agro Ingreso Seguro. Se estima que en este escndalo estn
involucrados funcionarios del gobierno de lvaro Uribe y de Juan Manuel Santos,
as como la constructora suiza Glencore y la estadounidenseCB&I (Chicago Bridge
& Iron Company).
En 2007, el proyecto Reficar fue entregado a Glencore, a pesar de que la empresa
nunca haba construido una refinera. Glencore fracasara en la construccin de la
refinera en 2009, y el gobierno nacional decide recibir el proyecto y asignarlo a la
estadounidense CB&I. Aunque el objetivo de involucrar a CB&I era recuperar
recursos y tiempo perdido por Glencore, se descubrieron millonarios sobrecostos
injustificados por parte de CB&I.
As mismo, exista un carrusel de proveedores privados, incluidos nueve
proveedores recomendados por CB&I. Estos proveedores privados recibieron
adiciones presupuestales injustificadas de ms del 69% de los valores iniciales
contratados, resultando en detrimento patrimonial de ms de $820.000 millones de
pesos. Por si misma, la porcin del escndalo asociada a los proveedores
privados se acerca al valor del detrimento monumental del Carrusel de la
Contratacin de aproximadamente $1 billn de pesos.
El contralor Edgardo Maya reporta que las adiciones presupuestales irregulares
del 100%, del 200%, del 300%, del 500%, del 1.000%, del 2.000% ms del valor
inicial del contrato. En el sector pblico, un contrato no se puede adicionar por
ms del 50% de su valor inicial.
La Contralora entreg el pasado lunes las siguientes cifras:
Las prdidas acumuladas de Reficar ascienden a $ 1,69 billones de pesos. El
beneficio econmico no generado en los 27 meses de retraso para su entrada en
operacin es de 1.106 millones de dlares.
La Contralora est revisando los 2.460 contratos suscritos para Reficar. Dice el
contralor Maya que en obra pblica la ley solo admite adiciones equivalentes al 50
% del valor del contrato, pero que aqu han encontrado que el 18 % de los
contratos (ms de 440) tienen adiciones superiores al 100 %. Ms de 25 contratos,
superiores al 500 %. Y otros con adiciones entre el 1000 y el 37 mil %.
A la par que explicaciones ante los organismos de control, los ex directivos de
Ecopetrol deben dar explicaciones suficientes y satisfactorias. Por ejemplo, el
expresidente de la empresa, Javier Genaro Gutirrez, quien a propsito acaba de
ser designado miembro principal de la junta directiva del Grupo EPM.

CAUSAS
CB&I se comprometi a modernizar la refinera por 3.777 millones de dlares, con
una desviacin del 10 por ciento, es decir, poda aumentar en esa proporcin el
presupuesto. Pero eso se super a leguas, pues en el camino se fue dando cuenta
de que necesitaba ms material, ms horas-hombre de trabajo y ms tiempo para
entregar la megaobra.
Esas modificaciones presupuestales se llaman en el argot tcnico control de
cambios. Fueron cinco adiciones cuestionadas por la Contralora, que se resumen
as.

#1Por 216,5 millones de dlares, aprobados por la junta el 24 de mayo de 2011.

Esta aument el presupuesto del proyecto de 3.777 millones a 3.994 millones de
dlares. Las justificaciones fueron varias, una de ellas duplicar la produccin de
propileno de 60 toneladas mtricas por ao (MTPY) a 120. No se modific el plazo
de ejecucin del proyecto que segua en 2013.

#2Por cerca de 1.000 millones de dlares, aprobados en junta del 7 de mayo de

2012. El presupuesto del proyecto subi a casi 5.000 millones de dlares,
justificado en 11situaciones, entre ellas omisiones al estimativo inicial de CB&I,
partidas subestimadas, cambio en estrategias, baja productividad laboral. Este
aumento tena un monto multiplicado en otros presupuestos. Los miembros de la
junta discutieron enrgicamente este control de cambios, a tal punto que miraron
otro posible contratista que cotiz la terminacin en 8.000 millones de dlares, por
lo que decidieron seguir con CB&I.

#3Por 2.048 millones de dlares, aprobados el 15 de mayo de 2013. Ajust el

presupuesto del proyecto que pas a 6.901 millones de dlares. Las principales
causas de la revisin fueron, entre otros, subestimacin en cantidades, bajo
rendimiento / productividad, subestimacin en precios, cambios en la estrategia de
cmo se ejecutaban los trabajos. La fecha de entrega se corri para 2015.

#4Por 751 millones de dlares, aprobados el 16 de enero de 2015. Aument el

presupuesto a 7.153 millones de dlares. La razn fue la anormalidad laboral de
dos meses que cost ms de 500 millones de dlares, y la prdida de
productividad.

#5Por 363 millones de dlares, aprobados el 4 de noviembre de 2015. La refinera

ya costaba 8.016 millones de dlares. Se justific por los costos derivados de los
sistemticos incumplimientos en costo y cronograma de CB&I. Retrasos en las
fechas de terminacin de subsistemas de unidades mayores, entre otros.

QUE HA HECHO LA JUSTICIA

El contralor Edgardo Maya abri un proceso de responsabilidad fiscal contra 38
directivos de Ecopetrol y Reficar y seal que podra haber un detrimento
patrimonial de 17 billones de pesos. Antes, en febrero de 2015, la Procuradura
haba hecho lo propio contra 12 exfuncionarios que podran tener alguna
responsabilidad disciplinaria. Ahora, el fiscal Martnez lleg a la conclusin de que
en Reficar hubo desfalco y empez a sealar como responsables a la cpula de la
operacin, en la que no solo hay colombianos, sino tambin ejecutivos
estadounidenses.
Ese despilfarro de los recursos pblicos configura al menos cuatro delitos en este
caso: peculado por apropiacin, enriquecimiento ilcito, inters indebido en la
celebracin de contratos y falsedad en documentos. Y la Fiscala acusa de esos
cargos a ocho altos ejecutivos de primera lnea: los presidentes de Reficar,
Orlando Jos Cabrales Martnez (2009-2012) y Reyes Reinoso Yez (2012-
2016); el vicepresidente jurdico de la compaa desde 2009, Felipe Laverde
Concha; el lder del grupo legal Reficar desde 2013, Nicols Isaksson Palacios; el
revisor fiscal entre 2013 y 2015, Carlos Alberto Lloreda Silva; el vicepresidente
ejecutivo del Downstream Ecopetrol en 2008, Pedro Alfonso Rosales. Tambin los
extranjeros Philip Kent Asherman y Massaud Deidehban, representantes legales
de CB&I entre 2009 y 2010 sern acusados.

MAPA ESTRATGICO