A MAYORES INVERSIONES ENTONCES MAYOR ENFASIS EN EIA

Mayor inversin requiere buenos estudios de impacto ambiental,

sostiene especialista
El intercambio de opiniones entre los ministros de Ambiente y de
Energa y Minas sobre la pertinencia del Estudio de Impacto
Ambiental en trabajos de exploracin ssmica puso en agenda un
tema relevante: Cmo se est llevando a cabo el proceso de
certificacin ambiental en exploraciones mineras y petroleras?
Es necesario modificar la reglamentacin vigente? Cmo
mejoramos la calidad de estos informes?
En su primera presentacin pblica, Eleodoro Mayorga, entonces
flamante ministro de Energa y Minas (MEM), anunci que, dentro de
los consensos alcanzados en el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos que viene
elaborando su despacho junto con otros sectores, se haba acordado
exonerar a las empresas petroleras del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) en trabajos de exploracin ssmica. La idea es pasar de
la tramitologa y la permisologa, a la accin, dijo en un evento de
la Sociedad Peruana de Hidrocarburos.
Al da siguiente, el Ministerio del Ambiente (Minam), bajo la batuta
de Manuel Pulgar-Vidal, public un comunicado en el que precis que
este reglamento contina en debate a nivel tcnico, por lo que no
existan an decisiones finales ni acuerdos consensuados. Record
adems que la versin final del documento debe contar con la
aprobacin del Minam.
Ms all de este intercambio de opiniones ente dos ministros del
Estado, el tema sac a discusin si los EIA son importantes para
la actividad minera y petrolera del pas o si ms bien se necesita una
reforma en la regulacin vigente.
Explorando a profundidad
La exploracin ssmica es una actividad que se realiza antes de iniciar
los trabajos de extraccin y recoleccin del crudo (perforacin).
Consiste en emplear ondas sonoras que viajan a distintas velocidades
a travs de la corteza terrestre. Mediante este movimiento, se puede
determinar si en una determinada zona existen yacimientos de petrleo
o gas y a qu profundidad se encuentran.
Dependiendo de la magnitud de las ondas y del lugar donde se haga,
la exploracin ssmica genera impacto ambiental, sobre todo cuando se
hace en zonas martimas porque puede aumentar el oleaje. Aunque por
lo general el resultado no es muy grande, precisa la Dra. Ana Sabogal,
docente de la Seccin de Geografa y Medio
Ambiente del Departamento de Humanidades y miembro del Consejo
Directivo del Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas
Renovables (INTE-PUCP).
A diferentes impactos, diferentes estudios
La Ley N 27446, publicada el 23 de abril del 2001, cre el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), ente nico
de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto.
En la modificatoria de la ley (D.L. N 1078), se precisa que el Minam es
el organismo encargado de dirigir y administrar el SEIA y que a travs
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se
encargar del seguimiento y supervisin de la implementacin de las
medidas establecidas en la evaluacin ambiental estratgica.
De acuerdo a la legislacin vigente, se han establecido tres categoras
de estudio ambiental:
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), para aquellos proyectos
cuya ejecucin no originen impactos ambientales negativos
significativos.
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd), para los
que pueden producir impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados si se adoptan medidas
fcilmente aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d), para los proyectos
que, debido a sus caractersticas o envergadura, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos.
Tambin depender de dnde se aplique. Si estamos hablando de un
rea protegida, definitivamente tiene que haber una evaluacin mucho
ms estricta. Si estamos hablando de un espacio donde ya ha habido
anteriormente una explotacin, cerca de una ciudad, no es necesario
hacer un estudio tan detallado, precisa la Dra. Sabogal.
Menor cantidad y mayor calidad
Posteriormente, el ministro Mayorga precis que la exoneracin del
EIA no significaba eliminar el control ambiental en la exploracin
ssmica, sino que este debera ser reemplazado por una DIA que
simplificara el proceso y acelerara el trmite de aprobacin. Es esta
una medida conveniente?
Lo importante asegura la ecloga- es que exista una lnea base que
defina cmo est el terreno antes del inicio de la explotacin porque
cuando esta culmina, la empresa se compromete a regresar a la
normalidad el medioambiente modificado. Hace ms de 100 aos
comenz la explotacin minera en Cerro de Pasco y en esa poca no
haba EIA. Por lo tanto, no hay forma de determinar cunto se alter la
zona sin una lnea base.
El contenido de los EIA vara en cada caso, pero de acuerdo a la Dra.
Sabogal un buen estudio no debera dejar de abordar temas
esenciales como: calidad de agua y aire, mantenimiento de la
biodiversidad, existencia de suelo, corredores ecolgicos,
modificaciones sociales, entre otros.
Eso s, considera que necesitan una reestructuracin que permita su
simplificacin sin mellar su calidad: El EIA de Conga tiene alrededor
de 7 mil pginas, es absurdo, eso no lo va a leer nadie! Si se tienen en
claro las exigencias del estudio, se puede hacer un EIA bien
estructurado, con un formulario claro y con buenos anlisis en
poqusimas hojas.
Demoras y fiscalizacin
En una entrevista publicada en La Repblica, el ministro Mayorga dijo
que las modificaciones que propone a la legislacin ambiental peruana
responden a una realidad: la exploracin petrolera se ha
desacelerado. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa inform que las inversiones en hidrocarburos cayeron un 30%
el ao pasado, a US$ 1300 millones de dlares. Por su parte,
la Sociedad Peruana de Hidrocarburos indic que hay en cartera
proyectos por US$ 2000 millones en inversiones que estn paralizados.
Segn el D.S. N 019-2009-MINAM, que reglamenta la Ley del SEIA,
el proceso de certificacin ambiental tarda 30 das (para las DIA), 90
das (en el caso de EIA-sd) o 120 das (para EIA-d). En la prctica, en
cambio, la elaboracin y la aprobacin de los EIA pueden tardar entre
20 y 30 meses.
Para la profesora Sabogal, esta demora obedece a un dficit en el
personal calificado, encargado de la evaluacin de estos documentos.
Deben haber equipos bien armados en cada ministerio que se
dediquen a revisar los EIA. Se corre contra el tiempo pero no
necesariamente se le da la prioridad a los proyectos que lo requieren.
Y finaliza: Si queremos mayor inversin, debe haber buenos estudios
de impacto ambiental. Por ese motivo no vamos a dejar que se hagan
malos estudios, no creo que ese sea el objetivo.