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Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica - Gerencia de Regulacin de Tarifas - Osinergmin

Documento de Consulta
Propuesta que modifica la Norma Precios a Nivel Generacin y
Mecanismo de Compensacin entre Usuarios Regulados del SEIN

Perodo de prueba del Anlisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin


Documento DAR-001-2017-RIA/OS

Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica - Gerencia de Regulacin de Tarifas


Gerencia de Polticas y Anlisis Econmico

Lima, marzo de 2017 1 | 23


Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica - Gerencia de Regulacin de Tarifas - Osinergmin

TTULO Organismo Supervisor de la Inversin en


Perodo de prueba del Anlisis de Impacto Energa y Minera del Per Osinergmin
Regulatorio (RIA): Propuesta que modifica
la Norma Precios a Nivel Generacin y Gerencia Lder de la Propuesta: Divisin de
Mecanismo de Compensacin entre
Generacin y Transmisin Elctrica (DGT)-
Usuarios Regulados del SEIN
Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT).
Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin). Jefe Lder del Perodo de prueba de
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Impacto RIA: Gerente de Polticas y
Magdalena del Mar, Lima, Per.
Tel. (511) 219-3400, anexo 2058. Anlisis Econmico.
Portal Corporativo:
http://www.osinergmin.gob.pe/ Patrocinador de la Propuesta: Jaime Raul
Mendoza Gacon, Gerente de la DGT GRT.

Documento de Consulta N 001-2017-RIA/OS


Equipo de trabajo:
Los comentarios al presente documento
Especialistas: Ing. Severo Buenalaya, Ing.
pueden enviarse a: Ernn Conislla, Ing. Pablo Maqun y Eco.
ria2017@osinergmin.gob.pe Lady Serna.

Con copia conocimiento a:


gpae@osinergmin.gob.pe

EXCLUSIN DE RESPONSABILIDAD

El presente documento se ha elaborado en el marco del periodo de prueba de la


implementacin del Anlisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Las opiniones
expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente la posicin institucional de Osinergmin. La informacin contenida
en el documento se considera proveniente de fuentes confiables, pero Osinergmin no
garantiza su exactitud ni completitud.

Las decisiones normativas en Osinergmin son ejercidas de manera exclusiva por su Consejo
Directivo, a travs de sus resoluciones. Por lo tanto, la opinin manifestada en el presente
documento no condiciona ni restringe la decisin del Consejo Directivo como mxima
autoridad normativa de Osinergmin.

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RESUMEN

Como parte de la implementacin del Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA) en los procesos
administrativos de Osinergmin, la Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica (DGT) de
la Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT) presenta la siguiente propuesta que modifica la
Norma de Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de Compensacin entre Usuarios
Regulados del SEIN.

La propuesta de Modificacin se basa en lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley N 28832,


Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, mediante el cual se
cre el Precio a Nivel Generacin (PNG) y es atribuido a los consumidores finales de
electricidad, quienes a su vez son sujetos a regulacin de precios de energa o potencia que
consumen. Segn la norma, el PNG se calcula como el promedio ponderado de los
Contratos sin Licitacin y aquellos resultantes de Licitaciones. Asimismo, en el citado
artculo se dispone, adems, del establecimiento de un mecanismo de compensacin
entre Usuarios Regulados del SEIN, con la finalidad que el PNG sea nico, excepto por las
prdidas y la congestin de los sistemas de transmisin.

De otra parte, en el Reglamento del Mecanismo de Compensacin entre los Usuarios


Regulados del SEIN, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2007-EM, se dispone
que sea Osinergmin quien apruebe los procedimientos necesarios tanto para calcular el
PNG como para determinar el programa de transferencias entre empresas aportantes y
receptoras del mecanismo de compensacin. En ese sentido, Osinergmin evalu la
necesidad de modificar el Texto nico Orientado (TUO), con el objeto de implementar
una nueva metodologa para el clculo del PNG y de las transferencias del Mecanismo
de Compensacin.

En lnea a lo mencionado, la propuesta de la modificacin identifica y desarrolla dos


opciones de poltica que consisten en una intervencin regulatoria, adems de la opcin
sealada como escenario base.

La propuesta de modificacin se plante considerando que la actuacin de Osinergmin se


gua por la bsqueda de eficiencia en la asignacin de recursos y el logro de objetivos al
menor costo para la sociedad en conjunto, de acuerdo al principio de eficiencia y
efectividad, segn el Artculo 14 del Reglamento General de Osinergmin, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 054-2001-PCM.

Las opciones que se identifican son:

Opcin 0: Escenario base. Consiste en la continuidad de la metodologa actual de clculo


del PNG y la estimacin de dos transferencias de modo trimestral (por saldo acumulado y
el saldo programado).

Opcin 1: consiste en modificar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se plantea


modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a mensuales.

Opcin 2: consiste en considerar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se plantea


modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a mensuales.

La evaluacin de cada una de las opciones se ha realizado utilizando la metodologa de


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anlisis costo - beneficio, desde un enfoque cuantitativo y cualitativo, a fin de reducir al


mnimo los costos significativos para los grupos de inters en relacin con la intervencin
regulatoria.

Como resultado de la evaluacin, la Opcin 2 es la que registr mayores beneficios que


costos, por presentar un mecanismo que permita un alineamiento entre el valor del PNG y
los precios promedio reales, as como entre los saldos acumulados de cada distribuidora y
el saldo acumulado total del sistema. Asimismo, se garantizara la liquidez de las empresas
de distribucin y se reducira la volatilidad de los PNG, con los cuales se contribuira a
alcanzar los objetivos planteados al inicio. De otro lado, indistintamente a la opcin
seleccionada, un programa de transferencias mensuales garantizar que los flujos de
efectivo de las empresas distribuidoras no se vean afectadas.

El presente documento constituye una versin presta a recibir comentarios y/o


sugerencias de los agentes interesados, a fin de mejorar el anlisis realizado y tener una
mejor aproximacin de los beneficios y costos de la propuesta formulada.

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CONTENIDO

1. INTRODUCCIN .................................................................................................6
2. CONTEXTO Y PROBLEMTICA ............................................................................6
2.1. CONTEXTO ............................................................................................................. 6
2.2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA .................................................................................. 7
2.3. CAUSAS DEL PROBLEMA ............................................................................................ 8
2.4. JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN .......................................................................... 11
3. OBJETIVOS....................................................................................................... 12
3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 12
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................... 12
4. OPCIONES DE POLTICA .................................................................................... 13
4.1. OPCIN 0: ESCENARIO BASE.................................................................................... 13
4.2. OPCIN 1 ............................................................................................................ 13
4.3. OPCIN 2. ........................................................................................................... 15
5. EVALUACIN DE LAS OPCIONES DE POLTICA ................................................... 16
5.1. EVALUACIN DE LA OPCIN 0 .................................................................................. 17
5.2. EVALUACIN DE LA OPCIN 1 .................................................................................. 18
5.3. EVALUACIN DE LA OPCIN 2 .................................................................................. 19
6. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS RESPECTO AL DOCUMENTO ............................ 20
7. REFERENCIAS ................................................................................................... 22

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1. INTRODUCCIN

El Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en ingls) es un procedimiento para
realizar una evaluacin sistemtica y coherente de las polticas emitidas por una institucin
regulatoria, en el marco de sus competencias legales y en lnea con sus objetivos
estratgicos. El RIA comprende la identificacin de una problemtica y el establecimiento
de objetivos relacionados con la solucin al problema. Asimismo, involucra el anlisis de
distintas opciones para alcanzar los objetivos y el anlisis de los distintos efectos de las
mismas. El enfoque analtico que sigue el RIA busca identificar las distintas opciones de
poltica que se puedan considerar para alcanzar los objetivos de una institucin regulatoria,
incluyendo la opcin de no intervencin, como bien lo indica la Gerencia de Polticas y
Anlisis Econmico (GPAE) de Osinergmin.

El anlisis de impacto regulatorio es una combinacin de evaluaciones cualitativas y


cuantitativas de los efectos que tendra la implementacin de una poltica regulatoria. Las
evaluaciones cualitativas no indican que una regulacin es menos importante, sino que se
busca evitar la cuantificacin que no se encuentre debidamente sustentada.

En tal sentido, el presente documento se enmarca dentro de los lineamientos de lo que es


el RIA. Para ello se recolect y se proces informacin importante sobre el procedimiento
propuesto, tras identificar el problema que se pretende resolver, formular los objetivos,
plantear las opciones de polticas y evaluarlas. Asimismo, con la seccin de comentarios y
sugerencias se busca recoger argumentos y evidencias sobre determinados aspectos que
se busca regular. El anlisis del presente documento, de ser necesario, se modificar de
acuerdo con la informacin relevante obtenida a partir del proceso de consulta.

Finalmente, el presente documento RIA muestra y expone una propuesta de modificacin


de la Norma de Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de Compensacin entre Usuarios
Regulados del SEIN por la Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica DGT que busca
garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley N 28832 y su Reglamento del
Mecanismo de Compensacin entre los Usuarios Regulados del SEIN.

2. CONTEXTO Y PROBLEMTICA

2.1. Contexto

De acuerdo con la Ley N 28832, las empresas de distribucin elctrica pueden optar en
suscribir contratos de suministro con empresas de generacin, ya sean estos licitados o no,
a fin de atender la demanda de los usuarios regulados1. Asimismo, la Ley N 28832
estableci que las tarifas de generacin aplicables a los usuarios regulados deban ser
nicas (diferencindose solo por las prdidas y congestiones de transmisin) as que se
dispuso que dichas tarifas seran iguales al Precio a Nivel Generacin (PNG), entendido
como un promedio ponderado de los diferentes precios contractuales pactados por todas
las distribuidoras. Por tanto, el PNG funcionara como un precio nico.

1
Un proceso de licitacin implica que los precios se derivan de un proceso de recepcin de ofertas supervisado por
Osinergmin; mientras en un proceso no licitado, los precios se negocian libremente, teniendo como tope mximo
los Precios en Barra que anualmente aprueba Osinergmin de acuerdo con lo establecido en la Ley de Concesiones
Elctricas.

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Adicionalmente, dicha ley estableci un Mecanismo de Compensacin que consiste en


transferencias monetarias entre distribuidoras, segn lo que pagan a las generadoras por
las cantidades compradas de energa elctrica. Estas transferencias son al Precio a Nivel
Generacin, con el objeto de que las distribuidoras sean compensadas por el costo de sus
respectivas compras.

Osinergmin aprob en el ao 2007 la norma Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de


Compensacin entre Usuarios Regulados (Norma PNG), la ltima modificacin se realiz
en el ao 2015 mediante Resolucin N 148-2015-OS/CD, despus de cuatro
modificaciones realizadas en los aos 2007, 2009, 2011 y 2013. Esta norma dispone que el
PNG se calcule con frecuencia trimestral y que, adems, se calculen dos tipos de
transferencias monetarias:

a) Transferencias por Saldos Ejecutados Acumulados. Se determinan, considerando, por


un lado, el total de compras efectuadas por las distribuidoras y por otro, el monto total
que le corresponde a precios de PNG. Ambas acumuladas hasta dos meses previos a su
clculo.

b) Transferencias programadas a futuro por 3 meses. Se determinan proyectando el costo


de las compras futuras de las distribuidoras y comparndola con la proyeccin de
dichas compras a precios de PNG.

Cabe sealar que la suma de los Saldos Ejecutados Acumulados (en adelante SEA) de
todas las distribuidoras no totaliza cero, sino que siempre existe un saldo, producto de las
diferencias entre el valor del PNG calculado y el precio promedio de las compras de las
distribuidoras. Este saldo total, sea el valor positivo o negativo, se denomina adicional por
saldo acumulado y se adiciona al PNG con la finalidad de recuperar esta diferencia en el
tiempo.

En relacin al saldo total, este depende de la informacin de precios y cantidades que


proporcionan las distribuidoras a Osinergmin a travs de los formatos establecidos en la
Norma Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de Compensacin entre Usuarios
Regulados, como tambin las transferencias programadas, que son altamente
dependientes de la informacin alcanzada por las distribuidoras. En consecuencia, tanto el
PNG como los SEA se obtienen a partir de los Montos Reportados por las Empresas (MRE) y
los Montos Determinados con el Precio a Nivel Generacin (MPG).

De otro lado, cabe resaltar que durante el ao 2016 se ha recibido reclamos de algunas
distribuidoras en cuanto a la disponibilidad de flujo de caja y la obligatoriedad de efectuar
transferencias, debido a la ausencia de equilibrio entre ellas.

2.2. Identificacin del problema

Se ha identificado que la normativa vigente presenta vacos en relacin a la metodologa


aplicada en el clculo del PNG en dos aspectos fundamentales:

a) La metodologa actual de clculo del PNG no atena los errores en la proyeccin de las
compras futuras de potencia y energa por parte de las empresas distribuidoras.
Asimismo, no se asegura un seguimiento adecuado de los precios medios de compra
de las empresas distribuidoras, que se constituye en el objetivo del PNG.

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b) Las transferencias actualmente efectuadas, por un lado, no toman en cuenta la


disponibilidad de flujo de caja de las empresas distribuidoras, y por otro, se realizan en
base de proyecciones efectuadas por las distribuidoras con alto grado de
incertidumbre que por lo general resultan con errores significativos.

2.3. Causas del problema

Las causas del problema identificado podran deberse a la existencia de una falla
regulatoria, que especficamente estara asociada a la implementacin y al cumplimiento
de la regulacin. Estas son:

a) La diferencia entre el total de compras estimadas de energa entre los meses t-2 y t,
respecto al de compras reales, realizadas por las distribuidoras ha venido
deteriorndose progresivamente (ver Figura 1), debido quiz a la reduccin de la
demanda regulada, ya que los regulados pueden optar por ser clientes libres2. An
ms, el valor de compras estimadas puede resultar ms diferenciado al de las reales, si
esta informacin contina siendo proporcionada por las distribuidoras.

Figura 1
COMPRAS DE ENERGA PARA USUARIOS REGULADOS

Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.

b) El PNG se calcula en base a la ponderacin por potencia y energa estimadas para el


mes t. Se considera, adems, la variacin en las potencias contratadas mediante
licitaciones por las distribuidoras entre el mes t-2 y el mes t. Sin embargo, conforme a
la norma vigente se est utilizando el precio de los contratos licitados en Lima,
asumiendo que los Factores de Transmisin Elctrica son unitarios (ver Figura 2). Esto
ha significado una diferencia de hasta un 2% adicional al precio equivalente de los
contratos en Lima, en otras palabras, la tendencia del PNG no capturara el precio real
(ver Figura 3).

2
De acuerdo al Decreto Supremo N 022-2009-EM, en el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad se estipula:
Que, los estudios efectuados por la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, permiten
concluir que el rango dentro del cual los Usuarios puedan optar entre la condicin de Usuario Regulado o la
condicin de Usuarios Libre, debe tener como lmite inferior una potencia de 200 kW y como lmite superior una
potencia de 2 500 kW, dado que los Usuarios con potencia superior de 2500 kW pueden ser atendidos en
condiciones de competencia bajo un rgimen de libertad de precios.
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Figura 2
FACTORES DE TRANSMISIN ELCTRICA PONDERADO MENSUAL 2016

Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.

c) El factor de actualizacin se establece como un valor nico aplicable en la misma


proporcin a la potencia y energa del PNG. Al comparar la evolucin del precio medio
real del sistema respecto al del PNG actualizado, se observa que dicho factor puede
ocasionar desvos que afectan innecesariamente los saldos de las distribuidoras. Ello se
evidencia en la Figura 3, donde la potencia del PNG se redujo ms de lo necesario en
abril del ao 2016.

Figura 3
TENDENCIA DEL PNG Y DEL PRECIO REAL (SISTEMA)

Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.


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Actualmente, de acuerdo con la Norma PNG, la componente de energa del PNG que
incluye el adicional por saldo acumulado es empleada entre otros en el clculo del MPG, tal
como se muestra en la siguiente ecuacin.

= (( + ) (, + , ))

Donde:
E: energa o potencia en la barra de compra.
NL: contratos no licitados en el marco de la Ley 28832.
L: contratos licitados en el marco de la Ley 28832.
FN: es el factor nodal de la subestacin base de referencia de la barra de
compra i.
f: factor de actualizacin contractual de energa o potencia.
FP: factor de prdidas entre la subestacin base (publicada en la resolucin
que publica el PNG) y la barra de compra i.
Adicional: es el valor unitario del adicional por saldo que se desea recuperar.
i: ndice de las barras de compra de los distribuidores.

d) En el clculo del MRE y del PNG se ha incorporado directamente el valor mximo del
factor de incentivo por licitacin anticipada a la que tiene derecho las distribuidoras,
pues pueden recargarla a sus usuarios regulados. Sin embargo, de acuerdo a la Ley N
28832, el valor del factor de incentivo es tomado en forma arbitraria por las
distribuidoras, por lo que debieran informarlo en cada oportunidad de clculo del PNG.

e) El clculo del saldo acumulado que se efecta trimestralmente, en un mes t se sustenta


en la informacin de precios y cantidades contractuales remitidas por las distribuidoras
e incluye informacin tanto histrica como proyectada. En el Cuadro 1 se resume la
disponibilidad (S / No) de informacin histrica para efectos de la norma PNG.

Del Cuadro 1 se observa que casi un tercio de la informacin no es histrica, lo que


determina que los resultados obtenidos dependan de la calidad de las proyecciones que
efecten las distribuidoras.

Cuadro 1
INFORMACIN DISPONIBLE AL MES t PARA EFECTOS DE LA NORMA PNG

Informacin Cantidad Precio Licitado Precio no


Lima FTE licitado
Mes t-5 S S S S
Mes t-4 S S S S
Mes t-3 S S S S
Mes t-2 S S S S
Mes t-1 S S S S
Mes t No S No S
Mes t+1 No No No No
Mes t+2 No No No No
Mes t+3 No No No No
Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.

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2.4. Justificacin de la intervencin

En caso Osinergmin no corrija la metodologa de clculo del PNG y de las transferencias por
aplicacin del Mecanismo de Compensacin en el SEIN, se continuar con los reclamos
sobre afectacin econmica y financiera de algunas distribuidoras.

Se prev ello a consecuencia de los resultados arrojados por un modelo de simulacin,


para lo cual se tom informacin y datos vigentes bajo la Norma PNG. Dicha simulacin
consiste en suponer que:

a) El clculo del PNG y su mecanismo de compensacin se inici en julio de 2015 con


saldos acumulados igual a cero.

b) Se efectuaron clculos adecuadamente de modo que no generasen recursos de


reconsideracin.

c) No incluye descuentos ni beneficios creados por contratos no licitados, los mismos que
fueron objeto de revisin por parte de la Divisin de Supervisin de Energa de
Osinergmin.

Dichos supuestos se realizaron a fin de evaluar cmo se comporta el mecanismo vigente en


condiciones libres de la actuacin de Osinergmin y considerando nicamente informacin
proporcionada por las distribuidoras.

Figura 4
RESULTADOS CASO BASE

Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.

La Figura 4 muestra los saldos acumulados mensuales (MRE menos MPG ms


transferencias en cada mes) obtenidos a nivel individual de cada distribuidora y a nivel
agregado de todo el sistema. Estos saldos acumulados sintetizan el efecto del PNG
calculado, as como de las transferencias por saldos acumulados pasados y por
transferencias programadas por saldos estimados a futuro. De estos resultados se puede
observar que si bien en el ciclo de doce meses simulados, el saldo total del sistema vuelve
a estar prximo a cero, los saldos individuales de las empresas comienzan marcadamente a
divergir de cero, lo que implica que algunas empresas estn siendo beneficiadas en
perjuicio de otras.

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As, por ejemplo, en la Figura 4, se muestra que, a lo largo del tiempo, en la simulacin
efectuada, se gener un grupo de empresas con saldos acumulados negativos (que se
entiende como que disponen de un exceso de dinero respecto de lo que requieren cubrir la
valorizacin de sus compras) en perjuicio de otro grupo con saldos acumulados positivos
(que se entiende como que tienen un faltante de dinero para cubrir sus compras).

El problema descrito se origina principalmente por el hecho que las transferencias son
obligadas a realizarse, conforme a la normatividad vigente, entendindose que:

a) Por un lado, se obliga transferir dinero por saldos ejecutados de hace dos meses,
pudiendo darse el caso que hace dos meses una empresa transfiri, y que ahora debe
recibir transferencias de otra empresa, la cual supone es superavitaria. Esta figura
puede suscitarse de forma inversa.

b) Por otro lado, en el caso de las transferencias programadas y sobre la base de la


informacin recibida de las distribuidoras, sucedi que, a una empresa superavitaria en
su momento, se le oblig hacer transferencias a otra empresa, haciendo que dicha
empresa resulta, hoy, deficitaria, y como se trata de transferencias programadas puede
resultar que siempre presente un flujo de caja negativo. En consecuencia, la empresa
resulte doblemente perjudicada, uno porque las transferencias son programadas y dos
porque son obligadas. Sin embargo, una situacin opuesta podra tambin ocurrir.

En efecto, el PNG aplicado a los usuarios regulados debera seguir la tendencia del precio
promedio de todas las compras de potencia y energa efectuadas por las distribuidoras. As
que para la simulacin se tomaron precios medios de compra y valores a precios de PNG
sin incluir la componente por saldo acumulado, con la finalidad de evaluar si el PNG,
realmente, sigue al precio promedio de compra. Los resultados arrojaron que en el caso
particular de la componente de potencia del PNG, dicho seguimiento no estara
sucediendo (ver Figura 3).

Esta deficiencia en el seguimiento de la tendencia origina que se produzcan diferencias


monetarias entre el valor de las compras efectuadas por las distribuidoras y la valorizacin
de dichas compras a precio de PNG, afectando el valor del adicional por saldo acumulado
que se incluye como parte del PNG, asimismo, introducira mayor variabilidad a la que
originalmente tiene el precio medio de compra de las distribuidoras. Dicha variabilidad se
produce en las frmulas de actualizacin pactadas en los contratos de suministro, sobre las
cuales Osinergmin no cuenta con capacidad de decisin debido a que provienen de
licitaciones de suministro efectuadas al amparo de la Ley N 28832.

3. OBJETIVOS

En concordancia con el problema identificado, los objetivos que se lograran alcanzar con la
intervencin regulatoria son:

3.1. Objetivo general


Implementar modificaciones en la Norma PNG en lo que respecta a mejoras tcnicas en el
clculo del valor del PNG, en virtud del cumplimiento a las disposiciones de la Ley N 28832
y su Reglamento del Mecanismo de Compensacin entre los Usuarios Regulados del SEIN.

3.2. Objetivos especficos

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Mermar la variabilidad a la que est sometido el precio medio de potencia y energa que es
comprada por las distribuidoras, pues este debe seguir la tendencia del precio promedio
de todas las compras de potencia y energa efectuadas por dichas empresas, si lo que se
busca es que el PNG sea competitivo.

Reducir los riesgos financieros que alteren el flujo de caja de las empresas distribuidoras,
ya que actualmente se evidencian diferencias monetarias entre el valor de las compras de
potencia y energa efectuadas por las distribuidoras y la valorizacin de dichas compras a
precio de PNG.

4. OPCIONES DE POLTICA

Son tres las opciones de poltica formuladas en un contexto que buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos sealados.

Estas son:

Opcin 0: Escenario Base. Consiste en la continuidad de la metodologa actual de clculo


del PNG y la estimacin de dos transferencias de modo trimestral (por saldo acumulado y
el saldo programado).

Opcin 1: Consiste en modificar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se plantea


modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a mensuales.

Opcin 2: Consiste en considerar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se plantea


modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a mensuales.

A continuacin, se detalla cada opcin de poltica.

4.1. Opcin 0: Escenario Base

Esta opcin de poltica es una alternativa que no implica la modificacin del procedimiento
vigente.

Con esta opcin se establece la continuidad del uso de la metodologa actual de clculo del
PNG y de los dos tipos de transferencias: i) por saldos acumulados al mes t-3, que obligan a
que las empresas con recaudacin excedente acumulada y medida al mes t-2, trasladen
estos excesos a las empresas con dficit; y, ii) las programadas a futuro, para los meses t+1
a t+3, sustentadas en proyecciones de MRE y MPG, cuyas variaciones respecto de los
montos recaudados se materialicen como transferencias luego de seis meses. En este
ltimo caso (ii), se obliga igualmente a las empresas a realizar proyecciones tendrn
recaudacin excedente mensual, trasladen estos excesos a las empresas con dficit, es as
que algunas empresas se beneficien en perjuicio de otras.

4.2. Opcin 1: consiste en modificar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se


plantea modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a
mensuales.

La metodologa empleada en esta opcin consiste en el uso de la siguiente frmula:

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,, , ,, ,
, = ,, + ,,
(,, +,, ), (,, +,, ),

Donde:
,,
( ,, )
,,

,, = ,y
(,, ),

( ,, ,, )
=


( ,, ,, )
,,

,, = ,

Adems,
E: energa o potencia en la barra de compra.
t: mes de clculo del PNG.
NL: contratos no licitados en el marco de la Ley 28832.
L: contratos licitados en el marco de la Ley 28832.
FN: es el factor nodal de la subestacin base de referencia de la barra de compra i.
f: factor de actualizacin contractual de energa o potencia.
FP: factor de prdidas entre la subestacin base (publicada en la resolucin que publica
el PNG) y la barra de compra i.
Adicional: es el valor unitario del adicional por saldo que se desea recuperar.
i: ndice de las barras de compra de los distribuidores.
Lima: Barra base de referencia para el clculo del PNG.
FTE: Factor de prdidas de transmisin del contrato L
,, : Precio del contrato L en la barra i en el mes t
PB: Precio en Barra aprobado por Osinergmin.
: Factor de Transmisin equivalente de todos los contratos L.

Con la formulacin de la metodologa sealada se busca:

a) Disponer por separado la actualizacin de las componentes de potencia y de energa


para seguir la evolucin mensual de los precios promedio de los contratos de
suministro, entre periodos de clculo del PNG.

b) No afectar el valor del adicional por saldo ejecutado acumulado, ni por factor de
prdidas medias de energa y potencia, ni por factor de actualizacin del PNG. Se
propone que el clculo del saldo adicional, se estime mediante modelos de proyeccin,
para lo cual las distribuidoras deben reportar mensualmente su informacin de
compras. Los modelos y sus proyecciones sern publicados por Osinergmin en cada
oportunidad de revisin del Precio a Nivel Generacin.

c) Eliminar las proyecciones de MRE y MPG de t+1 a t+3, as tambin los saldos
acumulados, y sustituirlo con transferencias mensuales a efectuarse, pero en funcin
de valores reales. Cabe indicar que esto requerir de la informacin remitida
mensualmente por las distribuidoras, de manera obligatoria.

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d) Establecer que en cada periodo de clculo del PNG, las distribuidoras debern indicar
el valor del factor de incentivo que recargarn en la tarifa a sus usuarios regulados
durante el trimestre de aplicacin del PNG.

4.3. Opcin 2: consiste en considerar el clculo actual del PNG. Adicionalmente, se


plantea modificar la periodicidad de las actuales transferencias, de trimestrales a
mensuales.

La metodologa empleada en esta opcin consiste en el uso de la siguiente frmula:

,, ,,
, = ,, +,
(,, +,, ) (,, +,, )


, ,,
,, ,
,, = ( )
, ,

Donde:
Q: Cantidad de potencia contratada.
D: ndice que representa a las distribuidoras.
E: Cantidad (potencia o energa) facturada por barra y contrato.
k: ndice de las barras en que se factura la compra de la distribuidora D.
PBLima: Precio en Barra en la barra de referencia Lima.
PLima: Precio promedio ponderado de los contratos licitados.

Con la formulacin de la metodologa indicada se busca:

a) Disponer por separado la actualizacin de las componentes de potencia y de energa


para seguir la evolucin mensual de los precios promedio de los contratos de
suministro, entre periodos de clculo del PNG.

b) No afectar el valor del adicional por saldo ejecutado acumulado, ni por factor de
prdidas medias de energa y potencia, ni por factor de actualizacin del PNG. Se
propone que el clculo del saldo adicional se estime mediante modelos de proyeccin,
para lo cual las distribuidoras deben reportar mensualmente su informacin de
compras. Los modelos y sus proyecciones sern publicados por Osinergmin en cada
oportunidad de revisin del Precio a Nivel Generacin.

c) Eliminar las proyecciones de MRE y MPG de t+1 a t+3, as tambin los saldos
acumulados, y sustituirlo con transferencias mensuales a efectuarse, pero en funcin
de valores reales.

d) Establecer que en cada periodo de clculo del PNG, las distribuidoras debern indicar
el valor del factor de incentivo que recargarn en la tarifa a sus usuarios regulados
durante el trimestre de aplicacin del PNG.

e) Asegurar un seguimiento adecuado de los precios medios de compra de las empresas


distribuidoras, que se constituye en el objetivo del PNG.
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f) Considerar las transferencias actualmente efectuadas, tomando en cuenta la


disponibilidad de flujo de caja real de las empresas distribuidoras.

g) Reducir la importancia de las proyecciones realizadas por las distribuidoras, como


variable decisoria en la determinacin de las transferencias efectuadas, pues
presentan un alto grado de incertidumbre, lo que se traducira como errores
significativos.

5. EVALUACIN DE LAS OPCIONES DE POLTICA

Esta seccin comprende, tanto el anlisis de los impactos como la comparacin de las
opciones de poltica. Cada opcin de poltica fue evaluada desde un enfoque tanto
cuantitativo como cualitativo, con la posibilidad de que las opciones sean comparables,
para as elegir la que tiene mayores beneficios y brinde menores costos.

Enfoque Cuantitativo
En esta parte se ha procesado datos histricos disponibles de los contratos licitados
proporcionados por las distribuidoras, sin embargo, los resultados presentados
particularmente corresponden a dos distribuidoras: Luz del Sur y Enel Distribucin, a modo
de muestreo.

Este enfoque se aplic a las opciones alternas a la Opcin 0 (escenario base) y su


valorizacin se realiz de modo comparativo.

Cabe destacar que los resultados fueron obtenidos de evaluaciones a la Metodologa de


Clculo del PNG y el Mecanismo de Compensacin actuales en base a simulaciones
efectuadas segn seis casos, descritos a continuacin:

Caso 1: Se estableci una lnea de base para comparar las variantes propuestas. Esta lnea
base consiste en asumir que el clculo del PNG y su mecanismo de compensacin se inici
en julio de 20153 y considerando que: i) se hubiesen efectuado los clculos adecuadamente
de modo que no generasen recursos de reconsideracin que afecten el valor de los saldos
por compensacin, ii) no se incluye los descuentos efectuados por los denominados
beneficios generados por contratos no licitados. Esto con la finalidad de ver cmo se
comporta el mecanismo vigente.

Caso 2: Se evalu el efecto que en el Caso 1 tendra no programar transferencias para los
meses t+1 a t+3, y sustituirlas por transferencias mensuales que se efectuaran con datos
reales de facturacin informados por las empresas distribuidoras. En este caso, las
transferencias correspondientes al mes t se efectuarn en el mes t+2.

Caso 3: Se evalu el efecto de eliminar en el Caso 2 las transferencias por saldos


acumulados a t-3 y en su lugar incorporar los saldos acumulados mensualmente en las
transferencias mensuales basadas en datos reales y que se para el mes t se realizan en el
mes t+2.

3
Este supuesto consiste en que en julio del ao 2015 hubiera sido la primera vez que se calcula el PNG y, en
consecuencia, no habra saldo por compensacin an.

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Caso 4: Sobre el Caso 1 se separ el adicional por saldo de compensacin.

Caso 5: Sobre el Caso 1 se evalu la modificacin en el clculo del PNG, su frmula de


actualizacin y la separacin del adicional por saldo por compensacin. En este caso se
considera que el Factor de Transmisin Elctrica por barra y contrato (FTE) es igual a la
media mvil de seis meses pasados con la expectativa de reflejar la variacin de dicho
factor entre la avenida y el estiaje, as tambin se opt por simplificar el clculo del PNG
haciendo que las potencias contratadas sean ponderadores nicos, tomando como
supuesto adems que la energa asignada a cada contrato ser proporcional a la potencia
contratada.

Caso 6: Sobre el Caso 5 se sustituy las transferencias programadas de t+1 a t+3, aquellas
por saldos ejecutados acumulados a t-3 y aquellas por saldos acumulados, producto de
transferencias mensuales basadas en datos reales de precios y cantidades del mes t, a t+2.

Enfoque Cualitativo
En esta parte se ha identificado el principal aspecto calificado como beneficio y como costo
segn el agente involucrado en el proceso, en relacin a la Opcin 0.

5.1. Evaluacin de la Opcin 0

Esta opcin implica mantener el escenario base. Para una mejor comprensin del
escenario base se detalla a continuacin resultados que se esperaban y los que realmente
ocurrieron en virtud de la Norma del PNG vigente a la fecha.

Cuadro 2
EVALUACIN DE LA OPCIN 0

Resultados esperados Resultados ocurridos


Con la metodologa actual del mecanismo de compensacin
ocurre que en algunos casos se proyectan algunas
empresas como aportantes y en la realidad resultan
Con la metodologa actual del
deficitarias, lo que las coloca en una situacin ms
mecanismo de compensacin se
complicada por cuanto su dficit real se incremente
esper que empresas cuyos precios
producto del dficit propio que genera el PNG ms el dficit
promedio de compra son menores
que le genera una transferencia producto de las
que el PNG debieran ser siempre
estimaciones efectuadas.
aportantes, en tanto empresas
cuyos precios medios de compra
Dicha situacin se incrementa con las transferencias por
son mayores que el PNG debieran
saldos acumulados debido a que se ordena transferir dinero
ser siempre receptoras del
por saldos ya vencidos y que se han modificado en mes de
mecanismo de compensacin (por
clculo t como producto del programa de transferencias, de
ser deficitarias). Ello, adems, es
modo que puede ser que una empresa que en t-3 era
concordante con el Artculo 3 del
aportante, al momento del clculo en el mes t haya pasado
Reglamento.
a ser deficitaria y por tanto debiera ordenarse que reciba
dinero en ese momento, en lugar de ordenarse que
entregue dinero.
Elaboracin: DGT Osinergmin.

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5.2. Evaluacin de la Opcin 1

La Opcin 1 difiere del escenario base en cuanto esta opcin propone emplear, adems del
Mecanismo de Transferencias de modo mensual, la frmula del clculo del PNG de manera
exacta.

Enfoque Cuantitativo:
Los resultados fueron que, a diferencia de la Opcin 0, se observa que al sustituir las
transferencias por saldos acumulados a t-3 y las programadas a futuro (de t+1 a t+3) por
transferencias mensuales, las distribuidoras muestran saldos acumulados que siguen la
misma tendencia que el saldo acumulado total del sistema elctrico, considerando valores
mensuales del MRE y MPG as tambin de transferencias obligadas a realizarse el mes
anterior. Es relevante mencionar que la variacin en los saldos acumulados de las
empresas Enel Distribucin (EDLN) y Luz del Sur (LDS) se reduce de 80 millones de soles a
menos de 15 millones como mximo. Situacin similar ocurre con las otras empresas,
aunque a un nivel menor.

De otro lado, si bien se logra este efecto beneficioso y se evidencia un correcto


seguimiento del PNG a precios promedio contratados, es de notar que los precios a nivel
generacin calculados resultaron menores que aquellos obtenidos en la Opcin 0, lo que
origin que el saldo por compensacin total del sistema se incrementase en su punto
mximo de 4 millones de Soles.

En efecto, la formulacin utilizada para el clculo del PNG es correcta, pero el resultado
presentado es porque se identific, principalmente, dos factores influyentes en el clculo
en mencin: i) la eleccin de la aproximacin al FTE4 (cuyo valor solo puede conocerse
luego de culminado el mes a facturar como los mostrados en la Figura 2), y ii) el hecho de
que no se dispone de informacin confiable sobre la distribucin de las compras de
potencia y de energa5 por barra de compra de cada distribuidora al momento del clculo,
tal como se indica en el Cuadro 1.

Enfoque Cualitativo:
Ver Cuadro 3.
Cuadro 3
EVALUACIN DE LA OPCIN 1: ENFOQUE CUALITATIVO

Agente involucrado Beneficios Costos


Ninguno, dado que se
Reduccin de variaciones mantendra el pago del precio
pronunciadas de la componente medio de compra de las
Usuarios finales
(energa / potencia) del precio de distribuidoras (PNG),
generacin. conforme lo establece la Ley
N 28832.

4
En la simulacin se opt por trabajar con una media mvil de seis meses con la finalidad de capturar
de manera atenuada el efecto de estacionalidad en la operacin del SEIN.
5
Por simplicidad, se opt por efectuar el clculo asumiendo que las energas asignadas a cada contrato
en una barra de compra se distribuyen en la misma proporcin de sus potencias contratadas.
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Agente involucrado Beneficios Costos


Mayor estabilidad en sus flujos de
Incremento horas hombre
efectivo debido a la eliminacin de
en la determinacin del
Empresas distribuidoras las transferencias proyectadas del
Factor de Transmisin
mes t+1 a t+3 y aquellas por saldo
Elctrica.
acumulado a t-3.
Se refuerza la transparencia y Incremento de la frecuencia
credibilidad en la fijacin de la de clculo del programa de
Osinergmin
componente del precio a nivel transferencias al pasar de uno
generacin. trimestral a uno mensual.
Elaboracin: DGT Osinergmin.

5.3. Evaluacin de la Opcin 2

La Opcin 2 difiere de la Opcin 1 al establecer una formulacin aproximada de lo que


sera el clculo del PNG similar al escenario base, adems del Mecanismo de Transferencias
de modo mensual, a fin de reducir el clculo administrativo y posibles fuentes de error que
podran generarse.

Enfoque Cuantitativo:
La Opcin 2 hace uso de los resultados, evaluando sobre la misma simulacin, la variante
de hacer uso de la aproximacin que actualmente se utiliza para calcular el PNG, la cual en
el periodo de simulacin presenta estimaciones a precios de PNG con mayor exactitud ante
la dificultad actual de contar con proyecciones de compras de potencia y energa
confiables de parte de las distribuidoras. No obstante, la aproximacin que se viene
utilizando subestima de igual modo el valor del PNG, debido a la falta de disponibilidad de
informacin confiable de parte de las distribuidoras.

Los resultados en los saldos acumulados fueron obtenidos a partir de una simulacin
utilizando la misma metodologa actualmente empleada para determinar el PNG, y con una
proyeccin de las estimaciones de las compras de las distribuidoras. Cabe indicar que los
PNG resultantes fueron los mismos de la Opcin 0, pero sin la reduccin en el mes de abril
de 2016.

Segn la Opcin 2, se observ que al haber un alineamiento entre el valor del PNG y los
precios promedio reales, as como entre los saldos acumulados de cada distribuidora y el
saldo acumulado total del sistema, el flujo de caja de las empresas Luz del Sur y Enel
Distribucin se habra reducido, aproximadamente, a 12 millones de Soles, en lugar de 80
millones en el Caso 1 y aproximadamente a 15 millones en el Caso 2.

Enfoque Cualitativo:
Ver Cuadro 4.
Cuadro 4
EVALUACIN DE LA OPCIN 2: ENFOQUE CUALITATIVO

Agente involucrado Beneficios Costos


Permitir reducir la volatilidad Ninguno, dado que se
del PNG que pagan como mantendra el pago del precio
Usuarios finales
resultado de una mejor medio de compra de las
estimacin de dicho precio. distribuidoras (PNG)

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Agente involucrado Beneficios Costos


conforme lo establece la Ley
N 28832.
Dado que actualmente estas
Permitir reducir los costos empresas deben entregar
que producen transferencias proyecciones de compras, la
monetarias proyectadas (t+1 a propuesta solo implica el
Empresas distribuidoras t+3) y por saldo acumulado a costo de remitir anualmente
t-3, los cuales no toman en el informe del modelo que
cuenta el flujo de efectivo de utilizan las empresas
las empresas distribuidoras. distribuidoras para efectuar
estas proyecciones.

Ahorro en costos por


Ninguno, dado que ya cuenta
reduccin de Recursos de
con un sistema de
Osinergmin Reconsideracin.
informacin implementado
Reduccin de tiempos en la
para efectos del PNG.
determinacin de PNG.

Elaboracin: DGT Osinergmin.

En conclusin, de las dos opciones de polticas alternas al escenario base, la Opcin 2


constituye la seleccionada por presentar un mecanismo que permite un alineamiento
entre el valor del PNG y los precios promedio reales, as como entre los saldos acumulados
de cada distribuidora y el saldo acumulado total del sistema. De otro lado, indistintamente
sea la opcin seleccionada, un programa de transferencias de periodicidad mensual
garantizar que los flujos de efectivo de las empresas distribuidoras no se vean afectados.

6. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS RESPECTO AL DOCUMENTO

Como parte de una primera etapa en la formulacin y evaluacin de propuestas que


contribuyan a mejorar el clculo del Precios a Nivel de Generacin, as como los programas
de transferencias, el presente documento constituye una versin que se pone a disposicin
de los agentes interesados a fin de recibir los comentarios y/o sugerencias que ayuden a
mejorar el anlisis realizado y tener una mejor aproximacin de los beneficios y costos de
la propuesta formulada.

Al respecto, sobre las alternativas desarrolladas, indistintamente se opte por la Opcin 1 o


la Opcin 2, ser necesario un mecanismo de transicin para hacer efectiva la migracin de
un mecanismo de compensacin basado en transferencias por saldos ejecutados
acumulados a t-3 y programas de transferencias de t+1 a t+3, a un mecanismo
enteramente basado en transferencias mensuales. As, se requiere que se efecte la
liquidacin definitiva del sistema antiguo (se determine el saldo acumulado que dicho
mecanismo deja) y que el resultado se agregue al nuevo saldo acumulado mensual que se
genere con la nueva norma.

El procedimiento que se ha previsto es el siguiente, que se puede observar tambin en la


Figura 5:

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a. Se establece el mes t en el cual por ltima vez se aplicar el procedimiento de clculo


del PNG vigente, pero en el que no se calcular ningn programa de transferencias
para el periodo t+1 a t+3, ni transferencias por saldos ejecutados acumulados a t-3.

b. En el mes t+1 se efecta la liquidacin de los saldos acumulados de todas las empresas
distribuidoras, considerando que en ese mes se dispone de los precios y cantidades
facturados a las distribuidoras en el mes t, as como el programa de transferencias que
fue programado en el mes t-3.

c. El mecanismo de transferencias mensuales, se inicia a partir de lo facturado en el mes


t+1, considerando que cada empresa distribuidora inicia con un saldo acumulado
mensual igual a la liquidacin obtenida en el paso b. anterior.

d. A partir del mes t+3 en adelante se aplica la nueva norma de manera permanente.

Figura 5
TRANSICIN MECANISMO DE COMPENSACIN
Norma Antigua Norma Nueva
Mes t: ltimo clculo
del PNG con Norma

Mes t+1
Mes t-3

Mes t+3
Antigua

Transferencias saldo t
Transferencias programadas t+1 a t+3
Transferencias saldo t-3
Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.

En caso de que, producto de los comentarios recibidos, se identifiquen opciones


adicionales para solucionar el problema, stas sern evaluadas para determinar su
efectividad en alcanzar los objetivos propuestos con respecto a las propuestas presentadas
en el presente documento.

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7. REFERENCIAS

MEM (2006). Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica. Disponible en:
http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-v3qz6zo6vgznhzz-
Ley_N%C2%BA_28832,_Ley_para_asegurar_el_desarrollo_eficiente_de_la_generaci%C
3%B3n_el%C3%A9ctrica.pdf

Osinergmin (2007). Informe N 0051-2007-GART del Procedimiento propuesto en


cumplimiento del Artculo 30 de la Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica. Disponible en:
http://www2.osinerg.gob.pe/Resoluciones/pdf/2007/Informe-No.051-2007-GART.pdf

Osinergmin (2016). Gua de Poltica Regulatoria N 1: Gua Metodolgica para la


realizacin del Anlisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Gerencia de Polticas y
Anlisis Econmico. Disponible en:
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/RIA/Guia-
Politica- Regulatoria-N-1.pdf

Osinergmin (2007). Norma Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de Compensacin


entre Usuarios Regulados y modificatorias. Disponible en:
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/regulacion-tarifaria/procesos-
regulatorios/electricidad/precio-a-nivel-generacion-y-mecanismo-usuarios-sein

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Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica de la Gerencia de


Regulacin de Tarifas.
Telfono: 219-3400 Anexo: 2058
ria2017@osinergmin.gob.pe
www.osinergmin.gob.pe

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