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Documento de Consulta
Propuesta que modifica la Norma Precios a Nivel Generacin y
Mecanismo de Compensacin entre Usuarios Regulados del SEIN
EXCLUSIN DE RESPONSABILIDAD
Las decisiones normativas en Osinergmin son ejercidas de manera exclusiva por su Consejo
Directivo, a travs de sus resoluciones. Por lo tanto, la opinin manifestada en el presente
documento no condiciona ni restringe la decisin del Consejo Directivo como mxima
autoridad normativa de Osinergmin.
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Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica de la Gerencia de Regulacin de Tarifas - Osinergmin
RESUMEN
Como parte de la implementacin del Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA) en los procesos
administrativos de Osinergmin, la Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica (DGT) de
la Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT) presenta la siguiente propuesta que modifica la
Norma de Precios a Nivel Generacin y Mecanismo de Compensacin entre Usuarios
Regulados del SEIN.
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .................................................................................................6
2. CONTEXTO Y PROBLEMTICA ............................................................................6
2.1. CONTEXTO ............................................................................................................. 6
2.2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA .................................................................................. 7
2.3. CAUSAS DEL PROBLEMA ............................................................................................ 8
2.4. JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN .......................................................................... 11
3. OBJETIVOS....................................................................................................... 12
3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 12
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................... 12
4. OPCIONES DE POLTICA .................................................................................... 13
4.1. OPCIN 0: ESCENARIO BASE.................................................................................... 13
4.2. OPCIN 1 ............................................................................................................ 13
4.3. OPCIN 2. ........................................................................................................... 15
5. EVALUACIN DE LAS OPCIONES DE POLTICA ................................................... 16
5.1. EVALUACIN DE LA OPCIN 0 .................................................................................. 17
5.2. EVALUACIN DE LA OPCIN 1 .................................................................................. 18
5.3. EVALUACIN DE LA OPCIN 2 .................................................................................. 19
6. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS RESPECTO AL DOCUMENTO ............................ 20
7. REFERENCIAS ................................................................................................... 22
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1. INTRODUCCIN
El Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en ingls) es un procedimiento para
realizar una evaluacin sistemtica y coherente de las polticas emitidas por una institucin
regulatoria, en el marco de sus competencias legales y en lnea con sus objetivos
estratgicos. El RIA comprende la identificacin de una problemtica y el establecimiento
de objetivos relacionados con la solucin al problema. Asimismo, involucra el anlisis de
distintas opciones para alcanzar los objetivos y el anlisis de los distintos efectos de las
mismas. El enfoque analtico que sigue el RIA busca identificar las distintas opciones de
poltica que se puedan considerar para alcanzar los objetivos de una institucin regulatoria,
incluyendo la opcin de no intervencin, como bien lo indica la Gerencia de Polticas y
Anlisis Econmico (GPAE) de Osinergmin.
2. CONTEXTO Y PROBLEMTICA
2.1. Contexto
De acuerdo con la Ley N 28832, las empresas de distribucin elctrica pueden optar en
suscribir contratos de suministro con empresas de generacin, ya sean estos licitados o no,
a fin de atender la demanda de los usuarios regulados1. Asimismo, la Ley N 28832
estableci que las tarifas de generacin aplicables a los usuarios regulados deban ser
nicas (diferencindose solo por las prdidas y congestiones de transmisin) as que se
dispuso que dichas tarifas seran iguales al Precio a Nivel Generacin (PNG), entendido
como un promedio ponderado de los diferentes precios contractuales pactados por todas
las distribuidoras. Por tanto, el PNG funcionara como un precio nico.
1
Un proceso de licitacin implica que los precios se derivan de un proceso de recepcin de ofertas supervisado por
Osinergmin; mientras en un proceso no licitado, los precios se negocian libremente, teniendo como tope mximo
los Precios en Barra que anualmente aprueba Osinergmin de acuerdo con lo establecido en la Ley de Concesiones
Elctricas.
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Cabe sealar que la suma de los Saldos Ejecutados Acumulados (en adelante SEA) de
todas las distribuidoras no totaliza cero, sino que siempre existe un saldo, producto de las
diferencias entre el valor del PNG calculado y el precio promedio de las compras de las
distribuidoras. Este saldo total, sea el valor positivo o negativo, se denomina adicional por
saldo acumulado y se adiciona al PNG con la finalidad de recuperar esta diferencia en el
tiempo.
De otro lado, cabe resaltar que durante el ao 2016 se ha recibido reclamos de algunas
distribuidoras en cuanto a la disponibilidad de flujo de caja y la obligatoriedad de efectuar
transferencias, debido a la ausencia de equilibrio entre ellas.
a) La metodologa actual de clculo del PNG no atena los errores en la proyeccin de las
compras futuras de potencia y energa por parte de las empresas distribuidoras.
Asimismo, no se asegura un seguimiento adecuado de los precios medios de compra
de las empresas distribuidoras, que se constituye en el objetivo del PNG.
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Las causas del problema identificado podran deberse a la existencia de una falla
regulatoria, que especficamente estara asociada a la implementacin y al cumplimiento
de la regulacin. Estas son:
a) La diferencia entre el total de compras estimadas de energa entre los meses t-2 y t,
respecto al de compras reales, realizadas por las distribuidoras ha venido
deteriorndose progresivamente (ver Figura 1), debido quiz a la reduccin de la
demanda regulada, ya que los regulados pueden optar por ser clientes libres2. An
ms, el valor de compras estimadas puede resultar ms diferenciado al de las reales, si
esta informacin contina siendo proporcionada por las distribuidoras.
Figura 1
COMPRAS DE ENERGA PARA USUARIOS REGULADOS
2
De acuerdo al Decreto Supremo N 022-2009-EM, en el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad se estipula:
Que, los estudios efectuados por la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, permiten
concluir que el rango dentro del cual los Usuarios puedan optar entre la condicin de Usuario Regulado o la
condicin de Usuarios Libre, debe tener como lmite inferior una potencia de 200 kW y como lmite superior una
potencia de 2 500 kW, dado que los Usuarios con potencia superior de 2500 kW pueden ser atendidos en
condiciones de competencia bajo un rgimen de libertad de precios.
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Figura 2
FACTORES DE TRANSMISIN ELCTRICA PONDERADO MENSUAL 2016
Figura 3
TENDENCIA DEL PNG Y DEL PRECIO REAL (SISTEMA)
Actualmente, de acuerdo con la Norma PNG, la componente de energa del PNG que
incluye el adicional por saldo acumulado es empleada entre otros en el clculo del MPG, tal
como se muestra en la siguiente ecuacin.
= (( + ) (, + , ))
Donde:
E: energa o potencia en la barra de compra.
NL: contratos no licitados en el marco de la Ley 28832.
L: contratos licitados en el marco de la Ley 28832.
FN: es el factor nodal de la subestacin base de referencia de la barra de
compra i.
f: factor de actualizacin contractual de energa o potencia.
FP: factor de prdidas entre la subestacin base (publicada en la resolucin
que publica el PNG) y la barra de compra i.
Adicional: es el valor unitario del adicional por saldo que se desea recuperar.
i: ndice de las barras de compra de los distribuidores.
d) En el clculo del MRE y del PNG se ha incorporado directamente el valor mximo del
factor de incentivo por licitacin anticipada a la que tiene derecho las distribuidoras,
pues pueden recargarla a sus usuarios regulados. Sin embargo, de acuerdo a la Ley N
28832, el valor del factor de incentivo es tomado en forma arbitraria por las
distribuidoras, por lo que debieran informarlo en cada oportunidad de clculo del PNG.
Cuadro 1
INFORMACIN DISPONIBLE AL MES t PARA EFECTOS DE LA NORMA PNG
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En caso Osinergmin no corrija la metodologa de clculo del PNG y de las transferencias por
aplicacin del Mecanismo de Compensacin en el SEIN, se continuar con los reclamos
sobre afectacin econmica y financiera de algunas distribuidoras.
c) No incluye descuentos ni beneficios creados por contratos no licitados, los mismos que
fueron objeto de revisin por parte de la Divisin de Supervisin de Energa de
Osinergmin.
Figura 4
RESULTADOS CASO BASE
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As, por ejemplo, en la Figura 4, se muestra que, a lo largo del tiempo, en la simulacin
efectuada, se gener un grupo de empresas con saldos acumulados negativos (que se
entiende como que disponen de un exceso de dinero respecto de lo que requieren cubrir la
valorizacin de sus compras) en perjuicio de otro grupo con saldos acumulados positivos
(que se entiende como que tienen un faltante de dinero para cubrir sus compras).
El problema descrito se origina principalmente por el hecho que las transferencias son
obligadas a realizarse, conforme a la normatividad vigente, entendindose que:
a) Por un lado, se obliga transferir dinero por saldos ejecutados de hace dos meses,
pudiendo darse el caso que hace dos meses una empresa transfiri, y que ahora debe
recibir transferencias de otra empresa, la cual supone es superavitaria. Esta figura
puede suscitarse de forma inversa.
En efecto, el PNG aplicado a los usuarios regulados debera seguir la tendencia del precio
promedio de todas las compras de potencia y energa efectuadas por las distribuidoras. As
que para la simulacin se tomaron precios medios de compra y valores a precios de PNG
sin incluir la componente por saldo acumulado, con la finalidad de evaluar si el PNG,
realmente, sigue al precio promedio de compra. Los resultados arrojaron que en el caso
particular de la componente de potencia del PNG, dicho seguimiento no estara
sucediendo (ver Figura 3).
3. OBJETIVOS
En concordancia con el problema identificado, los objetivos que se lograran alcanzar con la
intervencin regulatoria son:
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Mermar la variabilidad a la que est sometido el precio medio de potencia y energa que es
comprada por las distribuidoras, pues este debe seguir la tendencia del precio promedio
de todas las compras de potencia y energa efectuadas por dichas empresas, si lo que se
busca es que el PNG sea competitivo.
Reducir los riesgos financieros que alteren el flujo de caja de las empresas distribuidoras,
ya que actualmente se evidencian diferencias monetarias entre el valor de las compras de
potencia y energa efectuadas por las distribuidoras y la valorizacin de dichas compras a
precio de PNG.
4. OPCIONES DE POLTICA
Son tres las opciones de poltica formuladas en un contexto que buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos sealados.
Estas son:
Esta opcin de poltica es una alternativa que no implica la modificacin del procedimiento
vigente.
Con esta opcin se establece la continuidad del uso de la metodologa actual de clculo del
PNG y de los dos tipos de transferencias: i) por saldos acumulados al mes t-3, que obligan a
que las empresas con recaudacin excedente acumulada y medida al mes t-2, trasladen
estos excesos a las empresas con dficit; y, ii) las programadas a futuro, para los meses t+1
a t+3, sustentadas en proyecciones de MRE y MPG, cuyas variaciones respecto de los
montos recaudados se materialicen como transferencias luego de seis meses. En este
ltimo caso (ii), se obliga igualmente a las empresas a realizar proyecciones tendrn
recaudacin excedente mensual, trasladen estos excesos a las empresas con dficit, es as
que algunas empresas se beneficien en perjuicio de otras.
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,, , ,, ,
, = ,, + ,,
(,, +,, ), (,, +,, ),
Donde:
,,
( ,, )
,,
,, = ,y
(,, ),
( ,, ,, )
=
( ,, ,, )
,,
,, = ,
Adems,
E: energa o potencia en la barra de compra.
t: mes de clculo del PNG.
NL: contratos no licitados en el marco de la Ley 28832.
L: contratos licitados en el marco de la Ley 28832.
FN: es el factor nodal de la subestacin base de referencia de la barra de compra i.
f: factor de actualizacin contractual de energa o potencia.
FP: factor de prdidas entre la subestacin base (publicada en la resolucin que publica
el PNG) y la barra de compra i.
Adicional: es el valor unitario del adicional por saldo que se desea recuperar.
i: ndice de las barras de compra de los distribuidores.
Lima: Barra base de referencia para el clculo del PNG.
FTE: Factor de prdidas de transmisin del contrato L
,, : Precio del contrato L en la barra i en el mes t
PB: Precio en Barra aprobado por Osinergmin.
: Factor de Transmisin equivalente de todos los contratos L.
b) No afectar el valor del adicional por saldo ejecutado acumulado, ni por factor de
prdidas medias de energa y potencia, ni por factor de actualizacin del PNG. Se
propone que el clculo del saldo adicional, se estime mediante modelos de proyeccin,
para lo cual las distribuidoras deben reportar mensualmente su informacin de
compras. Los modelos y sus proyecciones sern publicados por Osinergmin en cada
oportunidad de revisin del Precio a Nivel Generacin.
c) Eliminar las proyecciones de MRE y MPG de t+1 a t+3, as tambin los saldos
acumulados, y sustituirlo con transferencias mensuales a efectuarse, pero en funcin
de valores reales. Cabe indicar que esto requerir de la informacin remitida
mensualmente por las distribuidoras, de manera obligatoria.
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d) Establecer que en cada periodo de clculo del PNG, las distribuidoras debern indicar
el valor del factor de incentivo que recargarn en la tarifa a sus usuarios regulados
durante el trimestre de aplicacin del PNG.
,, ,,
, = ,, +,
(,, +,, ) (,, +,, )
, ,,
,, ,
,, = ( )
, ,
Donde:
Q: Cantidad de potencia contratada.
D: ndice que representa a las distribuidoras.
E: Cantidad (potencia o energa) facturada por barra y contrato.
k: ndice de las barras en que se factura la compra de la distribuidora D.
PBLima: Precio en Barra en la barra de referencia Lima.
PLima: Precio promedio ponderado de los contratos licitados.
b) No afectar el valor del adicional por saldo ejecutado acumulado, ni por factor de
prdidas medias de energa y potencia, ni por factor de actualizacin del PNG. Se
propone que el clculo del saldo adicional se estime mediante modelos de proyeccin,
para lo cual las distribuidoras deben reportar mensualmente su informacin de
compras. Los modelos y sus proyecciones sern publicados por Osinergmin en cada
oportunidad de revisin del Precio a Nivel Generacin.
c) Eliminar las proyecciones de MRE y MPG de t+1 a t+3, as tambin los saldos
acumulados, y sustituirlo con transferencias mensuales a efectuarse, pero en funcin
de valores reales.
d) Establecer que en cada periodo de clculo del PNG, las distribuidoras debern indicar
el valor del factor de incentivo que recargarn en la tarifa a sus usuarios regulados
durante el trimestre de aplicacin del PNG.
Esta seccin comprende, tanto el anlisis de los impactos como la comparacin de las
opciones de poltica. Cada opcin de poltica fue evaluada desde un enfoque tanto
cuantitativo como cualitativo, con la posibilidad de que las opciones sean comparables,
para as elegir la que tiene mayores beneficios y brinde menores costos.
Enfoque Cuantitativo
En esta parte se ha procesado datos histricos disponibles de los contratos licitados
proporcionados por las distribuidoras, sin embargo, los resultados presentados
particularmente corresponden a dos distribuidoras: Luz del Sur y Enel Distribucin, a modo
de muestreo.
Caso 1: Se estableci una lnea de base para comparar las variantes propuestas. Esta lnea
base consiste en asumir que el clculo del PNG y su mecanismo de compensacin se inici
en julio de 20153 y considerando que: i) se hubiesen efectuado los clculos adecuadamente
de modo que no generasen recursos de reconsideracin que afecten el valor de los saldos
por compensacin, ii) no se incluye los descuentos efectuados por los denominados
beneficios generados por contratos no licitados. Esto con la finalidad de ver cmo se
comporta el mecanismo vigente.
Caso 2: Se evalu el efecto que en el Caso 1 tendra no programar transferencias para los
meses t+1 a t+3, y sustituirlas por transferencias mensuales que se efectuaran con datos
reales de facturacin informados por las empresas distribuidoras. En este caso, las
transferencias correspondientes al mes t se efectuarn en el mes t+2.
3
Este supuesto consiste en que en julio del ao 2015 hubiera sido la primera vez que se calcula el PNG y, en
consecuencia, no habra saldo por compensacin an.
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Caso 6: Sobre el Caso 5 se sustituy las transferencias programadas de t+1 a t+3, aquellas
por saldos ejecutados acumulados a t-3 y aquellas por saldos acumulados, producto de
transferencias mensuales basadas en datos reales de precios y cantidades del mes t, a t+2.
Enfoque Cualitativo
En esta parte se ha identificado el principal aspecto calificado como beneficio y como costo
segn el agente involucrado en el proceso, en relacin a la Opcin 0.
Esta opcin implica mantener el escenario base. Para una mejor comprensin del
escenario base se detalla a continuacin resultados que se esperaban y los que realmente
ocurrieron en virtud de la Norma del PNG vigente a la fecha.
Cuadro 2
EVALUACIN DE LA OPCIN 0
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La Opcin 1 difiere del escenario base en cuanto esta opcin propone emplear, adems del
Mecanismo de Transferencias de modo mensual, la frmula del clculo del PNG de manera
exacta.
Enfoque Cuantitativo:
Los resultados fueron que, a diferencia de la Opcin 0, se observa que al sustituir las
transferencias por saldos acumulados a t-3 y las programadas a futuro (de t+1 a t+3) por
transferencias mensuales, las distribuidoras muestran saldos acumulados que siguen la
misma tendencia que el saldo acumulado total del sistema elctrico, considerando valores
mensuales del MRE y MPG as tambin de transferencias obligadas a realizarse el mes
anterior. Es relevante mencionar que la variacin en los saldos acumulados de las
empresas Enel Distribucin (EDLN) y Luz del Sur (LDS) se reduce de 80 millones de soles a
menos de 15 millones como mximo. Situacin similar ocurre con las otras empresas,
aunque a un nivel menor.
En efecto, la formulacin utilizada para el clculo del PNG es correcta, pero el resultado
presentado es porque se identific, principalmente, dos factores influyentes en el clculo
en mencin: i) la eleccin de la aproximacin al FTE4 (cuyo valor solo puede conocerse
luego de culminado el mes a facturar como los mostrados en la Figura 2), y ii) el hecho de
que no se dispone de informacin confiable sobre la distribucin de las compras de
potencia y de energa5 por barra de compra de cada distribuidora al momento del clculo,
tal como se indica en el Cuadro 1.
Enfoque Cualitativo:
Ver Cuadro 3.
Cuadro 3
EVALUACIN DE LA OPCIN 1: ENFOQUE CUALITATIVO
4
En la simulacin se opt por trabajar con una media mvil de seis meses con la finalidad de capturar
de manera atenuada el efecto de estacionalidad en la operacin del SEIN.
5
Por simplicidad, se opt por efectuar el clculo asumiendo que las energas asignadas a cada contrato
en una barra de compra se distribuyen en la misma proporcin de sus potencias contratadas.
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Enfoque Cuantitativo:
La Opcin 2 hace uso de los resultados, evaluando sobre la misma simulacin, la variante
de hacer uso de la aproximacin que actualmente se utiliza para calcular el PNG, la cual en
el periodo de simulacin presenta estimaciones a precios de PNG con mayor exactitud ante
la dificultad actual de contar con proyecciones de compras de potencia y energa
confiables de parte de las distribuidoras. No obstante, la aproximacin que se viene
utilizando subestima de igual modo el valor del PNG, debido a la falta de disponibilidad de
informacin confiable de parte de las distribuidoras.
Los resultados en los saldos acumulados fueron obtenidos a partir de una simulacin
utilizando la misma metodologa actualmente empleada para determinar el PNG, y con una
proyeccin de las estimaciones de las compras de las distribuidoras. Cabe indicar que los
PNG resultantes fueron los mismos de la Opcin 0, pero sin la reduccin en el mes de abril
de 2016.
Segn la Opcin 2, se observ que al haber un alineamiento entre el valor del PNG y los
precios promedio reales, as como entre los saldos acumulados de cada distribuidora y el
saldo acumulado total del sistema, el flujo de caja de las empresas Luz del Sur y Enel
Distribucin se habra reducido, aproximadamente, a 12 millones de Soles, en lugar de 80
millones en el Caso 1 y aproximadamente a 15 millones en el Caso 2.
Enfoque Cualitativo:
Ver Cuadro 4.
Cuadro 4
EVALUACIN DE LA OPCIN 2: ENFOQUE CUALITATIVO
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b. En el mes t+1 se efecta la liquidacin de los saldos acumulados de todas las empresas
distribuidoras, considerando que en ese mes se dispone de los precios y cantidades
facturados a las distribuidoras en el mes t, as como el programa de transferencias que
fue programado en el mes t-3.
d. A partir del mes t+3 en adelante se aplica la nueva norma de manera permanente.
Figura 5
TRANSICIN MECANISMO DE COMPENSACIN
Norma Antigua Norma Nueva
Mes t: ltimo clculo
del PNG con Norma
Mes t+1
Mes t-3
Mes t+3
Antigua
Transferencias saldo t
Transferencias programadas t+1 a t+3
Transferencias saldo t-3
Fuente y Elaboracin: DGT Osinergmin.
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7. REFERENCIAS
MEM (2006). Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica. Disponible en:
http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-v3qz6zo6vgznhzz-
Ley_N%C2%BA_28832,_Ley_para_asegurar_el_desarrollo_eficiente_de_la_generaci%C
3%B3n_el%C3%A9ctrica.pdf
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