Corrupción en El Perú

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA DEONTOLOGIA FORENCE
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 2
LA CORRUPCIN ......................................................................................................................... 4
1. DEFINICIN .................................................................................................................... 4
2. LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA SOCIEDAD ANDINA DEL
IMPERIO DE LOS INCAS .................................................................................................... 5
3. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN .............................................................. 7
5. TIPOS DE CORRUPCIN .......................................................................................... 16
6. CAUSAS DE LA CORRUPCIN .............................................................................. 17
7. LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN .................................................................... 18
8. LOS ACTOS DE CORRUPCIN .............................................................................. 20
9. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la
Corrupcin ........................................................................................................................... 21
LA CORRUPCIN EN EL PER ................................................................................................. 22
II. SIGLO XIX. ....................................................................................................................... 23
III. EL SIGLO XX ................................................................................................................. 24
3.4.- SITUACIN ACTUAL ............................................................................................... 31
4.1.- EL CASO BCCI ........................................................................................................... 33
V.- EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS ........................................................... 38
VI . LA CADA DEL RGIMEN DICTATORIAL CORRUPTO ...................................... 45
VII. LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU ..... 47
LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER ............................................................. 51
VII. LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN: ................................................. 51
7.1 LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE UN
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN .................................................................... 52
7.2.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA
CORRUPCION ..................................................................................................................... 57
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN ................................................................................... 61
A MANERA DE SOLUCIN ................................................................................................... 62
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 67
INFOGRAFIA ............................................................................................................................ 69
1
INTRODUCCIN
Pero nuestro pas cada vez se hace ms visible que la corrupcin est
tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno
de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en
considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a
las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el
bien y el mal, pues estos estn suficientemente diferenciados, sino que algunos
eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con
sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo
con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que
ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino
interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta
mafia o ser cmplices de ella.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura,
ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que
prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara
inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el
ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en
el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los
actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran
favores y privilegios.
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El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin
como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del
80 al 90, donde , segn las informaciones revisadas , se dieron los mayores
casos de corrupcin en nuestro pas.
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LA CORRUPCIN
1. DEFINICIN
La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de
la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la
desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin
significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar,
como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de
otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o
corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas
no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lenguaespaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos
entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado
particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado.
Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o
cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta
normalmente. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la
comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda
esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la
autoridad y altera la paz de las naciones.
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un
problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales
desafos de la agenda global.
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2. LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA SOCIEDAD ANDINA DEL
IMPERIO DE LOS INCAS
Debido a la estructura conceptual del universo andino, lo justo es aquello que
guarda armona con la Pacha; es decir, con el orden natural, con el Cosmos. Lo
injusto por oposicin, es aquello que se aleja o contradice dicho orden,
propiciando el caos y la anarqua.
Los castigos son, en consecuencia, acciones encaminadas a restablecer la
armona quebrantada y volver a incorporar al infractor considerado como un
enfermo social que un delincuente, los castigos impuestos en la antigedad por
los toqrikup, michoq y killiskachi chimo apaq eran recursos teraputicos
administrados por la propia comunidad, antes que acciones punitivas
impuestas por el Estado. As, un ladrn que haba quebrantado el principio
universal del ama sua, es decir, del "no seas ladrn", era sancionado con la
devolucin del bien sustrado, y mediante prestaciones de servicios a favor de
la vctima, como compensacin del dao ocasionado. Los toqrikuq eran los
encargados de administrar justicia y de realizar, anualmente, el censo de
poblacin para distribuir equitativamente la tierra, eran asistidos por los
Khipukamayoq.
Solo en casos extremos y cuando el infractor demostraba se contumaz y un
riesgo para la seguridad colectiva, los castigos derivaban en prisin preventiva
o aislamiento total, en establecimientos carcelarios llamados Sankaywasi para
los grandes infractores Hatunhuchayoq; y los PhiaWataywasi o "Casa donde
se amarra la clera" para los pequeos infractores. La pena de muerte era el
ultimo remedio Huchananhampi y era administrada en medio de un ceremonial
luctuoso presidio generalmente por el mandatario de mayor jerarqua y en
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presencia de la comunidad la informacin hecha por mandato del virrey don
Cristbal de Miranda, en 1580, acerca del sistema judicial de los incas, permite
conocer algunos aspectos singulares de su administracin. La extensin del
castigo, por ejemplo, a la comunidad de la que era oriundo el transgresor
cuando la falta era grande y concerna a la seguridad del Estado. Esta punicin
colectiva demuestra el carcter social del universo andino. Se consideraba que
el delito solo era posible si el marco social lo permita. En una comunidad
ordenada y armnica no deban existir condiciones para la existencia de
infractores ni delincuentes. Si la comunidad, es decir la matriz social, fallaba,
las condiciones aparecan, y por consiguiente, el propio colectivo era pasible
tambin de sancin.
En la actualidad prevalecen, en algunas comunidades andinas, las formas
ancestrales de la administracin de justicia, con pequeas variantes en relacin
al remoto pasado. Los jueces comuneros o "Campos de vara", en los Andes
centrales, con los encargados de administrar justicia a nombre de la
comunidad. Por otro lado, el gobierno central nombra a los tenientes
gobernadores y jueces de paz, pero su autoridad deriva generalmente en
arbitrario ejercicio por su total dependencia del aparato judicial del Estado. En
los pequeos pueblos y caseros, el tema de la justicia est ligado a la
estructura del poder local, sujeto al inters de los taytallaqtas o modernos
caciques. Los castigos que imponen los jueces comuneros van desde la simple
amonestacin para los pequeos infractores, hasta el destierro y el
Huchananhampi, o pena de muerte, para los contumaces.
Otra modalidad de administrar justicia en muchas comunidades de la sierra, es
el conocimiento de las faltas y delitos menores por la asamblea comunal. En
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estas reuniones, que se efectan con frecuencia y generalmente los das
domingos, se denuncian las infracciones al cdigo ancestral por boca de los
propios perjudicados. La asamblea, en conocimiento directo de los hechos por
la convivencia con agresores y vctimas, impone sanciones y enmienda
conductas que son acatadas sin reserva alguna por los comuneros. Tanto
acusadores como acusados tienen la oportunidad de sostener sus puntos de
vista y hacer sus descargos en la asamblea. La sentencia se dirime por
votacin.
El Caso Huayanay.- El celebre ajusticiamiento del abigeo Matas Escobar en
una lejana comunidad de los Andes centrales del Per, ilustra la prevalencia de
la concepcin andina de justicia. En medio de un aparato oficial que , salvo
excepciones, se torna instrumento de opresin y amenaza para los indgenas,
los de Huayanay aplicaron la justicia ancestral a un hombre que haba
infringido sus reglas, y entraron en colisin violenta con el pas oficial. fueron
perseguidos y encarcelados y solo una gran presin de la opinin publica,
desatada a raz de la pelcula testimonial, logro librarlos de la crcel en forma
definitiva.
3. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN
Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin
sustento o legitimidad popular.
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Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.
4. . CONSIDERACIONES SOBRE LAS DEFINICIONES DEL FENMENO
DE LA CORRUPCIN:
Gran corrupcin y pequea corrupcin
La literatura sobre corrupcin se organiza alrededor de tres grandes ejes:
desde la economa, el estudio de las determinantes econmicas de la
corrupcin y sus consecuencias sistmicas; desde las ciencias de la
administracin pblica en conjuncin con estudios microeconmicos, la
construccin de modelos (teora de principal agente) para el estudio de las
estructuras de oportunidades e incentivos de la corrupcin; y desde las ciencias
jurdicas, el estudio sobre implementacin de polticas de prevencin y
fiscalizacin de la corrupcin.
El campo de estudios macroeconmicos ha producido investigacin dirigida
sustancialmente a cuantificar la corrupcin, aislar los factores subyacentes a su
alta o baja incidencia, determinar las consecuencias sobre el funcionamiento de
los sistemas de gobierno y proveer soluciones a nivel de reformas e ingeniera
institucional (Rose Ackerman, 2001). En la misma lnea, los estudios
macroeconmicos han intentado controlar una variable corrupcin, para el
diseo de mejores polticas pblicas y la prediccin de factores de riesgo en
inversiones por parte del sector privado (Banco Mundial, 2012; Anwar, 2007;
Azfar, 2007; Kaufmann y otros, 2006). En un intento por acercar ambas
miradas, la literatura se ha venido concentrando en las formas de medir y
controlar la penetracin econmica (incentivos de empresas y entidades
financieras) en las estructuras estatales (Kauffman y otros, 2006; Charap,
1999; Tanzi, 1998). Desde ese punto
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de vista, el Banco Mundial ha sostenido que la corrupcin es un fenmeno
medible, estadsticamente aprehensible en funcin de la cantidad de dinero
desviado producto del abuso de un puesto pblico (Banco Mundial, 2012).
El control de la variable corrupcin se ha orientado tambin al estudio de
agentes individuales, por ejemplo, funcionarios que son inducidos a actos de
corrupcin por los superiores, una firma o cargo pblico (James, 1969). En las
teoras de la eleccin racional y del principal agente se construyen modelos
sobre la base de la existencia de un individuo (el principal) que induce a un
agente (un funcionario pblico, por ejemplo) a actuar en beneficio de aquel.
Quizs el modelo ms conocido sea el popularizado por Gary Becker, en el
cual un funcionario pblico, en tanto agente racional, acepta incentivos por
parte de un principal si y solo si el clculo de las ganancias esperadas supera
el clculo de posibles riesgos de detencin y castigo (Becker, 1968). A partir de
este modelo, la corrupcin es pasible de mitigacin: i) reduciendo el nmero de
transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por parte
de los agentes; ii) reduciendo el espectro de posibles ganancias; iii)
incrementando el nmero de controles; y iv) incrementando la severidad de los
mecanismos punitivos (Anwar, 2007; AcconciaDAmato& Martina, 2003).
Posicin anloga prepondera en los enfoques administrativistas. Primero,
segn la escuela de la Nueva Gestin Pblica la corrupcin es un fenmeno
relativo al mal funcionamiento de las estructuras de gobierno; concretamente,
es producto de un desfase entre las metas de gobierno, las capacidades de la
burocracia administrativa y, en segundo lugar, la cultura organizacional afn a
esta (caracterizada por el afn de lucro y ganancia). As por ejemplo, segn
Klitgaard, la corrupcin al interior de las estructuras de gobierno sera un
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problema de motivos y oportunidades: los motivos estn en relacin a bajos
salarios y ausencia de incentivos (para una gestin limpia); las oportunidades
refieren al abanico de posibilidades para el ejercicio de un poder discrecional y
libre de control. La ecuacin es la siguiente:
Corrupcin= monopolio del poder + discrecionalidad rendicin de cuentas
(Klitgaard, 1988). Desde estos enfoques, las conclusiones coinciden en la
necesidad de cambios en la gestin, mayores regulaciones y reformas
contractuales dirigidas a crear una funcionalidad orientada hacia el logro de
resultados. Bajo esa lgica, los funcionarios mantendrn sus cargos en funcin
de si cumplen con sus obligaciones contractuales (Anwar, 2006; Shah, 2005,
1999). Avances en los estudios neoinstitucionales se han centrado por ello en
este tipo de reformas y en la reduccin de los costos y nmero de
transacciones a realizar en la prestacin de servicios (Von Maravic, 2003;
Lambsdorff, 1999).
Las conclusiones de los estudios econmicos (sean estos macro o micro)
muestran una disposicin analgica a las conclusiones de varios estudios
administrativistas: ambos enfoques demuestran un vnculo entre mayores
niveles de corrupcin y un inadecuado funcionamiento de las estructuras
gubernamentales y empresariales: La corrupcin es un sntoma de que algo
no ha funcionado bien en la gestin del Estado. Las instituciones diseadas
para gobernar la interrelacin entre los ciudadanos y el Estado se utilizan, en
vez de ello, para el enriquecimiento personal y para proporcionar beneficios a
los corruptos (Rose Ackerman, 2001: 11). Similar diagnstico presentan
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algunos estudios desde la escuela neoinstitucionalista, en los que se
correlaciona la incidencia del fenmeno en economas emergentes con el
hecho concreto de estructuras de gobierno precariamente institucionalizadas
(Acemoglu, 2004). En la misma lnea versan estudios que correlacionan altos
niveles de corrupcin con bajos niveles de inversin pblica (Mauro, 1998;
1995).
Y desde las ciencias polticas se viene estudiando el aumento de la corrupcin
en relacin con la expansin de los aparatos burocrticos inexorable a las
polticas de descentralizacin; varios autores coinciden en afirmar que no solo
se descentraliza el gobierno, sino tambin las formas de corrupcin, a la vez
que disminuye la eficacia de los mecanismos de control intragubernamental
(Gardner, 2002; Ahlin, 2001; Shleifer&Vishny, 1993). En suma, bajo estas
disposiciones tericas se ha privilegiado la formulacin de respuestas
normativas, a nivel de ingeniera poltica, es decir, resolver el problema de la
corrupcin y minimizar suimpacto (negativo) en las economas nacionales y
sistemas polticos (Mdard, 2000; Charap, 1999, Wademan, 1997).
Las ciencias jurdicas han seguido una lnea de anlisis semejante a los
estudios econmicos y administrativistas. En el terreno del derecho son tres las
perspectivas de anlisis: i) el estudio de las deficiencias penolgicas, esto es,
falencias sistmicas que permiten que ocurra un acto de corrupcin o que este
quede impune; ii) los modos en que se deben implementar y reglamentar las
leyes anticorrupcin; y, iii) el intento de explicar las conductas en funcin a
ambiciones personales, un juego de intereses que es preciso controlar a travs
de mecanismos punitivos. Estas asumen como premisas deductivas
fundamentales los cdigos y tipificaciones, y restringen as el anlisis a los
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comportamientos penados (Montoya Vivanco, 2000; Berdugo y otros, 1999).
Por ejemplo, la discusin constitucionalista y penalista ha girado en torno a
pensar no solo penas disuasivas, sino tambin incentivos para alentar
comportamientos probos. Se ha tendido as a privilegiar reformas del Estado
bajo la idea que una mejora en la eficiencia del aparato institucional tiene como
resultado la disminucin de los riesgos de corrupcin. El smil jurdico con la
pretensin econmica de aislar la variable corrupcin es evidente: se trata de
controlar la variable corrupcin ya sea para fines de predictibilidad en el destino
de las inversiones, o bien para la construccin de ms y mejores leyes
anticorrupcin.
En este espacio [el de las disciplinas jurdicas] el estudio se ha realizado
fundamentalmente en intento de construir polticas anticorrupcin. As como en
el terreno econmico se parte de un modo deductivo, las premisas se
encuentran en los cdigos penales y es desde estos que se estudia lo corrupto,
sin entrar en el terreno prctico, y agrupndose en entrever las falencias del
sistema legal para condenar, procesar o permitir que se lleven a cabo actos
corruptos. (Mujica, 2011: 32).
La literatura sobre corrupcin desde las ciencias sociales no es de la ms
abundante. La mayora de investigaciones se ha dirigido a comprender la figura
del clientelismo (Gelnner, 1997 citado por Mujica, 2011), y tambin la
estructuracin de redes familiares en estructuras criminales afines al modelo
mafia (Hobsbawn, 2000; Gambetta, 1993 citados por Mujica, 2011). La va de
comprensin fenomnica de algunos estudios asume una disposicin
semejante a las centradas en un agente principal; como indica Mujica sobre
estas miradas: [] la corrupcin funcionara bajo una lgica de clientelas, en
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donde un patrn determina las posibilidades y servicios frente a un cliente (o un
conjunto de clientes), esto en lgicas estables de manutencin de dicho vnculo
asimtrico y de subordinacin (Mujica, 2011: 30-31). Una revisin panormica
del terreno de investigacin en ciencias sociales permite constatar que hay
avances importantes desde perspectivas etnogrficas, las cuales permiten
pensar el fenmeno de la corrupcin como un fenmeno activo, indisociable de
las prcticas sociales en la vida cotidiana de los sujetos (Mujica, 2011; Medard,
2000; Gupta, 2000). Sin embargo, son escasos los estudios que han intentado
construir una conceptualizacin de la corrupcin distinta de la economa, el
derecho o la gestin administrativa.
En ese sentido, es posible constatar que estas disciplinas, aunque obedecen a
premisas y objetivos diferentes, convergen a la hora de conceptualizar el
fenmeno corrupcin. La definicin ms recurrente afirma que la corrupcin
consiste en la la mala utilizacin de un bien pblico en beneficio privado
(Zegarra, 1999; Eigen, 2004); y, equivalentemente, segn Tanzi: [la
corrupcin] es el abuso de un cargo pblico en beneficio privado (Tanzi
1998:4). Estas definiciones, aunque con variaciones semnticas y matices (por
ejemplo, ya sea un nfasis en el desvo de bienes materiales y/o simblicos en
beneficio propio, o simplemente en el abuso de poder de cargo), recorre la
literatura sobre el tema; en efecto, el campo de estudios muestra la existencia
de un tejido conceptual comn y una aceptacin unvoca de la corrupcin y su
vinculacin al abuso del poder en funcin del inters privado.
Estas conceptualizaciones se organizan desde la academia y se desplazan en
el terreno de las agencias internacionales de cooperacin, los organismos,
convenciones y tratados internacionales En efecto, gran parte de la literatura
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desde los organismos internacionales se centraliza tambin alrededor de una
definicin de corrupcin en tanto abuso de un cargo pblico en beneficio de un
inters privado o anlogas variaciones semnticas (OECD, 2009; Anwar,
2007; Dye, 2007 UNODC, 2004). Sin embargo, es una constatacin que esta
definicin,plausible en trminos de acuerdos y convenciones internacionales,
es un problema para la investigacin centrada en corrupcin en empresas y
organizaciones no gubernamentales, y no es siempre traducible en indicadores
para la elaboracin de mecanismos de fiscalizacin y control jurdico. As, por
ejemplo, las definiciones jurdicas que se basan en las tcnicas de comisin de
delito definen un espectro de posibilidades de actos de corrupcin (prevaricato,
cohecho, extorsin, etc.); sin embargo, operacionalmente, la legislacin
internacional utiliza estndares que, a menudo, exceden la legislacin penal de
varios pases (OECD, 2009; Norad, 2007). A partir del reconocimiento de este
problema, los organismos internacionales y la literatura acadmica han
invertido esfuerzos en la creacin de tipologas y estndares cada vez ms
universalizables a las realidades sociales, siempre diversas y contingentes. En
tal sentido, uno de los documentos de referencia ms importante es el que
contiene una tipologa de actos de corrupcin y prescripciones sobre formas de
medicin, organizacin de evidencia y mecanismos de judicializacin de casos
de corrupcin.
i) Gran Corrupcin y Pequea Corrupcin. La Gran Corrupcin describe una
forma de corrupcin que suele invadir o producirse en altas esferas de los
gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos de poder, violacin
sistemtica de la legalidad, inestabilidad econmica y desconfianza en la
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institucionalidad formal del gobierno. En ocasiones suele referirse a esta forma
de corrupcin como la captura del Estado, toda vez que suele implicar
intereses externos direccionando el sistema poltico a fines privados. En
trminos analticos, la Gran Corrupcin se distingue de la Pequea Corrupcin
o corrupcin administrativa. Esta involucra el intercambio de pequeas sumas
de dinero a cambio de favores, y aunque localmente situada en puntos
especficos de la estructura de gobierno, suele conllevar considerables
prdidas y, de volverse endmica, grandes desfalcos 14 del erario pblico. Sin
estar disociadas, la diferencia principal entre ambas no reside en su magnitud o
escala, sino en los actores implicados: la primera involucra actores del pice
estratgico de la estructura de gobierno; mientras, la segunda, suele involucrar
personal administrativo y funcionarios de mediano y bajo rango (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
ii) Corrupcin activa y corrupcin pasiva. En las discusiones terminolgicas
sobre el fenmeno corrupcin es usual diferenciar entre corrupcin activa y
pasiva.
La primera engloba todos aquellos actos de corrupcin en los que se ofrece un
pago (la figura del soborno), mientras la segunda agrupa todos aquellos casos
en las cuales un funcionario exige o requiere la entrega de alguna forma de
pago. Ambas son modalidades que pueden dar inicio a un acto de corrupcin.
En ese sentido, es necesario que las estrategias anticorrupcin cubran, bajo la
nomenclatura de corrupcin activa o corrupcin pasiva, tanto aquellos casos
en los que el ofrecimiento o requerimiento de pago tuvo respuesta afirmativa,
como aquellos otros en los que se obtuvo una respuesta negativa (Anwar,
2006; UNODC, 2004).
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5. TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a
la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales. Estos tipos son:
Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo
y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico
a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa
o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero,
con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o
solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales
establecidos.
Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor
pblico que los administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos
con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de
obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados
o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo
indique la ley o normatividad correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de
bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.
Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo
actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes
ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o
familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.
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La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene
que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno
y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos,
una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin,
es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad,
responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
6. CAUSAS DE LA CORRUPCIN
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:
A) Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y
son:
A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad
nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado.
Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.
B) Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de
actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las
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condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con
que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de
privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro
privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la
corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones
corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin
y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
C) Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente.
7. LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su
poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para
sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su
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posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar
una "mordida" o soborno para obtenerlo.
Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos
cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede
suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos
esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre
profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros
(compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres
defamilia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y
profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de
permisos), etc.Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser
til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los
trmites y a ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con
una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden
comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para
determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda.Sin embargo,
los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la
corrupcin nos perjudica a todos.
Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos
para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se
ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn
para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los
form bien.La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo
de los pases.
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Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin
deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales
como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua,
baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos,
fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos,
por mencionar algunos ejemplos.Adems, la corrupcin puede terminar
poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la
baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano
enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos
requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un
temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores
de camiones y sus pasajeros, etc.
Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de
los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin
afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la
corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo
8. LOS ACTOS DE CORRUPCIN
La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de acuerdo
con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de
corrupcin los siguientes:
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto
de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o
20
ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la
realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza
funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones,
con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o
confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere
el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms
Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no
contemplado en ella.
9. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra
la Corrupcin
Entre las ms importantes tenemos:
21
La Constitucin Poltica del Per.
Cdigo Penal (D.L. N 635).
Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S.
145-2000-JUS).
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-
CME-PJ)
Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin
tales como
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el
Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3
de marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de
marzo de 1997.
LA CORRUPCIN EN EL PER
Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de
la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en
el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo
modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso
se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada
de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas
normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas.
22
II. SIGLO XIX.
2.1 La poca de la Independencia
El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron
financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y,
de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones
pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras,
el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional
interna, el valor de los bienes expropiados por el ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a
los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas
naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda
externa; mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida
del patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de
un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover
la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago
de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la
existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El
Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin
interesada de sus propios rganos.
2.2.- La Explotacin del Guano
El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda
mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de
concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la
23
influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios
decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos
privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se
sucedan en el gobierno.
Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la
agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento
de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de estariqueza, el
pas se sumi nuevamente en la pobreza.
III. EL SIGLO XX
3.1 La Corrupcin del sector Pesquero
En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton,
el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin
de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a
ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales y
extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo
grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio
inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a
los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial
al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la extincin tanto
de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de
este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo
que provoc un escndalo poltico y financiero.
24
3.1 Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas
La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a
que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de
coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana.
El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir
una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de
la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica han estado
directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea
posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de
drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado
por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de
condicionar la poltica econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al
Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno
colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto,
se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de
aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos
provenientes del trfico de drogas en el mercadoperuano y, en consecuencia,
la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a
este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la
Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando
volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el
trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica,
25
fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces,
de la polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias de cambio), etc.
3.3.- Estado y Corrupcin
La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendida sin
considerar la perspectiva histrica. En particular, el origen y la evolucin del
Estado.
El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba
sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos espaoles el
poder de administrar el patrimonio conquistado. La conquista de tierras era
ratificada por la conclusin de una "capitulacin". Por este acto formal, el Rey
otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin, en nombre de la
Corona, de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban, de
incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas.
Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que
el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este
deba entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de
tipo seor-vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que se
reproduca en todos los niveles de la jerarqua social.
En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo
recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante una autoridad que tena
el poder de concederlo. Esta concesin era considerada como un favor que
deba ser compensado por un servicio de orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes
que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de la Inquisicin y
26
del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas, los propietarios de
inmuebles, los corregidores, consideraban que sus obligaciones pblicas eran
enrealidad derechos privados.
Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin.
Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar y controlar el
poder de los conquistadores que se repartan el botn de la guerra, constituido
no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la tierra de los indios. Los
conquistadores se convirtieron en seores feudales. Tenan cierta autonoma
con relacin a la Corona y un poder absoluto sobre los indios. Constituan
un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada por una
relacin seor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona
aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras
civiles, motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.
Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder central
representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos.
Esta empresa culmin con la fundacin del Virreinato del Per: el poder de los
conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y los
funcionarios.
El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada
y jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores" de los indios,
encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus
jurisdicciones. En tanto que rentistas, los encomenderos orientaron sus
actividades hacia la agricultura, las minas y el comercio.
La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de
espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era acompaado por un
27
grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de una "encomienda", de un
cargo en la administracin u otros privilegios. A medida que la Corona
monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se trasformaba en
distribuidora principal de privilegios y cargos honorficos. El prestigio social
consista entonces en poseer un puesto en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los
funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los grandes
propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos impedan frecuentemente la
aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas por la Corona.
Compartan con la burocracia colonial las ventajas del principio segn el cual
la ley se acata pero no se cumple.
Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera
de las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto,
propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera,
los diversos grupos detentadores del poder, frecuentemente con intereses
opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la formacin de sectores
oligrquicos. Estos aceptaban su situacin con relacin a la monarqua, pero
disputaban permanentemente el poder con la administracin central mediante
el mantenimiento constante de una corrupcin generalizada.
En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y
discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e impidi la
formacin de una identidad nacional.
A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn Manuel
Abad y Quip -despus de haber sealado que la sociedad colonial estaba
formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y mestizos bastante
28
pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella
oposicin de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y
los que lo tienen todo, entre los dependientes y los seores. La envidia, el robo,
el mal servicio de parte de unos; el desprecio, la usura, la dureza, de parte de
los otros.
Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero
en Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones; son todos
ricos o miserables, nobles o infames.En este estado de cosas qu intereses
pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el
gobierno?
La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que le
aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus riquezas contra los
insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos clases, que
no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque
su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para
medir las penas de sus delitos? Qu afeccin, qu benevolencia pueden tener
a los ministros de la ley que slo ejercen su autoridad para destinarlos a la
crcel, a la picota, al presidio o a la horca? Qu vnculos pueden estrechar a
estas clases con el gobierno, cuya proteccin benfica no son capaces de
comprender? .
Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de la
Colonia provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo social dominante
y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los grupos de poder
local y regional frente al poder central "nacional" bastante dbil.
29
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de
partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era suficiente tener
un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. A lo
largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los grupos
oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y
econmico de la nueva Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la
eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al ascenso de
las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector
productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y
poltica la solucin a sus problemas personales. Sus miembros se
transformaron en soldados, funcionarios o idelogos al servicio del caudillo
militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua
social. Al mismo tiempo, los jefes militares buscaron acercarse a la poblacin
para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seor-
vasallo, que era propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la
organizacin social de la Repblica en formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial
basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos, entre el
Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y
distribuido como un patrimonio personal. Los beneficiarios reciban estas
ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien
detentaba el poder. Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la
reestructuracin de los diversos grupos sociales. Esta orientacin se evidenci
en la voluntad poltica de constituir un Estado para todos los peruanos. En
30
realidad, los grupos dominantes, social y econmicamente, han utilizado el
Estado para realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin
de ventajas pecuniarias, sinecuras y privilegios.
La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las
arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en su mayora no ha
recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad, educacin),
mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente deteriorado. En razn
de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente
su funcin tradicional, sobre todo con respecto a los sectores sociales menos
favorecidos. No sorprende, en consecuencia, que la mayor parte del pueblo
haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente
enemiga.
El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para
los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que
representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al
Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Una mentalidad utilitaria e
inmoral se ha desarrollado, los comportamientos son valorados positivamente
en la medida que sean idneos para alcanzar una ventaja, un privilegio o un
provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La
emancipacin no ha constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el
sistema colonial.
3.4.- SITUACIN ACTUAL
Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e
intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin
31
pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que
los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas
incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actan
frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los
ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. Tienen
relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la
defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos
y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal.
Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de
justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de ser
sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye
un precio determinado.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al
poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de
acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen
claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado es un
intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la
justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no
tienen los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos
que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la
sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los
bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino
que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de
drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones,homicidios, etc.). Es frecuente,
32
por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los
policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la
situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o
subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el
de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de
drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del
Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un
fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede
hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede
pretender darle una respuesta nica.
Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre
los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en
particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la
corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las
reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios
tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor
aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no se
cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que jurdico
penal.
IV.- EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA: (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985)
4.1.- EL CASO BCCI
Entre los das 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva. transfiri a
cuentas cifradas del B.C.C.I. (Panam) un total de 215 millones de dlares,
33
cifra superior a la acordada. Se ha probado que Leonel Figueroa y Hctor
Neyra, Presidente del Directorio y Gerente General del B.C.R.P. recibieron
"coimas" por dichas operaciones.
Das antes, el 28 de abril, Figueroa remite un teles a la Fundacin del Tercer
Mundo declinando una invitacin previamente recibida. Est comunicacin la
pone en conocimiento de Hctor Neyra. La importancia del telex no reside en
su texto, sino en la anotacin manuscrita por Figueroa. Esta dice: "Hector: este
telex fue enviado a las 12:00". "Para tu conversacin con Amer". Luego lo
rubrica y a rengln seguido aade:" dile que el Pdte ya est de acuerdo con lo
conversado".
Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de Ministros, Luis
Alva Castro, quien actu slo perifricamente en este caso, por lo tanto deba
tratarse del Presidente de la Repblica. Cabe destacar que al referirse a
"Amer" se trata de AmerLodhi, funcionario del B.C.C.I. Cul pudo ser la
discrepancia que tenan el B.C.R.P y el B.C.C.I. y que tena que ser resuelta
por Garca?
Hasta ese da el monto de las divisas a transferir a la sucursal
de Panam estaba determinado; las tasas de inters tambin, as como las
garantas y modos de operacin. Al parecer solo quedaba pendiente el monto
de las coimas y su modalidad de reparto.
El fiscal de Manhattan, Robert Morgenthau, quien denuncia ante el gran Jurado
al B.C.C.I. por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y lavado de
dinero, afirm en conferencia de prensa que el presidente Garca fue
consultado y dio su aprobacin a la colocacin de los depsitos del Banco
Central de Reserva del Per en la oficina del BCCI, en Panam.
34
El BCCI haba depositado unos tres y medio millones de dlares a Figueroa y
Neyra en cuentas cifradas en un banco en Panam. Esa coima haba sido
pagada a Figueroa y Neyra para que depositen las reservas internacionales
peruanas (varios cientos de millones de dlares) en el BCCI de Panam. Aos
despus, Figueroa y Neyra fueron capturados en Brasil y extraditados al Per,
donde luego de pasar algunos aos en la crcel salieron en libertad.
4.2.- LOS AVIONES MIRAGE
El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un valor
de 4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de ese ao, con los
convenios Jpiter 1 y II se mand a fabricar a las empresas francesas
Dassault, SNECMA y Thomson un total de 26 aviones Mirage 2000. Dos aos
despus, El 28 de diciembre de 1984, se elev el valor de los aviones a
4,960'000,000 de francos franceses, mediante un convenio denominado Jpiter
III.
El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul
Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985. Luego lo
invit a la transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese no sera su
nico viaje en el primer ao de gobierno de Garca.
Est probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera
principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la decisin de reducir el
nmero de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la presidencia, sin previa
consulta a los mandos de la F.A.P. Las dos comisiones negociadoras que se
enviaron a Paris, con respecto de los Mirage, se reunieron con Abdul Rahman
El Assir, quien inclusive los invito a viajar a Espaa en su avin particular.
35
Surge la figura de la reventa. El Per comprara los 26 aviones y luego los
revendera a otros pases.
Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones y un
"simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000 dlares, un precio
superior al consignado en los anteriores convenios. Al sugerir la hiptesis de
que la reventa s se efectu, miembros de las comisiones negociadoras dijeron
que era imposible, puesto que el Per no posea los aviones: los aviones no
estaban construidos.
Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de
llegada de los aviones, as como los nmeros de serie de sus reactores. La
operacin d reventa de los restantes 14 Mirage les signific una utilidad de
unos 200 millones de dlares que fueron repartidos entre Atan Garca y sus
amigos, los intermediarios rabes, funcionarios de las empresas fabricantes y
funcionarios franceses, egipcios e irakes.
4.3.- EL CASO MANTILLA
En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de
Alan Garca, quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia, su
capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de
entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. Por ello Mantilla
sigui en ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las
elecciones de 1985.
Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro
del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el presidente que lo
segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios
periodsticos vincularon a Mantilla con grupos de choque aprista que l
36
auspiciaba, adems de ser sealado como el responsable, junto con Garca, de
crear y dirigir al grupo paramilitar Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de
violaciones a los derechos humanos.
Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma sospechosa
"saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido durante quince
meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con simpata por los
militantes apristas, por lo que accedi a la secretara general del partido. En
1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdi oportunidad para
plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no
investigar determinados casos.
En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces jefe
de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro Montesinos 30,000 dlares
para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo "indignada"
por la actitud de su ex compaero. Mantilla dice que actu solo, sin el
conocimiento de nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha
entrega se difundi a los pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral.
El ex presidente dijo que lo hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada por la
espalda" y reiter que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato.
Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas
cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares a
nombre de Agustn Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de una
suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que
se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada
menos que tan solo cinco y seis meses despus de haber culminado el
gobierno de Alan Garca Prez.
37
V.- EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS
5.1. Primer gobierno
A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones a
los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. La
agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso literato
Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el hasta entonces
desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo
del gobierno a travs del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). La campaa
de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas
electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock")
favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de
gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente
cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del
ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer
las pruebas de su evasin tributaria. Una vez en el poder, Fujimori incumpli su
promesa electoral y aplic un severo shock econmico.
Tras una campaa de desprestigo contra el Poder Judicial y el Congreso, al
cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprob la
mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto nicamente
aqullas que otorgaban un poder desmesurado al SIN), Fujimori y las Fuerzas
Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo
la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de
Justicia, de donde fueron extrados muchos expedientes incmodos para los
golpistas.
38
El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento elaborado
en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno de Garca.
Poco antes del golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi, haba
denunciado que la hermana del presidente, Rosa Fujimori, comercializaba la
ropa que donaba el Japn para los pobres, a travs de la empresa Apenkai; la
denuncia fue archivada poco despus del golpe y Higushi fue encerrada en
Palacio de Gobierno.
La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas Sendero
Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), apoy en
su gran mayora la medida. Tras unas tmidas protestas, la OEA acept
rpidamente la situacin y no puso mayores objeciones al gobierno golpista. Se
conform entonces el denominado Congreso Constituyente Democrtico
(CCD), el cual elabor la Constitucin de 1993, que permita la reeleccin
presidencial inmediata para un periodo, a diferencia de la anterior, que la
prohiba.
La captura del lder de SL, Abimael Guzmn Reynoso, en septiembre de
1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN)
de la Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto Jimnez
desde 1988, signific el inicio del derrumbe de este grupo subversivo, lo cual
increment la popularidad del gobierno de Fujimori. En noviembre de 1992 fue
abortado un intento de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados
por el general Enrique Salinas Sed, que buscaban restablecer la
institucionalidad democrtica. Al enterarse del hecho, Fujimori haba intentado
esconderse en la embajada del Japn.
39
Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas a
cabo por el grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en la "Ley de
Reconciliacin Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el
Congreso, que amnistiaba a todos los militares acusados por violaciones a los
derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori result vencedor en las
elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-Secretario General de
la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral.
5.2.- Segundo gobierno
En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley 26657,
denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi justificar la
postulacin de Alberto Fujimori a un tercer perido presidencial. Esta ley, sin
embargo, fue muy cuestionable por las siguientes razones: La Constitucin de
1993, promulgada por el mismo gobierno de Fujimori, prohibe la segunda
reeleccin inmediata en su artculo 112, y ninguna ley puede estar por encima
de la Constitucin.
Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000)
como si fuera el primero, basndose en la no retroactividad de las leyes, lo cual
equivaldra a decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existi.
Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el cmputo,
este gobierno se habra dado bajo la vigencia de la Constitucin de 1979, que
en sus artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin inmediata.
Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo
presidencial, a Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. Su
respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitucin, no".
40
En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a) "Vaticano",
declar durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que el asesor
presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba mandado
detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba
(de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en la selva. Los
congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a defender al asesor,
negando las versiones de "Vaticano".
El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, sugiri un "control de calidad" para la
prensa que inform del hecho. Poco despes, "Vaticano" apareci visiblemente
turbado (se coment que por efecto de electrochoques) y demacrado,
retractndose de sus afirmaciones. Montesinos no fue investigado por el
Congreso ni por la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida ColnMaguio. Aos
despus, tras la fuga de Montesinos, "Vaticano" se reafirm en sus
declaraciones.
En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa
Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres), tom la casa
del embajador japons durante una fiesta a la que haban sido invitados cientos
de personas, que quedaron como rehenes. La gran mayora de los rehenes
fueron liberados en los das siguientes, quedando 172 personas. Cuatro meses
despus, y tras extensas negociaciones, un comando del ejrcito liber a los
rehenes, muriendo 1 de ellos (el vocal Carlos Giusti), 2 militares y todos los
subversivos. Segn ciertas versiones, algunos de los subversivos habran sido
ejecutados luego de haberse rendido.
Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de Frecuencia
Latina de TV, realiz una serie de denuncias contra el gobierno de Fujimori,
41
que incluan la tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE)
Leonor La Rosa, a manos de sus compaeros, las cuentas millonarias
de Vladimiro Montesinos y la masiva interceptacin telefnica que realizaba el
SIN. El accionista mayoritario de Frecuencia Latina, Baruch IvcherBronstein,
fue vctima entonces de una campaa de desprestigio. A travs de las revistas
S y Gente, se le acus de traficar armas para el Ecuador, pas con el que
exista un conflicto territorial; se le retir la nacionalidad peruana que haba
obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema, con una Resolucin
Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios minoritarios, Samuel
y Mendel Winter Zuzunaga, los cuales inmediatamente cambiaron la lnea
informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno; la empresa
de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher, fue objeto de presiones
tributarias por parte de la SUNAT.
En junio de 1997, 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia Revoredo,
Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que haban declarado
inconstitucional la "Ley de interpretacin Autntica", fueron arbitrariamente
destituidos por la mayora oficialista del Congreso.
En julio de 1998, tras una serie de desavenencias con Fujimori, fue relevado de
su cargo el Comandante General de las FF.AA. general Nicols de Bari
Hermoza Ros, socio de Fujimori y Montesinos en el golpe de 1992, y que
permaneca en el cargo desde 1991. Con la cada de Hermoza, el poder de
Montesinos al interior del ejrcito se increment an ms. En 1999, 13
miembros de su promocin (1966) llegaron al grado de general de divisin.
En diciembre de 1999 el diario Liberacin, de Csar Hildebrandt, denunci la
existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el Banco Wiese-
42
Sudameris. El Fiscal de la Nacin Miguel AljovnSwayne no lo investig y
Fujimori dijo: "Montesinos es abogado ... supongo que tiene un buen nmero
de clientes". Poco despus, Fujimori anunci su candidatura para las
elecciones presidenciales del 2000.
5.3.- El fraude del 2000 y la cada de la dictadura
Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de Fujimori
para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del 2000 estuvo
plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un milln de
firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso de donaciones de
alimentos como medio de presin a personas de escasos recursos a travs del
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), los continuos e
infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa "chicha" y la TV
de seal abierta (controladas por el gobierno) y el uso de recursos del Estado
para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el
Poder Judicial, igualmente controlados por el gobierno.
El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer resultado
de las encuestadoras que favoreca al candidato opositor Alejandro Toledo
Manrique con 48% versus Fujimori con 42%, resultado que fue alterado slo 2
horas despus, invirtindose radicalmente las cifras (47% para Fujimori y 42%
para Toledo), aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los
siguientes das hasta llegar a 49.9%, en un obvio intento de tergiversacin para
otorgarle el "triunfo" en primera vuelta con ms del 50% de los votos vlidos.
Slo las movilizaciones de la ciudadana y la presin de los organismos
43
nacionales e internacionales pudieron detener la consumacin del fraude en
primera vuelta.
Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150
del Foro Democratico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo
y 600 del Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los mismos
centros de votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el candidato Toledo,
obstculos contra el trabajo de los observadores y el sorprendente exceso de
un milln de votos con respecto al nmero total de sufragantes.
Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas, a
cargo de la fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para despus de la
primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron
postergados hasta despus de la misma, en una clara maniobra de
encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha fijada por el JNE para la
segunda vuelta, la fiscal Trabucco acus a los mismos que haban denunciado
la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos.
El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar oportunidad a
las tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la segunda vuelta para el
28 de mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continu y no hubo
cambio de los cuestionados miembros de la ONPE y del JNE. Frente a esto,
Alejandro Toledo decidi no participar en la segunda vuelta si es que no haba
una prrroga y un cambio radical de las condiciones electorales. El JNE,
desoyendo el pedido de Toledo, de la Misin de Observadores Electorales de
la OEA, del NDI - Centro Carter y otros organismos nacionales e
internacionales, se neg a postergar la fecha de la segunda vuelta, dejando as
44
a Fujimori como nico candidato para las "elecciones" del 28 de mayo, en las
cuales se proclam como "vencedor".
VI . LA CADA DEL RGIMEN DICTATORIAL CORRUPTO
En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la oposicin,
terminaron pasndose al oficialismo, aparentemente por presiones o sobornos
(esto fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los
ofrecimientos, y posteriormente por un video difundido el 14 de septiembre que
mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto
Kouri por $ 15 mil), hasta que Fujimori lleg a tener nuevamente mayora en el
Congreso. El 28 de julio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones
ciudadanas, en las cuales miembros infiltrados del SIN provocaron incendios y
destruccin de propiedades -con 6 muertos- para inculpar a los organizadores
de la denominada Marcha de los 4 Suyos.
El descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas por
parte de Montesinos y el SIN, la revelacin del video Kouri-Montesinos y otras
denuncias de corrupcin, obligaron a Alberto Fujimori a anunciar, el 16 de
septiembre, la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales l no
participara. Sin embargo, la ausencia de reformas necesarias para garantizar
la limpieza de dichas elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral
fraudulento destinado a llevar al poder a un cmplice que impida el retorno a la
democracia y que garantizara la impunidad a todos los funcionarios corruptos
de la dictadura. Montesinos viaj intempestivamente a Panam el 23 de
septiembre, regres el 22 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvi a
fugar del Per el 29 de octubre, con rumbo desconocido.
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El 2 de noviembre el gobierno de Suiza revel que Montesinos tena 3 cuentas
bancarias en dicho pas con 48 millones de dlares. En los das siguientes
aparecieron ms cuentas multimillonarias del ex-asesor, calculndose que
tendra en total casi mil millones de dlares repartidos en todo el mundo.
Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos
agradeciendo a los principales jefes de las FF.AA. por su "colaboracin" en la
campaa electoral, sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando as,
definitivamente, la participacin principal de los militares en las elecciones.
Habiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin
internacional en Brunei, Alberto Fujimori anunci desde el Japn su renuncia a
la presidencia de la Repblica el 19 de noviembre. Dos das despus, el 21 de
noviembre, el Congreso de la Repblica decidi no aceptar su renuncia,
declarando la vacancia de la presidencia por incapacidad moral, asumiendo
entonces el cargo el Presidente del Congreso, Sr.Valentn Paniagua Corazao.
En los meses siguientes fueron apareciendo ms videos, en los cuales figuran
militares, congresistas, ministros, alcaldes, jueces, fiscales, vocales,
empresarios, periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra, Agustn
Mantilla, Luis Bedoya de Vivanco, Alex Kouri, Eduardo Calmell, Carlos Boloa,
Javier Valle Riestra, Luisa Cuculiza, Jos Garca Marcelo, Rmulo Muoz Arce,
Alipio Montes de Oca, Dionisio Romero, Genaro Delgado Parker, Jos Enrique
y Jos Francisco Crousillat, Samuel y Mendel Winter, Ernesto Shutz, etc.), en
reuniones secretas con Montesinos en el local del SIN, y que demostraban el
grado de corrupcin que existi durante el decenio de Fujimori-Montesinos.
46
El 24 de junio del 2001, el gobierno de Venezuela anunci la captura de
Montesinos en dicho pas. Hasta el momento, Fujimori contina prfugo en el
Japn, bajo la proteccin de las autoridades de dicho pas.
VII. LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU
6.1 El poder Judicial
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad
de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas
dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas,
secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el
Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias,
sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen
o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de
recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la
polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos,
pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para
conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de
autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala,
se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos,
campesinos o pobres en general, quitndole ms legitimidad an al vnculo
poltico entre Estado y sociedad.
6.2 Los Gobiernos Municipales
47
En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos
tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa
del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los
encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando
las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de
corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de
trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo nepotismo).
En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el
Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que
a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
6.3 Los Sectores Sociales
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud,
los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el
ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que
tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin se ha
detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica
en mercados informales. En educacin hay gravesproblemas que tienen que
ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control
institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y
tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad,
dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios
maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con
notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de
48
recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico problema de los
abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de
los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan
reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener
problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en
cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los
directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua,
extensamente tratado en la prensa.
6.4 El Sector Agricultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos
corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras
instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que
empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los campesinos y
que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del
lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogasproveniente de la selva norte
peruana, hacia Lima y Ecuador.
6.5 Los Medios de Comunicacin
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en
general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios
(radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en
una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo
49
morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como
caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar
a los medios es lamentable.
6.7 Las Empresas
En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la
participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver
con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin
tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa
situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural,
empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin
respetar los informes de impactos ambientales y sociales, es leda por la
sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.
6.8 Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con
muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la
educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la
llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu
preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los
dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la
institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.
6.9 Los Partidos Polticos
50
Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin
para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de
trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado
participante, allegado o miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto
un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar
que la presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato
pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un
ministro, un regidor, un gerente o un congresista.
LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER
VII. LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:
La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de la
Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es una entidad
gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-2001-PCM del 17 de
noviembre del 2001, (modificado por Decreto Supremo 047-2003-PCM, del
30de abril del presente ao); dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros; cuyo objeto es contribuir al fortalecimiento de la democracia y del
estado de derecho, combatiendo a la corrupcin en el ejercicio de la funcin
pblica y la sociedad, mediante mecanismos de prevencin y educacin.
La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la Etica
y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es presidida por un
representante del Presidente de la Repblica y conformada por los siguientes
miembros, quienes ejercen su labor ad-honorem:
El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;
51
El Ministro de Justicia o su representante;
Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;
Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su
representante, en calidad de observador. La Comisin es asistida tcnica y
administrativamente por una Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es
designado por Resolucin Ministerial.
La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se
propone enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:
Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la
tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.
Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas
de polticas de Estado en ese mbito.
Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.
7.1 LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE
UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN
El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr
que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace de
manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un
respeto a la persona y a la democracia vigente.
52
a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupcin
A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes
avances en las investigaciones, procesamiento y sancin de las personas
comprometidas con la corrupcin.
El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora
entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin investigadora especial.
Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el
caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y contribuy a formular
denuncias que han permitido desentraar la red delincuencial de corrupcin
que se teji en el Per.
El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg
normas que han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en curso:
1) habilitando la creacin de fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin;
2) consagrando medidas especiales para la detencin preventiva de personas
involucradas en actos corruptos; y 3) estableciendo el concepto de
colaboracin eficaz.
El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad
crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan.
Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de
las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional
Anticorrupcin, creado por el Gobierno de Transicin.
53
No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas,
lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepcin de la
corrupcin considere que el actual gobierno es el ms corrupto despus del de
Fujimori (43%), alcanzando un 30%; que las tres instituciones ms corruptas
son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que
dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un 43%.
En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su
ndice de Percepcin de la Corrupcin, situando al Per en el 67 lugar a nivel
mundial.
El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y
administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa
participacin ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temtica
se instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin.
b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin
1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre
el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin, con el
propsito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los
organismos administrativos y jurisdiccionales actualmente encargados de la
lucha contra la corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin.
2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del
contralor general de la Repblica por mayora calificada del Congreso de la
Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional.
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3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la
Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la
Repblica.
4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.
5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales
asumidos en materia de combate contra la corrupcin.
c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas
1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica,
garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin en
cada entidad del Estado.
2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su
cumplimiento.
3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores
del Estado.
4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la
obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las
autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de control sobre los
casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.
d) Promover la tica Pblica
55
1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las
obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y de sus
asesores.
2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de
programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de especializacin-
promueva la tica pblica.
3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que
fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin pblica, y que
sustenten la institucionalidad democrtica.
e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin
pblica
1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia
ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por los
organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica.
2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha
anticorrupcin.
3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los
ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las garantas
del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.
4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de
facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido dispositivo.
56
Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de
Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que
trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y
participen todos los actores polticos, empresariales y sociales del pas, y que
en lo concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado
Anticorrupcin formule, con la activa participacin de la sociedad civil
organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y definitiva
el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern formar parte la
Contralora General, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia de Banca y
Seguros, la Superintendencia Nacional de Administracin Financiera, la Unidad
de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y las fiscalas,
juzgados y vocalias anticorrupcin.
7.2.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA
CORRUPCION
Muchos de los corruptos del Per actual , que han sido juzgados y lo estn
siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la sociedad.
Montesinos debe ms de 11 millones de soles por reparaciones civiles . Los
condenados por corrupcin apenas han pagado 1,4% de lo solicitado. Hasta
ahora el Estado no ha podido cobrar ms de S/.22'805.341.
Hace cinco aosAlberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible, pero
por 117 mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept pasarse a las filas
de Per 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de prisin, a devolver el
dinero recibido y a pagar una reparacin civil de 500 mil soles. Dos aos
despus, Kouri no ha devuelto la 'coima' que le dio el ex asesor y solo ha
57
pagado S/.1.600 de la reparacin que se le impuso por haber afectado la
voluntad de sus electores, por desprestigiar el Parlamento y el pas y por
haberse aprovechado de recursos del Estado. Incluso, hace dos meses la
Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar 1.200 soles mensuales de
reparacin, ya que ello le hubiera tomado casi 35 aos y otros 26 aos ms
para devolver lo que recibi. Por ese motivo, Kouri no podr acogerse a la
semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro de la
reparacin civil, como lo manda la Ley 27770.
As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido
sentenciados a penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta doce
aos y al pago de una reparacin a favor del Estado que va de S/.1.500 a los
S/.11'500.000.
Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno del
prfugo Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero de juicios por
corrupcin afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido
sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al pago de 11'500.000 soles
como reparacin civil y a diversas penas de crcel. De esa cantidad,
S/.10'000.000 son por usurpar funciones en el otroraServicio de Inteligencia
Nacional (SIN).
Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se
les ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de S/.23'136.500. De
esa suma, los condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas
S/.331.159.
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El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera
Estratgica de la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas de hacer
efectivo ese pago. Sin embargo, muchos de los condenados se han apresurado
a "desaparecer" sus bienes, para que no puedan cobrarles. Pero no todos han
podido recurrir a esta vieja artimaa. Uno de los que no podra escapar sera
Csar Saucedo, a quien el Poder Judicial le lleg a embargar un inmueble por
S/.100.000 que servira para cubrir los S/.50.000 de su reparacin.
El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo
aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el juez sanciona
con una reparacin como resarcimiento del dao causado. El monto --agreg--
se establece segn los bienes jurdicos lesionados y la posibilidad econmica
de la persona.
Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado
dej de hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado. Y es que con
ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de
un sector necesitado de la poblacin.
Por otro lado , solo los colaboradores del regimen corrupto han cumplido Por
ejemplo, los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado hasta ahora 250
mil dlares por haber vendido la lnea editorial de Frecuencia Latina. Los que s
han pagado puntualmente el monto de su reparacin civil han sido aquellos que
se acogieron a la Ley de Colaboracin Eficaz. Ayudan a esclarecer su delito u
otros delitos para que le disminuyan la pena. Tambin lo ha hecho Matilde
PinchiPinchi, quien ha entregado un milln de dlares en diversos bienes al
Estado Peruano.
59
Aproximadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el Estado
Peruano como reparacin civil a las vctimas y sus deudos, por violaciones a
sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de Alan Garca (Apra) y
del prfugo Alberto Fujimori. Sin embargo, faltan otros 10 millones de dlares
para cubrir el monto de la reparacin que qued determinada en la Corte
Interamericana de Derechos Humanos o en los acuerdos amistosos a los que
llegaron los representantes del Estado y las vctimas.
En realidad, todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los
responsables de los daos, pero --por ser tercero civil responsable-- el Estado
ha tenido que asumirlas. No obstante ello, el Gobierno puede ir en repeticin --
ese es el trmino jurdico-- para cobrar lo que ha pagado por esos daos
cometidos. Los casos ms numerosos y los que han generado ms costos han
sido los crmenes cometidos por el grupo Colina y los vejmenes contra el ex
broker del Ejrcito Gustavo Cesti Hurtado y el empresario Baruch Ivcher.
Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el Gobierno
podr iniciar esa cobranza luego de que concluyan los procesos penales con la
determinacin de las responsabilidades que corresponda para cada situacin
en particular. Por ejemplo, en el caso del grupo Colina, hasta que se determine
la lnea de responsabilidad en los asesinatos de los estudiantes y el profesor de
La Cantuta o en el crimen de los comerciantes informales de Barrios Altos,
entre otros.
60
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la
democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de
desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos del Hemisferio y
han "iniciado" a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de
este flagelo.
La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la
accin colectiva de los Estados es no slo til y conveniente, sino
absolutamente necesaria.
61
A MANERA DE SOLUCIN
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva
lucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y
autnoma de las instituciones encargadas del control horizontal, de los
medios de comunicacin y el pblico en general, as como, la
generacin de polticas que permitan un trabajo interinstitucional gil,
que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la
accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de
trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo asegurar
la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito,
entre ellos la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas
que fue adoptada en 2003 que exige a sus miembros no slo asegurar la
especializacin en temas de lucha contra corrupcin de las instituciones
encargadas de velar por el orden sino tambin establecer organismos
especializados en la prevencin de la corrupcin
62
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que
las instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos
gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el correcto
desempeo de sus funciones, que estn libres de todo tipo de influencia,
que tengan los medios legales suficientes para obtener evidencias, que
puedan proteger a las personas que colaboran con las autoridades y
preservar la confidencialidad de las investigaciones, asimismo, debern
promover la especializacin de los servidores y organizaciones
encargadas de la lucha y proveerlos con los medios apropiados y el
entrenamiento adecuado para realizar sus tareas .
De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la
independencia y la rendicin de cuentas son las principales
caractersticas de una institucin dedicada a la lucha contra la
corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base legal que especifique
claramente su ubicacin dentro del organigrama del Estado, su rol,
funciones y competencias, la forma de eleccin y vacancia de su titular,
la estructura interna, responsabilidades, presupuesto, la seleccin y
reclutamiento de su personal, el derecho a la inmunidad si fuera
necesario, las relaciones con otras instituciones y la rendicin de
cuentas. Esta base legal debera ser promulgada en calidad de ley
evitndose, en la medida de lo posible, normas de menor rango.
63
Al crear la institucin es evidente que una estructura institucional nueva
y separada de cualquier organizacin del Ejecutivo poseer per se una
independencia y visibilidad mayor a la que podra tener una oficina
ubicada dentro de la estructura de un ministerio. Ubicar a la nueva
organizacin dentro de una institucin que goce de autonoma, como por
ejemplo, la Fiscala, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo es tambin otra posibilidad que debera ser
tomada en cuenta.
Idealmente el titular de la misma, que goza de una integridad intachable,
debera ser elegido por consenso en el Parlamento y debera
especificarse claramente las causales de una posible vacancia.
La seleccin de personal se deber realizar de forma transparente y por
mrito. El personal debera gozar de una seguridad laboral adecuada y
de remuneraciones que respondan a la naturaleza y especificidad del
trabajo.
Es importante contar con un financiamiento seguro y adecuado. Las
leyes de austeridad aplicadas de forma indiscriminada slo minan las
labores de lucha contra la corrupcin. El Parlamento debera asegurar
mecanismos legales que impidan la discrecionalidad del Ejecutivo en el
recorte de fondos presupuestados.
64
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes de
los que gozan, debern estar integradas a un sistema de pesos y
contrapesos que asegure su buen funcionamiento. En ningn caso la
independencia institucional implica la falta de obligacin en la rendicin
de cuentas, por lo tanto, una buena prctica es remitir regularmente
informes sobre los trabajos realizados al Parlamento y facilitar de la
manera ms amplia posible a la opinin pblica los resultados de sus
trabajos. Una buena relacin con los ciudadanos es una excelente
barrera contra la discrecionalidad de otros poderes del Estado que
pudiesen tratar de afectar el trabajo de lucha contra la corrupcin.
La creacin de una institucin especializada en la lucha contra la
corrupcin es costosa, sin embargo, debido a la complejidad del
fenmeno de la corrupcin, las labores de prevencin e investigacin
exigen un conocimiento altamente especializado. Esta especializacin
debera convertirse en un estndar para todas aquellas instituciones que
forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.
Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra este
flagelo si es que no poseemos adecuados niveles de coordinacin,
cooperacin e intercambio de informacin interinstitucional. Muchas
veces estos se deben a la superposicin de funciones, conflictos
jurisdiccionales y en algunos casos a la ausencia de competencias.
65
Es necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las
instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la eliminacin
de los compartimentos estancos. En algunos casos esto se ha superado
mediante la creacin de comisiones especiales de coordinacin
multidisciplinaria que tiene poderes especiales en materia de
cooperacin e intercambio de informacin o, en su defecto, mediante la
firma de convenios de cooperacin interinstitucional.
66
CONCLUSIONES
1. S, es deseable que la reforma anticorrupcin tenga xito, pero en la
concepcin y pensamiento de la auditora y fiscalizacin se encuentran velos
que han impedido ver su realidad. Y para que surja un nuevo enfoque se
deber privilegiar que la auditora no es solamente una manera de hacer sino
ante todo es una manera de conocer, es decir, desde la construccin de la
ciencia. Para ello se requiere de dotar de nuevas capacidades a los auditores.
Un cambio que involucra necesariamente a las asociaciones de auditores y
contadores, a las universidades y centros de enseanza superior. Dado la
necesidad de un nuevo perfil del auditor, el conocimiento de disciplinas no
tradicionales, y de un nuevo diseo curricular. Y probablemente, al tiempo, la
auditora dedicada a la lucha contra la corrupcin, reclame su autonoma
terica y profesional, ya no ms bajo la tutela de la contadura. Lo que
representa prcticamente el descubrimiento de un nuevo continente, o mejor
dicho, de un campo de conocimiento. Pero a diferencia del ocurrido en 1492,
ahora Mxico pudiera convertirse en el crisol de la creacin e innovacin, al
construir una verdadera auditora que no solamente combata sino que venza a
la corrupcin, la auditora de probidad. Revirtiendo nuestra dependencia
intelectual ancestral, al generar los auditores su propio pensamiento, al asumir
que la palabra nos puede conducir a la verdad.
2. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios
y por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los
67
que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio
ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin
control.
3. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad
y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el
ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de corrupcin
especficamente vinculados con tal ejercicio.
4. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas,
distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden
negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia
moral de la Nacin.
5. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y
erradicacin de toda forma de corrupcin y generar mecanismos de
colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado;
6. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un
fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas
de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de
reforma del Estado. Una tarea que deber asumir el prximo gobierno.
68
INFOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos105/de-verdad-auditoria-
lucha-corrupcion/de-verdad-auditoria-lucha-corrupcion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos100/banalidad-auditoria-
lucha-corrupcion/banalidad-auditoria-lucha-corrupcion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos28/etica-corrupcion/etica-
corrupcion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-
peru/corrupcion-peru3.shtml
http://bajolalupa.org/13/14_tex.html
69

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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA DEONTOLOGIA FORENCE

tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno

Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en

considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a

sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo

ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino

mafia o ser cmplices de ella.

La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura,

ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que

prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara

inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el

ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en

el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los

actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran

El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin

80 al 90, donde , segn las informaciones revisadas , se dieron los mayores

casos de corrupcin en nuestro pas.

La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de

la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la

desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.

Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin

significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar,

como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de

otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o

corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas

no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lenguaespaola).

Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos

entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado

particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado.

Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o

cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta

normalmente. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la

comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda

esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la

autoridad y altera la paz de las naciones.

Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un

problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales

desafos de la agenda global.

2. LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA SOCIEDAD ANDINA DEL

IMPERIO DE LOS INCAS

Debido a la estructura conceptual del universo andino, lo justo es aquello que

injusto por oposicin, es aquello que se aleja o contradice dicho orden,

propiciando el caos y la anarqua.

Los castigos son, en consecuencia, acciones encaminadas a restablecer la

armona quebrantada y volver a incorporar al infractor considerado como un

enfermo social que un delincuente, los castigos impuestos en la antigedad por

los toqrikup, michoq y killiskachi chimo apaq eran recursos teraputicos

administrados por la propia comunidad, antes que acciones punitivas

impuestas por el Estado. As, un ladrn que haba quebrantado el principio

devolucin del bien sustrado, y mediante prestaciones de servicios a favor de

encargados de administrar justicia y de realizar, anualmente, el censo de

poblacin para distribuir equitativamente la tierra, eran asistidos por los

Solo en casos extremos y cuando el infractor demostraba se contumaz y un

riesgo para la seguridad colectiva, los castigos derivaban en prisin preventiva

o aislamiento total, en establecimientos carcelarios llamados Sankaywasi para

los grandes infractores Hatunhuchayoq; y los PhiaWataywasi o "Casa donde

se amarra la clera" para los pequeos infractores. La pena de muerte era el

ultimo remedio Huchananhampi y era administrada en medio de un ceremonial

luctuoso presidio generalmente por el mandatario de mayor jerarqua y en

presencia de la comunidad la informacin hecha por mandato del virrey don

conocer algunos aspectos singulares de su administracin. La extensin del

castigo, por ejemplo, a la comunidad de la que era oriundo el transgresor

colectiva demuestra el carcter social del universo andino. Se consideraba que