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La Verdad Del Señuelo PDF
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para la igualdad
de gnero
Desarrollo Social
Un aporte a la autonoma
de las mujeres
130
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Sonia Montao
Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
Esta publicacin debe citarse como: Mara Cristina Benavente Riquelme y Alejandra Valds
Barrientos, Polticas pblicas para la igualdad de gnero: un aporte a la autonoma de las mujeres,
Libros de la CEPAL, N 130 (LC/G.2620-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), 2014.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta
de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados
miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo
se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
ndice
Prlogo.................................................................................................................... 5
Resumen................................................................................................................. 9
Introduccin......................................................................................................... 11
Captulo I
La justicia para la igualdad de gnero:
enfoque analtico................................................................................................. 15
A. Igualdad y justicia........................................................................... 15
B. Empoderamiento, autonoma de las mujeres
e igualdad de gnero...................................................................... 18
Captulo II
Polticas pblicas para la igualdad de gnero: siete polticas que son
un aporte para el logro de autonoma de las mujeres................................... 23
A. Polticas pblicas y autonoma fsica............................................ 25
1. Brasil: la Ley 11340 Maria da Penha (2006)............................ 25
2. Uruguay: la poltica de lucha contra la violencia
de gnero..................................................................................... 34
3. Colombia: la poltica de garanta de acceso a
la interrupcin voluntaria del embarazo (IVE)..................... 45
B. Polticas pblicas y autonoma en la toma
de decisiones.................................................................................... 55
1. Estado Plurinacional de Bolivia: paridad y alternancia
de gnero en los rganos de eleccin del Estado
y en las instancias intermedias................................................ 55
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Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latinay el Caribe (CEPAL)
Resumen
A. Igualdad y justicia
Mediante la propuesta de anlisis de polticas pblicas para la igualdad de
gnero desarrollada por el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica
Latina y el Caribe se busca hacer visible la interdependencia existente entre
la justicia y la igualdad, as como enfatizar la importancia de considerar la
igualdad de gnero en todo el ciclo de las polticas pblicas.
Si bien en las ltimas dcadas se han alcanzado importantes logros
en este mbito, no puede ignorarse la tenaz persistencia de enormes
desigualdades y discriminaciones contra las mujeres. Esto se debe, en
parte, a que muchas transformaciones han sido en realidad cambios que
continan signados por la predominancia de lo masculino y en que la
categora universal desde la cual se analiza y decide bajo una supuesta
neutralidad sigue siendo el hombre y lo masculino (Molyneaux, 2007).
Las estructuras de poder no se han modificado de manera sustancial
y subsisten distinciones de gnero profundamente arraigadas en las
sociedades de la regin, que se reflejan tambin en las diferencias
de clase, de etnia y generacionales, entre otras. El logro de mayores
niveles de democracia hace necesario superar esta nocin vigente de
universalidad e impone establecer el reconocimiento de los derechos de
las mujeres como componente fundamental de los derechos humanos,
que debe ser expresado simblica, normativa e institucionalmente. La
inclusin de las demandas de igualdad de gnero en las polticas es as
16 CEPAL
1
Desde su creacin a solicitud de los Estados miembros reunidos en la dcima Conferencia
regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Quito en 2007, el Observatorio
de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe ha proporcionado evidencia tanto sobre
los progresos en la igualdad de gnero como sobre la persistencia de la discriminacin.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 21
da Penha, para que las mujeres hagan valer sus derechos y tengan una
vida sin violencia (Freire y Libardoni, 2008).
Desde 2008, la campaa se realiza en conjunto con la Secretara
de Polticas para las Mujeres y se lanza en el Congreso Nacional,
constituyndose en una campaa educativa que incluye acciones en que
participan 14 ministerios.
En 2009, se cre el Foro Nacional de Jueces de Violencia Domstica
y Familiar contra la Mujer (FONAVID), cuyo objetivo es ejercer la justicia
y garantizar la efectividad de la Ley 11340, mediante la promocin de
acciones de prevencin y combate de la violencia domstica contra las
mujeres, a travs del intercambio de experiencias entre los magistrados,
as como de su participacin activa en los organismos responsables de las
polticas pblicas relacionadas con el tema.
iv) Sostenibilidad
Desde el punto de vista administrativo, la sostenibilidad de la
poltica est dada por el fortalecimiento de los servicios de asistencia a la
mujer, que incluye, entre otros aspectos, el mejoramiento de los servicios
de atencin, la formacin profesional de la red de atencin a las mujeres
en situaciones de violencia, el mantenimiento y la expansin de la Central
de Atencin a la Mujer Llame al 180, las acciones y campaas educativas
para la prevencin y la consolidacin de los datos y estadsticas nacionales
sobre la violencia contra las mujeres.
En 2012 se lanz la campaa Compromiso y actitud por la Ley
Maria da Penha - la ley es ms fuerte, que es resultado de la cooperacin
entre el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica del
gobierno federal, por medio de la Secretara de Polticas para las Mujeres
de la Presidencia de la Repblica, y el Ministerio de Justicia. Tiene como
objetivo aunar y fortalecer los esfuerzos en los mbitos municipal, estadual
y federal para acelerar los juicios de casos de violencia contra las mujeres y
garantizar la correcta aplicacin de la Ley Maria da Penha. Busca asimismo
involucrar a la sociedad en su conjunto en la lucha contra la impunidad y
la violencia contra las mujeres.
Respecto de los recursos financieros, en 2006, luego de la aprobacin
de la ley, fueron asignados 7 millones de dlares. Con posterioridad,
cada ao se han asignado recursos a la Secretara de Enfrentamiento de
la Violencia contra las Mujeres (SEV) de la Secretara de Polticas para
las Mujeres, destinados a iniciativas y programas de prevencin de la
violencia contra las mujeres.
En 2013, el presupuesto aprobado para el Programa mujer, vivir
sin violencia de la Secretara de Enfrentamiento de la Violencia contra las
Mujeres fue de 138 millones de dlares para los prximos dos aos.
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En 2011, fue reorganizado el Ministerio de la Proteccin Social (que pas a ser Ministerio
del Trabajo). Fueron escindidos los objetivos, funciones y temas correspondientes a salud y
bienestar, que quedaron en el marco del nuevo Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 47
una prctica que discrimina por clase social, lugar de residencia, edad
y nivel de educacin). En suma, eran antecedentes en relacin con los
derechos fundamentales a la vida, la salud, la igualdad, la informacin y la
autonoma reproductiva de las mujeres.
iii) Definicin del problema
Tras el logro de la despenalizacin del aborto en tres casos, persista
el problema de garantizar el acceso a su atencin, ya que la sentencia de la
Corte Constitucional no obligaba a adoptar decretos o normas especficas
que permitieran poner en marcha el sistema de interrupcin voluntaria del
embarazo y asegurar su accesibilidad. Se trataba, por un lado, de ofrecer
certidumbre a los profesionales de la salud y, por otro, de asegurar el
acceso oportuno a servicios para las mujeres.
La sola despenalizacin del aborto, sin garanta de acceso, significaba
que la mayor parte de los problemas que justificaban la despenalizacin
seguiran vigentes: los riesgos de salud para las mujeres, las inequidades y
la injusticia social.
Como se indic antes, la despenalizacin y la normativa para
asegurar el acceso abordan injusticias relacionadas con el derecho a la
salud, a la equidad de gnero y a la justicia social; en suma, con el respeto a
los derechos fundamentales a la vida, la salud, la igualdad y la autonoma
reproductiva de las mujeres.
Las mujeres ms vulnerables (de escasos recursos, ms jvenes o
que viven en zonas rurales, entre otras) estn expuestas a graves riesgos a
su salud y a su vida debido a la prctica de abortos inseguros, a la violencia
que implica estar obligada a continuar con un embarazo que es producto
de una violacin o con un embarazo de feto no viable. Independientemente
del estrato social, las mujeres son sometidas a malos tratos cuando intentan
interrumpir un embarazo y con frecuencia deben enfrentar barreras de
acceso que vulneran sus derechos en forma general.
La desigualdad de base de las mujeres impide el logro de derechos
sociales, en este caso, el derecho a la salud, a la salud sexual y reproductiva
y a la salud mental, lo que pone en tensin conflictos distributivos y de
reconocimiento. El respeto a los derechos humanos (que exige universalidad
y no discriminacin) implica superar injusticias de reconocimiento (que
afectan a identidades subordinadas) y de redistribucin (resultado de la
injusticia econmica).
b) Formulacin y diseo
i) Objetivo de la poltica
El objetivo de la poltica es asegurar el acceso oportuno a la
interrupcin voluntaria del embarazo en los casos especificados por ley.
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7
El Ministerio de Salud y Proteccin Social fue creado en 2011 y en su mbito de accin
quedaron los objetivos, funciones y temas en materia de salud y bienestar que hasta entonces
correspondan al Ministerio de la Proteccin Social.
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8
En 2006 el Ministerio de la Proteccin Social elabor el Decreto 4444 que reglamentaba la
prestacin de servicios de salud sexual y reproductiva, entre ellos la disponibilidad del servicio,
su financiamiento, la obligatoriedad de aplicar las normas tcnicas, la objecin de conciencia
como acto individual y no institucional, la prohibicin de discriminacin y las sanciones en caso
de incumplimiento del reglamento establecido en el decreto. Este decreto vigente desde 2006,
fue suspendido en octubre de 2009 por el Consejo de Estado y en 2003 fue finalmente eliminado.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 51
9
La Unidad de Pago por Capitacin (UPC) es el valor per cpita que reconoce el Sistema General
de Seguridad Social en Salud a cada entidad promotora de salud por la organizacin y garanta
de la prestacin de los servicios de salud contenidos en el Plan Obligatorio de Salud.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 53
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b) Formulacin y diseo
i) Objetivo de la poltica
El objetivo de la poltica es favorecer la igualdad de oportunidades
de las mujeres para acceder a cargos de representacin popular y al ejercicio
de cargos pblicos, en la administracin centralizada o descentralizada, a
fin de eliminar la discriminacin hacia ellas.
La poltica de inclusin de las mujeres desafa la discriminacin
de gnero en la participacin poltica a travs de una norma jurdica que
obliga a los partidos polticos a incorporar a mujeres en las nminas de las
candidaturas a cargos de eleccin popular y a aumentar sustantivamente
su representacin. Desde la exigencia de una cuota mnima del 30%
de mujeres en las listas partidarias a eleccin popular, aprobada por
la Ley 7653 de 1996, hasta la paridad en las listas y el mecanismo de
alternancia, establecido por la Ley 8765 de 2009, ha tenido lugar un
progreso significativo. Como parte de este esfuerzo de inclusin de gnero,
la legislacin estableci que los partidos polticos deban destinar parte
del aporte estatal a actividades de capacitacin de las candidatas a fin de
potenciar sus capacidades para ejercer cargos pblicos.
El sujeto de la poltica son las mujeres, a travs del aumento de su
participacin en cargos pblicos de eleccin popular.
ii) Marco jurdico
En 2009 se elabor y aprob un nuevo Cdigo Electoral (Ley 8765)
en reemplazo de la normativa de 1996. La ley de 2009 establece paridad en
la participacin poltica, tanto en las estructuras internas de los partidos
polticos como en las papeletas electorales y en el acceso a capacitacin.
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En Costa Rica se usan listas cerradas y bloqueadas, por partidos. La adjudicacin de escaos se
da siguiendo el orden de la lista de nombres en la papeleta, que no puede ser modificado. Los
puestos elegibles se calculan a partir del promedio de los resultados obtenidos en las elecciones
en que ha participado la agrupacin poltica. Este promedio constituye el nmero de puestos con
posibilidades reales de ser electos. Las mujeres deben figurar en las listas dentro de esos puestos
elegibles. Esta medida evita que se las envi al final de la lista, solo para cumplir con la cuota.
80 CEPAL
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haba demostrado ser fuente de una profunda inequidad social. Los datos
mostraban tres factores que, asociados a las inequidades, confirmaban la
necesidad de un cambio: la deficiente cobertura, el bajo nivel de beneficios
y los altos efectos fiscales.
As, por ejemplo, en promedio, por cada diez aos trabajados solo
se registraban cinco aos de cotizaciones, lo que se agravaba en el caso
de las mujeres, que presentaban en promedio densidades de cotizacin
menores que las de los hombres, de un 43,8% frente a un 59,8% de su vida
laboral. Respecto de los beneficios, las estimaciones mostraban que ms
de un 50% de los pensionados obtendran un beneficio equivalente al 40%
de su ltima renta, o menos, condicin en que se encontraran el 65% de
las mujeres y el 33% de los hombres pensionados. Como resultado de esta
situacin, uno de cada dos afiliados requera algn tipo de financiamiento
pblico, lo que tena un efecto fiscal importante (Arenas, 2008).
De acuerdo con la informacin disponible, de no mediar una reforma,
ms de la mitad de los pensionados de las administradoras de fondos de
pensiones (AFP) no alcanzaran una pensin mnima y requeriran algn
tipo de financiamiento pblico. Esta proporcin aumentaba a un 75% en el
caso de las mujeres (Yez, 2010).
La reforma previsional fue un tema central en la campaa de
Michelle Bachelet para las elecciones presidenciales de fines de 2005
y constitua parte importante del eje de proteccin social de su plan
de gobierno. Al asumir la presidencia en marzo de 2006, conform un
Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional, instancia
que recogi informacin, opiniones y propuestas de diversos actores
polticos, acadmicos y sociales, de asociaciones gremiales, sindicales
y empresariales, organizaciones no gubernamentales, representantes
de organismos internacionales y de la industria previsional. El informe
entregado sirvi de base para la elaboracin del proyecto de ley por
parte de un Comit Interministerial, que fue enviado al Congreso en
diciembre de 2006 para su discusin. La ley fue finalmente promulgada
en marzo de 2008.
La reforma considera tres ejes de medidas que apuntan a resolver
distintas dificultades:
Incorporar nuevamente al Estado en el sistema de pensiones, a
travs de la creacin del Sistema de Pensiones Solidarias (SPS),
de una nueva institucionalidad pblica y de garanta de recursos,
de modo de establecer derechos universales en seguridad social.
Aumentar la cobertura previsional de grupos vulnerables:
jvenes, mujeres y trabajadores independientes.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 83
14
El grupo de mujeres casadas o convivientes con educacin bsica o media tiene un menor monto
de pensin autofinanciada.
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f) Referencias
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Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 95
15
Se denomina etiquetado del presupuesto la asignacin de fondos a un programa o propsito
especfico. La etiquetacin del gasto para las mujeres y la igualdad de gnero es una accin
afirmativa importante y una estrategia para incorporar la perspectiva de gnero en el gasto pblico
e implica trabajar en la etiquetacin y el seguimiento adecuados del presupuesto, para asegurar que
los recursos tengan un impacto en la desigualdad y ayuden a acortar las brechas de gnero.
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16
Anexo 9A en los decretos correspondientes a 2008 y 2009, y anexo 10 en los decretos
correspondientes a 2010, 2011 y 2012.
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17
Se cre como comisin especial, que pas a ser comisin ordinaria en el ao 2000.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 101
c) Implementacin
i) Responsables
Los responsables de la implementacin de la poltica son las
dependencias y entidades que tienen a su cargo los programas incluidos
en el anexo Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres del
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
de cada ao.
Para asegurar su cumplimiento, el Poder Legislativo y, en particular,
la Cmara de Diputados han aprobado disposiciones jurdicas y
presupuestarias que incluyen la obligacin de informar al Poder Legislativo
y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre la manera de ejecutar
los recursos etiquetados que permiten hacer viables las polticas pblicas
para el adelanto de las mujeres y la igualdad de gnero.
Las dependencias y entidades responsables de los programas
incluidos en el anexo mencionado deben informar trimestralmente a travs
del sistema de informacin creado por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y del sistema de evaluacin de desempeo. Deben detallar, por
cada programa, la poblacin objetivo atendida, los indicadores utilizados
y la programacin y el avance en la ejecucin del gasto. Adems, tienen
la obligacin de presentar un informe cualitativo sobre las actividades
especficas realizadas y las brechas o desigualdades de gnero que
atendieron, junto con las medidas adoptadas.
ii) Relacin entre el sistema poltico, el sistema administrativo
y la sociedad civil
La relacin entre los distintos actores de la poltica es permanente
en la medida en que el Poder Legislativo, particularmente la Cmara de
Diputados, hace un seguimiento del GEMIG y pone en evidencia a las
entidades que no cumplen con los compromisos de gasto.
Las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo las organizaciones
de mujeres y las organizaciones feministas, se preocupan de manera
continua por la ejecucin adecuada del gasto y por la consecucin de
mejoras en relacin con los montos destinados anualmente al GEMIG.
La formalizacin de los acuerdos se expresa en la inclusin explcita
del GEMIG en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para
el Ejercicio Fiscal, que adems cuenta con un anexo en que se desglosa el
gasto por ramo administrativo y programa presupuestario.
En relacin con los cambios en la organizacin del trabajo y la cultura
organizacional, si bien no se etiquetan gastos para este tipo de acciones,
se reconoce que en las diferentes dependencias y entidades existen formas
de organizacin del trabajo y culturas institucionales que requieren
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 103
f) Referencias
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110 CEPAL
D. Conclusiones y desafos
Las polticas analizadas en este estudio se han seleccionado porque
contienen elementos clave para el logro de la igualdad de gnero. Se
trata de polticas que tienen como horizonte la igualdad entre hombres
y mujeres, como expresin no solamente de buenas prcticas, sino de la
justicia en el sentido de eliminar toda forma de discriminacin. Se analizan
polticas que, ms all de ser redistributivas, conjugan el reconocimiento y
la representacin, lo que las convierte en experiencias inspiradoras no
modelos de nuevas y mejores polticas pblicas.
En ese sentido, la matriz de anlisis para las polticas pblicas
elaborada por el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina
y el Caribe, junto con proporcionar un marco de anlisis de gnero,
permite contar con una herramienta para impulsar el anlisis del avance
de derechos de las mujeres, no solo observando la ruta legislativa y su
aplicacin, sino tambin la aplicabilidad de las normas en su instalacin en
el aparato del Estado, en sus aspectos de gestin, en sus resultados y sus
efectos en la condicin de las mujeres. As, se brinda un instrumento para
analizar cmo las polticas sobrepasan el riesgo de la rotacin funcionaria,
que depende de la voluntad poltica, y logran sostenerse en instrumentos
jurdicos, contener marcos administrativos y presupuestarios para su
aplicacin y superar el orden de gnero prevaleciente.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 111
1. La conformacin de la agenda
Los problemas que las polticas analizadas pretenden enfrentar han tenido
una presencia importante en la agenda poltica de los ltimos veinte aos,
de modo que la discusin previa a la formulacin de la poltica tiene
antecedentes y ha comprometido a diversos actores, entre ellos de manera
central al movimiento feminista. Este, actuando desde una diversidad de
espacios, como organizaciones no gubernamentales y redes, entre otros,
ha ido generando alianzas ms o menos amplias y a la vez un nuevo tipo
de institucionalidad pblica, que contribuye al desarrollo de un discurso
democrtico, cuyos efectos revolucionarios han sido resultado de alianzas
con fuerzas polticas y sociales, pero sobre todo de su capacidad de alterar
las rutinas de la cultura patriarcal, a partir de cambiar las relaciones de
poder, de modo tal que la igualdad entre los sexos se transforma en un
dato de la realidad antes que en una reivindicacin corporativa o gremial
(Montao y Sanz, 2009, pg. 82).
Esta caracterstica signa tanto el marco conceptual y poltico de la
problematizacin y la propuesta, como la posterior colaboracin entre
distintos actores para llevar adelante la poltica. La articulacin de actores
es relevante incluso en los casos en que el debate aparece ms tcnico
que poltico, en que las implicancias polticas y los objetivos de justicia
de gnero son menos evidentes, tal como ocurre en el caso de la reforma
previsional en Chile o de la etiquetacin del gasto en Mxico, en que
adems el debate tiende a centrarse en grupos especializados.
El movimiento de mujeres y feminista ha sido un actor clave en
la conformacin de polticas de igualdad de gnero, que logra establecer
alianzas con actores polticos, sociales y acadmicos, as como con
organismos nacionales e internacionales e incidir en el debate pblico y
legislativo, para luego hacer seguimiento de la aplicacin de las polticas.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, la participacin poltica de las
mujeres era un tema relevante para las organizaciones feministas, lderes
polticas y organizaciones no gubernamentales, que ya contaban con una
reflexin de larga data respecto de los obstculos que deban enfrentar las
mujeres para participar en la actividad poltica y disponan de aprendizajes
resultantes de la aplicacin de las primeras medidas de accin positiva.
Estos aprendizajes fueron difundidos hacia actores institucionales. Fue as
como en un primer momento particip la Asamblea Constituyente en la
definicin del problema y luego la Asamblea Legislativa Plurinacional en
la incorporacin del tema en las leyes orgnicas. Igualmente, en Costa Rica,
la puesta en la escena pblica, por parte de las organizaciones de mujeres,
de la ausencia de mujeres en el poder y el anlisis de los mecanismos
probables para mejorar la participacin poltica tienen una historia
anterior a la generacin del INAMU, que los comparte desde su creacin.
112 CEPAL
3. La informacin y la importancia
de la argumentacin tcnica
En relacin con el punto anterior, la colaboracin tcnica, habitualmente
en la forma de estudios e investigaciones sobre asuntos tcnicos, es central
para contar con una visin analtica respecto de la situacin y adems para
disponer de argumentos slidos a fin de fundamentar la necesidad de llevar
adelante las iniciativas. El aporte desde el conocimiento tcnico es tambin
relevante al momento de realizar las evaluaciones de las polticas de igualdad.
En los casos del Estado Plurinacional de Bolivia y de Costa Rica,
los antecedentes que muestran la baja participacin de las mujeres
en los cargos de eleccin popular constituyen en s mismos una base
argumentativa de peso al contrastarlos con las demandas por la igualdad
entre hombres y mujeres.
Polticas pblicas para la igualdad de gnero... 117
Como antecedente para las leyes sobre violencia estn, por una
parte, los datos de la realidad de la violencia contra las mujeres, cada vez
ms visibles como resultado de la mejora de los registros administrativos
y del desarrollo de encuestas sobre violencia en los pases de la regin,
as como, por otra parte, la informacin derivada de organizaciones
especializadas, organismos de justicia y salud pblica, principalmente, y
los aportes analticos de los organismos internacionales.
En Colombia, los antecedentes provistos por el sector de la salud
pblica en cuanto a la relacin entre aborto ilegal y mortalidad materna
eran irrebatibles (el aborto era la tercera causa de muerte de las mujeres
colombianas en ese momento) y constituan una preocupacin que no se
poda soslayar en la agenda nacional de garantizar el acceso a la atencin
de salud sexual y reproductiva, en general, y de interrupcin voluntaria
del embarazo, en particular, como va necesaria para avanzar en la
justicia de gnero.
En Chile y en Mxico, los antecedentes tcnicos fueron
fundamentales. En el caso de Chile, la informacin disponible sealaba
que, de no realizarse una reforma, ms de la mitad de los pensionados
de las administradoras de fondos de pensiones (AFP) no alcanzaran
una pensin mnima y requeriran algn tipo de financiamiento pblico.
Frente a ello, se articul una respuesta desde el Estado que expresa el
reconocimiento social del trabajo de cuidado y representa un esfuerzo de
compensacin ante la divisin histrica existente entre trabajo remunerado
y trabajo domstico no remunerado. En Mxico, los aportes de expertas
en economa y en presupuesto pblico fueron la base de las propuestas
y de las iniciativas posteriores que conduciran a la poltica actual de
etiquetacin del gasto, que ha permitido ao a ao ir demostrando el
crecimiento del gasto en programas dirigidos a las mujeres, as como su
proporcin en el conjunto del gasto pblico.
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Anexo
Matriz para identificar polticas justas de igualdad de gnero
Nombre de la poltica que se analiza:
Objetivo de la poltica:
A.3 Identificacin de injusticias de gnero Qu injusticias especficas viven las mujeres en el mbito de accin
Diagnstico que incorpore los impactos diferenciados del problema de esta poltica pblica?
que se busca enfrentar en hombres y mujeres y las normativas que En cules injusticias de redistribucin, reconocimiento y/o
facilitan o dificultan una solucin adecuada. representacin se ha considerado actuar?
127
(continuacin)
Fases del ciclo
de la poltica Puntos que considerar en cada fase Preguntas
pblica
B. Formulacin B.1 Objetivo de la accin estatal Cul es el objetivo explcito de la poltica?
y diseo Definicin de los objetivos, resultados y efectos explcitos de la poltica Qu persigue la poltica como efecto y cmo se explicit?
y del sujeto de la poltica. Estn claramente definidos los sujetos a los que est destinada?
B.2 Marco normativo Cul es el marco legal que respalda la poltica y que permite la
Esta dimensin se concreta en la prctica cuando la poltica permite exigencia de derechos por parte de sus destinatarias?
garantizar el ejercicio de los derechos y existe un contexto legislativo,
con medidas de igualdad y no discriminacin, as como planes
gubernamentales a los cuales la poltica adhiere.
B.3 Marco poltico-social Quines han sido las o los actores poltico-sociales centrales
Las polticas justas de igualdad de gnero son el resultado de un para la formulacin de esta poltica? y cmo participaron
proceso de deliberacin informado, participativo y transparente, que en el diseo de la poltica?
suscita adhesin ciudadana, en el cual las voces de las mujeres Se generan alianzas entre diversos actores para la aplicacin de las
han sido escuchadas, de modo de construir una poltica que tenga polticas justas de igualdad de gnero, de tal manera de evaluar las
por objetivo no solo el mejoramiento de la gestin pblica, sino su capacidades de generar consensos sociales y polticos?
democratizacin. Es decir, se promueve la deliberacin ciudadana, Cules fueron los principales elementos o aspectos en disputa?
la participacin de las mujeres y de otros actores en los distintos
momentos del ciclo de la poltica. Asimismo, los organismos
gubernamentales responsables del diseo de polticas pblicas
presentan pblicamente sus propuestas de polticas y generan
mecanismos de dilogo y recepcin de observaciones a las
propuestas entre los distintos actores clave. El efecto del dilogo entre
Estado y sociedad civil en el campo de la poltica sectorial debera
potenciar el desarrollo de competencias de dilogo horizontal entre los
actores estatales y los de la sociedad civil y apertura de espacios para
ampliar la toma de decisiones sobre el curso de la gestin pblica.
128 CEPAL
(continuacin)
Fases del ciclo
de la poltica Puntos que considerar en cada fase Preguntas
pblica
C. Implementacin C.1 Descripcin general Quin es el responsable de la implementacin?
Una poltica justa de igualdad de oportunidades considera y asegura Qu medios se usan para asegurar que la poltica seguir el plan trazado?
accesibilidad fsica y econmica, difusin de los derechos, medidas Qu pas en el proceso de implementacin en los mbitos
preventivas y acciones positivas que muestran el desarrollo operativo administrativos, polticos y sociales y en la relacin entre estos?
de la poltica.
C.2 Transversalidad Existe formalizacin de los acuerdos?
La instalacin de una nueva poltica involucra distintos sectores y Considera y/o requiere cambios en la organizacin del trabajo y en la
niveles de implementacin: debe ser explcita en los compromisos cultura organizacional?
polticos y administrativos que sustentan la poltica, en el grado Se institucionaliza la incorporacin del enfoque de gnero en
de formalizacin de los acuerdos entre organismos pblicos y los
distintos instrumentos sectoriales?
ajustes institucionales necesarios para su implementacin, y en los
procedimientos de seguimiento, aplicacin y evaluacin de la poltica. Se generan compromisos de las autoridades?
C.3 Relacin entre el sistema poltico, el sistema administrativo y la Cmo se relacionan los distintos sistemas durante el proceso de
sociedad civil ejecucin de la poltica pblica?
La relacin con los actores pblicos y sociales durante la implementacin Qu intereses priman al momento de la ejecucin de la poltica?
est referida a la generacin de sinergias mediante el establecimiento de Cmo aportan a la consolidacin de procesos democrticos y de
alianzas interinstitucionales que promueven el consenso y la coordinacin justicia de gnero en el aparato pblico?
Polticas pblicas para la igualdad de gnero...
D.5 Elementos para seguimiento Existen desigualdades de gnero diagnosticadas en esta materia
Los nuevos desafos en la implementacin de la poltica. que no sean abordadas por esta poltica?
Copublicaciones / Co-publications
Decentralization and Reform in Latin America: Improving Intergovernmental Relations, Giorgio Brosio
and Juan Pablo Jimnez (eds.), ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2012, 450 p.
Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas: Amrica Latina desde una perspectiva global,
Martn Hopenhayn y Ana Sojo (comps.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2011, 350 p.
Las clases medias en Amrica Latina: retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / SigloXXI, Mxico, 2010, 412 p.
Innovation and Economic Development: The Impact of Information and Communication
Technologies in Latin America, Mario Cimoli, Andr Hofman and Nanno Mulder, ECLAC / Edward
Elgar Publishing, United Kingdom, 2010, 472 p.
Coediciones / Co-editions
Regional Perspectives on Sustainable Development: Advancing Integration of its Three Dimensions
through Regional Action, ECLAC-ECE-ESCAP-ESCWA, 2014, 114 p.
Multi-dimensional Review of Uruguay, ECLAC-OECD, 2014, 190 p.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina
y el Caribe 2014, CEPAL / FAO / IICA, 2013, 220 p.
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2014: logstica y competitividad para el desarrollo,
CEPAL/OCDE, 2013, 170 p.
Latin American Economic Outlook 2014: Logistics and Competitiveness for Development, ECLAC/
OECD, 2013, 164 p.
Cuadernos de la CEPAL
101 Redistribuir el cuidado: el desafo de las polticas, Coral Caldern Magaa (coord.), 2013, 460 p.
101 Redistributing care: the policy challenge, Coral Caldern Magaa (coord.), 2013, 420 p.
100 Construyendo autonoma: compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero, 2012, 338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coordinadoras), 2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo Crcamo-Daz,
2012,164 p.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes
sobre la dinmica demogrfica en la regin. Tambin incluye informacin sobre actividades
cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in
the region. Also includes information on scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Las publicaciones de la CEPAL estn disponibles en:
ECLAC Publications are available in:
www.cepal.org/publicaciones
Tel. (1-888)254-4286
Fax (1-800)338-4550
Contacto / Contact: publications@un.org
Pedidos / Orders: order@un.org
Polticas pblicas
para la igualdad
de gnero
Desarrollo Social
Un aporte a la autonoma
de las mujeres
En esta publicacin se expone una
matriz de anlisis elaborada por el
MARA CRISTINA BENAVENTE R.
ALEJANDRA VALDS B. Observatorio de Igualdad de Gnero
de Amrica Latina y el Caribe con
el propsito de identificar y sistematizar polticas pblicas para la
igualdad de gnero y se describen las polticas que se han analizado
utilizando dicha herramienta.
Teniendo la igualdad como horizonte, esta herramienta permite evaluar
polticas pblicas en trminos de su capacidad para enfrentar la injusticia
socioeconmica, expresada en la distribucin injusta de bienes y recursos;
las injusticias legales y culturales, que se manifiestan en el dominio
cultural, y la injusticia en la representacin, referida a la jurisdiccin del
Estado y a las reglas que organizan la confrontacin poltica.
Sobre la base de esta matriz se analizaron polticas pblicas de siete
pases de la regin: las polticas para enfrentar la violencia contra las
mujeres del Brasil y del Uruguay, la poltica de garanta de acceso a
la interrupcin voluntaria del embarazo de Colombia, las polticas
electorales de paridad y alternancia de gnero de Bolivia (Estado
Plurinacional de) y de Costa Rica, el reconocimiento del trabajo no
remunerado de las mujeres contenido en la reforma previsional de
Chile y la poltica de gastos etiquetados para las mujeres y la igualdad
de gnero de Mxico. Estas polticas, en la medida en que se dirigen a
promover y fortalecer la autonoma de las mujeres y a garantizar sus
derechos, constituyen polticas pblicas para la igualdad de gnero.
LIBROS www.cepal.org
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN (ECLAC)