LA CABEZA DEL GUILA: EL PRESIDENCIALISMO EN MXICO.

1934; el general Lzaro Crdenas del Ro, impulsado por Rodolfo Elas Calles, gana la
candidatura para ocupar la silla presidencial hasta 1940 e inmediatamente enfra
relaciones con el caudillo, Plutarco. Esperado o no, con la finta de continuar con el legado
callista, en ltimo momento Crdenas hace remodelar a todo su gabinete y cambia al
presidente del entonces PNR haciendose del pas con el control del partido nico y de la
presidencia.

Para hatar cabos, como con tintes de caricatura, el 18 de junio de 1935 Lzaro manda
un pelotn a la casa de Calles para escoltarlo al avin que lo transportara a las
afrodisiacas tierras de Hawai, teniendo por fin la oportunidad de limpiar al PNR de los
callistas militantes de una vez por todas.

Con toda sta serie de movimientos de carcter maquiavelico, Crdenas inaugura una
nueva etapa en la historia de Mxico que dur hasta hace una dcada y media: el
presidencialismo en Mxico. Eso que Daniel Coso Villegas (como ya lo hemos sealado
en artculos ateriores) llamar una monarqua absoluta hereditaria por la va colateral.

ste periodo va a traer a la nacin no slo un inicio al camino democrtico aunque

inspido, sino dos cosas que haban obtenido slo en el periodo del autoritarismo
porfirista: estabilidad y crecimiento. La caracterstica primordial de los gobiernos ser un
poder centralizado depositado en una sola persona, tanto administrativo como
polticamente hablando y es justo sta dualidad la que va a darle caractersticas
especficas a cada figura que ocupe la adorada silla.

Qu tanto poder ejercia el ejecutivo sobre los dems poderes? Sobre el legislativo?
Cules eran sus facultades administrativas? Constitucionalmente A qu estaba
obligado? Qu tanto respetaba y cumpla stas facultados? Cules eran sus
atribuciones fuera del marco legal? A qu se vean obligados los subordinados ante el
presidente? Cmo era la susecin presidencial? Todas stas preguntas van a ser
resueltas por un grupo de tericos interesados en la democrcia latinoamericana pero
en particular en el caso mexicano, hablando de esto como una nueva especie de sistema
poltico contemporneo (en 1979), a los que llamaremos los Mexicanlogos.
La figura del presidente se vuelve una parte nodal en el sistema poltico y como tal debe
ser un smbolo de fortaleza y poder, bien seala Hamilton en El federalista que un
gobierno dbil significa una ejecucin dbil del gobierno. Una ejecucin dbil no es sino
otra manera de designar una ejecucin mala As, evidentemente la fortaleja del
ejecutivo habla de una ejecucin de gobierno fuerte.

Pero sta capacidad requiere de determinadas caractersticas que el ejecutivo debe

cmplir; en trminos de Jorge Carpizo, su energa se basa en su capacidad de unidad,
permanencia y proveer su sostenimiento.

Segn Antnio Carro Martnez sus races se encuentran en la concentracin de un

ejercito estrechamente ligado a la figura ejecutiva, producto de la segunda guerra
mundial, a las nuevas labores diplomticas y la planificacin respecto al poder
econmico; estaramos hablando de la intervencin deliberada del gobierno sobre la
economa: Poltica Econmica Por otro lado, Hector Fix Zamudio, atribuye el poder
ejecutivo a la planeacin tcnica econmica y a los factores socio-politicos que
acontecen e la coyuntura social.

Bien podemos sealar que la primaca del poder ejecutivo no se deposita en el marco
legal sino en el resultado de sus acciones, en la naturaleza de la sociedad que lo legitima
y los problemas polticos a los que se enfrenta y resuelve para perpetuarse en su lugar.
As llegamos al anlisis de Arturo Gonzlez Coso especificndolo en el caso mexicano:

El partdo oficial central en la que el presidente es el jefe indiscutible.

EL debilitamiento de los caciques locales y regionales.
La unidad burocrtica de los campesinos y obreros.
El debilitamiento del ejercito como instrumento poltico.
La centralizacin de asuntos fiscales.
El aumento de las vas de comunicacin.
El crecimiento del capital.

En un trabajo de Lambert dice que el sistema de partido nico y el presidente como el

jefe de ste, ya no requiere buscar alguna otra razn para exponer el caso de Mxico
siendo que la mayora de los miembros del congreso pertenecen al PRI, el poder
legislativo se ve subordinado al ejecutivo.

La pregnta que durante todo ste tiempo ha subsistido entre la opinin pblica es si el
rgimen del presidencialismo, donde, como ya hemos explicado, la figura ejecutiva tiene
un gran poder centralizado en una sola persona y como veremos ms adelante, tiene
cualidades metaconstitucionales que lo facultan para hacer de su voluntad la palabra
ltima. De a cuerdo a la teora de la poliarqua planteada por Robert Dahl, los regmenes
democraticos oscilan entre la liberalizacin y la representacin planteando toda una gran
gama de gobiernos democrticos que juegan en entre stas variables.

B.Mirkine- Guetzevitch, seala que la figura de un ejecutivo fuerte no es en s

antidemocrtico, siempre y cuando est controlado, subordinado al sufragio universal y
sus actos estn enmarcados dentro de la ley fundamental.

Por mi parte, considero que se juega con una lnea muy ligera, ya que el sufragio fue
manipulado eleccin tras eleccin mientras que el perfl democrtico descansa en el
respeto de las minoras, cuando estas puedan convertirse en determinado momento en
mayoras; esto no sucedi hasta 70 aos ms tarde consolidando lo que sera la eleccin
fundacional finalizando la transicin democrtica. De tal modo que considero en rgimen
en transicin democrtica ms no democrtico por si mismo.

Sartori bien seala que departir sobre democracia es hablar de una sociedad libre, no
oprimida por un poder discrecional e incontenible, que no sea dominada por una
oligarqua cerrada y el Estado se encuentre al servicio de los ciudadanos y no al revs.
Bien valdra la pena cuestionarnos un 1968 y un posteiror 1971, las guerrillas en Guerrero
que an perisisten hasta la actualidad y los movimientos armados en el norte del pas
as como la guerra sucia de los 70s: era una sociedad de clase media que peda moyor
participacin y una sociedad relegada que exiga y exige justicia.

El poder del presidente si bien era regulado por la constitucin y lo facultaba

procedimentalmente, muchas veces los intereses se vieron por encima de la carta magna
y se trataron por debajo de la mesa, consolidando a lo largo del milagro mexicano una
sociedad con crecimiento economico desproporcional y en donde el poder era hereditario
en la oligarqua cerrada creada a travs de los aos.

En ste intento regular el poder del ejecutivo, como vien sabemos est el legislativo y
judicial en el que, en trminos tericos, los tres se encuentran limitados. La constitucin
los crea, los organiza y les otorga atribiuciones de tal modo que no peuden actuar sin
fundamento constitucional o legal.

En trminos generales, el sistema poltico y el gobierno se encontraban con las

siguientes caractersticas:

Contaba con una separacin de poderes.

Un poder ejecutivp independiente y nico.
El poder legislativo no logra regular al ejecutivo.

Lambert dice que los sistemas presidenciales en Amrica Latina son de estricto dominio
del presidente y el ejercito asume un papel poltico importante, ser lo que l llamar el
neopresidencialismo, con las siguiente scaractersticas:

Gobierno Autoritario.
Concentracin de atribuciones legislativas.
Subordicin del legislativo al ejecutivo.
Se diferenca de la autocracia por sus procesos constitucionales.

De acuerdo con lo anterior reafirmamos la lnea que Mxico transitaba del autoritarismo
a la democrcia, segn lel plano carteciano de Robert Dahl, Mxico se encontraba en lo
ms bajo entre libertad y representacin con un partdo nico con dos poderes
constitucionalmente haciendo contrapeso pero en la praxis se subordinaban a la figura
autoritaria del presidente electo.

La cuestin ms que terica (porque sta al menos para el que suscribe queda
perfectamente aclarada) sera preguntar si la perpetuacin de ste tipo de rgimen,
trancitorio a la democrcia por setenta aos fue en realidad benfico para la sociedad;
cre una cultura en la que poda y era aprobado seder ciertas libertades polticas con tal
de ver solventadas sus necesidades en el mejor de los casos, o recibir simplemente algo
a cambio. Cre una cultura populista con una sociedad clasista y sectorizada, anmica
en regiones.

Si hablamos del presidencialismo puro, podramos conceptualizarlo en una primera

aproximacin en la ya reiterada frase de Daniel Coso Villegas : una monarqua absoluta
directa por la va colateral.

En la va legal, la constitucin de 1917 estructura un sistema presidencial puro sin sin

ningn matiz parlamentario; entendido cmo la base del rgimen dominante en la nacin;
Jorge Carpizo seala que el anlisis democrtico reside entre el balance de los poderes
polticos y los controles mutuos operantes.

De acuerdo con las constitucin, en el artculo 92 existe la institucin denominada

referendo sealando que todos los reglamentos, decretos y rdenes del presidente
debern estar firmanos por el secretario del despacho, encargado del ramo a que el
asunto corresponda y sin ste requisito no sern obedecidos. Los reglamentes, decretos
y a los departamentos administrativos, sern enviados directamente por el presidente al
gobernador del Distrito y al jefe del departamente respectivo.

Fraga concluye que las funciones del referendo dentro de nuestra legislacin se
asemejan a las que se desempea en el rgimen parlamentariopero las realiza de
modo imperfecto y stas sealizaciones se vuelven evidentes al suponer que el
secretario del despacho se ve subyugado al poder del presidente de modo que si se
negara a firmar algn decreto o relamento, el trabajo le ira de por medio por el simple
hecho del poder que sta figura concentra; no habra que dudar que su carrera en a
administracin pblica se vera terminada y ni hablar d ela poltica.

La conformacin de las facultades constitucionales del presidente parten desde la

organizacin del poder ejecutivo en los siguientes artculos:

Ejecutivo unitario respaldado por el artculo 80: se deposita el ejercicio del

supremo poder ejecutivo de la union en un solo individuo, que se denominara
"presidente de los estados unidos mexicanos".
 Eleccin directa en el artculo 81: la eleccion del presidente sera directa y en los
terminos que disponga la ley electoral.
Los requisitos para ser presidente en el artculo 82: I. ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y
haber residido en el pais al menos durante veinte aos;
II. tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccion;
III. haber residido en el pais durante todo el ao anterior al dia de la eleccion. la
ausencia del pais hasta por treinta dias, no interrumpe la residencia;
IV. no pertenecer al estado eclesiastico ni ser ministro de algun culto;
V. no estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejercito, seis meses antes
del dia de la eleccion;
VI. no ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general de
departamento administrativo, procurador general de la republica, ni gobernador
de algun estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del
dia de la eleccion, y
VII. no estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el articulo 83
El principio de no eleccin en el artculo 83: el presidente entrara a ejercer su
encargo el 1o. de diciembre y durara en el seis aos. el ciudadano que haya
desempeado el cargo de presidente de la republica, electo popularmente, o con
el caracter de interino, provisional o substituto, en ningun caso y por ningun motivo
podra volver a desempear ese puesto.
La sustitucin presidencial en el artculo 84: con la asistencia de dos terceras
partes del congrso y con la mayora absoluta de los votos se puede designar:
o Presidente interno si la falta del presidente es absoluta en los primeros dos
aos del mandato o si la eleccin no estuviera hecha el 1 de diciembre.
o Presidente provisional ser nombrado por la comisin permanente y
convocara al congreso para nombrar al presidente sustituto o interno.
o En caso de enfermedad, considera Jorge Carpizo, que deber hacer el
nombramiento de un presidente interno, pero en realidad dependete
 totalmente del presidente si considera que su enfermedad o no la aplicacin
del precepto.
o En el caso de las salidas al extranjero, se considera innecesario porque el
presidente da agilidad a sus indicaciones con la tecnologa.

Las facultades del presidente tienen tres grandes fuentes con funciones de carcter
poltico, administrativo, econmico y social:

o La constitucin.
o Leyes ordinarias.
o Sistema poltico.

La primera atribucin del poder ejecutivo es la iniciativa legislativa en la que el presidente

interviene en la formulacin de leyes atravs de tres actos:

1. Iniciativa de ley en el artculo 71: I. al presidente de la republica;

II. a los diputados y senadores al congreso de la union; (modificada por la
reimpresion de la constitucion, publicada en el diario oficial de la federacion el 6
de octubre de 1986)
III. a las legislaturas de los estados; y
IV. a los ciudadanos en un numero equivalente, por lo menos, al cero punto trece
por ciento de la lista nominal de electores, en los terminos que sealen las leyes.
(adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacion el 9 de
agosto de 2012).
2. Facultad de veto en el artculo 72: aprobado un proyecto en la camara de su origen,
pasara para su discusion a la otra. si esta lo aprobare, se remitira al ejecutivo,
quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicara inmediatamente.
Se reputara aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto no devuelto con
observaciones a la camara de su origen dentro de los treinta dias naturales
siguientes a su recepcion; vencido este plazo el ejecutivo dispondra de diez dias
naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. transcurrido este segundo
plazo, la ley o decreto sera considerado promulgado y el presidente de la camara
de origen ordenara dentro de los diez dias naturales siguientes.
 3. Promulgacin o publicacin de ley en el artculo

La segunda facultad recae en la ejecucin de las leyes, quien las pone en vigor y quien
realiza los actos materiales conducentes a su ejecucin.(Artculo 89)

La tercera facultad est en el articulo 49 donde consagra la sepatacin de poderes y

seala que el ejecutivo slo podr legislar en casos especiales como lo s la emergencia
nacional, un caso de salubridad, tratdos internacionales siempre y cuando sean
aprovados en el congreso y la regulacin econimica.

La tercera facultad es en materia econmica que recae en el artculo 23 donde dice que
la nacin tiene derecho de disponer de la propiedad provada en las modalidades del
inters pblico. En 1950 se promulg la Ley sobre las Atribuciones del Ejecutivo en
Materia de Economa. sta ley establece que en matria de poltica econmica el
presidente podr designar al director general del banco de Mxio y esta institucin tiene
atribuciones de depsito lega, el cual mantiene la liquidez de los bancos de depsito,
frena la inflacin y orienta el crdito, todo esto por medio de las siguientes medidas:

Emisin de billetes y la acuacin de moneda.

Realiza operaicones de descuento para los bancos en situaciones delicadas.
Regula el crdito.

De lo que se encuentra obligado el presidente es, de acuerdo con el artculo 69, a realizar
un informe por escrito donde seale el estado general que guarda la Administracin
Pblica en da 1 de septiembre, cuando s einaugura las seciones en el congreso.

En presidente hacia el exterior cuenta con tambin con ciertas atribuciones que debe
cumplir ya que l representa al pas y su ciudadana en el resto de las dems naciones:

1. Celebra tratados y convenciones diplomticas con la aprobacin del senado

2. Construye la poltica internacional del pas frente otros pases y decide con quien
se realiza una roptura de relaciones, se estrechan nuebas elecciones.de alianzas
y declaraicones poltidcas internacionales.
3. Los tratados firmados por el presidente deben estr respaldados po la ocnstitucin
como bien lo mensiola el artculo 113.
Como ya hemos venido medianamente planteando en el ensayo, la relacin que va a
sostener el porder ejecutivo con el legislativo va a quedar muy distande ser el esperado
equilibro de poderes que nivelar la balanza del presidencialismo en algo ms o menos
incorruptible.

En realidad existe una marcada subordinacin del legislativo y sus miembros explicado
por toda una serie de relaciones ms de poltica que en funcin de factores de carcter
administrativo de acuierdo con Jorge Carpizo:

La mayora de los legisladores son del PRI y el presidente al ser jefe del partido
nico tambin los hace jefes de ellos. Corriendo un riesgo incleible al desafiar al
presidente.
Las metas individuales polticas las ven ampliamente reflejadas en la labor que
desempean pensando en la busqueda de su probable huesito en el gobienro.
Por lo que no les conviene rebelarse an te la mxima autirodad y opcin en materia
poltica.
Algunos delos puestos como lo veamos en las atribuciones al ejecutivo, pueden
ser designados por el propio presidente d ela repblica o ser colocados por
dedazo entre las redes polticas que se forman a lo largo del tiempo, por lo que
renunciar a los favor es una labor imposible hoy en da.

Ya hemos ahondado lo suficiente entre las atribuciones constitucionales que pueden

limitar (entre una comillas bastante grandes) el poder ejecutivo, an cabe plantear qu
de todo lo anterior es llevado al pie d ela letra, ya no slo persiviendolo como factores
abstractos sino ya en accione spolticas concretas. Hay una serie de visios que deberas
creocnstruir.

Entonces, para sta otra cara de la moneda, hablamos de las atribuciones o funciones
que el presidente desempea sin ser propiamente legal o estar dentro del rea de la
praxis administrativa; estamos hablando de algo mucho ms subjetivo, relacionado con
las percepciones y las coyunturas sociales del devenir histrico que les permitieron la
formacin de las facultades meta constitucionales.
En priemra instancia nos preguntamos la jefatura real del PRI como un partido central
organizado por sectores: el campecino, obrero y popular. stos sectores son lo que en
su momento le permitieron la unificaicn y la legitimacin de su actuar durarnte algn
bune tiempo.

El poder ejecutivp est basado en la organizacin del partido, su disciplina a l y el

liderazgo del mismo por lo tanto no es de sorprender como es que es tomada e
interpretado al presidente .

Para la designacin del sucesor, Daiel Coso Villegas seala que el presidente saliente
es quien escoge a su sucesor y es el motivo de uelccin con miembros influyentes del
PRI. Deja a un lado los sueos de la selecciones constitucionalmente validas en la que
es verdadera las votaciones y el consenso, por el contrario, esto se queda como un
simple tramite d elegitimidad.

Recordemos la figura del presidente como un hombre que ejerce poder incondicional y
la designacin y remocin de los gobernante son va ser un poder que se quede excento
de ste gran leaviattan que habit en le Mxico del siglo XX. De la modo que la ltima
palabra en la designacin de gobernanted y tambin su distitucin de aquellos
incmodos o sin motivo apartente no regresad.

El presidente se vuelve un smbolo de estatus y todo el mundo lo quiere en sus

ceremonias; tratando de cumplir con sus funciones pantea la demanda d esolucones
inmediatas, la toma de decisiones y sus audiencias. La influencia del cargo sobre el
presidente y viseversa transforma al hombre en algo lleno de codicia y poder y por el otro
lado imprime un sello de autenticidad y particularidades claras de la diferenciacin d elos
individuos.

Si bien podramos profundizar an todava ms en sta etapa que dio inicio en 1934 para
quedarse 70 aos en el poder, deberamos considerar que la etapa del presidencialismo
responde muchos enigmas postumos a la transicin democrtica y nos permite ver como
la falta de demnocratizacin tiene una explicacin en el sisitema y regimen poltico mismo.
Bibliografa.

Carpizo, Jorge El presidencialiosmo mexicano, Siglo XXI, Ciudad de Mxico,

1979.
Dahl, Robert Democracia y Poliarqua, 1915.
Sartori, Jiovanni qu es la democracia?, Taurus, 2007
Lambert Jaques, America Latina, Ariel, Barcelona, 1970.
Carro Martnez Antonio, la primacia del poder ejecutivo en el estado
contemporneo Revista Estudios Polticos No. 98. Madrid.
Fix-Zamudio, Supremaca del ejecutivo constitucional mexicano en
comunicacines mexicanos al VII congreso internacional de derecho compartido
UNAM, 1967.