3

Educacin
 3.1. El sistema escolar
3 al final de la dcada de
los '90
Educacin
Los aos 90 dejan un
sistema escolar con
retrocesos en la cobertura y
problemas de calidad
Vista la situacin de pobreza
acumulada por la poblacin
venezolana en los ltimos 15
aos, es clave aproximarse ahora
3.1. al tema educativo desde las
El sistema escolar al oportunidades que brinda el
final de la dcada de sistema escolar formal. A pesar
del rpido crecimiento de la
los '90
matrcula escolar en los ltimos
cinco aos, es importante resaltar
3.2. que el sistema escolar
Recuperacin de la venezolano vena acumulando
cobertura dficit de cobertura y de calidad
asociados con las reiteradas
cadas en el gasto pblico en
3.3. educacin. En efecto, en los aos
La Educacin Inicial 90 la inestabilidad del gasto
pblico en educacin es producto
de una combinacin de factores
3.4. y la composicin del gasto pblico
Educacin Bsica no ha permitido que el Estado
mantenga polticas a largo plazo
3.5. que incorporen a la poblacin en
edad escolar. Desde 1990 hasta
La Educacin Media,
1996, el gasto en educacin como
Diversificada y porcentaje del PIB se mantuvo
Profesional alrededor de 3,5%, teniendo su
punto histrico mas bajo en 1996
3.6. con 2,1% 1.
Las misiones La dcada de los 90 muestra en
educativas consecuencia bajos desempeos
en la cobertura y en la calidad del
Resumen de sistema escolar. El retroceso en
la masificacin de la educacin
indicadores en se puede observar en el descenso
educacin de la Tasa Neta de Escolaridad
de primer grado2 , la cual cae de
87,2% en 1990 a 80,6% en 1998-
1999. Adems, la dcada pasada
1 El tema del gasto pblico en educacin ser tratado en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003
2 La Tasa Neta de Escolaridad es una medida de cobertura que indica el porcentaje de nios matriculados en edad oficial de escolarizacin en
un grado determinado, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente en esa edad. En el caso de la TNE que se muestra se trata
del porcentaje correspondiente a los nios de 6 y 7 aos de edad matriculados en primer grado entre el total de nios en esas mismas edades.
3 UNESCO, Laboratorio Latinoamericano de Calidad de la Educacin 1998.
deja un sistema escolar de baja
efectividad (capacidad de retener
a los alumnos a lo largo de todos
los niveles del sistema),
mostrando una efectividad en 97-
98 de 37%. Es decir, en
Venezuela de 100 nios que
entraban en primer grado en el
ao 1997, slo 37 de ellos
culminaran el sexto grado en el
tiempo previsto (Regnault, 2001.
Clculo a partir de Memoria y
Cuenta MECD, 97-98).
Estos problemas de cobertura se
vieron acompaados de un
sistemtico descenso en los
niveles de aprendizaje. En efecto,
en los 90 Venezuela oscilaba
entre los ltimos 5 pases en el
ranking de aprendizaje3 en
lengua y matemtica en tercero
y cuarto grado de Educacin
Bsica. Otro indicador de calidad
lo aportan los resultados del
Sistema Nacional de Evaluacin
del Aprendizaje (SINEA - 1998)
del Ministerio de Educacin. El
SINEA es una prueba nacional y
oficial que se aplic a una muestra
representativa de alumnos de
tercero, sexto y noveno grado en
lengua y matemticas. Los
resultados son poco satisfactorios
en general, observndose una
brecha entre los resultados de
alumnos en planteles oficiales, lo
cuales son menos satisfactorios
que los resultados obtenidos en
los planteles privados. Adems,
el SINEA muestra que los
resultados en alumnos de
planteles urbanos son
significativamente superiores a
los resultados de alumnos en
planteles rurales. De igual
manera es relevante indicar un
dato relacionado con la calidad
de los docentes. En 1999 un 24%
de docentes no contaba con ttulo
59
Educacin
profesional de la docencia,
muchos de ellos teniendo menos
de cinco aos de experiencia.
Estas brechas entre escuelas
oficiales y escuelas privadas, y
entre escuelas en rea urbanas
y escuelas en reas rurales
definen las desigualdades
generales del sistema escolar
tanto en cobertura como en
calidad. Los aos 90 revelan una
estructura institucional que no
slo reproduce las desigualdades
sociales sino que, dadas las
condiciones, las produce. El
sistema produce desigualdades,
porque sus condiciones
institucionales no permiten retener
a los individuos dentro del mismo
(Regnault, 2000). En definitiva,
la poltica educativa de la dcada
pasada acentu las
desigualdades socioeconmicas
y regionales dentro del sistema
escolar.
3.2. Recuperacin de la
cobertura
El inicio del camino a la
equidad
Desde 1999 la matrcula del
sistema escolar venezolano ha
retomado la tendencia de
crecimiento que durante ms de
30 aos lo caracteriz como uno
de los ms inclusivos de Amrica
Latina. En efecto, desde 1999 -
2000 hasta 2002 - 2003 4 se han
incorporado 64.293 nuevos nios
4 Los ltimos datos disponibles en formato digital son los correspondientes al ao 2002-2003, obtenidos de la Direccin de Estadstica y la
Oficina Ministerial de Informtica del Ministerio de Educacin y Deportes.
5 Las misiones especiales en educacin sern tratadas en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003
y nias en educacin preescolar,
486.774 en educacin bsica y
111.577 nuevos jvenes a la
educacin media, diversificada y
profesional. Esta reactivacin del
crecimiento general de la
matrcula escolar en 11.8%
respecto a 1999, lo que no se
vea en Venezuela desde 1963.
Adems, desde 1999 se han
fundado cerca de 2.500 nuevas
escuelas para contar as con
29.771 planteles en el ao 2002-
2003. Adicionalmente a este
esfuerzo de inclusin, se vienen
estructurando dos polticas con
el fin de resolver el dficit de
calidad y el dficit crnico de
atencin que por ms de 20 aos
se acumularon en el sistema
escolar. Por un lado, la poltica
llamada "Educacin Bolivariana",
orientada a resolver los
problemas de calidad del tiempo
escolar de aprendizaje de manera
integral. La Educacin Bolivariana
es un sistema educativo que
pretende abarcar desde la
Educacin Inicial con el programa
"Simoncito", hasta la Universidad
con la idea de Universidad
Bolivariana y Misin Sucre.
Por otro lado, las misiones
especiales en educacin (Misin
Robinson I y II, Misin Ribas y
Misin Sucre), cuyo fin exclusivo
es incluir a quienes por mucho
tiempo han estado fuera del
sistema escolar formal en
educacin bsica, media y
superior. En 2002 las misiones
especiales en educacin lograron
la inclusin de 2.131.067
personas al sistema educativo.
No cabe duda que el sistema
escolar venezolano ha reactivado
su capacidad de inclusin. Tal
como muestran los clculos
preliminares de la matrcula 2003-
2004, el Estado venezolano ha
logrado incorporar en el sistema5
Este esfuerzo de la poltica
pblica cumple con lo que
podramos llamar un primer nivel
de equidad, es decir, poner a la
disposicin de toda la poblacin
una oferta institucional que
incremente la probabilidad de
educarse segn edad y niveles.
Sin embargo, esto no es
suficiente.
En efecto, es mucho el camino
que queda por recorrer para
alcanzar un sistema escolar de
calidad que incluya a todos de
manera equitativa. Para alcanzar
la universalizacin de la
educacin formal hace falta
construir escuelas donde se
requieren (zonas urbanas
marginales y zonas rurales), pero
adems hace falta tener cuenta
de la diversidad cultural, social y
econmica presente en la
poblacin venezolana. Todo esto
con la intencin deliberada de
que las condiciones de entrada
al sistema escolar de cada nio
y de cada nia no sean un
obstculo en su educacin. En
otras palabras, hace falta que las
polticas educativas atiendan las
diferencias segn la regin, las
60
Educacin
diferentes condiciones
socioeconmicas y de gnero,
as como la diversidad cultural.
Construir escuelas es el primer
paso para garantizar la asistencia
escolar, pero no es suficiente. En
la asistencia escolar influyen
factores diversos que la
condicionan segn la ocupacin
de cada familia, incluso, de cada
nio. En este sentido, el Estado
venezolano intenta darle
respuesta a esta diversidad. El
gobierno actual reconoce que la
poltica educativa debera superar
"la imposicin administrativa del
conocimiento que obvia las
condiciones particulares propias
del gnero, de la edad, de las
regiones, entre otras" (MED, 2004
Educacin Bolivariana. Pg. 30)
para dar paso a una poltica ms
equitativa que responda a
contextos sociales, culturales y
econmicos ms especficos. Del
xito de esa poltica depender
que Venezuela logre con xito la
universalizacin de la Educacin
inicial y Bsica en el tiempo
previsto. Tal como se reconoce
en un documento oficial del MED
(2004) "La Educacin
Bolivariana":
La educacin debe considerarse
un continuo humano localizado,
territorializado que atiende los
procesos de enseanza y
aprendizaje como unidad
compleja de naturaleza humana
total e integral, correspondiendo
sus niveles y modalidades a los
momentos del desarrollo propio
de cada edad en su estado fsico,
biolgico, psquico, cultural, social
e histrico, en perodos sucesivos
donde cada uno engloba al
anterior, creando las condiciones
de aptitud, vocacin y aspiracin
a ser atendidas por el Sistema
Educativo. (MED, 2004.
Educacin Bolivariana, pg. 31)
6 Este captulo presenta, de manera sinttica, los desafos y los logros ms importantes del sistema escolar. En los anexos se
encontrarn indicadores ms precisos sobre repitencia, desercin y prosecucin.
Lo anterior representa el marco educacin. El anlisis de situacin
de referencia desde el cual se educativa propuesto, da cuenta
construye el anlisis de situacin del estado de la equidad del
del sistema escolar venezolano. sistema escolar. En otras
El desarrollo de este captulo palabras, pretende fotografiar las
presenta en primer lugar, la oportunidades que brinda el
situacin actual del sistema sistema segn las capacidades
escolar formal por niveles y, en y requerimientos particulares de
segundo lugar, los avances de la poblacin escolar venezolana6
"La Educacin Bolivariana" y de
las misiones especiales en
Recuadro 3.1
Cinco preguntas para medir la equidad
en el sistema escolar
a. Existe el servicio educativo accesible en la zona?
Hasta qu grado o ao? (Igualdad de
oportunidades).Existen docentes en cada zona
suficientemente preparados para formar a la generacin
ms joven? (Igualdad de oportunidades).
c. Existen programas para nivelar las diferencias
socioeconmicas en los puntos de partida? (Equidad de
los recursos).
d. Existen acciones institucionales integradoras de las
diferencias individuales, de gnero y socioculturales?
(Equidad de gnero y de grupos culturales, tnicos, razas
y / o color de la piel).
e. Se logra formar ciudadanos con pleno ejercicio de
sus derechos y sin ningn tipo de discriminacin?
(Construccin de ciudadana comn desde la diferencia).
Ninguna de estas preguntas es ms importante que la
otra. Con ellas se pretende medir, en un sentido amplio,
la equidad en educacin como proceso de inclusin social.
As, el sistema escolar debe ocuparse de las circunstancias,
de los contextos y de las situaciones sociales, econmicas,
polticas y culturales de partida, debiendo atender en
forma adecuada y suficiente las desventajas que vayan
en contra de aspectos vitales de la existencia humana y
responder a las diferencias en trminos de caractersticas
personales, contextuales y proyectos de vida que impiden
realizar a plenitud estos aspectos (D'Elia y Maingn, 2004).
61
Educacin
Recuadro 3.2
Las metas en 2015
La bsqueda de la equidad
en educacin est presente
en el texto constitucional de
Venezuela y en acuerdos
internacionales que el
Estado nacional ha firmado
en la Conferencia de
Jomtien (1990) y en el Foro
Mundial de Dakar (2000).
Estas conferencias
confluyen en la Declaracin
de Educacin para Todos
(EPT) para el ao 2015.
Algunos de los acuerdos
suscritos en el marco de
esos encuentros han sido
adaptados y actualizados en
el caso venezolano
quedando as:
Meta 3A: En 2015 todos los
nios y nias deben haber
completado el ciclo de
Educacin Bsica.
Meta 3B: Alcanzar un
crecimiento interanual
sostenido de 5% de la
matrcula en Educacin
Inicial
Meta 3C: Haber mantenido
la tendencia de crecimiento
de la tasa neta de
escolaridad en Educacin
Media, Diversificada y
Profesional.
Adems, expandir en 50%
la alfabetizacin de adultos;
brindar educacin gratuita y
obligatoria de calidad, y
mejorar la calidad de la lecto-
escritura, aritmtica y
competencias prcticas en
el aprendizaje.
Tomado de: Ministerio de Planificacin
y Desarrollo (2004) "Cumpliendo las
metas del milenio". Pg. 42.
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
15 - 24
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
Mujer rural
Fuente: INE. Censo General de Poblacin y Vivienda 2001. Tabulaciones IIES-UCAB
Reduccin del analfabetismo:
A lo largo de la segunda mitad
del siglo pasado se alcanzaron
avances en la reduccin de la
tasa de analfabetismo entre la
poblacin de 15 aos y ms la
cual descendi de ms de 48%
a 7%, entre 1950 y el 2001. Sin
embargo, a la fecha del Censo
2001 todava cerca de un milln
ochenta mil personas se
encontraban en condicin de no
saber leer ni escribir. Esta
poblacin se encuentra repartida
en forma desigual en funcin de
la edad, el sexo, el lugar de
residencia y la condicin de
pobreza. Es ms frecuente el
nmero de analfabetas entre las
mujeres y entre las personas de
mayor edad. A partir de los 55
aos la tasa de analfabetismo
muestra un incremento sostenido
reflejando las menores
oportunidades que tuvieron en
el pasado las generaciones
mayores y, particularmente las
mujeres. Esa exclusin en el
acceso a la educacin fue aun
ms severa en las zonas rurales
donde se encuentra que la mitad
de las mujeres de 55 a 64 aos
no saben leer ni escribir y por
encima de los 65 dos tercios o
ms estn en esa condicin. Con
frecuencia esas mujeres
mayores son abuelas que tienen
la responsabilidad de colaborar
en el cuidado de los nietos, bien
sea en casos de enfermedad o
dirigiendo sus tareas escolares.
Entre los grupos de edad ms
jvenes tanto en las zonas
urbanas como en las rurales, las
brechas en las tasas de
analfabetismo son favorables a
las mujeres.
Venezuela. Tasa de analfabetismo por grupos de edad segn sexo y condicin de
pobreza y rea de residencia. Censo 2001.
25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 - 84 85 - 94 95 y ms
2 3 4 5 9 15 23 30 39
1 2 4 7 15 25 33 39 48
12 16 20 26 38 47 56 60 65
6 11 19 32 50 63 71 72 75
Pobreza y analfabetismo: La condicin de
pobreza en combinacin con la edad actual
permite igualmente acotar cules son los
segmentos de poblacin que haban permanecido,
hasta la fecha del Censo 2001, excluidos social
y culturalmente, en la medida que no cuentan
con las herramientas de la lectura y la escritura.
Entre la poblacin no pobre los porcentajes de
analfabetas son bajos hasta los 55 aos, por
encima de esa edad se incrementan notablemente
y la brecha es desfavorable para las mujeres.
Entre la poblacin pobre el analfabetismo ya
reporta una frecuencia apreciable a partir de los
45 aos y si se trata de la poblacin en situacin
de extrema pobreza su importancia se revela
aun a edades ms tempranas, constatndose
que de cada 5 hombres o mujeres de 35 a 44
aos, poco ms de 1 no saba leer ni escribir. A
partir de los 55 aos las tasas de analfabetismo
entre la poblacin ms pobre alcanzan valores
muy elevados.
En el conjunto de la poblacin rural del pas se
ha estimado que 19% de la poblacin de 15 aos
y ms no saba leer ni escribir, nivel que es
superado por 16 entidades federales donde el
porcentaje de analfabetas est en el orden de
20 a 26%. En ese grupo destacan, por mencionar
algunos casos, Zulia, Apure, Tchira, Gurico,
Portuguesa, Sucre, Monagas y Anzotegui.
Contrariamente, este indicador se limita al 5% a
nivel del total de la poblacin urbana de
Venezuela, y discriminando por entidades
federales el mismo oscila entre 2% en el Distrito
Capital y 10% en el Estado Sucre. Estas
disparidades en los niveles de analfabetismo
urbano y rural nos colocan frente a unas brechas
de 17 a 19 puntos de porcentaje en entidades
como Apure, Zulia, Cojedes, Tchira y Miranda,
mientras que brechas inferiores a los 10 puntos
slo se observan en el Distrito Capital, Carabobo,
Nueva Esparta y Amazonas.
Misin contra el analfabetismo. Desde el ao 2003,
se viene trabajando, como se ver en el captulo de
inversin social, en un programa de alfabetizacin
enmarcado en la Misin Robinson. Luego de dos
aos de ejecucin, en octubre de 2005, el MED ha
declarado oficialmente al pas "libre de
analfabetismo".
62
Educacin

3.3. La Educacin Preescolar evoluciona con menos Servicio Nacional Autnomo de

Inicial intensidad que la matrcula de la Atencin Integral a la Infancia y
Educacin Bsica. Sin embargo, a la Familia, SENIFA del
se observa un notable incremento Ministerio de Salud y Desarrollo
Situacin actual y
en la expansin de la cobertura Social (MECD, 2003). Estos
proyecciones en la dcada de los 80, la cual hogares de cuidado diario y
pasa en diez aos de 421 mil multihogares fueron
Desde 1980 el crecimiento de la
alumnos en 1981-82 a 674 mil en transformados a partir de 2005
matrcula del nivel preescolar ha
1991-92, para llegar a 882 mil en en el Programa de Hogares
sido de gran importancia, dejando
2002-2003. A pesar de este Integrales - HOGAIN.
en 2002 una red de
importante crecimiento, la
aproximadamente 11.800
educacin preescolar cubre a Sin embargo, la universalizacin
preescolares en el pas. Sin
cerca de 43,7% de la poblacin de la Educacin Inicial an
embargo, la distribucin de estos
entre los 3 y 5 aos, con dficit presenta muchos ms obstculos
preescolares an no es uniforme
en las zonas urbanas marginales que la universalizacin en otros
en todo el territorio. An se
y rurales. En un concepto amplio niveles. Su evolucin se presenta
observan iniquidades en el
de educacin inicial, tambin con menor intensidad a lo largo
acceso, que har falta resolver
existen formas de atencin no del tiempo muy probablemente
en los prximos aos.
convencionales 7. De esta forma porque pareciera que hay factores
se llega a un total de 1.276.085 institucionales (propios de la
Esos obstculos se derivan
nios de los cuales 946.761 son oferta educativa), familiares
principalmente de las
atendidos por el Ministerio de (relacionadas con la dinmica
caractersticas de la oferta
Educacin y Deportes (882.095 social que all se vive) y legales
institucional y de las
por el Preescolar convencional y (derivados de la no obligatoriedad
caractersticas de la poblacin
64.666 por el Preescolar no del nivel) que condicionan la
objetivo de la poltica educativa.
convencional) y 344.341 nios y incorporacin de los nios en
nias de 0 a 6 aos han sido edad preescolar. En este sentido,
Observando la evolucin histrica
atendidos por los hogares de el Ministerio de Educacin y
de la cobertura, se puede afirmar
cuidado diario y multihogares del Deportes se ha planteado
que la matrcula de la Educacin
7 Para mayor detalle sobre las formas de atencin no convencionales, ver el aparte 3.5 de este captulo. 63
Educacin
estrategias de universalizacin
gradual de la educacin inicial.
As, en el corto plazo se propone
la universalizacin de la
educacin preescolar para nios
y nias entre cuatro y cinco aos.
Luego, de manera progresiva,
plantea elevar al 50% la atencin
de los nios y nias de 3 aos.
Por ltimo, se propone atender
al grupo comprendido entre los 0
y 2 aos de edad correspondiente
al nivel maternal, mediante la
atencin no convencional y la
ejecucin de programas de
promocin, difusin y formacin
de la familia y la comunidad.
Para el ao 2005 la poblacin de
nios de 0 a 6 aos de edad es
de 3.945.717 (segn las
proyecciones realizadas por el
INE a partir del Censo 2.001).
Para integrarla al sistema escolar
hace falta pensar en opciones
institucionales diversas, las cuales
no slo se encuentran en hacer
obligatorio el nivel. A diferencia
de la Educacin Bsica, la
Educacin Inicial es considerada
por las familias como una opcin
de asistencia, sobre todo en
edades menores de 2 aos de
edad. En otras palabras, es
probable que exista cierta
resistencia cultural por parte de
las familias, sobre todo en el rea
rural, a llevar a los nios entre 0
y 2 aos a un plantel de
Educacin Inicial. La prueba de
ello se encuentra cuando se
observa en detalle el crecimiento
de la matrcula de preescolar
comparado con la matrcula de
Educacin Bsica se aprecia que
su evolucin no tiene la fuerza en
el crecimiento que se observa en
la matrcula de educacin bsica
(Regnault, 2004).
Adems, resalta especialmente
el hecho de que el nivel
preescolar se presenta como una
alternativa educativa sobre todo
en reas urbanas, concentrada
sobre todo en grandes ciudades
como Caracas, Maracaibo y
Valencia. Es muy probable que
esa desigualdad en el acceso a
la Educacin Inicial est
influyendo en los altos niveles de
repitencia y desercin en
Educacin Bsica en zonas
rurales e indgenas, donde es
menos frecuente la asistencia
escolar a este nivel (Regnault,
2.004).
La variacin porcentual histrica
de la matrcula de la Educacin
Inicial en los aos 90 se observa
errtica, lo cual podra deberse a
la no consolidacin social e
institucional del nivel en este
perodo. Vale destacar que a partir
de los aos 90 la tasa de
crecimiento de Preescolar va
acompaando a la tasa de
Educacin Bsica, inclusive en
momentos la supera. Podramos
hablar que la dcada de los 90
consolida la tasa de variacin de
la matrcula, y en consecuencia,
consolida el nivel. Sin embargo,
es bueno resaltar que el
crecimiento de la matrcula ha
descendido en los ltimos tres
perodos escolares, presentando
tasas de 7,1% en 1999-2000,
pasando a 3.8% en 2000-2001,
3,1% en 2001-2002 y 2% para
los aos 2002-2003. Este
crecimiento no est acorde con
64
Educacin

la tasa esperada segn lo

propuesto por el Ministerio de
Educacin y Deportes, la cual
deba ser de 5% interanual para
lograr la meta de universalizacin
del nivel antes del ao 2015.

Flexibilizacin de la oferta
para universalizar la
Educacin Inicial

Para ampliar la cobertura de la

Educacin Inicial hace falta
flexibilizar la oferta, dadas las
caractersticas tan particulares de
la asistencia escolar por edades.
En el cuadro 3.2 se observa la
tasa especfica de Educacin
Inicial por edades simples. Ntese
que a partir de 3 aos de edad que tenga en cuenta la lgica suelen ser ms de tipo asistencial,
los nios se hacen cada vez mas familiar existente alrededor de sobre la base de la emulacin del
presentes en el sistema escolar. este nivel. La atencin de nios ambiente familiar a travs de las
Para lograr incorporar un mayor entre 0 y 2 aos tiene Madres Cuidadoras, y las
porcentaje de nios de 3 aos e caractersticas diferentes, y se dinmicas que all se generan
incrementar la presencia de nios suele asimilar a programas de comienzan a tener en 2005 un
menores hace falta una oferta asistencia como los Hogares de acercamiento a procesos
educativa especfica y flexible, Cuidado Diario. Estos programas pedaggicos orientados al

65
Educacin

desarrollo temprano. La asistencia Grfico 3.4

escolar de los nios y nias a Venezuela. Variacin porcentual No Convencional Preescolar
partir de los 3 aos se asimila a 1992-93 - 2002-03
espacios pedaggicos ms
formales. Aunque la tasa
especfica de 3 aos slo
represente 23,4% de los nios en
esa edad, no hay duda que es a
partir de ese momento que las
familias aceptan acercar a sus
hijos a esa dinmica institucional
(DEPE, 2003).

Es importante resaltar que no se

observan diferencias significativas
entre las tasas especficas
masculinas y femeninas, aunque
s se observa diferencia entre las
tasas por edades. Es en ese
sentido que parece adecuado
ampliar la oferta en Educacin
Inicial no convencional, ya que si
se pretende ampliar la cobertura
para todos los nios y nias de 0
a 6 aos, hace falta reafirmar la
poltica que se viene ejecutando
de construir con las familias el
modelo de Educacin Inicial
necesario, potenciando las
capacidades y experiencias de
stas para abordar el proceso de
aprendizaje y desarrollo de sus
hijos e hijas en esta etapa de sus
vidas. Todo ello con el fin de
aumentar la asistencia escolar en
todas las edades del preescolar.
En el grfico 3.3 se puede
observar que mientras la
cobertura en la poblacin de 3
aos oscila entre 19% y 20%, la
cobertura de 4 aos en adelante
se encuentra por encima del 40%
de la poblacin a partir de 1.990,
llegando a tasas tales como 66%
en el ao 2002-2003 para los 5
aos de edad. De la misma
manera es importante explicar
que la Tasa Especfica de
Escolaridad de los nios de 6
aos se encuentra entre 7% para
1990-1991 y 13% para 2002-2003
porque 67,5% y 12% de los nios
de 6 aos se encuentran en
primero y segundo grado de
educacin bsica
respectivamente. En definitiva,
los nios con 6 aos de edad
asisten o al nivel preescolar, o al
primer grado o al segundo grado,
cubriendo as 93,3% en 2001-
2002.
La atencin no
convencional de la
Educacin Inicial an
presenta problemas de
fortaleza institucional
Los datos obtenidos de la
matrcula de Educacin
Preescolar no Convencional no
nos permite hacer inferencias
sobre su impacto en la poblacin.
Las variaciones porcentuales son
enormes, y es probable que se
deba a la calidad del registro del
programa (doble contabilidad,
entre otros errores). La
modalidad no convencional es
una estrategia importante de
flexibilizacin y diversidad de la
oferta porque permite adecuarla
a situaciones particulares. sta
constituye un componente
estructural del currculo que se
dirige fundamentalmente a la
atencin de los nios y las nias
que no han logrado acceder al
sistema educativo donde quiera
que estos se encuentren.
Por mucho tiempo la atencin no
convencional en Educacin Inicial
ha sido poco valorada, lo cual se
refleja en la calidad de los datos.
Y es que la atencin no
convencional se suele entender
como una opcin muy costosa,
poco rentable, por lo cual es muy

66
Educacin
Recuadro 3.4
La matrcula preescolar privada es urbana y la matrcula
preescolar rural es pblica
El cuadro muestra una diferencia significativa en la cobertura
de la matrcula en el medio rural, la cual es mucho menor que
en el medio urbano. Se trata proporcionalmente de solo 23%
de la matrcula, siendo que 77% es matrcula en ciudades.
Sin lugar a dudas, la importancia de los planteles preescolares
de dependencia oficial es de primer orden. En efecto, si
observamos la fila de totales (ltima) del cuadro anterior,
podemos resaltar que 81.6% de la matrcula es responsabilidad
oficial en sus diferentes dependencias, y 18.4% es atendida
por planteles de dependencia privada (no subvencionados y
subvencionados). El sector oficial se encarga de 196.055
nios y nias en el rea rural, lo que nos indica que el 99%
de la matrcula del rea rural pertenece al sector pblico
(22.8% de ella de dependencia nacional, 45.8% de
dependencia estadal y 17.5% de dependencia autnoma). La
presencia del sector pblico corrige los defectos del mercado
en la provisin del servicio educativo en el rea rural, otorgando
oportunidades en los lugares en los cuales los particulares
no lo haran. Por otra parte, llama la atencin que en el rea
rural son las escuelas privadas de religiosos y religiosas las
que tienen ms presencia por parte del sector privado. La
matrcula privada es eminentemente urbana (98%).
De los 11.779 planteles de preescolar que existen en
Venezuela, 9.230 (es decir, casi 80%) pertenecen al sector
pblico, de los cuales 51,3% son de dependencia nacional,
42,9% estadal y 5,8% de dependencia municipal o autnoma.
Sin embargo, la responsabilidad del sector pblico es mayor
porque la proporcin en el rea geogrfica rural es de 5.267
planteles de dependencia oficial, del total de 5.327 planteles,
lo que corresponde a 98% de los planteles en el rea rural.
67
Educacin
difcil medir su desempeo. Otro
elemento desfavorable a la
atencin no convencional, es la
existencia de una concepcin de
escuela tradicional por parte de
la familia y la comunidad, la cual
ha limitado su consolidacin. Sin
embargo es bueno plantear dos
argumentos en apoyo a la poltica
del gobierno en atencin no
convencional en Educacin Inicial:
En primer lugar, se trata de una
actividad pedaggica que llega
donde no llega el preescolar
formal. En segundo lugar, lo que
se aspira con la atencin no
convencional es potenciar a la
familia en sus experiencias y
capacidades para abordar el
proceso de aprendizaje y
desarrollo de sus hijos e hijas.
Ello hace que el beneficio escolar
de los nios cuando se incorporan
a la escuela sea alto, bajando la
repitencia y la desercin en
aquellos sectores de la poblacin
de mayor fragilidad (DEPE, MED,
2004).
3.4. La Educacin Bsica
Fortaleza del sistema escolar
venezolano
La cobertura de la Educacin
Bsica revela que este es el nivel
donde se encuentra la fortaleza
del sistema escolar venezolano.
En efecto, se trata de la red
educativa mas importante del
pas, la cual cuenta con
aproximadamente 25.000
Recuadro 3.5
El programa bandera Simoncito
El Centro Simoncito es la expresin concreta de la poltica de Educacin Inicial actual y se
define como: un centro educativo orientado a promover el desarrollo y aprendizaje del nio y
la nia entre cero y seis aos de edad, con la participacin activa de la familia y la comunidad.
Caractersticas del centro Simoncito:
o Atiende a nias y nios en la fase maternal (cero a tres aos) y la fase preescolar (tres a seis
aos o cuando ingresa al primer grado de Educacin Bsica).
o Ofrece atencin integral: educacin, salud, alimentacin, recreacin y proteccin legal.
o Ofrece atencin a las madres embarazadas a travs de orientaciones en salud, alimentacin
y en estrategias para favorecer el desarrollo de su hijo o hija antes de nacer.
o Propicia la interrelacin familia-escuela-comunidad, dentro de una concepcin de participacin
ciudadana y cooperacin humana.
o Promueve y se integra en una red solidaria para la atencin integral infantil donde participan
activamente la familia y la comunidad.
o Promueve el fortalecimiento de la familia, como escenario natural y fundamental de la formacin
y educacin de sus hijos e hijas.
o Desarrolla sus actividades en un horario integral de ocho horas diarias, en las cuales se
establece una jornada flexible para atender las necesidades personales y educativas de la
poblacin infantil.
o Adecua su estructura organizativa a los lineamientos de la Propuesta Curricular de Educacin
Inicial y a las disposiciones jurdicas de funcionamiento de centros de Educacin Inicial (MED).
o Cuenta con una estructura fsica acorde a las caractersticas de la poblacin que atiende, a
las exigencias educativas del nivel y del contexto donde se ubica.
Posee recursos materiales que responden a las caractersticas de los nios y nias (segn su
desarrollo), a los requerimientos del currculo y del entorno sociocultural.
o Existencia de 934 preescolares bolivarianos con una matrcula total de 80.522 nios y nias
de tres a seis aos. Asimismo, existen 100 centros Simoncito con una matrcula de 22.302
nias y nios entre cero y seis aos y se crearn 120 centros ms para el ao escolar 2004-
2005: esto significa instituciones que brindan atencin integral (salud, alimentacin, recreacin
y proteccin legal).
Tomado de: Programa Simoncito: avances cualitativos del proyecto. RBV-MED, noviembre 2004.
escuelas. En 2002-2003, 83% de distribucin poblacional del pas
la matrcula de bsica se por rea, aunque no del todo
encontraba en planteles de idntica, ya que 79% de la
dependencia oficial (nacional, matrcula se encuentra en zonas
estadal o municipal) y 17% de la urbanas mientras que Venezuela
matrcula en planteles de registra un nivel de urbanizacin
dependencia privada. En este de 88%, tal como lo referimos en
perodo escolar la matrcula total el primer captulo dedicado a las
de la Educacin Bsica caractersticas demogrficas de
venezolana es 4.786.445, lo cual la poblacin.
representa 76.6% del total de
matrcula nacional considerando No deja de llamar la atencin la
todos los niveles. poca proporcin de matrcula
privada en el rea rural, la cual
La reparticin de la matrcula por representa 0,5%. El sector
rea geogrfica muestra una pblico se encarga de 1.005.462
proporcin cercana a la nios en el rea rural, lo que
68
Educacin

Recuadro 3.6
El dficit de secciones crece en los grados superiores a 4to grado

Desde hace algn tiempo, en Venezuela se viene

discutiendo sobre el dficit de planteles segn los
grados de estudio. Efectivamente, uno de los
problemas estructurales del sistema escolar
venezolano es que no ofrece de manera uniforme
todos los niveles en todos los municipios del pas.
Es lo que se suele llamar el efecto "embudo". Esto
significa que existen ms secciones en los grados
inferiores que en los grados superiores. Este hecho
obliga a las familias a enviar a los nios a otros
municipios para continuar sus estudios o a detener
sus estudios producto de la ausencia del grado en
zonas cercanas a la casa. Es clsico el comentario
sobre el dficit secular de secciones de sptimo grado
respecto a las secciones de primer grado. Sin
embargo, no solo la tercera etapa de Educacin
Bsica presenta dficit de secciones. De la misma
manera, pero con menor magnitud, se presenta en
el cuarto grado. Realizando un "ratio" entre la cantidad
de planteles de primer grado y la cantidad de planteles
con cuarto grado, sptimo grado y noveno grado se
puede obtener una cifra indicativa del dficit de
secciones por municipios (*).
La evidencia emprica nos muestra que el promedio Relacin entre planteles que cuentan con Primer grado y
nacional de planteles 2002-2003 con primer grado planteles que cuentan, cuarto, sptimo y noveno grados
es mayor que el promedio nacional de planteles con
Ratio Ratio Ratio Ratio
los grados nombrados. En efecto, por cada plantel 1ero/1ero 1ero/4to 1ero/7mo 1ero/9no
que presta el servicio de cuarto grado encontramos Promedio
1.09 planteles con primer grado. Mientras que hay nacional 1,0 1,09 1,66 2,49
casi dos planteles que ofrecen 1er grado por cada Fuente: OMI-MECD, 2002-2003
plantel que ofrece 7mo grado. Esta relacin empeora
a 2,49 planteles que ofrecen 1er grado por cada
plantel que ofrece 9no. Es necesario aclarar que
mientras esta relacin sea mucho mayor que 1
significa que existen mas primeros grados que los
grados respectivos. Si es menor que 1 significa que
existen menos primeros grados que 4tos, 7mos o
9nos grados. El caso de los municipios llaneros e
indgenas sigue siendo el ejemplo ms emblemtico,
tal como se observa en los mapas. Puede llegar a
ser de 56 primeros grados por un 7mo grado, o a
veces inexistente.
Este dato revela un grave problema de inequidad en
el acceso, o de probabilidad de culminar los ciclos
escolares obligatorios propuestos desde 1.980 en
la Ley orgnica de Educacin.

* Este indicador es limitado y no se debe sobreestimar, pues no

tiene cuenta de la cantidad de poblacin que potencialmente sera
atendida por el sistema escolar. Sin embargo permite dar una idea
aproximada de las iniquidades en el acceso. Este indicador debera
estar acompaado por otros como capacidad de absorcin
matricular por municipio.

69
Educacin
indica que 97,8% de la matrcula
del rea rural pertenece a este
sector (55,3% de ella de
dependencia nacional, 43,7% de
dependencia estadal y 1% de
dependencia municipal o
autnoma). La presencia del
sector pblico garantiza la
provisin del servicio educativo
en el rea rural, otorgando
oportunidades en los lugares en
los cuales los particulares no lo
hacen. Llama la atencin que en
el rea rural son las escuelas
privadas de religiosos y religiosas
las que tienen ms presencia por
parte del sector privado. La
matrcula privada es
eminentemente urbana.
Son las zonas rurales las que se
encuentran an desprovistas en
su gran mayora del servicio
educativo. En efecto, la
proporcin de grados superiores
tales como 4to, 5to, 6to y 7mo
grados an se encuentran
ausentes, tal como se observa
en los mapas de la prxima
pgina.
La tendencia general de la
matrcula en bsica es al
crecimiento a pesar de
fluctuaciones peridicas
La evolucin de la cobertura de
la matrcula de Educacin Bsica
muestra un crecimiento sostenido
desde la dcada de los 80. Pero
es en la dcada de los 90 cuando
se observan variaciones
importantes. En efecto, el
crecimiento de la matrcula en
educacin bsica se ver
disminuido sistemticamente a
partir del perodo escolar 1990-
1991 cuando alcanza una tasa
de crecimiento de 4.7%, luego
desciende para el ao 91-92 a
3,4% para llegar a menos de 1%
en el ao 92-93. Finalmente se
observa una tasa de crecimiento
interanual negativa cercana a -
3% en 1995-1996 y -1,5% en
1998-1999. A partir de 1999-2000
se retoma la senda del
crecimiento, alcanzando los
niveles esperados de 3,6% y
4,2% en 2000-2001,
estabilizndose el mismo para el
ao escolar siguiente. Sin
embargo, en el ao 2002-2003
se presenta de nuevo una cada
importante de la tasa de
crecimiento, la cual alcanza -
0,66%.
Esta cada nos indica que la
matrcula en trminos absolutos
descendi en aproximadamente
31.000 alumnos. Ese descenso
se presenta sobre todo en las
escuelas de dependencia privada
de manera ms acentuada que
en las escuelas pblicas.
Adems, la cada se produce en
la matrcula de I y II etapa (1ero
a 6to grado), la cual siempre
haba mostrado un crecimiento
histrico ms estable que la
matrcula correspondiente a 7mo
grado.
Es difcil evitar hacer algunas
relaciones entre las crisis
nacionales de cualquier ndole y
el crecimiento de la matrcula de
educacin bsica, la cual
pareciera ser muy sensible a
aqullas. En el caso de la crisis
de la dcada del 90, la fluctuacin
pareciera haberse producido a
partir de la crisis en el gasto
pblico en educacin, y de la
crisis financiera que vivi el pas
en su momento. En el caso de la
cada 2002-2003, pareciera que
est asociada a las crisis
econmica y poltica producidas
en los aos 2002 y 2003.
Al respecto es bueno recordar
que la asistencia escolar no slo
depende de la existencia de
secciones o de planteles. Ella
depende, sobre todo, de una
decisin familiar que se toma en
funcin de sus circunstancias
particulares y de manera
selectiva sobre algunos de sus
miembros en edad escolar. La
administracin familiar de la
asistencia escolar pareciera ser
una de las estrategias empleadas
por las familias en situacin de
pobreza con el fin de enfrentar
crisis de ingresos coyunturales o
bajos niveles de autonoma
econmica. No necesariamente
supone exclusin de la escuela,
sino salidas y entradas del
sistema en funcin de las
circunstancias familiares. Por otra
parte, es bueno indicar que esta
nocin de administracin familiar
de la asistencia no pretende negar
la existencia de la desercin
escolar o la expulsin de la
escuela que se mantiene
sistemticamente en el tiempo 8.
A pesar de estas fluctuaciones,
se debe decir que la Educacin
Bsica es el instrumento
institucional ms fuerte del
sistema escolar venezolano. No
hay duda que el descenso de la
tasa de analfabetismo de los
ltimos 20 aos se debe en gran
medida a la masificacin de la
Educacin Bsica, sobre todo
hasta 6to grado. Aunque el
sistema escolar pareciera contar
con ciertos obstculos que
dificultan la universalizacin hasta
9no grado, se puede decir que la
red de infraestructuras con la que
cuenta el sistema de 1ero hasta
6to grado es la pieza clave de la
inclusin social del sistema.
A pesar de este importante
crecimiento, el sistema escolar
sigue mostrando serios dficit
para enfrentar los problemas de
acceso a la educacin, sobre todo
70
Educacin

Un problema de equidad de mayor que la asistencia escolar

Recuadro 3.7
La gratuidad de la
educacin
"Sigue siendo positiva la
poltica de ratificar la gratuidad
de la educacin, pero las
mismas autoridades
reconocen que se viola este
principio en un 10% de los
establecimientos oficiales".
SINEA
"Es negativo que, a pesar de
anuncios oficiales, en el
perodo pasado (2003-2004)
no se reactiv el Sistema
Nacional de Evaluacin del
Aprendizaje (SINEA) ni se han
desarrollado sistemas o
programas para corregir las
deficiencias de calidad en la
educacin".
Tomado de Provea, 2004. Derecho a
la Educacin. Octubre 2003-
septiembre 2004. Pg. 161
a partir del 9no grado y de
Educacin Media. En la
superacin de estos problemas
se encuentra la solucin a los
rasgos de inequidad que presenta
an del sistema escolar. De tal
manera que no basta con retomar
el camino del crecimiento de la
matrcula, hace falta una poltica
educativa orientada a resolver los
problemas de inequidad
derivados, en primer lugar, de la
ausencia de aulas en todos y
cada uno de los municipios del
territorio nacional; derivados, en
segundo lugar, de la ausencia de
polticas que permitan atender las
diferencias socioeconmicas
(darle trato especial a los ms
frgiles) y, en tercer lugar,
derivados de las diferencias
culturales (regionales y tnicas).
gnero en la Educacin
Bsica?
Tal como se muestra en la
evolucin de la matrcula as
como en las tasas de variacin
interanual, la Educacin Bsica
es el nivel ms consolidado del
sistema escolar. El grfico
correspondiente a la Tasa Neta
de Escolaridad en Educacin
Bsica muestra esa constatacin.
Cuando se observa el
desempeo del mismo indicador
por sexo, se aprecia que las nias
cuentan con una tasa neta de
escolaridad de apenas un punto
por encima que la tasa de los
nios.
En efecto, las nias presentan
una Tasa Neta de Escolaridad de
96% mientras que la poblacin
masculina de 6 a 11 aos de edad
muestra una tasa de 94,7%.
Una situacin similar presenta la
tasa de asistencia escolar. Esta
tasa no presenta variaciones
entre la poblacin venezolana por
rea rural o urbana.
En efecto, tal como lo mostramos
en el grfico correspondiente, la
asistencia escolar de las nias
en reas rurales es levemente
Recuadro 3.8
Se sostendr el ritmo de crecimiento en la matrcula
de educacin bsica?
Se alcanzar la universalizacin de este nivel?
Segn anlisis del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2004) Venezuela podr alcanzar la meta de universalizacin
de la educacin bsica en el ao 2007.
de los nios. Sin embargo, la tasa
de asistencia es menor en el rea
rural como conjunto poblacional.
Lo que nos indica que el servicio
educativo en esta zona es an
precario, y amerita una atencin
especial en la poltica educativa.
Es en las comunidades indgenas
donde se muestra una asistencia
escolar mayor en las nias que
en los nios, y una desigualdad
en las condiciones educativas de
las mujeres, tal como lo
mostramos en los recuadros
informativos siguientes.
La tercera etapa de la
Educacin Bsica crece,
pero an muestra
debilidades en su cobertura
Las oportunidades para los
jvenes de 12 aos en adelante
se hacen escasas cuando logran
pasar de sexto grado a sptimo
grado. La oferta disponible se
encuentra en su mayora en los
planteles pblicos de
dependencia nacional, es decir,
dependientes del Ministerio de
Educacin y Deportes. Por otro
lado, hay una migracin forzada
de la matrcula de dependencia

Sin embargo, tal como lo muestra el grfico correspondiente a la tasa

interanual de crecimiento, en 2002 -2003 ha habido un descenso de
la matrcula en trminos absolutos.

8 Una caracterizacin de la asistencia escolar bajo esta perspectiva se desarrolla actualmente en la Universidad Catlica Andrs Bello,
Venezuela. (Ver Regnault 2004). 71
Educacin

estadal a la de dependencia crnico de sptimos

nacional. Este dato podra grado. Al respecto, los
relacionarse con la poca grficos sobre el dficit de
autonoma administrativa secciones presentan un
de las regiones para indicador que lo ilustra. La
establecer la III etapa de meta de universalizacin
educacin bsica y tiene en este obstculo su
secciones de educacin principal desafo.
media. Ntese que la
matrcula privada se La tercera etapa del nivel
incrementa igualmente bsico muestra un ritmo
producto de este dficit de crecimiento constante,

72
Educacin

Recuadro 3.9
Analfabetismo femenino indgena muestra la superposicin
de formas de exclusin social

100
Venezuela. Tasa de analfabetismo segn sexo y grupos
poblacin indgena. Censo Indgena 2001 y
90
Poblacin

80

70

60
Porcentaje

50

40

30

20

10
Fuente: INE. Censo General
de Poblacin y Vivienda 2001.
Tabulaciones IIES-UCAB 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 - 84

Castellano - H- Censo Gral. 18 19 21 28 38 48 56 51

Castellano - M - Censo Gral. 15 22 31 42 60 73 73 77
Castellano -Hombre 29 35 42 54 61 71 75 73
Castellano-Mujer 37 46 59 71 82 89 86 89

Tres veces desiguales. Las desigualdades de la poblacin femenina indgena se superponen unas a
otras, generando un tipo de exclusin tres veces ms difcil de superar. El ejemplo claro lo encontramos
en las tasas de analfabetismo de la poblacin femenina indgena. En efecto, la tasa de analfabetismo
en esta poblacin se debe, en primer lugar por encontrarse en rea rural, en segundo lugar, derivado
de ser hablantes de su propio idioma indgena y por ltimo, ser mujer.

Segn el Censo General 2001, 27 de cada 100 personas en las poblaciones indgenas no saben leer
y escribir en castellano, proporcin que se eleva sustancialmente, 49 de cada 100 en el caso de los
indgenas residentes en asentamientos tradicionales. Entre estos ltimos ha sido ms marcada la
exclusin de las mujeres en el acceso a la educacin, incluso entre las ms jvenes, hecho que
responde a la poca autonoma que se le confiere a la poblacin femenina segn la organizacin social
de estas comunidades. Por su parte los indgenas en asentamientos no tradicionales dan cuenta
igualmente de niveles muy altos de poblacin femenina que no sabe leer ni escribir en castellano,
particularmente a partir de los 35 aos, pero evidentemente inferiores a los de sus pares que habitan
en comunidades. Mientras que entre el grupo etario ms joven son las mujeres quienes registran una
proporcin menor de analfabetas en comparacin con los hombres, de modo que parece reproducirse
la misma situacin de inequidad verificada entre la poblacin joven mestiza. Vale destacar que, en un
estudio reciente de Regnault, se ha llamado la atencin en cuanto a que parte de esta poblacin se
haba expuesto en alguna medida a la educacin formal, acumulando muchas veces de 1 a 2 aos
de escolaridad y, sin embargo, no haban logrado superar la condicin de analfabeta (Regnault, 2005:
10). Cabe destacar que los resultados de este estudio no incorporan los avances de la Misin Robinson
en los dos ltimos aos, en cuanto a poblacin indgena.

73
Educacin

Recuadro 3.10
En las comunidades indgenas, la asistencia escolar es baja
y desigual por gnero y edad

La asistencia escolar indgena refleja una Tasa de asistencia escolar de Venezuela

creciente complejidad que encubre y Comunidades Indgenas
desigualdades de gnero, tnicas y de exclusin 100
Venezuela
geogrfica. La brecha entre Venezuela y la
90
poblacin indgena es mayor a partir de los 7 Mujeres
aos de edad. Esta brecha se mantiene 80
Hombres
constante sin mostrar una tendencia a 70
diferenciarse por sexo de 3 a 12 aos. Inclusive 60 indgena en comunidades
llama la atencin como la asistencia de 3 a 5
50 Mujer Ind.
aos de edad es levemente mayor en el caso
de las nias que en el caso de los nios. En el 40
caso de las desigualdades de gnero, la 30 Hombres Ind.
cualidad de ser mujer o ser hombre atiende a 20
roles determinados en cada organizacin social,
10
lo cual puede llegar a limitar los grados de
libertad de la decisin de ir o no a la escuela. 0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
En el caso de la exclusin geogrfica, sta se Edad
asocia a la polaridad que surge entre las reas Fuente: INE, Censo General de Poblacin, y censo Indgena 2001
urbanas y las reas rurales. La base de la
exclusin social en Venezuela, tal como lo
referimos anteriormente, es de entrada rural,
mostrando una desigualdad en el acceso de la
poblacin a servicios sociales bsicos como
educacin y salud.
La brecha en la asistencia entre nios y nias
se incrementa a partir de los 13 aos de edad.
En el caso de la poblacin indgena, no se
observa diferencias significativas en la tasa de
asistencia escolar entre las nias y los nios
hasta los 13 aos, cuando la tasa de asistencia
femenina comienza a caer, generndose una
brecha entre la tasa de asistencia masculina y
femenina de hasta 10 puntos porcentuales.
Esta brecha se mantiene hasta los 18 aos,
bajando 8 puntos porcentuales a los 19 aos,
cuando las oportunidades educativas se han
cerrado en los municipios indgenas. (Regnault,
2004)
Es importante resaltar que la asistencia toca
su punto de mayor porcentaje entre los 11 y
los 13 aos cuando alcanza una tasa de ms Los 3 Municipios Indgenas con mayor tasa
del 70% tanto en la poblacin femenina como de asistencia de 7 a 14 aos
en la poblacin masculina. Sin embargo, a partir
de 13 aos la asistencia desciende, sobre todo Santa Ana Monagas 91%
de manera ms pronunciada en el caso de las Anaco Anzotegui 91%
nias. Aguasay Monagas 88%
Entre 11 y 13 aos los nios y nias pueden
estar asistiendo a cualquier grado, registrndose Los 3 Municipios Indgenas con menor tasa
a partir de esas edades un alto nivel de
de asistencia de 7 a 14 aos
asistencia a grados en edad no acorde con lo
esperado oficialmente. Es lo que la literatura
Pedernales Delta 32%
especializada llama extraedad, es decir, nios
que asisten a un grado inferior al que le Sotillo Monagas 34%
correspondera por edad. (Regnault, 2004). Alto Orinoco Amazonas 37%
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001.

74
Educacin

con menos fluctuaciones que el

presentado por la matrcula de
las dos primeras etapas de
bsica. De hecho, la matrcula de
la III etapa de educacin bsica
muestra en el ao 2002-2003 un
incremento que no se constata
en la matrcula de las dos
primeras etapas.

En el grfico correspondiente a
la tasa neta de escolaridad del
tercer nivel de Educacin Bsica
se observa un incremento de
poco ms de 20 puntos
porcentuales entre el ao 2001-

75
Educacin

2002 y 2002-2003. Este ha sido,

tal vez, el incremento ms
importante de la matrcula de los
ltimos 15 aos en este nivel. Sin
embargo, cuando observamos el
desempeo del mismo indicador
por sexo, muestra que las jvenes
de 12 aos y ms cuentan con
una tasa neta de escolaridad
superior a la de los jvenes en
esas mismas edades.
Los jvenes asisten menos que
las jvenes al grado
correspondiente en la tercera
etapa de educacin bsica. Este
dato puede estar indicando dos
cuestiones: por un lado, que los
muchachos se encuentran ms
retrasados que las jvenes dentro
del sistema por repeticin o por
salidas y entradas del sistema.
Por otro lado, que los jvenes
presentan un mayor nivel de
desercin que las jvenes. En el
caso de la tasa especfica por
edad y sexo la diferencia entre
las tasas masculina y femenina
vara de 6 a 9 puntos
porcentuales dependiendo de la
edad.

76
Educacin

Recuadro 3.11
Las Escuelas Bolivarianas representan el inicio para revertir los problemas de
calidad educativa

La masificacin de la Educacin Bsica en Venezuela Caractersticas generales:

durante los aos 70 y 80 y el dficit crnico de
personal docente condujo a las autoridades
educativas a utilizar los planteles existentes y a
construir escuelas con la intencin de albergar ms
poblacin. De all surge la poltica de hacer de estos
planteles escuelas de dos o tres turnos.
Esta decisin tuvo efectos directos sobre la calidad
educativa. De all que durante los aos 90 hubo
consensos en torno a la creacin de Escuelas
Integrales. Sin embargo, el impulso de esa poltica
no tuvo efectos visibles.
Disponibilidad para asumir un horario de ocho (8)
horas, dando preferencia a escuelas convencionales
de un solo turno de clase.
Construccin de nuevas escuelas en funcin de la
demanda de nios, nias y adolescentes en edad
escolar (Educacin Inicial, Etapas I y II de Bsica).
Priorizacin de las escuelas dependientes del
Ministerio de Educacin y Deportes.

El proyecto de Escuelas Bolivarianas responde a la Disponibilidad de espacios para instalaciones de

necesidad de revertir los problemas de calidad y cocina, talleres (artes plsticas, msica, danza, teatro,
cobertura integral generados por la masificacin de entre otros) y canchas deportivas.
la educacin. Pretende atender de manera integral
factores educativos y factores asociados a la Nmero de Escuelas Bolivarianas 1999 - 2004
educacin. Se encuentran ubicadas en lugares de
4000 3596
gran densidad poblacional, atienden a amplios
3500 3075
sectores populares y en las zonas rurales a las 3000 2735
poblaciones que no tienen acceso a otros centros 2500
1921
escolares. 2000
1500 1156
1000 567
Matrcula Escuelas Bolivarianas 1999 -2004 500
0
800000
628367
710320 1999 2000 2001 ao 2002 2003 2004
700000
571275 Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos
600000
500000 427255
400000
271593
300000 Principales logros:
141886
200000

100000 Se han incorporado 710.320 nios en 2004.

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 Incorporacin de 3.596 escuelas en todo el territorio
Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos
nacional.

Aumento de la matrcula en trminos superiores

Aspectos a mejorar: a los promedios nacionales.

Fortalecer el modelo educativo, estableciendo mejores
prcticas pedaggicas en el aula.
Asistir y atender las diferencias individuales del nio y el
ritmo personal de aprendizaje.
Fortalecer los procesos de lecto-escritura y de matemticas
para impulsar el desarrollo del pensamiento.
Desercin casi inexistente, apenas llega al 0.6%,
en tanto que en las escuelas no bolivarianas es
superior al 4%.
Descenso de las cifras de repitientes, ubicndose
en la actualidad en un 4,8%, aunque todava
constituye una de las causas de la exclusin.

Identificar y atender la problemtica social o familiar del nio.

Tomado de Escuelas Bolivarianas: avances
Implementar un sistema sostenido de seguimiento y cualitativos del proyecto. MED, noviembre 2004.
evaluacin formativa del nio, basado en procesos
diagnsticos.

77
Educacin
3.5. La Educacin Media
Diversificada y
Profesional
La cobertura de la Educacin
Media Diversificada y Profesional
revela que este es el nivel donde
se encuentra la fragilidad ms
importante del sistema escolar
venezolano. En 2002-2003 70.5%
de la matrcula de media se
encontraba en planteles de
dependencia oficial,
fundamentalmente nacional y
29,5% de la matrcula era de
dependencia privada. En este
perodo escolar la matrcula total
de la educacin media
venezolana fue de 512.371
alumnos, lo cual represent el
8,2% del total de la matrcula
nacional obtenida al sumar las
matrculas de preescolar, bsica
y media de ese perodo escolar
(6.245.577 alumnos).
El dficit de cobertura que se
advierte en la ltima etapa de la
educacin bsica se agudiza en
este nivel, al punto de que la tasa
bruta de escolaridad promedio
para el perodo 2000-2001, fue
de 19.3%. En otras palabras, slo
1 de cada 5 jvenes venezolanos
en la edad correspondiente asiste
a este nivel. Si bien la educacin
bsica de 1ero a 6to grado
representa la fortaleza en tejido
institucional del sistema, la
educacin media representa la
mayor debilidad institucional del
sistema.
No obstante, el nivel experimenta
un crecimiento interesante a partir
del perodo escolar 1997-1998 al
llegar a casi 400.000 alumnos y
logrando un incremento de ms
de 25% para 2002-2003 al
alcanzar una matrcula total de
512.317 alumnos. No hay duda
que la contribucin del sector
privado es uno de los soportes
institucionales del sistema en este
nivel. Sin embargo, las brechas
entre la matrcula femenina y la
masculina se acentan. En efecto,
casi 30% de las jvenes de 15 a
17 aos de edad est incorporada
a la educacin media, mientras
que 22,3% de los jvenes estn
asistiendo al nivel.
78
Educacin

Recuadro 3.12
Qu hacen nios, nias y adolescentes cuando no trabajan ni van a la escuela?
Ocupacin No Pobre Pobres Pobres Extremos
Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Estudia solo 74,76 76,62 75,69 61,63 64,83 63,22 53,22 56,91 55,03 70,77
Estudia y trabaja 2,39 2,02 2,20 1,71 1,10 1,41 1,49 0,78 1,14 1,89
Trabaja solamente 9,23 3,94 6,59 14,26 3,91 9,12 17,12 3,96 10,66 7,58
Estudia y quehaceres 0,49 1,51 1,00 0,60 1,83 1,21 0,61 1,93 1,26 1,08
Estudia y otra situacin 2,36 2,03 2,20 2,60 2,18 2,39 2,53 2,15 2,34 2,28
No estudia ni trabaja 10,77 13,88 12,32 19,19 26,16 22,65 25,03 34,26 29,56 16,40
Quehaceres del hogar 0,81 9,10 4,95 1,88 19,07 10,42 2,77 25,20 13,78 7,11
Buscando trabajo 3,10 1,15 2,12 4,65 1,27 2,97 5,30 1,24 3,31 2,46
Otra situacin 6,86 3,63 5,25 12,66 5,82 9,26 16,96 7,82 12,47 6,83
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Es comn or que dos de las consecuencias de la pobreza
es el abandono escolar y el trabajo infantil. Sin embargo
esta relacin tiene matices. Al observar la condicin de
pobreza por sexo de la poblacin de 10 a 19 aos se
puede observar:
1.La condicin de pobreza es una variable que explica la
exclusin del sistema escolar. En trminos generales, esta
diferencia es de 12.5 puntos porcentuales entre los no
pobres y los pobres y de 20.6 puntos entre los no pobres
y los pobres extremos.
2. En todos los niveles de pobreza es mayor la proporcin
de mujeres que estudian con respecto a la de los hombres.
3. Por otra parte, la combinacin de actividad escolar con
otras ocupaciones es poco frecuente en este grupo de
poblacin.
4. Las mujeres tienden a combinar el estudio con los
quehaceres del hogar particularmente si se encuentran
en situacin de pobreza.
5. En cuanto a los jvenes que se encuentran trabajando,
se observa un aumento promedio de 2 puntos en condicin
de pobreza (no pobre- pobre extremo).
6. La incorporacin al mercado de trabajo asciende en el
caso de los adolescentes masculinos; en el caso de las
adolescentes la condicin de pobreza no parece constituirse
en un factor explicativo del fenmeno.
7. La proporcin de la poblacin en este grupo de edad
que ni trabaja ni estudia es muy significativa (16%), pero
cuando discriminamos por sexo y condicin de pobreza
las diferencias son notables. En efecto, la proporcin pasa
de 12% en la poblacin no pobre a 23% y 30% en la
poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema,
respectivamente. Adems, las mujeres muestran los
mayores niveles en esta situacin.
8. Al explorar la situacin de los menores que se encuentran
en esta categora, observamos que es la dedicacin a los
quehaceres del hogar en el caso de las nias y
adolescentes la que mayores magnitudes agrupa,
ascendiendo conforme nos movemos hacia condiciones
de vida ms precarias. Es as como el porcentaje del sexo
femenino en este grupo de edad que declara como nica
ocupacin las labores domsticas pasa de 9% en el caso
de las no pobres, a 19% (ms del doble) cuando se trata
de pobreza y a 25% cuando la ubicamos en pobreza
extrema.

Es altamente factible que la situacin de ni estudia ni trabaja est expresando fenmenos de exclusin, dado que la poblacin aqu clasificada
se encuentra fuera tanto del sistema escolar formal como del mercado de trabajo. En vista de la relevancia estadstica de la cifra de nios,
nias y adolescentes que se encuentran en esta situacin, su alta variabilidad por condicin de pobreza y sexo, la diversidad de factores
que pudiesen estar presentes en ella y la probabilidad que ella constituya una forma de exclusin social significativa que consideramos
necesario recomendar investigaciones ms detalladas al respecto, capaces de develar lo que en efecto puede estar sucediendo con estos
sectores de la poblacin nacional.

Recuadro 3.13
Recuadro 3.14
Dficit de docentes en matemtica, fsica y
Fuentes de informacin estadsticas
qumica
INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001.
Provea en su informe anual sobre el estado del Derecho
Social a la Educacin, registra algunas denuncias sobre
Ministerio de Educacin y Deportes - Oficina Ministerial
la falta de orientadores (hay menos de 1 por cada
de Informtica. Sistema Manejador de Estadsticas
1.000 estudiantes), la carencia de docentes de
Educativas (SMEE). 1995/96 - 2002/03.
matemticas, fsica y qumica, y la suspensin de los
concursos para estos cargos desde 1999. Provea,
Ministerio de Educacin y Deportes. Memoria y Cuenta.
2004. Derecho a la Educacin. Octubre 2003-
Varios aos.
septiembre 2004.

79
Educacin
3.6. Las misiones
educativas
Reduciendo brechas
Misin Robinson
En junio de 2003 nace la Misin
Robinson en respuesta a la
necesidad de erradicar el
analfabetismo en el pas. As, fue
considerada un esfuerzo de
inclusin social a travs del cual
se procur la alfabetizacin de
ms de un milln de personas.
Segn cifras del INE, el total de
poblacin analfabeta en el pas
para el ao 2001 era de
1.154.013, lo que equivala al
6.4% del total de habitantes
mayores de 10 aos de edad.
La meta con que se inici la
misin era alfabetizar a un milln
y medio de personas en un ao.
Por esa razn se eligi el mtodo
de enseanza denominado "Yo
s puedo" desarrollado por una
pedagoga cubana de nombre
Leonela Reyls, el cual se basa
en la utilizacin de recursos
tecnolgicos de avanzada, as
como en la aplicacin de opciones
alternativas fundamentadas en la
Andragoga, mediante las cuales
es posible aprender a leer y
escribir en 65 clases.
Dos meses despus del
lanzamiento de esta misin, se
inicia la fase II de la misma, la
cual tiene como objetivo lograr la
prosecucin escolar hasta el
sexto grado de educacin bsica
de aproximadamente 3 millones
de personas entre las cuales
estn quienes fueron
alfabetizados en la primera etapa
de la misin y quienes se
encontraban fuera del sistema
educativo formal y no haban
culminado el sexto grado de
9 Adems de la poblacin adulta, en dicha misin tambin participan adolescentes de 15 aos y ms que no pueden acceder al primer ao
de educacin media, diversificada.
educacin bsica. Para ello, se
cre el mtodo "Yo s puedo
seguir" utilizando los mismos
recursos andraggicos y
audiovisuales de la fase I.
Segn informacin suministrada
por el Ministerio de Educacin y
Deportes, hasta mayo de 2005 la
primera fase de la misin
Robinson haba logrado la
alfabetizacin de
aproximadamente un milln 406
mil personas, lo que representaba
ms del 100% del total de
poblacin analfabeta identificada
en el pas por medio del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda
del ao 2001. Adems, se
encontraban en proceso de
alfabetizacin otras 35 mil
personas. Por su parte, cerca de
un milln 265 mil personas se
encontraban estudiando en la fase
II de esta misin, lo que
representaba el 42% del total de
poblacin sin culminar la segunda
etapa de educacin bsica. Al
cierre de este estudio, el MED
anunci la declaratoria del pas
como territorio libre de
analfabetismo.
Misin Ribas
La Misin Ribas nace en octubre
de 2003 como un programa
educativo alternativo que
proporciona la oportunidad de
continuar los estudios de
bachillerato, mediante un rgimen
especialmente adecuado a toda
la poblacin que no alcanz dicho
nivel, pero bajo un modelo
educativo distinto.
Para el ao 2001, segn
estimaciones del Instituto Nacional
de Estadsticas - INE, a partir del
Censo General de Poblacin y
Vivienda de ese ao, exista en
el pas aproximadamente 5
millones de personas sin concluir
sus estudios de bachillerato y en
situacin de exclusin del sistema
educativo. Esta es la poblacin
objetivo de la misin Ribas.
El plan de estudios de la misin
Ribas corresponde a un programa
alternativo de la modalidad de
Educacin de Adultos9 y a la
metodologa "aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a
convivir y aprender a ser",
postulados por el MED en su Plan
Nacional "Educacin para Todos".
Se sustenta en las asignaturas
obligatorias existentes en el plan
de estudio formal previsto por la
Ley Orgnica de Educacin. En
el mismo se incorpora un
elemento novedoso de desarrollo
comunitario y de insercin en el
mundo laboral, denominado
"Componente Comunitario y
Sociolaboral - CCSL" que tiene
presencia durante todo el perodo
de formacin y el cual persigue el
enlace entre la educacin, la
comunidad y el aparato productivo
del pas, mediante la modelacin
de un bachiller con formacin
crtica y transformadora, capaz de
incidir en la solucin de problemas
de su entorno e incorporarse al
desarrollo endgeno de sus
comunidades y al aparato
productivo nacional. Este
componente es la columna
vertebral del programa de
formacin de la misin.
Segn cifras publicadas por el
Ministerio de Energa y Petrleo
en su pgina web, para junio de
2005, la misin Ribas haba
graduado a 20 mil nuevos
bachilleres y atenda a un total de
718.309 personas en proceso de
formacin lo que representa el
14,3% del total de poblacin con
bachillerato inconcluso. Para esa
misma fecha, contaba adems
con 32.822 facilitadores en 29.688
ambientes de formacin.
80
Educacin
Resumen de indicadores en educacin
INDICADORES DE EDUCACIN VALOR AO

Educacin Inicial
Tasa especfica de escolaridad preescolar formal 32,68 2001-2002

Educacin Bsica
Tasa Bruta de escolaridad 105.2 2002-2003
Tasa especfica de escolaridad bsica 86,1 2001-2002
Tasa Neta de escolaridad 6 a 11 aos 95.3 2002-2003
Masculina 94.7 2002-2003
Femenina 96.0 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 12 aos 49.4 2002-2003
Masculina 45.1 2002-2003
Femenina 53.9 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 13 aos 66.9 2002-2003
Masculina 62.4 2002-2003
Femenina 71.6 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 14 aos 62.3 2002-2003
Masculina 59.3 2002-2003
Femenina 65.5 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 15 aos 35.4 2002-2003
Masculina 35.5 2002-2003
Femenina 35.2 2002-2003
Tasa de promocin de educacin bsica hasta 6to. Grado 91,4 2001-2002
Tasa de repitencia de educacin bsica hasta 6to. Grado 8,6 2001-2002
Educacin Media
Tasa bruta de escolaridad media diversificada y profesional 49,52 2001-2002
Tasa Neta de escolaridad de 14 aos 5.7 2002-2003
Masculina 4.3 2002-2003
Femenina 7.2 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 15 aos 25.5 2002-2003
Masculina 20.7 2002-2003
Femenina 30.6 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 16 aos 32.2 2002-2003
Masculina 27.5 2002-2003
Femenina 37.1 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 17 aos 20 2002-2003
Masculina 18.6 2002-2003
Femenina 21.5 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 18 aos 9.6 2002-2003
Masculina 9.4 2002-2003
Femenina 9.7 2002-2003
Tasa Neta de escolaridad de 19 aos 3.6 2002-2003
Masculina 3.7 2002-2003
Femenina 3.4 2002-2003
Matrcula Educacin Inicial (%)
Urbana 77.0 2001-2002
Rural 23.0 2001-2002
Matrcula Educacin Bsica (%)
Urbana 78.5 2002-2003
Rural 21.5 2002-2003
Matrcula Educacin Media, Diversificada y Profesional (%)
Urbana 91.8 2002-2003
Rural 8.2 2002-2003
Analfabetismo
Tasa general de analfabetismo 6.4 2001
Masculina 6.3 2001
FUENTES: Ministerio de Educacin y Deportes. SMEE / INE. Censo de Poblacin y Vivienda 2001 / INE. III Censo de Comunidades Indgenas 2001 81