INTRODUCCIN AL SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

MANUAL DE
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE GESTIN
DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

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CONTENIDO

I. GENERALIDADES EN EL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL04

II. POLITICA, MISIN Y VISIN DE UNA ORGANIZACIN EN SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL.07

III. CICLO DE LA MEJORA CONTINUA EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL...........10

IV. BASES PARA EL DISEO DEL PROGRAMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y S.O. ANUAL.18

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INTRODUCCIN

El propsito del presente manual es el de presentar al alumno, los principios bsicos de temas relacionados al
Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional.

La Prevencin de Riesgos Laborales PRL est encaminada a eliminar los riesgos reales a los que pueden estar
sometidos los trabajadores durante la jornada laboral. Un aspecto importante que requiere
la PRL, es su integracin en el conjunto de actuaciones de toda la empresa y en todos sus niveles jerrquicos,
implicando activamente a todos los miembros de la organizacin.

Tanto es as que se considera una actividad multidisciplinar que requiere la visin y la colaboracin de
diferentes especialistas y tcnicos. Si bien todas las especialidades estn claramente interrelacionadas con el
objetivo final de mejorar la Seguridad y la Salud de los trabajadores, cada una tiene un objetivo propio
definido:

Seguridad: Prevenir y evitar los accidentes de trabajo.

Higiene Industrial: Prevenir las enfermedades derivadas del trabajo.
Ergonoma y Psicosociologa: Adaptar el trabajo a la persona tanto en los aspectos materiales como
organizativos y sociales.
Vigilancia de la Salud: Evaluar y detectar las repercusiones del trabajo sobre la salud de los
trabajadores.

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GENERALIDADES EN EL SISTEMA DE
CAPITULO I GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
1.1 Definiciones:

Riesgo aceptable. Aquel que se ha reducido a un nivel tal que puede ser tolerado por la organizacin
considerando tanto sus obligaciones legales como su propia poltica de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

ALARP (As Low As

Reasonably Practiclable):

Tan bajo como sea

razonablemente factible

Auditora. Proceso de verificacin, independiente y documentado para conseguir y evaluar de forma

objetiva evidencias para determinar si un sistema se ajusta a los criterios de auditora del sistema
establecidos por la organizacin.

Mejora continua. Optimizacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud del Trabajo, para
conseguir mejoras en el desempeo relativo a la seguridad y salud en el trabajo, de forma coherente
con la poltica de la organizacin.

Accin correctiva. Accin adoptada para suprimir las causas de una No Conformidad, de un defecto o
de otra situacin indeseable.

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Peligro. Situacin o acto con potencial para causar un perjuicio en trminos de dao humano o
deterioro de la salud, o una combinacin de ambas.

Identificacin de peligros. Procesos mediante los cuales se admite que existe un peligro y se definen
sus caractersticas.

Deterioro de la salud. Situacin fsica o mental identificable y adversa que aparece y/o empeora por la
actividad laboral y/o por situaciones referentes al trabajo.

Incidente. Sucesos relacionados con el trabajo en el cual podra haber sucedido un dao o deterioro de
la salud o una fatalidad.

Parte interesada. Grupo de individuos, de dentro o fuera del lugar de trabajo, afectado por el
desempeo del sistema de gestin de una empresa.

No conformidad. Desviacin de las pautas de trabajo, practicas, procedimientos, reglamentacin que

podra ocasionar directa o indirectamente lesiones o enfermedades, daos al lugar de trabajo o a una
combinacin de lo anterior.

Seguridad y salud en el trabajo. Circunstancias y factores que afectan a la salud y la seguridad de los
empleados, incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado, visitantes u otra persona
en el lugar de trabajo.

Sistema de gestin de la Seguridad y Salud del Trabajo. Parte del sistema de gestin de una empresa
dirigida a desarrollar e implementar su poltica de SST y gestionar los riesgos para el SST.

Objetivo de SST. Fin de la SST, hablando de desempeo que una empresa se fija alcanzar.

Desempeo de la SST. Resultados medibles de la gestin que hace una empresa de sus riesgos para la
SST.

Poltica de SST. Intenciones y direcciones de la organizacin relacionadas con su desempeo, tal y

como las exprese la alta direccin.

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Organizacin. Compaa, firma, institucin, corporacin, empresa o autoridad, pblica o privada con
sus propias funciones y administracin.

Accin preventiva. Accin para eliminar las causas de una no conformidad potencial, defecto, u otra
situacin no deseable, para prevenir que suceda.

Riesgo. Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso y la severidad del mismo que puede
causar el suceso o exposicin.

Evaluacin de riesgos. Proceso de evaluar el riesgo que aparece de uno o varios peligros considerando
la adecuacin de los controles existentes, y decidir si el riesgo es o no aceptables.

Lugar de trabajo. Lugar fsico en el que se desempean actividades relativas al trabajo bajo el control
de la empresa.

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POLTICA, MISIN Y VISIN EN EL

CAPITULO II SISTEMA DE GESTIN DE
SEGURIDAD Y S.O.
2.1 Poltica en el sistema de Gestin de SSO:

La poltica de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la implantacin del sistema. Ser iniciada,
desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de la direccin. La poltica debe seguir los estndares
bsicos de los sistemas de calidad:

Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organizacin.

Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.

Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente con la poltica de gestin
medioambiental.

Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos y legales.

Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud, asegurando la
mejora continua de su actuacin.

Estar documentada, implementada y mantenida.

Ser analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta permanece pertinente y apropiada
a la organizacin.

Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil comprensin, por ejemplo, a travs
del informe, memoria o exposicin anual de la organizacin.

La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del medio ambiente laboral y del
nivel de seguridad requerido, en base a un anlisis para el que puede utilizarse el modelo de la siguiente
figura:

Modelo para el Anlisis de una Poltica

de S.G.S.S.O

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2.2 Misin

La Misin es el motivo, propsito, fin o razn de ser de la existencia de una empresa u organizacin
porque define:

Lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que acta.

Lo que pretende hacer
El para quien lo va a hacer

Es Influenciada en momentos concretos por algunos elementos como: la historia de la organizacin, las
preferencias de la gerencia y/o de los propietarios, los factores externos o del entorno, los recursos
disponibles, y sus capacidades distintivas.

Lo que una compaa trata de hacer en la actualidad por sus clientes a menudo se califica como la Misin
de la compaa. Una exposicin de la misma a menudo es til para ponderar el negocio en el cual se
encuentra la compaa y las necesidades de los clientes a quienes trata de servir.

2.3 Visin

La visin es una exposicin clara que indica hacia

dnde se dirige la empresa a largo plazo y en qu se
deber convertir, tomando en cuenta el impacto de
las nuevas tecnologas, de las necesidades y
expectativas cambiantes de los clientes, de la
aparicin de nuevas condiciones del mercado, etc.

Hay un imperativo administrativo mayor, el de

considerar que deber hacer la compaa para
satisfacer las necesidades de sus clientes el da de
maana y cmo deber evolucionar la configuracin
de negocios para que pueda crecer y prosperar.

Por consiguiente, los administradores estn obligados a ver ms all del negocio actual y pensar
estratgicamente en el impacto de las nuevas tecnologas, de las necesidades y expectativas cambiantes
de los clientes, de la aparicin de nuevas condiciones del mercado y competitivas, etc Deben hacer
algunas consideraciones fundamentales acerca de hacia dnde quieren llevar a la compaa y desarrollar
una visin de clase de empresa en la cual creen que se debe convertir.

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CICLO DE LA MEJORA CONTINUA

CAPITULO III
EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
3.1 Ciclo de PHVA (PDCA) o Ciclo de Deming.

El nombre del Ciclo PDCA (o PHVA) viene de las siglas Planificar, Hacer, Verificar y Actuar, en ingls Plan, Do,
Check, Act. Tambin es conocido como Ciclo de mejora continua o Crculo de Deming, por ser Edwards
Deming su autor.

Esta metodologa describe los cuatro pasos esenciales que se deben llevar a cabo de forma sistemtica para
lograr la mejora continua, entendiendo como tal al mejoramiento continuado de la calidad (disminucin de
fallos, aumento de la eficacia y eficiencia, solucin de problemas, previsin y eliminacin de riesgos
potenciales).

El crculo de Deming lo componen 4 etapas cclicas, de forma que una vez acabada la etapa final se debe
volver a la primera y repetir el ciclo de nuevo, de forma que las actividades son reevaluadas peridicamente
para incorporar nuevas mejoras. La aplicacin de esta metodologa est enfocada principalmente para para ser
usada en empresas y organizaciones.

Las cuatro etapas que componen el ciclo son las siguientes:

1. Planificar (Plan): Se buscan las actividades susceptibles de mejora y se establecen los objetivos a
alcanzar. Para buscar posibles mejoras se pueden realizar grupos de trabajo, escuchar las opiniones de
los trabajadores, buscar nuevas tecnologas mejores a las que se estn usando ahora, etc.

2. Hacer (Do): Se realizan los cambios para implantar la mejora propuesta. Generalmente conviene hacer
una prueba piloto para probar el funcionamiento antes de realizar los cambios a gran escala.

3. Controlar o Verificar (Check): Una vez implantada la mejora, se deja un periodo de prueba para verificar
su correcto funcionamiento. Si la mejora no cumple las expectativas iniciales habr que modificarla para
ajustarla a los objetivos esperados.

4. Actuar (Act): Por ltimo, una vez finalizado el periodo de prueba se deben estudiar los resultados y
compararlos con el funcionamiento de las actividades antes de haber sido implantada la mejora. Si los
resultados son satisfactorios se implantar la mejora de forma definitiva, y si no lo son habr que decidir
si realizar cambios para ajustar los resultados o si desecharla. Una vez terminado el paso 4, se debe volver
al primer paso peridicamente para estudiar nuevas mejoras a implantar.

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3.2 Ciclo de Mejora Continua en Seguridad y Salud Ocupacional

A. Proceso de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

Una de las etapas ms importantes para gestionar eficazmente un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional (S&SO) es enfocarlo desde un punto de vista de Procesos, por las siguientes razones:

Trabajar en cada una de las etapas que componen los procesos de gestin S&SO, evitando el sesgo.

a) Obtener resultados en cada una de sus etapas.

b) Gestionar de forma metdica y sistemtica.
c) Comprender el alcance de cada proceso de gestin S&SO.

Una forma sencilla y practica de entender a la S&SO

como un proceso de gestin, es como se muestra en
el siguiente grfico.

En el grafico anterior, se citan los procesos clave para gestionar eficazmente la S&SO, sin embargo, es
importante aclarar que cada uno de los proceso est compuesto de subprocesos que deben ser identificados y
clasificados para entender mejor el contexto de cada uno de ellos (los subprocesos difieren de acuerdo al
sistema de gestin particular de cada compaa). Un ejemplo comn es el que se cita a continuacin

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Ninguno de los procesos es ms importante que el otro, todos se complementan e interrelacionan entre s, por
ejemplo no podemos centrarnos en la prevencin de incidentes, dejando de lado la preparacin para una
respuesta ante emergencias probables (ejemplo claro del sesgo). Recuerde la ley de Murphy "Si algo puede
salir mal, tarde o temprano saldr mal".

Muchas compaas que cuentan con un Sistema de Gestin S&SO implementado, a veces, orientan su gestin
a generar una serie de documentacin para dar cumplimiento a cada uno de los requisitos, pudiendo caer en
la rutina de generar documentos, o generar sesgo en algn proceso. En este sentido esta prctica aporta valor
para gestionar eficazmente un Sistema de Gestin S&SO.

B. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

Los Sistemas de Gestin S&SO son formas estructuradas para administracin de la Seguridad y Salud
Ocupacional. Su aplicacin puede ser voluntaria u obligatoria dependiendo de la legislacin de cada pas.
Sin lugar a duda, existen muchos modelos de sistemas de gestin S&SO, sin embargo el ms conocido y
difundido es OHSAS 18001 (por su implementacin desde el punto de vista estratgico comercial).

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La mayora de los Sistemas de Gestin, han sido adaptados al Ciclo de Mejora Continua de Deming (Planificar,
Hacer, Verificar y Actuar), debido a que esta metodologa es coherente al ciclo de un proceso.

La implementacin de un modelo de Sistema de Gestin S&SO (el que la organizacin vea conveniente), es
muy necesaria debido a que debe tener muy claro que se pretende y a donde se quiere llegar con relacin a la
S&SO.

Sin embargo, como se haba citado anteriormente, uno de los aspectos negativos cuando se cuenta con un
Sistema de Gestin implementado, es que el personal se centra en la Gestin Documental (evidencias
documentadas para el cumplimiento de requisitos) descuidando la Gestin Operativa.

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El Ciclo de Mejora Continua en el S.G.S.S.O

El ciclo de mejora continua, es una herramienta muy valiosa que fue creada por el seor Deming, hoy en da,
esta herramienta es muy utilizada y adaptada a cualquier Proceso y Sistema de Gestin.

Sin nimo de redundar en el tema, a continuacin, se muestra el uso de esta herramienta aplicada a la
Metodologa Gestin Basada en Procesos, para la prestacin de un servicio de Supervisin de Seguridad y
Salud en un periodo de corto plazo.

MAPA DE PROCESOS

Mapa de Procesos para la prestacin de servicio de supervisin en S&SO

PROCESO PLAN DE SUPERVISIN DIARIA

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PROCESO DE PLAN DE ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS

PROCESO DE LA MEJORA CONTINUA

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FICHA DE PROCESOS

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3.3 Personal a Cargo del Sistema de Gestin de S.S.O

Sin lugar a duda otro de los factores claves para una Gestin Eficaz del Sistema de S.S.O, es conocer con el
personal idneo para disear, implementar y mantener exitosamente cada uno de los procesos.
El tamao de una organizacin (fsica y organizacional), determina los niveles de la estructura organizacional
del departamento de Seguridad y Salud Ocupacional, para diseo, implementacin y mantencin del Sistema
de S&SO. Organizaciones de gran envergadura pueden tener tres niveles o ms dentro su estructura (gerente,
jefes, inspectores), en empresas medianas o servicios a corto plazo, pueden tener dos niveles dentro de su
estructura (jefes o coordinadores e inspectores), lo cierto es que independientemente de cuantos niveles
cuanta la organizacin, el personal que conforma cada uno de los niveles debe desarrollar ciertas habilidades
para la Gestin eficaz de la S&SO. Dichas habilidades sern descritas a continuacin:

Habilidades Tcnicas: Conocimiento del trabajo que se realiza en la organizacin, procesos y las barreras
de control de peligros y riesgos que se aplican a cada uno de las actividades para la prevencin de
incidentes.

Habilidades Administrativas: Conocimiento de la organizacin, como se realiza la coordinacin dentro de

ella, conocimiento de sistemas de gestin, habilidades para planear, dirigir y controlar.

Habilidades para las Relaciones Humanas: Conocimiento del comportamiento humano y habilidades
para trabajar efectivamente con individuos y grupos de trabajo.

De acuerdo a los niveles que compone la estructura organizacional de la compaa, algunas habilidades
pueden destacar ms que otras, tal como se muestra en el siguiente grafico

Como se puede ver en el grfico, en los inspectores (personal de campo) destacan ms las habilidades tcnicas
y las relaciones humanas, es decir conocimiento de procesos, barreras de control de peligros y riesgos
inherentes a cada actividad y las habilidades para el manejo de individuos y grupos de trabajo, mientras que
las habilidades administrativas tienen menor relevancia, totalmente contrarias a un nivel Gerencial.
Los niveles gerenciales y/o jefaturas al margen de las habilidades administrativas, deben ser innovadores y
visionarios, es decir deben estar en constante bsqueda de nuevos productos o servicios (en materia de
seguridad y salud) para satisfacer a sus clientes internos, adems para que la gestin S&SO no se convierta en
una rutina del da a da.

Recuerda siempre "La duda es la senda de la investigacin" y la investigacin genera conocimiento y el

conocimiento genera cambio.

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BASES PARA EL DISEO DEL

CAPITULO IV PROGRAMA DE GESTIN DE
SEGURIDAD Y S. O.
4.1 Modelo de Implementacin del S.G.S.S.O OSHA 18001 Objeto y campo de Aplicacin /
Poltica de Seguridad

I. Objetivo y Campo de Aplicacin

El objeto del Manual de SST es especificar los requisitos para la implantacin del Sistema de Gestin de SST,
con el fin de describir los Objetivos, la Poltica, la Estructura, la Organizacin y los medios empleados para el
control de los riesgos en la SST y mejora del desempeo de la SST.

El presente Manual de SST, se ha redactado basndose en la Norma OHSAS 18001:2007 y tiene por objeto
describir las disposiciones aplicables tomadas por la Organizacin para:

Establecer un sistema de gestin de la SST para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras
partes interesadas que podran estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades
Implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestin de la SST
Asegurar de sus conformidad con su Poltica de SST establecida
Demostrar la conformidad con el estndar OHSAS 18001 por:

1. La realizacin de autoevaluaciones y auto declaracin.

2. La bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por las partes interesadas en la organizacin
tales como clientes.
3. La bsqueda de confirmacin de su auto declaracin por una parte externa a la organizacin y
4. La bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de gestin SST por una organizacin interna.

II. Referencia y Normativa

Las normas que han servido de referencia para la elaboracin del presente Manual de Gestin son las
siguientes:
OHSAS 18001:2007 Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
OHSAS 18002:2000 Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Directrices para la
implementacin de OHSAS 18001.

III. Trminos y Definiciones

Se utilizarn los trminos y definiciones contenidos en la Norma Internacional OHSAS 18001:2007 y en la

legislacin aplicable. En caso que sea necesario definir algn trmino especfico o con un significado especial
para la organizacin, se incluir en el captulo o procedimiento implicado.

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IV. Requisitos del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

4.1 Requisitos generales

El Sistema de Gestin de SST implantado por la Empresa cumple los requisitos de la Norma OHSAS
18001:2007 y alcanza a todas las actividades la Organizacin.

Est constituido por el conjunto de la estructura, de la organizacin, de las responsabilidades, de las

actividades, de los procedimientos, de los procesos y de los recursos llevados a cabo en la Organizacin
que se establecen para el desarrollo documental, implementacin, mantenimiento y mejora continua de la
eficacia del Sistema de Gestin de la SST.

Mediante este Manual se pretende hacer una exposicin del Sistema de Gestin de la SST implantado en
nuestra organizacin, con el fin de garantizar la mejora del desempeo, revisando y evaluando
peridicamente el Sistema de Gestin de la SST para identificar oportunidades de mejora y
su implementacin.

Este Manual ha sido elaborado siguiendo las directrices de la Norma OHSAS 18001:2007 Sistemas de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Para la implantacin del Sistema de Gestin de SST, la organizacin ha realizado las siguientes actividades:

Establecimiento de una Poltica de la SST apropiada.

Identificacin de los peligros, evaluacin de riesgos que surjan de las actividades, productos y
servicios, pasados, existentes o planificados de la organizacin, y la determinacin de los
controles necesarios.
Identificacin de los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba.
Identificacin de las prioridades y establecimiento de los Objetivos y Programas de la SST
apropiados a la organizacin y a los riesgos identificados.
Facilitar la planificacin, el control, el seguimiento, las acciones correctivas y preventivas,
las actividades de auditora y revisin, para asegurarse de que la Poltica se cumple y que el
Sistema de Gestin de la SST sigue siendo apropiado.
Tenga capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes

Elementos del sistema y su interaccin

A continuacin presentamos un diagrama en el cual se describen los elementos principales del sistema de
gestin de la SST y su interaccin, as como la referencia de los documentos relacionados.

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4.2 Poltica de Seguridad

La alta direccin define y autoriza una Poltica de la SST y asegura que, dentro del alcance definido de su Siste
ma de Gestin de la SST, se cumpla los siguientes puntos:

Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organizacin

Incluye un compromiso de prevencin de los daos y el deterioro de la salud, y de la mejora
continua de la gestin de la SST y del desempeo de la SST
Incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos
que la organizacin suscriba relacionados con los peligros para la SST
Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST
Est documentada, implementada y es mantenida al da
Se comunica a todas las personas que trabajan para la organizacin, con el propsito de
hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST
Est a disposicin de las partes interesadas y
Se revisa peridicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada pata la organizacin.

Para cumplir con los requisitos anunciados la declaracin de la Poltica de la SST se establecer y se
revisar coincidiendo con los intervalos sealados para las revisiones ordinarias por la direccin. A pesar
de lo dicho, podr ser modificada sin llegarse a cumplir los intervalos predefinidos.

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