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Contralora General de la Repblica

Jurisprudencia

Dictamen 004055N00
Estado Reactivado, Alterado Nuevo NO Carcter NNN
NumDict 4055 Fecha emisin 03-02-2000
Aclarado Aplicado
Complementado Confirmado
Reconsiderado Reconsiderado
Parcialmente

Origenes
Divisin de Municipalidades

Referencias
-

Decretos y/o
Resoluciones
-

Abogados
lcc

Destinatarios
alcalde municipalidad de pudahuel

Texto
no resulta aplicable a las obras de infraestructura aeroportuaria que ejecuta el estado, lo
dispuesto en art/130 inc/final del dfl 458/75 vivienda. ello, porque este ultimo precepto deroga
todas las exenciones, totales y parciales, contenidas en leyes generales o especiales, reglamentos,
decretos y todo otro texto legal o reglamentario, que digan relacion con los derechos municipales
por permisos de urbanizacion o construccion. a su vez, las aludidas obras de infraestructura se
encuentran, en virtud de lo dispuesto en el art/116 inc/4 del mismo ordenamiento exentas de
solicitar permiso de la direccion de obras municipales. asi, al no existir intervencion alguna de las
entidades edilicias en relacion a dichas obras, mal podria originarse un pago en razon de derechos
municipales. labor inspectiva y fiscalizadora de esas obras la efectua integramente el ministerio de
obras publicas a traves de la direccion de aeropuertos, organismo tecnico especializado encargado
de tales funciones. entidad edilicia no puede exigir al otorgar patentes municipales para el
ejercicio de actividades lucrativas al interior del recinto aeroportuario certificado de recepcion final
de esas obras. lo anterior, por cuanto al hallarse exentas de permiso de construccion, etapa inicial

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de proceso de fiscalizacion lo estan igualmente de las demas tareas de inspeccion y recepcion

final. por ende, la municipalidad unicamente debe verificar que la direccion de aeropuertos haya
aprobado las mencionadas obras, sin desmedro de exigir los restantes requisitos que establece dl
3063/79.
aeropuerto arturo merino benitez, sus calles y areas de circulacion interna no tienen el caracter de
via publica. lo expuesto, ya que son tales los bienes nacionales cuyo uso pertenece a todos los
habitantes de la nacion, estan destinados al transito y circulacion de los mismos y su
administracion corresponde a la municipalidad, caracteristicas que no cumplen aquellos. lo
anterior, pues los aerodromos y aeropuertos no se encuentran entregados al uso general de todos
los habitantes como las plazas, calles, puentes y caminos, por cuanto poseen zonas e
instalaciones de acceso y circulacion restringida o prohibida, las que han sido calificadas de ese
modo en virtud de convenios internacionales tendientes a resguardar la seguridad de las
operaciones aereas y terrestres. por otra parte, su administracion esta a cargo de la direccion de
aeronautica civil. ver dictamen 2573/2001

Accin Dictmen Ao

Fuentes Legales
dfl 458/75 vivie art/116 inc/1, dfl 458/75 vivie art/116 inc/4 dfl 458/75 vivie art/130 inc/fin, ley
16752 art/1 ley 16752 art/3 lt/b

Descriptores
obras infraestructura aeropuerto arturo merino benitez

Texto completo
N 4.055 Fecha: 3-II-2000

Se ha dirigido a esta Contralora General el Alcalde de la Municipalidad de Pudahuel,

formulando diversas consultas referidas al Aeropuerto Arturo Merino Bentez, las que sern
absueltas en el orden en que han sido planteadas, haciendo presente que este organismo
solicit previamente una opinin fundada a la Direccin General de Aeronutica Civil acerca de
las materias de su competencia.

1) Si la exencin establecida en el inciso del artculo 116 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, se encuentra o no derogada por la norma del artculo 67 del D.L. N 3063, de
1979, que agreg el inciso final del artculo 130 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.

Al respecto, cabe sealar que el inciso primero del artculo 116 del D.F.L. 458, de 1975, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, precepta que la construccin, reconstruccin, reparacin,
alteracin, ampliacin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, sean
urbanas o rurales, requerirn permiso de la Direccin de Obras Municipales. A su vez, el inciso
cuarto del mismo precepto dispone que no requerirn el sealado permiso las obras de
infraestructura que ejecute el Estado.

Interpretando dicho inciso cuarto, la jurisprudencia de este Organismo, contenida entre otros, en
los dictmenes Ns. 17.860, de 1997 y 38.679, de 1998, ha manifestado que tienen la calidad de
obras de infraestructura la construccin, reparacin o alteracin de los terminales de pasajeros
efectuadas por el Estado en los aeropuertos pblicos, sin que sea relevante, para estos fines,
que se acte por administracin directa o mediante la contratacin con terceros a travs de las
modalidades de suma alzada, serie de precios unitarios, trato directo o por el sistema de

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concesin de obra, de modo que en todas estas alternativas opera plenamente la excepcin
aludida.

Como puede advertirse, son obras con caractersticas particulares, con exigencias establecidas
en funcin del objetivo que sirven, cuya tuicin ha sido entregada por la ley a organismos
especializados. Cabe agregar que como sus peculiaridades no han sido previstas en norma
alguna de la Ley General de Urbanismo y Construcciones ni en la Ordenanza del ramo, su
ejecucin mal podra requerir de aprobacin de planos u otros trmites habilitantes ante la
Direccin de Obras Municipales que puedan justificar el otorgamiento del permiso en cuestin.

Lo anterior conlleva a concluir que resulta improcedente aplicar a la situacin de la especie el

inciso final del artculo 130 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, por cuanto ese
precepto est referido al cobro de derechos municipales respecto de las edificaciones all
individualizadas, en tanto que el inciso cuarto del articulo 116 de dicha ley se refiere a las obras
de infraestructura que ejecuta el Estado, las cuales se encuentran exentas de solicitar el
permiso municipal respectivo.

Consecuente con lo expresado, las obras de infraestructura no requieren el referido permiso

para su construccin, por lo que estn exentas del pago de los respectivos derechos
municipales contemplados en el inciso final del artculo 130 del precepto legal en estudio; ello,
por cuanto al no haber ninguna intervencin por parte de la Municipalidad, dicha circunstancia
impide la generacin de pago alguno.

2) Si las obras de ampliacin efectuadas en el Aeropuerto Arturo Merino Bentez, requieren del
otorgamiento de permisos de edificacin y certificados de recepcin, por parte de la Direccin de
Obras Municipales, y procedimiento que debe adoptarse en uno y otro evento.

Al respecto, cabe tener presente en primer trmino, que como las obras que se llevan a cabo en
los aeropuertos son de una alta especificidad tcnica, las obras de ampliacin efectuadas en el
aeropuerto Arturo Merino Bentez no requieren de permiso ni de recepcin por parte de la
Direccin de Obras Municipales, toda vez que en el desarrollo de estos proyectos de
infraestructura ejecutados por el Estado no tiene competencia la mencionada Unidad.

En este contexto, resulta necesario precisar que la labor inspectiva y fiscalizadora respecto de
las obras en comento se ejecuta ntegramente por el Ministerio de Obras Pblicas a travs de la
Direccin de Aeropuertos, organismo tcnico especializado encargado por ley de tales
funciones. De esta manera, se han establecido completos sistemas de inspeccin fiscal tanto en
el reglamento para ejecucin de contratos de obras pblicas -decreto supremo N 15, de 1992,
del Ministerio de Obras Pblicas- como en las bases administrativas que regulan la construccin
y explotacin de las obras concesionadas del aeropuerto en estudio.

3) En el evento de no ser necesario el otorgamiento de los certificados de recepcin final por la

Direccin de Obras Municipales, de las obras ejecutadas, requisitos y procedimientos a que
debe sujetarse el otorgamiento de patentes para el desarrollo de actividades lucrativas al interior
del recinto aeroportuario.

Sobre este punto, cabe sealar que si las obras de infraestructura ejecutadas por el Estado
estn exentas del permiso de construccin, etapa inicial del proceso de fiscalizacin, estn
igualmente exentas de las dems tareas de inspeccin y de recepcin final, que no son sino una
consecuencia del permiso original.

Precisado lo anterior, resulta necesario colegir que si una determinada construccin no est
sometida a la fiscalizacin de la Direccin de Obras Municipales, no le es exigible a quienes la
exploten comercialmente la acreditacin de un requisito propio de dicho sistema de fiscalizacin,
como es la recepcin final de la obra. Por consiguiente, para el otorgamiento de las patentes
para el ejercicio de actividades lucrativas al interior del recinto aeroportuario, la Municipalidad de
Pudahuel debe verificar que la Direccin de Aeropuertos del Ministerio de Obras Pblicas,

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organismo tcnico sobre la materia, ha aprobado las obras respectivas, sin perjuicio de exigir los
dems requisitos que establece l decreto ley N 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales.

4) Naturaleza de las vas, calles y pasajes, existentes al interior del recinto aeroportuario.

En relacin con la materia, dable es destacar que los aerdromos y aeropuertos no estn
entregados al uso general de todos los habitantes como lo estn las plazas, calles, puentes y
caminos, ya que poseen zonas e instalaciones de acceso y circulacin restringida o prohibida,
las que han sido definidas en tal carcter en virtud de convenios internacionales tendientes a
resguardar la seguridad de las operaciones areas y terrestres y el control de las personas que
acceden a ellos.

Por su parte, el concepto de va pblica que ha sido definida por la jurisprudencia de esta
Contralora como aqulla que est constituda por los bienes nacionales de uso pblico cuyo uso
pertenece a todos los habitantes de la Nacin y que estn destinados al trnsito y circulacin de
los mismos y cuya administracin corresponde al Municipio, conlleva a incluir que ni el
Aeropuerto Arturo Merino Bentez ni sus calles y reas de circulacin interna se enmarcan
dentro de dicho concepto, por cuanto su administracin no est entregada a la autoridad
municipal, sino que a la Direccin General de Aeronutica Civil en conformidad con los artculos
1 y 3, letra b) de la ley N 16.752 Orgnica del Servicio y porque no constituyen bienes
nacionales de uso pblico, sino que revisten el carcter de fiscales.

5) Vigencia del dictamen N 38.679, de 1998, en el evento de existir un litigio pendiente ante los
Tribunales de Justicia, sobre las materias que all se abordan.

En torno al tema, no cabe sino afirmar que el oficio N 38.679, de 1998, se encuentra
plenamente vigente, por cuanto en conformidad con los artculos 6, 9 y 19 de la Ley Orgnica de
esta Contralora General -N 10.336-, los dictmenes que ella emite sobre las materias de su
competencia poseen fuerza obligatoria y constituyen la jurisprudencia administrativa que deben
observar los abogados, fiscales y asesores jurdicos de oficinas fiscalizadas por este Organismo.

til resulta agregar que por expresa disposicin del artculo 6, inciso 3, del precepto legal
precedentemente mencionado, a este Organismo le est vedado pronunciarse cuando el asunto
controvertido se encuentra entregado a la Justicia, situacin que de acuerdo a los antecedentes
acompaados no ocurri a la fecha de emisin del referido pronunciamiento.

Glosario

Dictamen Cdigo que identifica al documento jurdico. Nuevo Indica si el

documento es
nuevo o no.
Estado Indica el estados del dictamen: NumDict Indica el nmero
Guin (si no ha habido pronunciamiento posterior) con que se
Reactivado (si ha sido aplicado o confirmado) identifica el
Alterado (si ha sido aclarado, complementado, dictamen.
reconsiderado o reconsiderado parcialmente)
Caracter Contiene el carcter de la disposicin legal o Fecha Indica la fecha
reglamentaria (NNN: sin connotacin especial, BIS: de emisin de emisin del
igual numeracin, RES: reservado) dictamen.
Origen Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen. iniciales del
abogado
informante.
Destinatarios Nombre de la persona o autoridad a la que se dirige el Texto Contiene un
documento. extracto del
dictamen.
Fuentes Contiene las disposiciones legales y reglamentarias Descriptores Trminos
legales asociadas con el dictamen. relevantes y
siglas de
organismos
pertinentes.

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Accin Indica todas las acciones que el dictamen ejerce sobre Texto Contiene el texto
otros anteriores. completo completo del
dictamen.

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