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EN EL TRABAJO (SST)
de Educacin Tecnolgica, Organizacin Interna-
cional del Trabajo:
Salud y seguridad en el trabajo (SST). Aportes
para una cultura de la prevencin - 1a ed. - Bue-
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO
nos Aires: Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu-
Y SEGURIDAD SOCIAL
ridad Social; Ministerio de Educacin; Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica, Oficina de
Formacin con Equidad para el Trabajo Decente
Pas de la OIT para la Argentina, 2014.
Estela Barba
Mara Soledad Fernndez
Nora Morales
Ana Lis Rodriguez Nardelli
Desarrollo editorial:
Raquel Franco
Diseo y armado:
Pablo Alarcn para Cerleo
MINISTERIO DE EDUCACIN
EXPERTA EN CONTENIDOS
Silvia Giordano
Secretario de Empleo
Enrique Adolfo Deibe
MINISTERIO DE EDUCACIN
Ministro de Educacin
Alberto Estanislao Sileoni
LA SALUD Y EL TRABAJOP9
1.1 Cuidar la salud y la seguridad en el trabajoP13
LA CULTURA DE LA PREVENCINP17
2.1 La prevencin en los ambientes laboralesP20
2.2 La identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y el mapa de riesgos
en ambientes laboralesP22
2.3 Planificacin preventivaP23
2.4 La clasificacin de los factores de riesgoP25
ACTIVIDADES SUGERIDASP43
6 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Presentacin
y debe ser cuidado entre todos.[1]
Ins Dussel y Myriam Southwell
Hace ya diez aos, desde 2004, el Proyecto CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DE-
CENTE impulsa la promocin del enfoque de trabajo decente en entornos educativos me-
diante diversas estrategias, materiales de comunicacin y acciones de capacitacin docente.
Todos estos recursos han sido implementados en conjunto por el Ministerio de Trabajo, Em-
pleo y Seguridad Social (MTEySS) y el Ministerio de Educacin (ME), con la asistencia de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Por otro lado, en el ao 2005 entr en vigencia la Ley de Educacin Tcnico Profesional
(Ley 26.058), que tiene entre sus objetivos impulsar la cultura del trabajo y la produccin para el
desarrollo sustentable, as como crear conciencia sobre el pleno ejercicio de los derechos laborales.
Estos objetivos dan lugar a lneas de trabajo que promueven el mejoramiento de las prc-
ticas educativas y de los entornos de aprendizaje, en los cuales las condiciones de seguridad
cobran especial relevancia. En efecto, la salud y la seguridad como parte de las condiciones
del ambiente de trabajo son aspectos primordiales del trabajo decente y, al mismo tiempo,
constituyen un componente de la Seguridad Social concebida como un derecho humano fun-
damental.[2]
As, el propsito principal de esta publicacin es apoyar el abordaje de la temtica de la
salud y la seguridad en el trabajo en el mbito de la Educacin Tcnico Profesional. Para ello se
trabaj en coordinacin con el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), de modo
que este material sea significativo para docentes y estudiantes de escuelas tcnicas y centros
de formacin profesional de nuestro pas, aunque no en forma excluyente.
En la base de esta publicacin se encuentra la conviccin de que las instituciones educati-
vas y otros espacios de formacin son el mbito privilegiado para el desarrollo de una cultura
de la prevencin. Ahora bien, la idea de la prevencin no se agota en la identificacin de los
medios tcnicos a partir de los cuales protegerse en un mbito laboral, sino que abreva en la
nocin de cuidado que sita a la vida como valor fundamental, al promover comportamientos
solidarios y de proteccin hacia nosotros y hacia los otros.
1.1
Resulta solidaria a esta cultura de la prevencin, entonces, una visin global, integrada y
multidisciplinaria de las personas en situacin de trabajo. Por ende, es tambin objetivo de
este material fortalecer la utilizacin de la perspectiva de las condiciones y el medio ambiente
de trabajo, as como la difusin de la normativa vigente en el pas para atender la salud de los
trabajadores.
Adems, pensamos que este material servir para enriquecer las herramientas que se pro-
vean a las escuelas, apoyando y sosteniendo una cultura de prevencin que tambin implica
sensibilizar a docentes y estudiantes para la toma de conciencia y el ejercicio del cuidado per-
sonal y colectivo, mediante prcticas que adems de desarrollar y actualizar capacidades
garanticen que los elementos e instalaciones sean usados en forma apropiada.
Por otro lado, las instituciones educativas son el entorno en que muchas personas traba-
jan y por tanto resultan espacios propicios para el anlisis de los aspectos que constituyen la
cultura de la prevencin y que afectan a la salud y a la seguridad en el trabajo.
Por ltimo, deseamos facilitar y estimular la reflexin personal y colectiva acerca de las
consecuencias que tienen las condiciones y el medio ambiente de trabajo sobre la vida y la
salud. Y en particular, procuramos promover que la comunidad educativa a la par que re-
flexiona sobre estos temas en su prctica cotidiana conforme paulatinamente colectivos de
trabajadores conscientes de sus derechos y obligaciones y promotores de la cultura de la pre-
vencin. N
LA SALUD
Y EL TRABAJO
10 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
las bases.com
Estas imgenes y tantas otras que vemos diariamente nos muestran la relacin entre la
salud y el trabajo y el nivel de riesgo al que muchos trabajos suelen exponer a las personas.
Sin embargo, no es el trabajo en s mismo lo que enferma. Enferman las malas condiciones de trabajo.
Un buen punto de partida para reflexionar acerca de la relacin entre la salud y el trabajo
puede encontrarse en los aportes de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que ha defi-
nido la salud como la capacidad de las personas para desarrollarse armoniosamente en todos
los espacios que conforman su vida.
Esta perspectiva no limita la definicin de salud a la ausencia de enfermedad, sino que
considera tambin los mltiples ambientes en los que se despliega la actividad humana. Entre
estos, se destaca, a los fines de nuestro anlisis, el ambiente laboral, en tanto articulacin entre el
espacio especfico en el que se desarrollan los procesos de trabajo y las relaciones tcnicas, sociales y de
gestin en los que estos se encuentran insertos.
En la actualidad, las instituciones internacionales y nacionales referentes en la materia
contemplan que los problemas de salud relacionados con el trabajo son susceptibles de pre-
vencin por definicin, dado que sus factores determinantes se encuentran precisamente en
las condiciones de trabajo. En este sentido, en las ltimas dcadas se han fortalecido las acciones
de los actores gubernamentales, empresariales y sindicales orientadas a la promocin y la pro-
teccin del bienestar de los trabajadores mediante la prevencin y el control de los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales (vase el recuadro en pgina 12), as como la elimi-
nacin de los factores y condiciones que ponen en peligro la salud y la seguridad en el trabajo.
En la misma lnea, se han fortalecido los programas que tienen como eje la Salud Ocu-
pacional tratada en forma multidisciplinaria para proteger el bienestar de los trabajadores.
Esta serie de estrategias procura generar y promover el trabajo seguro y sano, as como buenos
ambientes y organizaciones de trabajo, al realzar el bienestar fsico, mental y social de los tra-
bajadores y respaldar el perfeccionamiento y el mantenimiento de su capacidad de trabajo. La
11
ACTIVIDADES
Salud Ocupacional busca tambin favorecer que los trabajadores lleven vidas social y econ-
micamente productivas y contribuyan efectivamente al desarrollo sostenible; de esta manera Cmo se relaciona la Salud y Seguridad
la salud ocupacional promueve el enriquecimiento humano y profesional en el trabajo.[3] en el Trabajo con el concepto de Trabajo
Decente?
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), junto con gobiernos y organizaciones
de empleadores y trabajadores, proporciona asistencia a travs de programas nacionales de N
Trabajo Decente. Las prioridades y objetivos se definen dentro de los marcos de desarrollo
nacional con el propsito de superar los principales dficits de trabajo decente mediante pro- [3]
http://www.msal.gov.ar/index.php/
home/salud-ocupacional
gramas eficientes que abarquen cada uno de los objetivos estratgicos. [4]
Est disponible en el sitio de la
En nuestro pas, se ha aprobado la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Traba- Superintendencia de Riesgos del Tra-
jo 2011-2015.[4], elaborada y aprobada en consenso con diferentes actores sociales. La Estra- bajo, http://www.srt.gob.ar/adjuntos/
institucional/estrategia/Estrategia
tegia contiene un plan de accin con medidas concretas a ser implementado por el gobierno, _Argentina_SST.pdf
las organizaciones de empleadores y de trabajadores con la finalidad de cumplir los objetivos [5]
ttp://www.srt.gob.ar/adjuntos/
prevencion/politica_nacional
generales y especficos propuestos. Entre las medidas se encuentra una serie de actividades de _SSTyMAT.pdf
divulgacin, informacin, sensibilizacin, formacin y participacin en materia de prevencin [6]
Disponible en: http://www.oit.org.ar/
de riesgos en el trabajo; con especial atencin a las microempresas, las pequeas y medianas. WDMS/bib/publ/documentos/
ptdp_2012_2015_web.pdf
Adems, y en consonancia con el enfoque estratgico que en materia de seguridad y salud
en el trabajo promueve la OIT, la Argentina formul y aprob tripartitamente su primera Po-
ACTIVIDADES
ltica Nacional de Salud y Seguridad de los Trabajadores y del Medio Ambiente de Trabajo[5],
lo que le permiti ratificar los Convenios nmero 155 y 187 de la OIT que impulsan el marco En la nuestro pas, se ha dado inicio,
promocional en esta materia. Estas acciones se enmarcan dentro del Programa de Trabajo a partir del ao 2012, al Tercer
Programa de Trabajo Decente por
Decente por Pas (PTDP), que es el instrumento principal mediante el cual la OIT colabora
Pas 2012-2015. Qu aspectos se
con los pases miembros para promover la adopcin del trabajo decente como objetivo de de- promueven en el Programa de Trabajo
sarrollo, a partir de la coyuntura y prioridades nacionales y los compromisos internacionales Decente por Pas? Cmo se relacionan
asumidos por dicho pas.[6]. con la Salud y la Seguridad en el
Trabajo?
12 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Accidente de trabajo
La OIT define el accidente de trabajo como el suceso (ii) el lugar donde el asalariado toma habitual-
ocurrido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, mente sus comidas; o
que causa: (iii) el lugar donde el asalariado percibe habitual-
A. lesiones profesionales mortales; mente su remuneracin.
B. lesiones profesionales no mortales.[7] Por su parte, la legislacin argentina define el accidente
La Recomendacin sobre las prestaciones en caso de ac- de trabajo como todo acontecimiento sbito y violento
cidentes de trabajo y enfermedades profesionales de 1964 ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo, o en el tra-
(nm. 121), seala que todo Miembro debera, con arreglo yecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo,
a condiciones prescritas, considerar accidentes del trabajo siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido
los siguientes: o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.
(a) los accidentes sufridos durante las horas de trabajo Respecto de los accidentes de trabajo es necesario consi-
en el lugar de trabajo o cerca de l, o en cualquier derar que:
lugar donde el trabajador no se hubiera encontrado Son evitables, a partir de la identificacin de sus
si no fuera debido a su empleo, sea cual fuere la mltiples causas y la adopcin de medidas que los
causa del accidente; prevengan.
(b) los accidentes sufridos durante perodos razona- No son culpa de la mala suerte y, por tanto, no
bles antes y despus de las horas de trabajo, y que deben ser atribuidos a la fatalidad.
estn relacionados con el transporte, la limpieza, la La verdadera prevencin debe considerar todos
preparacin, la seguridad, la conservacin, el alma- los incidentes, incluso aquellos que no produjeron
cenamiento o el empaquetado de herramientas o lesiones en los trabajadores.
ropas de trabajo; Los trabajadores son las vctimas de los accidentes
(c) los accidentes sufridos en el trayecto directo entre de trabajo y no se los debe considerar como culpa-
el lugar de trabajo y: bles en un anlisis superficial de las situaciones.
(i) la residencia principal o secundaria del asa-
lariado; o
Enfermedad profesional
La OIT (2009) define de la siguiente forma las enfermeda- del resto de la poblacin.[8]
des profesionales: Muchas veces es difcil demostrar el origen laboral de las
De acuerdo con el Protocolo de 2002 del Convenio sobre enfermedades debido, entre otras circunstancias, al largo
seguridad y salud de los trabajadores, el trmino enfer- perodo de latencia y al entrecruzamiento con condiciones
medad profesional designa toda enfermedad contrada de vida del trabajador. Sin embargo, esto deber ser consi-
por la exposicin a factores de riesgo que resulten de la derado por los especialistas en el diagnstico de las enfer-
actividad laboral. medades profesionales. El problema de la falta de diagns-
La Recomendacin sobre las prestaciones en caso de tico de las enfermedades profesionales ha motivado que la
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, OIT se refiera a ellas como una pandemia oculta[9].
1964 (nm. 121) seala que Todo Miembro debera, en En la Argentina, estn detalladas en el listado de Enfer-
condiciones prescritas, considerar como enfermedades medades Profesionales con que cuenta del Sistema de
profesionales las que se sabe provienen de la exposicin Riesgos del Trabajo.
a sustancias o condiciones peligrosas inherentes a ciertos Como en muchos otros pases, en nuestro pas hay un
procesos, oficios u ocupaciones. importante subregistro de enfermedades profesionales.
La definicin de la enfermedad profesional contiene por A su vez el registro de las enfermedades y accidentes de
tanto dos elementos principales: trabajo se encuentra afectado por problemas en los siste-
la relacin causal entre la exposicin en un entorno mas de informaciones nacionales, dadas las dificultades en
de trabajo o actividad laboral especficos, y una la articulacin entre los organismos de salud y de trabajo.
enfermedad especfica, y Adems en muchas ocasiones no se advierte el vnculo
el hecho de que, dentro de un grupo de personas entre una enfermedad y el trabajo desempeado, salvo
expuestas, la enfermedad se produce con una en casos muy evidentes. Por otra parte este indicador no
frecuencia superior a la tasa media de morbilidad considera lo que afecta a trabajadores no registrados.
1.1
1.1
Cuidar la salud
y la seguridad en el trabajo N
[7]
OIT, Repertorio de recomendaciones
prcticas sobre Registro y notificacin de
accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1996, disponible en
Actualmente, pueden mencionarse distintas perspectivas a la hora de abordar el estudio http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/@ed_protect/@protrav/@
de la persona en situacin de trabajo, y en particular lo que atae a su salud y su seguridad en safework/documents/
dicho mbito. En la Argentina, los aportes de Julio C. Neffa que ha dirigido desde el Centro normativeinstrument/wcms_112630.pdf
[8]
OIT, Identificacin y reconocimiento
de Investigaciones y Estudios Laborales numerosas investigaciones en este campo permiten de las enfermedades profesionales:
identificar dos enfoques para el estudio de esta temtica. Uno de ellos, denominado tradicional Criterios para incluir enfermedades en
y ligado a las condiciones objetivas que rodean el proceso de trabajo, enfoca principalmente los la lista de enfermedades profesionales
de la OIT.
problemas de higiene, seguridad y medicina del trabajo como aspectos manifiestos y visibles
Reunin de expertos sobre la revisin de
de la situacin de trabajo. Al mismo tiempo, propone concepciones indemnizatorias o repara- la lista de enfermedades profesionales
(Recomendacin nm. 194), 2009, dis-
doras de los daos relacionados con el trabajo, con menos nfasis en la prevencin de riesgos. ponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/
El segundo enfoque, conocido como renovador, que fue desarrollado a partir de las demandas groups/public/@ed_protect/@protrav/@
de distintas organizaciones sindicales y de estudios cientficos sobre la temtica, revaloriza las safework/documents/meetingdocument/
wcms_116913.pdf
dimensiones subjetivas de las condiciones de trabajo y del medio ambiente en que este se realiza, [9]
OIT, La prevencin de las enfermeda-
sin dejar de lado el anlisis de las dimensiones objetivas implicadas en ese proceso. des profesionales, 2013, disponible
en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
Si bien algunas de las huellas de la perspectiva tradicional persisten actualmente en el public/---ed_protect/---protrav/---
abordaje del hombre en situacin de trabajo, el enfoque renovador surge de la consideracin safework/documents/publication/
y el anlisis de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT), lo que torn visibles wcms_209555.pdf
[10]
Las acciones inicialmente emprendidas
algunos aspectos no tratados anteriormente. Para el desarrollo de este anlisis, en la Argentina por el PIACT son actualmente asumi-
tuvo un rol fundamental el Programa Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones das por la Divisin sobre Administra-
cin del Trabajo, Inspeccin del Trabajo
de Trabajo (PIACT)[10] iniciado por la OIT a solicitud de la Conferencia Internacional del y Seguridad y Salud en el Trabajo que
Trabajo en 1976. Dicho Programa dio apoyo a investigaciones sobre la salud de los traba- forma parte del Departamento Tripar-
jadores, que comenzaron a realizarse en 1984, con la llegada de la democracia, y a partir del tismo y Gobernanza de la estructura
de la OIT.
trabajo conjunto de distintos organismos del Estado, especialmente el Ministerio de Trabajo, [11]
La nueva nocin de condiciones y
el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL), dependiente del Consejo Nacio- medio ambiente de trabajo no surge
en el vaco ni es fruto de la evolucin
nal de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), y organizaciones de trabajadores y mecnica y natural de los conocimien-
empleadores, que discutieron y consensuaran diagnsticos y medidas para el mejoramiento tos acerca del hombre en situacin de
de las CyMAT en diversas ramas de actividad. La temtica de la salud en el trabajo comenz trabajo. Por el contrario, surgi en un
momento histrico y es el resultado de
entonces a tener relevancia en la agenda nacional[11]. diversos factores que concurren para
Esta concepcin renovadora toma como eje de anlisis y de observacin el proceso de tra- acelerar esta transicin. [Julio Cesar
Neffa, Qu son las condiciones y
bajo, en el cual pueden ser identificadas dos grandes dimensiones: las condiciones de trabajo medio ambiente de trabajo? Propuesta
y el medio ambiente de trabajo. de una perspectiva, HVMANITAS-CEIL,
Las condiciones de trabajo son aquellos factores tales como la organizacin, el contenido y Buenos Aires, 2002, p.6]
[12]
Se trata del estudio de datos biolgicos
el tiempo de trabajo, la remuneracin, la ergonoma[12], la tecnologa involucrada, la gestin de la y tecnolgicos aplicados a problemas
fuerza de trabajo, los servicios sociales y asistenciales y, tambin, la participacin de los trabajadores. de mutua adaptacin entre el hombre y
la mquina.
Por su parte, el medio ambiente de trabajo seala el lugar donde se lleva a cabo la
actividad y permite clasificar los riesgos segn su naturaleza (Giraudo, Neffa, 1990). La articu-
ACTIVIDADES
lacin de estas dos dimensiones configura la carga global que los trabajadores deben soportar
Pueden pensar ejemplos de CYMAT en
individual y colectivamente.
un establecimiento educativo?
14 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Esta articulacin se ha representado a menudo con lo que se conoce como el Crculo de Clerc (OIT, 1987), una grfica que orde-
na las dimensiones que influyen y se vinculan recprocamente para determinar la situacin vivida por el trabajador.
SITUACIN
IMPERATIVOS
PRCTICA
ECONMICOS CONTEXTO ECONMICO
Y JURDICA DEL
IMPERATIVOS POLTICO Y SOCIAL:
TRABAJADOR
TCNICOS Y DE TIPO DE GESTIN
COMO SUBORDI-
ORGANIZACIN
NADO
Sistema
Organizacin
Imperativos jerrquico
del trabajo;
de la instrucciones de
contenido
productividad trabajo -
de las tareas
disciplina
Diseo del
lugar de trabajo Duracin del
y su medio trabajo
ambiente
Estado de Relaciones de
salud trabajo
Datos
Expectativas
antropolgicos: Calificaciones
personales
edad, sexo, etc.
MEDIO
EL HOMBRE
AMBIENTE
(caractersticas fsicas, aptitudes, IMPERATIVOS
DE VIDA
experiencia profesional, senti- ECONMICOS
(fsico, sanitario,
mientos aspiraciones, etc.)
sociocultural)
Crculo de Clerc. (Versin redibujada a partir de Giraudo, Esther, Ceil /CONICET Piette)[13].
1.1
La parte superior del Crculo de Clerc detalla los elementos que configuran el contexto
econmico, poltico y social, adems del marco laboral especfico en el que se desempea el
trabajador. Por su parte, los elementos destacados en la parte inferior ayudan a presentar las
caractersticas de la persona al momento de su ingreso al lugar de trabajo. La presentacin
grfica de estas dimensiones nos permite vislumbrar las influencias recprocas entre los di-
ferentes factores y as dar cuenta de la complejidad de la situacin vivida por el trabajador.
A modo de ejemplo y siguiendo la propuesta de anlisis de Clerc, se puede describir la
situacin que atraviesa una persona que trabaja. Comenzando por los aspectos considerados
en la parte inferior del crculo:
Un joven de 24 aos, con buena salud (caractersticas fsicas), proveniente de
una familia de clase media de zona urbana (medio ambiente de vida), tcnico en
computacin (calificacin laboral), en bsqueda del primer empleo en su espe-
cialidad y con un sueldo acorde. Sus objetivos son desempear bien su tarea y con
el tiempo ascender en su carrera (expectativas, imperativos econmicos).
El ejemplo nos sirve para considerar la manera en que todos estos aspectos, junto con otros,
en una interaccin permanente, conforman la situacin vivida por el trabajador y nos conducen
a una mirada superadora de la concepcin tradicional de la seguridad y la higiene. Esta es una
manera de atender el estudio del trabajador en su entorno laboral y considerar los posibles ries-
gos a los que est expuesto, con una perspectiva ms compleja, que muestra hasta qu punto el
anlisis de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo renueva la lectura sobre la Salud y la
Seguridad en el Trabajo. En efecto, esta nueva mirada permite identificar los factores directos e
indirectos que inciden en la configuracin de cada situacin, superando las visiones simplificadas
o restringidas que slo sealan el proceso de trabajo en sentido estricto.
En forma resumida, este enfoque est basado en las siguientes concepciones bsicas:
El trabajo es considerado una actividad humana que se propone producir los bienes y
servicios necesarios para la reproduccin de la sociedad. Asimismo, el trabajo es reva-
lorizado en tanto actividad creativa y colaborativa que permite a los hombres superar
sus propios lmites. As, el trabajo se considera como una actividad fundamental, un
derecho y una necesidad, con una dimensin social, cultural y econmica, que debe N
LA CULTURA
DE LA PREVENCIN
18 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Una de las herramientas centrales para mejorar en forma continua las condiciones de sa-
lud y seguridad en el trabajo es el desarrollo y la consolidacin de una cultura de la prevencin.
El concepto cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud desarrollado
en el Convenio N 187 de la OIT sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006[14], se refiere a una cultura en la que el derecho a un medio ambiente de trabajo
seguro y saludable se respeta en todos los niveles, y en la que el gobierno, los empleadores y
los trabajadores participan activamente en iniciativas destinadas a asegurar estas condiciones
mediante un sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos, y en la que se
concede la mxima prioridad al principio de prevencin.
En definitiva, la cultura de la prevencin supone el compromiso de la sociedad, de las orga-
nizaciones y de los individuos con la salud y la seguridad, lo que se manifiesta en un conjunto
de valores, actitudes, percepciones, conocimientos y prcticas de orden individual y colectivo.
Instalar esta cultura preventiva en las empresas requiere del conocimiento y de la partici-
pacin de todos los actores involucrados, directa o indirectamente, en el proceso de trabajo. En
efecto, es importante informarse respecto de los riesgos a los que se est expuesto individual
o colectivamente en una situacin de trabajo; comprometerse con las acciones de prevencin,
y participar en la identificacin de los riesgos mediante la reflexin sobre las propias acciones
y las medidas que es posible tomar.
Podra decirse que los pilares de una cultura de la prevencin son la informacin, el com-
promiso y la participacin. En ese sentido,
informarse supone identificar y evaluar los riesgos a los que estn expuestos tra-
bajadores y trabajadoras en sus actividades, incluyendo la multiplicidad de puntos
de vista de los actores involucrados;
comprometerse se refiere a la necesidad de tomar conciencia y educar para la
adopcin de conductas responsables que cuiden las vidas de las personas en situa-
cin de trabajo as como el entorno en que estas acciones se desarrollan;
y finalmente, participar implica formar parte de acciones colectivas compartidas
por todos los miembros de una comunidad u organizacin con el objetivo de cam-
biar situaciones riesgosas. Para ello es necesario asumir comportamientos proacti-
vos independientemente de que exista o no un peligro inminente. En ese sentido,
la implementacin de estrategias participativas hace posible que la tarea se realice
de forma ms creativa, flexible, con mayor nivel de innovacin y mayores posibili-
dades de mejora.
N
El Convenio N 155 de la OIT, 1981, sobre seguridad y salud de los trabajadores (recien-
[14]
Disponible en http://www.ilo.org/ temente ratificado por la Argentina) y la Recomendacin N 164 que le acompaa destacan
dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:
12100:0::NO:12100:P12100_ILO_
la importancia de la participacin tripartita (empleadores, trabajadores y Estado) en la aplica-
CODE:C187 cin de las medidas de seguridad y salud en el trabajo.[15]
[15]
Para profundizar: Participacin de los Podemos distinguir dos tipos de instancias de participacin y dialogo social en materia de
trabajadores en SST. Disponible en:
http://biblioteca.srt.gob.ar/ seguridad y salud:
Publicaciones/2004/Participacion_ A nivel de empresa, la participacin de los trabajadores se ejerce mediante la figura
trabajadores_SST.pdf
[16]
Estos comits reciben nombres
de los Delegados de Prevencin y de los Comits Mixtos de Salud y Seguridad en
diferentes Comits Mixtos, Comits el Trabajo[16], en los que se produce una interaccin entre el saber de los tcnicos y
Paritarios o Comisiones de Seguridad; profesionales en prevencin y el de los trabajadores.
la Recomendacin N 164 de la OIT
los menciona como comits obreros Los comits tienen una composicin paritaria en la que confluyen de manera igua-
de seguridad e higiene o comits litaria trabajadores y empleadores, y que se constituyen en espacios bipartitos de
paritarios de seguridad e higiene.
participacin en relacin a los temas de salud y seguridad en las empresas. Dichos
19
MTEySS
2.1
La prevencin
en los ambientes laborales
Para que una organizacin avance en fortalecer un enfoque preventivo en materia de salud
y seguridad en el trabajo es necesario que identifique y acte sobre las fuente o el origen del
riesgo laboral, con el fin de evitar que los trabajadores sufran daos, e instrumentar medidas
de proteccin mediante elementos de proteccin colectiva o personal (EPP).
En este sentido, es imprescindible distinguir entre el peligro y el riesgo en el mbito de tra-
bajo. Existe un peligro cuando hay una situacin, sustancia u objeto que tiene una capacidad
en s misma de producir un dao, como lo son las sustancias venenosas, un trabajo en altura,
o el uso de una sierra circular.
Por su parte, el riesgo laboral es la relacin entre la probabilidad de que un trabajador
sufra un determinado dao derivado del trabajo con elementos peligrosos y la severidad de
dicho dao. Por ejemplo, usar la sierra sin proteccin o manipular una sustancia qumica peli-
grosa o trabajar en altura sin tomar las medidas preventivas adecuadas.
El mayor desafo de la prevencin es lograr que los peligros que puedan presentarse en una
situacin laboral no se transformen en riesgos. Por ello es necesario instrumentar diferentes
estrategias para controlar las fuentes de riesgos. En general, estas estrategias se organizan de
acuerdo a las siguientes fases:
identificar los riesgos (vase ms adelante el apartado 2.2)
evaluar los riesgos identificados que no se pueden evitar
aplicar las medidas para controlarlos
controlar la eficacia de esas medidas
relevar peridicamente las condiciones de trabajo, especialmente cuando ocurren
cambios en la organizacin del trabajo o ingresa nueva tecnologa.
A la hora de adoptar medidas de control del riesgo es importante destacar que estas medi-
das deben adoptarse conforme a un orden jerrquico establecido, segn su eficacia decreciente:
Eliminacin del riesgo: la primera opcin deber ser la de eliminar el riesgo, es decir,
hacer lo posible por suprimirlo, mejorando las condiciones de trabajo.
Sustitucin del agente o proceso riesgoso.: si la eliminacin del riesgo no fuera po-
sible, se sustituir el agente o el proceso por otro de menor riesgo.
Control en la fuente u origen del riesgo: en tercer lugar, y si las medidas anteriores
no son posibles, se debern adoptar medidas de control en la fuente o el origen del
riesgo (por ejemplo, medidas de ingeniera como sistemas de ventilacin localizada
junto a una fuente de contaminante o barandas de proteccin colectiva contra el
riesgo de cada a distinto nivel).
Medidas administrativas: en cuarto lugar, si no se pueden adoptar las medidas an-
teriores, se introducirn medidas administrativas, como la reduccin de los tiem-
pos de exposicin, y sealizaciones.
Uso de elementos de proteccin personal (EPP): la ltima medida ser el uso de
2.1
los elementos de proteccin personal (EPP) que es el mtodo menos eficaz. Slo se
deben utilizar como ltimo recurso cuando no sea posible combatir los riesgos me- N
diante las medidas antes citadas. Es necesario tener en cuenta que el uso de los EPP
es una medida de proteccin y no de prevencin, ya que evita las consecuencias de
[17]
Refiere a que los Elementos de Pro-
teccin y Seguridad sean convalidados
un accidente, pero no previenen su ocurrencia. Por ello, es importante considerar el por organismos oficiales autorizados.
cumplimiento de las condiciones preventivas. Para ver los EPP en sus contextos de
uso, recomendamos estos videos sobre
el trabajo en el mbito agrcola y en
El siguiente declogo (adaptado de la obra de Conte Grand y Rodrguez, 1999) expone el gastronoma:
criterio de uso de los elementos de proteccin personal: MTEySS, Formacin Continua, Aplicacin
de Agroqumicos 1 http://www.trabajo.
1. Los EPP deben ser la ltima barrera de defensa. El uso de estos elementos debera gob.ar/formacioncontinua/videos/video.
ser complementario de las medidas anteriores y no una alternativa. asp?id_video=100
Aplicacin de Agroqumicos 2 http://www.
2. La utilizacin de EPP debera ser provisoria (es decir, hasta que el riesgo pueda trabajo.gob.ar/formacioncontinua/
anularse o limitarse de otra forma). videos/video.asp?id_video=101
3. Cuando se seleccionen los elementos de proteccin personal debe considerarse no Gastronoma http://www.trabajo.gob.
ar/formacioncontinua/videos/video.
slo su eficacia, sino tambin su comodidad. En este sentido, es fundamental la asp?id_video=103
participacin de los usuarios en la seleccin. [18]
Disponible en: http://infoleg.mecon.
gov.ar/infolegInternet/anexos/
4. El EPP debe ser adecuado al riesgo a prevenir (por ejemplo, cada protector auditivo 160000-164999/163171/norma.htm
tiene capacidad para proteger en determinadas frecuencias e intensidades por lo [19]
Este tercer tipo no es, en rigor, pre-
que deben elegirse en funcin de ello; las mscaras respiratorias deben tener los vencin, aunque por convencin se lo
denomina as.
filtros que corresponden al riesgo que se desea controlar).
5. El EPP debe ser homologado[17], y el mecanismo de homologacin debe estar res-
paldado por ensayos de los EPP en laboratorios independientes.
6. Deber considerarse que algunos elementos pueden dificultar la tarea asignada, y
se debe prestar una atencin especial a esto, ya que pudiera ocurrir que los trabaja-
dores no los usen. ACTIVIDADES
7. Deber tenerse en cuenta que los elementos de proteccin personal pueden au- Observen en su entorno cotidiano.
mentar la carga de trabajo. Podran identificar elementos
8. La introduccin de cada elemento de proteccin personal debe ser motivo de una de proteccin personal utilizados
campaa de educacin y persuasin participativa. habitualmente, por parte de los/as
trabadadores/as?
9. Debe contarse con un programa de limpieza, mantenimiento e inspeccin peridi-
Si es as, identifiquen el lugar del
cos de los EPP. espacio educativo que ms claramente
10. Debe evaluarse peridicamente la necesidad de introducir o mantener un elemen- est sealizado y exploren las razones
to de proteccin personal. que les hicieron elegirlo.
2.2
La identificacin de peligros,
la evaluacin de riesgos y el mapa
de riesgos en ambientes laborales
Una herramienta central para el conocimiento de los riesgos y el diseo de las medidas
preventivas pertinentes es el mapa de riesgos. Se trata de una representacin grfica de los
peligros que se han identificado y de los riesgos existentes que se han evaluado en un rea de
trabajo determinada.
Para la identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y la construccin del mapa es
primordial la participacin de los trabajadores, dado el conocimiento que poseen de su propia
actividad y del mbito en que la desarrollan.
El procedimiento para realizar un mapa de riesgos consta de una serie de pasos:
El primer paso es determinar con precisin el rea sobre la cual se realizar la evaluacin:
un sector, una oficina, un piso del establecimiento, es decir, se delimita un rea en la cual se
desempean trabajadores[20].
Una vez definido, se avanza en la identificacin de los peligros que existen para el
colectivo que se encuentra en la situacin de trabajo. De todos esos peligros, se determinarn
cules son riesgos laborales, y se realizar la evaluacin de los riesgos. Para esto, se observan
las caractersticas de las zonas de trabajo y el desarrollo de las distintas actividades o tareas de
todos los procesos y puestos de trabajo. Respecto de las primeras, se evalan las caractersticas
de los pisos, de las paredes, el mobiliario, las condiciones de ventilacin y trmicas, los niveles
de ruido, la iluminacin, entre otros factores. En el proceso de trabajo se consideran las mqui-
nas y su instalacin, las caractersticas de las materias primas y del producto final. Tambin
se analizan los turnos de trabajo, los horarios, las jornadas laborales y el estilo de mando, por
mencionar algunos factores.
Resulta importante registrar adems la cantidad de personas que se desempean en cada
puesto de trabajo, su distribucin por sexo y edad y su antigedad en el puesto, as como toda
otra informacin que pueda resultar til para describir el lugar y la situacin laboral (por
ejemplo, enfermedades o accidentes ocurridos, los reclamos realizados por los trabajadores
entre otras cuestiones).
N
Adems, la evaluacin de riesgos deber considerar las condiciones personales y el estado
de salud de cada uno de los trabajadores que ocupan el puesto de trabajo, ya que no todos los
[20]
Vale la pena recordar que prctica-
mente en cualquier mbito puede trabajadores pueden verse afectados de igual forma por los mismos riesgos. As, la evaluacin
haber situaciones de trabajo: en la de puestos de trabajo ocupados por trabajadores especialmente sensibles (adolescentes, muje-
va pblica, (barrenderos, vendedores res, discapacitados) deber considerar de forma especial estas circunstancias.
en ferias); en el patio de un jardn de
infantes se pueden encontrar varios A partir de la informacin obtenida se confecciona un grfico de la zona en el que se loca-
trabajadores/as desempeando su lizan e identifican los peligros, ubicndolos en el croquis con signos o iniciales que representen
actividad: docentes, nieras, personal
de maestranza, un electricista que est el tipo de riesgo (de seguridad, fsicos, contaminantes o riesgos psicosociales). Tambin se
realizando un trabajo de reparaciones. sealar su magnitud (vase ms adelante un ejemplo de mapa de riesgos).
2.2
2.3
Planificacin preventiva
Para que la etapa de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y construccin del
mapa de riesgos cobre sentido, debe culminar en acciones preventivas que lleven a evitar
los accidentes y enfermedades laborales.
Para ello, a partir de la evaluacin y del mapa se priorizan los riesgos ms importantes por
grado de peligrosidad, por cantidad de trabajadores expuestos y por la gravedad de las alte-
raciones a la salud que podran producir. Adems, se consideran los recursos disponibles, los N
requisitos legales y quines seran responsables de las medidas que sea necesario aplicar, para
entrar en una etapa de intervencin. [21]
Para profundizar sobre la elaboracin
Finalmente, se planifica la intervencin, determinando actividades, metas y lapsos de de mapas de riesgos, vase la
siguiente bibliografa: Miglione Caino,
tiempo, para actuar sobre las distintas situaciones de riesgos priorizadas. Debe estar informa- s/f, Trabajo y Salud. Gua para la
do todo el personal involucrado. accin sindical, disponible en:
http://www.bvsst.org.ve/documentos/
Las medidas de control propuestas en la planificacin debern respetar el orden jerrquico pnf/trabajo_y_salud.pdf; Conte Grand
sealado antes. y Rodrguez, 1999, Cobertura de
Por ltimo, se incluyen acciones de supervisin o monitoreo para determinar si las medi- los Riesgos del Trabajo, disponible
en: http://www.ilo.org/public/libdoc/
das preventivas programadas y llevadas adelante se cumplen y si tienen el efecto esperado.[21] ilo/1999/99B09_182_span.pdf, y
OIT, 2013, Prevencin inclusiva:
Gua con las nueve claves para una
prevencin inclusiva de los riesgos
laborales, 2013, disponible en: http://
www.ilo.org/santiago/publicaciones/
WCMS_216025/lang--es/index.htm
24 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
2.4
2.4
La clasificacin
de los factores de riesgo
Todo trabajo puede presentar riesgos, aun aquellos que parecen ms inocuos. La impor-
tancia o gravedad de un riesgo est en directa relacin con la probabilidad de que se produzca
y con la importancia del dao que puede producir.
situaciones ajenas a ellos (excesiva espera del pblico, precio de los productos, etc.).
Estn sometidos a presin por el manejo de dinero.
Para ordenar el amplio entramado de las situaciones de riesgo a las que podemos exponer-
nos en el trabajo y facilitar su anlisis, a continuacin se presenta una clasificacin. Sin em-
bargo, esta clasificacin no muestra uno de los aspectos fundamentales del anlisis de la salud
en el entorno laboral: el modo en que los riesgos se encuentran en interaccin permanente tal
como lo expresa el Crculo de Clerc.
ACTIVIDADES Para ser evaluados, muchos riesgos requieren de la intervencin de tcnicos e instru-
Identifique, en sus recorridos habituales, mental adecuado. La legislacin vigente establece valores lmites y medidas preventivas y de
cartelera o seales que indiquen riesgos. proteccin para los riesgos enunciados. Se presentan en este cuadro las medidas elementales
De qu tipos de riesgos se trata? respecto de los EPP, y se sugiere revisar el declogo presentado en la pg. 21).
2.4
Niveles elevados de ruido. Hipoacusia y sordera profesional, aumento Anular o disminuir el ruido en su fuente o medio de
Es el riesgo ms comn en los puestos de del ritmo cardiaco, de la presin sangu- transmisin. Disminuir el tiempo de exposicin.
trabajo. nea, trastornos digestivos. Como ltima medida y cuando no exista otra
Una forma de medirlo es evaluar si dos Irritabilidad, agresividad, alteraciones del opcin, se proteger al trabajador mediante los
personas de audicin normal no pueden sueo. protectores auditivos adecuados.
entenderse hablando en un tono de voz
habitual a una distancia de 1m. Si no
pueden, hay una seal de alerta a tener
en cuenta.
Iluminacin inadecuada por exceso o Afecta bsicamente la visin. Irritacin, Mediciones con instrumentos especiales. Son los
defecto. cansancio ocular. Molestias no oculares trabajadores quienes comunican las primeras moles-
como dolor de cabeza. tias. Planificar adecuadamente la iluminacin de cada
puesto de trabajo considerando el tipo de tareas y
caractersticas del trabajador.
Radiaciones ionizantes: rayos X. Alteraciones en la sangre y material Aislamiento conveniente de la fuente emisora
Radiaciones no ionizantes: fundiciones, gentico. y proteger al trabajador con la ropa adecuada.
soldaduras elctricas, efectos del sol. Quemaduras, lesiones oculares. Pantallas, blindajes y ropa de trabajo que sea una
barrera entre la fuente emisora y el operario.
[Contina] >
28 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Biolgicos: bacterias, protozoos, virus, Enfermedades que se transmiten de los Higiene en los lugares de trabajo y vestuarios; en
hongos, gusanos, parsitos. animales al hombre y viceversa. Se llaman estos casos es fundamental el uso de guantes y
zoonosis. todas las prendas que ofrezcan proteccin.
RIESGOS ERGONMICOS
Ergonoma es la adaptacin del puesto Provocan gran parte de las lesiones en Adecuado diseo de los puestos de trabajo (mo-
de trabajo al hombre. Objetos, puestos la espalda, desgaste anormal de las biliario ergonmico que existe en variedad en el
de trabajo y herramientas que, por el articulaciones y los msculos, sndromes mercado), rotacin de las tareas, perodos de des-
peso, tamao, forma o diseo, obligan a del tnel carpiano, tendinitis, trastornos canso, duracin de la jornada laboral y regulacin
sobreesfuerzos, movimientos repetitivos y gastrointestinales y cardiovasculares, etc. de las cargas a manipular.
mantenimiento de posturas inadecuadas. Fatiga fsica no recuperable. incrementa
Se pueden producir daos por esfuerzos los efectos dainos de otros contami-
posturales, estticos (estando quietos) nantes, ya que por fatiga se inhala mayor
o dinmicos (desplazamiento de cargas, cantidad de aire.
posturas, movimientos repetitivos).
RIESGOS PSICOSOCIALES
Afectan la psiquis en sus aspectos Se relacionan con las caractersticas de Los factores organizativos de horarios rotativos y
emocionales, intelectuales y sociales. Se los trabajadores. Si las demandas del ritmos deben evaluarse continuamente y debe dar-
da la interaccin de factores organizativos medio ambiente de trabajo superan las se participacin a los trabajadores en la bsqueda
(duracin, horarios, ritmo de trabajo y capacidades de los trabajadores para de estrategias que mejoren la situacin (transpor-
lugar donde se desarrolla la tarea), del hacerles frente se dan sntomas que te, alimentacin en turnos nocturnos, etc.).
contenido de la tarea (cantidad y calidad conducen a cuadros de estrs. La sobrecarga y la subcarga de trabajo mejo-
de informacin que se recibe y procesa Reacciones psicofisiolgicas (fatiga, irrita- ran dando variacin a las tareas y rotando a los
que puede llevar a sobrecarga, por exce- bilidad, trastornos del sueo, ansiedad) y trabajadores.
sivas exigencias o subcarga de trabajo, comportamentales (consumo de medica- Las situaciones que llevan a cuadros paulatinos de
por tareas montonas y repetitivas), del mentos, retraimiento social, tabaquismo, estrs deben ser detectadas como seal de alarma
clima laboral (estilo de mando, relaciones violencia). para rever aspectos de la organizacin y contenido
interpersonales, posibilidades de ascenso). Hipertensin arterial, ansiedad generaliza- de la tarea.
Tambin pueden darse situaciones de da, trastornos de adaptacin, depresin y Los cuadros de mobbing (hostigamiento labo-
mobbing (hostigamiento en el trabajo trastornos msculo-esquelticos. ral), acoso sexual y violencia laboral deben ser
por una o varias personas que ejercen Enfermedades cardiovasculares. detectados, denunciadas y solucionadas con la
presin psicolgica extrema, continuada y Burn out: colapso emocional y cognitivo. intervencin de superiores, compaeros de trabajo,
sistemtica durante un tiempo prolongado especialistas y autoridades laborales.
sobre otra persona en el lugar de trabajo).
Acoso sexual y violencia laboral.
2.4
La salud ocupacional no tiene una historia muy antigua, no obstante encontramos indicios que dan
cuenta de observaciones respecto de la relacin entre salud y trabajo desde hace ms de 3500 aos.
1700 AC
El Cdigo Legal de Hammurabi, Rey de Babilonia bajadores: Ulrich Ellembog, por ejemplo, defini los
quien gobern aproximadamente 1700 aos antes sntomas del envenenamiento por plomo y mercurio.
de Jesucristo, contiene ya referencias al cuidado Paracelso, alquimista, mdico y astrlogo suizo
y proteccin del trabajador, como lo muestra la (1493 1541) investig durante aos la actividad en
siguiente cita: minas y fundiciones. Sus registros y observaciones
.un artilugio con el que se han de sujetar las pa- permitieron la identificacin de intoxicaciones en
tas traseras del ganado vacuno, para que no dae esos mbitos causadas por la absorcin o inhala-
al ordeador y rompa el cntaro de leche cin de sustancias minerales como el mercurio, el
azufre y el slice.
1778
460 AC En 1778, Carlos III dict el siguiente edicto:
En la antigua Grecia, Hipcrates (460 AC) consi- DE ORDEN DE LOS SEORES DEL REAL Y SU-
der la influencia del medio ambiente y las carac- PREMO CONSEJO DE CASTILLA, comunicamos
tersticas de cada organismo como causas de las la Sala con fecha de veinte y quatro de noviembre
enfermedades, y no la decisin de fuerzas superio- prximo:
res. Se lo considera el padre de la medicina en tanto Se hace saber el Pblico, que teniendo presente el
saber tcnico y cientfico. En la observacin del mismo Consejo ser frequentes las muertes, y otras
mbito laboral, describi las intoxicaciones de los desgracias que padecen los Peones de Albailes
trabajadores de las minas por el plomo. que trabajan en las Obras pblicas de esta Corte,
dimanando en gran parte de la poca seguridad y
cuidado en la formacin de Andamios, por descuido
y ahorro con que los Maestros de Obras proceden
en esta parte; y que resulta de aqu privarse la Re-
pblica de unos vecinos tiles que fallecen pronta-
mente, quedan lisiados, de suerte que no pueden
continuar su trabajo en lo sucesivo, cayendo ellos,
sus mugeres, hijos en la miseria, y mendicidad,
requiriendo esta materia arreglo, y providencias
que radicalmente atajen un mal que no puede dejar
de excitar la compasin de todo buen Ciudadano.
Entre los siglos XV y XVII Se ha servido resolver, entre otras cosas, que los
Durante la edad media se regres a una concepcin Jueces, al tiempo de exponerse los cadveres de
mgico-religiosa de las enfermedades. En particular los que as hayan perecido en Obras de qualquiera
se las asociaba a que la fatalidad era la causante especie, adems del reconocimiento judicial del
de los accidentes de trabajo, razn por la cual era cadver, pasen prontamente a la Obra donde se
necesario encomendarse a los santos para que haya precipitado, y hagan formal inspeccin, y
estos males no ocurrieran. Pero en el siglo XV, se averiguacin del hecho, tiempo, y circunstancias del
reiniciaron los registros de enfermedades de los tra- fracaso, y de la culpa, negligencia del Maestro de
Antecedentes en la historia de la reflexin sobre salud y trabajo
LA SALUD Y EL TRABAJO
EN LAS POLTICAS PBLICAS
32 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
3.1
La salud y el trabajo en la Argentina:
una preocupacin del siglo XX
El primer trabajo sistemtico y exhaustivo acerca de las condiciones laborales entre los
trabajadores de nuestro pas fue El estado de las clases obreras en Argentina a principios de
siglo XX, escrito en 1904 por Juan Bialet Mass (1846-1907). Por eso esta obra y su autor se
consideran precursores de la preocupacin estatal por las condiciones laborales de los traba-
jadores en la Argentina.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, y ante el generalizado carcter precario de las
instalaciones industriales, se hacen sentir las protestas de los trabajadores. Estas se centran en
centrarse en el reclamo de la responsabilidad patronal en el caso de accidentes laborales, la ne-
N cesidad de contar con medidas preventivas, la reduccin de la jornada laboral y el aumento de
los salarios. Es as como la primera normativa en materia de accidentes de trabajo se sanciona
[24]
El apire era un trabajador, usualmente en 1915. En ella se estableci un rgimen de reparacin de daos originados en los mbitos
mitayo, empleado para cargar mineral
u otro material en una mina (del
laborales a partir de un esquema de resarcimiento por las prdidas monetarias que originara
quichua apay=transportar, cargar). el accidente.[26]
Empleaban para ello mantas de lana. Otra figura pblica en la lucha por las condiciones de trabajo fue Alfredo Palacios, que
(Fuente: Carlos Serrano Bravo, Historia
de la Minera Andina Boliviana (siglos en 1920 y por encargo de la OIT, hizo una investigacin sobre la fatiga. Palacios recurri a
XVI-XX), Potos, diciembre de 2004.) expertos, pero tambin estudi a los trabajadores en su lugar de labor llegando a conclusiones
[25]
Bialet Mass, Juan (2010) Informe
sobre el estado de las clases obreras,
contundentes sobre los perjuicios que acarreaba el sistema de la organizacin cientfica del
pgs. 22-23. Volumen 1, Ministerio trabajo tan valorado en esa poca. En su labor parlamentaria, se destac como impulsor de la
de Trabajo de la Provincia de Buenos Ley de la Silla (Ley 12205) que incorporaba el simple derecho a que los empleadores proveye-
Aires, La Plata.
[26]
Para ampliar, vase Explora Seguridad ran suficientes sillas para sus empleadas y empleados.
Social, pg. 14. En las dcadas siguientes, durante las presidencias de Juan D. Pern (1946-1955), el
3.1
las medidas de higiene ms bsicas) y desde esa concepcin, promovi la prevencin como
instrumento sanitario.[28] [27]
Se recomienda analizar las polticas
En 1972 se sancion la Ley Nacional 19.587, de Higiene y Seguridad en el Trabajo, que pblicas vigentes en esa poca, en
Explora Seguridad Social, de la serie
an est vigente. Al ao siguiente, se cre en la Facultad de Medicina de la Universidad de Explora Trabajo Decente.
Buenos Aires el Instituto de Medicina del Trabajo (IMT). Esta medida acompa el proyecto [28]
http://contexthistorizar.blogspot.com.
ar/2009/08/la-clase-obrera-durante-
poltico de aquel momento sobre el campo de la salud, elaborado con propsitos renovadores el-gobierno.html
respecto de la relacin entre medicina y trabajo. Su originalidad residi en el planteo acerca [29]
Para profundizar el anlisis de la
de la participacin activa de los trabajadores y sus organizaciones en el control de la salud, evolucin del trabajo en Argentina
consultar la lmina Hitos de la Historia
la higiene y la seguridad laborales[29]. La Superintendencia de Riesgos de Trabajo, creada en del Trabajo, en Barba, E., Berra, C., y
1995, contina avanzando en la permanente difusin de los temas de la Salud y Seguridad Puente, I.: Pensar el Trabajo Decente
en las Escuelas, 2011, disponible en
en el Trabajo. http://trabajo.gob.ar/downloads/
domestico/linea_tiempo.pdf
34 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
3.2
La normativa actual
En la actualidad, el sistema de cobertura de los riesgos del trabajo est regido en la Argen-
tina por la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) N 24.577/1995, de aplicacin en todo el pas.
La Ley tiene como objetivos prevenir los riegos de la actividad laboral y reparar los daos
ocasionados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Con esta normativa se modific el sistema existente mediante la implementacin de un
rgimen de responsabilidad colectiva que promovi la participacin de todos los actores so-
ciales (trabajadores, empleadores, aseguradoras y el Estado) en la difusin y aplicacin de la
normativa que nos ocupa. Este rgimen comprende la contratacin de un seguro obligatorio
para todos los trabajadores administrado en forma privada por las Aseguradoras de Riesgo
de Trabajo (ART).
La Ley 24.557 o Ley de Riesgos del Trabajo
La Ley 24.557 rige la prevencin de los medades profesionales, incluyen-
riesgos y la reparacin de los daos de- do la rehabilitacin del trabajador
rivados del trabajo. Cubre los accidentes damnificado.
de trabajo y de itinerario y las enfermeda- c. Promover la recalificacin y la
des profesionales. recolocacin de los trabajadores
Sus objetivos son: damnificados,
a. Reducir la siniestralidad laboral d. Promover la negociacin colec-
mediante la prevencin de los tiva laboral para la mejora de las
riesgos derivados del trabajo. medidas de prevencin y de las
b. Reparar los daos derivados de prestaciones reparadoras.
accidentes de trabajo y de enfer-
Las ART son empresas contratadas por los empleadores para asesorarlos en las medidas
de prevencin y para reparar los daos en casos de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales. Dentro de la cobertura que otorgan las ART se incluyen prestaciones moneta-
rias, cobertura mdica, rehabilitacin y recalificacin orientada a una reinsercin laboral del
trabajador damnificado. Son la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (entidad autrquica
que funciona en la rbita del MTEySS) y la Superintendencia de Seguros de la Nacin, los
organismos que autorizan el funcionamiento de las ART, al verificar el cumplimiento de los
requisitos de solvencia financiera y la capacidad de gestin.
3.2
La actualidad 35
La Ley de Riesgos de Trabajo establece que los empleadores, los trabajadores y las ART
deben cumplir con las medidas establecidas sobre higiene y seguridad para prevenir de ma-
nera eficaz los riesgos del trabajo. Los compromisos asumidos para el cumplimiento de esta
normativa pueden adoptarse en forma unilateral, formar parte de la negociacin colectiva, o
bien incluirse dentro del contrato entre la ART y el empleador.
Estn incluidos de manera obligatoria en la Ley de Riesgos de Trabajo los funcionarios y
empleados del sector pblico nacional, los trabajadores en relacin de dependencia del sector
privado y las personas obligadas a prestar servicio de carga pblica . En ese sentido, es obliga-
torio para los empleadores afiliarse a la ART que libremente elijan. Las ART, por su parte, no
podrn rechazar la afiliacin de ningn empleador incluido en su mbito de aplicacin.
Adems, la Ley de Riesgos de Trabajo establece recargos cuando un accidente o una enfer-
medad se producen a causa de incumplimientos por parte del empleador de la normativa de
seguridad e higiene en el trabajo.
De la Ley de Riesgos del Trabajo emergen los derechos y deberes de los trabajadores y
empleados respecto de la seguridad laboral. A continuacin, se listan los principales de estos
derechos y deberes.
36 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
La actualidad 37
3.3
El adolescente trabajador y la
proteccin del trabajo adolescente
De acuerdo a la Ley 26390[33], la edad mnima de admisin al empleo es de 16 aos y
est prohibido el trabajo de menores de esa edad en todas sus formas[34]. Sin embargo esta
normativa contempla como excepcin a los adolescentes que trabajan en los emprendimien-
tos de sus familias. En ese caso, los adolescentes mayores de 14 y menores de 16 podrn ser
ocupados en empresas cuyo titular sea su padre, madre o tutor, pero no pueden trabajar ms
de 3 horas diarias y 15 semanales. En ningn caso se permite que realicen tareas penosas, pe-
ligrosas o insalubres. Adems, para que el adolescente trabaje, la empresa de la familia deber
gestionar para ello una autorizacin ante la autoridad administrativa laboral de la jurisdiccin.
Dicha autorizacin no ser otorgada si la empresa est subordinada econmicamente, o es
contratista o proveedora de otra empresa. Adems, en todos los casos los adolescentes deben
cumplir con la asistencia escolar obligatoria.
Respecto de los adolescentes de 16 a 18 aos, la Ley establece garantas y limitaciones en
cuanto al horario y la duracin de la jornada laboral:
prohibicin de horarios nocturnos (entre las 20 y las 6 de la maana del da si-
guiente),
jornada de trabajo que no supere los 6 horas diarias ni las 36 semanales,
garanta de igual salario que los trabajadores mayores de 18 aos,
otorgamiento de vacaciones en los mismos trminos que los mayores de 18 aos.
[33]
Ley26390. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/
trabajoinfantilno/ley26390.pdf
[34]
En el Cuaderno de Trabajo Infantil de
la serie Explora Trabajo Decente, se
profundizan algunos de estos aspectos.
3.3
[38]
Resolucin 216/2013. Pcia. Sta Fe.
Disponible en:http://www.trabajo.
gov.ar/downloads/trabajoinfantilno/
res_216-13_staFe.pdf
3.4
3.4
Sistemas de gestin de salud
y seguridad en el trabajo
Los Sistemas de Gestin en Salud y Seguridad en el Trabajo (SG-SST) constituyen un
mtodo coherente y sistemtico de evaluacin y mejora del rendimiento en la prevencin de
incidentes, accidentes y enfermedades laborales (OIT, 2011).
En los ltimos aos, las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales se
han centrado en la aplicacin del enfoque sistmico de la gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo. La estrategia es armonizar la SST y los requisitos de las empresas, como as tambin
asegurar una participacin ms efectiva de los trabajadores en la aplicacin de las medidas
preventivas.
Hace ya un decenio que se promueve el concepto del SG-SST, como una forma eficaz de
mejorar la aplicacin de la SST en el lugar de trabajo y asegurando la integracin de sus requi-
sitos en la planificacin empresarial y los procesos de desarrollo.
Los elementos que componen el SG-SST son:
poltica en materia de SST y participacin de los trabajadores,
organizacin,
planificacin y aplicacin,
evaluacin y
medidas para la realizacin de mejoras. POLTICA
Poltica de SST
Participacin de los
trabajadores
A Documentacin sobre
y correctivas R
NU
SST
DITO
Mejora continua
A
Comunicacin
AU
PLANIFICA-
EVALUACIN CIN
Supervisin y evalua- Y APLICACIN
cin de los resultados Examen inicial
Investigacin Planificacin, elaboracin
Auditora y aplicacin del sistema
Examen realizado por el Objetivos de la SST
personal directivo Prevencin de los
peligros
42 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
N
En el ao 2001, la OIT public las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), que constituyen un modelo ampliamente utilizado para
[39]
Por ejemplo, sobre trabajadores con elaborar las normas nacionales en este mbito.
HIV, sobre el manejo de maquinarias Pocos aos despus, en 2005, la Argentina decidi adoptar dichas Directrices (Resolucin
en el sector agrcola. Se pueden revisar SRT 103/05) como marco referencial para la implementacin de los SG-SST. En el ao 2007
los diferentes Repertorios en
www.ilo.org se elaboraron las Directrices especficas para la Argentina, que fueron aprobados por la Reso-
[40]
Disponible en: http://www.srt.gob.ar/ lucin SRT 523/07 y son de aplicacin voluntaria para los empleadores.
inicio/srt/contenidos-srt/institucional/
estrategia-argentina-de-salud-y- La OIT ha adoptado ms de 40 normas que tratan especficamente de la seguridad y la
seguridad-en-el-trabajo salud en el trabajo, as como ms de 40 Repertorios de Recomendaciones Prcticas[39].
N161, de 1985 sobre los servicios Reemplaza la denominacin de servicios de me- No est ratificado por nuestro pas. Existe obligacin
de salud y en el trabajo. dicina del trabajo por el de servicios de salud en de las empresas de contar con Servicios de Medi-
el trabajo con funciones preventivas e integracin cina del Trabajo y de Higiene y Seguridad atendidos
multidisciplinaria. Establece la adaptacin del por profesionales.
trabajo al hombre.
N 187, de 2006 sobre el marco Establece el compromiso de promover la mejora Ratificado por Ley 26694 en agosto de 2011. Se
profesional para la SST continua de la SST para crear una cultura de formul la Estrategia Argentina de SST 2010-2015.
prevencin que promueva un medio ambiente de En su marco se elabor la Poltica Nacional de SST y
trabajo seguro y saludable. del Medio Ambiente de Trabajo Objeto: promover la
mejora de las CyMAT.[40]
Los Convenios ratificados por la Argentina tienen carcter legal, lo que obliga a su cumpli-
miento y cuyo seguimiento es realizado por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Conve-
nios y Recomendaciones de la OIT.
4
ACTIVIDADES
SUGERIDAS
44 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
A
Actividades
a. La historia de La Patagonia rebelde film de 1974 dirigido por Hctor Olivera est situada entre los
aos 1920 y 1923, perodo en el que se reprimen los reclamos y las huelgas de los obreros patagnicos
por mejores condiciones de trabajo.
En el link que sigue encontrarn un fragmento de la pelcula:
https://es-la.facebook.com/permalink.php?story_fbid=211307968890225&id=107421355946645
Actividades sugeridas 45
Actividad 3 El Ucaco
UCACO
Adorar al diablo pareciera una locura, pero constituye una verdica e increble realidad; su-
cede esto, en el peldao ms recndito de la Argentina, de Jujuy; en Mina Pirquitas; pequea
poblacin minera ubicada a 125 km de Abra Pampa, en plena puna donde no crece el cardn
ni el churqui y no se ven flores ni albahacas, donde pareciera que el diablo con sus pies gigan-
tes aplast las piedras y quem las plantas, sopl los nubarrones de lluvia, alej al mismo sol
y conden a esa tierra en un eterno pas de fro y hielo en un aprisionado rincn de sombra
viento y mutismo donde estableci su reino colmado de oro, plata, zinc; all en el corazn de
las peas, en el alma de los cerros en el socavn del minero donde cobra ao a ao su vcti-
ma humana y mora sentado en la roca plateada dejando apreciar los cuernos arqueados que
reemplazan a la corona dorada de un rico monarca, all se ensalza al diablo, al ucaco, seor,
amo y patrn de las minas.
Aniversarios de las fiestas diablicas, fiestas de la sangre, son los das carnavalescos, cuan-
do el minero de cascos rojos, azules y amarillentos, botas negras y largas, de traje completa-
mente oscuro como el mismo color de las minas, como el idntico abismo interminable del
socavn que conduce a las entraas... profundas venas de la tierra, como la gruta fnebre que
encamina la vctima humana que es el tributo anual del diablo. As se presenta el obrero de
las minas frente al altar del Ucaco, imagen del diablo, que sentado en su roca, rodeado por sus
hijos, mostrando su rostro alargado y fiero donde resaltan sus ojos y dientes endemoniados
preside la reunin anual carnavalesca. El contratista de la mina: Quincn u otro, sacrifica los
corderos a los pies del amo, a las 24 horas, reparte a cada uno de los presentes un vaso de
caliente sangre, que deber ser inmediatamente ingerida por el minero y familiares de ste,
que entrecerrando los ojos beben el cliz, entibiado, espeso y salado del diablo, que embarra la
boca, ensangrentando los dientes, atragantndose en la faringe que retiene pequeos cuajos
de sangre, que llegan finalmente a un recinto temporario que poco a poco lo acepta. Detrs de
esta ceremonia, para calmar las nuseas se bebe un vaso de vino, chicha o alcohol, se mastica
coca, se challa al ucaco, se le prende un cigarrillo en los labios, se le adorna con coloridas tiras
de serpentina los cuernos arqueados y el mismo tridente que empua en sus manos papel
picado y talco deambulan por el aire hmedo con sabor a mina circula ms chicha, y se
ruega al seor, al amo, que d ms riquezas, que colme de salud al minero, que no lo enferme
de silicosis, del mal de minas Increble pero cierto all en Mina Pirquitas all, lo espera el
Ucaco para brindar con usted por la salud del minero y la riqueza que esconden los cerros.
b. Luego de leda y analizada la historia precedente, relacinela con lo desarrollado en este cuadernillo, y
responda las siguientes preguntas:
Por qu los mineros veneran al Ucaco?
Cmo se puede relacionar esta creencia popular con una tarea preventiva?
Qu otras creencias populares, mitos, o cbalas conoce relacionadas con las causas de los acci-
dentes de trabajo y las enfermedades laborales?
46 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
a. En Mendoza funciona el Observatorio Pierre Auger, el detector de rayos csmicos ms grande del
mundo. En su muro de Facebook el Observatorio poste la siguiente nota en relacin a la seguridad y
la salud en el trabajo.
b. Localice el observatorio en Facebook y trate de establecer contacto para hacer una breve entrevista.
Busque conocer los principales criterios de la poltica de salud y seguridad del Observatorio.
Luego del trabajo en el aula con los aspectos conceptuales y los contenidos del cuadernillo, especialmente
los desarrollados en los apartados La prevencin en los ambientes laborales, La identificacin de peligros, la
evaluacin de riesgos y el mapa de riesgos en ambientes laborales, Planificacin preventiva y La clasificacin de
factores de riesgos se podr orientar a los estudiantes a realizar las siguientes actividades:
Antes de iniciar la tarea se recomienda la conformacin del Equipo de Trabajo. Este tendr diferentes respon-
sabilidades, en analoga con el trabajo de los especialistas de las principales reas preventivas que se desempean
en las empresas: Seguridad Industrial, Medicina Ocupacional, Higiene Industrial, Asuntos Ambientales, Psicolo-
ga, Ingeniera Civil, etc. Luego de leer en su totalidad los pasos a seguir, complementen sus habilidades y gustos
para realizar el Mapa de forma colaborativa.
Por otra parte, en este momento es importante recopilar la normativa vigente y documentacin histrica y
operacional del mbito seleccionado, datos del personal que trabaja en l y planes de prevencin existentes.
Recuerden que los Mapas de Riesgos se basan en cuatro principios bsicos:
La nocividad del trabajo no se paga sino que se elimina.
Los trabajadores no deben delegar en nadie el control de su salud.
Los trabajadores ms interesados son los ms competentes para decidir sobre las condiciones am-
bientales en las cuales laboran.
El conocimiento que tengan los trabajadores sobre el ambiente laboral donde se desempean debe
estimularlos al logro de mejoras.
Para la realizacin del mapa de riesgo de la institucin de formacin, se recomienda seguir las siguientes cua-
tro fases de trabajo:
4
Actividades sugeridas 47
10
10 10
48 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)
Recordar siempre que la gestin del riesgo est ligada a la gestin del conocimiento. Tan importante
como descubrir el riesgo es medir la probabilidad de que ocurra y su severidad, puesto que lo que no
se mide, no se gestiona.
Una vez que se identifica y se mide, el mapa de riesgos de la empresa nos ayudar a determinar las
distintas estrategias para gestionar los riesgos. Han de ser instrumentos vivos que nos ayuden a man-
tener buenas condiciones de trabajo.
Iluminacin Ruido
Psicosociales Ventilacin
Actividades sugeridas 49
B
Recursos audiovisuales
Pelculas y videos
Muchas pelculas, nacionales y extranjeras abordan el tema del trabajo y pueden ser utilizadas para favorecer
el debate y la reflexin sobre las condiciones de trabajo y el cuidado de la salud. De esta manera muchos de los
conceptos desarrollados en el mdulo se vern plasmados en situaciones concretas que reflejen conflictos que
llevaran a una mejor comprensin de la relacin salud- trabajo
A modo de ejemplo facilitamos un listado de pelculas argentinas que pueden utilizarse a tal fin y se sugiere
estimular a los asistentes a que propongan pelculas u obras de teatro que han visto y estn relacionadas con la
temtica. Muchos extractos pueden encontrarse en Youtube.
Corazn de fbrica
Direccin: Virna Molina y Ernesto Ardito. Argentina. 2008
Retrata con precisin la lucha de un grupo de obreros y obreras ceramistas y demuestra la tenacidad de toda
una comunidad que hizo frente a la corrupcin, la desigualdad, las injusticias e incluso a la muerte. Es una
denuncia completa y contundente por dignidad.
El mtodo
Direccin: Marcelo Pieyro. Co produccin Argentina Espaa, 2005
Siete ejecutivos se presentan en una oficina para conseguir un puesto gerencial. Se quedan encerrados deba-
tiendo quin tiene que abandonar el grupo, en una feroz competencia.
Mundo Gra
Direccin: Pablo Trapero. Argentina, 1999.
Rulo es un operador de gras de cincuenta aos. Hoy, divorciado y con un hijo adolescente a su cargo, trata de
luchar contra la amenaza del desempleo a travs de emigrar a la ciudad de Comodoro Rivadavia en busca de
nuevas oportunidades laborales.
Quebracho
Direccin: Ricardo Wullicher. Argentina, 1974
Narra la historia de La Forestal, empresa inglesa de explotacin del quebracho colorado instalada en la Argen-
tina, desde 1900 hasta 1963, en el norte de la Provincia de Santa Fe y sudeste del Chaco.
La Patagonia rebelde
Direccin: Hctor Olivera. Argentina 1974
En una lucha a sangre y fuego se reprimen los reclamos y la huelga de obreros patagnicos, por mejores con-
diciones de trabajo en un perodo estimado entre 1920 y 1923.
Las aguas bajan turbias
Direccin: Hugo del Carril. Argentina, 1952
Los hermanos Santos y Rufino Peralta se emplean como trabajadores en los yerbatales del Alto Paran. All
se encontrarn con condiciones infrahumanas de trabajo y la codicia de los patrones. Adems, Santos se
enfrentar con un capataz por el amor de Amelia. La rebelin va madurando, al tiempo que se va gestando la
formacin de un sindicato de trabajadores.
Fuera de riesgo.
Video del Canal Encuentro
Un equipo de asesoramiento en seguridad e higiene visita diferentes mbitos laborales para revisar las condi-
ciones de trabajo y asesorar a dueos, patrones y empleados sobre la importancia de crear un ambiente seguro
para los trabajadores. Explica de manera didctica y con dosis de humor obligaciones, requisitos y medidas de
prevencin para cada ambiente laboral. Se muestran obras en construccin, aserraderos, trabajo en el agro y
en una empresa metalrgica.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=112237
C
TEMAS MUSICALES
Atahualpa Yupanqui.
Baguala del minero: un minero se lamenta de su duro trabajo.
Fin de zafra: un obrero relata el amor a su tierra tucumana y a la vez el sufrimiento que le produce el trabajo.
Milonga del pen de campo: habla de la vida sencilla y sacrificada del pen de campo.
Trabajo, quiero trabajo: cuenta las desventuras de la vida del minero.
Jaime Dvalos, Eduardo Fal.
Vamos a la zafra: una pareja trabaja en la zafra, mientras esperan un hijo.
Kapanga.
El albail: un trabajador de la construccin intenta reconstruir su vida luego de un accidente.
Memphis La Blusera.
El estibador: en el puerto de Buenos Aires, un trabajador habla de sus dolores por levantar cargas pesadas.
4
Actividades sugeridas 51
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52 SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (SST)