PLANIFICACIN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grandes problemas: Cambio climtico, Desertificacin y prdida de Biodiversidad.

Desertificacin: Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las
actividades humanas.
Sequa: Lluvia menor niveles normales igual a desequilibrio hdrico y perjudica a
sistemas de produccin.
Causas de desertificacin: Cambio y variabilidad climtica, dinmica de la poblacin,
pobreza, patrones de uso de los recursos, prioridad del desarrollo sin consideraciones
ambientales.
El Telescopio Espacial Planck, de la Agencia Europea Espacial, escudrio el resplandor
remanente del Big Bang, y determino que el universo tiene 13810 millones de aos.
Degradacin del suelo: Es un indicador ambiental clave, reduce las posibilidades para la
agricultura, incrementa la expansin de tierras secas, desiertos y potencialidades el
riesgo de erosin. Minera, construccin de vas, caceras y invasin de la ciudad, etc.
Degradacin de Tierra: Reduccin o prdidas de la productividad biolgica o econmica
de las tierras por causas antrpicas y causas climticas.
Problemas Ambientales: Paisajes intervenidos, colonos, afectacin del recurso hdrico,
desastre, deforestacin, sobre pastoreo, minera, prdida de recursos, desbalance
hdrico, caudal mnimo de estiaje, sobredimensin de la obra.
Tierra: Sistema productivo terrestre que comprende el suelo vegetacin, fauna y los
procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del mismo incluyendo las
actividades humanas- sistemas de produccin.
Que es territorio:
Sistema constituido socialmente en el cual se articulan las actividades de la poblacin
sobre el medio fsico y su interrelacin constituye la expresin espacial del estilo de
desarrollo de una sociedad.
Entidad que tiene ser propio, existe por s mismo, lo aporta a la naturaleza, est ah
para ser reconocido, estudiado y aprendido.
Territorio Ecuatoriano:
Unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales.
Comprende el espacio continental y martimo las islas adyacentes, el mar territorial, el
archipilago de Galpagos, el suelo, el subsuelo.
Limites determinados por tratados vigentes.
Ordenamiento Territorial: Proceso de organizaciones de uso del suelo y ocupacin de
territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicos, culturales,
ambientales y polticos institucionales.
Definicin o Concepto de Ordenamiento Territorial: Conjunto de criterios, normas y
planes que regulan las actividades y sentamientos sobre el territorio con el fin de
conseguir una adecuada relacin entre territorio, poblacin actividades, servicios e
infraestructura.
OT. Ordenar un territorio significa, identificar, distribuir, organizar y regular las
actividades humanas en este territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.
Concepto de Plan de Ordenamiento Territorial: Se constituye en el instrumento donde
se plasma los acuerdos estratgicos logrados entre los diferentes actores para lograr los
objetivos de disminucin de los impactos negativos y promover el desarrollo sostenible.
Para qu sirve el Ordenamiento Territorial: Para orientar y regular los procesos de
utilizacin y ocupacin del espacio, planificacin del uso de la tierra, en base a la aptitud
del suelo mediante la distribucin y localizacin ordenada de las actividades y usos del
territorio en armona de medio ambiente.

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible:

OT y Pobreza: Instrumento para impulsar inversiones pblicas y privadas, destinadas a
mejorar la calidad de vida, lograra que en la poblacin tenga acceso a vivienda, empleo
y servicios bsicos.
OT y Productividad: Optimizar uso del territorio uso sostenible de recursos naturales y
mejoramiento de productividad y competitividad. El plan indica cuales son y donde
estn las mejores alternativas para la explotacin de recursos renovables.
OT y Medio Ambiente y Prevencin de desastre: El OT contribuye a mejorar gestin
ambiental, indicando fuentes de contaminacin para disminuir impactos negativos.
Sistema Territorial: Construccin social, expresin espacial del estilo de desarrollo de
una poblacin (Poblacin, Actividades y Medio Fsico).
Componentes del Sistema Territorial.
Construccin social, expresin espacial del estilo de desarrollo de una poblacin (Medio
Fsico, Sistemas de asentamiento, Canales de conexin, Marco legal, Instituciones,
Actividades, Poblacin).
El ordenamiento territorial debe realizarse porque: Es una poltica de estado, Es la
respuesta al desequilibrio territorial y Constituye una lnea de accin en la estrategia del
buen vivir.
Los PDOT: Son instrumentos tcnicos normativos que deben ser aplicados a una
determinada unidad territorial, por lo tanto, deben ser:
Corregir problemas/ disfunciones ======> Programa de acciones GESTIN
Prevenir problemas/disfunciones ======> Normativas
Ordenamiento Territorial debe ser:
Participativa (Inters y prioridades de la ciudadana)
Coherente (Coordina oferta de servicios pblicos para el ejercicio de competencia de las
CADs).
Flexible (Susceptible de evaluaciones peridicas, ajustes y modificaciones en funcin de
cada territorio).
Prospectiva (Toma en consideracin las tendencias y evaluaciones de los aspectos
econmicos, sociales, culturales y ambientales).
Estratgica (Optimiza el uso de los recursos para promover el buen vivir).
Ecosistemas que intervienen en la ordenacin del territorio: Ecosistema Protectores
(naturales); Ecosistemas difusos (superposicin y mezcla de usos); Ecosistema
industriales y urbanos; Ecosistemas productivos (agro sistemas).
Medio Rural Efectos/Problemas Medio Urbano
Migracin Dficit de equipamiento e Congestin
infraestructura
 Dficit de actividad Deterioro de paisaje y Intensificacin de
ecosistema actividades
Despoblacin Perdida de cultura, estilo y Superpoblacin
tradicional
Abandono de Uso Degradacin patrimonio Mezcla superposicin
edificado de Usos
Dispersin escasez Aislamiento Dificultad de contactos
de poblacin
Falta de Vigilancia Inseguridad Anonimato
Cartas por exceso de Movimiento recurrentes Demasiados largos
pueblos residencia- trabajo por congestin.
El ordenamiento territorial visto desde diferentes Puntos:
Economista: Localizacin de inversiones, Desequilibrio territorial.
Arquitectos: Ciudad, Ordenacin y expansin Urbano, Clasificacin urbanstica del
suelo.
Ruralista: Campo, Mejora productividad, transformacin del recurso natural.
Conservacionista: Control de actividades, Gestin racional de Recursos Naturales.
Conflictos Recurrentes:
Conservacin conflicto desarrollo
Inters pblico conflicto Inters privado
Concentracin de poblacin conflicto desertizacin
Perspectiva global conflicto Perspectiva local
Objetivos del Ordenamiento Territorial:
Establecer polticas territoriales que orienten la formulacin y ejecucin de las
correspondientes polticas pblicas para el desarrollo sostenible.
Organizar y articular territorio en funcin de potencialidades limitadas y caractersticas
biofsicas, ambientales, socioeconmicas y culturales como poltico institucionales.
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riego
y vulnerabilidad y de las reas del rgimen espacial.
Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales, as como a la infraestructura
productiva.
MARCO JURIDICO
Constitucin de la repblica del Ecuador: Transformacin de una constitucin
concebida como pacto poltico a una constitucin normativa, La norma constitucional
determina el contenido y el sentido de todas las leyes, reglamentos, ordenanzas y dems
instrumentos jurdicos, las polticas pblicas y las acciones de los ciudadanos.
Plan Nacional para el Buen Vivir: Propuestas de cambio desde reivindicaciones, Superar
los estrechos mrgenes del economicismo, aplicacin de nuevo paradigma econmica.
No se concentre en acumulacin material si no que promueva estrategia
econmica incluyente, sustentable y democrtica.
Planificacin del Desarrollo: Fundamental para el cambio, Organizar la funcin pblica,
rescatar su eficiencia y legitimidad y orientar la actividad privada haca objetos
nacionales, Coordinar entre organismos del estado, gobierno central y organismos
seccionales, para viabilizar distribucin de la riqueza. Desarrollo de capacidades talentos
humanos y convivencia armnica con el medio ambiente (Buen Vivir).
Los planes de Desarrollo: Contribuyen las directrices principales de los gobiernos
autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el
territorio. Tendrn una visin de largo plazo y sern implementados a travs de ejercicio
de sus competencias por la constitucin, as como los transferidos por procesos de
descentralizacin.
Cdigo Orgnico de la Planificacin y Finanzas Pblicas: Organizar, y vincular el sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas. El cdigo implica un cambio de leyes obsoletas que han
desorganizado las finanzas pblicas hacia una visin moderna de la gestin fiscal
vinculada con la planificacin entre los beneficios podemos citar: La inversin tendr
una visin de largo plazo y ser planificado de acuerdo a los objetivos nacionales.
Cdigo Orgnico de Organizacin del Territorio, Autonoma y Descentralizacin:
Creado para liberar funciones que eran del gobierno central para otorgar las diferentes
organizaciones menores (regiones, provincias, cantones, parroquias, circunscripciones
indgenas, afroecuatorianas y montubias y reas especiales) tanto en ejecucin
administracin y mantenimiento. Sus metas son: Liberar al gobierno central de
funciones y proteccin de servicios, Aliviar la carga presupuestaria, Optimizar el uso de
los recursos de todo tipo.
Metas del COOTAD.
Liberar al gobierno central de funciones y presentacin de servicios
Aliviar la carga presupuestaria
Incentivar y fortalecer la participacin ciudadana.
Lineamientos del Desarrollo.
Contribuir al ejercicio de la garanta de derecho de la ciudadana que incluye a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las polticas pblicas,
la asignacin equitativa de los recursos y la gestin por resultados.
Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la poltica
pblica que reconozca la diversidad de identidades; as como los derechos de las
comunidades, pueblas y nacionalidades.
Participar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la naturaleza, su
recuperacin y conservacin.

Organizacin Territorial.
Territorio Gobiernos Regmenes Especiales
Regiones Gobierno Regional
Provincias Gobierno Provincial Galpagos
Cantones Gobierno Municipal Distritos
Parroquias Rurales Junta Parroquial Rural Metropolitanos
Autnomos
Regiones Autnomas: Son aquellas que se conforman de acuerdos con criterios
polticos, sociales, culturales, tnicos que pueden o no coincidir con las nuevas regiones
de planificacin propuestas por la SENPLADES.
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES: Administrar y coordinar
el Sistema Nacional descentralizado de Planificacin Participativa como un medio de
desarrollo integral del pas a nivel sectorial y territorial.
La SENPLADES promueve una planificacin incluyente que se plasma, en los territorios
por la va de la desconcentracin, la descentralizacin y la participacin ciudadana.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: El sistema nacional
descentralizado participativo en el conjunto articulado de principios, procesos,
relaciones, entidades, instrumentos, informacin y dems componentes que permiten
la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales para planificar el
desarrollo y ejecutar acciones pblicas en todas los niveles territoriales de gobierno.
Consejo Nacional de Planificacin:
Presidente de la Repblica
Secretario Nacional de planificacin
Ministros Coordinadores
Gobierno Autnomos Descentralizados.

Nivel y forma de organizacin

Territorio Numero Definicin Organizacin
Circunscripciones territoriales
En Gobernador / concejo
Regiones integradas por provincias.
proceso regional.
Prefecto-vice prefecto
/ concejo provincial
Circunscripciones territoriales
Provincias 24 (alcaldes y juntas
integrada por los cantones
proporcional a la
poblacin).
Circunscripciones territoriales
conformados por parroquias
Alcalde / concejo
rurales y la cabecera cantonal con
Cantones 221 cantonal y
sus parroquias urbanas.
metropolitano.
Sealadas en su respectiva ley de
creacin.
Circunscripciones territoriales
integradas a un cantn a travs
Parroquias
816 de ordenanza expedida por el Presidente / vocales
rurales
respectivo consejo municipal o
metropolitano.

Los planes de Ordenamiento Territorial: Son instrumentos de carcter normativo,

tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio, compatibles y
complementarios entre s y con los planes de desarrollo.
Plan de uso del Suelo (PLUS): Son las diferentes modalidades de aprovechamiento de
las distintas reas del territorio en funcin de sus potencialidades y limitantes.
Plan de ocupacin del Territorio: Es el resultado de procesos de asentamientos
humanos y aprovechamiento de los recursos, en un territorio que generan estructuras
espaciales, econmicas y sociales.

Proceso Metodolgico

Ejecucin del POT Elaboracin del POT

Sistematizacin de experiencia Preliminar
Evaluacin Diagnstico
Monitoreo Evaluacin
Implementacin Formulacin (productiva y programacin)

Fases Preliminar o de preparacin del Proceso:

1. Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio.
2. Conformacin de un equipo multidisciplinario.
3. Elaboracin del plan de trabajo.
4. Difusin y sensibilizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
Decisin Poltica y Compromisos: Realizacin de taller municipal de sensibilizacin
donde participe el gobierno municipal, autoridades ligadas al tema, organizaciones
territoriales de base, OGS, ONGS.
Conformacin de Equipo multidisciplinario e Interinstitucional: Ser conformada por
personal tcnico encargado del ordenamiento territorial del GAD, personal de la
empresa consultora (si esta es contratada), tcnico de otras instituciones municipales,
provinciales y nacionales con influencia locales como: organizaciones indgenas,
ministerio de ambiente, universidades, etc.
Coordinacin entre:
Organismo Territorial Organismo Sectorial
Nacional Conservacin
Regional Agricultura
Provincial Vivienda
Municipal Industrias
Local Turismo
infraestructura
Los dos tienen un plan.

Elaboracin de plan de trabajo

El plan contendr los objetivos del proceso, los productos a obtener el cronograma
detallado de actividades y los requerimientos fsicos y financieros
En caso de ser necesario buscar fuentes de financiamiento; Firmar convenios entre
gobiernos municipales y financiadores.
Diagnstico Integral del territorio:
Fases de diagnstico del territorio
 El termino diagnstico se refiere al conocimiento e interpretacin del sistema
territorial, a la luz de su evolucin histrica y de su tendencia hacia el futuro en
ausencia de intervencin.
Implica conocer y entender cmo es, como funciona y que imagen transmite tal
sistema, que conflictos, debilidades y problemas le afectan y de que potencialidades
dispone.
Planes (Escenarios): Conservacionista, Desarrollista y Continuista.
Comprende la estructuracin de una base de datos geogrfica digital, as como la
recopilacin, anlisis y generacin de informacin no espacial, referida a los aspectos
biofsicos, socioeconmicos y polticos con el fin de caracterizar de manera integral el
territorio.
Recopilacin y anlisis de la Informacin:
Informacin existente
1. Biofsica
2. Socioeconmica
3. Poltico Institucional
Informacin primaria
Recopilacin y Anlisis de Informacin Existentes.
Permite una primera aproximacin sobre la realidad territorial del municipio
Sirve para identificar vacos de informacin y variables que necesitan ser profundizadas
a travs de experiencias de campo
Deber contener lmites polticos, administrativos, centros, poblados, redes viales y
ros.
Que es un Mapa: Representacin geomtrica y proporcionada de un territorio, en los
cuales la informacin se expresa en forma selectiva, simplificada y convencional
mediante smbolos.
El mapa tiene; Informacin grfica (sistema de proyeccin); Localizacin Geogrfica
(atributo espacial, ubicacin) y Descripcin del Fenmeno (atributo no espacial,
simbologa).