DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano

(IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los
porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De
acuerdo con este indica - dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin
ms alta, el IDH del Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en
la posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin 78 del ao 2007. En
relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile,
Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay,
Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los
pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a
1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el
PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior
del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la
cuestin educativa y en los ingresos. 6 Segn la medicin del IDH nacional, los
siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH:
Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua;
mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y
Huancavelica (0,464).

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza
extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se
incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia
con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo
anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de
Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos,
especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el
2009, con una reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5%
(grfico 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin
de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una
relacin ms directa con los beneficiarios. Por otro lado, se observa que la
pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y
por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia
de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis
de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que
el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda,
que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en
los sectores ms

vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les

habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo. Asimismo, se observa que
la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigual - dad
estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos
niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido
de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la
ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del
sistema tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles
de pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los
aos 2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini,
que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas una tendencia hacia la
disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y
rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que
en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la des - igualdad se incrementa
levemente. Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar
parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora
el grupo de pases con coefi - ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se
encuentran Mxico, Venezuela y China, entre otros (grfico 1.8).

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

Promocin de la equidad 1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema

de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Promover
la generacin de oportunidades para el desarrollo humano. 3. Asegurar el
acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los
medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progresivamente la dependencia de los programas sociales. 4. Promover
polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos
con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo. 5. Eliminar todas las
formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno
de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a las
posiciones de decisin pblica y privada. 6. Promover la adopcin de medidas
legislativas, administrativas y de otra ndole que contribuyan a la generacin de
valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de
garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms
vulnerables.

7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos

indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto
- res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de
poder y toma de decisiones. 8. Establecer redes de proteccin a nios,
adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y
dems poblacin vulnerable. 9. Consolidar la titulacin de la propiedad de
tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
respetando la diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin
favorecer el cambio de uso.

PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos

fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3. Reformar el
sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la pobreza y la pobreza
extrema.