Está en la página 1de 72

Red Nacional de Acueductos Comunitarios de Colombia,

conformada por:
Procesos regionales de acueductos comunitarios:
Red Territorial de Acueductos Comunitarios de Bogot y
Cundinamarca RETACO-
Federacin de Acueductos Comunitarios Rurales del
Valle del Cauca FECOSER-
Asociacin Departamental de Acueductos Comunitarios
de Antioquia ADACA-
Red de Acueductos Comunitarios de la Regin Caribe
Asociacin de Acueductos Comunitarios de Boyac
Proceso de Acueductos Comunitarios de Nario
Acueductos Comunitarios Articulados del Meta

Organizaciones sociales y ambientalistas:


ENDA Amrica Latina Colombia
Instituto Mayor Campesino IMCA-
Corporacin Desarrollo Solidario CDS-
CENSAT AGUA VIVA, amigos de la tierra
Asociacin para el Desarrollo Campesino ADC
Asamblea Regional Centro Oriente de ECOFONDO
Corporacin ECOFONDO
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila

ISBN: 978-958-58469-5-1
Correccin: Juan Carlos Mrquez Valderrama
Diseo y Diagramacin: Carolina Jimnez Franco

Apoyado por:
Genve Tiers Monde
Cooperativa Financiera Confiar
Lush

Mayor informacin:
http://redacueductoscomunitarios.co/
rednacionaldeacueductoscomunit@gmail.com

Colombia, 2017
CONTENIDO

1. Presentacin 4
2. Exposicin de motivos 7
Marco internacional 8
Marco jurdico interno 14
Derecho individual al agua 14
Derecho colectivo al agua 17
Derechos de las colectividades 19
Formas de garantizar el derecho humano al agua 19
Derecho a la autogestin 21
La gestin comunitaria del agua 22
Los acuerdos pblico-comunitarios para la gestin pblica y
comunitaria del agua 24
La asamblea es nuestra forma de ser y hacer en democracia 27
Somos instituciones populares de economa social y
solidaria 31
Tecnologas apropiadas vs. tecnologas impuestas 32
Nuestra legitimidad nos da nuestra vida comn en un
territorio 32
Desconocen y violan nuestros derechos humanos,
colectivos y del ambiente 34
La gestin comunitaria del agua y la paz territorial 37

3. Proyecto de ley 55

3
PRESENTACIN
Cuando se decidi realizar el referen- para los acueductos comunitarios
do en defensa del agua como derecho acorde con su funcin de gestin
humano fundamental y bien pblico, pblica, participativa y comunitaria del
se convoc el primer encuentro na- agua.
cional de acueductos comunitarios en
septiembre de 2006 en la ciudad de La Red Nacional de Acueductos
Bogot. Los acueductos comunita- Comunitarios de Colombia es un
rios, identificados como defensores del proceso de articulacin a nivel
agua en sus territorios rurales y urba- nacional de organizaciones que
nos, acogieron esa iniciativa popular de agrupan diferentes asociaciones,
reforma constitucional como propia. Se redes y federaciones de acueductos
han llevado a cabo otros cinco encuen- comunitarios, constituida para luchar
tros, en Buga, Cartagena, Pasto, Villa- por el fortalecimiento y reconocimiento
vicencio y el ms reciente en Medelln de la gestin comunitaria del agua.
en septiembre de 2016, con una parti- Est conformada por mujeres y
cipacin promedio de 250 personas de- hombres procedentes de veredas,
legadas de diversas regiones del pas. corregimientos, municipios y barrios,
del llano y la montaa, de la costa y la
Desde ese momento los acueductos sabana, de los pramos y el altiplano, de
comunitarios demuestran que son las selvas y las ciudades. Hacen parte
actores protagnicos de la defensa del de la Red comunidades organizadas
agua y asumen el referendo como su de Cundinamarca, Boyac, Santander,
tarea poltica ms importante. De la Tolima, Meta, Guaviare, Casanare,
declaracin del primer encuentro en Huila, Nario, Cauca, Valle del Cauca,
Bogot se resalta la exigencia nmero Bolvar, La Guajira, Magdalena,
3, que seala que los acueductos Antioquia y Bogot.1
comunitarios por su naturaleza no
pueden ser enmarcados en la actual Esta iniciativa legislativa se ha
legislacin diseada para garantizar el construido y socializado en las regiones
lucro, lo cual exige un rgimen especial a travs de asambleas y talleres.

1. Entre ellas, la Red Territorial de Acueductos Comunitarios de Bogot y Cundinamarca RETACO, la Fede-
racin de Acueductos Comunitarios Rurales del Valle del Cauca FECOSER, el Proceso de Articulacin Acue-
ductos Comunitarios de Pasto, Nario, los Acueductos articulados del Meta, la Red de Acueductos Comunitarios
Regin Caribe, Asociacin Departamental de Acueductos Comunitarios de Antioquia ADACA y la Asociacin de
Acueductos Comunitarios de Boyac.

4
Durante el VI Encuentro Nacional Consideramos que el primer punto
de Medelln se aprob finalmente de los acuerdos de paz sobre el
este proyecto y se lanz la campaa desarrollo rural integral abre el
nacional para su divulgacin y defensa escenario para las reivindicaciones
desde cada territorio. de las comunidades campesinas y
para la gran cantidad de familias de
Colombia vive un momento histrico, origen campesino, indgena y afro
el ruido del conflicto armado amaina desplazadas por causa del conflicto
con los acuerdos de paz logrados y que habitan en las ciudades.
entre el Gobierno nacional y las
FARC-EP, lo que crea una situacin Cuando decimos que la paz es
favorable para la propuesta de una territorial y la democracia debe
ley que consagre el derecho a la ser real nos referimos a cmo vivir
autogestin comunitaria del agua en mejor, y es imposible vivir mejor
Colombia. Se trata de una ley propia sin el acceso al agua. El derecho
construida durante aos de trabajo humano al agua, que est incluido
mediante la cual se exigirn los en el bloque de constitucionalidad,
derechos fundamentales y colectivos merece lugar destacado en nuestra
de las comunidades organizadas, carta constitucional. Esto tambin
que son defensoras de derechos implica concebir el agua como bien
humanos en cuanto autogarantizan comn y reconocerle sus derechos,
el derecho fundamental al agua, como bien lo expresa la sentencia
as como los derechos de la T-622 de 2016 al considerar el ro
naturaleza, los derechos de los ros y Atrato como una entidad sujeto de
manantiales, los derechos del agua. derechos y amparar como derechos
fundamentales los derechos a
La gestin comunitaria del agua la la vida, a la salud, al agua, a la
realizan en Colombia ms de 12 mil seguridad alimentaria, al medio
organizaciones conocidas como los ambiente sano, a la cultura y al
acueductos comunitarios. Somos territorio.
herencia ancestral y construccin
cultural y una de las ms ricas La presente publicacin contiene
expresiones de la gestin nuestro proyecto de ley propia y la
ambiental participativa existentes exposicin de motivos que la sustenta.
en nuestro pas. En la primera parte, Exposicin

5
de motivos, queremos demostrar garantiza. La gestin comunitaria
e insistir en la urgencia que tiene del agua es garanta eficaz del
nuestra sociedad en su diversidad propsito de responder con procesos
de garantizar la conservacin del adaptativos locales a los riesgos que
agua como bien comn as como el enfrentamos ante los cambios crticos
acceso y suministro de agua a nuestra del clima que hacen de Colombia uno
poblacin toda elevado a la categora de los territorios ms vulnerables
de principio y derecho constitucional, del planeta. Nosotras, las gentes
reconociendo la autogestin del agua, presentamos a la sociedad
comunitaria como parte constitutiva colombiana nuestra ley propia por
de este derecho fundamental y como iniciativa popular y reclamamos todo
un potente entramado social que lo su apoyo solidario.

6
EXPOSICIN DE MOTIVOS

Proyecto de ley: Por medio del cual se consagra el


derecho a la autogestin comunitaria del agua, su uso
individual, colectivo y se dictan otras disposiciones.
Junio de 2017

Comisin de Redaccin Red Nacional de


Acueductos Comunitarios:

Bibiana Salazar, Javier Mrquez, Ral Fernando Nez y


Luis Fernando Snchez.

7
MARCO INTERNACIONAL

En tanto seres vivos, los humanos Discriminacin contra la Mujer


necesitamos agua para vivir y esta (Nueva York, 1979, Art. 14, prr.
necesidad vital hace que hayamos 2 h).
construido desde siempre, desde Protocolo Adicional a la
inmemoriales pocas, desde antes Convencin Americana sobre
de la existencia misma del estado, Derechos Humanos en materia de
una relacin con ella fundada en el Derechos Econmicos, Sociales
uso comn. Dice el argentino Liber y Culturales (San Salvador, 1988,
Martn (2014) que la naturaleza de Art. 11).
este uso comn del agua, segn Convencin sobre los Derechos
explica Marienhoff, es la de un del Nio (Nueva York, 1989, Art.
derecho natural de todo individuo, un 24, prr. 2).
atributo inherente a la personalidad Convencin Internacional de
humana, siendo por ello un derecho Lucha contra la Desertificacin
preexistente al Estado, innato del (Pars, 1994).
individuo, a quien pertenece como Convencin sobre el Acceso a la
consecuencia de su condicin de Informacin, Participacin del
miembro de la colectividad. Pblico en la Toma de Decisiones
y Acceso a la Justicia en Asuntos
A continuacin un listado bsico Medioambientales (Aarhus, 1998).
sobre normas internacionales Protocolo sobre Agua y Salud
referidas al derecho humano al del Convenio de 1992 sobre la
agua: Proteccin y Utilizacin de los
Cursos de Agua Transfronterizos
Tratados internacionales y de los Lagos Internacionales
(Londres, 1999).
Cuatro Convenios de Ginebra del Convencin sobre los Derechos
12 de agosto de 1949 (Art. 3 comn, de las Personas con Discapacidad
y Arts. 20 y 46 del Tercer Convenio), (Nueva York, 2006, Art. 28).
y los Protocolos Adicionales a Protocolo Facultativo del Pacto
los Cuatro Convenios de Ginebra Internacional de Derechos
(1977, Arts. 54 y 56). Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin sobre la Eliminacin (Nueva York, 2008).
de todas las formas de

8
Instrumentos internacionales, Suiza para el Desarrollo
informes y directrices y la Cooperacin, Manual
sobre el derecho al agua y al
Observacin General N. saneamiento, 2007.
15 del Comit de Derechos ONU Hbitat, Agencia Suiza
Econmicos, Sociales y para el Desarrollo y la
Culturales (CDESC) sobre el Cooperacin, COHRE, WaterAid,
derecho al agua, 2002. Saneamiento: un imperativo de
Proyecto de Directrices para derechos humanos, 2008.
la realizacin del derecho al Consejo de Europa, Asamblea
agua potable y al saneamiento, Parlamentaria, Resolucin N.
redactado por el Relator 1693/2009 del 2 de octubre de
Especial Mr. El Hadji Guiss y 2009.
presentado a la Subcomisin ONU para la Educacin,
sobre la Promocin y Proteccin Ciencia y Cultura, Resultado
de los Derechos Humanos, Doc. de la reunin de expertos
E/CN.4/Sub.2/2005/25 del 11 de internacionales sobre el
julio de 2005. derecho humano al agua, 2009.
Informe del Alto Comisionado ONU, Asamblea General,
de las Naciones Unidas para Resolucin N. 64/292 del 28 de
los Derechos Humanos sobre julio de 2010, El derecho humano
el alcance y el contenido de al agua y al saneamiento.
las obligaciones pertinentes ONU, Consejo de Derechos
en materia de derechos Humanos, Resolucin N.
humanos relacionadas con 15/9 del 30 de septiembre de
el acceso equitativo al agua 2010, Los derechos humanos y
potable y al saneamiento que el acceso al agua potable y al
imponen los instrumentos saneamiento.
internacionales de derechos Oficina del Alto Comisionado
humanos, Doc. A/HRC/6/3 del para los Derechos Humanos,
16 de agosto de 2007. ONU Hbitat y Organizacin
ONU Hbitat, Centro para Mundial de la Salud (OMS),
los Derechos a la Vivienda y El derecho al agua, folleto
contra los Desalojos (COHRE), informativo N. 35, 2010.
Asociacin Americana para el Relatora especial sobre el
Avance de la Ciencia, Agencia derecho humano al agua
9
potable y al saneamiento, agua y al saneamiento, 2012.
Informe de la Experta Relatora especial sobre el
Independiente sobre la derecho humano al agua
cuestin de las obligaciones potable y al saneamiento,
de derechos humanos Informe sobre la sostenibilidad
relacionadas con el acceso al y el no retroceso en la
agua potable y el saneamiento, realizacin de los derechos al
Doc. A/HRC/15/31 del 29 de agua y al saneamiento, Doc.
junio de 2010. A/HRC/24/44 del 11 de julio de
Consejo de Europa, Asamblea 2013.
Parlamentaria, Resolucin Grupo de Trabajo Abierto
N. 1809/2011 del 15 de abril sobre Objetivos de Desarrollo
de 2011. Sostenible, Documento de
Naciones Unidas, Consejo Resultados, julio de 2014.
de Derechos Humanos, Relator especial para el
Resolucin N. 18/1 del 28 derecho humano al agua y
de septiembre de 2011, El al saneamiento, Informe A/
derecho humano al agua HRC/33/49 al Consejo de los
potable y el saneamiento. Derechos Humanos de las
Relatora especial sobre el Naciones Unidas, septiembre
derecho humano al agua potable de 2016. El informe se
y al saneamiento, Informe concentra en la igualdad de
sobre la financiacin para la gnero para la realizacin de
realizacin de los derechos al los derechos humanos al agua
agua y al saneamiento, Doc. A/ y al saneamiento.
HRC/66/255 de 3 de agosto de Declaracin de final de misin
2011. del Relator Especial sobre los
Organizacin Mundial de la derechos humanos al agua y
Salud (OMS), Guas para la al saneamiento, Sr. Lo Heller,
calidad del agua potable, 2011. Ciudad de Mxico, 12 de mayo
Relatora especial sobre el de 2017.
derecho humano al agua
potable y al saneamiento, Nos interesa de manera expresa el
Derechos hacia el final: derecho a la autogestin del agua
buenas prcticas en la en el sentido en que lo establece la
realizacin de los derechos al Observacin Nmero 15 del Pacto
10
de Derechos Econmicos, Sociales pueden establecer enfoques que lo
y Culturales cuando plantea que el restrinjan, teniendo en cuenta que
agua entraa libertades y derechos, este derecho comprende no slo
y sobre este ltimo aspecto expresa el derecho de los seres humanos a
que las personas tienen derecho no ser privados de la vida de forma
a un sistema de abastecimiento y arbitraria, sino tambin el derecho
gestin que ofrezca a la poblacin a que no se generen condiciones o
igualdad de oportunidades para situaciones que impidan o dificulten
su disfrute (CDESC, 2002). Es el acceso a una existencia digna
necesario fundamentar esta (CIDH, 2005).
propuesta de ley en el desarrollo
del derecho humano al agua hasta Objetivos de Desarrollo Sostenible
el presente.
El presente proyecto contribuye a
la obtencin de las metas trazadas
Corte Interamericana de Derechos
para el objetivo sexto de desarrollo
Humanos
sostenible en la medida en que
materializa tres de los lineamientos
Cabe recalcar que la Corte metas desarrollados por Naciones
Interamericana de Derechos Unidas para lograr el objetivo, esto
Humanos en su jurisprudencia ha es para Garantizar la disponibilidad
reconocido lo esencial sobre el acceso de agua y su gestin sostenible y
al agua y su obtencin en ptimas el saneamiento para todos. La
condiciones para el desarrollo relevancia es tal que la Asamblea
de una vida digna y de los dems General de las Naciones Unidas
derechos fundamentales que se (2010) reconoce que el derecho al
despliegan de ella, como el derecho agua potable y al saneamiento es
a la educacin, la integridad un derecho humano esencial para el
pleno disfrute de la vida y de todos los
personal, la identidad cultural y
derechos humanos.
la salud (CIDH, 2005). Esto llega a
ser vital al observar que el derecho
Avanzar en el reconocimiento
al agua va sumamente ligado con de la necesidad de incorporar
el derecho a la vida, y como lo ha mecanismos de gestin colectiva
sostenido la CIDH del derecho a la del agua materializa de forma
vida depende la realizacin de los concreta las siguientes metas
dems derechos, por ello se entiende del objetivo 6 de los Objetivos de
que en razn a ese carcter no se Desarrollo Sostenible (ODS):
11
Proteger y restablecer un derecho humano. En el marco
los ecosistemas como las de este cambio de paradigma, en
montaas, los humedales, el cual el agua trasciende de la
los ros y lagos. condicin de un mero bien para
Fortalecer la participacin de erigirse como un derecho en s
las comunidades en la mejora misma, el papel regional cobra una
de la gestin del agua. especial relevancia, mxime si se
Aumentar la utilizacin considera que Latinoamrica tiene
eficiente del agua en todos algo ms del 30% del suministro de
los sectores y asegurar agua dulce disponible en el mundo
la sostenibilidad y el y solo el 9% de la poblacin global,
abastecimiento de agua cifra que da cuenta de la enorme
dulce. riqueza hdrica de la regin, pero
tambin, al contrastarla, da cuenta
El alcance de los objetivos y las de la enorme responsabilidad que
metas dedicadas al agua tiene entraa esta posicin privilegiada
relacin directa con los objetivos en el mundo. En contraposicin a
de desarrollo de las sociedades, nuestra regin:
promueve la dignidad humana
y asegura que los logros sean La escasez de agua afecta a ms del
sostenibles en el largo plazo. El 40% de la poblacin en el mundo
inters creciente de la comunidad con altas probabilidades de que
internacional en la preservacin la proporcin aumente. Ms de
del recurso hdrico se ha ido 1.700 millones de personas viven
profundizando a medida que actualmente en cuencas fluviales
el cambio climtico ha puesto donde el consumo de agua es
de presente su vulnerabilidad y superior a la recarga. (Naciones
su estrecha comunidad con la Unidas, 2015a)
seguridad alimentaria y nutricional,
fuente de equidad, desarrollo y En nuestro contexto, la gestin
seguridad de las naciones. comunitaria del agua ha demostrado
ser un mecanismo exitoso de
El 28 de julio de 2010, la Asamblea equidad, accesibilidad y asequibilidad
General de las Naciones Unidas en torno a un derecho, y ha probado
declar el acceso seguro al agua su capacidad para abastecer a gruesas
potable y al saneamiento como capas de la poblacin colombiana.
12
Esta labor cultural comunitaria ha entre las personas y la naturaleza
favorecido en muchos de los casos la no se limita al disfrute de todas las
compenetracin territorial necesaria actividades derivadas del acceso al
para el desarrollo de asentamientos derecho al agua, implica en todos los
humanos al entretejerse con su escenarios de gestin comunitaria
cultura y reforzar elementos de tareas de preservacin, prevencin y
identidad y pertenencia, es as que mantenimiento e incluye la necesidad
muchos afluentes hdricos han de construccin de consensos
tomado el nombre del territorio que comunitarios respecto del acceso y
atraviesan y viceversa. Esta comunidad disfrute responsable del derecho.

13
MARCO JURDICO INTERNO

El ordenamiento jurdico colombiano de Derechos Econmicos, Sociales y


regula el agua desde diversas reas Culturales PIDESC, en la teora
y concepciones que en varios casos del bloque de constitucionalidad
concuerdan entre s. La Carta Poltica y en las interpretaciones del
de los colombianos, por ejemplo, no Comit de Derechos Econmicos,
incluye una remisin expresa al agua Sociales y Culturales. Los copiosos
como derecho humano pero tiene pronunciamientos de la Corte
referentes explcitos e implcitos hacen alusin a este innominado
sobre ella, como el darle un estatus derecho a partir de casos concretos
de elemento constitutivo del Estado en los cuales se reclama su
(Artculos 101 y 102), como riqueza proteccin efectiva. Es importante
natural de la nacin (Artculo 8), destacar que, en muchos de ellos,
servicio pblico domiciliario (Artculo las motivaciones y reflexiones del
48) y ambiental (Artculo 49), y derecho tribunal constitucional parten del
colectivo y del ambiente (Artculo 79) anlisis puntual de sus elementos
(Salazar, 2007). normativos: disponibilidad, calidad,
accesibilidad y no discriminacin.
La Corte Constitucional colombiana
reconoce desde el ao 1992 el Derecho individual al agua
acceso al agua y su suministro
como un derecho fundamental. Sus El tribunal garante de los
prolficos pronunciamientos fueron derechos fundamentales de los/as
divididos en cuatro etapas por el colombianos/as acoge la definicin
investigador Ricardo Motta Vargas sobre derecho humano al agua
(2011)2, y puede verse a partir expresada en el ao 2002 por el
del periodo de 2010 en adelante Comit de Derechos Econmicos,
un reconocimiento fundado en la Sociales y Culturales, en los
ratificacin del Pacto Internacional siguientes trminos:

2. En este anlisis podemos identificar cuatro etapas muy marcadas en la jurisprudencia de la Corte Constitucio-
nal: a) la primera etapa, de 1992 a 1995, consiste en el surgimiento tmido de la teora del mnimo vital; b) de 1995
a 2005 es la etapa del reconocimiento del derecho humano al agua en conexidad con otros derechos; c) de 2006
a 2009 hay reconocimiento al mnimo vital de agua en reiteradas decisiones; d) por ltimo, en 2010, se establece
el derecho humano al agua potable, en interpretacin del Bloque de Constitucionalidad-Observacin nmero 15
de la ONU (Motta, 2011).

14
Es el derecho de todos a razn de la salud, el clima y las
disponer de agua suficiente, condiciones de trabajo.
salubre, aceptable, accesible y
asequible para el uso personal b) La calidad. El agua necesaria
y domstico. Un abastecimiento para cada uso personal o
adecuado de agua salubre es domstico debe ser salubre, y
necesario para evitar la muerte por lo tanto, no ha de contener
por deshidratacin, para reducir microorganismos o sustancias
el riesgo de las enfermedades qumicas o radiactivas que
relacionadas con el agua y puedan constituir una amenaza
para satisfacer las necesidades para la salud de las personas.
de consumo y cocina y las Adems, el agua debera tener
necesidades de higiene personal un color, un olor y un sabor
y domstica. (CDESC, 2002) aceptables para cada uso
personal o domstico.
La Corte tambin retoma
expresamente como argumento c) La accesibilidad. El agua y
de sus decisiones el contenido las instalaciones y servicios de
normativo del derecho, as: agua deben ser accesibles para
todos, sin discriminacin alguna,
a) La disponibilidad. El dentro de la jurisdiccin del
abastecimiento de agua de Estado Parte. La accesibilidad
cada persona debe ser continuo presenta cuatro dimensiones
y suficiente para los usos superpuestas:
personales y domsticos. Esos
usos comprenden normalmente Accesibilidad fsica. El agua y
el consumo, el saneamiento, las instalaciones y servicios de
la colada, la preparacin de agua deben estar al alcance
alimentos y la higiene personal y fsico de todos los sectores de
domstica. La cantidad de agua la poblacin. Debe poderse
disponible para cada persona acceder a un suministro de agua
debera corresponder a las suficiente, salubre y aceptable en
directrices de la Organizacin cada hogar, institucin educativa
Mundial de la Salud (OMS). o lugar de trabajo o en sus
Tambin es posible que algunos cercanas inmediatas. Todos los
individuos y grupos necesiten servicios e instalaciones de agua
recursos de agua adicionales en deben ser de calidad suficiente
15
y culturalmente adecuados, Acceso a la informacin. La
y deben tener en cuenta las accesibilidad comprende el
necesidades relativas al gnero, derecho de solicitar, recibir y
el ciclo vital y la intimidad. La difundir informacin sobre las
seguridad fsica no debe verse cuestiones del agua. (CDESC,
amenazada durante el acceso a 2002, p. 5)
los servicios e instalaciones de
agua. En tal sentido, el reconocimiento
expreso del derecho, su desarrollo
Accesibilidad econmica. El agua por va normativa y su inclusin
y los servicios e instalaciones en polticas pblicas asociadas
de agua deben estar al alcance a la gestin del agua deben
de todos. Los costos y cargos tener como punto de partida los
directos e indirectos asociados desarrollos jurisprudenciales y
con el abastecimiento de agua criterios interpretativos de los
deben ser asequibles y no deben rganos autorizados, es importante
comprometer ni poner en peligro traer a colacin lo manifestado
el ejercicio de otros derechos por el tribunal constitucional en la
reconocidos en el Pacto. sentencia C-220 de 2011:

No discriminacin. El agua y Dada esta doble dimensin


los servicios e instalaciones de de los derechos, la Corte ha
agua deben ser accesibles a reconocido que su realizacin
todos de hecho y de derecho, depende tanto de la actividad
incluso a los sectores ms judicial, como de la existencia de
vulnerables y marginados de la leyes, normas administrativas y,
poblacin, sin discriminacin en general, de polticas pblicas
alguna por cualquiera de los que desarrollen sus contenidos
motivos prohibidos. Esta fue la y prevean mecanismos de
posicin adoptada por la Corte seguimiento y vigilancia de la
al establecer que ninguna fuente realizacin de los derechos.
de agua puede ser utilizada de
manera que el lquido logre Adicionalmente, estableci que
abastecer solo a algunas el Estado adquiere un papel
personas, y se deje sin provisin trascendental en la debida
a otras. administracin y cuidado del
16
recurso hdrico y de la garanta contenido normativo y criterios
del derecho al agua, toda vez que de interpretacin han sido
los problemas del abastecimiento reconocidos en nuestro pas por va
de agua no son slo debido a jurisprudencial. En otras ocasiones
la escasez del recurso sino a su su reconocimiento e implementacin
deficiente administracin. (Corte han tenido como punto de partida
Constitucional de Colombia, 2011) polticas pblicas nacionales o
locales, y en particular los rganos
La interpretacin que realiza el no judiciales encargados de su
tribunal en sede de constitucionalidad proteccin se han ocupado de hacer
guarda estrecha relacin con las seguimiento y producir informes
obligaciones previstas para los sobre el cumplimiento progresivo.
Estados partes firmantes del PIDESC, Sobre este ltimo aspecto, se debe
concretamente con la denominada destacar que la Observacin Nmero
cumplimiento, que ordena la 15, bajo el ttulo Obligaciones
implementacin de medidas positivas de carcter legal, recuerda las
que les permitan a los particulares y obligaciones inmediatas derivadas
a las comunidades3 ejercer el derecho del Pacto, entre las que se resaltan
al agua y se encuentra subdividida en la no discriminacin y la adopcin
acciones de facilitacin, promocin y de medidas encaminadas a la
garanta. Entre las medidas que se plena realizacin del derecho
deben adoptar, el Comit de Derechos proscribiendo la regresividad.
Econmicos, Sociales y Culturales
destaca el reconocimiento del derecho Derecho colectivo al agua
en el ordenamiento poltico y jurdico,
y enfatiza la preferencia por leyes, Como se plante anteriormente,
estrategias y planes que versen sobre el constituyente de 1991 se
el recurso hdrico (CDESC, 2002). refiri al agua usando diferentes
acepciones de las cuales se derivan
Es importante resaltar que el interpretaciones diversas por parte
derecho humano al agua, su de la Corte Constitucional para

3. Gonzlez (1988, p. 13) explica que: La comunidad es fundamentalmente un modo de relacin social, es un
modelo de accin intersubjetivo construido sobre el afecto, la comunidad de fines y de valores y la incontestable
esperanza de la lealtad, de la reciprocidad; la comunidad es un acabado ejemplo de tipo ideal de la accin social,
una construccin terica de alguna manera extraa de la propia realidad que acostumbra ser algo ms sentido
que sabido, ms emocional que racional.

17
la resolucin de casos concretos entendi que tiene la naturaleza de
de amenaza o vulneracin de los un derecho colectivo (Constitucin
derechos fundamentales de personas Poltica de Colombia, 1991), pero
individualmente consideradas o tambin se dijo que es un servicio
de colectivos. En tal sentido, el pblico el cual se encuentra a cargo
tribunal nacional encargado de la del Estado (Corte Constitucional de
garanta de los derechos humanos Colombia, 2012a, p. 14).
interpreta la relacin agua, seres
humanos e institucionalidad de La titularidad del derecho al agua
diferentes formas. Para ilustrar como derecho subjetivo est en
este aspecto se enuncian algunas cabeza tanto de los individuos
de las expresiones usadas: como de la comunidad; por ello la
jurisprudencia ha precisado que
El derecho al agua es por tanto un este derecho comparte la naturaleza
derecho constitucional complejo de derecho individual y colectivo.
que se ha venido desarrollando a El derecho al agua es un derecho
lo largo de los ltimos aos, en colectivo, por ejemplo, respecto
especial en atencin a la importancia de la obligacin de proteccin y
que l tiene como presupuesto de conservacin de las fuentes hdricas
los dems derechos fundamentales para las generaciones futuras
y del desarrollo. El derecho al (Corte Constitucional de Colombia,
agua est interrelacionado y es 2014a, p. 17).
indivisible e interdependiente de los
dems derechos fundamentales. Al hacer hincapi en la faceta
De hecho, la complejidad del colectiva del derecho, es importante
derecho al agua abarca, incluso, destacar lo planteado por Pea
dimensiones propias de un derecho Chacn (citado por Hoyos y Cera,
colectivo, con las especificidades 2013, p. 19): el agua no puede
propias de este tipo de derechos ser vista de manera aislada de los
(Corte Constitucional de Colombia, dems recursos que le dan sustento,
2010a, p. 30). como lo son bosques y suelos, lo
que le proporciona una dimensin
El agua ha sido catalogada de diversas integradora en el desenvolvimiento
formas en nuestro ordenamiento de la totalidad de los ecosistemas.
jurdico. As, al hacer parte del
derecho al medio ambiente sano se
18
Derechos de las colectividades que ello sea compatible con
las dems normas y principios
Como se plantea a lo largo de constitucionales. Pero ese deber
esta exposicin, los desarrollos puede, adems, ser exigido por los
jurisprudenciales sobre el derecho propios pueblos indgenas, pues
humano al agua abordan diferentes se reconoce que ellos son titulares
tpicos que podran clasificarse de los derechos indispensables
temticamente para lograr una para garantizar la diversidad que
interpretacin integral de este la Constitucin ordena proteger.
complejo pero fundamental derecho. (Corte Constitucional de Colombia,
En tal sentido, la Corte Constitucional 2010b, p. 11)
ha planteado los orgenes del atributo
en mencin en el marco normativo
Formas de garantizar el derecho
internacional sobre derechos humano al agua
humanos y su incorporacin en el
sistema interno mediante el bloque La garante de los derechos humanos
de constitucionalidad, ha planteado fundamentales, en sus prolferos
expresamente sus contenidos pronunciamientos sobre derecho
normativos interpretndolos y humano al agua, ha radicado en cabeza
aplicndolos a casos concretos y ha del Estado la obligacin de proteccin y
identificado las diferentes facetas del ha erigido en las personas naturales y
derecho y sus formas de garantizarlo, en los colectivos la legitimidad para su
radicando tambin su titularidad reivindicacin. La Corte destaca que
en personas individualmente existen mltiples formas de garantizar
consideradas o en colectividades dicho atributo, seala acciones
especialmente protegidas o en positivas o afirmativas y, de otro
situacin de vulnerabilidad. Al lado, las negativas o de abstencin,
respecto debe tenerse en cuenta lo resaltando de manera clara que el
siguiente: servicio de acueducto es una forma de
garantizar el derecho, al tiempo que
() se desprende razonablemente
pone en evidencia que otra modalidad
que en el pas las autoridades
es la autogaranta. Tngase en cuenta
tienen la obligacin de velar por
lo siguiente:
que se conserve la diversidad
tnica y cultural de los pueblos
No se justificaba entonces
indgenas, en la medida en
una medida como la adoptada
19
inicialmente por el Alcalde garantizar y promover prcticas
en el sentido de suspender el ambientales adecuadas del uso del
funcionamiento y la terminacin ambiente, se tiene que el Estado
de la construccin del acueducto del siglo XXI debera promover
privado, especialmente cuando el homo ambiental responsable
de l se beneficiaba un importante y cooperativo en vez del homo
nmero de familias. Si el mismo
economicus4 utilitarista y egosta. En
Alcalde reconoci la deficiente
ese sentido, cualquier concepcin de
prestacin del servicio y la
precaria situacin del acueducto la ciudadana debe estar vinculada de
oficial del corregimiento, no tiene manera ms amplia y centrada tanto
asidero legal ni constitucional a la justicia como a la equidad. En
la suspensin del permiso de el caso de la ciudadana ambiental,
realizar una obra indispensable hay razones para considerarla como
para la satisfaccin de unas una herramienta poderosa para
necesidades mnimas vitales de operativizar los contenidos de la
la poblacin. justicia ambiental (Agyeman & Evans,
2006). Entonces puede afirmarse
Como se ha venido sosteniendo que el Estado tiene la obligacin
en esta providencia, si el Estado de promover, defender y garantizar
no se encuentra en condiciones el derecho de las comunidades a
de prestar debidamente un autoabastecerse de agua, en tanto: a)
servicio pblico que es esencial es una manifestacin del derecho a
para la poblacin, debe crear la participacin de la ciudadana en la
las condiciones para que o los gestin de lo pblico; b) el Estado tiene
particulares o las comunidades el deber de promover las conductas
organizadas puedan prestarlos que materializan usos responsables
directamente. (Corte Constitucional del ambiente y sus elementos, en
de Colombia, 1992) orden a garantizar la sostenibilidad
ambiental, y c) esta figura de gestin
Si lo anterior se conjuga con los contribuye a la garanta del derecho
deberes de responsabilidad ambiental humano al agua en su dimensin
y la obligacin del Estado de respetar, individual y colectiva.

4. El homo economicus no solo es una aberracin terica, sino una aberracin de la realidad. La visin del ser
humano que retrata la economa neoclsica es una deformacin, y poco ayuda como eje explicativo de la sociedad
actual y menos an en relacin con la crisis estructural en la que vivimos. Sin embargo, ha desempeado un papel
muy relevante en la construccin de la sociedad que pretenda teorizar (Pez, 2012).

20
Derecho a la autogestin Para profundizar en los otros atributos
que se desagregan del derecho al
La Observacin Nmero 15 del Pacto agua es importante traer a colacin
de Derechos Econmicos, Sociales el anlisis realizado por el relator
y Culturales plantea que el agua especial nombrado por el Consejo de
entraa libertades y derechos, y Derechos Humanos de las Naciones
sobre este ltimo aspecto expresa
Unidas, quien plantea que existen
que las personas tienen derecho a un
dos tipos de servicios: el primero
sistema de abastecimiento y gestin
que ofrezca a la poblacin igualdad consiste en la red de tuberas y el
de oportunidades para su disfrute otro en soluciones individuales in situ.
(CDESC, 2002). Expresa tambin que hay diversos
modelos de gestin y hace alusin a
El Comit seala como elementos proveedores de servicios a pequea
normativos o componentes del escala no gubernamentales dirigidos
derecho: La disponibilidad, calidad, por la comunidad y reconocidos por
accesibilidad y no discriminacin. el Estado o con un mandato dictado
Al desarrollar los dos ltimos, por l y, finalmente, hace referencia
indica que el agua, las instalaciones al autoabastecimiento (Naciones
y los servicios deben estar al Unidas, 2015).
alcance de todos, incluidos los
grupos vulnerables y marginados, En nuestro pas, de acuerdo con
y prohbe la discriminacin basada el inventario sanitario rural del
en condiciones de gnero, sociales, ao 2002, referenciado en el
econmicas, etc.; estipula como documento de poltica econmica y
obligacin bsica la distribucin social (Departamento Nacional de
equitativa de las instalaciones y Planeacin, 2014, p. 20), se estima
servicios disponibles, y sobre el que existen 11.500 prestadores
mandato de proteger argumenta la y/o proveedores de los servicios
adopcin de medidas legislativas o de agua y saneamiento, de los
de otra ndole que sean necesarias cuales el 90,5% son comunitarios,
y efectivas para impedir que se muestra clara y suficiente de un
deniegue el derecho a la igualdad, modelo de gestin del agua que se
evitando la explotacin inequitativa de diferencia en muchos aspectos del
los recursos de agua (CDESC, 2002). empresarial (Salazar, 2017)5.

5. Vanse tambin las sentencias C-741 de 2003, T-570 de 1992 y T-790 de 2014.

21
LA GESTIN COMUNITARIA DEL AGUA

Somos los acueductos comunitarios, pblico, el agua como bien comn


as nos referimos de manera y derecho fundamental. (Correa,
afectiva y coloquial a nuestras 2006)
formas de organizacin y gestin
del agua para beneficio de nuestras Nuestro origen como comunidades
comunidades. Somos pequeas o organizadas alrededor de la gestin
medianas organizaciones creadas comunitaria del agua est ligado a
por grupos de vecinos y vecinas los asentamientos de las familias y
que nos unimos para construir y sus viviendas en distintas zonas del
garantizar el acceso y suministro de pas. Las comunidades humanas
agua (Red Nacional de Acueductos desde siempre han definido su
Comunitarios de Colombia, 2015). localizacin espacial en relacin
Somos organizaciones sin nimo con el agua, con las fuentes de
de lucro que trabajamos bajo los agua.
preceptos de la cooperacin mutua
y la confianza, somos lugares, Por esta razn, ir al origen de la
espacios y momentos de encuentro gestin comunitaria del agua es
para hacer comunidad y construir indagar la memoria primordial de
colectivamente bienestar en la relacin de las personas, las
nuestros territorios. familias y las comunidades con el
agua. El abasto, la fuente propia,
Se nos identifica como el pozo, la pila, la bocatoma, la
acequia, la guadua, el tubo, el
() entidades complejas en sentido nacimiento, la quebrada, el ro, el
histrico, social, econmico e acufero, la lluvia, la llave, la casa,
institucional pblico, pues ante la totuma, el balde. Sin agua no
todo son construcciones populares hay vida, sin agua no es posible
en torno a la gestin del agua la higiene, el alimento, la ropa
que hacen parte de los territorios limpia, el riego, el bienestar. Los
sociales () Como tales son sueos, los mitos de creacin, las
instituciones populares diversas canciones, las odas populares, los
integrantes del patrimonio pblico refranes, plenos estn de imgenes
nacional por su condicin socio- del agua como tranquilidad o
cultural y territorial, y por su objeto turbulencia, profundidad y fluidez,
22
limpieza, miedo y temor, alivio a identidad mestiza en movimientos
la sed y, cuando se contamina, y migraciones en procesos de
fetidez y enfermedad (Mondragn y colonizacin, fueron apropiando
Mrquez, 2014). tecnologas y construyendo accesos
a fuentes de agua de manera
El recuerdo y la memoria colectiva familiar y comunitaria a partir
tienen los olores, los colores del de la autogestin y la confianza,
ro, del arroyuelo, de las fuentes. Y y as suplieron esa necesidad de
para las comunidades organizadas cualquier poblacin cuando llega
la historia est pasada por agua, a un territorio: un techo, agua y
en los recorridos territoriales se alimentacin (Red Nacional de
percibe el entusiasmo, la emocin Acueductos Comunitarios, 2015).
cuando se nombra cada recodo,
cada montaa, cada rbol, la cuenca Muchos poblados urbanos nuestros
toda. Siendo Colombia un pas de se tejieron alrededor de la gestin
carcter principalmente rural en comunitaria del agua, y cuando
su extensin territorial, existen nos toc hacer barrio portbamos
diversas formas de gestionar el en nuestro equipaje la experiencia
agua en todas las regiones del colectiva de la organizacin comunitaria
pas: desde profundos pozos en del agua. Segn el territorio, podemos
la Costa Atlntica, agua que baja ser entonces acueductos comunitarios
por gravedad en la Zona Andina, rurales, urbanos, indgenas y de
los jageyes en la Orinoquia y los comunidades negras.
sistemas sencillos de recoleccin
de agua en la regin amaznica y Aunque en las zonas perifricas de
en Choc con su infinidad de ros. grandes conglomerados urbanos
Aunque se trate de sistemas tcnicos existen acueductos comunitarios,
diversos, el comn denominador la mayora de estas organizaciones
es la gestin del agua desde las se encuentran en la ruralidad.
mismas comunidades.
La poblacin que se beneficia
Las comunidades indgenas y y hace parte de los acueductos
negras difcilmente separan en sus comunitarios es en esencia
nociones ancestrales el agua de la poblacin campesina que
tierra y el territorio. Las comunidades desarrolla prcticas agropecuarias
campesinas, que han construido su o alguna actividad con animales
23
como la lechera o la pequea La conservacin del agua es la
ganadera. La construccin conservacin de la vida.
de sistemas que conduzcan el
agua a las viviendas proviene La autogestin del acceso al agua
de un conocimiento heredado de nos permite fortalecer los ideales
generacin en generacin, saberes y de autonoma y poder de decisin
prcticas ancestrales que a travs de sobre nuestra vida y nuestros
la experiencia han logrado conocer territorios. En ese sentido, debe
y manejar los ritmos y cambios del destacarse cmo los acueductos
agua y su ecosistema. comunitarios han desarrollado
formas de gestin colectiva de los
Actualmente, la Superintendencia bienes comunes cumpliendo con
de Servicios Pblicos Domiciliarios condiciones que la premio Nobel
estima unos 12.000 acueductos de Economa, Elinor Ostrom (2015),
comunitarios en el pas, cifra que destac en mltiples escenarios;
probablemente sea mayor dada son ellas: a) lmites claramente
la infinidad de comunidades que definidos, b) congruencia entre las
no estn registradas. Ms de reglas de apropiacin y provisin y las
12 mil acueductos hechos en el condiciones locales, c) promocin de
trabajo comunitario, en convites y la eleccin colectiva, d) supervisin, e)
mingas, representamos la manera sanciones graduadas, f) mecanismos
ms expedita de garantizar agua de resolucin de conflictos, g)
para el consumo y la agricultura, reconocimiento de los derechos de
agua para la vida de nuestras asociacin, y h) procesos colectivos
comunidades y para la permanencia interconectados.
de la biodiversidad en nuestros
territorios. Los acuerdos pblico-comunitarios
para la gestin pblica y
Nuestra relacin cotidiana con el comunitaria del agua
agua es cercana, reconocemos la
importancia del lquido vital y su Nuestro compromiso en la defensa
cuidado, por eso afirmamos como de una gestin pblica, democrtica
principio que el agua es un bien y descentralizada del agua implica
comn y as debe permanecer relaciones de cooperacin con
por siempre. Somos agua, y el la unidad poltica administrativa
agua es la sustancia de la vida. bsica de nuestro ordenamiento
24
institucional. Es necesario fortalecer estn basados en el control
la autonoma municipal para social. En otras palabras, la
consolidar en Colombia un Estado toma de decisiones debe ser
social de derecho que garantice la participativa, transparente y en
dignidad humana. El trabajo y la beneficio de todos y todas. Los
solidaridad de las personas que sistemas de agua y saneamiento
la integran. Para que el inters autogestionarios constituyen
general prevalezca, la gestin una forma de gestin pblica.
solidaria del agua es primordial.
Proponemos que las relaciones Los sistemas comunitarios
entre comunidades organizadas observados en este informe
que gestionan el agua y los entes adoptan un enfoque integral
municipales se rijan por las que combina las necesidades
prcticas de los acuerdos pblicos sociales y medioambientales
comunitarios. En el manual Agua para garantizar el acceso al
pblica para todos y todas, los agua y al saneamiento bsico,
acuerdos pblico-comunitarios se para gestionar las cuencas
definen de la siguiente manera : hidrogrficas y proteger las
fuentes de agua locales.
Qu es un acuerdo pblico
comunitario en el sector de El propsito de los acuerdos
agua y saneamiento? En este pblico comunitarios es
documento entendemos el construir alternativas mediante
trmino pblico como un el fortalecimiento de las
sistema de manejo basado en capacidades locales y nacionales
el escenario de lo colectivo, de que involucren a comunidades,
lo comn y que concibe el agua organizaciones, movimientos
como algo que no pertenece a sociales, trabajadoras y
nadie y que al mismo tiempo trabajadores, impulsando
es responsabilidad de todos. procesos de cooperacin local
Dentro de un sistema de o internacional basados en la
manejo comunal los servicios solidaridad y la horizontalidad.
del agua son provistos sin (Mrquez, Mondragn y
fines de lucro. Dentro de esta Salazar, 2016).
definicin de lo pblico,
favorecemos modelos que
25
Los acuerdos pblico-comunitarios autoridades locales, representadas
respetan la autonoma de nuestros especialmente en las figuras del
pueblos y sus procesos de gestin alcalde y los concejos municipales.
social, pblica y comunitaria del Estos ltimos son organismos
agua. A travs de estos acuerdos, la de eleccin popular que ejercen
comunidad disea y promueve una el control poltico al ejecutivo y
estrategia de cooperacin basada tienen la funcin de crear polticas
en sus recursos y capacidades pblicas municipales a travs de la
propias acumuladas por las figura de acuerdos municipales.
instituciones y las comunidades
y busca reducir la dependencia a En Bogot, distrito capital, se ha
cierta cooperacin internacional, concertado el decreto 552 de 2011,
organismos internacionales de Por el cual se dictan medidas
crdito y, en general, instituciones para mejorar las condiciones
financieras internacionales que de prestacin de los servicios
promueven una perspectiva de agua potable y saneamiento
comercial privada y condicionada bsico por parte de comunidades
alrededor del servicio de agua y organizadas en acueductos
saneamiento. Los acuerdos son comunitarios. Se avanza en el
espacios de cooperacin cientfica, reconocimiento de la urgencia y la
tcnica, cultural y poltica y necesidad de desarrollar procesos
laboratorios de diseo, planificacin de fortalecimiento de la gestin
y gestin participativa y transparente comunitaria del agua respetando la
de la prestacin del servicio de agua naturaleza jurdica y la autonoma
y saneamiento. de las comunidades organizadas
que a tal finalidad se dedican.
Una alternativa de resistencia
a la poltica estatal colombiana En el marco de los principios de la
de privatizacin del servicio Plataforma de Acuerdos Pblico
pblico y comunitario de agua Comunitarios de las Amricas6,
que promueve la transformacin la Corporacin Penca de Sbila
empresarial del sector, son las ha promovido y acompaado la
alianzas entre organizaciones consolidacin de tres acuerdos
comunitarias que gestionan el agua pblico-comunitarios en las
acueductos comunitarios y las municipalidades de Girardota

6. Ver: Plataforma de Acueductos Pblicos Comunitarios de las Amricas. Disponible en: http://www.plataformaapc.org/

26
(2009), Tmesis (2012) y La Unin Sindicato de los Empleados
(2012). La iniciativa de constituir Pblicos del Sistema Nacional
alianzas proviene de los acueductos Ambiental (Sintrambiente) y el
comunitarios articulados en Acueducto Comunitario La Sirena,
redes o asociaciones, quienes les localizado en la ciudad de Santiago
proponen a las autoridades locales de Cali. Durante el acuerdo, el
un acuerdo para su fortalecimiento intercambio de conocimientos y
organizativo, tcnico, administrativo experiencias entre trabajadores y
y econmico como organizaciones comunidad organizada ha permitido
prestadoras del servicio de agua en el fortalecimiento del acueducto
los territorios, todo ello en procura comunitario en diferentes aspectos.
de obtener la satisfaccin de las En el aspecto tcnico, el Acueducto
necesidades vitales de la poblacin y Comunitario La Sirena ha expandido
la garanta efectiva de sus derechos su red de distribucin e identificado
al acceso y suministro de agua nuevas tcnicas de medicin. En
potable y saneamiento bsico. La el administrativo, ha mejorado el
materializacin de dichos acuerdos manejo contable de la organizacin
ha permitido la consolidacin de y la facturacin. Y en lo ambiental,
los acueductos comunitarios como se ha incorporado el seguimiento
un actor social en el territorio y su peridico a la cuenca hidrogrfica
participacin en mesas tcnicas de que abastece el acueducto y se han
la poltica pblica en donde se toman proyectado planes de reforestacin.
decisiones sobre la destinacin del
presupuesto pblico dirigido al La asamblea es nuestra forma de
mejoramiento de la prestacin del ser y hacer en democracia
servicio de agua.
En la actualidad, una de las
Otro acuerdo impulsado por la preguntas ms recurrentes en
Plataforma de Acuerdos Pblico torno a la proteccin ambiental es
Comunitarios de las Amricas fue si la sostenibilidad ambiental puede
en el departamento del Valle del alcanzarse a travs de las formas
Cauca, Colombia, en 2012, que democrticas, lo que ha dado
se formaliz entre dos sindicatos lugar al surgimiento de arduas
y un acueducto comunitario. Los discusiones acerca de los conceptos
integrantes fueron el Sindicato de de gobernanza y sostenibilidad
la empresa de servicios pblicos (Engel, 2010; Bosselmann, Engel
Acuavalle (Sintracuavalle), el & Taylor, 2008). En especial, se

27
debate alrededor de la forma comn, la sostenibilidad ambiental,
como el mercado ha desplazado el respeto por las identidades y la
la democracia arrebatndole al diversidad, la promocin de lo local,
pblico cada vez ms espacios de la democracia participativa radical
decisin, y surgen las cuestiones constituyente y la descentralizacin,
sobre cmo la democracia y la y la economa solidaria y popular
sostenibilidad pueden revivirse, de al servicio de la satisfaccin de
tal forma que la discusin se articula las necesidades humanas bsicas
en torno a la manera de teorizar (Mesa Cuadros, 2013).
crticamente los compromisos
democrticos en la lucha por la En los mbitos locales usualmente se
conservacin y la sostenibilidad
afirma que para mejorar los procesos
(Heinrichs, 2010; Bosselmann, Engel
de participacin se requiere que estos
& Taylor, 2008).
se lleven a cabo en las primeras etapas
de la toma de decisiones, en tanto la
Sin desconocer las diferencias
participacin pierde su significado si
tericas de estas propuestas,
ya se han tomado decisiones claves
puede sostenerse que en conjunto
y el pblico slo puede determinar
propugnan por una mayor y
el cmo y no el si (Pieraccini,
autntica participacin constituyente
2015). Localmente se ha sugerido
de todos y todas en las decisiones
(Bosselmann, Engel & Taylor, 2008)
sobre la vida y el mercado, y por
que la gobernanza local se gue por
una democratizacin en todos los
los siguientes principios clave:
mbitos de la vida social y poltica,
local, regional, estatal, internacional
Democratizacin: toma de
y global. En ese orden de ideas,
decisiones ms directa y
todas las decisiones deben estar
participativa;
bajo control social y abiertas a
la discusin pblica y poltica, lo Descentralizacin: favorecer las
que implica la profundizacin y estructuras no jerrquicas;
radicalizacin de la democracia. Justicia social y ambiental: como
Recogen adems los principios normas de sostenibilidad.
de dignidad inviolable de todo ser
humano, el patrimonio natural y En ese sentido, desarrollos tericos
cultural de los pueblos al servicio recientes proponen una idea de
de la humanidad, el patrimonio reforma de la democracia alrededor

28
de la idea de sostenibilidad ambiental del agua y en los elementos que
y otros valores considerados como componen las cuencas y en el
fundamentales. En esta va se control directo de la ciudadana
han esgrimido conceptos como en tanto todos los usuarios
democracia discursiva (Habermas, son asociados y por tanto tienen
1985), democracia deliberativa (Elster, derecho a participar en la toma de
1998), democracia sustantiva (Bello, decisiones de la organizacin,
1997), democracia cosmopolita y al mismo tiempo contribuyen a
(Held, 1995), democracia normativa generar compromisos sociales
(Falk, 1999), democracia ecolgica alrededor del uso responsable del
(Morrison, 1995), democracia agua, el ambiente y sus elementos.
sostenible (Przeworski, 1995),
democracia de la tierra (Shiva, Segn el Principio 10 de la
2006) y democracia ambiental Declaracin de Ro de 1992, las
(Mesa Cuadros, 2013). cuestiones ambientales se manejan
mejor con la participacin de todos
De all que la idea de democracia en los ciudadanos interesados, en el
una perspectiva de sostenibilidad nivel pertinente. Los argumentos
abarca al menos tres grandes en favor de la participacin han
discusiones: a) las formas girado alrededor de tres ejes:
como social y colectivamente a) participacin como forma de
definimos las reglas y lmites mejorar las decisiones ambientales
de la apropiacin acceso, uso, y de proteccin ambiental; b)
distribucin, intercambio, etc. de participacin como forma de
los bienes ambientales y naturales, compartir el poder entre los
entre ellos el agua; b) la forma diferentes grupos, y c) participacin
como se hace seguimiento y control como forma de democratizar las
a estos acuerdos sociales y c) los decisiones ambientales, en el
compromisos que como habitantes sentido de construir y aumentar la
de los territorios se asumen con confianza de quienes participan en
respecto a la proteccin ambiental. el proceso de toma de decisiones
En estos aspectos los acueductos (Pieraccini, 2015). La mayora de
comunitarios avanzan, ya que los estudios de casos demuestran
permiten procesos de discusin cmo las formas organizativas
y decisin comunitarias sobre los comprometidas con alcanzar
lmites ambientales en el uso objetivos de sostenibilidad y justicia y
29
que trabajan bajo la bandera de una La toma de decisiones guarda respeto
participacin ciudadana inclusiva o por los principios democrticos, es
la participacin de mltiples actores la asamblea general de asociados
interesados son los elementos y asociadas la mxima instancia
primordiales de un cambio social y de decisin, en dicho escenario
legal positivo en materia ambiental se adopta la forma de integracin
(Bosselmann, Engel & Taylor, 2008; y las funciones del rgano de
Broswimmer, 2007). representacin que comnmente se
denomina junta directiva, y uno/a de
Los acueductos comunitarios sus integrantes es el encargado de
estamos organizados bajo una asumir la representacin legal de
estructura asamblearia, es decir, la organizacin, por tanto es esta
todos los asociados beneficiarios persona y los/as dems integrantes
del servicio de agua hacemos de la junta quienes se encuentran
parte de la estructura organizativa legitimados/as para intervenir
y somos quienes tomamos las en los diferentes escenarios de
decisiones ms importantes en participacin (pblicos y privados) en
espacios plenarios de asamblea. nombre de las personas que hacen
Esta asamblea elige una junta parte de la organizacin.
directiva que est a cargo de los
asuntos administrativos y de la Los acueductos comunitarios
gestin cotidiana del acueducto contribuyen entonces a profundizar
segn el mandato asambleario. El el ejercicio de participacin en
sistema comunitario y su gestin se materia ambiental al realizar un
convierten en tejido de relaciones ejercicio de democracia deliberativa
comunitarias y de la comunidad que contempla el proceso
con el entorno, en institucin participativo como un espacio para
econmica y en lugar de encuentro llegar a un consenso, ms que a un
y solidaridad, de resolucin de compromiso. De esta manera los
conflictos, de articulacin de los acueductos comunitarios trascienden
pobladores y pobladoras para la las preferencias de los actores en
gestin de un bien comn, de un sus respectivos mundos de vida, al
recurso comn fundamental para estimular procesos de reflexin colectiva
la existencia que obliga al acuerdo, que conducen a resultados legtimos
al pacto, al consenso. y mejorados, evitando caer en una
especie de Estado-centrismo, y atender
30
los diferentes modos de discursos agua y nuestro vnculo asociativo
y las diferencias intersubjetivas de para resolver una necesidad vital nos
los deliberantes (Pieraccini, 2015). hacen organizaciones de economa
As, los acueductos comunitarios solidaria, sin nimo de lucro. Y esta
avanzan hacia una nueva forma de caracterstica nos lleva a plantear
pensamiento colectivo en la cual que pertenecemos a la economa
confluyen los intereses individuales, solidaria, regulada por la Ley 454 de
comunitarios, especializados y 1998 que en su artculo 2 ofrece esta
organizacionales (Brown, 2010). En definicin:
un sentido se puede indicar que,
siguiendo los desarrollos de Amartya Para efectos de la presente
Sen (2007), ayudan a profundizar la Ley denomnase ECONOMA
idea de gobierno por discusin. SOLIDARIA al sistema
socioeconmico, cultural y
Por lo anterior puede afirmarse que ambiental conformado por el
apoyar los acueductos comunitarios conjunto de fuerzas sociales
es apoyar la construccin de la organizadas en formas asociativas
democracia y el fortalecimiento de identificadas por prcticas
los tejidos sociales y comunitarios autogestionarias solidarias,
que garantizan la sostenibilidad y democrticas y humanistas, sin
el uso adecuado y responsable de nimo de lucro para el desarrollo
los bienes ambientales y naturales, integral del ser humano como
por la intrnseca relacin entre sujeto, actor y fin de la economa.
las condiciones ambientales y la
satisfaccin de las necesidades Y esta misma ley dice en su artculo 3:
bsicas que las comunidades viven
en el da a da, lo que no exime al Proteccin, promocin y
Estado de sus obligaciones de apoyo fortalecimiento. Declrase de
y garanta para que las comunidades inters comn la proteccin,
puedan ejercer sus derechos. promocin y fortalecimiento de
las cooperativas y dems formas
Somos instituciones populares de asociativas y solidarias de
economa social y solidaria propiedad como un sistema eficaz
para contribuir al desarrollo
Nuestras costumbres, nuestra manera econmico, al fortalecimiento
de hacer la gestin comunitaria del de la democracia, a la equitativa
31
distribucin de la propiedad y del sin partir del reconocimiento
ingreso y a la racionalizacin de del territorio, el ecosistema y la
todas las actividades econmicas, cultura. En muchas zonas yacen
en favor de la comunidad y en sin uso a la intemperie plantas de
especial de las clases populares. potabilizacin y de tratamiento de
aguas residuales y otras tecnologas
Tecnologas apropiadas versus que nunca funcionaron porque fueron
tecnologas impuestas impuestas a muchas comunidades
de forma inconsulta. Ha sido una
En cuanto al aspecto tcnico, manera de robar el erario pblico
los sistemas de acueductos por parte de los funcionarios de
comunitarios han evolucionado a lo turno y los contratistas y proveedores
largo de los aos, antes fueron las inescrupulosos. La tecnologa as
acequias y los atanores de barro, impuesta nos roba autonoma, nos
los conductos hechos con guadua, hace dependientes y ms frgiles y
el hormign, el fibrocemento, los es fuente de corrupcin.
tubos metlicos de hierro o acero
y de plstico. Dependiendo de cada Nuestra legitimidad nos da nuestra
territorio el sistema es diferente. vida comn en un territorio

Existen apropiaciones tecnolgicas El espacio es apropiado, dominado,


distintas que han cambiado segn gestionado y controlado, y as se
las necesidades, las cuales afianzan generan territorios mltiples.
nuestra sostenibilidad y autonoma. Este proceso de apropiacin y de
Tambin es usual que las personas construccin sociopoltica por parte de
encargadas del aspecto tcnico actores se denomina territorializacin,
asistan a cursos de aprendizaje en es de carcter dinmico y conflictivo.
donde actualizan sus conocimientos. Es igualmente importante destacar
La formacin impartida por el Servicio el elemento de la pertenencia. La
Nacional de Aprendizaje SENA fuerza que est implcita en los
es muy valorada en lo que tiene que procesos de conformacin territorial
ver con fontanera, gestin del agua y o territorializacin estriba en la
saneamiento bsico. necesidad de configurar pertenencias
colectivas e individuales mediante
En la actualidad dependemos proyectos propios. Esos espacios
de tecnologas que nos imponen propios o territorios construidos son

32
espacios que han sido constituidos legtima. Si hay concesin de aguas,
por un nmero de personas mediante esta puede haber sido solicitada por
la interaccin y la convivencia y, una persona natural.
por lo tanto, tienden a ser sentidos
como exclusivos por quienes los Las organizaciones de derecho
construyeron. Para decirlo en otros son las que se constituyen con su
trminos, son los actores colectivos, personera jurdica, ya sea de la
como las comunidades, quienes propia Junta de Accin Comunal, y
construyen territorios mediante la el acueducto ser gestionado por un
apropiacin de espacios a travs comit de sta, o de una asociacin
de proyectos que dan sentido de de usuarios, una junta de usuarios,
pertenencia a ellos (Silva, 2016). una cooperativa, una corporacin,
etc. Son diversas las formas jurdicas
La gestin comunitaria del agua debe que caracterizan el mundo asociativo
ser leda como proceso sociocultural sin nimo de lucro en Colombia, lo
que hace referencia a la toma de que da para una tipologa segn su
decisiones acerca del manejo del forma de administracin.
medio ambiente, en la bsqueda de
la sostenibilidad y sustentabilidad de No obstante, es claro que los
la vida comunitaria, y debe partir del acueductos comunitarios son ms
reconocimiento de los arquetipos, que la figura jurdica bajo la cual
los imaginarios y las percepciones se organizan, son el conjunto de
que la comunidad tiene del agua, interrelaciones entre los miembros
la naturaleza y el medio ambiente que los componen, las reglas que
(Mondragn y Mrquez, 2014). definen para el uso de los bienes
ambientales y naturales y, en
Nuestras organizaciones segn general, el tejido que se construye
su origen pueden ser de hecho y alrededor de ellos y que da sentido
de derecho. De hecho, en tanto a la comunidad. Aspectos que el
un grupo de familias se ponen de Estado tiene el deber de proteger
acuerdo para acceder a un abasto de y promover, en tanto son ellos
agua, si es un agua propia, como espacios de construccin de lo
denominan a la fuente que est en pblico y de lo colectivo, as como de
la heredad de alguna familia, se gestin de los intereses comunes.
establece un acuerdo interfamiliar En ese sentido, puede afirmarse que
y se gestiona de manera directa y el Estado tiene una deuda histrica
33
con los acueductos comunitarios las organizaciones de conformarse
por al menos dos razones: 1) como entidades sin nimo de lucro,
porque se han encargado de proveer con lo cual abri el camino para
condiciones para el goce efectivo del que las entidades encargadas de su
derecho humano al agua, labor que inscripcin y registro les exigieran
han cumplido con escaso apoyo del un cambio en la denominacin o
Estado y con un marco normativo identificacin. Es decir, algunas
inadecuado para sus realidades, y 2) dejaron a un lado los nombres
porque el Estado no ha reconocido de comunidades, acueductos, de
adecuadamente el papel y la funcin juntas administradoras o comits,
que han cumplido en la construccin para adoptar designaciones ms
y salvaguarda de lo colectivo. especficas y regladas, como las de
asociacin, corporacin, cooperativa,
Desconocen y violan nuestros llegando incluso a caer en la confusin
derechos humanos, colectivos y del provocada por funcionarios/as
ambiente pblicos de identificarse como
empresas prestadoras de servicios
Es importante destacar que el modelo pblicos, aunque su propsito no
de la autogestin comunitaria del fuera el de generar renta y su forma
agua tiene en su estructura poltico- organizativa no correspondiera
organizativa caractersticas como a la societaria. La norma antes
la autonoma, la autogestin, la mencionada tambin las sujet a una
solidaridad, la toma de decisiones estructura organizativa que, en parte,
en espacios asamblearios y la retoma los acuerdos informales y
conservacin y preservacin del democrticos que inspiran su gestin,
ambiente como objetivo misional. pero el cambio y sometimiento a
Adems, su constitucin se concibe formas y procesos preconcebidos por
a partir de los lazos de vecindad normas dispersas, no socializadas y
entre quienes habitan y construyen contradictorias en algunos casos, han
los territorios donde se encuentran suscitado conflictos tanto internos
ubicados. como externos.

Por medio del Decreto 421 del 2000, Las comunidades organizadas tienen
artculo 1, el ejecutivo reglament derechos que histricamente no
lo dispuesto por el Congreso (Ley han sido nombrados y otros que
142/94), agreg el requisito para se encuentran en el ordenamiento
34
jurdico, pero no son materializados se ven enfrentados al problema de
o son objeto de una errnea la legalizacin y comprometidos
interpretacin y aplicacin por parte a una serie de cargas tributarias,
de las administraciones estatales. que si bien son adecuadas para
Dos de ellos son la autonoma y el empresas que prestan el servicio
fortalecimiento, ambos derivados pblico de agua en el rea urbana,
del mandato contenido en el inciso no lo son para estas comunidades
segundo del Artculo 103 de la que histricamente han intentado
Constitucin Poltica que expresa: de forma precaria y con gran
esfuerzo obtener un recurso que es
El Estado contribuir a la absolutamente vital.
organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones As mismo la propuesta de un
profesionales, cvicas, sindicales, esquema diferencial planteada por
comunitarias, juveniles, benficas el Decreto 1898 de 2016 busca en
o de utilidad comn no realidad la unificacin en la prestacin
gubernamentales, sin detrimento del servicio exclusivamente bajo los
de su autonoma con el objeto criterios de la capacidad tcnica y
de que constituyan mecanismos financiera de cada organizacin.
democrticos de representacin El esquema diferencial solo es
en las diferentes instancias de una medida temporal, en tanto los
participacin, concertacin, control prestadores alcancen los parmetros
y vigilancia de la gestin pblica homogneos que se exigen y que
que se establezcan. desconocen las particularidades de
las comunidades organizadas. De
Es necesario entonces que en igual manera, bajo la categora de
Colombia se tomen medidas para soluciones alternativas la gestin
brindar un reconocimiento adecuado comunitaria del agua se reduce
al derecho humano al agua, como a simple administradora de una
tambin para limitar las acciones infraestructura, despojndola de su
del Estado que tienden a generar autonoma como organizacin y de
un detrimento en las actividades su patrimonio.
ancestrales de los acueductos
comunitarios, ya que es evidente que No se nos estn garantizando
con las regulaciones establecidas, nuestros derechos y por eso exigimos
por ejemplo con el Decreto 1575 de el reconocimiento y la proteccin
2007, los acueductos comunitarios de los derechos fundamentales de
35
las organizaciones comunitarias. marco especial que permita
Tenemos derechos: disear mecanismos para la
garanta y ejercicio del derecho
El derecho a la vida y al territorio humano al agua. En razn
y al respeto de nuestras culturas. de lo anterior, concordamos
El derecho a permanecer con las conclusiones de los
asociados/as. encuentros nacionales de
El derecho a la autonoma. acueductos comunitarios (Buga
El derecho al reconocimiento 2010, Cartagena 2011, Pasto
de la personalidad jurdica y al 2012) quienes manifiestan que
buen nombre. es necesaria una legislacin
El derecho a un mnimo vital construida conjuntamente con
para el sostenimiento de las los acueductos comunitarios y
organizaciones. con los actores relacionados, que
El derecho a la gestin y se ajuste a las particularidades,
administracin del agua. necesidades y fortalezas
El derecho a la participacin en de estos prestadores, que
la gestin pblica. contenga enfoques diferenciales
El derecho al debido proceso. capaces de dar garantas a las
El derecho al fortalecimiento por minoras y que sea garante de las
parte del Estado sin injerencias economas campesinas, indgenas,
de ste en el gobierno de
afrodescendientes, gitanas y rom y
nuestras organizaciones.
del respeto a la dignidad humana
El derecho a la promocin y
y al medio ambiente. (Defensora
capacitacin con relacin a
del Pueblo, 2013, p.108).
nuestras formas organizativas.
El derecho a la libre expresin.
Enunciamos nuestros derechos
Retomamos las recomendaciones partiendo de afirmar que hay una
realizadas por la Defensora del Pueblo falta de reconocimiento a lo que
sobre la necesidad de reconocer y somos y hacemos, no se reconocen
apoyar la gestin comunitaria del agua los aportes que hacemos a la sociedad
segn sus caractersticas particulares, colombiana, y la permanencia de
para lograr la garanta del derecho nuestras comunidades en sus
humano al agua en Colombia: territorios garantiza una condicin
bsica para el buen vivir: el agua,
En consecuencia, se requiere, fuente de la vida y de la salud de
para su apoyo y crecimiento un nuestras comunidades y sus entornos.
36
LA GESTIN COMUNITARIA DEL AGUA Y
LA PAZ TERRITORIAL

Brigitte LG Baptiste, directora del agua. El acceso al agua construye


Instituto Von Humboldt, seala: comunidad, sociedad y Estado,
construye democracia y ciudadana.
() el fin del conflicto armado El agua obliga al acuerdo, al
significa el principio del conflicto consenso, al trabajo mancomunado;
hablado, la bsqueda de mueve a la construccin cultural
nuevos acuerdos para habitar y y social del territorio, pues de la
compartir uno de los territorios manera como una comunidad, una
ms biodiversos y ricos en sociedad, se relaciona con el agua
aguas e historias del planeta, un depende su calidad de vida, su bien
vividero inigualable si aceptamos estar, su bien vivir.
aplicar nuestro ingenio al disfrute
colectivo y generoso que an nos Los acuerdos logrados en La
ofrece la naturaleza pese a lo mal Habana, como lo expresa Romero
que la hemos tratado hasta el (2015), () ofrecen la oportunidad
momento. (Baptiste, 2016) de desencadenar un proceso de
transformacin de las relaciones
Es necesario vincular el enfoque sociales del mundo rural,
y la perspectiva ambientales en la democratizar las decisiones de uso
construccin de la paz territorial. Una social del territorio y construir una
lectura de los principios que implcita institucionalidad capaz de resolver
o explcitamente contiene el primer los antiguos y nuevos conflictos
punto de los acuerdos, Hacia un territoriales.
Nuevo Campo Colombiano: Reforma
Rural Integral, permite afirmar que Asimismo, Romero (2015) resalta
su fundamento en la participacin y la que:
promocin del desarrollo sostenible
incluye nuestra existencia como El tema del territorio y los
organizaciones comunitarias y los derechos de los pobladores
aportes que histricamente hemos rurales aparece como uno
hecho a la sociedad colombiana de los ejes fundamentales de
desde la gestin comunitaria del los acuerdos. All se habla de
37
una reforma rural integral sus espacios como ejercicio
y se acuerdan soluciones al de poder, dirigido a limitar el
tema de los cultivos de uso acceso de las comunidades a
ilcito, enmarcadas en ese medios productivos y a forzar
concepto. Del mismo modo, su vinculacin a las actividades
se adopta todo un sistema de econmicas y polticas de
garantas para la participacin inters de algunos sectores.
social y poltica, que va mucho Este ejercicio genera deterioro
ms all del trnsito de los de los espacios naturales,
grupos armados a la poltica especialmente los ecosistemas
democrtica. boscosos o de mayor fragilidad.
La permisividad de las polticas
El acuerdo de paz abre la posibilidad de tierras ha permitido que
de que se revise el estado social esta dinmica haya conducido
en las regiones, las asimetras, las a la formacin continua de
inequidades y las discriminaciones grandes dominios en los cuales
estructurales que hay en los la actividad ganadera extensiva
territorios: por eso se habla de un ha adquirido el carcter
fondo de paz, de inversiones en los de instrumento de control
territorios, de circunscripciones territorial. Una transformacin
especiales y de planes de soberana estable en las relaciones de
alimentaria en los territorios y en las poder, en la que se reduzca
regiones. y controle esta modalidad de
apropiacin de tierras a favor
En el captulo sobre retos y de comunidades campesinas
oportunidades para los esquemas para mejorar sus condiciones
de gobernanza local del documento de vida, requiere acuerdos
de Naciones Unidas Colombia sobre entre los sectores sociales
las condiciones ambientales para la involucrados, (comunidades,
construccin de la paz se afirma que: excombatientes y terratenientes)
con el acompaamiento y apoyo
Una expresin del profundo sostenido del estado, teniendo
conflicto armado que afecta como propsito la estabilizacin
a Colombia, y a la vez una de de las comunidades, el
sus causales estratgicas, mejoramiento de sus condiciones
es la apropiacin y uso de y la sostenibilidad ambiental.
38
Estos logros de mediano plazo, entre los seres humanos. No
han de estar construidos a basta con acordar la paz entre
partir de acuerdos polticos que los seres humanos ni con actuar
los posibiliten y que fortalezcan de manera legal ante la ley.
los esquemas de gobernanza Tenemos que legalizarnos con
locales como son por ejemplo las montaas, con los pramos,
las Entidades Territoriales con las laderas, con las selvas,
Indgenas, los resguardos, con los cuerpos de agua. Mientras
consejos comunitarios, tanto no ser posible la paz.
juntas de accin comunal y
los gobiernos municipales, a El agua en los Acuerdos de Paz
travs del reconocimiento de
los derechos a la participacin, El enfoque y principio de la
consulta y consentimiento participacin estn contenidos en
de las comunidades rurales el primer punto de los Acuerdos
campesinas y tnicas, seguidos cuando afirma que:
por la dotacin de capacitaciones
tcnicas y recursos a las () la planeacin, la ejecucin
comunidades y afianzados en y el seguimiento a los planes
la gestin productiva, social y y programas se adelantarn
ambiental que stas realicen. con la activa participacin de
(Naciones Unidas Colombia, las comunidades hombres
2014, p. 83) y mujeres, que es adems
garanta de transparencia
Es una sin igual oportunidad la que unida a la rendicin de cuentas,
los acuerdos brindan al pueblo de a la veedura ciudadana y a
Colombia para lograr lo que plantea la vigilancia especial de los
Gustavo Wilches Chaux (2012): organismos competentes.

() paralelamente con los Bajo este principio se plantea el


dilogos de paz entre el Sistema compromiso de los Acuerdos en el
y la guerrilla, debe haber sentido que:
acuerdos entre el desarrollo y los
ecosistemas, sin cuya integridad y Desarrollar en un plazo no
biodiversidad seremos incapaces mayor a 2 aos un Plan de
de convivir con relativa armona zonificacin ambiental que

39
delimite la frontera agrcola y que deben tener un manejo
que permita actualizar y de ser ambiental especial detalladas
necesario ampliar el inventario, previamente, en la estructuracin
y caracterizar el uso de las reas de planes para su desarrollo,
que deben tener un manejo incluidos programas de
ambiental especial, tales como: reasentamiento o de recuperacin
zonas de reserva forestal, comunitaria de bosques y medio
zonas de alta biodiversidad, ambiente, que sean compatibles
ecosistemas frgiles y y contribuyan con los objetivos
estratgicos, cuencas, pramos de cierre de la frontera agrcola
y humedales y dems fuentes y conservacin ambiental, tales
y recursos hdricos, con miras como: prestacin de servicios
a proteger la biodiversidad y el ambientales, dando especial
derecho progresivo al agua de reconocimiento y valoracin
la poblacin, propiciando su uso a los intangibles culturales y
racional. (Gobierno Nacional y espirituales y protegiendo el
FARC-EP, 2016, p. 16) inters social; sistemas de
produccin alimentaria sostenible
Adems, para el desarrollo y silvopastoriles; reforestacin;
del Plan el Gobierno Nacional Zonas de Reserva Campesina
tendr en cuenta los propios (ZRC); y en general, otras formas
emprendimientos de convivencia de organizacin de la poblacin
y desarrollo, y la participacin de rural y de la economa campesina
las comunidades y organizaciones sostenibles. (Gobierno Nacional y
rurales hombres y mujeres FARC-EP, 2016, p. 16)
como garanta del cumplimiento
Los Acuerdos plantean en el
de los propsitos de este punto,
numeral 1.3.2.3. Sobre Vivienda y
sin perjuicio de los intereses
agua potable:
comunitarios y socioambientales y
del bien comn.
Con el propsito de garantizar
condiciones de vida digna a
Plantea tambin el acuerdo que:
las personas que habitan en el
campo, el Gobierno Nacional
Apoyar a las comunidades
crear e implementar el Plan
rurales que actualmente colindan
Nacional de construccin y
con, o estn dentro de, las reas
40
mejoramiento de la vivienda costos de construccin en cada
social rural. Para el desarrollo regin, con el fin de garantizar
del Plan se tendrn en cuenta condiciones de vivienda digna.
los siguientes criterios:
La participacin activa de las
La aplicacin de soluciones comunidades hombres y
de vivienda adecuadas, de mujeres en la definicin de
acuerdo con las particularidades las soluciones de vivienda y la
del medio rural y de las ejecucin de los proyectos.
comunidades, con enfoque
diferencial. El acceso a estas La asistencia tcnica y la
soluciones ser equitativo para promocin de las capacidades
hombres y mujeres. organizativas de las
comunidades para garantizar el
La promocin y aplicacin mantenimiento, la operacin y la
de soluciones tecnolgicas sostenibilidad de las soluciones
apropiadas (acueductos de acceso al agua y manejo de
veredales y soluciones aguas residuales.
individuales) para garantizar
el acceso al agua potable y el Promover prcticas adecuadas
manejo de aguas residuales. (p. para el uso del agua potable.
27)
Desde la perspectiva del
El otorgamiento de subsidios fortalecimiento a las organizaciones
para la construccin y para comunitarias el acuerdo propone:
el mejoramiento de vivienda,
que prioricen a la poblacin en Estmulos a la economa
pobreza extrema, las vctimas, los solidaria y cooperativa: con
beneficiarios y las beneficiarias el propsito de estimular
del Plan de distribucin de diferentes formas asociativas
tierras y a la mujer cabeza de de trabajo de o entre pequeos
familia. Los montos del subsidio y medianos productores y
no reembolsable, que podrn productoras, basadas en la
cubrir hasta la totalidad de la solidaridad y la cooperacin, y
solucin de vivienda, se fijarn que promuevan la autonoma
atendiendo los requerimientos y econmica y la capacidad
41
organizativa en especial de las y capacitacin, crdito y
mujeres rurales, y fortalezcan comercializacin, entre otros).
la capacidad de los pequeos
productores y productoras de Estimular la economa solidaria
acceder a bienes y servicios, y cooperativa como medio para
comercializar sus productos canalizar recursos y servicios a
y en general mejorar sus la poblacin rural.
condiciones de vida, de trabajo
y de produccin, el Gobierno El apoyo con medidas
Nacional crear e implementar diferenciales a las
el Plan Nacional de fomento a la organizaciones comunitarias
economa solidaria y cooperativa y asociaciones para contribuir
rural. Para el desarrollo del a la gestin de proyectos de
Plan se tendrn en cuenta los infraestructura y equipamiento
siguientes criterios: (vas, vivienda, salud, educacin,
agua y saneamiento bsico,
El acompaamiento, apoyo riego y drenaje).
tcnico y financiero a las
comunidades rurales hombres Esta perspectiva participativa va
y mujeres en la creacin y unida a la perspectiva del desarrollo
fortalecimiento de cooperativas, sostenible, es decir, es ambiental
asociaciones y organizaciones y socialmente sostenible y requiere
solidarias y comunitarias, de la proteccin y promocin
especialmente aquellas del acceso al agua, dentro de
vinculadas con la produccin y una concepcin ordenada del
el abastecimiento alimentario, territorio, y nos permite afirmar
en particular la produccin que los invaluables aportes de la
orgnica y agroecolgica, y las Gestin Comunitaria del agua sern
organizaciones de mujeres. garanta para la consolidacin de la
paz territorial en tanto, al tratarse
El fortalecimiento de las de un bien comn como el agua,
capacidades productivas y de surgen inevitablemente relaciones
las condiciones de acceso a y compromisos con nuestros
los instrumentos de desarrollo territorios, donde estn localizadas
rural (medios de produccin, las cuencas hidrogrficas.
asistencia tcnica, formacin
42
Por eso los acueductos comunitarios regional y de los lazos
no solo garantizamos el acceso al sociales de la solidaridad,
agua, sino que somos gestores, de restablecimiento de la
protectores y defensores de los institucionalidad democrtica
territorios. De esta manera las que se traduzcan en la
comunidades reconocen que es incorporacin de sus proyectos
necesario cuidar la fuente de agua de en la planificacin territorial y
la cual se abastecen, reforestan sus en la asignacin efectiva de
alrededores, conservan y restauran recursos econmicos y tcnicos
su biodiversidad por medio de cercas que apoyen el fortalecimiento
y diferentes cuidados. Asimismo, de las capacidades de gestin
estn atentas a irregularidades de las comunidades.
que atenten contra el ecosistema
y denuncian si es el caso. Tambin Los acueductos comunitarios
desarrollamos permanentes somos organizaciones tambin
procesos de formacin y promocin claves para garantizar la paz,
entre la comunidad acerca de cuidar somos conscientes de que la paz
el territorio del acueducto. Somos es territorial, la paz se concreta en
organizaciones fundamentales los lugares en los que vive nuestra
en la gestin ambiental, en la poblacin, y una condicin bsica
conservacin de las cuencas y los para vivir con dignidad es el acceso
nacimientos, administramos las al agua para consumo humano y
concesiones de agua y procuramos para la vida econmica y el bienestar
un manejo eco-responsable de ellas. en nuestros territorios. La paz es
tambin la paz con la naturaleza
El documento de Naciones Unidas que nos permite la existencia, que
Colombia (2014, p. 84) tambin garantiza nuestro sustento.
plantea que:
La sustentabilidad es nuestra
Es de esperar que los acuerdos bsqueda y a ella aportamos cuando
de paz y terminacin de la guerra conservamos nuestras cuencas,
conduzcan al reconocimiento cuando nos comprometemos con
de las comunidades y de procesos de restauracin ambiental
sus autoridades propias en y conservacin de las fuentes de
marcos institucionales, la agua, pues el agua es la condicin
construccin o reconstruccin primera de la vida de todos los seres
43
vivos y de nuestras comunidades. Si Somos gestin colaborativa
el agua tiene estos atributos como del agua y demandamos el
sustancia en la que la vida se origin reconocimiento constitucional
y es su base y condicin, es tambin del agua como bien comn y
la condicin fundamental para la paz derecho humano fundamental;
y la sustentabilidad. la creacin de mecanismos
de proteccin directos sobre
No puede haber paz en Colombia si las fuentes hdricas, mediante
no nos reconciliamos con el agua pactos pblico-comunitarios para
y sus hbitats, con las montaas el manejo de las cuencas; que
que forman las cuencas, con los se respete a las comunidades
pramos y humedales, con las como sujetos autnomos para
lagunas y ros, con los nacimientos la proteccin y conservacin de
y manantiales. Toda nuestra historia dichos territorios, a partir de la
como comunidades organizadas de organizacin social que gestiona
acueductos comunitarios ha estado el lquido vital para la poblacin;
ligada a la conservacin del agua un marco legal que reglamente
y a garantizar agua para nuestras de manera diferenciada la
comunidades y para la economa gestin comunitaria del agua,
agrcola familiar. incorporando los aspectos
organizativos, ambientales,
Desde siempre hemos aportado a sociales, tcnicos, econmicos
la paz y la convivencia en nuestros y culturales. Nos negamos a
territorios y con el agua hemos ser medidos como si furamos
aprendido a fluir en el conflicto, a negocios, como si furamos
resolver los problemas de acceso empresas. Somos comunidades
y suministro de manera pacfica y organizadas y nuestra eficacia
segn acuerdos y reglas construidos es social, ambiental y cultural.
en comunidad. Nuestra manera Nuestra eficacia es la capacidad de
de ser y hacer es la asamblea, Ser en Solidaridad. Reclamamos el
el consenso, la autogestin y la apoyo estatal a las organizaciones
confianza entre vecinas y vecinos. comunitarias que gestionan los
Por eso hoy con orgullo y claridad acueductos veredales, urbanos
decimos que es imposible una paz y periurbanos, respetando su
sin las comunidades y la sociedad autonoma y particularidades
civil participante. culturales, organizacin, y
44
sistemas de produccin. Sin agua y necesario para la vida (Bellmont,
no hay vida y sin ella no se puede 2013). En esa va, la justicia
hablar de derechos, justicia, paz y ambiental como justicia distributiva
democracia. (RETACO, 2015) se puede articular alrededor de
cuatro principios bsico: a) igualdad,
Dicho lo anterior, puede afirmarse referida a distribuciones idnticas o
que, para la construccin de la comparables de bienes ambientales
paz, en una perspectiva amplia no y cargas; b) proporcionalidad, lo que
reducida a la implementacin de los implica distribuciones de bienes y
acuerdos suscritos con la guerrilla cargas en condiciones de equidad; c)
de las FARCEP, se requiere dar la necesidad, es decir, la distribucin
respuesta a mltiples conflictos de bienes para satisfacer las
relacionados con la falta de necesidades bsicas actuales; y d)
reconocimiento de ciertos sectores participacin adecuada en el proceso
sociales fallas de reconocimiento de toma de decisiones frente al
e inequidades existentes en la ambiente (Albin & Druckman, 2017).
sociedad colombiana, y fallas en la
distribucin de bienes bsicos. En En este ltimo sentido, la adecuada
ese orden de ideas, la construccin participacin en los procesos de
de la paz requiere la construccin toma de decisiones con respecto
de justicia social pero tambin de al ambiente implica la concrecin
justicia ambiental. Aspectos en los de al menos cuatro elementos:
cuales los acueductos comunitarios a) una es la representacin justa,
podran tener un papel central refirindose a la representacin
de acuerdo con las siguientes equilibrada en el proceso de toma
consideraciones. de decisiones de las partes y los
intereses que se espera sean
En efecto, la idea de justicia ambiental afectados por el resultado; b) un
surge en estrecha relacin con la trato justo y de juego limpio, que
idea de distribucin equitativa de los se refiere a las oportunidades de
bienes ambientales y naturales, as participar, de ser odos e influir
como de los males derivados de la en el proceso, la coherencia y la
degradacin ambiental (Crawford, imparcialidad en la conducta del
2010), incluidas por supuesto las mismo; c) respeto por los acuerdos
discusiones sobre el acceso al voluntarios, y d) transparencia,
agua como bien ambiental bsico se refiere a la apertura y la
45
accesibilidad de la informacin resultado de operaciones
en la toma de decisiones (Albin industriales, municipales y
& Druckman, 2017). comerciales o la ejecucin
de programas ambientales y
El reto de aportar una definicin de polticas a nivel federal, estatal,
justicia requiere sin lugar a dudas local y tribal. Entretanto se
un exhaustivo recorrido filosfico entiende que la participacin
algo ms extenso que un apartado al comunitaria resulta significativa
interior de una exposicin de motivos, cuando: (i) los residentes
sin embargo, es menester aportar dos comunitarios potencialmente
elementos relativamente pacficos afectados tienen una
y aceptados a la hora de abordar oportunidad apropiada para
cualquier disquisicin respecto a la participar en las decisiones
misma; la justicia independiente del sobre una actividad propuesta
contexto presenta dos dimensiones. que afectar su ambiente y/o
salud; (ii) la contribucin del
En la sentencia T-294 de 2014, la Sala pblico y las preocupaciones
explic que la justicia ambiental de todos los participantes son
designa: efectivamente tenidas en cuenta y
susceptibles de influir la toma de
() el tratamiento justo y la decisiones; (iii) los responsables
participacin significativa de todas de decidir promueven y
las personas independientemente facilitan la participacin de
de su raza, color, origen nacional, aquellas personas y/o grupos
educacin o ingreso con respecto potencialmente afectados.
al desarrollo y la aplicacin de
las leyes, reglamentos y polticas En esta medida el presente proyecto de
ambientales. En esa providencia, ley recoge no solo la nocin de justicia
sostuvo la Corte que el tratamiento ambiental, sino que la dinamiza a
justo supone que ningn travs de la participacin significativa
grupo de personas, incluyendo entorno a la gestin comunitaria del
los grupos raciales, tnicos o agua, sino que la trasciende al hacer
socioeconmicos, debe sobrellevar partcipes a los mismos miembros
desproporcionadamente la de la comunidad en el diseo de
carga de las consecuencias la normatividad, materializando
ambientales negativas como fervientemente el principio
46
democrtico en la compenetracin el elemento de justicia participativa,
ley y nacin, y profundizando en la pues es en este caso en que los
idea de legitimidad alrededor del mismos destinatarios de la norma
instrumento normativo. consienten en ella y participan
la regulacin como presupuesto
Al mismo tiempo que desarrolla la esencial de la toma de decisiones
normatividad, el proyecto se ocupa del rgano legislativo confiriendo un
de la distribucin de cargas y aporta lugar especial para el conocimiento
un referente de proporcionalidad que local, evaluacin nativa y definicin de
le permita a la comunidad discernir medidas de prevencin, mitigacin y
entre aquellas consecuencias compensacin.
que considera tolerables de
aquellas que se perciben como De esta manera, los acueductos
imposiciones externas no tolerables, comunitarios son fundamentales
este razonamiento se inserta de para garantizar el derecho humano
forma inmediata en los elementos al agua, concretar la democracia
constitutivos de la idea de justicia real y asegurar condiciones de
ambiental, al reparar en su aspecto sostenibilidad ambiental. Por su
distributivo para buscar incidir parte, un Estado Social de Derecho
de forma activa en el escenario como el que propugna ser el Estado
legislativo asignando cargas y colombiano debe tener un amplio
beneficios con relacin a la gestin compromiso con la promocin,
comunitaria del agua bajo las respeto y garanta de los valores y
premisas de sostenibilidad y equidad derechos que se ven involucrados en
y asi desarrollan de forma especial la gestin comunitaria del agua.

47
REFERENCIAS

Albin, C. & Druckman, D. (2017). Negotiating Effectively: Justice in International


Environmental Negotiations. Group Decision and Negotiation, 26 (1),
93-113.

Agyeman, J. & Evans, B. (2006). Justice, governance, and sustainability:


perspectives on Environmental citizenship from North America and
Europe. En A. Dobson & D. Bell, Environmental citizenship (pp. 185-
206). Cambridge: MIT press.

Baptiste, Brigitte (2016, 29 de junio). Ambiente para la paz y paz para el


ambiente. Revista Semana. Recuperado de: http://www.semana.com/
opinion/articulo/brigitte-baptiste-paz-en-colombia-necesita-politicas-
con-medio-ambiente/479806

Bellmont, Y. (2013). El concepto de Justicia Ambiental, expresin de una idea


contempornea de la justicia Colombia. En G. Mesa Cuadros, Elementos
para una teora de la justicia ambiental y el estado ambiental de derecho
(pp. 89-130). Bogot: Universidad Nacional de Colombia.

Bello, W. (1997). Alternative security Systems in the Asian Pacific. Bangkok:


Conference of Focus Asia, 27-30 March.

Bosselmann,K.,Engel,R.&Taylor,P.(2008).Governanceforsustainability:Issues,
Challenges, Successes. Environmental Policy and Law Paper, 70. IUCN.

Bosselmann, K. (2010). Earth Democracy: Institutionalizing Sustainability


and Ecological. En R. Engel, L. Westra & K. Bosselmann, Democracy,
Ecological Integrity and International Law (pp. 91-114). Cambridge:
Scholars Publishing.

Broswimmer, F. (2007). Ecocidio: Breve historia de la extincin en masa de las


especies. Pamplona: Laetoli.

Brown, V. (2010). Re-building Babel: Collective thinking, democracy, environment


and health. En R. Engel, L. Westra & K. Bosselmann, Democracy, Ecological
Integrity and International Law (pp. 264-283). Cambridge: Scholars Publishing.
48
Colleen, G. & Maureen G., R. (2017). Revealing in advertent elitism in stakeholder
models of environmental governance: Assessing procedural justice
in sustainability organizations. Journal of Environmental Planing and
Management, 60, 158-177.

Collins, S. (2010). Interrogating and reconceptualizing natural law to protect the


integrity of the Earth. En R. Engel, L. Westra & K. Bosselmann, Democracy,
Ecological Integrity and International Law (pp. 445-466). Cambridge:
Scholars Publishing.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales CDESC (2002).


Observacin nmero 15. El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).

Correa, Hernn (2006). Acueductos comunitarios, patrimonio pblico y


movimientos sociales. Notas y preguntas hacia una caracterizacin social
y poltica. Bogot: Corporacin ECOFONDO.

Corte Constitucional de Colombia (1992). Sentencia T-570 de 1992. M. P. Jaime


Sann Greiffenstein.

Corte Constitucional de Colombia (2010a). Sentencia T-418 de 2010. Accin de


tutela contra la administracin municipal de Arbelez y la Asociacin de
Usuarios del Acueducto regional. M. P. Mara Victoria Calle Correa.

Corte Constitucional de Colombia (2010b). Sentencia T-143 de 2010. Accin de


tutela interpuesta por Marcos Arrepiche contra el Alcalde del Municipio de
Puerto Lpez y el Gobernador del Meta. M. P. Mara Victoria Calle Correa.

Corte Constitucional de Colombia (2011). Sentencia C-220 de 2011. Tasa por


utilizacin de aguas directamente de fuentes naturales. M. P. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub.

Corte Constitucional de Colombia (2012a). Sentencia T-132 de 2012. Accin de


tutela para solicitar proteccin del derecho al agua. M. P. Humberto Antonio
Sierra Porto.

Corte Constitucional de Colombia (2012b). Sentencia T-188 de 2012. Derecho fundamental


al agua. Concepto y fundamento. M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
49
Corte Constitucional de Colombia (2014a). Sentencia T-190 de 2014. Derecho
fundamental al agua. Contenido y obligaciones estatales en materia
de prestacin del servicio de agua de conformidad con el bloque de
constitucionalidad. M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

Corte Constitucional de Colombia (2014b). Sentencia T-294 de 2014. M. P. Mara


Victoria Calle.

Corte Interamericana de Derechos Humanos (2005). Sentencia de 17 de junio


de 2005. Caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay.

Crawford, C. (2010). Derechos culturales y justicia ambiental. Lecciones del


modelo colombiano. En D. Bonilla Maldonado, Justicia colectiva, medio
ambiente y democracia participativa (pp. 25-68). Bogot: Universidad de
los Andes.

Defensora del Pueblo (2013). La Gestin Comunitaria del Agua. Bogot D. C.

Departamento Nacional de Planeacin (2014). Poltica para el suministro de agua


potable y saneamiento. Bogot, Colombia.

De Sousa Santos, B. (2007). Beyond abyssal thinking: From global lines to


ecologies of knowledge. Review Fernand Braudel Center, 45-89.

Elster, J. (1998). Deliberative democracy. Cambridge: Cambridge University


Press.

Engel, R. (2010). Introduction. En R. Engel, L. Westra, & K. Bosselmann,


Democracy, Ecological Integrity and International Law. Cambridge:
Cambridge Scholars Publishing.

Falk, R. (1999). Resisting Globalization-from-Above through Globalization-


from-Below. En R. Falk, Predatory Globalization: A Critique. Cambridge:
Polity Press.

Gobierno de la Repblica de Colombia y Fuerzas Armadas Revolucionarias de


Colombia - Ejrcito del Pueblo (2016). Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Recuperado de:
http://www.urnadecristal.gov.co/sites/default/files/acuerdo-final-habana.pdf
50
Gonzlez, Fuertes (1988). Psicologa Comunitaria. Espaa: Editorial Visor.

Habermas, J. (1985). The Theory of Communicative Action. Volume 2: Lifeworld


and System: A Critique of Functionalist Reason. Boston: Beacon Press.

Heinrichs, J. (2010). A Model of Value-Based Democracy as Condition of


Ecological Sustainability. En R. Engel, L. Westra & K. Bosselmann,
Democracy, Ecological Integrity and International Law (pp. 41-49).
Cambridge: Cambridge Scholars Publishing.

Held, D. (1995). Democracy and the Global Order. Cambridge: Polity Press.

Hoyos, L. M., & Cera, L. (2013). El agua como reivindicacin constitucional del
sistema internacional de los derechos humanos: Un nuevo derecho
fundamental en Colombia. Advocatus, 17-45.

Mrquez, Javier, Mondragn, Lina y Salazar, Bibiana (2016). Los Acuerdos


pblico comunitarios, una visin alternativa para los acuerdos en el sector
de agua. En Manual por la justicia del agua. Agua pblica para todos y
todas. Editorial Content. Recuperado de: http://www.blueplanetproject.
net/waterjustice/wp-content/uploads/TK-PublicWater-SPA-Dec9-PuP.
pdf

Martn, Liber A. (2014). El derecho al agua. Evolucin, reconocimiento y ejercicio


en el contexto latinoamericano. En: Armando Guevara Gil y Aarn Verona
(eds.), El derecho frente a la crisis del agua en el Per. Primeras jornadas
del derecho de aguas (pp. 347-360). Lima: Centro de Investigacin,
Capacitacin y Asesora Jurdica, Departamento Acadmico de Derecho.
Pontificia Universidad Catlica del Per.

Mesa Cuadros, G. (2013). Derechos ambientales en perspectiva de integralidad.


Bogot: Universidad Nacional de Colombia.

Mondragn, Lina y Mrquez, Javier (2014). Gestin Comunitaria del agua:


apropiacin de la gestin del bien comn y la prestacin del servicio
pblico. En Ecofondo, Apropiacin social del conocimiento: tres
experiencias en diferentes contextos culturales y ambientales de
Colombia. Bogot: Ecofondo, Colciencias.

51
Morrison, R. (1995). Ecological democracy. Boston: South End Press.

Motta Vargas, Ricardo (2011, jul.-dic.). El derecho al agua potable en la


jurisprudencia colombiana. Revista Republicana, 11, 53-67. Corporacin
Universitaria Republicana.

Naciones Unidas (2010). Resolucin 64/292. The human right to water and
sanitation. Recuperado de: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/RES/64/292

Naciones Unidas Colombia (2014). Consideraciones ambientales para la


construccin de una paz territorial estable, duradera y sostenible en
Colombia. Recuperado de: http://www.co.undp.org/content/dam/
colombia/docs/MedioAmbiente/undp-co-pazyambiente-2015.pdf

Naciones Unidas (2015a) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de:


http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/

Naciones Unidas (2015b). Informe del Relator Especial sobre el Derecho


Humano al Agua Potable y al Saneamiento bsico. Recuperado de:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/WaterAndSanitation/SRWater/Pages/
SRWaterIndex.asp

Ostrom, E. (2015). Eight design principles for successful commons. En D.


Bollier & S. Helfrich, Patterns of commoning (pp. 47-48). Amherst: The
commons strategies group.

Pez Prez, Pedro (2012, enero). Consideraciones sobre el bien comn, la


moneda y el crdito. Recuperado de: http://www.rosalux.eu/fileadmin/
user_upload/paez-bien-comun-moneda-credito-2012.pdf

Pieraccini, M. (2015). Rethinking participation in environmental decision-


making: Epistemologies of marine conservation in South-East. Journal
Environmental Law, 27 (1), 45-67.

Przeworski, A. (1995). Sustainable democracy. Cambridge: University Press.

Red Nacional de Acueductos Comunitarios de Colombia (2015).


Identificacin de las comunidades organizadas prestadoras del
52
servicio pblico del agua, sus derechos y sus aportes a la sociedad
colombiana desde su singularidad y diversidad. Recuperado de:
http://redacueductoscomunitarios.co/identificacion-comunidades-
organizada/

Red territorial de acueductos comunitarios de Bogot y Cundinamarca


RETACO (2015). Hacia el mandato por la justica climtica, la defensa del
agua y del territorio. Documento elaborado en el Encuentro de conflictos
por el agua y la justicia climtica.

Repblica de Colombia (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 79.


Bogot: Imprenta Nacional.

Riechmann, J. (2014). Acerca de la igualdad en la era de la crisis ecolgica-


social. En J. Riechmann, R. Vega Cantor, E. Rincn Higuera, C. Tmara, &
Ricardo, Tratar de comprender. Ensayos escogidos sobre sustentabilidad
y ecosocialismo en el siglo de la gran prueba (pp. 99-118). Bogot:
Editorial UD.

Romero, Marco (2015, febrero 7). Desafos de la paz territorial. Peridico UN,
185. Bogot.

Salazar, Bibiana (2007). El agua, derecho fundamental. En Corporacin


ECOFONDO, Colombia: un futuro sin agua? (p. 307). Bogot: Ediciones
Desde Abajo.

Salazar, Bibiana (2017). Las organizaciones comunitarias, sujetas y garantes


del derecho humano al agua. Revista Agua Bien Comn, 4. Medelln:
Corporacin Penca de Sbila.

Sen, A. (2007). La idea de la Justicia. Madrid: Taurus.

Shiva, V. S. (2006). Manifiesto para una democracia de la tierra. Justicia,


sostenibilidad y paz. Barcelona: Paids. Traduccin de Albino Santos
Mosquera.

Silva Prada, Diego F. (2016, 9 de junio). Construccin de territorialidad desde las


organizaciones campesinas en Colombia. Polis [En lnea], 43. Recuperado
de: http://polis.revues.org/11786 [Consultado el 31 mayo de 2017].
53
Uzuazo, E. (2016). Insights on the UNEP Bali Guidelines and the Development
of Environmental Democratic Rights. Environmental Law 28 (3), 393-
413.

Wilches Chaux, Gustavo (2012, septiembre 22). Supongamos la paz con la


naturaleza. El Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/
archivo/documento/CMS-12245564

54
PROYECTO DE LEY
Por medio del cual se consagra el derecho a la
autogestin comunitaria del agua, su uso individual,
colectivo y se dictan otras disposiciones.
Junio de 2017

Compilacin y redaccin: Bibiana Salazar Restrepo.


Comisin Consultiva Red Nacional de Acueductos
Comunitarios.

55
LEY PROPIA
Por medio de la cual se consagran los derechos a la autogestin
comunitaria del agua, su acceso individual y colectivo, se regulan
las actividades desarrolladas por las comunidades organizadas, y
se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Objeto de la ley: Se igualdad de oportunidades. El


reconoce el derecho a la autogestin agua y las formas de acceder a
comunitaria del agua, su acceso ella, incluidos los sistemas de
individual y colectivo y se reglamentan abastecimiento, deben ser de
las actividades desarrolladas por calidad, accesibles de hecho y
comunidades campesinas, barriales, de derecho, sern culturalmente
veredales y vecinales de ndole adecuados, de propiedad
comunitaria, tendientes a garantizar comunitaria y colectiva, los costos
el acceso y suministro del agua y/o el y cargos directos e indirectos que
saneamiento bsico a las personas genere el mantenimiento de los
ubicadas en los territorios que habitan, sistemas de abastecimiento deben
teniendo en cuenta los componentes ser asequibles. El Estado velar por
organizativos, administrativos, que la asignacin de los recursos
tcnicos, ambientales, sociales y para la conservacin de las
econmicos, y las relaciones con fuentes de agua y la instalacin de
organismos o autoridades del orden infraestructuras sea equitativa para
pblico encargados de asesorar, las poblaciones ubicadas en zonas
planear, cogestionar, asignar rurales y urbanas.
recursos, controlar y vigilar la gestin
del agua. Artculo 3. Derecho individual al
acceso y suministro de agua: Es
Artculo 2. Derecho a la autogestin: el derecho de todos a disponer de
Las comunidades organizadas, agua suficiente, salubre, aceptable,
ubicadas en zonas rurales o accesible y asequible para el uso
urbanas, tendrn derecho al acceso personal y domstico.
y suministro colectivo de agua
para consumo humano y a contar Artculo 4. Derecho colectivo al agua:
con sistemas de abastecimiento Es el atributo prioritario que poseen
y gestin, garantizndoseles la las comunidades organizadas,
56
ubicadas en zonas rurales o urbanas, vecinos y vecinas unidos por lazos de
a acceder y autosuministrarse el agua vecindad bajo una forma organizativa
para consumo humano y agrcola de hecho o de derecho, caracterizada
a pequea escala como garanta por la ausencia de lucro en el
conexa al derecho a la alimentacin y desarrollo de sus actividades, cuyos
la soberana alimentaria, incluyendo propsitos son la resolucin de las
las actividades de captacin, necesidades bsicas insatisfechas
distribucin, propiedad sobre de agua y/o saneamiento bsico
los sistemas de abastecimiento, de las poblaciones asentadas en
mantenimiento de la infraestructura un territorio urbano o rural y la
y conformacin de un sistema conservacin del ambiente natural.
organizativo de autorregulacion Las notas caractersticas de estos
de los usos del agua y toma de colectivos son: la identidad, la
decisiones para la administracin de interrelacin entre sus miembros y
la organizacin. No podr privarse a la cultura comn.
las comunidades locales del uso de
las fuentes de agua que discurren Las comunidades organizadas
por el territorio habitado, salvo que encargadas de gestionar el
deba priorizarse su uso para el acceso y suministro de agua y/o
consumo humano de otra comunidad saneamiento bsico se orientan al
que carezca de l o se encuentre en mejoramiento de la calidad de vida
la imposibilidad ambiental y tcnica de sus asociados y de la comunidad
de garantizrselo. en general, as como al logro de
fines altruistas en favor de grupos
Las comunidades tienen derecho en situacin de vulnerabilidad,
a que se les garantice y a discriminados o sujetos de especial
autogarantizarse la proteccin proteccin; tambin podrn orientar
y conservacin de las fuentes sus objetivos y la realizacin de
hdricas que hacen parte integral sus actividades a las personas
de los ecosistemas que habitan. no asociadas, quienes tendrn la
Este atributo tambin incorpora la calidad de beneficiarios/as.
gestin colectiva del agua.
Artculo 6. Definiciones: Para
Artculo 5. Comunidades interpretar y aplicar esta Ley se
organizadas: Se entiende por tendrn en cuenta las siguientes
comunidad organizada el grupo de definiciones: Gestin comunitaria
57
del agua: Entindase por gestin Dichos sistemas son de propiedad
comunitaria del agua las actividades de las organizaciones comunitarias
sin nimo de lucro destinadas a y/o administrados por ellas.
la preservacin, conservacin,
restauracin y los usos sustentables Saneamiento comunitario: Conjunto
del territorio para la captacin, de elementos y estructuras
distribucin de agua y mantenimiento destinados a la recoleccin de
de infraestructuras y sistemas residuos principalmente lquidos,
organizativos comunitarios que por medio de tuberas, conductos,
incorporen los derechos de sus pozos spticos, entre otros
integrantes, fundamentados en las sistemas, ubicados en zonas
prcticas, usos y costumbres que rurales o urbanas, de propiedad de
orientan las interacciones humanas las organizaciones comunitarias y/o
de quienes comparten un mbito administrados por ellas.
territorial comn y sus relaciones
con el ambiente. Gestin comunitaria para el acceso
y suministro colectivo al agua:
Patrimonio comunitario: Es el Actividades comunitarias para la
conjunto de tradiciones, prcticas, captacin, el almacenamiento,
conocimientos y trabajo colectivo de la distribucin y conduccin
propiedad de la comunidad o para de agua hasta la vivienda de
su beneficio, incluido el sistema los/las asociados/as y dems
econmico solidario del cual hace beneficiarios/as. En este ltimo
parte, as como los medios para evento, el agua debe ser potabilizada
procurarse el abastecimiento y la de manera individual o colectiva, a
infraestructura necesarios para travs de tcnicas convencionales o
garantizar el acceso y suministro no, cuando el suministro se destina
de agua y/o saneamiento. al consumo humano.

Acueducto comunitario: Conjunto de Gestin para el acceso y suministro


elementos y estructuras destinados comunitario de agua en la zona
a la captacin y distribucin de rural: Actividades comunitarias
agua, desde una fuente de agua para la captacin, almacenamiento
hasta las viviendas o locales de los/ y conduccin de agua y su
las asociados/as y beneficiarios/as distribucin hasta las viviendas
ubicados en zonas rurales o urbanas. o locales de los/las asociados/as
58
y dems beneficiarios/as, con el enajenacin de bienes fiscales a
propsito de ser potabilizada de entidades sin nimo de lucro para la
manera individual o colectiva a travs gestin comunitaria del agua, que en
de tcnicas convencionales o no, ningn evento implicarn la entrega
destinada al consumo humano, la o cesin de bienes u obras en favor
cra de animales y el riego de cultivos de las entidades pblicas.
a pequea escala, necesarios para la
garanta del derecho a la alimentacin Artculo 7. mbito de aplicacin:
y la soberana alimentaria de quienes Esta Ley se aplicar a las
habitan en zonas rurales o centros comunidades organizadas gestoras
poblados de las municipalidades o del agua que realicen actividades
distritos. tendientes a garantizar el acceso y
suministro de agua y/o saneamiento
Gestin para el acceso y suministro bsico, ubicadas en zonas urbanas
comunitario de agua en la zona o rurales, incluidos los centros
urbana: Actividades comunitarias poblados, y a las relaciones
para la captacin, almacenamiento y que se desarrollen entre dichas
conduccin de agua y su distribucin comunidades y los organismos de
hasta las viviendas o locales de asesora, cogestin, asignacin de
los/as asociados/as y dems recursos, planeacin, vigilancia y
beneficiarios/as, con el propsito control sobre la gestin del agua,
de ser potabilizada de manera incluyendo las que les competen
individual o colectiva cuando se a las entidades municipales,
destine al consumo humano, a distritales, departamentales,
travs de tcnicas convencionales regionales y nacionales.
o no.
Artculo 8. Principios: Las normas
Acuerdos entre entidades pblicas, que esta ley contiene se interpretarn
comunitarias y privadas: Son conforme a los siguientes principios:
instrumentos de vinculacin del
capital pblico y comunitario que se 8.1. Justicia ambiental: El Estado,
materializan a travs de contratos y en particular las autoridades
de apoyo, convenios solidarios, ambientales, brindarn un trato justo
contratos interadministrativos y y participacin significativa a los/
convenios especiales de cooperacin, as integrantes de las comunidades
que pueden comprender la organizadas sin discriminacin
59
alguna, promoviendo el reparto tcnicos, operativos y administrativos,
equitativo de las cargas y beneficios teniendo en cuenta el estrato
ambientales, as como la efectiva socioeconmico de sus asociados/
retribucin y compensacin cuando as y/o beneficiarios/as y los aportes
deban asumir pasivos ambientales solidarios que estos realicen para el
asociados a la ejecucin de polticas, fortalecimiento de la organizacin y
programas y proyectos que afecten el equilibrio del ecosistema. En caso
las fuentes hdricas esenciales de ser necesario, garantizarn a las
para la vida de las personas y los personas especialmente protegidas
ecosistemas. por mandato constitucional un
mnimo vital de agua con los recursos
8.2.Corresponsabilidad: Para los econmicos destinados por el Estado
efectos de esta ley, se entiende por para ello, en sus diferentes niveles,
corresponsabilidad la concurrencia obteniendo los recursos a travs de
de actores y acciones conducentes las polticas pblicas implementadas
a garantizar y autogarantizar de para garantizar el agua de acuerdo
manera progresiva el acceso y con la dimensin de bien pblico
suministro del agua y/o saneamiento y derecho humano individual y
bsico destinados a suplir usos colectivo.
personales, domsticos y colectivos
de forma continua, aceptable y 8.4. Eficacia participativa: Las
econmicamente asequible. Las comunidades organizadas, para
comunidades organizadas gestoras garantizar el acceso y suministro
del agua, que desarrollen sus de agua, participarn en la gestin
actividades en la zona rural o centros territorial del agua. Dicha labor
poblados, debern garantizar se planificar, medir y evaluar
progresivamente el agua para la cra de acuerdo con la real posibilidad
de animales y el riego de cultivos a de incidir en el diagnstico, la
pequea escala. elaboracin, implementacin y
ejecucin de actividades y proyectos
8.3. Eficiencia social: Las otorgada por las autoridades locales,
comunidades organizadas departamentales, regionales y
gestoras del agua velarn por el nacionales.
acceso y suministro de agua, fijando
cuotas asociativas destinadas a 8.5. Coordinacin institucional y
recuperar los costos ambientales, comunitaria: Los entes nacionales,
60
departamentales, distritales y formas asociativas identificadas por
municipales coordinarn, promovern prcticas autogestionarias solidarias,
y fomentarn la participacin de las democrticas y humanistas, sin
comunidades organizadas que presten nimo de lucro, para el desarrollo
los servicios de agua y/o saneamiento integral del ser humano como sujeto,
bsico, con el propsito de ejecutar actor y fin de la economa.
obras y proyectos, respetando su
autonoma sin injerir en sus sistemas 8.8. Gestin ecolgica del agua:
organizativos. Las autoridades competentes para
autorizar los usos del agua en el
8.6. Cofinanciacin: Los entes territorio debern tener en cuenta,
nacionales, departamentales, para el otorgamiento, renovacin
regionales, distritales y municipales y cancelacin de las concesiones,
cofinanciarn y ejecutarn a travs las caractersticas especficas de
de acuerdos pblico- comunitarios cada ecosistema y territorio y la
y/o comunitarios-comunitarios, consideracin de que el agua es
celebrados con las comunidades un recurso no renovable, por tanto
organizadas, proyectos para garantizar debe ser usado de tal manera
el acceso y suministro de agua para que sea posible su recuperacin
consumo humano y/o saneamiento natural; el vertimiento de sustancias
bsico, irrigacin, drenaje, proteccin contaminantes no debe sobrepasar
de tierras donde se encuentran la capacidad de resiliencia del
ubicadas las fuentes de agua, defensa ambiente. La prioridad de uso del
contra las inundaciones, regulacin agua ser el consumo humano
de los cauces o corrientes de agua y frente a ste slo prima el uso
y legalizacin de predios destinados colectivo destinado al autoconsumo.
a la proteccin de las fuentes y a la Las zonas de nacimientos, retiros y
constitucin de servidumbres. rondas de las fuentes y recarga de
acuferos sern objeto de especial
8.7. Economa solidaria: Los proteccin.
sistemas comunitarios gestores del
agua para consumo humano y riego 8.9. Gestin local integrada de
a pequea escala hacen parte de un recursos: La planificacin del
sistema socioeconmico, cultural y uso, conservacin y gestin de los
ambiental conformado por el conjunto recursos naturales, en especial
de fuerzas sociales organizadas en el agua y la elaboracin de los
61
respectivos instrumentos, contar necesario para brindar asesora,
con la participacin directa de los capacitacin y formacin para
representantes de las comunidades promocionar la participacin o
organizadas gestoras del agua, que implementacin de sistemas de
tienen asiento o garantizan el acceso y evaluacin y control, brindados o
suministro del agua y el saneamiento ejercidos sobre las organizaciones
bsico a los habitantes de la macro gestoras del agua en las zonas
y micro-cuencas; su participacin urbanas y rurales incluidos los
en los Consejos de Cuenca ser centros poblados.
real y efectiva. Los instrumentos Este enfoque lo adoptarn las
de planificacin y manejo sern comunidades organizadas gestoras
observados, acogidos e incorporados del agua para el reconocimiento y
en los instrumentos locales sobre la garanta de los derechos de sus
planeacin de los usos del suelo en asociados/as y beneficiarios/as.
las respectivas municipalidades.
La articulacin de los diferentes 9.2. Enfoque de derechos: La
instrumentos se har a travs de interpretacin y aplicacin de
la elaboracin de polticas pblicas las disposiciones contenidas en
locales para la gestin del agua. esta ley se harn bajo un enfoque
de derechos humanos y de la
Artculo 9. Enfoques para la naturaleza. Se pondr especial
interpretacin y aplicacin de la ley: atencin en las poblaciones
Para la interpretacin y aplicacin de ubicadas en zonas rurales, en
esta ley se adoptarn los siguientes sus condiciones de gnero,
enfoques: socioeconmicas, ambientales
y de participacin efectiva para
9.1 Enfoque diferencial: Para la brindarles especial proteccin,
interpretacin de esta ley se adoptar priorizando la distribucin del
un enfoque diferencial que incluya recurso hdrico para el consumo
el respeto por la interculturalidad humano, el levante de animales
de las comunidades organizadas a pequea escala y el riego
y las caractersticas particulares de los cultivos destinados a la
de sus integrantes en razn de su subsistencia del ncleo familiar
edad, gnero, orientacin sexual como garanta conexa al derecho
y situacin de discapacidad. Este a la alimentacin y la soberana
enfoque se adoptar como criterio alimentaria, as mismo se
62
deber garantizar el derecho al tendrn derecho al reconocimiento
medio ambiente sano para las de su personalidad jurdica, sin
generaciones presentes y futuras. que les sean impuestos modelos
de organizacin basados en el
TTULO II lucro. La fusin o asociacin de
DERECHOS DE LAS COMUNIDADES segundo y tercer nivel slo ser
ORGANIZADAS GESTORAS DEL posible con otras organizaciones
AGUA de ndole comunitaria y solidaria,
carentes de lucro. El registro de
Artculo 10. Son Derechos de estas organizaciones de carcter
las comunidades organizadas comunitario se har ante la cmara
que promueven de forma de comercio, previa entrega del acta
autogestionaria o cogestionaria el y de la norma estatutaria, la cual
acceso y suministro del agua y/o deber orientarse por principios
saneamiento bsico los siguientes: democrticos y elaborarse con plena
autonoma para la determinacin
Artculo 10.1. Derecho de del objeto, sus rganos de
asociacin: Las personas administracin, representacin
residentes en zonas rurales o y control y el reconocimiento de
urbanas y centros poblados tienen prcticas y costumbres culturales,
derecho a asociarse y obtener una sin ms lmites que los impuestos
personera jurdica, con la finalidad por los derechos humanos, y sin la
de autogestionar los derechos exigencia de requisitos adicionales.
individuales y colectivos al acceso,
suministro de agua y/o saneamiento Artculo 10.3. Derecho a la
bsico, incluidos los sistemas autonoma: Las comunidades
de abastecimiento y recoleccin, organizadas son autnomas en la
atendiendo a las caractersticas forma de constituir y administrar
geogrficas, sociales, ambientales, las organizaciones que tengan
econmicas y culturales. por objeto gestionar el acceso y
suministro del agua y/o saneamiento
Artculo 10.2. Derecho a y las actividades ambientales
personalidad jurdica: Las de conservacin, proteccin y
comunidades organizadas bajo restauracin. Las organizaciones
formas asociativas de carcter constituyen mecanismos
solidario sin nimo de lucro democrticos de representacin
63
en las diferentes instancias de Artculo 10.5. Derecho a la igualdad
participacin, concertacin, control y el trato diferenciado: Las
y vigilancia de la gestin pblica comunidades organizadas ubicadas
en beneficio de sus asociados/as y en zonas rurales y urbanas tendrn
dems beneficiarios/as. El Estado derecho a autogestionar el agua para
no podr intervenir arbitrariamente consumo humano, riego a pequea
en sugestin, regulacin interna y escala y el saneamiento bsico. La
sistema comunitario de sancin. asignacin de recursos estatales,
el apoyo, el fortalecimiento, la
Artculo 10.4. Derecho a la vigilancia y control se ajustarn a
gestin colectiva del agua: Es el sus particularidades, diferencias,
atributo prioritario que poseen las disponibilidad de bienes ambientales
comunidades organizadas, ubicadas y sistemas tcnicos, aspectos
en zonas rurales o urbanas y que debern ser reconocidos y
centros poblados, para acceder y considerados por las autoridades
autosuministrarse progresivamente competentes.
el agua para consumo humano y
agrcola a pequea escala, incluyendo Artculo 10.6. Derecho al
las actividades de captacin, fortalecimiento: Las comunidades
distribucin, propiedad sobre organizadas que promueven
los sistemas de abastecimiento, progresivamente el acceso
mantenimiento de la infraestructura y suministro del agua y/o
y conformacin de un sistema saneamiento bsico tienen derecho
organizativo de autorregulacin a recibir fortalecimiento econmico,
de los usos del agua y de toma de organizativo y tcnico por parte de
decisiones para la administracin de los entes estatales, sin que ello
la organizacin. A estas comunidades signifique la prdida de su autonoma
locales no se las podr privar del uso organizativa o de su patrimonio
de las fuentes de agua que discurren comunitario.
por el territorio que habitan, salvo
que este uso se deba priorizar para el Artculo 10.7. Derecho a la
consumo humano de otra comunidad participacin: Las comunidades
que carezca de l o se encuentre en organizadas tienen derecho a
la imposibilidad ambiental y tcnica participar de manera eficaz en
de garantizrselo. la gestin integral del agua, para
ello la Nacin y dems entidades
64
territoriales debern incluirla en los Artculo 10.9. Derecho al trabajo
planes nacionales, departamentales, comunitario asociado: Las
municipales y distritales de comunidades tendrn derecho a
desarrollo, incorporando en el constituirse bajo formas organizativas
presupuesto la destinacin de los solidarias, integradas por personas
recursos econmicos necesarios naturales que simultneamente
para su implementacin, los cuales son gestoras y beneficiarias de
se distribuirn equitativamente en las actividades que realizan o
inversiones en agua potable y/o realizarn. Los aportes, en especie o
saneamiento bsico en zona rural en dinero, son de carcter solidario
y urbana, incluidos los centros y el trabajo que desempeen los/
poblados, y elaborarn de manera las asociados/as en beneficio de
articulada e incluyente una poltica la organizacin ser considerado
pblica para la planificacin del como trabajo asociado, salvo que
recurso hdrico que garantice, entre se acuerde otra forma contractual
otras cosas, el derecho fundamental para la ejecucin de una actividad.
al acceso y suministro de agua de
manera colectiva o individual y el Artculo 10.10. Derecho al medio
derecho a la autogestin o cogestin ambiente sano: Las comunidades
de los sistemas de abastecimiento y organizadas gestoras del agua
saneamiento. tienen el derecho y el deber de
conservar el medioambiente y el
Artculo 10.8. Derecho a un mnimo equilibrio ecolgico.
vital para el fortalecimiento de
la organizacin comunitaria: Las Artculo 10.11. Derecho al debido
comunidades organizadas tendrn proceso comunitario interno:
derecho a definir una cuota de Las comunidades organizadas
pertenencia, en dinero o en especie, incorporarn en sus normas
destinada al fortalecimiento de estatutarias los requisitos para
la organizacin, la cual debe el ingreso y la permanencia en la
diferenciarse de la contribucin para organizacin, as como el debido
el mantenimiento de los sistemas proceso que debe surtirse en las
que garantizan el acceso y suministro diferentes actuaciones que hacen
de agua y/o saneamiento bsico. parte del fuero interno. En los procesos
disciplinarios y sancionatorios que
se adelanten se guardar el respeto
65
por los principios y formalidades que promuevan el acceso y suministro del
componen el debido proceso, este agua y/o saneamiento bsico en zonas
deber ser previo y deber agotarse rurales y urbanas. Las comunidades
antes de proceder a la resolucin del as organizadas podrn fusionarse
conflicto en las instancias judiciales o agruparse con colectivos afines
o administrativas de carcter estatal. siempre y cuando la actividad que
Las autoridades competentes a desarrollen sea sin nimo de lucro.
cargo de la vigilancia y control Queda prohibida su incorporacin o
de las comunidades organizadas participacin en organizaciones de
garantizarn el respeto por este carcter societario o con nimo de
derecho en las actuaciones judiciales lucro, cualquiera sea su modalidad.
o administrativas que adelanten.
Artculo 12. Objeto social de las
Pargrafo: La enunciacin de organizaciones comunitarias
estos derechos no significa el gestoras del agua: Las comunidades
desconocimiento de otros previstos organizadas podrn contener en
en la Constitucin y/o el ordenamiento su objeto social la realizacin
jurdico en su conjunto. de actividades para promover y
garantizar de forma progresiva
TTULO III autogestionaria o cogestionaria el
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA acceso y suministro del agua y/o
ADOPTADA POR LAS COMUNIDADES saneamiento bsico y la realizacin
ORGANIZADAS de actividades de conservacin
y preservacin del ambiente, en
Artculo 11. Denominacin beneficio de la comunidad asociada
y naturaleza jurdica: Las y de otras personas naturales
comunidades organizadas son formas o jurdicas consideradas como
asociativas sin nimo de lucro y de beneficiarias.
economa solidaria, nombradas
como acueductos comunitarios, Artculo 13. Sistema de
juntas de accin comunal, juntas representacin y administracin:
administradoras, asociaciones en sus Las comunidades organizadas
diversas categoras, corporaciones, tomarn las decisiones de
cooperativas, habilitadas por la carcter organizativo, ambiental,
Constitucin para realizar actividades administrativo, tcnico y econmico
de cogestin o autogestin, que a travs de asambleas o de los
66
organismos o comits delegados o urbana, podrn ser cedidos o
para el efecto. Dicho esquema deber transferidos a cualquier ttulo en
ser reconocido por las entidades u favor de stas.
organismos de control del Estado
de acuerdo con sus competencias, Artculo 15. Rgimen jurdico
quienes debern ajustar sus modelos aplicable: A las comunidades
de acompaamiento o intervencin. organizadas definidas en la
presente ley se les aplicarn las
Artculo 14. Patrimonio: Los muebles normas previstas en el Cdigo Civil,
e inmuebles, la infraestructura sin que ello las clasifique como
necesaria para la promocin y organizaciones del sector privado o
garanta del acceso y suministro al les asigne la calidad de particulares.
agua y/o saneamiento bsico, las Para la resolucin de sus conflictos
cuotas de asociacin, los aportes internos y para determinar la
sociales y los ingresos obtenidos posibilidad de celebracin de
por la realizacin del objeto social contratos y convenios, se tendr en
son bienes de propiedad colectiva cuenta lo previsto en sus estatutos,
de la comunidad organizada y siempre que no contraren lo
son un componente esencial para dispuesto por la Constitucin.
garantizar el derecho a la autogestin
comunitaria del agua en cuanto a la Artculo 16. Rgimen regulatorio de
accesibilidad. las relaciones entre asociados/as
y beneficiarios/as: Las relaciones
Los sistemas tcnicos construidos entre quienes constituyen la
con aportes del sector privado en comunidad organizada se regirn
los que no se haya determinado la por lo dispuesto en la norma
titularidad del derecho de propiedad, estatutaria siempre que no sea
se entendern de propiedad de las contraria a la Constitucin, en caso
comunidades organizadas, salvo de vaco, se aplicar lo dispuesto
prueba en contrario. Las obras y en el Cdigo Civil; las relaciones
proyectos financiados o ejecutados entre la comunidad organizada y
por las entidades estatales para la sus beneficiarios/as no asociados se
promocin y garanta del acceso y regirn por lo previsto en el contrato
suministro del agua y saneamiento comunitario para el acceso y
bsico en favor de comunidades suministro de agua y/o saneamiento
organizadas ubicadas en zona rural bsico.
67
TTULO IV artculo anterior, las caractersticas
FORMAS DE PROMOCIN Y GARANTA del sistema de abastecimiento
DEL ACCESO Y SUMINISTRO DE que deber implementarse para
AGUA Y SANEAMIENTO BSICO garantizar progresivamente el acceso
y suministro a las personas asociadas
Artculo 17. Esquemas tcnicos y beneficiarias, contemplando en cada
o alternativos para garantizar caso la calidad del agua requerida
progresivamente el acceso y para usos mltiples de acuerdo
suministro de agua y/o saneamiento con las singularidades culturales y
bsico: Las comunidades organizadas sociales de cada comunidad y con las
adoptarn el o los modelos tcnicos economas campesinas y populares.
o las soluciones alternativas que
garanticen en forma progresiva el La autoridad encargada de otorgar
acceso y suministro del agua y/o los permisos para el uso del agua y
saneamiento bsico, teniendo en de aprobar la pertinencia del modelo
cuenta las condiciones geogrficas, de abastecimiento tendr en cuenta
ambientales, socioculturales y las particularidades sealadas; las
econmicas presentes en las zonas entidades territoriales destinarn los
rurales, centros poblados o zonas recursos econmicos o cogestionarn
urbanas. Las decisiones sobre con las comunidades organizadas
la adopcin de un modelo u otro los recursos necesarios para la
debern observar los diagnsticos elaboracin del diagnstico y la
y dems instrumentos previamente posterior implementacin del sistema.
establecidos en las polticas
pblicas de agua creadas para la Artculo 19. Manejo de aguas
implementacin de la presente ley. residuales y residuos slidos:
Las comunidades organizadas
Artculo 18. Modelo de promotoras del acceso y suministro
abastecimiento para el acceso y del saneamiento bsico realizarn
suministro de agua para consumo un diagnstico ambiental y tcnico
humano y riego a pequea escala: para determinar, de acuerdo con
Las comunidades organizadas las condiciones sealadas en el
realizarn un diagnstico ambiental artculo 18, las caractersticas del
y tcnico de carcter participativo sistema de recoleccin de aguas
para determinar, de acuerdo con residuales y residuos slidos para
las condiciones sealadas en el las zonas rurales o urbanas, con
68
el propsito de cogestionar con las y comunitario que se materializa
entidades gubernamentales u otras a travs de contratos de apoyo,
los recursos econmicos necesarios convenios solidarios, contratos
para su construccin, instalacin interadministrativos y convenios
y administracin. La propiedad especiales de cooperacin, que
de dichos sistemas ser de las pueden comprender la enajenacin
organizaciones comunitarias. de bienes fiscales a las comunidades
organizadas bajo las formas sin
TTULO V nimo de lucro, cuyo objeto sea la
RELACIONES ENTRE LAS garanta progresiva de derechos y
COMUNIDADES ORGANIZADAS Y la provisin de servicios pblicos y
LOS ENTES LOCALES ambientales. La celebracin de estos
acuerdos en ningn evento implicar
Artculo 20. Poltica pblica la entrega o cesin de bienes u obras
municipal para la gestin del agua: en favor de las entidades pblicas o
Cada municipio y distrito contarn privadas.
con una poltica pblica sobre
gestin del agua, cuyo proceso Artculo 22. Acuerdos comunitarios-
de elaboracin y aprobacin ser comunitarios: Alianza o manifestacin
participativo. En su diseo debern de voluntades entre dos o ms
contar con una fase de diagnstico, partes, cuya naturaleza poltica,
definicin, implementacin y econmica y jurdica las ubica en el
evaluacin con la participacin activa sector comunitario. Su objetivo es
de las organizaciones comunitarias el intercambio de conocimientos,
gestoras del agua, incorporarn un experiencias, tcnicas, tecnologas
programa y plan de fortalecimiento, o soluciones alternativas para
articularn coherente y la promocin, fortalecimiento y
armnicamente los instrumentos de consolidacin de los modelos
planeacin ambiental y usos del suelo comunitarios de gestin del agua y
y crearn un espacio de concertacin saneamiento bsico.
y toma de decisiones sobre los usos
del agua en la localidad. Artculo 23. Acuerdo comunitario-
solidario: Alianza o manifestacin
Artculo 21. Acuerdo pblico- de voluntades entre dos o ms
comunitario: Es un instrumento partes cuya naturaleza econmica
de vinculacin del capital pblico y jurdica las ubica en el sector
69
comunitario y solidario, su objetivo competentes para declarar de
es el intercambio de conocimientos, utilidad pblica y comunitaria
experiencias, tcnicas, tecnologas las franjas de terreno necesarias
o soluciones alternativas para para la instalacin de tuberas
la promocin, fortalecimiento o elementos requeridos para
y consolidacin de los modelos la conduccin de agua cruda,
comunitarios de gestin del agua y potable o residual hasta los sitios
saneamiento bsico. finales de destino. Dicha facultad
podr ejercerse de oficio o a
Artculo 24. Concesiones de agua: peticin de parte, y se ordenar la
La autoridad ambiental ser la inscripcin del acto administrativo
encargada de otorgar, prorrogar, en la correspondiente oficina de
renovar o cancelar los permisos instrumentos pblicos.
de uso del agua para consumo
humano y/o riego a pequea escala, Las servidumbres necesarias
a ttulo colectivo o individual, cuyo para la instalacin de redes que
trmino de duracin ser de 50 permitan el acceso y suministro
aos. Esta decisin podr revisarse al agua y/o saneamiento bsico
o modificarse con ocasin de podrn constituirse de manera
un cambio en las condiciones voluntaria por medio de acuerdo
ambientales o sociales, previa entre las partes interesadas.
notificacin y garanta del derecho
al debido proceso en favor de sus Artculo 26. Exencin de impuestos
titulares. municipales: Los concejos municipales
y distritales aprobarn la exencin del
Artculo 25. Declaratoria de impuesto de industria y comercio
utilidad pblica para la imposicin a favor de las comunidades
de servidumbres de acueducto o organizadas gestoras del agua y del
sistemas de autoabastecimiento saneamiento bsico.
y saneamiento bsico: Los
municipios y distritos, como Artculo 27. Vigilancia y control de
entes encargados de garantizar el las organizaciones comunitarias
derecho humano al agua a travs gestoras del agua: La facultad
de sistemas de autoabastecimiento de vigilancia y control sobre las
colectivo o redes de servicios comunidades objeto de esta ley
pblicos, sern las entidades estar a cargo de la respectiva
70
Corporacin Autnoma Regional la saneamiento bsico se har con
cual, para efectos del cumplimiento sujecin a las normas ambientales
de las normas sobre calidad del y a lo acordado por la respectiva
agua, tendr en cuenta las normas comunidad en la norma estatutaria.
ambientales preexistentes y las
disposiciones consagradas en la Artculo 28. La presente ley rige a
presente ley. El control sobre la partir de su promulgacin y deroga
forma de promocin y garanta del todas las disposiciones que le sean
acceso y suministro del agua y el contrarias.

71
72