SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN Y NO REPETICIN (Componente de Justicia)

CONTENIDO
NORMATIVIDAD
ESPECFICO CONTENIDOS ESPECFICOS DEL
VIGENTE TIPO DE
DEL ACUERDO ACUERDO (SUBTEMA)
RELACIONADA REFORMA
(TEMA)
REQUERIDA OBSERVACIONES
Autonoma
Principios
Derechos de las vctimas
bsicos del
Enfoques diferenciales Jurisprudencia sobre
componente de
justicia del justicia transicional y
Enfoque de genero marco jurdico para la Ley estatutaria
SIVJRNR
Seguridad jurdica paz de la JEP
e la Jurisdiccin Especial de Paz (JEP)

Constitucin: Ttulo Ley estatutaria

VIII.
Definicin: la Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP), es unaRama judicial:
jurisdiccin
especial que la JEPfunciones de manera autnoma y preferente.
existen la jurisdiccin
ordinaria, contencioso
administrativa,
constitucional y las
especiales (art.246)
que son de la paz,
penal militar e
indgena. Artculo
transitorio 66,
sentencias C-579 de
deejerce
Debe ser una ley
estatutaria porque as
lo establece el articulo
66 transitorio de la
Constitucin (Acto
Legislativo 01 de 2012:
"Una ley estatutaria podr
autorizar que, en el marco
de un acuerdo de paz, se
d un tratamiento
Creacin de la Jurisdiccin Especial de
Constitucin: Ttulo
VIII. Rama judicial:
Competencias: existen la jurisdiccin Debe ser una ley
1. Graves infracciones al ordinaria, contencioso estatutaria porque as
DIH. 2. administrativa, lo establece el articulo
Violaciones a Derechos Humanos. constitucional y las 66 transitorio de la
3. Financiacin especiales (art.246) Constitucin (Acto
o colaboracin con paralimitares. que son de la paz, Legislativo 01 de 2012:
4. Delitos de ley de penal militar e "Una ley estatutaria podr
seguridad ciudadana (obstruccin de indgena. Artculo autorizar que, en el marco
transitorio 66, de un acuerdo de paz, se
vias, lanzamiento de objetos peligrosos d un tratamiento
etc) sentencias C-579 de Ley estatutaria diferenciado para los
5. Temas disciplinarios/administrativos 2013 y C-577 de 2014. de la JEP distintos grupos armados al
Marco jurdico para la margen de la ley que hayan
Requisitos para acceder a la JEP (p13) paz. Ley estatutaria sido parte en el conflicto
Igualmente la Ley 975 de la JEP armado interno y tambin
de 2005 cre la para los agentes del
Principios del procedimiento: debido Estado, en relacin con su
proceso, defensa, motivacin de las jurisdiccin de Justicia participacin en el mismo.
Ley estatutaria
decisines (prr.14) y Paz y la Ley 1448 de Mediante una ley estatutaria
de la JEP
2011 cre jurisdiccin se establecern
Reglas para el juzgamiento de agentes civil especializada en Ley estatutaria instrumentos de justicia
del Estado - condicin de garantes restitucin de tierras de la JEP transicional de carcter
judicial o extrajudicial que
dentro de la permitan garantizar los
Exclusin del fuero presidencial de la jusridiccin civil. Ley estatutaria deberes estatales de
JEP de la JEP investigacin y sancin."

Leyes y jurisprudencia
que garantizan
derechos de las
Derechos de las vctimas

vctimas. Ley 387/97, Ley estatutaria

Alcances de derechos de las vctimas Ley 1448/2011. de la JEP

Leyes y jurisprudencia
sobre enfoques
diferenciales en
atencin a vctimas y
sujetos de especial
Enfoque diferencial en la atencin a proteccin Ley estatutaria
vctimas constitucional de la JEP
 generales por delitos

Derechos
polticos, y en el
mismo sentido, faculta
al Gobierno para
conceder indultos de
Normas
acuerdo sobre
con elrecursos
numeral
que pueden interponer
2 del artculo 201.
Recurso ante la seccin de apelaciones lasJurisprudencia:
vctimas en un en Ley estatutaria
del Tribunal de paz proceso
materia depenal
procesos de de la JEP
paz y amnistas o
Condiciones para acceder, indultos la ratificacin
beneficiarios y principio de del Estatuto de Roma
favorabilidad. no implica () un
obstculo para futuros
procesos de paz y de
Definicin de delitos polticos y conexos reconciliacin nacional
en donde se
consideren medidas
Delitos no amnistiables: Reconoce que como los indultos y las
Aministas o indultos

hay delitos que no son amnistiables ni amnistas con sujecin

indultables como crmenes de lesa a los parmetros Al hacer esta ley de
humanidad, genocidio, graves crmenes establecidos en la amnistas (no perder de
de guerra, la toma de rehenes u otra constitucin y en los vista que cuan amplia sea
privacin grave de la libertad, la tortura, principios y normas de la conexidad para unos
las ejecuciones extrajudiciales, la derecho internacional actores lo ser para
desaparicin forzada, el acceso carnal aceptados por otros).
violento y otras formas de violencia Colombia () [porque]
sexual, la sustraccin de menores, el el estatuto de roma, y
desplazamiento forzado, adems del nuestro ordenamiento
reclutamiento de menores conforme a lo constitucional, () slo
establecido en el Estatuto de Roma. permite[n] la amnista o
Tampoco los delitos comunes que no el indulto para delitos
tengan conexidad con delitos polticos polticos. (C-
(prr.40 y 41) 578/2002, M.P. Manuel
Jos Cepeda
Concesin de Aministas e indultos no Espinosa.) Ley Ordinaria
extingue derechos de las vctimas de Amnista
 Esta ley derogara
contenidos de la ley de
seguridad ciuddana
destipificando delitos.
Se puede exigir en
desarrollo del punto 35
del Acuerdo la
aprobacin de una ley
que derogue
expresamente la
tipificacin de los
delitos que sancionan
la protesta pacfica.
Esa norma tambin
debera prohibir que
cualquier autoridad
afecte el legtimo
derecho a la protesta y
prohibir el uso de
armas y de la fuerza
para controlar una
Ley 1453 de 2011 (De movilizacin. Podra
Despenalizacin de la protesta pacfica, seguridad ciudadana ser tambin la va para
Despenalizacin la defensa de los derechos humanos y que tipifica varias habilitar el desmonte
del derecho a la el liderazgo de grupos de la sociedad acciones de protesta del ESMAD.
protesta civil. como delitos) Ley Ordinaria
 ratificados por
Colombia

Constitucin: Rgimen
de inhabilidades
distingue entre
responsables por
delitos comunes y
delitos polticos para
decir que para estos
ltimos s podrn ser
congresistas (art. 179
num1), presidentes de
la Repblica (art.197), El acuerdo anuncia
magistrados de las una reforma
altas cortes (art.232 constitucional en este
num. 3) y diputados sentido, aunque en
(art. 299). realidad el artculo 67
transitorio de la
Constitucin art.67 Constitucin ya ofrece
transitorio: una ley un marco para esto
estatutaria regular pues auoriza la
cules sern los delitos posibilidad de
La imposicin de cualquier sancin en considerados conexos participar en poltica
el SIVJRNR no inhabilitar para la al delito poltico para para delitos conexos
participacin poltica ni limitar el efectos de la que sean definidos en
Participacin en ejercicio de ningn derecho, activo o posibilidad de una ley estatutaria y lo
poltica de los pasivo, de participacin poltica, para lo participar en poltica. desarroll la Corte
condenados en cual las partes acordarn las reformas No podrn ser Constitucional en la
el SIVJRNR constitucionales pertinentes. considerados conexos Ley estatutaria sentencia C-577/2014
al delito poltico los
Requisitos para Necesidad de aportar verdad plena, crmenes de lesa
acceder al reparar a las vctimas y garantizar la no Normas
humanidad de Derecho y
tratamiento repeticin para acceder al tratamiento Internacional
genocidio. ( de
Exequible
especial de especial previsto en el componente de Derechos Humanos
sentencia C-577/2014) Ley estatutaria
justicia Justicia del SIVJRNR. sobre verdad de la JEP
Jurisprudencia sobre el
delito poltico: nocin
general e idea de la
finalidad altruista y
lmites definidos por
exclusin de los delitos
polticos. Para efectos
de amnista e indultos y
para extradicin est
 Normas que
Secretara Ejecutiva actualmente rigen las
estructuras
administrativas de la
Administracin de
Justicia (Ley 270/96 y
sus reformas y
jurisprudencia - En esta parte se
Acuerdos del Consejo modificara con esta ley
Superior de la estatutaria la actual ley
Judicatura en trnsito 270/96 (Estatutaria de
Funciones al nuevo rgano del Ley estatutaria la Administracin de
Mecanismo de designacin poder judicial) de la JEP Justicia)

Composicin y funciones: seccion de

primera instancia en caso de
reconocimiento de verdad y
responsabilidad profiere sentencias. No existe actualmente
Seccion de primera instancias para norma se debe crear.
casos de ausencia de responsabilidad Lo ms parecido son
Seccion de revision de sentencias Constitucin
los tribunalesPoltica
de Ley y Ley estatutaria
Seccion de apelaciones 975 270
Ley de 2005
de 1996 de la JEP
establecen requisitos
de formacin ,edad,
experiencia para ser Con esta ley se
elegido magistrado de modificaran algunas
Corte y de Tribunal. disposiciones de la ley
estatutaria de la
Requisitos de formacin y experiencia Ley estatutaria administracin de
para ser magistrado del tribunal de la JEP justicia
Tribunal para la paz
Constitucin Poltica
(art.232) establece
requisito de
nacionalidad
colombiana para ser
elegido magistrado de
alta Corte y para
ocupar cargos pblicos
hay que ser
colombiano de
nacimiento (art.40-7).
Nacionalidad de los magistrados del Igual la ley estatutaria
tribunal: podr haber hasta dos de la justicia (art.127)
magistrados extranjeros por Sala, a Ver sentencias C-
solicitud del compareciente. 036/1996 y C-151/1997 Acto Legislativo de la justicia)
Se requiere un acto
legislativo que permita
nombrar magistrados
de alta Corte que no
sean nacionales
colombianos de
nacimiento y luego la
ley lo desarrollara.
Para el caso de los que
no son magistrados de
Alta Corte sino de
Tribunal (los de las
salas) bastara reforma
a la la ley estatutaria
 nominacin de los
empleados, estar a
cargo de los
Magistrados de los
Tribunales creados por
la presente ley. La
norma declar la El acto legislativo
norma exequible pero debera permitir que
en el entendio de que para este excepcional
los magistrados deban caso la carrera no sea
nombrarse de la lista el mecanismo y la Ley
de elegibles vigente. Estautaria de la JEP
Este podra ser un definira el mecanismo
obstculo para la de designacin de
designacin de los magistrados. Ahora
magistrados de la bien no olvidar que en
jurisdiccin de paz justicia y paz o en
pues no est previsto restitucin de tierras
que sean nombrados nombraron unos
de las listas previas magistrados sin
existentes pero reformar la ley
enfrentara el artculo estatutaria
125 de la constitucin y (prcticamente a dedo
este precedente y acudiendo a la
Exclusin de la carrera como jurisprudencial. provisionalidad)
Sala de mecanismo de designacin Acto Legislativo
reconocimiento
de verdad,
responsabilidad
y de
determinacin
de los hechos y No existe actualmente Ley estatutaria
conductas Composicin y funciones ente similar de la JEP

Sala de
Aminista o No existe actualmente Ley estatutaria
Indulto Funciones ente similar de la JEP
 No existe actualmente.
Lo ms similar son las
normas sobre la
Sala de fiscala, los cuerpos
definicin de tcnicos de
situaciones investigacin y sus Ley estatutaria
jurdicas Composicin y funciones funciones. de la JEP
No existe actualmetne
se debe crear, pero lo
ms similar es la
fiscala y todas sus Ley estatutaria
Equipo de investigacin tcnico forense funciones de la JEP

Existen actualmente
instancias de la fiscala
dedicadas a delitos
sexuales. Tambin se
tiene el marco del
Estatuto de Roma y de
normas internacionales
investigacin y manejo
Unidad de de las pruebas en
Investigacin Equipo especial para investigacin de casos de violencia Ley estatutaria
y Acusacin violencia sexual sexual de la JEP

No existe actualmente.
Lo ms similar son las
normas de
1. Procedimiento en caso de procedimiento penal
reconocimiento de verdad y ordinario, de justicia y Este sera el captulo
Procedimientos reconocimiento de resposanbilidad. paz y penal militar (Ley de procedimiento penal
para el 2. Procedimiento en caso de ausencia 906/2004-Ley de la Ley de la
funcionamiento de reconocimiento de verdad y 975/2005- Ley estatutaria Jurisdiccin Especial
de la JEP resposanbilidad Ley1765/2015) de la JEP de Paz
 No existe actualmente.
Lo ms similar es lo
Finalidad de la sancin que est en el Cdigo
Sanciones Duracin: 5 a 8 aos Penitenciario y Este sera el captulo
aplicables a los Modalidades (restriccion efectiva de Carcelario, la doctrina de sanciones de la Ley
no aministiados la libertad) penal sobre las penas Ley estatutaria de la Jurisdiccin
ni indultados Responsabilidad del mando y la jurisprudencia de la JEP Especial de Paz.

Regimen de seguridad y vigilancia No existe actualmente.

Lo ms similar es lo
Fuero carcelario para agentes del que est en el Cdigo
Estado Penitenciario y Este sera el captulo
Carcelario, la doctrina de ejecucin de penas
penal sobre la de la Ley de la
Ejecucin de las ejecucin de penas y Ley estatutaria Jurisdiccin Especial
sanciones Organo de verificacin de las sanciones la jurisprudencia de la JEP de Paz.

Existe actualmente
como parte del
derecho al debido
proceso en la Ira en los principios de
Constitucin art.29 y en la Ley de la
todos los desarrollos Ley estatutaria Jurisdiccin Especial
Cosa juzgada de ley penal de la JEP de Paz
 Existe en la
Constitucin art.74 el
derecho de acceso a
documentos pblicos, Requiere
tambin las funciones procedimiento sobre
Se determinar por las partes en las de la fiscala y las acceso a documentos y
conversaciones de paz y antes del facultades de las fuentes de
acuerdo final el sistema de acceso a autoridades judiciales investigacin que ira
Acceso a documentos y fuentes de investigacin. para acceder a la Ley estatutaria en la parte netamente
documentos (prr.69) informacin. de la JEP procedimental
Prohibicin de extradiccin respecto de
hechos o conductas objeto de este
sistema, ocasionados u ocurridos
durante el conflicto armado interno o
con ocasin de este hasta la finalizacin Esta reforma
del mismo, trtese de delitos constitucin tendra
amnistiables o de delitos no que amplair la
amnistiables, y en especial por ningn La Constitucin: prohibicin de la
delito poltico, de rebelin o conexo con prohibe la extradicin extradicin a los delitos
Prohibicin de los anteriores, ya hubieran sido para delitos polticos conexos con los delitos
extradiccin cometidos dentro o fuera de Colombia. nicamente. Acto Legislativo polticos.
 La misma Ley
estatutaria de la JEP
tendra que indicar
El Estado deber consultar con los como se va a manejar
pueblos indgenas la forma y la eso o mejor dando
oportunidad en que las decisiones facultades
adoptadas o por adoptar por sus extraordinarias al
respectivas jurisdicciones, respecto de gobierno o dejando
conductas objeto del presente La Constitucin cre la sque se haga a travs
componente de Justicia, pasarn a ser Jurisdiccin Especial de otra ley ordinaria
competencia del mismo. Lo anterior Indgena. Hay tambin aparte, porque esta
Relacionamient salvo una decisin previa y expresa de desarrollos sobre los sera una ley que
o de la JEP con aceptacin de la competencia del conflictos de requerira consulta
la jurisdiccin componente de Justicia del SIVJRNR. competencia entre etsa previa con los pueblos
indigena (prr.73) y otras jurisdicciones Ley Ordinaria indgenas.
 Lo que existe
actualmente en
trminos de
Se crearn, por fuera de la Jurisdiccin juzgamiento penal a
Especial para la Paz, de conformidad miembros de grupos
con lo que determinen las partes, paramilitares por el
mecanismos judiciales tales como una delito de concierto para
unidad de investigacin y delinquir y las normas
desmantelamiento de las de justicia y paz.
Unidad de organizaciones criminales, incluyendo Tambin la
Investigacin y las organizaciones criminales que jurisprudencia que
Desmantelamie hayan sido denominadas como declar inconstitucional Se creara la Unidad,
nto de las sucesoras del paramilitarismo, y sus aplicar delitos polticos sus funciones y sera
organizaciones redes de apoyo referidas en el punto a paramilitares (C-370 bueno tipificar el delito
crminales 3.4 Acuerdo General de agosto 26 de de 2006 y decisiones de paramilitarismo.
incluyendo las 2012, los cuales sern creados a la de magistrados de Esto conecta con
sucesoras del mayor brevedad y en todo caso antes justicia y paz) proyecto de ley sobre
paramilitarismo de la firma del Acuerdo Final. (prr.74) Ley Ordinaria Bacrim.
 El Gobierno pondr en marcha
estrategias e instrumentos eficaces
para contribuir a esclarecer el fenmeno
del paramilitarismo, as: en el marco del
acuerdo sobre la Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin,
promover medidas para garantizar la
participacin de ex miembros de grupos
paramilitares en la Comisin, como una
contribucin al esclarecimiento del
fenmeno del paramilitarismo; a la vez,
el Gobierno tomar medidas para
fortalecer el esclarecimiento del
fenmeno en los procesos de Justicia y
Paz y de la Ley 1424 de 2010. Lo
anterior no obsta para que el Gobierno Ley 975/2005- En la misma ley que se
Medidas para ponga en marcha otros instrumentos Ley142472010 normas cree la comisin de la
esclarecer el con el fin de lograr el esclarecimiento de internacionales sobre verdad se podra incluir
paramilitarismo este fenmeno. verdad Ley Ordinaria esto

Doctrina internacional
sobre garantas de no
El SIVJRNR contemplar las necesarias repeticin y
medidas de No repeticin. En cualquier jurisprudencia de la
caso el Estado debe garantizar la no Corte Constitucional.
Garantas de no repeticin de los delitos cometidos Decisiones sobre caos
repeticin respecto a la Unin Patritica. UP Ley estatutaria
 CONTENIDOS ESPECFICOS DEL ACUERDO
CONTENIDOS (SUBTEMA)
ESPECFICOS DEL
ACUERDO (TEMA)

Objetivos:
-Esclarecimiento de lo ocurrido
-Promover y contribuir al
reconocimiento
(de las vctimas; responsabilidades individuales y
colectivas; de la sociedad).
-Promover la convivencia en los territorio

Mandato
escalarecer y promover reconocimiento de:

- Graves violaciones a los DDHH y graves infracciones al

DIH

- Las responsabilidades colectivas del Estado, incluyendo

del Gobierno, y los dems poderes pblicos, de las FARC-
EP, de los paramilitares y otros grupos
- El impacto humano y social del conflicto en la sociedad
con enfoque diferencial (mujeres, indgenas, afro, LGBTI,
sindicalistas, entre otros)
- El impacto del conflicto sobre el ejercicio de la poltica y
el funcionamiento de la democracia en su conjunto
- El impacto del conflicto sobre quienes participaron
directamente en l como combatientes y sobre sus
familias y entornos
- El contexto histrico, los orgenes y mltiples causas del
conflicto (CHCV)
- Los factores y condiciones que facilitaron o
contribuyeron a la persistencia del conflicto
- El desarrollo del conflicto, en particular la actuacin del
Estado, de las guerrillas, de los grupos paramilitares y el
involucramiento de diferentes sectores de la sociedad.

- Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las

comunidades y las experiencias de resiliencia individual o
colectiva
- Los procesos de transformacin positiva de las
organizaciones e instituciones a lo largo del conflicto.
el funcionamiento de la democracia en su conjunto
- El impacto del conflicto sobre quienes participaron
directamente en l como combatientes y sobre sus
familias y entornos
- El contexto histrico, los orgenes y mltiples causas del
conflicto (CHCV)
- Los factores y condiciones que facilitaron o
contribuyeron a la persistencia del conflicto
- El desarrollo del conflicto, en particular la actuacin del
Estado, de las guerrillas, de los grupos paramilitares y el
involucramiento de diferentes sectores de la sociedad.

- Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las

comunidades y las experiencias de resiliencia individual o
colectiva
- Los procesos de transformacin positiva de las
organizaciones e instituciones a lo largo del conflicto.

Financiacin
Gobierno garantiza financiacin para funcionamiento

Ambito temporal
El periodo del conflicto

Duracin
3 aos y 6 meses
Criterios:
-Centralidad de las victimas
-Imparcialidad e independencia
-Carcter transitorio
-Participacin
-Enfoque territorial
-Enfoque diferencia y de gnero
-Coordinacin con otras medidas de construccin de paz
-Garantas para los comisionados y las comisionadas
-Mecanismo extrajudicial

Funciones de la comisin de la verdad:

1- Investigar sobre los elementos del mandato
2- Audiencias pblicas temticas (territoriales,
institucionales y de casos emblemticos
3 - Actos de reconocimiento de responsabilidad
(escenarios de discusin nacional
4- Orientar a las vctimas y a las comunidades
victimizadas que participen en la Comisin sobre la oferta
institucional
5- Disear y poner en marcha una estrategia de
relacionamiento activo con las vctimas y sus
organizaciones
6- Difusin, pedagoga y relacionamiento activo con los
medios de comunicacin
7- Medidas para el archivo de la informacin recolectada y
asegurar su preservacin
8- Creacin de un grupo de trabajo de gnero que
contribuya con tareas especficas de carcter tcnico, de
investigacin, preparacin de audiencias de gnero, entre
otras
9- Rendir cuentas a la sociedad de manera peridica
10- Establecer su propio reglamento
11- Asegurar la trasnversalidad del enfoque de gnero
 Estructura de la Comisin de la Verdad:

11 comisionados/as Max 3 extranjeros

Postulaciones: Idoneidad tica, imparcialidad,
independencia, compromiso con DDHH y la justicia
Ausencia de conflicto de intereses
Conocimiento del conflicto armado, DIH y DDHH y
reconocida trayectoria

Comit de seguimiento
Se crea despus de la Firma final
sociedad civil
Comisin determina tiempo de duracin
rendir informes
enfoque territorial y de gnero

Comit de escogencia:
Gobierno y Farc EP- Delegados de organizaciones
Nueve (9) miembros comit- Deben inspirar confianza en
la ciudadana
3 meses Seleccin
Por mayora 2/3

Conformacin de la comisin de la verdad

11 comisionados/as Max 3 extranjeros

Postulaciones: Idoneidad tica, imparcialidad,
independencia, compromiso con DDHH y la justicia
Ausencia de conflicto de intereses
CREACIN DE Conocimiento del conflicto armado, DIH y DDHH y
COMISIN PARA reconocida trayectoria
LA VERDAD
 Funciones de la Unidad
1 Recolectar informacin para determinar universo de personas
dadas por desaparecidas
2 Fortalecer y agilizar los procesos para la identificacin de
cadveres
3 Coordinar y adelantar procesos de bsqueda, identificacin,
localizacin y entrega digna de restos mortales
4 Recoleccin y verificacin de la informacin, sobre fosas,
cementerios y paradero de desaparecidos
5 Contar con facultades y capacidades para cumplir con sus
funciones.
6- Contar con facultades y capacidades para cumplir con sus
funciones.
7- Acceso a la informacin (de acuerdo a normatividad vigente
8- garantizar acompaamiento sicosocial - coordinacin
interinstitucional
entrega digna de restos mortales a personas dadas por
desaparecidas
9- garantizar participacin de los familiares
10- Elaborar planes de bsqueda a nivel nacional y regional

Estructura de la Unidad
No tiene estructura definida

Conformacin de la Unidad
Contar con un director - elegido por el comit de
escogencia de la comisin de la verdad
UNIDAD PARA LA
BUSQUEDA DE Ambito temporal
DESAPARECIDOS Ser excepcional y transitorio, se pondr en marcha
posterior a la firma del acuerdo final y tendr una
fuerte participacin de las vctimas
Carcter:
Humanitario - Extrajudicial

Objetivo
Establecer lo acaecido a las personas dadas por
desaparecidas " Por accin de cualquier actor del
conflicto en el contexto y en razn del conflicto
armado.
Contribuir a la satisfaccin de Derechos de las
vctimas a travs de acciones humanitarias
 NORMATIVIDAD VIGENTE
RELACIONADA TIPO DE REFORMA
REQUERIDA
Acto legislativo 01 de 2012, ley 1448 de 201y ley 975 de 2005 Y 1424 El ordenamiento jurdico ha avanzado en la consolidaci

La creacin de la Comisin de
la verdad se podr realizar a
travs de una ley ordinaria que
acoja los contenidos del
Acuerdo, pero adems que los
desarrolle de manera adecuada.

Esta ley tambin se puede

entender como reglamentacin
del acto legislativo 01 de 2012,
conocido como marco jurdico
para la paz.
Se sugiere no dejar contenidos
para reglamentacin, pues
puede obstaculizarse el
funcionamiento de la misma.
ACCESO A LA INFORMACIN
PARA EL SISTEMA
Ley ordinaria
Ley ordinaria

Ley ordinaria
Ley 589 de 2000Ley 599 de 2000 Ley 734 de 2002, Ley 971 de 2005Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y PazDecreto 4218 de 200

Ley ordinaria

Ley ordinaria

Ley ordinaria

Ley ordinaria
Ley ordinaria
 OBSERVACIONES

En trminos generales la normatividad vigente no presenta

obstculos para la creacin de la CEVCNR.
Con la promulgacin de esta ley se debe propender por
acompasar o armonizar la institucionalidad existente con los
nuevos organismos que establezca.

Contenidos que se deben tener en cuenta en la ley ordinaria

adicionales al acuerdo:
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
ndice temas
OBJETIVOS
INTEGRANTES
FUNCIONES
AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTO
ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONES DE LAS DEPENDENCIAS
DIRECCIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
SECRETARIA EJECUTIVA
REA DE DIFUSIN
rea de documentacin (construccin de una lnea base a partir de
insumos de centro de memoria histrica y otros centros de
documentacin)
EQUIPOS TCNICOS POR REGIONES
EQUIPO DE GENERO
EQUIPO DE EDUCACIN
ACCESO A LA INFORMACIN (LIMITAR EL ARGUMENTO DE
SEGURIDAD NACIONAL PENSAR EN LEY ESTATUTARIA
BUSCAR UNA LEY PARECIDA
Desclasificar archivos

Diseo e implementacin de un protocolo de proteccin y garantas

de seguridad para las vctimas y todo aquel que se acerque a la
Comisin.

Establecer como funcin a la Comisin el diseo de una estrategia

de difusin y pedagoga para garantizar el acceso a la informacin y
publicacin de informe final

Mecanismo de articulacin con otras entidades del Estado y

sociedad civil (Unidad de Victimas, Centro de Memoria, Ministerios,
UNP, entre otros)

La Sentencia C579 de 2013 agrega al mandato Brindar

recomendaciones a la Institucionalidad para la aplicacin de los
instrumentos de justicia transicional, incluyendo la aplicacin de los
criterios de seleccin
 Para la eleccin de los comisionados internacionales se debe
definir si aplican los mismos criterios que para los magistrados
internacionales (De ser as se debe reformar la CP art. 232 para
modificar prohibicin de extranjeros)
 En trminos generales la normatividad vigente no presenta
obstculos para la creacin de la unidad, dado su carcter
transitorio, sin embargo, seria importante que en este contexto
poltico, se realizan dos ajustes normativos:
El primero, unificacin de toda la normatividad vigente relacionada
con Bsqueda de los desaparecidos y garanta de derechos en ley
Estatuaria.
Segundo, la creacin de la Unidad se podr establecer a travs de
una ley ordinaria.
Con la promulgacin de esta ley se debe propender por acompasar o
armonizar la institucionalidad existente con los nuevos organismos
que establezca

RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON LA ESTRUCTURA UNIDAD ESPECIAL DE BSQUEDA DE PERSONAS DADAS POR DESAP
La Unidad contar un equipo de investigacin interdisciplinario: En estos equipos debe haber personas con conocimientos espe
 CONTENIDOS
CONTENIDOS ESPECFICOS
ESPECFICOS DEL
DEL ACUERDO (SUBTEMA)
ACUERDO (TEMA)
a. Extincin de dominio a
favor de la Nacin
1.1. Creacin de un
Fondo de Tierras de
distribucin gratuita
con sus diversas
fuentes
b. Recuperacin de baldos
indebidamente apropiados u
ocupados
c. Sustraccin de reas de
reserva forestal
d. Extincin administrativa del
derecho de dominio por
incumplimiento de la funcin
social y ecolgica de la
propiedad
e. Adquisicin o expropiacin
con indemnizacin por motivos
de inters general y utilidad
pblica
f. Donacin de tierras
NORMATIVIDAD VIGENTE
RELACIONADA
Ley 160 de 1994
Decreto 2664 de 1994
Ley 2 de 1959
Ley 1708 de 2014
Ley 1395 de 2010
Resolucin 629 de 2012 (Min Ambiente)
Resolucin 918 de 2011 (Min Ambiente)
Resolucin 763 de 2004 (Min Ambiente)
Resolucin 293 de 1998 (Min Ambiente)
Sentencia T-488 de 2014
Proyecto de Ley 223 de 2015 Cmara
Ley 1753 de 2015
Ley 388 de 1997 (y decretos
reglamentarios: 150 y 507 de 1999; 932 y
1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de
2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190
de 2009; Reglamentada parcialmente por
el Decreto Nacional 1160 de 2010)
Ley 1454 de 2011
 1.2.1. Facilitar el acceso a Ley 160 de 1994 (Decreto 1250 de
subsidio integral para la 2004)
compra de tierras Ley 1151 de 2004 (Decreto

1.2. Otros
mecanismos para
promover el
acceso a la tierra

1.2.2. Facilitar el acceso a Reglamentario 2000 de 2009)

crdito especial para la Ley 160 de 1994 (Decreto 1250 de
compra de tierras 2004, Decreto 1031 de 1995)

Sujetos de reforma agraria

1.3. sin tierra o con tierra
Ley 152 de 1994 (Decreto 2284 de
Caracterizacin insuficiente, entre otras
1994 y Decreto 2250 de 2002)
del sujeto- caractersticas. Participacin
Ley 160 de 1994
beneficiario activa de las comunidades
locales

Ley 1450 de 2011 (bases)

(Si bien no son propiamente marcos
1.4. legales, sobresalen las disposiciones
Caracterizacin del documento Conpes 3616 de 2009 y
Consiste en proveer tierras,
del enfoque de la Misin para la Transformacin del
garantizando a su vez
"Acceso Integral" Campo del DNP)
acceso a bienes pblicos y
(Programas de Ley 41 de 1993
dems polticas de
Desarrollo Rural Decreto 1278 de 1994
bienestar.
con Enfoque Decreto 2664 de 1996
Territorial - PDET) Ley 160 de 1994
Ley 791 de 2002
 1.5.1. Poner en marcha un
Plan de formalizacin de la
propiedad rural.
Caractersticas del Plan:
a. Masivo y con
1.5. Formalizacin
participacin de las
masiva de la Ley 1753 de 2015
comunidades y sus
pequea y Ley 1450 de 2011
organizaciones
mediana Ley 1454 de 2011
b. Gratuito
propiedad
c. gil y expedito
d. Garante de tierra
suficiente (Unidad Agrcola
Familiar para superar el
minifundio improductivo)

Se establece un periodo de
Constitucin Poltica y el Convenio 169
7 aos de inalienabilidad
de la OIT. Artculo 329 Superior, en
para evitar la concentracin
armona con el artculo 58 ; y el artculo
1.6. de la propiedad. La tierra
63 constitucional reglamentado por la
Inembargabilidad que no sea productiva y
ley 1675 de 2013. Ley 160 de 1994 y el
e inalienabilidad provenga de adjudicacin
Decreto 2164 de 199. Bajo el amparo
transitoria de la gratuita o subsidio integral
de la Ley 131 de 1965. Articulo 42
tierra de tierra, se incorporar al
desarrollado parcialmente por la ley 25
fondo, salvo se demuestre
de 1992. Ley 1708 de 2014 - Cfido de
fuerza mayor o que sean
extincin de dominio
usados ilegalmente.

Ley 1448 de 2011

Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de
2011
Se est de acuerdo con la
Decreto 2368 de 2015
poltica de restitucin de
1.7. Restitucin de Actos administrativos de la UEGRTD:
tierras a vctimas de
tierras (**) Acuerdo 324 de 2013
abandono o despojo, y se
Acuerdo 21 de 2015
promueve el retorno.
Acuerdo 009 de 2013
Resolucin 80 de 2013
Resolucin 953 de 2012
 1.8.1. Crear mecanismos
giles y eficaces de
Ley 160 de 1994
conciliacin y resolucin de
Decreto-Ley 2303 de 1989
conflictos de uso y tenencia
Sentencia C-028/09
de la tierra que incluyan
CONPES 113 de 2008
mecanismos tradicionales e
Decreto 2363 de 2015
intervencin participativa de
las comunidades.

Decreto 2303 de 1989, el cual cay en

1.8.2. Crear una nueva
desuso por nuevas normas:
jurisdiccin agraria de
a. Ley 1395 de 2010
adecuada cobertura y
b. Ley 1285 de 2009
capacidad a nivel territorial
c. Ley 270 de 1996
(nfasis en zonas
d. Ley 1561 de 2012
priorizadas)
e. Sentencia C-073 de 1996

1.8.3. Crear una instancia

de alto nivel para la
formulacin de lineamientos
1.8. Algunos generales sobre uso y
mecanismos de vocacin del suelo,
resolucin de privilegieando el bien
conflictos de comn, la participacin
comunitaria y las visiones
tenencia y uso, y
de fortalecimiento territoriales de desarrollo
rural
de la produccin
alimentaria
CONPES 3395 del 17 de noviembre de
Decreto 2365 de 2015
Decreto 2366 de 2015
Decreto 2367 de 2015
Decreto 2369 de 2015
Artculo primero de la Constitucin
Poltica de Colombia
Sentencia C-585 de 1995
Sentencia C-169 de 2001
Ley 134 de 1994.
Ley 152 de 1994
Ley estatutaria 1757 de 2015
CONPES 3278 del 15 de marzo de
2004
2005
CONPES 3566 del 3 de febrero de
2009
 Artculo primero de la Constitucin
Poltica de Colombia
Sentencia C-585 de 1995
Sentencia C-169 de 2001
Ley 134 de 1994.
Ley 152 de 1994
Ley estatutaria 1757 de 2015
CONPES 3278 del 15 de marzo de
2004
CONPES 3395 del 17 de noviembre de
2005
CONPES 3566 del 3 de febrero de
2009
CONPES 3731 del 5 de Octubre de
1.8.4. Crear un mecanismo 2012
de participacin y decisin Ley 101 de 1993
sobre los usos del suelo y el
ordenamiento territorial

1.8.5. Crear un mecanismo

de dilogo, interlocucin y Ley 101 de 1993
concertacin entre los Ley 134 de 1994
distintos actores del sector Ley 1757 de 2015
rural

Ley 1753 de 2015

1.9.1. Crear un sistema de Ley 1450 de 2011
informacin catastral, Ley 44 de 1990
integral y multipropsito. Ley 65 de 1939
Ley 14 de 1983

1.9.2. Apoyar tcnica,

administrativa y
Art.104, Ley 1753 de 2015
financieramente a los
Ley 14 de 1983
municipios para la
Ley 44 de 1990
formacin, actualizacin y
Resolucin 70 de 2011 (IGAC)
conservacin del catastro
rural.
 Ley 14 de 1983
1.9.3. Garantizar la
Ley 44 de 1990
participacin de las
Resolucin 70 de 2011
comunidades para la
Ley 65 de 1939
transparencia del sistema
Resolucin 70 del 2011
de informacin
Ley 1712 de 2014

1.9.4. Crear un sistema para

Ley 14 de 1983
la liquidacin, cobro y
Ley 44 de 1990
recaudo efectivo del
Decreto3496 de 1983
impuesto predial.
1.9. Formacin y
actualizacin del
catastro e
impuesto predial
rural - Sistema
general de
informacin
catastral, integral
y multipropsito
(***)
impuesto predial
rural - Sistema
general de
informacin
catastral, integral
y multipropsito
(***)

1.9.5. Adecuar la
normatividad para garantizar Ley 14 de 1983
la progresividad las tarifas Ley 44 de 1990
del impuesto predial.

1.9.6. Crear incentivos y

transferencias para la
adopcin de exenciones de Ley 14 de 1983
impuesto predial a Ley 44 de 1990
beneficiarios de programas Ley 160 de 1994
de acceso y para pequeos
productores.
 Ley 160 de 1994
Ley 2 de 1959
Ley 99 de 1993 (Ministerio del Medio
Ambiente)
Capitulo IV del Decreto 2372
1.10.1. Crear un Plan de
de 2010 (Zonificacin Ambiental)
Zonificacin Ambiental y
Delimitacin de la Frontera
Decreto 2041 del
Agraria.
2014 (Licenciamiento Ambiental)

Decreto 1465 del 2013 (Clarificacin de

la propiedad, delimitacin o deslinde de
las tierras)

Ley 99 de 1993
1.10.2 Apoyar programas de
Ley 165 de 1994
reasentamiento y
Ley 1450 de 2011
recuperacin de bosques y
CONPES 2750 de 1994
del medio ambiente.
CONPES 2834 de 1996
1.10. Cierre de la
frontera agrcola y
proteccin de
Decreto 2811 de 1974
zonas de reserva -
Ley 2 de 1959
Plan de
1.10.3. Efectuar Ley 1450 de 2011
zonificacin
sustracciones a zonas de Decreto-ley 2811 de 1974 (
ambiental y
reserva forestal priorizando Ley
delimitacin de la
el acceso a la tierra a los 99 de 1993
frontera agrcola
campesinos sin tierra o con Decreto 1777 de 1996
tierra insuficiente. Decreto 1791 de 1996
Decreto 2372 de 2010
Resolusin 168 de 2013

1.10.4. Promocin del

acceso a la tierra y
Ley 160 de 1994
planificacin de su uso
Decreto 1777 de 1996
mediante Zonas de Reserva
Acuerdo 024 de 1996
Campesina (constituidas y
por constituir)

1.10.5. Facilitar la
participacin de las
comunidades en la Acuerdo 333 de 2010 (Concejo Bogot
definicin de reas para Ley 160 de 1994
Zonas de Reserva Decreto 1777 de 1996
Campesina, realizando a su Decreto 1465 de 2013
vez formalizacin de la
propiedad.
 TIPO DE REFORMA
OBSERVACIONES
REQUERIDA

1. Agilizar los procesos de extincin de

dominio. Se necesitara poltica de
descongestin judicial. Pro ejemplo, la
creacin de un equipo especial en la Fiscala,
coordinado con el Ministerio de Justicia y la
SAE para culminar procesos pendientes.
Ya existe norma (solo necesita 2. Que los bienes del FRISCO sean
aplicacin) administrados (como depositarios) por
cooperativas de campesinos, resguardos y
consejos comunitarios (tambin la Unidad de
Restitucin, a travs de su fondo especial de
administracin). Al final de un perodo de 5
aos de explotacin, se les dar la propiedad
definitiva.

1. Que los procesos que tiene el grupo

especializado para recuperar tierras por
violacin del artculo 72 de la Ley 160, sean
remitidos a la nueva jurisdiccin agraria que
se cree en el marco de los acuerdos (numeral
Ya existe norma (solo necesita 1.5).
aplicacin) 2. Derogar la Ley 1776 de 2016 que crea las
denominadas ZIDRES (Zonas de Inters de
Desarrollo Econmico y Social).
3. Realizar cuanto antes el inventario de
baldos para conocer en realidad la ubicacin
de este patrimonio de la nacin.

Ya existe norma (solo necesita

aplicacin)

Ya existe norma (solo necesita

aplicacin)

Ya existe norma (solo necesita

aplicacin)

Ya existe norma (solo necesita

Requerira incentivos
aplicacin)
 1. Dar garanta a que el susbsidio sea para
adquirir tierras, de manera efectiva.
2. Eliminar para reas priorizadas el
mecanismo de competencia va convocatorias.
Ya existe norma (solo necesita
3. Establecer tambin la inalienabilidad de los
aplicacin)
predios por 7 aos, al igual que las tierras del
fondo.
4. En reas priorizadas el subsidio siempre
ser del 100%.

1. Crear un banco de fomento agropecuario, el

cual desvincular a la rentabilidad financiera
del desarrollo rural.
2. Desvincular el acceso al crdito de la
propiedad sobre la tierra. Que la garanta
recaiga en la produccin, la cual se lograra s
Ya existe norma (solo necesita
o s, con el apoyo del Estado.
aplicacin)
3. Que sea obligatorio por parte de la Agencia
Nacional de Tierras, la adquisicin al valor del
avalo catastral, de los predios rurales que los
bancos reciban en dacin de pago, liquidacin
de crditos hipotecarios o en sentencias
judiciales.

1. Debera modificarse la norma del PND,

permitiendo una participacin ms amplia de
las comunidades campesinas.
Ley ordinaria
2. Que en la realizacin del prximo censo
poblacional se establezca la categora
campesino como sujeto.

1. Para cumplir con el mecanismos de

participacin comunitaria, la cabeza de la
organizacin local no debe ser el alcalde como
lo es en los PDRIET, sino las comunidades
Ley ordinaria locales, quienes por medio de asambleas
conjuntas establecen el marco de actuacin.
2. Que la participacin comunitaria no sea solo
para la socializacin de los proyectos, sino en
la ejecucin de los mismos.
Ya existe norma (solo necesita Existe un programa para formalizacin masivo
aplicacin) de la propiedad, sera ponerlo en marcha.

1. La nueva ley permitira la imposibilidad de

transacciones con las tierras entregadas en
procesos de reforma agraria, en el marco de
los acuerdos, con el fin de proteger el
patrimonio de los beneficiarios as como el
correcto destino y uso de los recursos o del
Ley ordinaria patrimonio pblico.
2. Solo para efectos de publicidad, se puede
incluir una anotacin en el folio de matrcula
inmobiliaria de los bienes entregados en
reforma agraria del fondo de Tierras, similar a
la proteccin del patrimonio ante riesgo de
desplazamiento.

Ya existe norma (solo necesita

aplicacin)
 Esto va de la mano con la creacin de una
Ley estatutaria
nueva jurisdiccin agraria.

1. Construirse en colaboracin con

organizaciones sociales, el gobierno nacional
y expertos.
2. Tener como insumo o referente jurdico
principal, el contenido del decreto 2303 de
1989.
3. Reconocer el legado de injusticia en el
Ley estatutaria
sector rural, y por tanto se deberan establecer
criterios de favorabilidad o tutela a la parte
ms dbil de cada proceso.
4. Tener en cuenta el precedente de la
Sentencia C-073 de 1996, que dispuso que no
se pueden crear jueces agrarios mediante
decreto.

1. Garantizar en cada una de las instancias o

mecanismos de participacin una composicin
no inferior a un 50% de miembros de
comunidades tnicas y campesinas.
2. Garantizar en cada una de las instancias o
mecanismos de participacin una composicin
no inferior al 50% de mujeres.
Decreto reglamentario 3. En coordinacin con las autoridades
municipales y nacionales, brindar garantas
reales de capacidad de decisin a los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural,
para que se establezca como un marco
vinculante de decisin a nivel territorial en la
elaboracin y actualizacin del los POT y OET.
 1. Reglamentar en coordinacin con las
organizaciones campesinas, tnicas y dems
del sector rural, el artculo 61 de la Ley 101 de
1993, con el fin de establecer parmetros ms
concretos en materia de participacin de las
comunidades locales en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural (CMDR)
Decreto reglamentario
2. Reglametar y desarrollar en coordinacin
con las organizaciones campesinas, tnicas y
dems del sector rural, el artculo 51 de la ley
134 de 1994, con el fin de facilitar la
participacin democrtica de la consulta
popular en los niveles nivel departamental,
distrital, municipal y local.

1. Impulsar el proyecto de Acto Legislativo del

reconocimiento del campesino como sujeto de
Acto legislativo
derechos.
2. Propuestas de los numerales 1.8.3. y 1.8.4.

Ya existe norma (solo necesita Sera implementar el programa del catastro

aplicacin) multipropsito.

Establecer como partida en el presupuesto

general de la nacin, un rubro de financiacin
Ya existe norma (solo necesita
del catastro multipropsito, de acuerdo a lo
aplicacin)
dispuesto en el Artculo 58 de la resolucin 79
de 2011.
 Incluir en los ttulos II, III y IV de la Resolucin
70 de 2011 del IGAC, la participacin de las
comunidades rurales. En ese orden se
requiere una modificacin de la estructura
interna del procedimiento catastral. Tal ajuste
necesita de la capacitacin de las
Decreto reglamentario
comunidades y la organizacin de las mismas,
permitiendo la seleccin de personal
perteneciente a las comunidades sin que el
proceso pierda rigurosidad y, que por el
contrario, sea incluyente y se convierta en un
sistema de informacin legtimo y eficaz.

1. Permitir que los avalos y las tarifas del

impuesto predial sean establecidas desde el
orden nacional con participacin de los
municipios, teniendo como referentes los
avalos catastrales, los estudios producto de
convenios y contratos, y los indicadores de
concentracin del uso y propiedad de la tierra.
El recaudo ser transferido a los municipios,
Acto legislativo
sin establecer destinacin especfica o
alteracin alguna al manejo actual de estos
recursos corrientes de los municipios.
2. Exonerar del pago del impuesto predial,
durante los 5 aos posteriores a la firma de los
acuerdos, a las muejeres propietarias del
sector rural. Igualmente no pagarn por costos
asociados a la formalizacin.
 1. Reformar la normatividad vigente con el fin
de establecer, por ejemplo, el impuesto predial
como un tributo de carcter nacional que
puede ser transferido a los entes municipales..
Esta propeusta permitira reducir la influencia
local de los terratenientes que impiden el
establecimiento de un esquema progresivo de
este impuesto sobre la tierra.
2. De la mano con lo anterior, en aquellos
municipios donde se tengan aumentos en
produccin de alimentos para el consumo
Acto legislativo
interno, se reducirn las tarifas de cobro del
impuesto predial o se generarn incentivos
con este fin.
3. Generar veeduras rurales campesinas para
tener una visin a nivel territorial de la
estrucutra de tenencia de la tierra,
convirtindose en una fuente de informacin
adicional vlida para formacin o actualizacin
catastral, incumplimiento de la funcin social,
entre otros asuntos de inters de la poltica
pblica.

1. Exonerar del pago de impuesto predial

aquellos predios que correspondan a Zonas
de Reserva Campesina y que correspondan
en extensin a la Unidad Agrcola Familiar
(UAF).
2. Exonerar de manera temporal (7 aos, que
correspondan con la inalienabilidad) del pago
del impuesto predial a los beneficiarios de
Ley estatutaria
procesos de reforma agraria en el marco de
los acuerdos.
3. En los predios rurales que se haga uso de
tcnicas sustentables, produccin de
alimentos y ganadera intensiva, se darn
inncetivos tributarios expost a las familias
campesinas con ingresos anuales inferiores a
50 SMLMV.
 1. Hay que viabilidad a la restitucin y
formalizacin de los predios ubicados en
zonas de proteccin ambiental en cabeza de
comunidades campesinas, estableciendo un
plan de manejo ambiental. En tal sentido es
Decreto reglamentario
menester derogar el decreto 440 de 2016.
2. Desarrollar en materia legal contenidos de
la Ley 160 de 1994 que involucren a las ZRC
para blindar an ms la figura a nivel
normativo.

1. Conformar Reservas Naturales de la

Sociedad Civil en predios de comunidades
campesinas ubicados en la frontera agraria,
con apoyo tcnico del Ministerio de Ambiente.
Ley ordinaria 2. Apropiar y garantizar recursos a los Planes
de Desarrollo de las ZRC, para incorporar
proyectos de recuperacin y proteccin real de
reas protegidas, bosques, nacimientos de
agua, entre otros.

Las sustracciones que se realicen a las reas

protegidas por Ley 2 de 1959 y otras formas
de proteccin, incluirn un plan de manejo
ambiental concertado con las comunidades.
Decreto reglamentario
En ningn caso se podrn desarrollar cultivos
de gran escala bajo modalidades como
ZIDRES y otras formas empresariales.

El gobierno nacional disear e implementar

un programa de publicidad en medios masivos
audivisuales y escritos, que permitan dar a
Decreto reglamentario conocer a la ciudadana, y en especial a las
comunidades rurales, acerca de los beneficios
y derechos que consagra la figura de Zonas
de Reserva Campesina.

Dar universalidad rural al programa de "Ms

familias en accin" y la creacin de un bono
Ley ordinaria campesino como reconocimiento a su labor
productiva e importancia estratgica en
material de alimentacin.
 4. SOLUCIN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILC

CONTENIDOS
ESPECFICOS CONTENIDOS ESPECFICOS NORMATIVIDAD VIGENTE
DEL ACUERDO DEL ACUERDO (SUBTEMA) RELACIONADA
(TEMA)

Programa nacional integral de

sustitucin de cultivos ilcitos (PNIS)
Ley 134/94 (mecanismos de
participacin ciudadana)
Ley 393/97 (Trmites de
acciones de cumplimiento)
Ley 472/98 (acciones populares
y de grupo)
Participacin activa y efectiva de las Ley 489/98 (Participacin
comunidades (Fortalecimiento de las ciudadana en decisiones
asambleas comunitarias e instancias territoriales)
de seguimiento) Decreto 2591/01
(Reglamentacin accin de
tutela).
Ley 850/03 (Veedura
ciudadana)
Ley 1474/11 (Corrupcin y
control gestin pblica)
Decreto 494/90 (funciones del
Consejo Nacional de
Planes integrales comunitarios y
Estupefacientes)
municipales de sustitucin y
Res 1065/01 (Manejo ambiental
desarrollo alternativo - PISDA
parques naturales) Resolucin
(sustitucin voluntaria)
015/05 (Erradicacin manual y
glifosato en PNN)

Decreto 494/90 (funciones del

Consejo Nacional de
Estupefacientes)
Res 1065/01 (Manejo ambiental
Erradicacin manual (Acuerdos de
parques naturales) Resolucin
sustitucin y no resiembra y cuando
015/05 (Erradicacin manual y
4.1. Programa de los acuerdos se incumplan)
glifosato en PNN)
sustitucin de
cultivos de ilcitos y Estrategia conjunta entre el
desarrollo Gobierno Nacional y las Farc
alternativo
sustitucin de
cultivos de ilcitos y
desarrollo
alternativo

AICMA, coordinacin con

MinDefensa. Decreto 1019/15
(MinDefensa) - Acuerdo para
limpieza y descontaminacin de
artefactos explosivos en
general. Ley 1738/14 (prorroga
Ley 418/97, negociacin con
grupos armados ilegales)
Decreto 1649/14 (art 27 - num
9) - Estndares Desminado
Humanitario EDH. Decreto
007/14 (procedimientos
operacionales FFMM para
desminado) Decreto 1561/13
(aseguramiento miembros
desminado) Resolucin 6696/12
Programa de desminado
- Adopcin de EDH (MinDefensa)
Ley 759/02 - Destruccin Minas
Antipersonales. Ley 1448/11
(vctimas - minas) Decreto
3750/11 (artculo 8) - Adopcin
de EDH (MinDefensa)
Ley 1421/10 (prorroga Ley 418
de 1997, negociacin con
grupos armados ilegales)
Decreto 2150/07 (Creacin
programa contra minas) Ley
554/00 (Convencin
Internacionacional contra
minas) y Convencin Otawa

Estrategia conjunta entre el

Revisin y ajuste participativo de la
poltica pblica frente al consumo de
drogas ilcitas (instancia nacional)
4.2. Programas de
Ley 30/86 (Estatuto Nacional de
prevencin del Planes de accin participativos con
Estupefacientes-campaas de
consumo y salud enfoque territorial y poblacional
prevencin)
pblica
Ley 30/86 (Estatuto Nacional de
Sistema nacional de atencinal
Estupefacientes-tratamiento y
consumidor de drogas ilcitas
rehabilitacin)

Tratamiento penal diferencial:

Ley 599/00 (Cdigo penal)
Ley 30/86 (Estatuto Nacional de
Estrategia de poltica criminal
Estupefacientes)
Decreto 2897/2011 (Funciones
del Ministerio de Justicia)
 Ley 599/00 (Cdigo penal)
Ley 190/95 (corrupcin
administrativa)
Ley 526/99 (creacin UAIF)
Estrategia contra los activos
Ley 793/02 (extincin de
involucrados en el narcotrfico y el
dominio)
lavado
Ley 1121/06 (prevencin,
deteccin, investigacin y
sancin de la financiacin del
terrorismo)
Ley 30/86 (Estatuto Nacional de
4.3. Solucin del
fenmeno de Estupefacientes-control
produccin y importacin y produccin,
comercializacin de Controles a insumos y precursores contravenciones)
narcticos Decreto 3788/86
(reglamentacin Ley 30 -
consejos seccionales y comits
municipiales de drogas)
Ley 30/86 (Estatuto Nacional de
Estupefacientes-de los delitos)
Resolucin No.006/05 y 002/06
(Creacin del Observatorio de
Estrategia de lucha contra la
Drogras de Colombia)
corrupcin asociada al narcotrfico
Ley 190/95 (corrupcin
administrativa)
Ley 1474/11 (control de la
gestin pblica)

Resolucin No.006/05 y 002/06

Conferencia internacional - ONU
(Creacin del Observatorio de
(Poltica de lucha contra las drogas)
Drogas de Colombia)
AS DROGAS ILCITAS

TIPO DE REFORMA
OBSERVACIONES
REQUERIDA

Estos PNIS se deben

integrar a la Reforma
Rural Integral (RRI)

Aplicacin de las normas

existentes
Fortalecer los niveles de
incidencia de las
comunidades en la
elaboracin de los
planes de desarrollo

Plan nacional de
fortalecimiento de
cultivos de productos
agricolas que son
actualmente imporados

Aplicacin de las normas

existentes

Sin embargo, existen

obstculos asociados al
uso del glifosato
Resolucin 1065/01
(Manejo ambiental
parques naturales)
Resolucin 015/05
(Erradicacin manual y
glifosato en PNN)
Aplicacin de las normas
existentes

Fortalecimiento de la
accin preventiva del
uso de drogas

Refoma Cdigo Penal

Unidad especial de
persecucin judicial al
narcotrafico
Refoma Cdigo Penal
Reforma Ley 1121/06
Estrategia nacional de
control al
enriquecimiento ilicito

Reforma Ley 30/86

Unidad especial de
persecucin judicial al
narcotrafico
 EL ANALISIS EN ESTA PARTE TOMA LOS CONTENIDOS DEL DOCUMENTO DE LA M
CONTENIDOS
CONTENIDOS ESPECFICOS DEL ACUERDO
ESPECFICOS DEL
(SUBTEMA)
ACUERDO (TEMA)

Oposicin poltica de partidos con personera jurdica

ESTATUTO DE LA Oposicin que ejercen las organizaciones y movimientos
OPOSICIN sociales

REFORMA ELECTORAL Reforma al Consejo Nacional Electoral

Ley de garantas para promover la participacin en las

organizaciones sociales y la integracin entre estas.

Reglamentacin del derecho a la rplica y rectificacin

frente a las declaraciones falsas o agravantes de
funcionarios del Gobierno

MECANISMOS PARA Herramienta de evaluacin de la gestin de autoridades

GARANTIZAR LA locales con respecto a la participacin de las organizaciones
PARTICIPACIN POLTICA y movimientos sociales

Comisin de dialogo que incluya voceros de las

organizaciones y movimientos sociales para que participen
activamente y disee los mecanismo de fortalecimiento de
la participacin.
Modificacin de las normas sobre la movilizacin y la
protesta
Diseo del programa de reconciliacin, convivencia y
prevencin del sealamiento.

Apertura de convocatorias para adjudicar licencias de radio

comunitaria con nfasis en las zonas ms afectadas por el
conflicto

Canal institucional de TV cerrada para que los partidos y

movimientos con personera jurdica divulguen sus
plataformas.
CREACIN DEL CONSEJO
NACIONAL PARA LA
RECONCILIACIN Y
CONVIVENCIA Medios para fortalecer la veedura y la creacin de
observatorios para la trasparencia-Campaas de divulgacin
de los derechos de los ciudadanos y obligaciones de las
autoridades, el fortalecimiento de la rendicin de cuentas.

Revisar la conformacin y funciones de los consejos

territoriales de planeacin para que la ciudadana se integre
de manera efectiva a la destinacin de servicios pblicos
 Campaas pedaggicas y de estmulo a la participacin
electoral-cedulacin masiva

Habilitar mecanismos para la denuncia ciudadana

Auditoria al censo electoral

Tribunales de Garantas
EVITAR EL FRAUDE
ELECTORAL

Fortalecer la investigacin y capacidad de sancin de los

delitos electorales

Talleres para promover los valores democrticos y

participacin poltica en los medios de comunicacin

Mecanismos de interlocucin permanente con los partidos

y movimientos especialmente los que ejercen oposicin y el
nuevo que surja del proceso de paz
SISTEMA INTEGRAL DE Crear Sistema de alertas tempranas
SEGURIDAD PARA EL
EJERCICIO DE LA Programa de proteccin miembros nuevo movimiento
PARTICIPACIN POLTICA poltico de FARC

Sistema de evaluacin y seguimiento-Comisin de

Seguimiento.
Comit que impulse las investigaciones por delitos
cometidos contra lderes polticos

Desligar la obtencin y conservacin de la personera

jurdica de las agrupaciones polticas del requisito de
superacin del umbral.
Redefinir los requisitos para su Constitucin
Nuevas reglas de juego para el reconocimiento de
agrupaciones polticas pequeas
REFORMA POLTICA Rgimen de transicin de fortalecimiento de las
organizaciones sociales y polticas a travs de la financiacin
y estmulo de sus programas

Abrir espacios para divulgar los programas de los partidos

polticos. Modificar normatividad para que la pauta oficial
se asigne con criterios trasparentes, objetivos y de equidad
teniendo en cuenta los canales comunitarios y locales.
MA LOS CONTENIDOS DEL DOCUMENTO DE LA MISSION DE OBSERVACIN ELECTORAL

NORMATIVIDAD VIGENTE
RELACIONADA TIPO DE REFORMA
REQUERIDA

Artculo 112 de la Constitucin Ley estatutaria

Ley estatutaria

Acto legislativo

Artculo 265 de la constitucin

Acto Legislativo 01 de 2003 (Reforma
poltica)
Ley estatutaria
Ley 1452 de 2011 (Ley de seguridad
ciudadana)
Ley estatutaria

Decreto reglamentario

Decreto reglamentario

Ley estatutaria

Decreto reglamentario

Decreto reglamentario

Decreto reglamentario

Decreto reglamentario

Ley estatutaria
 Decreto reglamentario

Decreto reglamentario
Ya exite norma (solo necesita
aplicacin

Ya exite norma (solo necesita

aplicacin
Acto Legislativo 01 de 2003 (Reforma
poltica)

Ya exite norma (solo necesita

aplicacin

Decreto reglamentario

Ley ordinaria
Decreto 4065 mediante el cual se crea la Ley ordinaria
Unidad Nacional de Proteccin (UNP)
adscrita al ministerio del interior Decreto reglamentario

Decreto reglamentario

Acto legislativo

Acto legislativo
Acto Legislativo 01 de 2003 (Reforma
poltica)

Ley estatutaria

Ley estatutaria
TORAL

OBSERVACIONES

Misin de expertos de alto nivel que en

un plazo de 6 meses presente sus
recomendaciones y con base en ellas el
Gobierno presentar las reformas.

Incluir en presupuesto del Ministerio del

Interior
Incluir en presupuesto del Ministerio del
Interior

Esta funcin le corresponde a la Unidad

para la Recepcin Inmediata para la
trasparencia Electoral-URIEL

Para cada eleccin el CNE emite una

resolucin sobre este tema

La ley 1475 de 2011 ordeno la creacin

de la Unidad Nacional de Delitos contra
los mecanismos de Participacin
Democrtica.
Actuaciones administrativas
complementarias al interior de las
entidades y juzgados

Incluir en presupuesto del Ministerio del

Interior

Ley que cree instancia dependiente de

la Presidencia .
 CONTENIDOS
CONTENIDOS ESPECFICOS DEL NORMATIVIDAD VIGENTE
ESPECFICOS DEL
ACUERDO (SUBTEMA) RELACIONADA
ACUERDO (TEMA)

Medidas de reparacin Normas sobre reparacin

integral para la Actos tempranos de reconocimiento de colectiva (Ley 1448/2011 y
construccin de paz responsabilidad colectiva decretos reglamentarios)

Acciones concretas de Participacin en obras de

contribucin a la reconstruccin de infraestructura en los
reparacin territorios ms afectados por el conflicto

Participacin en los programas de

limpieza y descontaminacin de los
territorios de minas antipersonal
(MAP)MAP), artefactos explosivos
improvisados (AEI) y municiones sin
explotar (MUSE) o restos explosivos de
guerra (REG).
Participacin en los programas de
sustitucin de cultivos de uso ilcito

Contribucin a la bsqueda, ubicacin,

identificacin y recuperacin de restos
de personas muertas o dadas por
desaparecidas
Participacin en programas de
reparacin del dao ambiental
 OBSERVACIONES
TIPO DE REFORMA
REQUERIDA
Acto legislativo
Ley estatutaria
Ley ordinaria
Decreto reglamentario
Conpes
Ya existe norma (solo necesita aplicacin)

Acto Legislativo
Ley estatutaria de la JEP
Ley estatutaria
Ley Ordinaria de Amnista
Ley Ordinaria
Decreto Reglamentario
CONPES