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Ley de Montes PDF
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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 21 de julio de 2015
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques
son fundamentales para el desarrollo econmico y social, la proteccin del medio ambiente y
los sistemas sustentadores de la vida en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo
sostenible.
Esta declaracin de la Asamblea de Naciones Unidas, en su sesin especial de junio de
1997, es una clara expresin del valor y el papel que los montes desempean en nuestra
sociedad. Acogiendo esta concepcin, esta ley establece un nuevo marco legislativo
regulador de los montes, para la reorientacin de la conservacin, mejora y aprovechamiento
de los espacios forestales en todo el territorio espaol en consonancia con la realidad social
y econmica actual, as como con la nueva configuracin del Estado autonmico creado por
nuestra Constitucin.
La Ley de Montes de 1957 ha cumplido casi medio siglo, y lo ha hecho con la eficacia
que su propia longevidad demuestra. Sin embargo, el mandato contenido en la Constitucin
espaola de 1978 de dotarnos de un marco legislativo bsico en materia forestal no puede
ser realizado adecuadamente por la Ley de 1957. El marco poltico e institucional, el
contexto econmico y social y el nuevo paradigma ambiental marcado especialmente por las
tendencias internacionales, en un mundo intensamente globalizado, tienen muy poco que ver
con los imperantes en los aos 50 del pasado siglo.
Es el objeto de esta ley constituirse en un instrumento eficaz para garantizar la
conservacin de los montes espaoles, as como promover su restauracin, mejora y
racional aprovechamiento apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. La ley se
inspira en unos principios que vienen enmarcados en el concepto primero y fundamental de
la gestin forestal sostenible. A partir de l se pueden deducir los dems: la
multifuncionalidad, la integracin de la planificacin forestal en la ordenacin del territorio, la
cohesin territorial y subsidiariedad, el fomento de las producciones forestales y del
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TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto y conceptos generales
Artculo 1. Objeto.
Esta ley tiene por objeto garantizar la conservacin y proteccin de los montes
espaoles, promoviendo su restauracin, mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional,
apoyndose en la solidaridad colectiva y la cohesin territorial.
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Artculo 3. Principios.
Son principios que inspiran esta ley:
a) La gestin sostenible de los montes.
b) El cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes en sus valores
ambientales, econmicos y sociales.
c) La planificacin forestal en el marco de la ordenacin del territorio.
d) El fomento de las producciones forestales y sus sectores econmicos asociados.
e) La creacin de empleo y el desarrollo del medio rural.
f) La conservacin, mejora y restauracin de la biodiversidad de los ecosistemas y
especies forestales.
g) La integracin en la poltica forestal espaola de los objetivos de la accin
internacional sobre proteccin del medio ambiente, especialmente en materia de
desertificacin, cambio climtico y biodiversidad.
h) La colaboracin y cooperacin de las diferentes Administraciones pblicas en la
elaboracin y ejecucin de sus polticas forestales.
i) La participacin en la poltica forestal de los sectores sociales y econmicos
implicados.
j) Principio o enfoque de precaucin, en virtud de la cual cuando exista una amenaza de
reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de
pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar
o reducir al mnimo esa amenaza.
k) Adaptacin de los montes al Cambio Climtico, fomentando una gestin encaminada a
la resiliencia y resistencia de los montes al mismo.
l) La consideracin de los montes como infraestructuras verdes para mejorar el capital
natural y su consideracin en la mitigacin del cambio climtico.
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c) Los terrenos agrcolas abandonados que cumplan las condiciones y plazos que
determine la comunidad autnoma, y siempre que hayan adquirido signos inequvocos de su
estado forestal.
d) Todo terreno que, sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a
la finalidad de ser repoblado o transformado al uso forestal, de conformidad con la normativa
aplicable.
e) Los enclaves forestales en terrenos agrcolas con la superficie mnima determinada
por la Comunidad Autnoma.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los dems apartados de este artculo, no tienen la
consideracin de monte:
a) Los terrenos dedicados al cultivo agrcola.
b) Los terrenos urbanos.
c) Los terrenos que excluya la comunidad autnoma en su normativa forestal y
urbanstica.
3. Las comunidades autnomas, de acuerdo con las caractersticas de su territorio,
podrn determinar la dimensin de la unidad administrativa mnima que ser considerada
monte a los efectos de la aplicacin de esta ley.
4. Las plantaciones de especies forestales de turno corto en rgimen intensivo sobre
terrenos agrcolas estarn sometidas a lo dispuesto en esta ley durante la vigencia de los
turnos de aprovechamiento previamente establecidos, a menos que la comunidad autnoma
decida expresamente un periodo ms corto decidiendo su titular una vez finalizado dicho
periodo sobre el aprovechamiento de dicho terreno.
Artculo 6. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se definen los siguientes trminos:
a) Forestal: todo aquello relativo a los montes.
b) Especie forestal: especie arbrea, arbustiva, de matorral o herbcea que no es
caracterstica de forma exclusiva del cultivo agrcola.
c) Gestin: el conjunto de actividades de ndole tcnica y material relativas a la
conservacin, mejora y aprovechamiento del monte.
d) Selvicultura: conjunto de tcnicas que tratan de la conservacin, mejora,
aprovechamiento y regeneracin o, en su caso, restauracin, de las masas forestales.
e) Gestin forestal sostenible: la organizacin, administracin y uso de los montes de
forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones
ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local, nacional y global, y sin
producir daos a otros ecosistemas.
f) Repoblacin forestal: establecimiento de especies forestales en un terreno mediante
siembra o plantacin. Puede ser forestacin o reforestacin.
g) Forestacin: repoblacin, mediante siembra o plantacin, de un terreno que era
agrcola o estaba dedicado a otros usos no forestales.
h) Reforestacin: reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin,
en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que
quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros
motivos.
i) Aprovechamientos forestales: los maderables y leosos, incluida la biomasa forestal,
los de corcho, los de resina, pastos, caza, frutos, hongos, plantas aromticas y medicinales,
productos apcolas y los dems productos y servicios con valor de mercado caractersticos
de los montes.
j) Plan de aprovechamiento: documento que describe el objeto del aprovechamiento y
especifica la organizacin y medios a emplear, incluidas extraccin y saca y, en su caso, las
medidas para garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las prcticas de buena gestin
recogidas en la normativa de la comunidad autnoma o en las directrices del PORF.
k) Incendio forestal: el fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales
situados en el monte.
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l) Cambio del uso forestal: toda actuacin material o acto administrativo que haga perder
al monte su carcter de tal.
m) Instrumentos de gestin forestal: bajo esta denominacin se incluyen los proyectos de
ordenacin de montes, planes dasocrticos, planes tcnicos u otras figuras equivalentes.
n) Proyecto de ordenacin de montes: documento tcnico que sintetiza la organizacin
en el tiempo y el espacio de la utilizacin sostenible de los recursos forestales, maderables y
no maderables, en un monte o grupo de montes, para lo cual debe incluir una descripcin
pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y
econmicos y, en particular, un inventario forestal con un nivel de detalle tal que permita la
toma de decisiones en cuanto a la selvicultura a aplicar en cada una de las unidades del
monte y a la estimacin de sus rentas.
) Plan dasocrtico o plan tcnico: proyecto de ordenacin de montes que, por su
singularidad pequea extensin; funciones preferentes distintas a las de produccin de
madera o corcho; masas inmaduras (sin arbolado en edad de corta), etc. precisan una
regulacin ms sencilla de la gestin de sus recursos. En consonancia, el inventario forestal
podr ser ms simplificado, si bien ser necesario que incorpore informacin sobre espesura
en el caso de montes arbolados.
o) Monte ordenado: el que dispone de instrumento de gestin forestal vigente.
p) Certificacin forestal: procedimiento voluntario por el que una tercera parte
independiente proporciona una garanta escrita tanto de que la gestin forestal es conforme
con criterios de sostenibilidad como de que se realiza un seguimiento fiable desde el origen
de los productos forestales.
q) Agente forestal: Funcionario que ostenta la condicin de agente de la autoridad
perteneciente a las Administraciones Pblicas que, de acuerdo con su propia normativa y
con independencia de la denominacin corporativa especfica, tiene encomendadas, entre
otras funciones, las de vigilancia, polica y custodia de los bienes jurdicos de naturaleza
forestal y la de polica judicial en sentido genrico tal como establece el apartado 6 del
artculo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, actuando de forma auxiliar de los jueces,
tribunales y del Ministerio Fiscal, y de manera coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, con respeto a las facultades de su legislacin orgnica reguladora.
CAPTULO II
Competencias de las Administraciones pblicas
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TTULO II
Clasificacin y rgimen jurdico de los montes
CAPTULO I
Clasificacin de los montes
Artculo 12 bis. Montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin.
(Suprimido)
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CAPTULO II
Rgimen jurdico de los montes pblicos
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CAPTULO III
Recuperacin posesoria y deslinde de los montes pblicos
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CAPTULO IV
Rgimen de los montes privados
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Artculo 24 ter. Registros de montes protectores y de montes con otras figuras de especial
proteccin.
(Suprimido)
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CAPTULO V
Derecho de adquisicin preferente y unidades mnimas de actuacin forestal
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TTULO III
Gestin forestal sostenible
CAPTULO I
Informacin forestal
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CAPTULO II
Planificacin forestal
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CAPTULO III
Ordenacin de montes
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CAPTULO IV
Aprovechamientos forestales
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mediante una nueva declaracin responsable, que concurren las circunstancias por las que
no es necesaria dicha autorizacin.
Se considerarn aprovechamientos de turno corto aqullos cuyo turno sea inferior a 20
aos y los aprovechamientos de las especies y turnos conjuntamente tratados que
determinen las comunidades autnomas para su territorio. Se considerarn
aprovechamientos de menor cuanta los inferiores a 10 metros cbicos de madera o a 20
estreos de leas, salvo que las comunidades autnomas establezcan para su territorio
cuantas menores.
3. Lo dispuesto en los prrafos anteriores se entiende sin perjuicio de lo establecido en la
disposicin adicional undcima, en relacin con el procedimiento para llevar a cabo la
correspondiente evaluacin ambiental previa de actividades sometidas a notificacin o
declaracin responsable cuando la misma sea exigible por la legislacin bsica estatal o
autonmica de evaluacin ambiental.
4. El titular de un aprovechamiento maderable o leoso cuyos productos sean objeto de
comercializacin deber comunicar la cuanta realmente obtenida al rgano forestal
autonmico en el plazo mximo de un mes desde su finalizacin y de acuerdo con los
procedimientos que se establezcan al efecto.
TTULO IV
Conservacin y proteccin de montes
CAPTULO I
Usos del suelo
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CAPTULO II
Conservacin de suelos, lucha contra la erosin y la desertificacin y
restauracin hidrolgico-forestal
Artculo 42. Declaracin del inters general de las actuaciones de restauracin hidrolgico-
forestal fuera del dominio pblico hidrulico.
El Gobierno podr declarar de inters general actuaciones de restauracin hidrolgico-
forestal fuera del dominio pblico hidrulico a peticin de las comunidades autnomas
afectadas.
CAPTULO III
Incendios forestales
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Artculo 50. Mantenimiento y restauracin del carcter forestal de los terrenos incendiados.
1. Las comunidades autnomas debern garantizar las condiciones para la restauracin
de los terrenos forestales incendiados, y queda prohibido:
a) El cambio de uso forestal al menos durante 30 aos.
b) Toda actividad incompatible con la regeneracin de la cubierta vegetal, durante el
periodo que determine la legislacin autonmica.
Con carcter singular, las comunidades autnomas podrn acordar excepciones a estas
prohibiciones siempre que, con anterioridad al incendio forestal, el cambio de uso estuviera
previsto en:
a) Un instrumento de planeamiento previamente aprobado.
b) Un instrumento de planeamiento pendiente de aprobacin, si ya hubiera sido objeto de
evaluacin ambiental favorable o, de no ser esta exigible, si ya hubiera sido sometido al
trmite de informacin pblica.
c) Una directriz de poltica agroforestal que contemple el uso agrario o ganadero
extensivo de montes no arbolados en estado de abandono.
Asimismo, con carcter excepcional las comunidades autnomas podrn acordar el
cambio de uso forestal cuando concurran razones imperiosas de inters pblico de primer
orden que debern ser apreciadas mediante ley, siempre que se adopten las medidas
compensatorias necesarias que permitan recuperar una superficie forestal equivalente a la
quemada. Tales medidas compensatorias debern identificarse con anterioridad al cambio
de uso en la propia ley junto con la procedencia del cambio de uso.
En el caso de que esas razones imperiosas de primer orden correspondan a un inters
general de la Nacin, ser la ley estatal la que determine la necesidad del cambio de uso
forestal, en los supuestos y con las condiciones indicadas en el prrafo anterior.
En ningn caso proceder apreciar esta excepcin respecto de montes catalogados.
2. El rgano competente de la comunidad autnoma fijar las medidas encaminadas a la
retirada de la madera quemada y a la restauracin de la cubierta vegetal afectada por los
incendios que, en todo caso, incluirn el acotamiento temporal de aquellos
aprovechamientos o actividades incompatibles con su regeneracin por un plazo que deber
ser superior a un ao, salvo levantamiento del acotado por autorizacin expresa de dicho
rgano.
3. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo previsto en el captulo II
del ttulo XVII de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, mediante la que se aprueba
el Cdigo Penal.
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CAPTULO IV
Sanidad y gentica forestal
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CAPITULO V
Acceso a los montes
TTULO V
Investigacin, formacin, extensin y divulgacin
CAPTULO I
Investigacin forestal
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CAPTULO II
Formacin y educacin forestal
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TTULO VI
Fomento forestal
CAPTULO I
Defensa de los intereses forestales
CAPTULO II
Empresas forestales
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CAPTULO III
Incentivos econmicos en montes ordenados
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TTULO VII
Rgimen sancionador
CAPTULO I
Infracciones
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CAPTULO II
Sanciones
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Disposicin transitoria quinta. Montes declarados protectores con anterioridad a esta ley.
A los efectos de lo previsto en el artculo 24, se consideran incluidos en el Registro de
Montes Protectores todos los montes declarados como tales con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley.
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2. Tienen carcter bsico al amparo de otros preceptos constitucionales los artculos 12,
14, 15, 16, 17, 18, apartado 4, 20, 21, 36, apartado 4, 47, apartado 3, disposicin adicional
segunda, apartado 1, y disposicin transitoria primera, por dictarse al amparo del artculo
149.1.18. de la Constitucin.
3. Los siguientes preceptos y disposiciones se dictan al amparo de ttulos
competenciales exclusivos del Estado:
a) Los artculos 18, apartados 1 y 2, 19, 22, 25 y 27 bis, que se dictan al amparo del
artculo 149.1.8. de la Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva en
materia de legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
b) Los artculos 18.3 y 18 bis se dictan al amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin
que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de ordenacin de los registros.
c) El captulo I del ttulo V, salvo el artculo 56.1, se dicta al amparo del artculo
149.1.15. de la Constitucin que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de
fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
d) La disposicin adicional novena se dicta al amparo del artculo 149.1.14. de la
Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de Hacienda general
y Deuda del Estado.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
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