2do parcial

Unidad 3

Obra pblica: es todo trabajo efectuado con fondo del tesoro publico, bajo la fiscalizacin directa
de la administracin del estado y con destino al uso o comodidad comn de los habitantes o para
permitir el funcionamiento de los servicios pblicos.

Sistema de contratacin

Sistema por unidad de medida o precios unitarios: se aplica a las obra que se construyen
para ser pagados en funcin de las unidades que la contratacin represente. Se establecen
las unidades de medidas bsicas y si estipula el precio por cada unidad de medida, en
funcin de las unidades construidas se pagan. (control sencillo)
Sistema por ajuste alzado: la obra se contrata globalmente, es decir, por un monto
determinado global.
Sistema de costes y costas: se aplica en caso de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada, es de excepcin consiste en dejar librada el precio definitivo de la obra a lo
que acredite el contratista por medio fehacientes, mas un porcentaje representado por la
utilidad de quien la ejecute. (es estado debe vigilar)
Sistema de excepcin: estarn constituidos por las diferentes combinaciones entre los
otros tipos enumerados.

Sistema de licitacin pblica:

-excepciones:
1. Por el monto del contrato
2. Por peculiaridades de la obra
a. Trabajos complementarios
b. Casos de urgencias
c. Reserva de la obra (contrato)
d. Capacidad especial de constructor
e. Fracaso de una licitacin publica
f. Casos previstos en la ley
g. Arrendamientos de inmuebles o maquinas
h. Contratacin de proyectos

Ejecucin del gasto

-Deuda flotante: Es deuda pblica emitida a corto plazo y tiene como fin atender gastos
extraordinarios del Estado mediante bonos y letras del tesoro, y que se va renovando
continuamente. O bien es el conjunto de obligaciones de pago por transacciones econmicas
ordinarias en el sector pblico
-Deuda consolidada: es aquella deuda pblica permanente, atendida por un fondo que requiere el
voto anual de los recursos financieros. Es reconocida por el Estado. Puede ser de mediano o largo
plazo y perpetua o reembolsable, sta ltima es cuando el Estado contrae el compromiso de
devolver una vez finalizado el perodo, en la perpetua, el Estado slo contrae la obligacin de
pagar intereses y no devolver el capital y los inversionistas pueden recuperar el capital enajenando
dichos ttulos.

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SIGEN: creado en 1992. Entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y
financiera, dependiente del presidente de la nacin. Es el rgano rector del sistema de control
interno que coordina actividades orientadas a lograr que la gestin del sector publico nacional
alcance los objetivos de Gobierno, mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del
marco legal vigente.
-Principales funciones:
Funcin normativa: dictar y aplicar normas de control interno.
Funcin de supervisin y coordinacin: le corresponde supervisar el funcionamiento del
control interno en general.
Funcin de asesora: la misma se materializa en el deber de atender los pedidos de
asesora que le formule el poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria.
Funcin de informacin: la sindicatura debe informar a la opinin pblica en forma
peridica, a la AGN y el presidente de la Nacin sobre la gestin de los organismos
comprendidos en su mbito de competencia.

-R.A.F.A.M.: Este sistema permite gastar eficientemente y hacer un seguimiento del gasto en sus
distintas etapas. Requiere del compromiso de las autoridades de cada rea en la realizacin
oportuna y programada de las etapas presupuestarias previas a la ejecucin.
Objetivos de la reforma:
Seguimiento de los programas de accin previstos para el perodo presupuestario.
Eficiencia en la obtencin y utilizacin de los recursos pblicos mediante la correcta
asignacin de funciones y responsabilidades.
Alta productividad del gasto, traducido esto en mayores y mejores servicios.
Generacin de informacin oportuna y confiable sobre la situacin financiera del
Municipio, til para la toma de decisiones del Estado.
Mayor transparencia, propiciando para ello una adecuada vinculacin entre los sistemas
de administracin financiera y los rganos de control interno y externo.
Perfeccionamiento de los mecanismos de coordinacin fiscal entre la provincia y los
municipios.
Evaluacin sistemtica de la gestin y del cumplimiento de las polticas globales.

Estructura del Software RAFAM: este software est integrado por:

Un ncleo Administrativo Contable, integrado por los siguientes mdulos: Presupuesto,
Contabilidad, Tesorera, Crdito Pblico, Contrataciones, Administracin de Bienes Fsicos
e Inversin Pblica.
Un sistema de Administracin de Personal.
Un sistema de Administracin de Ingresos Pblicos.

AGN-Auditoria General de la Nacin: es el organismo que asiste tcnicamente al congreso en el

control de estado de las cuentas del sector publico. Verifica el cumpliento contable, legal y de
gestin por parte del Poder Ejecutivo Nacional, controla la exposicin completa, clara y veraz de
las cuentas pblicas y analiza la administracin de los intereses fiscales.
-Objetivos primarios: contribuir a que se adapten decisiones eficaces, econmicas y eficientes en
materia de gastos e ingresos pblicos.

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-Funciones:
Fiscalizar el cumplimiento de disposiciones legales y reglamentaciones
Realizar auditoras financieras, de legalidad o de gestin
Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos
de la administracin nacional
Controla la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito publico
Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del banco central de la
Repblica Argentina

Gastos del personal

En cada estructura jurisdiccional hay diferentes sistemas. Cada organismo tiene su propio sistema
(Ej. AFIP, ARBA, etc)
El algunos organismos se ingresas por concursos (universidades), otros por conocidos, otros por
pasantas o residentes (mdicos hospitalarios), depende del organismo del cual se trate.
-Los requisitos para ingresar son: nacionalidad, nativos, mayor de edad, no tener antecedentes
penales, titulo secundario, psicofsico.
-Las causas para salir de la adm. Pblica son: fallecimiento, jubilacin, renuncia, cesanta (impide al
empleado trabajar por el termino de 5 aos) o exoneracin (no puede volver ms a la adm publica
perdiendo los derechos futuros)
Tanto cesanta como exoneracin no se pueden despedir sin justa causa, se procede por faltas
reiteradas, robos, hurtos, certificados en exceso, etc. son de un proceso judicial administrativo.

-Ley de estabilidad: Se trata de una garanta por la cual los funcionarios pblicos tienen el derecho
de permanecer en sus cargos, no pudiendo ser separados de los mismos mientras dure su
buena conducta. Esta garanta tiene la importante funcin de preservar al empleado pblico de las
maniobras amorales de los distintos gobernantes, los cuales no dudaran en renovar toda la planta
de personal con cada nuevo gobierno.
El contratado no es empleado, esta fuera del sistema de la administracin pblica, el personal
temporario despus de transcurrido un ao tiene todos los derechos de personal permanente.

Unidad 4. Sistemas administrativos

Ley 24.156: reforma administrativa para el sector pblico

Sistemas administrativos:

-Presupuesto:

La oficina nacional de presupuesto ser el rgano rector del sistema presupuestario del sector
pblico nacional.
- Integrarn el sistema todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de
las jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional.
Competencias: a) Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica
financiera ,b) Formular y proponer los lineamientos para la elaboracin de los presupuestos del
sector pblico nacional; c) Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la

3
ejecucin, modificaciones y evaluacin de los presupuestos de la administracin nacional: d) Dictar
las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las empresas y
sociedades del Estado; e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que
integran la administracin nacional y proponer los ajustes que considere necesarios; f) Analizar los
proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y presentar los respectivos
informes a consideracin del Poder Ejecutivo nacional; g) Preparar el proyecto de ley de
presupuesto general y fundamentar su contenido; h) Aprobar, juntamente con la Tesorera
General, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la administracin nacional preparada
por las jurisdicciones y entidades que la componen; i) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos
los organismos del sector pblico nacional regidos por esta ley y difundir los criterios bsicos para
un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades; j) Coordinar los
procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e intervenir en los ajustes y
modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentacin; k)
Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley,
su reglamentacin y las normas tcnicas respectivas; I) Las dems que le confiera la presente ley y
su reglamento.
ARTICULO 21.- Para la administracin central se consideran como recursos del ejercicio todos
aquellos que se prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia
autorizadas a percibirlos en nombre de la administracin central, el financiamiento proveniente de
donaciones y operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero efectivo al
Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del
ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirn en el presupuesto de recursos, los montos
que correspondan a la coparticipacin de impuestos nacionales. Se considerarn como gastos del
ejercicio todos aquellos que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero
efectivo del Tesoro.
El Poder Ejecutivo Nacional fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
proyecto de ley de presupuesto general
La Oficina Nacional de Presupuesto confeccionar el proyecto de ley de presupuesto general,
deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones: a) Presupuesto de recursos de la
administracin central y de cada uno de los organismos descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado
los que identificarn la produccin y los crditos presupuestarios; c) Crditos presupuestarios
asignados a cada uno de los proyectos de inversin que se prevn ejecutar; d) Resultados de las
cuentas corriente y de capital para la administracin central, para cada organismo descentralizado
y para el total de la administracin nacional. El reglamento establecer, en forma detallada, otras
informaciones a ser presentadas al Congreso Nacional tanto para la administracin central como
para los organismos descentralizados.
El Poder Ejecutivo Nacional presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la Cmara de
Diputados de la Nacin, antes del 15 de setiembre del ao anterior para el que regir ,
acompaado de un mensaje que contenga una relacin de los objetivos que se propone alcanzar y
las explicaciones de la metodologa utilizada para las estimaciones de recursos y para la
determinacin de las autorizaciones para gastar, de los documentos que seala el artculo 24, as
como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.

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Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir el que
estuvo en vigencia el ao anterior
Los crditos del presupuesto de gastos, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones
disponibles para gastar.
Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional decretar la
distribucin administrativa del presupuesto de gastos
ART 31.- Se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho
concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentacin
establecer los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo y corresponder al
rgano rector del sistema la regulacin de los dems aspectos conceptuales y operativos que
garanticen su plena vigencia
ART 33.- No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de
crditos presupuestarios, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la prevista..
Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes
de los recursos a utilizar para su financiamiento.
- El Poder Ejecutivo Nacional podr disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de
presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de
epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.. Las autorizaciones as dispuestas
se incorporaran al presupuesto general.
- Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, podrn ser
declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que determine la
reglamentacin, una vez agotados los medios para lograr su cobro. La declaracin de incobrable
no implicar la extincin de los derechos del Estado, ni de la responsabilidad en que pudiera
incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si tal situacin le fuera imputable.
CIERRE DE CTAS Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
Art 41 al 43. Las ctas del presup de recursos y gastos se cerraran el 31/12 de cada ao. Despus
de esa fecha los recursos que se recauden se consideraran parte del presup siguiente, con
independencia de la fecha en que se hubiere asignado la obligacin de pago o liquidacin de los
mismos.
Respecto de los gastos dispone que con posterioridad al 31/12 de cada ao no podrn asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejerc que se cierra a esa fecha. Con posterioridad
al 31/12, no podrn devengarse gastos cuya imputacin se pretenda hacer al ejerc cerrado en esa
fecha. El acreedor del estado devengo su derecho al pago, pero tal pago no se produjo al 31/12: la
disposicin ordena cancelar esos gastos durante el ao siguiente con cargo a las disponibilidades
en caja y bcos existentes a la fecha sealada. Es distinto el tratamiento a los gtos comprometidos y
no devengados al 31/12 de cada ao, se afectaran al ejerc siguiente con imputacin a los crditos
disponibles para ese ejerc. Cuando se hubiera oimitido, al cierre del ejerc el registro de la
liquidacin y ordenacin de pago de un gto devengado, se debe determinar la razn de esa
omisin y la eventual responsabilidad administrativa.
Art 45 y 46 ordenan a la oficina nacional de presupuesto evaluar la ejecucin de los presupuestos
de la administracin nacional en forma peridica durante el ejercicio, como al cierre del mismo para
esto se debe:
a-llevar registros de informacin fsica de esa ejecucin.
b-participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a dicha oficina.
Art 44 impone el deber de producir trimestralmente esta informacin sobre la ejecucin fsica.

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-Crdito publico
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de
captar medios de financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de
evidente necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos,
incluyendo los intereses respectivos. Se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para
financiar gastos operativos.

El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda pblica
y puede originarse en: a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y
mediano plazo, constitutivos de un emprstito. b) La emisin y colocacin de Letras del Tesoro
cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero. c) La contratacin de prstamos. d) La
contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de ms de UN (1) ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los
conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente. e) El otorgamiento de avales,
fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero. f) La
consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco
del artculo 82 de esta ley.

A los efectos de esta ley, la deuda pblica se clasificar en interna y externa y en directa e
indirecta.
Se considerar deuda interna, aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o
domiciliadas en la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio
nacional. Por su parte, se entender por deuda externa, aquella contrada con otro Estado u
organismo internacional o con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en
la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio.
La deuda pblica directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad
de deudor principal. La deuda pblica indirecta de la Administracin central es constituida por
cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su
aval, fianza o garanta.

El servicio de la deuda estar constituido por la amortizacin del capital y el pago de los intereses
comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de
crdito pblico.

ARTICULO 60.- Las entidades de la administracin nacional no podrn formalizar ninguna

operacin de crdito pblico que no est contemplada en la ley de presupuesto general del ao
respectivo o en una ley especfica.
La ley de presupuesto general debe indicar como mnimo las siguientes caractersticas de las
operaciones de crdito pblico autorizadas:
- Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;
- Monto mximo autorizado para la operacin;
- Plazo mnimo de amortizacin;
- Destino del financiamiento.

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Si las operaciones de crdito pblico de la administracin nacional no estuvieran autorizadas en la
ley de presupuesto general del ao respectivo, requerirn de una ley que las autorice
expresamente.
Se excepta del cumplimiento de las disposiciones establecidas precedentemente en este artculo,
a las operaciones de crdito pblico que formalice el Poder Ejecutivo Nacional con los organismos
financieros internacionales de los que la Nacin forma parte.
.- las empresas y sociedades del Estado podrn realizar operaciones de crdito pblico dentro de
los lmites que fije su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los indicadores que al respecto
establezca la reglamentacin.
.- Los avales, fianzas o garantas de cualquier naturaleza, que cualquier ente pblico otorgue a
personas ajenas a este sector, requerirn de una ley. Se excluyen de esta disposicin a los avales,
fianzas o garantas que otorguen las instituciones pblicas financieras.
.- El PODER EJECUTIVO NACIONAL podr realizar operaciones de crdito pblico para reestructurar
la deuda pblica y los avales otorgados en los trminos de los artculos 62 y 64 mediante su
consolidacin, conversin o renegociacin, en la medida que ello implique un mejoramiento de los
montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales. Para el caso de deuda pblica y los
avales otorgados en los trminos de los artculos 62 y 64, a los que resulte de aplicacin el
COEFICIENTE DE ESTABILIZACION DE REFERENCIA (CER), el PODER EJECUTIVO NACIONAL podr
realizar las operaciones mencionadas en el prrafo anterior, siempre que la nueva deuda no ajuste
por el mencionado coeficiente y que resulte una mejora que se refiera indistintamente al monto o
al plazo de la operacin.

.- La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del sistema de Crdito Pblico
Competencias:
a) Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera
b) Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito;
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector pblico nacional;
d) Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico;
e) Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los de
negociacin, contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del sector pblico
nacional;
f) Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir
emprstitos o contratar prstamos e intervenir en las mismas;
g) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico
se apliquen a sus fines especficos;
h) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al
sistema de contabilidad gubernamental;
i) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y
supervisar su cumplimiento; j) Todas las dems que le asigne la reglamentacin.

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-Tesorera
Definicin Atchabaian: es el organismo o servicio administrativo encargado de dirigir y asegurar la
realizacin de los recursos del estado, de centralizar los fondos, de pagar los gastos y, de hacer
frente a la eventual falta de coincidencia entre los ingresos y egresos, procurar los medios
extraordinarios para afrontar los pagos.
Definicin ley: El sistema de tesorera est compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el
flujo de fondos del sector pblico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se
generen.
Sistema de centralizacin:- Funcionar una Tesorera Central en cada jurisdiccin y entidad de la
administracin nacional. Estas tesoreras centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su
jurisdiccin, recibirn los fondos puestos a disposicin de las mismas y cumplirn los pagos que
autorice el respectivo servicio administrativo.
- Los rganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades
descentralizadas que conformen l a administracin nacional, podrn autorizar el funcionamiento
de fondos permanentes y/o cajas chicas, con el rgimen y los limites que establezcan en sus
respectivas reglamentaciones.
A estos efectos, las tesoreras correspondientes podrn entregar los fondos necesarios con
carcter de anticipo, formulando el cargo correspondiente a sus receptores.
Letras del tesoro: La Tesorera General de la Nacin podr emitir letras del Tesoro para cubrir
deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto
general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se
emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformar en deuda pblica y deben
cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el titulo III de esta ley.
La contabilidad del tesoro Atchabaian: es el registro escritural de la caja de la hacienda pblica:
revela las entradas, las salidas y las disponibilidades de dinero y otros valores representativos.
Como rama de la contabilidad general del estado, forma parte de la contabilidad de la gestin
financiera de la hacienda pblica.
rgano rector del sistema:
-Competencia:
a) Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que para el
sector pblico nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin
financiera; b) Elaborar juntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programacin de la
ejecucin del presupuesto de la administracin nacional y programar el flujo de fondos de la
administracin central; c) Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y
distribuirlos en las tesoreras jurisdiccionales para que stas efecten el pago de las obligaciones
que se generen; d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados,
supervisar su ejecucin y asignar las cuotas de las transferencias que stos recibirn de acuerdo
con la ley general de presupuesto; e) Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de
la administracin nacional que establece el artculo 80 de esta ley; f) Emitir letras del Tesoro, en el
marco del artculo 82 de esta ley; g) Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras que
operen en el mbito del sector pblico nacional; h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja
del sector pblico y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin; i) Coordinar con el Banco
Central de la Repblica Argentina la administracin de la liquidez del sector pblico nacional en
cada coyuntura econmica, fijando polticas sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de

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caja; j) Emitir opinin previa sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen las
Entidades del Sector Pblico Nacional definidas en el artculo 80 de la presente ley, en
Instituciones Financieras del pas o del extranjero, en los trminos que establezcan conjuntamente
la Secretara de Hacienda y la Secretara de Finanzas dependientes del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas. Las entidades integrantes del Sistema Bancario Nacional debern informar a la
Secretara de Hacienda, a su requerimiento, las inversiones temporarias correspondientes a los
Organismos del Sector Pblico Nacional alcanzados por el presente;) k) Custodiar los ttulos y
valores de propiedad de la administracin central o de terceros, que se pongan a su cargo; l) Todas
las dems funciones que en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentacin.
-Nombre del organismo: La Tesorera General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de
tesorera y, como tal coordinar el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera
que operen en el sector pblico nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a
ello.
-Conformacin del rgano rector: La Tesorera General estar a cargo de un tesorero general que
ser asistido por un subtesorero general. Ambos funcionarios sern designados por el Poder
Ejecutivo Nacional.

-Sistema de Contabilidad
Definicin ley: El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y
exponer los hechos econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las
entidades pblicas.
Funciones del sistema: Ser objeto del sistema de contabilidad gubernamental: a) Registrar
sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmico-
financiera de las jurisdicciones y entidades; b) Procesar y producir informacin financiera para la
adopcin de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los
terceros interesados en la misma; c) Presentar la informacin contable y la respectiva
documentacin de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditora,
sean stas internas o externas; d) Permitir que la informacin que se procese y produzca sobre el
sector pblico se integre al sistema de cuentas nacionales.
ART 93.- La Contadura General de la Nacin organizar y mantendr en operacin un sistema
permanente de compensacin de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mnimo
posible los dbitos y crditos existentes entre las entidades del sector pblico nacional.
ART 94.- La Contadura General de la Nacin coordinar con las provincias la aplicacin, en el
mbito de competencia de stas, del sistema de informacin financiera que desarrolle, con el
objeto de presentar informacin consolidada de todo el sector pblico argentino.
rgano rector del sistema
-Nombre del organismo: La Contadura General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y
mantener dicho sistema en todo el mbito del sector pblico nacional.
Conformacin del rgano rector: La Contadura General de la Nacin estar a cargo de un
contador general que ser asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos designados
por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador

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general, se requerir titulo universitario de contador pblico y una experiencia anterior en materia
financiero-contable en el sector pblico, no inferior a cinco (5) aos.
-competencias: a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector publico
nacional. En ese marco prescribir la metodologa contable a aplicar y la periodicidad, estructura y
caractersticas de los estados contables financieros a producir por las entidades pblicas; b) Cuidar
que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las
entidades, conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de
informacin de su direccin: c) Asesorar y asistir, tcnicamente a todas las entidades del sector
pblico nacional en la implantacin de las normas y metodologas que prescriba; d) Coordinar el
funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las
actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administracin central y por cada una de las
dems entidades que conforman el sector pblico nacional; e) Llevar la contabilidad general de la
administracin central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, realizando las
operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados contable-financieros
para su remisin a la Auditoria General de la Nacin; f) Administrar un sistema de informacin
financiera que permanentemente permita conocer la gestin presupuestaria, de caja y
patrimonial, as como los resultados operativo, econmico y financiero de la administracin
central, de cada entidad descentralizada y del sector pblico nacional en su conjunto; g) Elaborar
las cuentas econmicas del sector pblico nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas
nacionales; h) Preparar anualmente la cuenta de inversin contemplada en el artculo 67, inciso 7
de la Constitucin Nacional y presentarla al Congreso Nacional: i) Mantener el archivo general de
documentacin financiera de la administracin nacional: j) Todas las dems funciones que le
asigne el reglamento.

-Las Cuentas de Inversion

La cuenta de inversin, que deber presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de
junio del ao siguiente al que corresponda tal documento, contendr como mnimo:
a) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin nacional, a la fecha de cierre del
ejercicio;
b) Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la administracin central;
c) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta;
d) Los estados contable-financieros de la administracin central;
e) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el
ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos econmicos y financieros.
La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica;
c) La gestin financiera del sector pblico nacional.

Unidad n5
Sistemas de control

Auditoria general de la Nacion (control externo)

ARTICULO 116.- Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del sector
pblico nacional, dependiente del Congreso Nacional. El ente creado es una entidad con

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personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar sta, cuenta con
independencia financiera. Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de
funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de
las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas
Cmaras del Congreso de la Nacin, por vez primera. Las modificaciones posteriores sern
propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por stas. Su patrimonio estar
compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional, por aquellos que hayan
pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nacin y por aquellos
que le sean transferidos por cualquier causa jurdica.
ARTICULO 118.- En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las
comisiones sealadas en el artculo 116, la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes
funciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin
con la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes; b)
Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones
y de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y
operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de
profesionales independientes de auditora; c) Auditar, por s o mediante profesionales
independientes de auditora, a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los
organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue
entre la Nacin Argentina y dichos organismos; d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados
contables financieros de los organismos de la administracin nacional, preparados al cierre de
cada ejercicio; e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito
pblico y efectuar los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la
situacin de este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos y al Banco Central de la Repblica Argentina la informacin que estime
necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y externo; f) Auditar y emitir
dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la Repblica Argentina
independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla; g)
Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o por
indicacin de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del
grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del
Estado; i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de
auditora referidos en este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de
stos; j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios pblicos. A tal efecto, todo funcionario publico con rango de ministro; secretario,
subsecretario, director nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante
de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una declaracin
jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deber
ser actualizada anualmente y al cese de funciones. k) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de los
cargos que se imponga al beneficiario de un bien inmueble de propiedad del Estado nacional
transferido a ttulo gratuito por ley dictada en virtud del artculo 75, inciso 5, de la Constitucin
Nacional.

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 ARTICULO 119.- Para el desempeo de sus funciones la Auditoria General de la Nacin podr: a)
Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia; b) Exigir la
colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estarn obligadas a suministrar los
datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones; c)
Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda,
comunicando sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines
del inc. f) de este artculo; Adems, deber: d) Formular los criterios de control y auditora y
establecer las normas de auditoria externa, a ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las
normas derivadas, debern atender un modelo de control y auditora externa integrada que
abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia; e) Presentar
a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuacin; f) Dar a publicidad
todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin de aquel que por decisin de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.
ARTICULO 121.- La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete (7) miembros designados
cada uno como Auditor General, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo
universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho, con probada especializacin en
administracin financiera y control. Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
ARTICULO 122.- Seis de dichos auditores generales sern designados por resoluciones de las dos
Cmaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de
Senadores y tres (3) a la Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara. Al
nombrarse los primeros auditores generales se determinar, por sorteo, los tres (3) que
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, correspondindoles ocho (8) aos a los
cuatro (4) restantes.
ARTICULO 123.- El sptimo Auditor General ser designado por resolucin conjunta de los
presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente. Es el
rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores.
ARTICULO 125.- Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en Colegio: a)
Proponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad; b) Proponer
modificaciones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la distribucin de
funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al artculo 116 y, adems, dictar las
restantes normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como
la delegacin de autoridad; c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios
profesionales, vender, permutar, transferir locar y disponer respecto de los bienes muebles e
inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o
sin cargo; d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arreglo a las
normas internas en la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composicin
interdisciplinaria que permita la realizacin de auditoras y evaluaciones integradas de la gestin
pblica; e) Designar representantes y jefes de auditorias especiales; f) En general, resolver todo
asunto concerniente al rgimen administrativo de la entidad; g) Las decisiones se tomarn
colegiadamente por mayora.
ARTICULO 126.- No podrn ser designados auditores generales, personas que se encuentren
inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o
que hayan sido condenados en sede penal.

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Sindicatura General de La Nacin (control interno)
ARTICULO 96.- Crase la Sindicatura General de la Nacin, rgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 97.- La Sindicatura General de la Nacin es una entidad con personera jurdica propia y
autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nacin.
ARTICULO 98.- En materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que
componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades
del Estado que dependan del mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas
orientativas y estructura orgnica.
ARTICULO 99.- Su activo estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional y
por aquellos que sean transferidos o adquiera por cualquier causa jurdica.
ARTICULO 100.- El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la
Nacin, rgano normativo, de supervisin y coordinacin, y por las unidades de auditoria interna
que sern creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo
Nacional. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la autoridad superior de cada
organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la Sindicatura General.
ARTICULO 102.- La auditoria interna es un servicio a toda la organizacin y consiste en un examen
posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia
esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoria interna. Las funciones
y actividades de los auditores internos debern mantenerse desligadas de las operaciones sujetas
a su examen
ARTICULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin: a) Dictar y aplicar normas
de control interno, las que debern ser coordinadas con la Auditoria General de la Nacin; b)
Emitir y supervisar la aplicacin, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de
auditoria interna; c) Realizar o coordinar la realizacin por parte de estudios profesionales de
auditores independientes, de auditorias financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones
especiales, pericias de carcter financiero o de otro tipo, as como orientar la evaluacin de
programas, proyectos y operaciones; d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables,
emanadas de la Contadura General de la Nacin; e) Supervisar el adecuado funcionamiento del
sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de la Auditoria General de la
Nacin; f) Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las unidades de auditoria
interna; g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoria interna, orientar y
supervisar su ejecucin y resultado; h) Comprobar la puesta en prctica, por los organismos
controlados, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoria
interna y acordadas con los respectivos responsables; i) Atender los pedidos de asesora que le
formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en
materia de control y auditora; j) Formular directamente a los rganos comprendidos en el mbito
de su competencia, recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo,
la correcta aplicacin de las reglas de auditora interna y de los criterios de economa, eficiencia y
eficacia; k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o
estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico; I) Mantener un
registro central de auditores y consultores a efectos de la utilizacin de sus servicios; m) Ejercer las
funciones del artculo 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la
actuacin del ente de control externo

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. ARTICULO 106.- La Sindicatura General podr requerir de la Contadura General de la Nacin y de
los organismos comprendidos en el mbito de su competencia, la informacin que le sea
necesaria, para el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los agentes y/o autoridades del
sector pblico nacional prestarn su colaboracin, considerndose la conducta adversa como falta
grave. ARTICULO 107.- La Sindicatura General deber informar: a) Al Presidente de la Nacin,
sobre la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del mbito de su
competencia; b) A la Auditoria General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo
fiscalizacin de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos
formulados por el rgano externo de control; c) A la opinin pblica, en forma peridica.
ARTICULO 108.- La Sindicatura General de la Nacin estar a cargo de un funcionario denominado
sndico general de la Nacin. Ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional y depender
directamente del Presidente de la Nacin, con rango de Secretario de la Presidencia de la Nacin.
ARTICULO 109.- Para ser Sndico General de la Nacin ser necesario poseer ttulo universitario en
el rea de Ciencias Econmicas o Derecho y una experiencia en Administracin Financiera y
Auditora no inferior a los ocho (8) aos. (Artculo sustituido por art. 12 de la Ley N 25.233
B.O.14/12/1999)
ARTICULO 112.- Sern atribuciones y responsabilidades del sndico general de la Nacin: a)
Representar legalmente a la Sindicatura General de la Nacin, personalmente o por delegacin o
mandato; b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus
aspectos estructurales, funcionales y de administracin de personal, incluyendo el dictado y
modificacin de la estructura orgnico-funcional y el estatuto del personal; c) Designar personal
con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada composicin
interdisciplinaria, as como promover, aceptar renuncias, disponer cesantas, exoneraciones y
otras sanciones disciplinarias con arreglo al rgimen legal vigente y al estatuto que, en
consecuencia, se dicte; d) Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos
especficos, estacionales o extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta
permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribucin; e) Elevar anualmente a la
consideracin de la Presidencia de la Nacin, el plan de accin y presupuesto de gastos para su
posterior incorporacin al proyecto de ley de presupuesto general; f) Administrar su presupuesto,
resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los crditos, sin alterar el
monto total asignado; g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales,
adquirir, vender, permutar, transferir, locar y disponer respecto de bienes muebles e inmuebles
para el uso de sus oficinas conforme las necesidades del servicio, pudiendo aceptar donaciones
con o sin cargo; h) Informar a la Auditoria General de la Nacin de actos o conductas que
impliquen irregularidades, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.

Comisin parlamentaria mixta revisora de cuenta

ARTICULO 128.- La Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estar formada por seis (6)
senadores y seis (6) diputados cuyos mandatos durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara
a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las
comisiones permanentes. Anualmente la Comisin elegir un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario que pueden ser reelectos. Mientras estas designaciones no se realicen, ejercern los
cargos los legisladores con mayor antigedad en la funcin y a igualdad de sta, los de mayor
edad. La Comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto

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general y estar investida con las facultades que ambas Cmaras delegan en sus comisiones
permanentes y especiales.
ARTICULO 129.- Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisara de
Cuentas debe: a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas
Cmaras el programa de accin anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de
la Nacin; b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y
remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la Nacin; c)
Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin; d)
Requerir de la Auditoria General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las
actividades realizadas por dicho ente; e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del
programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las
modificaciones que estime conveniente introducir; f) Analizar la memoria anual que la Auditora
General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de mayo de cada ao.

De la responsabilidad
ARTICULO 130.- Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a
la competencia de la Auditora General de la Nacin responder de los daos econmicos que por
su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre
que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial.
ARTICULO 131.- La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las
personas fsicas que se desempeen en el mbito de los organismos y dems entes
premencionados en los artculos 117 y 120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el Cdigo
Civil contados desde el momento de la comisin del hecho generador del dao o de producido
ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de responsabilidad patrimonial aplicable
con estas personas. (Nota Infoleg: Por art. 60 de la Ley N 25.565 B.O. 21/03/

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