MANUAL ESFAP

NDICE

Pgina

CAPTULO I: PLANEAMIENTO DE ESTADO MAYOR ............................1

CAPTULO II: PROCESO DE PLANEAMIENTO DE ESTADO MAYOR ..5

CAPTULO III: INICIACION..........................................................................6

CAPTULO IV: ANALISIS DE LA MISION ...................................................14

CAPTULO V: DESARROLLO DE LOS CURSOS DE ACCION................36

CAPTULO VI: ANALISIS DE LOS CURSOS DE ACCION Y

CONFRONTACION .............................................................55

CAPTULO VII: COMPARACION DE LOS CURSOS DE ACCION .............63

CAPTULO VIII: APROBACION DEL CURSO DE ACCION .........................68

CAPTULO IX: DESARROLLO DEL PLAN U ORDEN ...............................74

CAPTULO X: EJECUCION DE LA OPERACION, EVALUACION Y

ADAPTACIN ..................................................................... 79

CAPTULO XI: PLANEAMIENTO DURANTE LA EJECUCION

(CONDUCCION) ................................................................. 82

ANEXOS

LISTA DE ABREVIATURAS ....................................................................... A

FORMATO DE LA ORIENTACION DEL COMANDANTE .......................... B
ARTE Y DISEO OPERACIONAL .............................................................. C
EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOS .................................................. D
FORMATO DE ORDEN PREPARATORIA.................................................. E
COMPARACIN DE LOS CURSOS DE ACCIN ...................................... F
INTENCIONALMEMTE DEJADA EN BLANCO
 CAPTULO I

PLANEAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Para hacer frente a los cambios de la situacin durante el transcurso de la

guerra, se debe estar preparado para la nueva tarea que tenga que realizar y
slo podr hacer frente a nuevas contingencias, si ha sido previsto y se ha
preparado con anticipacin. El tiempo que requiere el trabajo de Estado Mayor
(EM) se reduce materialmente a travs de un adecuado anlisis de las
probables futuras tareas. La preparacin de los planes para ejecutar dichas
tareas, exige la accin rpida y coordinada de las diversas Secciones del
Estado Mayor en armona con la accin de todos los otros elementos
disponibles.

El empleo de fuerzas militares para llevar a cabo tareas especficas, determina

la funcin de planeamiento de las Operaciones por realizar. El Planeamiento es
un proceso continuo que consiste en la previsin de medidas para cumplir
tareas futuras, sean stas asignadas o deducidas, y requiere el estudio
sistemtico, detallado y anticipado de todos los aspectos de las operaciones
contempladas. No debe confundirse al planeamiento con la formulacin de
planes, la formulacin en todo caso es slo una parte de l, pues el Plan es en
ltima instancia el resultado del planeamiento.

La responsabilidad de todo el planeamiento descansa en el Comandante, a

travs del JEM; sin embargo, son las diversas Secciones del EM las que
realizarn dicho trabajo de planeamiento, de all la exigencia en la preparacin
de los futuros Oficiales de EM, pues sern ellos quienes recomienden la mejor
alternativa para dar solucin al Problema Militar Operativo.

Categoras del planeamiento

De acuerdo a nuestra doctrina de planeamiento conjunto, el planeamiento en el

nivel operacional se encuentra a cargo del Comandante Operacional
respectivo, existiendo dos categoras de planeamiento operativo en el nivel
operacional: el planeamiento preliminar y el planeamiento de accin inmediata.

1
1.- Planeamiento preliminar

El planeamiento preliminar se lleva a cabo con una visin de preparar las

Fuerzas Armadas para tratar con las posibles amenazas a la seguridad del
Estado y comprende a su vez dos distintos tipos de planeamientos: el Plan
de mediano plazo y el Plan de contingencia (o de corto plazo).

a.- Plan de mediano plazo. Se disea un Plan de mediano plazo para

prever un conjunto de acciones que permitirn enfrentar una amenaza
en el tiempo y que comprender a su vez el empleo de medios y
recursos necesarios con los que las Fuerzas Armadas contarn a
futuro.
El proceso para la elaboracin de este tipo de planeamiento se inicia
mediante una Directiva emitida por el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (CCFFAA). Dicho plan estratgico operacional debe
ser elaborado considerando lo que seremos capaces de ejecutar, con
fuerzas y medios asignados y con la autoridad de ejecucin delegada
al nivel de comando apropiado. Por su naturaleza, el plan de mediano
plazo determinar los futuros requerimientos y capacidades de la
fuerza conjunta, basada en las apreciaciones de inteligencia y en los
desarrollos tecnolgicos para el cumplimiento de la misin, de esta
manera, el plan de mediano plazo puede ayudar en el refinamiento del
proceso de la poltica para la Seguridad y Defensa Nacional, en el nivel
Estratgico Nacional.

b.- Plan de Contingencia. Se disea un Plan de Contingencia para

enfrentar una posible amenaza a la seguridad del Estado peruano en el
corto plazo y por lo general, podra basarse en una o ms de las
situaciones previstas en el planeamiento de mediano plazo, el plan de
contingencia se debe basar en un nmero determinado de
suposiciones, en consecuencia, se detallar de manera minuciosa para
que pueda ejecutarse, en caso que se materialice en el corto plazo una
contingencia prevista, dicho plan debe considerar los medios

2
 disponibles para esa fecha, considerando adems las posibles
adquisiciones que se planeen realizar, los planes de contingencia
deben abarcar la mayora de situaciones en las que se podran
encontrar las fuerzas componentes.

2.- Planeamiento de accin inmediata o de crisis (CAP) (Crisis Action

Plan)

Es el plan de respuesta a una crisis real o en vas de desarrollo y requiere

el desarrollo de un Plan de Operaciones. S se previ la crisis, este plan se
podra desarrollar sobre la base del plan de contingencia; si no se previ la
crisis, se debe desarrollar el plan de accin inmediata en respuesta a las
circunstancias predominantes.

Los planes de accin inmediata deben ser actualizados de manera

permanente en vista de los constantes cambios en los niveles de
operatividad de la fuerza disponible, de tal forma que puedan ser aplicados
a una variedad demisiones y facilitar una adaptacin rpida en tiempo a
una situacin especfica de crisis naciente.

Un plan de accin inmediata es un plan detallado, completo y capaz de

ejecutarse, que tiene fuerzas asignadas y todos los elementos necesarios
emprendidos para el cumplimiento exitoso de la misin asignada. Debido a
la manera rpida en que se pueden desarrollar las crisis, es indispensable
que los procedimientos sean definidos de manera especfica a lo largo de
toda la estructura de comando para permitir el desarrollo oportuno y eficaz
de los planes inmediatos. En circunstancias en donde se realizan mltiples
operaciones simultneamente dentro de una sola regin (teatro), se hace
necesario desarrollar un plan de campaa para asegurar la coordinacin
apropiada, la unidad del esfuerzo y la economa de medios de todas las
actividades militares involucradas en la ejecucin y soporte de estas
operaciones.

3
3.- Planes de apoyo

Adems de las categoras de planes antes mencionadas, la doctrina de

planeamiento conjunto establece una categora adicional, denominada
planes de apoyo. Esta clase de plan surge como una necesidad especfica
en la que se detalla alguna operacin o movimiento mayor de medios,
como parte de un plan de campaa o un plan de gran dimensin. Los
planes de apoyo se basan y debern ser coherentes con el plan principal y
sus anexos respectivos. Tpicamente, los planes que apoyan la ejecucin
del plan principal son el plan de despliegue, de comunicaciones y sistemas
de informacin, inteligencia, guerra electrnica y logstica entre otros.

Formas de planeamiento

Las formas de planeamiento empleados en un EM pueden ser:

1.- Planeamiento Simultneo o Concurrente

Consiste en la ejecucin simultnea del planeamiento en los diversos

escalones participantes, debiendo el escaln superior proporcionar las
instrucciones necesarias a los escalones subordinados a medida que
realiza su propio planeamiento.

Para lograr el xito en esta forma de planeamiento, se hace imprescindible

una coordinacin permanente entre los Estados Mayores involucrados, una
mxima colaboracin, trabajo en equipo e intercambio oportuno de
informaciones.

2.- Planeamiento Secuencial o Sucesivo

Es aquel en que cada escaln, comenzando por el ms elevado, realiza su

planeamiento en forma completa antes de proporcionar al subordinado la
informacin que le servir de base para su planeamiento.

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 CAPTULO II

PROCESO DE PLANEAMIENTO DE ESTADO MAYOR (PPEM)

El planeamiento de Estado Mayor se realiza a travs de un proceso

racional y metdico empleado por una JFC/JTF (Joint Force
Command/Joint Task Force) (Comando de Fuerza Conjunta/ Fuerza de
Tarea Conjunta) y los Comandos Componentes para planificar y ejecutar
una operacin. Se le denomina Proceso de Planeamiento de Estado Mayor
(PPEM).

El PPEM tiene ocho pasos que son detallados en la Figura 1.

INICIACION
1

ANALISIS DE LA MISION
2

DESARROLLO DE LOS CURSOS DE ACCIN

3

ANLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIN Y CONFRONTACION

4

COMPARACIN DE LOS CURSOS DE ACCIN

5

APROBACIN DEL CURSO DE ACCIN

6

DESARROLLO DEL PLAN U ORDEN

7

EJECUCION DE LA OPERACION, EVALUACION Y ADAPTACIN

8

Figura 1: Proceso de Planeamiento de Estado Mayor (PPEM).

5
 CAPTULO III

INICIACION

En este paso el Comandante del Componente Areo de la Fuerza Conjunta

(JFACC) (Joint Force Air Component Command) recibe la orientacin
operacional y la actualizacin de la situacin y comienza su
apreciacin/orientacin (ver Anexo B) as como el desarrollo inicial del
Diseo Operacional (Anexo C). Luego, identifica cualquier faltante
importante de informacin, lleva a cabo una revisin del tiempo disponible,
emite una orientacin acerca del establecimiento del ritmo de batalla, una
gua de alistamiento para el personal y las unidades, as tambin, asigna
responsabilidades y orienta a el Estado Mayor (EM) o en ingls Staff Group
(SG) del JFAC y a los Elementos de Enlace Militar (MLE) (Military Liaison
Elements) de los dems Comandos Componentes. En el caso de
Operaciones combinadas se orienta a los Elementos de Enlace Nacional
(NLE) (National Liaison Elements) de las naciones participantes dentro del
Comando de Componente y oficinas de enlace.

En este paso se pone en funcionamiento el proceso de planificacin del

Componente y se inicia el diseo operacional y de apreciacin del JFAC.
Tambin se establecen las condiciones para un entorno de planificacin
disciplinado, efectivo e integrado, al dar al EM las primeras orientaciones y
la organizacin de acciones en apoyo al proceso de planificacin propio y
las relaciones con el planeamiento de la JFC.

El JFACC, el Jefe de Estado Mayor (COS) (Chief of Staff), que acta como
segundo comandante y los Jefes de las reas Inteligencia (A-2), Planes
(A-5), Operaciones (A-3), quienes conforman el Grupo de Planeamiento
(PG) (Planning Group), ms los elementos que pudieran requerirse por la
situacin o el tiempo disponible; se renen para analizar la orientacin o
directiva del JFC. El anlisis incluye entre otras cuestiones:

1.- Revisin del tiempo disponible.

6
2.- Actualizacin de la situacin y apreciacin inicial del Comandante.
3.- Encuadre inicial del problema.
4.- Desarrollo del Diseo Operacional inicial y la gua operacional.
5.- Acciones de organizacin.
6.- Emisin de la Orden Preparatoria Inicial.

Una crisis inmediata puede dar como resultado que el Consejo de

Seguridad de Defensa Nacional (CSDN) a travs del Ministro de Defensa o
el CCFFAA; inicie el planeamiento militar a travs de una Orden
Preparatoria o de aviso (WARNORD) (Warning Order) u otra directiva de
planificacin. Las opciones militares normalmente se desarrollan en
combinacin con otras opciones no militares de manera que se pueda
responder con todos los instrumentos apropiados del poder nacional.

Ya sea que inicie o no el PPEM como se describe aqu, el Comandante

Operacional y los Componentes pueden actuar dentro de sus atribuciones y
las reglas de enfrentamiento (ROE) (Rules of Engagement), aprobadas
para una crisis inmediata. Ntese que se evidencia la necesidad de poder
contar con ROE pre establecidas que permitan hacer frente a condiciones
de crisis latentes y poder emplear al instrumento militar de forma inmediata.
As mismo, es importante tener claro que mientras se conduzcan
operaciones en una emergencia, se deber desde el comienzo buscar que
las operaciones se realicen de acuerdo a lo descrito en el Captulo XI
correspondiente al planeamiento durante la ejecucin (conduccin).
Esta transicin deber ser en el menor tiempo posible y se dar en la
medida que la organizacin permita pasar rpidamente de tiempo de paz a
la de guerra u operaciones diferentes a ella. El liderazgo del Comandante
se ver demostrado en la pronta transicin ordenada hacia la planificacin
en la ejecucin y as evitar improvisaciones.

Al planificar en caso de crisis, el JFAC y el EM realizarn una evaluacin de

la directiva inicial para determinar el tiempo disponible hasta la ejecucin de
la misin, el estado actual de los productos de inteligencia, apreciacin del
EM y otros factores relevantes para la situacin de planificacin especfica.

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El JFC normalmente proporcionar la gua de planeamiento inicial con base
en la comprensin actual del ambiente operacional, el problema y el
enfoque operacional inicial para la campaa u operacin. Esta puede
especificar las limitaciones de tiempo, describir los requisitos de
coordinacin inicial o autorizar la movilizacin de elementos o capacidades
que se consideren clave y que estn dentro de la autoridad del JFC.

Mientras que el planeamiento se realiza de forma continua, el paso de

Iniciacin en el caso que ya se estuvieran ejecutando operaciones, es
particularmente relevante y se debe realizar cuando haya cambios
significativos en la misin actual o cuando se establezcan nuevas
suposiciones de planificacin, o tambin, si el Comandante recibe una
misin especfica para operaciones en curso.

1.- Revisin del tiempo disponible

Es la revisin formal de los parmetros de tiempo de respuesta a la

situacin de crisis.

De este elemento principal se dar mayor o menor orientacin por parte del
JFACC al EM para la elaboracin del SUPLAN (Plan de Apoyo) (Support
Plan), teniendo en cuenta que se puede ver reducida la libertad de accin
para el EM cuando se requiera una respuesta certera y casi inmediata a la
misin impuesta. Es decir, cuando menor orientacin del JFACC se tenga,
mayor libertad de accin dispondr el EM y viceversa.

El trabajo integrado de los Comandantes de Componente y su participacin

desde la designacin como Comandantes en el proceso de planificacin
del JFC es fundamental en este aspecto.

2.- Actualizacin de la situacin y evaluacin del Comandante

Se deber realizar lo siguiente:

a.- Exposicin informativa del EM de la situacin actual y del JIPOE

(Joint Intelligence and Preparation of Operational Enviroment)
(Inteligencia y Preparacin del Ambiente Operacional Conjunto), la

8
 cual se basa en la orientacin estratgica del JFC. Se da una
actualizacin de la situacin donde se brindar informacin concisa
sobre las capacidades actuales propias y del enemigo en relacin al
ambiente operacional.

b.- El Comandante en base a la informacin disponible lleva a cabo el

anlisis de la situacin y la evaluacin del ambiente operacional
(entorno general, amenaza, fuerzas amigas y actores principales).

c.- El desarrollo de las apreciaciones de la situacin empieza tan pronto

como el paso de Iniciacin comienza. Las apreciaciones son
iterativas y continan a lo largo del proceso de planeamiento y de
las operaciones.

d.- Se identifica cualquier informacin o conocimiento que est faltando.

3.- Encuadre inicial del problema

Este es un proceso cognitivo llevado a cabo por el Comandante. La

mayora de la informacin necesaria para delimitar el problema provendr
de la evaluacin de JIPOE junto con la orientacin de la planificacin del
JFC y del anlisis y evaluacin del JFACC.

Gua Clave de Planificacin: Primero identifique el problema, antes

de comenzar a buscar soluciones al mismo.

Los pasos para encuadrar del problema son:

a.- Establecer el contexto estratgico y operacional, los requerimientos
en tiempo y espacio de la misin del superior y los propios.

b.- Identificar los sistemas de relaciones (interrelaciones de causa y

efecto) que hacen al/los problema(s) a resolver.

c.- Describir la naturaleza sistmica (naturaleza del conocimiento y/o

influencia sobre el comportamiento y las relaciones) del/ los
problema(s) a resolver.

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 d.- Determinar las tendencias estratgicas y operacionales del ambiente
en donde se va a operar y los requerimientos e intereses
particulares de las fuerzas intervinientes.

e.- Identificar los datos faltantes.

f.- Establecer suposiciones acerca del problema.

g.- Identificar el problema operacional que impide lograr el Estado Final

Militar (MES) (Military End State) de la JFC y que se relaciona
principalmente con el JFAC.

h.- Revisar la misin asignada por los mandos superiores. Identificar la

misin inicial del componente reformulada basndose en el
problema.

Nota: Al principio, dentro del paso de Iniciacin, la accin inicial

para poder identificar el problema ser de naturaleza muy amplia
y carente de detalles. Sin embargo, a medida que se progrese en
el proceso de planificacin y se vaya comprendiendo y
conociendo la situacin, se ir depurando y desarrollando el
encuadre del problema. Incluso, el encuadre del problema ser
un proceso que evoluciona durante todos los pasos de la
planificacin y se ir construyendo a medida que las
Apreciaciones del Comandante se vayan depurando y adaptando
a la situacin de acuerdo a los resultados de las operaciones
ejecutadas.

4.- Desarrollo del Diseo Operacional inicial y la gua operacional.

El JFACC inicia el desarrollo del Diseo Operacional propio basado en el

Diseo Operacional del JFC, es la concepcin y construccin del
procedimiento que sostiene una campaa o plan de operaciones principal y
su posterior ejecucin. El Diseo Operacional (Ver Anexo C) provee:

a.- Un marco para el desarrollo de Cursos de Accin (COAs) (Course of

Action) (posibles soluciones).

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 b.- Un enfoque cognitivo para tratar los factores claves dentro del
escenario operacional que avale el logro del OES (Estado Final
Operacional) (Operational End State) de la JFC.

c.- Un conocimiento comn del entorno operacional dentro del comando

de JFC y la relacin con el JFAC, con los principales actores dentro
de la operacin y los requerimientos de apoyo a los dems
componentes. Esto proporciona un acercamiento comprensivo para
planificar.

d.- Misiones y esfuerzo inicial, considerando adems la distribucin

temporal de la campaa. Las fases de la campaa deben coincidir
con las de todos los componentes, dentro de cada fase es posible
modificar los momentos si es que fuera necesario.

5.- Acciones de organizacin

Se realizan las siguientes acciones:

a.- Establecimiento del Comando, especificando los niveles de

autoridad, sucesin y la ubicacin inicial de los Puestos de
Comando (CP) (Command Post) o Cuartel General (HQ)
(Headquarter).

b.- Determinacin del ritmo de batalla1 (battle rhythm), segn los

requerimientos de la JFC de tiempo y espacio y los apoyos a los
dems componentes.

c.- Apresto inicial para los medios (personal y material) asignados al

JFAC.

d.- Asignacin de responsabilidades iniciales en el proceso de

planificacin de las reas de planning, y operaciones propiamente
dichas.

1Entindase como ritmo de batalla en este paso al horario o rutina establecido para que el EM realice el planeamiento.

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 e.- Estructura y funcionalidad del AOC (Air Operations Center) (Centro
de Operaciones Areas).

f.- Asignacin de responsabilidades a cualquier elemento y/o personal

especial. Orientacin especial y/o necesidades de coordinacin para
elementos multinacionales, de ser el caso.

g.- Orientacin de planificacin para el EM.

h.- Determinacin de los enlaces del EM con los niveles similares de la

JFC.

i.- Establecimiento del ciclo de evaluacin de la seleccin y asignacin

de blancos a nivel de componente y para las acciones de
coordinacin (Ciclo de Targeting) y los responsables de dicho ciclo.

j.- Establecimiento de la Clula de evaluacin simulada (Equipo Rojo

Red Team), para apoyar las acciones de planificacin (acciones de
las reas inteligencia, operaciones y planes), de ser necesarios por
el tipo de operaciones a realizar.

k.- Definicin de la red de enlaces de comunicaciones e informtica

necesarios inicialmente para la planificacin y las oportunidades de
ampliacin, los niveles de seguridad y autorizaciones para acceder
al sistema.

l.- Determinacin inicial de las MOE (Medidas de Efectividad)

(Meassure of Effectiveness) y las MOP y (Medidas de Performance)
(Meassure of Performance).

6.- Emisin de la Orden Preparatoria Inicial

Se difunde una Orden Preparatoria del JFAC para proporcionar

informacin inmediata acerca de la misin, lineamientos de apresto y
otros lineamientos amplios de planificacin, directivas y guas del
JFACC.

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La evaluacin y apreciacin continua de la situacin en curso y el
progreso en el logro de los objetivos y los avances militares
operacionales, conjuntamente con la situacin del JFAC; permitir la
adaptacin continua como parte del proceso de planificacin. La
evaluacin es interna al proceso de planificacin y continuamente est
siendo conducida. Su naturaleza recurrente es el elemento principal de
la adaptacin.

Existe una interaccin continua avalada por el proceso de evaluacin

de la JFAC y las acciones de los Red Teams, para asegurar que los
Comandantes estn conscientes de la relacin causal entre sus
acciones y las adaptaciones del entorno operacional y de su respectivo
componente. En concordancia, la evaluacin es una actividad de
aprendizaje y un aspecto crtico de la revisin, depuracin y adaptacin
del diseo al siempre cambiante entorno operacional que enfrenta el
Comandante.

Condiciones de finalizacin:

- Dada las limitaciones de tiempo, el comando del JFAC tiene

los conocimientos suficientes de la situacin y el problema
en cuestin, como para proceder al prximo paso del
Anlisis de la Misin.
- Se ha identificado el problema en cuestin que debe
resolverse para contribuir al logro del MES / OES.
- El Jefe del A-2, ha difundido su informe y el resumen de la
actualizacin de la situacin inicial.
- El JFACC que ha recibido la orientacin del JFC y brinda su
evaluacin inicial.
- El Jefe del A-5 publica el encuadre del Comandante sobre
problema en cuestin, de acuerdo a sus instrucciones y los
comentarios iniciales del Comandante acerca del Diseo
Operacional.
- El JFAC est organizado para el planeamiento y conduccin.
- Se distribuye la Orden Preparatoria Inicial del Componente
Areo.

13
 CAPTULO IV

ANALISIS DE LA MISIN

Condiciones de Inicio

- El JFACC tiene conocimiento general de la situacin, la

misin de la JFC y los requerimientos en tiempo y espacio
para la misin propia y los apoyos segn la orientacin del
JFC.
- La tarea o problema que se debe enfrentar para lograr la
misin asignada debe ser identificado.
- La informacin de inteligencia se encuentra completa en
curso de completarse o actualizarse.
- Se ha comprendido el Diseo Operacional inicial del JFC.
- Se informa en la red de comunicacin correspondiente sobre
la reunin de Iniciacin de manera formal el que ha sido
revisado por el PG, COS y JFACC en coordinacin con el
PG de la JFC.
- La Orden Preparatoria Inicial del Componente Areo ha sido
emitida.

El JFACC, COS y el PG, ms los integrantes que se deseen incluir, llevan a

cabo un anlisis de la misin del JFAC a la luz de la misin superior y los
requerimientos polticos iniciales, para depurarla y lograr la comprensin
completa del problema, de la situacin, de la misin integral del JFC, de
sus intenciones y concepto de la operacin de la Campaa (si ya se posee
el Plan Completo), el OES y el MES y la contribucin del JFAC a estas
situaciones.

Este paso se construye sobre la apreciacin del Comandante, de la

situacin y las acciones iniciales de planificacin, as como del Diseo
Operacional. Este paso se enfoca en el anlisis de la misin asignada, la
orientacin e intenciones del mando superior y la evaluacin de los factores
por medio de los cuales pueden lograrse el OES al que contribuye el
JFACC. Los objetivos particulares desagregados son:

14
 Analizarla misin que permite el entendimiento comn del problema, de la
situacin y la misin de JFC.
Identificar clara y precisamente la intencin del JFC, el OES/MES,
requerimientos en tiempo y espacio propios y de los dems componentes a
apoyar durante la Campaa.
Emitir la gua de planificacin para la organizacin de las actividades de
planeamiento.
Se emite la Orden de Preparatoria N2 a los elementos del EM y MLEs,
con las instrucciones de coordinacin que servirn para un enfoque
efectivo del proceso de planeamiento.

Tanto el proceso en s mismo como el producto final del anlisis de la

misin, ayudan al JFACC, al PG y a todo el EM del Componente a
comprender el problema, la situacin operacional, la misin definitiva de la
JFC y el concepto de la operacin del JFC. Tambin brinda una clara
identificacin de los objetivos militares operacionales y efectos para el
Componente que contribuyen al logro de OES.

En este paso se deber realizar lo siguiente:

1.- Analizar la misin otorgada al JFAC por el JFC (misin e intencin).

2.- Analizar el OES, objetivos/efectos y criterios para el Componente.
3.- Determinar los hechos conocidos o condiciones actuales.
4.- Analizar los requerimientos en tiempo y espacio.
5.- Estimar y convalidar los supuestos.
6.- Determinar las limitaciones operacionales.
7.- Determinar las tareas propias (explcitas, implcitas o esenciales).
8.- Analizar la conformacin inicial de la Fuerzas Propias.
9.- Realizar la Evaluacin de Riesgo Inicial.
10.- Establecer los criterios de xito de la misin.
11.- Determinar los Requerimientos Crticos de Informacin (CCIR) del
JFACC.
12.- Establecer los lineamientos para la Comunicacin Estratgica
(SC)

15
13.- Preparar Apreciaciones de EM
14.- Enunciar definitivamente la misin y desarrollar la orientacin del
Comandante.
15.- Publicar la gua de planeamiento actualizada del Comandante
para el desarrollo de los Cursos de Accin.

A continuacin se describe cada uno:

1.- Analizar la misin otorgada al JFAC por el JFC (misin e intencin)

A partir de la gua de planeamiento inicial, buscando la comprensin del

ambiente operacional, del problema y la descripcin del enfoque
operacional; el JFACC junto con el COS y particularmente el PG, analiza a
fondo las rdenes del JFC. Esta establece donde encaja la misin del
JFAC, cmo est definida la misin del componente en el marco de la
operacin, los requerimientos en tiempo y espacio y los apoyos a los
dems componentes que conforman la JFC. Debe considerarse de manera
referencial lo siguiente:

a.- Gua de planeamiento y Diseo Operacional del JFC.

b.- MES/OES.
c.- Elementos claves de apoyo.
d.- Centros de Gravedad propios y del adversario.
e.- Puntos decisivos
f.- Objetivos militares estratgicos, operacionales y los detallados para el
componente.
g.- Efectos (condiciones de xito y finalizacin).
h.- Maniobras y esfuerzos requeridos (tambin los apoyos).
i.- rea de operacin (AOR).
j.- Distribucin del tiempo en fases y momentos de la operacin.
k.- Todos aquellos elementos que se consideren necesarios y los
descritos en el Anexo C (Diseo operacional).

16
2.- Analizar el OES, objetivos/efectos y criterios para el Componente

Este subpaso si bien es considerado en el anterior, es importante

explicitarlo en vista de la tendencia peligrosa de los planificadores de
elevar la importancia de los centros de gravedad por encima de los
objetivos o fines estratgicos actuando como polos de atraccin para
muchos elementos del diseo de la campaa2.

El MES debe guiar la planificacin. El OES y los objetivos/efectos previstos

en la misin inicialmente otorgada al JFAC, configuran la orientacin
principal para el completamiento y reenunciado de la misin propia.

Se debe revisar el OES de manera sistemtica y deducir los objetivos

militares que se justifiquen y sean necesarios para el cumplimiento de la
misin. En esto se basa en el proceso de apreciacin del Comandante y es
especficamente donde se establece el qu debe hacerse una vez
identificado el problema. Esto asegura que se est tratando el problema
correcto para lograr las condiciones de finalizacin militar y la situacin
operacional.

Da un acercamiento de abajo hacia arriba para la identificacin (o

confirmacin) de la situacin.

Asimismo, promueve la integracin de las perspectivas de los componentes

y resalta la unidad del esfuerzo dentro de la estructura de comando.

Tambin permite:

a.- Repasar/desarrollar (si no fue expresamente mencionado) claramente

cuando las fuerzas ya no son necesarias dentro del AOR para lograr
los objetivos estratgicos.
b.- Repasar los elementos de diferentes organizaciones dentro del AOR y
de ellos los actores claves.
c.- Confirmar criterios de planeamiento posteriores.
d.- Promover la unidad de esfuerzo, facilitar la sincronizacin y aclarar el
riesgo asociado con la operacin.

22 SOMIEDO enfatiza la importancia de enfocarse en el objeto o prposito de la guerra.

17
 e.- Determinar efectos deseados y no deseados (dentro del contexto de
los objetivos militares operacionales) y minimizar el riesgo.

Nota: Se debe tener en cuenta que a partir de un anlisis

sistmico se puede interrumpir en un sistema los nodos y las
relaciones entre los subsistemas, pero mejor an, es transformar
estas relaciones a nuestra conveniencia. Esta trasformacin es lo
que busca la maniobra de una determinada estrategia.

3.- Determinar los hechos conocidos o condiciones actuales

Significa considerar a la informacin conocida como fidedigna (Ej.

ubicacin de las fuerzas amigas/aliadas y de las fuerzas del adversario).
Las condiciones y estado actual representan la situacin y la JIPOE
actuales. Este subpaso proporciona el marco efectivo para continuar con el
anlisis detallado de la misin.

La JIPOE es actualizada por el J-2 con la asistencia de los expertos en

temas culturales y polticos y las consideraciones operacionales. Es
apoyado por el PG ms los elementos que se adicionen como por ejemplo
de Asesores Polticos (POLAD) (Political Advisors) y agencias nacionales y
supranacionales de ser necesario. Esto ayuda al establecimiento de
hechos claves, de factores claves del estado actual, permite
identificar/detectar hechos, factores y condiciones claves que estn
presentes en la situacin actual. El JFC actualiza la evaluacin del JFACC
segn se requiera. En el JFAC el A-2 es quien la actualiza en el mbito
aeroespacial mediante su apreciacin y alimenta continuamente el JIPOE.

El PG es tambin un elemento de apoyo de inteligencia que junto con otros

miembros del EM (que se adicionen por las caractersticas de la
operacin), revisa la evaluacin actualizada del JFC, la inteligencia y el
encuadre del problema. Dentro del PG, el Diseo Operacional es
continuamente adaptado y refinado a medida que el proceso de
planeamiento contina.

18
4.- Anlisis de los requerimientos en tiempo y espacio

El COS (apoyado por elementos del PG, principalmente el A-5, A-3 y A-2)
dirige la revisin y el anlisis de apreciacin de tiempo realizado en el paso
de Iniciacin del JFACC. Durante este anlisis, se debe equilibrar el deseo
de un planeamiento detallado con la necesidad de celeridad. En tal sentido
es necesaria una adecuada distribucin del tiempo para el planeamiento.
Se determina:

a.- El tiempo disponible para la planificacin y el tiempo que transcurre

desde que el JFACC toma una decisin, emite rdenes y los
subordinados ejecutan la operacin.
b.- Una lnea de tiempo que refleja las necesidades operacionales
conocidas y presumidas (por ejemplo: das C, P, D, etc.), que
permita orientar al personal mientras conduce el proceso de
planificacin.
c.- Aquellas consideraciones para la atencin de posibles situaciones que
impongan la realizacin de planes de alternativa. A medida que se
identifican las necesidades y se convaliden los supuestos que se
originen en la propia planificacin estas lneas de tiempo pueden
requerir actualizaciones.
d.- Lneas de operacin que se visualicen.

5.- Estimar y convalidar los supuestos

Una suposicin proporciona una figuracin sobre la situacin actual o el

curso futuro de eventos, asumidos como verdaderos en la ausencia de
hechos. Las suposiciones reemplazan hechos necesarios pero
desconocidos o desaparecidos.

Una suposicin vlida consta de tres caractersticas: es lgica, realista, y

esencial para que contine la planificacin. Una prueba para suposiciones
es: si una suposicin resulta ser falsa, el plan pude ser no vlido; si la
suposicin propuesta no tiene este efecto, no debe ser una suposicin.

19
 Nunca deseche suposiciones sobre capacidad de la amenaza/adversario.
Las suposiciones deben ser probadas continuamente a lo largo del proceso
para asegurar que an son relevantes y vlidas.

Al desarrollar suposiciones, el personal del PG y el JFACC debe considerar

como mnimo lo siguiente:

a.- Coordinacin con NLEs en lo relativo a las suposiciones

multinacionales (para operaciones combinadas).
b.- Coordinacin con los organismos gubernamentales en lo relativo a
suposiciones de cada organismo.
c.- La disponibilidad y apoyo necesarios para la HN o las fuerzas
multinacionales (para operaciones combinadas).
d.- Lnea de tiempo de factores.
e.- La situacin poltica con los pases cercanos en que este ubicado el
AOR.

Las suposiciones deben ser reemplazadas lo antes posible con hechos. El

personal identifica la informacin necesaria para convertir las suposiciones
en hechos y las remite a la entidad apropiada como necesidades de
informacin. Si el Comandante necesita informacin para tomar una
decisin, puede designar la necesidad de informacin como una de las
CCIR (Commander Critical Information Requirement) (Necesidades Crticas
de Informacin del Comandante).

6.- Determinar las limitaciones operacionales

Las limitaciones operacionales son las acciones requeridas o prohibidas

por una autoridad superior que limitan la libertad de accin del
Comandante, tales como acuerdos diplomticos, las condiciones polticas y
econmicas de las naciones afectadas, y asuntos de la Nacin anfitriona
(HN) (Host Nation), para operaciones combinadas.

Estas incluyen cualquier limitacin diplomtica y poltica contenida en la

directiva inicial de planeamiento del CSDN (Consejo de Seguridad de
Defensa Nacional), as como las limitaciones militares identificadas por el

20
CCFFAA o los comandos operacionales. El Comandante superior tambin
puede establecer limitaciones para el planeamiento con la intencin de
precisar el alcance del planeamiento.

Existen dos tipos de las limitaciones operacionales:

a.- Limitacin (imposicin): es un requerimiento impuesto al comando,

dado por un comando superior que dicta una accin, por ende
restringiendo la libertad de accin. Las limitaciones pueden ser
identificadas tambin basndose en la evaluacin del Comandante al
determinar la situacin y acciones planeadas por el comando superior.
Por ejemplo, se exigi al General Eisenhower la liberacin de Pars en
lugar de desviarla durante la campaa de 1944 en Francia. Por otro
lado, un ejemplo de una limitacin impuesta por la autoridad superior
para el planeamiento sera: La accin contraofensiva debe comenzar
antes del 17 de noviembre del XX.
b.- Restriccin: es un requerimiento impuesto al comando dado por un
comando superior que prohbe una accin, por ende restringiendo la
libertad de accin. Las limitaciones pueden ser identificadas tambin
basndose en la evaluacin del Comandante de la situacin y acciones
planeadas por el comando superior. Por ejemplo, se prohibi al
General MacArthur atacar blancos chinos al norte del ro Yalu durante
la Guerra de Corea. De igual forma, un ejemplo de una restriccin en el
planeamiento sera: No se permite ninguna accin ofensiva
preventiva.

Muchas limitaciones operacionales se expresan comnmente como ROE.

Las limitaciones operacionales pueden restringir u obligar una seleccin de
COA o incluso pueden impedir la implementacin del COA escogido. Los
comandantes deben examinar las limitaciones operacionales que se les
imponen, comprender sus impactos y desarrollar opciones que reduzcan
los mismos para promover la mxima libertad de accin durante la
ejecucin.

21
7.- Determinar las tareas propias (explcitas, implcitas o esenciales)

El A-5 con el apoyo del PG identifica las tareas operacionales a ejecutar

por el JFAC. Existen tres tipos de tareas operacionales:

a.- Tarea explcita o especificada: es una tarea que es asignada

especficamente al JFAC por el JFC. Puede ser de forma escrita u oral.
Normalmente se encuentran en las rdenes emitidas o en anexos a las
directivas o documentos que dan inicio al planeamiento.
b.- Tarea implcita: es una tarea que surge del anlisis de la misin que el
componente debe realizar o prepararse para realizar, pero que no est
dispuesta en la orden del Comandante. Las tareas implcitas no
incluyen tareas de rutina o procedimiento de operacin estndar (SOP)
(Standart Operation Procedure) que son inherentes en la mayora de
operaciones, como conducir el reconocimiento o proteger una base.
c.- Tarea esencial: es una tarea explcita o implcita que el componente
debe realizar para cumplir la misin. La o las tareas esenciales
tpicamente estn incluidas en el enunciado de la misin.

8.- Analizar la conformacin inicial de la Fuerzas Propias

El propsito principal del anlisis de la conformacin de la fuerza es

orientar el desarrollo y seleccin del Curso de Accin basado en la
distribucin, disponibilidad y alistamiento de las fuerzas. El proceso de
anlisis consiste en:

a.- Revisar las fuerzas que han sido distribuidas al JFAC, determinar el
estado de alistamiento, el tiempo en que estarn disponibles y las
posibles restricciones nacionales a su empleo.
b.- Determinar la capacidad y estructura de la fuerza requerida para
realizar la misin. Recordar que a esta altura consiste en una
proyeccin amplia, no detallada. Los NLEs y MLEs, tienen un papel
vital en este paso.
c.- Identifique los faltantes en forma de capacidades y orientacin de
cantidad, es decir, consulte las tareas explcitas e implcitas y

22
 determine qu magnitud y capacidades de la estructura de la fuerza
son necesarias para lograr estas tareas.

9.- Realizar la Evaluacin de Riesgo Inicial

El A-5, el PG y el Grupo Logstico/Soporte (LG) (Logistic Group), llevarn a

cabo las evaluaciones iniciales de riesgo. La valoracin del riesgo est
asociada directamente con la misin del JFACC y los riesgos que este est
dispuesto a tomar para lograr el xito de la misma. En este sentido, deben
identificar los obstculos y acciones que pueden impedir el cumplimiento de
la misin propia y luego evaluar el impacto de estos peligros sobre ella.
Una vez que se identifican los obstculos o acciones, se evala la
probabilidad y/o severidad de las prdidas vinculadas a un obstculo o
accin, el riesgo y su potencial impacto en las propias fuerzas y en el xito
del cumplimiento de la misin. (Refirase al Anexo D Evaluacin y Gestin
de Riesgo)

10.- Establecimiento de los criterios de xito 3 de la misin. (eventos

clave)

Con la Misin definitiva y la orientacin del JFACC, el PG liderado por el

COS, describirn los estndares para determinar el xito de la misin.
Estos se convertirn en la gua de planificacin, estando asociados
directamente al logro de los objetivos y efectos, as como al logro del OES
como contribucin del Componente. El JFC incluye estos criterios en la
gua de planeamiento inicial para que el EM de la fuerza conjunta y los
componentes comprendan mejor lo que constituye el xito de la misin. Los
criterios del xito de la misin pueden aplicarse a cualquier operacin
conjunta, fase y operacin de componente de la fuerza conjunta. Estos
criterios ayudan al Comandante a determinar si debe y cundo pasar a la
siguiente operacin mayor o fase. El conjunto inicial de criterios

3 Criterio de xito (SC) (Succes Criteria): Se denomina as a la situacin general a alcanzar luego de finalizada las operaciones cuando esta es
claramente definida. Puede tambin ser referido a la condicin final de una etapa dentro de la Campaa, de manera de objetivar una condicin.
Normalmente sern expresados en un valor determinado de tiempo, porcentual o efecto de manera de indicar con claridad qu condicin es la que
marca el haber alcanzado dicho criterio

23
 determinados durante el anlisis de la misin se convierte en la base de la
evaluacin.

Si la misin no es ambigua y limitada en tiempo y propsito, los criterios de

xito de la misin ya podran identificarse y vincularse directamente al
enunciado de la misin. Por ejemplo, si la misin del JFC es evacuar a todo
el personal de la embajada en la el pas de Negro, entonces el anlisis de
la misin podra identificar dos criterios de xito principales: se evacua a
todo el personal de la embajada y no se violan los ROE establecidos.

Sin embargo, las operaciones ms complejas pueden requerir MOE 4 y

MOP5 para cada tarea, efecto y fase de la operacin. Por ejemplo, si las
tareas explcitas del JFC son asegurar el trnsito amigo a travs de los
estrechos del pas Negro, expulsar del territorio de Negro a las fuerzas de
Rojo y restaurar la estabilidad a lo largo de la frontera del territorio de
Negro y territorio de Rojo, entonces el anlisis de la misin debe indicar
muchos criterios potenciales de xito medidos por MOE y MOP, algunos
para cada tarea y efecto deseados.

Medir el estado de las tareas, efectos y objetivos, se convierte en la base

de los informes para los Comandantes de mayor jerarqua y los lderes
civiles, acerca del progreso de la operacin. Entonces, el Comandante
puede asesorar al CSDN y al CCFFAA como corresponda y ajustar las
operaciones, segn se requiera. Tanto en un papel apoyado o de apoyo,
los Comandantes en todos los niveles deben desarrollar los criterios de

4 Medidas de Efectividad (MOE) (Measure Of Effectiveness) Se entiende as al grado de cumplimiento de un efecto (sobre el oponente) durante el
desarrollo de las operaciones. El criterio que determina la efectividad se basa en el juicio profesional de los planificadores y el Diseo Operacional
elegido. Puede representar un valor a alcanzar o una situacin determinada (en tiempo y espacio), de manera que pueda ser interpretado
fcilmente; normalmente se las empareja con eventos crticos (DP) de la planificacin de la Campaa. La determinacin de qu representan, se
puede elaborar en relacin a una situacin base (benchmark), que determina un estado inicial y las acciones que deben ser cumplidas para el
logro del efecto son las que se reflejan directamente en el Plan. Se pueden determinar sobre lneas fsicas o lgicas y tambin sobre objetivos
materiales, blancos de alto valor o sensitivos en tiempo o armas de destruccin masiva. La validacin de estos estndares debe proceder de un
anlisis crtico cuantitativo y cualitativo del elemento a verificar, realizado sobre bases lgicas y comparables. La verificacin representa un EEI
del Comandante ya que sobre esta base se actualizan los elementos del Diseo Operacional se vienen utilizando y del targeting para el logro de
los objetivos de la Campaa.
5 Medidas de Performance (MOP) (Measure Of Performance): Se entiende as al grado de cumplimiento de las tareas impuestas a las Fuerzas
Propias y un estatus requerido para las operaciones. Se pueden determinar antes y durante las operaciones. Estn relacionados generalmente a
estados de alistamiento logrado, condiciones de logstica o mantenimiento, estados del personal, despliegue y situacin operativa de las fuerzas
para el Orden de Batalla o Disposicin para el Combate, estado de las Reservas, etc. Su elaboracin y validacin es similar a las de las MOE. La
verificacin, al tratarse de propias fuerzas y de los apoyos a estas, es fruto de la Supervisin de la Accin que es responsabilidad del EM.

24
 xito de su misin, con un entendimiento claro de los criterios de
finalizacin establecidos por el CSDN, CCFFAA y JFC.

Debido a que la situacin final deseada es general por naturaleza, puede

ser difcil comprobar si ha sido alcanzada. Por lo tanto, puede ser necesario
establecer una serie de criterios medibles que permitan determinar que la
situacin final deseada ha sido realmente alcanzada. Estos criterios se
expresarn de modo explcito y detallado. Debern ser tenidos en cuenta
en el concepto de la operacin, que se elabora posteriormente dentro del
PPEM. La necesidad de determinar criterios de finalizacin es ms clara en
operaciones no blicas. En estas operaciones, la situacin final deseada
puede ser distinta a la derrota de un enemigo o a obtener una victoria. Se
comprende por tanto que pueda ser necesario describir claramente qu
criterios indicarn que la misin se ha cumplido. Estos son los criterios de
finalizacin.

11.- Determinar los Requerimientos Crticos de Informacin (CCIR) del

JFACC

Los CCIR son elementos de informacin que el Comandante identifica

como crticos para la toma oportuna de decisiones. Los CCIR ayudan a
enfocar la administracin de informacin y ayudan al Comandante a
evaluar el ambiente operacional e identificar los puntos de decisin durante
las operaciones. Los CCIR pertenecen exclusivamente al Comandante.
Estos dependen de la situacin, se enfocan en eventos o actividades
predecibles, urgentes y establecidas siempre por medio de una orden o
plan. La lista de CCIR normalmente es corta para que el EM pueda enfocar
sus esfuerzos y asignar los recursos siempre escasos. La lista de CCIR no
es fija; los Comandantes agregan, borran, ajustan y actualizan los CCIR
durante una operacin con base en la informacin que necesitan para la
toma de decisiones.
Existen dos categoras: Los PIR y FFIR constituyen la lista total de CCIR
(Ver Figura 2).

25
a.- Los PIR se enfocan en el adversario y en el ambiente operacional e
impulsan los requisitos de ISR. Todas las secciones del EM pueden
recomendar PIR potenciales que consideran que cumplen con la gua
del comandante. Sin embargo, el J-2 de la fuerza conjunta tiene una
responsabilidad general por consolidar nominaciones de PIR y por
proporcionar la recomendacin del EM al JFC. Los PIR aprobados por
el JFC se convierten automticamente en CCIR. En el proceso de
planeamiento conjunto se considera a los EEI (Elemento Esencial de
Informacin), como un tipo de PIR ms completo y detallado.
b.- Los FFIR se enfocan en informacin que el Comandante debe tener
para evaluar el estado de las capacidades de apoyo y fuerzas propias.
Todas las secciones del EM pueden recomendar FFIR potenciales que
consideran que cumplen con la gua del comandante. Sin embargo, el
J-5 de la fuerza conjunta tiene una responsabilidad en el EM para
consolidar nominaciones de FFIR y para proporcionar la
recomendacin del EM al JFC durante el planeamiento antes de la
ejecucin. Durante la ejecucin, la J-3 de la fuerza conjunta es
responsable de consolidar estas nominaciones y proporcionar la
recomendacin para los FFIR que se relacionan con las operaciones
actuales. Sin embargo, el J-5 sigue siendo responsable de consolidar
las nominaciones y recomendar FFIR relacionados con el esfuerzo de
los planes futuros (por ejemplo, las secuelas planificadas de la
operacin actual).Los FFIR aprobados por el Comandante son
automticamente CCIR.

Ntese que se hace referencia al EM conjunto de nivel Operacional al

momento de determinar los PIR y FFIR, esto se da porque es
necesario tener unidad de comando respecto a los esfuerzos por los
sistemas de informacin e inteligencia para satisfacer lo que el JFC
necesita para la toma de decisiones. El JFACC puede y debe generar
sus propias CCIRs pero debern guardar relacin con lo que el JFC
requiera. En la conduccin de operaciones esta necesidad se har ms
evidente para conciliar los requerimientos por ejemplo, de ISR de los

26
 componentes incluyendo a los propios requerimientos del JFACC para
asignarles prioridad. Se debe tener en cuenta que es vital asesorar al
JFC respecto a la necesidad de inteligencia oportuna que, en el caso
del arma area puede tener normalmente un ciclo mucho ms rpido
que los dems componentes por su propia naturaleza y mbito. Sin
embargo, se debe recordar tambin, que lo ms urgente no
necesariamente es lo ms importante.

El criterio general que los planificadores deben tener en cuenta para

proponerlos CCIR al Comandante para su aprobacin, incluye que un
CCIR debe ser una decisin requerida del Comandante y no del EM, y
adems que responder a un CCIR debe ser crtico para el xito de la
misin.

Figura 2. Informacin esencial requerida por el Comandante

12.- Establecer los lineamientos para la Comunicacin Estratgica

La Comunicacin Estratgica (SC) (Strategic Comunication) es una

extensin natural de la direccin estratgica y de cmo desarrollar los
temas de inters y guiar las consideraciones de estrategia nacional, que
son el fundamento de las operaciones de la JFC. El plan de SC de la JFC,

27
 establece la unidad de esfuerzo dentro de los temas y mensajes
estratgicos y refuerza la legitimidad de los objetivos de la operacin.

El JFC y su PG no desarrollan las guas de comunicacin estratgica; ms

bien las avalan. La elaboracin est a cargo de los elementos de
Operaciones de Informacin (IO) (Information Operation) y los de
Relaciones Pblicas (PA) (Public Affairs), coordinados con el Oficial de
Informacin Pblica (PIO) (Public Information Officer).

Para operaciones combinadas multinacionales, el desarrollo de las IO

requiere una estrecha colaboracin con las naciones participantes y los
NLE.

El componente elabora la estrategia contribuyente de SC para

eventualmente formular las mismas en el marco de la accin conjunta y/o
combinada, manteniendo la unidad de elementos de relato y consistencia
en las declaraciones y objetivos de manera de no crear discordancias.

13.- Preparar Apreciaciones de EM

Una apreciacin de EM es una evaluacin de cmo los factores en un rea

funcional de la seccin de EM apoyan y tienen impacto en la misin. El
propsito de la apreciacin de EM es informar al Comandante, al EM y a
los Comandos subordinados, cmo apoya el rea funcional el logro de la
misin y para apoyar el desarrollo y seleccin del COA.

Las apreciaciones de EM se inician durante el anlisis de la misin, punto

en el cual los planificadores se enfocan en recopilar informacin de sus
reas funcionales para ayudar al Comandante y al EM a comprender la
situacin y llevar a cabo el anlisis de la misin. Ms adelante, durante el
desarrollo y seleccin del COA, los planificadores desarrollan
completamente sus apreciaciones, proporcionando un anlisis funcional de
los COA, as como las recomendaciones sobre cules de los COA se
pueden apoyar. Tambin deben identificar las deficiencias u obstculos
crticos que tienen impacto en el logro de la misin. Las apreciaciones de
EM se actualizan continuamente con base en los cambios en la situacin.

28
Cada situacin no requerir o permitir un proceso de apreciacin del EM
formal y largo. Durante CAP, las apreciaciones de EM se pueden
proporcionar oralmente para apoyar el desarrollo rpido de los planes. Sin
embargo, el planeamiento metdico demandar un proceso ms formal y
completo.

Las apreciaciones de EM se deben compartir con los Comandantes

subordinados y de apoyo para ayudarles a preparar sus apreciaciones de
apoyo, planes y rdenes. Esto mejorar el planeamiento paralelo y los
esfuerzos conjuntos de los elementos subordinados y de apoyo y ayudar
a reducir los tiempos de planificacin para el proceso completo.

El apoyo de inteligencia para el planeamiento de operaciones incluye la

divulgacin/entrega de productos de inteligencia de la apreciacin de
inteligencia, lo que alimenta la apreciacin del Comandante y actualiza
continuamente la evaluacin de amenazas dinmicas.

Los planificadores de inteligencia planean la totalidad de la operacin de

inteligencia de forma integrada (recopilar, aprovechar, analizar, producir y
divulgar inteligencia) para el JFC y su EM para entregar por ltimo el
producto correcto en el momento correcto. Para facilitar el planeamiento,
los planificadores de inteligencia deben evaluar o hacer una apreciacin
continua y entregar estos productos. La lista de tareas de inteligencia y la
apreciacin de EM J-2 del JFC son fundamentos para el esfuerzo de
planificacin de inteligencia y la base para la produccin y anlisis de todo
el sistema de inteligencia.

El estado mayor logstico de un EM deben desarrollar un vistazo general de

logstica; el cual incluye, pero no est limitado a suposiciones de logstica
crticas y requisitos de informacin que se deben incorporar a los CCIR,
identificacin de aerdromos y puertos de desembarco adems de
cualquier otra infraestructura de distribucin y capacidad asociada,
inventario (disponible, colocados con anterioridad, reserva del teatro de
operaciones, etc.); capacidades de apoyo de combate y apoyo de servicio
de combate; deficiencias de capacidades potenciales o conocidas. Desde

29
este vistazo general de logstica del teatro de operaciones, una apreciacin
de logstica se puede producir que identifica y trata factores conocidos y
anticipados que pueden tener influencia en la practicabilidad de
proporcionar el apoyo de logstica requerido.

Al concluir el anlisis de la misin y JIPOE (es nombrada PICAO en

nuestro nivel operacional conjunto), el EM presentar un informe oral del
anlisis de la misin al JFACC. El propsito de este informe oral o
exposicin, es proporcionar al Comandante los resultados del anlisis de la
misin del EM, ofrecer un foro para sacar a la superficie asuntos que se
han identificado, y proporcionar una oportunidad para que el Comandante
sintetice el anlisis de la misin del EM con su visualizacin inicial de la
campaa, como se describe en el enfoque operacional de la campaa u
operacin. El Comandante aprueba o desaprueba el anlisis del EM y
proporciona una gua de planeamiento perfeccionada, as como su
intencin para guiar el planeamiento subsiguiente.

El informe oral se enfoca en conclusiones relevantes alcanzadas como

resultado del anlisis de la misin.

Inmediatamente despus del informe oral sobre el anlisis de la misin, el

Comandante aprueba una misin reenunciada. Esto puede ser el
enunciado de la misin recomendado por el estado mayor, una versin
modificada de la recomendacin del estado mayor, o una que el
Comandante ha desarrollado personalmente.

Una vez se aprueba, la misin reenunciada se convierte en la misin del

JFAC.

30
 Ejemplo de informe oral del anlisis de la misin

Introduccin
Vistazo general de la situacin
o Ambiente operacional (incluso el rea de operaciones conjuntas) y vistazo
general de amenazas
o Fortalezas polticas, militares, econmicas, sociales, de informacin e
infraestructura, y debilidades
o Enemigo/Amenaza (incluso el centro de gravedad)
Evaluacin propia
o Hechos y suposiciones
o Limitacionesdificultades/restricciones
o Capacidades asignadas
o Consideraciones legales
Estrategia de comunicaciones
Objetivos, efectos y anlisis de tareas
o Objetivos del Gobierno
o Objetivos/misin/gua del comandante superior
o Objetivos y efectos
o Tareas explcita/implcitas/esenciales
o Centros de gravedad
Proteccin operacional
o Riesgo operacional
o Mitigacin
Requisitos crticos de informacin del Comandante inicialmente propuestos
Misin
o Enunciado de la misin propuesto
o Intencin del comandante propuesta
Relaciones de mando
Conclusin: deficiencias de recursos potenciales
Gua de planeamiento del curso de accin del Comandante y aprobacin del
anlisis de la misin

Figura 3. Ejemplo de informe oral del anlisis de la misin

14.- Enunciar definitivamente la misin y desarrollar la orientacin del

Comandante

El enunciado de la misin debera ser una oracin o un prrafo corto que

proporcione una idea clara de la accin a tomarse y la razn para hacerlo.

31
El enunciado de la misin incluye la(s) tarea(s) esenciales del JFAC y el
propsito derivado de la misin del JFC.

Normalmente la misin es impuesta por el Escaln Superior, pero puede

darse el caso de ser autoimpuesta, motivada por los requerimientos de la
situacin, en cuyo caso el Comandante que se autoimpone la misin
adopta su propio objetivo, como si hubiese sido asignado por el Escaln
Superior. Puede tambin darse el caso en que la misin impuesta por el
Escaln Superior sea expresada en tal forma que el Comandante slo deba
transcribirla.

Deber contener los interrogantes: QUIN, QU, CUNDO, DNDE y

POR QU, pero no especificar el CMO.

Recibida la misin del escaln superior, el Comandante tiene como tarea

inmediata de realizar un anlisis del P.M.O. que se le ha asignado de
manera tal de esbozar una correcta interpretacin de su contenido y poder
fijar a continuacin sus propios criterios rectores, que gobernarn y
limitarn el trabajo de Planeamiento que deber desarrollar su EM durante
el PPEM.

Luego de la interpretacin efectuada, el Comandante podr expresar la

misin en forma verbal o escrita; sin embargo, en funcin de la amplitud de
las Operaciones a realizar derivadas de la misin y del tiempo disponible,
es recomendable efectuarla en forma escrita.

Este anlisis inicial de la propia misin tiene por objetivo verificar que su
redaccin sea comprensible por el EM y que la estructura de la tarea sea
tal, que permita desencadenar el PPEM en forma coherente y completa. Es
indudable que al efectuar este anlisis y reestructuracin de la misin, el
Comandante deber tener un cuidado especial, a fin de evitar variar la
esencia de la tarea y del propsito de la misin impuesta.

Luego de la reexpresin de la misin (en caso que as haya ocurrido), el

Comandante realizar una interpretacin de la misma, orientada a

32
determinar su significado y requerimientos intrnsecos, para lo cual tendr
en cuenta los siguientes aspectos:

a.- Naturaleza: Que le permitir determinar las actitudes operacionales

(Ofensiva, Defensiva) y el tipo de Operaciones a desarrollar.

b.- Alcance: Para determinar la profundidad y magnitud, considerando las

posibles influencias de las misiones de Comandos Colaterales, adems
de los factores limitativos derivados de la situacin o de los criterios
emitidos por el Escaln Superior.
c.- Oportunidad: Considerando las exigencias planteadas en el tiempo y
priorizndolas.

El anlisis de la Directiva de planeamiento del JFC y el diseo operacional,

permitir al Comandante aproximarse a la concepcin integral de las
Operaciones; as como tambin le permitir visualizar la insercin de su
componente en el contexto general de la guerra.

Para la realizacin de este anlisis, el Comandante podr recurrir al

asesoramiento del JEM y de todos aquellos miembros de su EM que
estime conveniente.

La misin puede ser revisada y corregida durante el proceso de

planeamiento si la situacin inicial cambia.

Una vez que la misin ha sido confirmada, se har referencia a ella como
La Misin por los planificadores.

Orientacin del Comandante

La orientacin del JFACC es la expresin clara y concisa del propsito de

la operacin y las condiciones de finalizacin de las operaciones del
Componente Aeroespacial de la JFC. Constituye el ncleo central para el
posterior planeamiento del Componente.

Brinda al EM las lneas para una planificacin racional y para la toma de

decisiones en operaciones cuando los resultados no se logren en el grado

33
 deseado del planeamiento. Tambin incluye qu riesgos aceptar l y el
JFC durante la operacin.

Esta orientacin, juntamente con la informacin de inteligencia, el Diseo

Operacional planteado y la misin son las claves para el desarrollo de los
COAs.

No existe un modelo estandarizado para la declaracin del enunciado de la

orientacin, esto es un una prerrogativa del Comandante, basada en cmo
desea l comunicar su intencin y la gua en cuanto a sus declaraciones de
intencin militar.

15.- Publicar la gua del Comandante para el desarrollo de los Cursos

de Accin

La gua de planificacin (directiva de planeamiento) debera incluir:

Un enunciado de la misin aprobado.

Elementos clave del ambiente operacional.
Una declaracin clara del problema a solucionar.
Suposiciones clave.
Limitaciones operacionales clave.
Una discusin del estado final estratgico nacional.
Criterio de culminacin.
Estado final operacional, militar y su relacin con el estado final
estratgico nacional.
Objetivos militares.
Los pensamientos iniciales del JFACC sobre las condiciones
necesarias para alcanzar los objetivos.
Niveles aceptables o inaceptables de riesgos en reas clave.
Desarrollo de tipos especficos de COA que quiera sugerir.

Se publica la Orden Preparatoria N2 y se informa al JFC (PG) para

proporcionar informacin actualizada sobre la misin reformulada del
JFACC y favorecer la accin coordinada a los dems Comandantes de
Componente de la JFC. (Ver Anexo E. Warning Order).

34
 Condiciones de Finalizacin:

- La misin JFAC reformulada, la orientacin del JFACC, las

condiciones y objetivos militares, y los efectos que
permiten alcanzar las situacin operacional final son
identificados.
- La apreciacin de la situacin del Comandante (evaluacin
de la JIPOE y encuadre del problema) ha sido revisada y
actualizada.
- El Diseo Operacional del Comandante ha sido revisado y
actualizado.
- Se presenta y distribuye un Informe del Anlisis de la
DESARROLLO DELOS MMAA
Misin.
- Se emite la Orden Preparatoria correspondiente.

35
 CAPTULO V

DESARROLLO DE LOS CURSOS DE ACCION

Condiciones de inicio

- Se identifican: la misin reenunciada, la orientacin del

JFACC, el Diseo Operacional, el OES y el MES.
- Se ha presentado y distribuido el resumen del anlisis de la
misin.
- La gua del JFACC ha sido suministrada y distribuida.
- La Orden Preparatoria N 2 ha sido emitida.

El PG liderado por el A-5, desarrollan los Cursos de Accin (COA)

basndose en la orientacin del JFACC, el Diseo Operacional y la gua de
planificacin. En este paso el arte y la ciencia de la planificacin se
fusionan y se centra, como su nombre lo indica, en desarrollar los COAs
(soluciones posibles), haciendo una planificacin enfocada y una
evaluacin constante.

Cada COA contiene la siguiente informacin:

Qu tipo de acciones son necesarias para lograr los objetivos u

efectos previstos por el JFC para el Componente?.
Qu tipos de acciones de apoyo son requeridas por y para los otros
Componentes y aquellos previstos por el JFC en apoyo a otros
elementos de nivel estratgico militar?.
Qu organizaciones debern incluirse en la planificacin para apoyar y
complementar en su accin (actores claves), debiendo tenerse un
enfoque integral y comprensivo al tema?.
Por qu es necesaria la accin (propsito)?.
Cundo es necesario lograr los efectos?.
Dnde se llevarn a cabo las operaciones o acciones militares?.
Cul es el mtodo de empleo de la fuerza?.

36
 Cules son las acciones claves de coordinacin/cooperacin con otros
actores claves necesarios para avalar el logro del OES?.
Condiciones operativas especficas y efectos asignados por el JFC, as
como las acciones tcticas necesarias a incluir en el conjunto de las
soluciones.

En la elaboracin del Curso de Accin se llevan adelante las siguientes

actividades de forma secuencial:

1.- Organizar los equipos que elaborarn los COAs.

2.- Revisar los factores situacionales (JIPOE) en el marco del
problema, intenciones y la gua de planificacin del JFACC, el
Diseo Operacional propio y del JFC.
3.- Analizar los factores operacionales.
4.- Desarrollar las soluciones potenciales y las capacidades requeridas.
5.- Analizar el riesgo por cada COA.
6.- Hacer una estimacin sobre conceptos de apoyo y sustentabilidad por
parte del personal del Grupo Soporte/Logstico (LG) (Logistic Group).
7.- Redaccin escrita del COA y esquemas basados en la revisin
realizada por el personal del PG.
8.- Realizar una reunin informativa para la aprobacin y brindar la gua
para la planificacin.
9.- Publicar los COA aprobados para la continuacin del anlisis y
confrontacin (wargaming).

A continuacin se describe cada uno:

1.- Organizar los equipos que elaborarn los COAs

Este paso se inicia con el producto obtenido del paso anterior es decir: el
OES, la misin, las restricciones y limitaciones, suposiciones
operacionales, riesgos operacionales y una orientacin por parte del
Comandante. Los equipos de trabajo que elaborarn los COAs se apoyan
en estos elementos para su tarea.

37
2.- Revisar los factores situacionales (JIPOE) en el marco del
problema, intenciones y la gua de planificacin del JFACC, el
Diseo Operacional propio y del JFC

Los equipos se abocan al anlisis de los elementos constitutivos de la

situacin para determinar aquellos factores que tengan influencia o puedan
ser explotados para el cumplimiento de la misin.

Para considerar los factores que afectan el cumplimiento de la misin, cada

uno debe ser enunciado y analizado, y de ello debe surgir alguna
conclusin relativa a la influencia que puedan tener en los posibles diseos
operacionales.

Debern descartarse las conclusiones irrelevantes que no afectan el

problema o son propios de otro nivel de conduccin. En este anlisis
resultar importante no dejarse influir por preconceptos respecto del
empleo de los medios.

3.- Analizar los factores operacionales

a.- Factores relativos al ambiente Operacional (factores no militares y
militares).
1) Gobierno
2) Recursos Naturales
3) Recursos Econmicos
4) Industria, Ciencia y Tecnologa
5) Aspectos o Actividades -Psicolgicas
6) Aspectos o Actividades Polticas
7) Aspectos o Actividades de Guerra No Convencional
8) Transportes
9) Telecomunicaciones
10) Actitudes y Costumbres Nativas
11) Idiomas
12) Diversos
13) Psicosocial, en especial los valores culturales en juego, la
influencia de la opinin pblica nacional e internacional, as como el

38
 status jurdico de quienes intervienen en la hostilidades. Asimismo,
debe considerarse la influencia de la demografa para conflictos
prolongados de caractersticas asimtricas.
14) Militar, en especial referido a la naturaleza del conflicto a enfrentar.

b.- Factores geogrficos y otros

Aqu se considerarn las caractersticas significativas (tipo, extensin y
clima) de la regin o zona donde se operar, en forma de ventajas o
limitaciones que puedan facilitar o dificultar las posibles operaciones
propias o del oponente.
Se analiza la disponibilidad de recursos locales para facilitar la
sustentabilidad de la operacin lo que tendr gran importancia, as
como la infraestructura disponible en el AOR (puertos, aeropuertos y
otras instalaciones fijas), que se tengan a disposicin. El conocimiento
del detalle de estos aspectos ser esencial a la hora del planeamiento.
Esta actividad debe ser realizada desde la paz y en forma permanente.
La obtencin de dicha informacin actualizada quizs exija ordenar que
elementos especializados observen y evalen dichas facilidades. Este
anlisis se conoce como Anlisis o Estudio Geogrfico o Ambiente
Geogrfico.

c.- Factores relativos a las fuerzas

En esta parte de la apreciacin se determinarn la cantidad y
caractersticas de los medios del poder militar para concretar la
situacin de las propias fuerzas y del oponente, poniendo en evidencia
las superioridades o debilidades que resulten de su estudio. Esta
comparacin deber ser cualitativa y no solo cuantitativa, que incluya
criterios operativos, tecnolgicos, logsticos, movilidad, sostenimiento,
movilizacin, reservas, moral, etc.

1) Situacin del oponente: El anlisis de la situacin del oponente se

llevar a cabo en base al estudio del componente militar y los

39
 factores del orden de batalla, procurando establecer las posibles
repercusiones en su COG. Los factores no slo debe prestar
atencin a las capacidades concretas estimadas. Tambin se
analizarn las condiciones que tiene el oponente para imponer o
soportar un ritmo constante. Si la informacin disponible lo permite,
aqu se comenzarn a esbozar algunos puntos decisivos del propio
diseo. Se deber incluir tambin en el anlisis, los tratados y
normas internacionales a las cuales el oponente ha adherido con y
sin observaciones. Asimismo no deber dejarse de lado el anlisis
de su doctrina y de las capacidades y personalidad de sus lderes
y/o conductores militares. Este anlisis deber ser sistmico del
oponente y deber enfocarse en determinar los sistemas y/o
subsistemas crticos que generen la desarticulacin sistmica del
mismo.
2) Situacin de las propias fuerzas: En el anlisis de la situacin de
propia fuerza se tendr especialmente en cuenta el despliegue
actual de las tropas en relacin al AOR y las capacidades que
efectivamente se encuentran disponibles, profundizando de esta
manera los aspectos que han sido mencionados en las
apreciaciones preliminares del EM. De aqu surgirn los tiempos
requeridos para la concentracin inicial y posibles requerimientos
de ingresos de fuerzas al AOR. Conforme se estime la duracin de
la operacin, se obtendrn las eventuales polticas de remplazos y
relevos en el AOR. Aqu y mediante el anlisis del sistema propio,
podrn comenzar a esbozarse algunos subsistemas crticos
propios a defender.
3) Poder Combativo Relativo (PCR): El PCR ser normalmente
analizado mediante la comparacin de las capacidades operativas
en forma cuantitativa y cualitativa aplicadas al problema que se
procura solucionar. El anlisis debe ser considerado en forma
sistmica por componentes y su integracin conjunta. Para este

40
 anlisis se emplearn las herramientas disponibles diseadas para
tal fin.

Las conclusiones obtenidas sobre el PCR facilitarn la

determinacin de las Vulnerabilidades Crticas (CV), los
correspondientes Puntos Decisivos (DP) y las Lneas de Operacin
(LOO), que ayuden a formular los esquemas iniciales de los COAs.

Comparando los DP de ambos oponentes se obtendrn elementos

de juicio que permitan reflejar inicialmente las situaciones de
fortaleza para su explotacin o las de debilidad para su proteccin.
Siempre tendr mayor importancia el PCR que se piensa obtener
para el/los primer/os DP (si las Operaciones son simultneas). Si
se identificase que el devenir de la Campaa indica que la relacin
de poder combativo en un DP es desfavorable, ello sera un factor
de debilidad a revertir.

d.- Factores determinantes (FFDD): Son aquellos que por su mayor

importancia para el logro de la misin y del OES son seleccionados por
el COS, entre los factores de fuerza y debilidad propuestos por cada
campo de inters, quien luego de integrarlos y sintetizarlos, los
presentar al Comandante para su aprobacin.
Son esenciales para el cumplimiento de la misin y sobre ellos se
aspira a basar el desarrollo de los COA propios y Capacidades del
oponente, que se formalizaran en distintos diseos operacionales
propios y del oponente. El factor determinante debe dejar constancia
del hecho que lo identifica y de la circunstancia asociada al mismo que
lo caracteriza. Este punto finaliza con un resumen de aquellas
conclusiones que representan circunstancias favorables o
desfavorables para el cumplimiento de la/s misin/es, en base a los
estudios de las combinaciones de todos los factores.
Estas conclusiones podrn partir de conclusiones del Componente
Areo pero que se debern observar en el contexto de los dems
componentes para obtener conclusiones de circunstancias favorables o

41
 desfavorables desde el punto de vista conjunto. Asimismo, en este
momento cada rea del EM propondr aquellos factores que
consideren determinantes para la operacin.
e.- Centros de Gravedad: aqu se afina e integra lo analizado en el diseo
operacional.

4.- Desarrollar las soluciones potenciales y las capacidades requeridas

Los FFDD se complementarn con los COG propios y del enemigo. Ambos
elementos integrados sern empleados para la elaboracin de los COAs a
partir del anlisis de las capacidades propias y del enemigo para
determinar las CV que se explotarn en los mismos.

Adems, para el trazado de las lneas de operacin, se determinarn los

DP, los que determinarn la estructura general de cada COA y sern
complementados con otros elementos de diseo para la operacionalizacin
de los mismos.

Simultneamente, se analizar a las fuerzas propias y a las del enemigo

pero esta vez desde una perspectiva sistmica, es decir como un sistema
constituido por subsistemas. Este enfoque tendr como propsito
determinar aquellos subsistemas crticos que puedan ocasionar la
desarticulacin del sistema propio o del enemigo mediante la prdida o
degradacin de las fuentes de poder que le dan sustento.

Es de fundamental importancia la integracin de los FFDD y los COG de

manera de lograr una visin completa, que involucre el conocimiento
detallado de todos los elementos constitutivos de la situacin en que se
presenta el problema y a la vez de los componentes esenciales que
sostienen a los sistemas propios y del oponente.

Para ello, se enumerar los FFDD y COG definidos por el Comandante y

su PG y se los asociar segn los efectos y capacidades que generen,
integrndolos de manera tal que los FFDD queden contenidos en uno o
ms COG propio y enemigo. Es importante tener en cuenta que en algunos
casos, habr coincidencia entre FFDD y COG y ello se debe a que tanto

42
uno como el otro generan u originan capacidades que favorecen o dificultan
el cumplimiento de la misin de cada contendiente.

Sin embargo, la diferencia entre uno y otro trmino radica en que mientras
los FFDD pueden o no ser explotados por el Comandante, para el caso de
los COG, es condicin mandatoria que los mismos puedan ser explotados
por el Comandante. A pesar de ello, ambos conceptos son
complementarios y si bien un FD como el clima podra no ser explotable
por el Comandante, es preciso considerarlo durante el planeamiento, ya
sea para evitar ciertas condiciones de confrontacin o para minimizar
efectos adversos.

Finalmente, el resultado de la integracin permitir determinar por un lado

los COG propio y enemigo y por el otro, factores a tener en cuenta durante
la elaboracin de los COAs que pueden condicionar las operaciones o la
misin.

a.- Anlisis de elementos de Diseo Operacional

Una vez obtenidas las CV, es necesario que el PG las ordene en
funcin del esquema de COA que prevea plantear. Dicho esquema
generar una secuencia de afectacin temporal que podr contemplar
previsiones de empleo simultneas o secuenciales, segn la prioridad
que se asigne a cada CV.
Ordenadas las CV, el siguiente paso radica en traducirlas en DP y
posteriormente armar las LOO ya que sobre cada CV se establecer un
DP, el que se expresar en trminos de efectos a lograr.
La materializacin de los efectos previstos para cada DP, se concretar
fsicamente sobre blancos de un sistema (CV) que deberan ser
considerados en concordancia con el efecto planificado.
La ltima actividad de seleccin y asignacin de blancos (Targeting), es
conveniente que sea realizada y coordinada por el EM junto a un
cuerpo de Asesores Jurdicos y de los MLEs y NLEs (operaciones
combinadas). Ello brindar eficiencia y sinergia en las operaciones y
eficacia en el cumplimiento de la misin.

43
b.- Capacidades sistmicas del oponente
Las capacidades del oponente son todas aquellas acciones que el
enemigo/amenaza es capaz de ejecutar y que, de adoptarlas, afectarn
el cumplimiento de la misin propia. En consecuencia, debern cumplir
los requisitos siguientes:
Afectar la Misin propia.
Poder ser llevadas a la prctica en tiempo y espacio (sin considerar
medios propios en oposicin).
Las capacidades del oponente se aplicarn en diversos momentos
como parte de su Diseo Operacional.
No se omitir ninguna capacidad posible y debern analizarse para
disminuir el nivel de incertidumbre sobre las aptitudes del COA propio,
ya que servirn como referencia para la confrontacin con estos.
Las capacidades sistmicas son representadas por sistemas de
fuerzas. Los sistemas de fuerzas debern analizarse en su potencial
sinrgico bajo una visin integral (combinada y/o conjunta).
Dada su relevancia para el planeamiento, debern ser aprobadas por el
Comandante.
Toda capacidad ser expresada en trminos de efectos o acciones a
ejecutar en la medida que la inteligencia disponible lo permita. Sern
claramente distinguibles y debern dar respuesta a los siguientes
interrogantes: Qu, Cundo, Dnde, Cmo, Con qu fuerzas o
esfuerzos/poder de combate, Apoyado con qu y en Qu
direccin.
Todas las capacidades que se hayan retenido o validado por parte del
JFACC debern ser ordenadas tentativamente por su grado de
peligrosidad (magnitud de oposicin al cumplimiento de la misin
propia) y asimismo se determinar su probabilidad de adopcin. Se
deber tener especial cuidado con esta accin debido a que es muy
peligroso basarse en presuntas intenciones del enemigo. Si no se
dispusiera de la suficiente Inteligencia para establecer este
ordenamiento, basado en la evaluacin de las ventajas y desventajas

44
 que presentan las Capacidades del enemigo, esto se mencionar
expresamente. Nunca se deber intentar determinar la probabilidad de
adopcin careciendo de la Inteligencia necesaria y apropiada.
Ntese que al expresar en qu direccin se podra presentar una
capacidad del enemigo, y sobre todo, expresar el cmo; de cierta forma
se est configurando el COA enemigo. Esto debido a que implica
enunciar tareas o actividades que expliciten detalles de ejecucin de la
accin del enemigo y podran detallarse aspectos tales como
despliegues, tareas ofensivas, tareas defensivas, tareas de apoyo,
refuerzos posteriores, ejes o direcciones de ataque, etc.
Desarrolar COAs del enemigo, es un mtodo que tambin se considera
dentro del PPEM y para lo cual como mnimo se deber desarrollar el
COA ms peligroso y el ms probable del enemigo. La inteligencia
disponible ser la clave para que el Comandante decida cul mtodo
emplear. (Ver Captulo VI Anlisis de los COA y Confrontacin).
Un relato adecuado que vincule las acciones y los efectos con los
espacios y el tiempo, podr ser necesario para facilitar la correcta
interpretacin de las capacidades y su vinculacin con los COAs
propios. Es importante que el enunciado de las capacidades sistmicas
manifieste claramente la dimensin de las capacidades conjuntas del
oponente y no as una sumatoria de capacidades especficas. Por
ejemplo, sera un error identificar la capacidad de defensa area
enemiga, considerando nicamente los sensores de alarma temprana
embarcados en medios areos y los medios en tierra, pero no as a los
sensores de las unidades navales que podra ubicarse para cubrir una
determinada zona.

c.- Elaboracin de los Cursos de Accin.

Para la elaboracin de los COAs es menester tener en cuenta que los
mismos debern siempre reflejar cmo lograr la Misin encomendada
al JFACC y su contribucin al OES de la JFC, a travs de la

45
explotacin de los FFDD, los COG del oponente y de la proteccin de
los COG propios.
Los COA son diseos claramente distinguibles entre s y lo ms
completos posibles, de forma tal de proporcionar al Comandante la
mayor cantidad de opciones para la solucin del problema militar.
Normalmente los diseos bsicos son en funcin de los DP y las LOO.
Por ello, una vez enunciados los DP en el orden que se les pretenda
dar de acuerdo al esquema general de la maniobra particular de cada
COA, el siguiente paso es su distribucin en las LOO y su
complementacin con otros elementos del diseo.
Una vez comprobados todos los DP, se procede a incorporar todo otro
elemento del diseo necesario para perfeccionar la concepcin
particular de cada COA. Aqu se incorporarn conceptos tales como
simultaneidad y secuencialidad, aproximaciones directas o indirectas,
pausas, etc.
Para el diseo de los COA se podrn emplear diferentes mtodos, los
que dependern de los efectos que se pretenda lograr.
Sin embargo, una forma que puede ser de suma utilidad es la de
ajustar cada COA al empleo particular de los Principios de la Guerra
(Refirase a la Doctrina Bsica FAP). Ello los har diferenciables entre
s y permitir explotar varias opciones de empleo de los medios.
Por ltimo, el Diseo Operacional dar forma a las maniobras y la
logstica, para disponer las fuerzas en un despliegue que permita
materializar los esfuerzos y llevar a cabo los enfrentamientos.
Los COA elaborados debern cumplir los siguientes requisitos de
eficacia:
1) Adaptable: que sean afines (puedan dar cumplimiento) a la Misin
dentro de la gua de JFACC/JFC;Las pruebas preliminares
incluyen:

Logra la misin?
Cumple con la intencin del comandante?
Logra todas las tareas esenciales?

46
 Cumple con las condiciones para el estado final?
Tiene en consideracin los COG enemigos y amigos?

2) Practicable: que pueda cumplirse la Misin dentro del tiempo,

espacio, y limitaciones de recurso establecidos.

Tiene el comandante la estructura de la fuerza y los haberes de

transporte areo (medios) para ejecutarla? El COA es factible si
se puede ejecutar con las fuerzas, apoyo y tecnologa
disponibles dentro de las limitaciones del ambiente fsico y en
contra de la oposicin enemiga esperada.
A pesar de que este proceso ocurre durante el anlisis del COA
y la prueba en este momento es preliminar, es posible declarar
un COA como no factible (por ejemplo, los recursos son
insuficientes obviamente). Sin embargo, puede ser posible cubrir
las deficiencias al solicitar apoyo del comandante o de otros
medios.

3) Aceptable: con las ventajas ganadas (beneficio) deben equilibrarse

costos y riesgos.

Contiene riesgos inaceptables? (Vale la pena el costo

posible?) Un COA se considera aceptable si los resultados
calculados justifican los riesgos. La base de esta prueba consta
de una apreciacin de las prdidas amigas en fuerzas, tiempo,
posicin y oportunidad.
Tiene en cuenta las limitaciones puestas por el Comandante
(debe hacerse, no puede hacerse, otras limitaciones fsicas)?
La aceptabilidad se considera desde la perspectiva del
comandante al revisar los objetivos estratgicos.
Se han conciliado los COA con las limitaciones externas,
especficamente ROE? Esto requiere la visualizacin de la
ejecucin del COA contra cada capacidad enemiga. A pesar de
que este proceso ocurre durante el anlisis del COA y la prueba

47
 en este momento es preliminar, es posible declarar un COA
inaceptable si viola la definicin del comandante de un riesgo
aceptable.

4) Distinguible: debe diferenciarse lo suficiente entre los dems COAs

en lo siguiente:

El enfoque o direccin del esfuerzo principal.

El esquema de maniobra.
Maniobras secuenciales contra simultneas.
El mecanismo principal para el logro de la misin.
Organizacin de la fuerza.

5) Completo: Responde a las preguntas quin, qu, dnde, cundo,

cmo y por qu? Adems debe incorporar:

Objetivos (incluso los efectos deseados) y tareas que se deben

realizar.
Requerimientos en tiempo y espacio para las operaciones.
Las principales capacidades (y fuerzas iniciales para apoyar
dichas capacidades), conceptos para despliegue, empleo y
sostenimiento.
Estimaciones de tiempo y esfuerzos para lograr objetivos.
Condiciones de finalizacin y criterios para el xito de la misin
(MOE y MOP).
Alternativas (en caso de ser requeridas).

d.- Expresin grfica de los COA

La expresin grfica del COA, es la expresin de la idea del cmo a
travs de cierta simbologa. De esta forma se puede facilitar la correcta
interpretacin de los mismos.
Esta expresin grfica estar conformada por los COG propios y los del
oponente, junto a los DP necesarios para explotar el COG del oponente
y alcanzar el objetivo/efecto previsto y adems los necesarios para

48
 proteger o velar el COG propio. Estos DP sern entrelazados por las
LOO, las que podrn involucrar acciones sucesivas o simultneas.
Asimismo, cuando exista una presuncin acerca de que determinado
DP podra no ser alcanzado, el COA deber contener alternativas en
las acciones previstas para una determinada fase o momento. En tal
caso, dichas alternativas se denominan desvos6 o secuelas7. La
determinacin de la necesidad de estas alternativas surgir
normalmente durante la Confrontacin y normalmente se originan en
faltas de informacin.
La forma de graficar normalmente deber hacerse en una carta para su
mejor visualizacin.
Como norma general los COA propios sern producidos y analizados
por el PG (A-5 cmo lder del proceso), en tanto que el Diseo
Operacional del oponente, lo ser por el rea Inteligencia (A-2). Se
deber asegurar que su expresin y contenido permitan llevar a cabo la
confrontacin sin inconvenientes.
e.- Establecimiento inicial de Fases.
Este aspecto consiste en agrupar los elementos del Diseo
Operacional por Fases y Momentos. Las Fases pueden dividirse por
objetivos los que pueden estar relacionados con la naturaleza de las
mismas entre otros aspectos. Este proceso ser completado y
mejorado luego de la Confrontacin. La gua inicial para la distribucin
ser la orientada por el JFC; de no poder coordinarse deber ser
informado de manera inmediata a los efectos de no entorpecer el
desarrollo de la planificacin conjunta/ combinada.
f.- Revisar las opciones de comando y control inicial.
6 DESVIO: es una variable de contingencia que se presenta en el plan. Una ramificacin o desvo es usada para cambiar la misin, orientacin, o
direccin del movimiento de una fuerza y ayudar al xito de la operacin basada en la anticipacin de hechos, oportunidades, o interrupciones
causados por acciones o reacciones del enemigo/amenazas. Responde a la pregunta, Qu pasara si? Un desvo o ramificacin es
normalmente planeada dentro una determinada fase de una operacin y es por naturaleza de trmino ms inmediato. El J-3 de la JFC
normalmente se encargar de la planificacin de la ramificacin.
7 SECUELA: es una operacin principal que sigue a la operacin actual. Los planes para las secuelas se basan en los posibles resultados (xito,
estancamiento o derrota) asociado con la operacin actual. Responde a la pregunta, Qu pasar ahora?. Una secuela normalmente se planea
para la prxima fase de operaciones y por naturaleza es de plazo ms largo. El J-5 de la JFC normalmente se encarga de la planificacin de las
secuelas.

49
 Identificar y especificar las organizaciones integrantes del JFAC que
sean necesarias inicialmente.
g.- Revisar los lmites geogrficos de la AOR de la JFC e identificar si es
necesaria su modificacin. Identificar reas de influencia y reas del
inters.
h.- Desarrollar un esquema del COA con narrativa en forma escrita (Ver
Figuras 4, 5 y 6).
i.- Revisar los COAs.
Los COA son revisados en su totalidad para poder enfrentar la solucin
para el problema identificado y el grado con el que lograrn cumplir los
objetivos militares operacionales.
Por revisin total se entiende tomar distancia y objetivamente revisar
el total del conjunto de soluciones para reconocer que no habr slo
una solucin para la Misin. Existirn por tanto soluciones mejores o
peores con sus respectivas ventajas y desventajas.
Significa tambin, realizar un enfoque contraponiendo las necesidades
operacionales y/o capacidades contra los requerimientos de fuerzas.
Esto asegurar que la planificacin est basada en las capacidades
identificadas en lugar de tratar de identificar listados de fuerzas
especficas. Asimismo, permite observar en los COA las diferentes
formas para lograr los efectos/objetivos requeridos (los necesarios para
una clara diferenciacin).

50
GRAFICO O CARTA

Figura 4. COA en grfico o carta

COA POR FASES

Figura 5. COA por Fases

51
 COA POR LOO

Figura 6: COA por LOO.

5.- Analizar el riesgo por cada COA

Determinar el riesgo est ligado a su grado de aversin al mismo. Est ms

ligado a la percepcin personal que a la ciencia. Los planificadores
emplean datos histricos, intuicin o propio juicio para apreciar el riesgo de
cada amenaza. (Ver Anexo D).

6.- Hacer una estimacin sobre conceptos de apoyo y sustentabilidad por

parte del personal del Grupo Soporte/Logstico (LG) (Logistic Group)

El LG brindar su apreciacin con respecto a las capacidades de apoyo

que pueden brindar o generar, de manera de soportar los esfuerzos
requeridos por la planificacin realizada. Cada uno de ellos
(comunicaciones, material, personal, finanzas e incluso inteligencia en lo

52
 referente a su apoyo a las dimensiones previstas para las actividades de
inteligencia requeridas), brindarn su juicio de valor sobre la practicabilidad
y aceptabilidad desde su punto de vista respectivamente.

Estas Apreciaciones de Apoyo se repetirn durante todo el ciclo de

planificacin y ejecucin (planificacin en la conduccin), de manera de
brindar factibilidad a las acciones planteadas.

7.- Redaccin escrita del COA y esquemas basados en la revisin

realizada por el personal del PG
a.- Concepto amplio de las operaciones en cuanto cmo el JFAC
lograr la Misin y los apoyos requeridos por el JFC (su
contribucin al OES).
b.- Acercamiento exhaustivo de las necesidades para un apoyo
cooperativo y coordinado en ambiente conjunto con otros
Componentes (Fuerza apoyada y Fuerza que apoya), NLE y HN
(para operaciones combinadas) y dems elementos estratgicos
que se requieran y otros actores principales dentro del AOR para
avalar el logro de los objetivos.
c.- Principales tareas estratgicas (si son requeridas), operacionales y
tcticas a ejecutarse.
d.- Capacidades requeridas.
e.- Organizacin de las tareas y conceptos de apoyo relacionados a los
sistemas de comunicaciones.
f.- Concepto amplio de despliegue.
g.- Concepto amplio de sustentabilidad.
h.- Concepto de apoyo con el Plan de Campaa de la JFC
i.- Estimacin del tiempo requerido para alcanzar los criterios de xito
de la misin
j.- Concepto de una reserva (requerida) a la JFC.
k.- Identificacin de posibles desvos y secuelas.

53
8.- Realizar una reunin informativa para aprobacin y gua para la
planificacin

Antes de la determinacin definitiva de los COA (en el caso de operaciones

combinadas) es conveniente realizar una reunin de coordinacin con los
NLE de las naciones participantes en el JFAC de manera de asegurar el
apoyo y acuerdo total sobre los COA visualizados para lograr los efectos
previstos. Aun cuando son integrantes del PG, esta reunin informativa
favorece la identificacin de potenciales problemas a depurar o realizar
ajustes menores de las acciones necesarias para optimizar las posibles
soluciones. Esto asegura que los NLE estn completamente involucrados y
formen parte del desarrollo de los COA.

9.- Publicar los COA aprobados para la continuacin del anlisis y

confrontacin (wargaming)

Condiciones de finalizacin

- Los COAs son determinados y cada uno esboza posibles

soluciones para el logro de la Misin.
- El JFACC da su aprobacin (valida) los COAs para seguir
planificando.

54
 CAPTULO VI

ANLISIS DE LOS COA Y CONFRONTACIN (WARGAMING)

Condiciones de inicio

- Se depura an ms el Diseo Operacional identificando a

travs de un mayor entendimiento conjunto las soluciones
propuestas (COA).
- El JFACC aprueba los COA para continuar planificando.

El JFACC, el PG y otros elementos que por decisin del Comandante se

designen, analizan individualmente cada COA tentativo segn la gua de
planificacin y la orientacin del JFACC, el Diseo Operacional establecido
y el del JFC. Luego se confrontarn segn las reglas previstas para eliminar
fallas de diseo y complementar informacin que pueda requerirse. Al final,
se extraen ventajas y desventajas camino a la comparacin.

Este paso est enfocado en el anlisis y confrontacin (juego o

wargaming), de las potenciales soluciones que permiten el logro de la
Misin del JFAC. Este paso tambin promueve la
comprensin/entendimiento en conjunto del entorno operacional y los
principales impactos de las acciones del JFACC sobre el entorno
(resultados interactivos y efectos de segundo y tercer orden). Este paso se
lleva a cabo en dos subpasos: el Anlisis de los COAs y la Confrontacin.

Anlisis de los COA

Como se expresara inicialmente, este anlisis tambin conlleva a una mejor

comprensin de los detalles de cada COA y los factores del entorno
operacional. A continuacin se encuentra el proceso amplio de anlisis del
COA (esto se hace antes, durante, y despus de cada accin de juego en
la confrontacin para cada COA).

55
1.- Organizacin del PG para el anlisis y confrontacin
a.- Se deber organizar el PG, el Red Team (de ser necesario o en su
defecto el A2 como elemento de confrontacin) y solicite las
estimaciones apropiadas del EM (logsticas y NLE). El COS
organiza las acciones para la confrontacin.
b.- Reunir herramientas, datos e informacin.
c.- Adems, se solicitarn las estimaciones seleccionadas del EM,
basndose en la situacin.

2.- Conducir el anlisis

Tal anlisis debera revelar varios factores incluyendo los siguientes
factores claves:
a.- Confirmacin de las LOO, los DP y efectos necesarios y los
requeridos de apoyo a los dems componentes, para cada DP
contenido dentro del Diseo Operacional.
b.- Requerimientos en tiempo para la toma de decisin del JFACC (no
confundir con DP).
c.- Capacidad de adaptacin y ajuste de la organizacin de las tareas.
d.- Datos o informacin crtica requeridos para un mayor anlisis o para
el COA como conjunto en la ejecucin.
e.- Acciones de alto valor que apoyan los criterios de xito de la misin.
f.- Revisin de objetivos sensitivos en tiempo.
g.- Acciones de coordinacin y cooperacin de alto compensacin.
h.- Objetivos de alto valor/alta compensacin
i.- Pronstico de despliegue
j.- Pronsticos de sustentabilidad
k.- Pronsticos de IO y SC.
l.- Estimaciones de tiempo requerido para alcanzar los criterios de
xito o criterios de finalizacin de la misin.
m.- Necesidades de reserva.
n.- Revisin de la evaluacin del riesgo de cada COA (segn el tiempo
transcurrido).

56
 o.- Actualizacin y completamiento de la JIPOE.
p.- Revisin de las Capacidades del Enemigo / Amenaza.
q.- Otros elementos que el JFACC considere necesarios incluir (el COS
tambin contribuye en este punto).

Confrontacin de los COAs con las Capacidades del

Enemigo/Amenaza

Nota: El siguiente acto es un concepto importante porque aporta valiosos

datos en el escenario operacional del JFAC en que se est ejecutando la
operacin. Tambin da una comprensin/conocimiento integral de las
soluciones potenciales. Se debe reconocer que el proceso quizs no pueda
hacerse en detalle como se esboza ms abajo, debido a las limitaciones de
tiempo y/u otras limitaciones. Como mnimo, el PG del JFAC necesitan
llevar a cabo una simple conversacin de cada COA para examinar los
detalles de cada solucin propuesta. A mayor detalle, mayor sern las
precisiones y las condiciones de similitud de los resultados con la
planificacin.

Como toda actividad de EM, este es un procedimiento disciplinado con

reglas y pasos a seguir, las que sern definidas por el COS, para poder
visualizar el progreso de la operacin.

La finalidad principal de este paso ser la obtencin de los COAs Retenidos

para la comparacin y propuesta al Comandante.

Sin embargo, el valor real del evento es la de permitir al Comandante y al

PG sincronizar acciones y visualizar cmo se comportan los esfuerzos y
operaciones principales (DP a obtener / efectos a producir) y ganar
profundidad ante las capacidades, acciones y las condiciones del ambiente
operacional, refinando los COAs.

Debe proveer, a travs de una actitud proactiva, la capacidad de identificar

anticipadamente puntos de decisin para el Comandante y generar las
oportunidades que permitan contrarrestar o explotar situaciones posibles o
eventos que modifiquen seriamente la situacin y que puedan originar
desvos y/o secuelas en el plan del JFAC. Debe tambin identificar los
riesgos potenciales y reales de las decisiones a tomar.

57
Los pasos y procedimientos que se detallan a continuacin no son una
forma estricta ni el nico modo de realizar una Confrontacin, sino una
forma de realizarlos que orienta el trabajo del EM.

La confrontacin es una simulacin de gabinete que se desarrolla

normalmente en dos (02) grupos, ambos conformados por integrantes de
cada una de las reas del EM, con reglas de juego (criterios de evaluacin
y de anlisis de degradacin), que permitan reflejar resultados adversos o
favorables del enfrentamiento de todos los COA Tentativos con todas las
Capacidades del Oponente.

Este paso es el ms importante en cuanto al tiempo requerido para su

ejecucin. Por lo tanto, se le debe dar un mayor lapso que a los otros
pasos del mtodo de planeamiento.

La Confrontacin puede tener varias formas de llevarse a cabo. Como es

un anlisis de la resultante del enfrentamiento de las fuerzas propias con
las enemigo, la reglas de Confrontacin se realizarn de acuerdo a un
elemento clave, LA INTELIGENCIA DISPONIBLE.

Existen dos modelos principales para el desarrollo de la Confrontacin;

realizarlas de acuerdo con las Capacidades del Enemigo/Amenaza, que
luego de un anlisis que incluye la valoracin en probabilidad y
peligrosidad, se expresen en forma plena, es decir sin degradacin. El otro
mtodo exige un grado de informacin ms detallado, ya que incorpora la
mayor probabilidad del enemigo en desarrollar un determinado COA y otro
que representa la opcin ms peligrosa para el dispositivo propio.

Este anlisis, confrontacin o juego de guerra, debe responder

principalmente si el COA es Apto, Practicable y Aceptable, no slo desde el
punto de vista del A-5 sino de todas las reas del EM.

58
Metodologa

1.- Mtodo por Capacidades

Luego de que el Comandante diera por retenidas las Capacidades del

Enemigo (expresadas en la forma: Qu, Cundo, Dnde, Cmo, Con qu
fuerzas o esfuerzos/poder de combate, Apoyado con qu y en Qu
direccin), todas stas sern ordenadas de manera preliminar por el A-2
por orden de probabilidad de adopcin.

El A-5 realizar luego el ordenamiento preliminar por grado de peligrosidad

y magnitud de oposicin al cumplimiento de la misin propia. Estos
ordenamientos sern corroborados nuevamente luego de la confrontacin.
Luego se comenzar a analizar el paso del tiempo en el esquema de cada
COA segn la metodologa que se adopte para tal fin.

2.- Mtodo por peligrosidad y probabilidad

En este tipo de Confrontacin, se opone cada COA Tentativo contra el

COA del enemigo ms probable y el ms peligroso o contra el objetivo ms
difcil si se tratare de una operacin de estabilidad.

La resultante ser ms acercada a la realidad de la probabilidad de xito de

los esfuerzos que se determinaron para la Campaa, aunque debe
asumirse la posibilidad de que la informacin no sea la correcta, con el
riesgo que esto plantea.

Este tipo de Confrontacin es ms fcil de modelizar a travs de un juego

de guerra apoyado por medios informticos que sigan los fundamentos
doctrinarios y la experiencia tctica y operacional de los participantes. Es
un proceso de accin, reaccin y contra-reaccin. El juego de guerra
estimula las ideas y los puntos de vista que de otra manera podran no
surgir. Resalta las tareas crticas y otorga cierta familiaridad con las
posibilidades operacionales.

Cada COA debe al menos haber sido confrontado por lo menos, contra el
COA del enemigo/amenaza ms peligroso y ms probable.

59
3.- A dos bandos (Equipos Rojo y Azul Red and Blue Teams).

Es una variante del tipo anterior que requiere de un grado informacin y de

detalle mucho mayor, ya que los grados de intencionalidad que debe
suponer el A-2 (que conformar esencialmente el Red Team) para el COA
que se confronte, deben tener no slo el conocimiento de las Capacidades
y del Enemigo, sino un estado de los medios y replicar, en cierta medida, el
proceso de pensamiento del enemigo/amenaza en la elaboracin del
Diseo Operacional ms conveniente.

Consiste en oponer los equipos A-2 y A-5 con responsables idneos para
el desarrollo de la Confrontacin, con una divisin similar al PG propio.

El A-2 actuar en la postura determinada para la Campaa, tras la

generacin de su COA. El COS normalmente conducir la ejecucin de la
confrontacin por fases y momentos o eventos crticos para el COA propio,
con las reglas previamente establecidas.

Modelizacin

Los juegos de guerra o confrontacin pueden llevarse a cabo con la ayuda

de computadoras, o en forma escrita. La disposicin de sistemas de
simulacin informticos con adecuadas bases de datos y estadsticas,
permitirn tambin contribuir a obtener conclusiones en cada uno de los
incidentes crticos. Estos sistemas de simulacin puede que necesiten de
tiempo para el desarrollo de procesos de clculo que permitan obtener
conclusiones, por lo que el uso de este tipo de herramienta de asistencia,
puede demandar algn tiempo adicional.

1.- Modos de modelizacin

La expresin grfica de la confrontacin puede llevarse a cabo a travs de

diferentes metodologas, de manera de visualizar la maniobra propia y
ganar una aproximacin ms acertada al funcionamiento de los esfuerzos.

Existen varios formatos de modelizacin, los ms comunes son:

a.- Modelos grfico o tableros

60
 b.- Desarrollo en cartas geogrficas
c.- Por computadoras.

2.- Secuencia temporal para efectuar la Confrontacin

Como referencia, ya que pueden adoptarse otros o adaptarse los presentes

se mencionan cuatro (4) ejemplos de parmetros de tiempo para la
Confrontacin.

a.- Mediante anlisis da por da o en lapsos predeterminados: es el

que permite un conocimiento ms profundo, pero consume ms
tiempo. Este mtodo es el menos recomendable para el Nivel
Operacional, por el grado de abstraccin de los eventos a
confrontar.
b.- Por fases operacionales: es el que identifica acciones significativas
y requerimientos por campos funcionales o comandos
subordinados. Se lleva a cabo analizando las LOO fsicas y lgicas.
c.- Por tareas esenciales y secuencia de eventos crticos: se lo conoce
tambin como secuencia de eventos crticos. Los eventos crticos
permiten identificar las propias acciones significativas y
requerimientos. En este modelo, estos eventos pueden ser
confrontados en forma directa o progresiva desde el despliegue
hasta el final de la Campaa o en forma inversa o regresiva, desde
el logro del OES hasta el inicio.
d.- Una combinacin de las posibilidades anteriores.

Permanentemente durante la Confrontacin, se desarrollarn anlisis de

factibilidad y aceptabilidad definitiva desde el punto de vista de cada rea
del EM de cada uno de los COA confrontados.

Pasos de juego

El resumen de los pasos de juego es esbozado en la Figura 7.

61
Todos los resultados deben identificar las ventajas/desventajas iniciales
para cada COA separadamente. Estas ventajas/desventajas se depurarn
en los pasos siguientes:

EJEMPLO DE LOS PASOS DE UNA CONFRONTACIN

1. Preparacin.
- El PG rene informacin y
herramientas
- Hacer un listado y revisar
fuerzas propias
- Hacer un listado y revisar
amenazas
- Hacer un listado de eventos
crticos
- Determinar los participantes
- Determinar la amenaza (COA a
enfrentar / capacidades).
- Seleccionar mtodo de juego.
- Seleccionar el mtodo de
registro y visualizacin de los
resultados
Narrativa
Esquema y notas
Hojas de trabajo del juego
Sincronizacin matriz
2. Conduccin.
- Propsito del juego (identificar
faltantes, visualizacin, etc.)
- Metodologa bsica (es decir,
accin, reaccin y contra
reaccin)
- Registro de resultados.
3. Resultados.
- Resultados del informe del
juego
Puntos decisivos potenciales
Potenciales ramificaciones y
secuelas
COA depurado
Ventajas y desventajas

Figura 7: Pasos del Juego

62
 CAPTULO VII

COMPARACIN DE LOS COA

Condiciones de inicio

- Tener los COAs practicables y sincronizados que renan

las intenciones del Comandante y logren los
efectos/situacin final para el JFAC. Cada COA tendr sus
ventajas y desventajas identificadas.
- El PG ha recibido los criterios de comparacin del JFACC
para la comparacin de los COA.

El COS, el EM y aquellos que sean necesarios, evalan los COA

independientemente uno de otro, usando el conjunto de los criterios
establecidos por el JFACC.

Este paso est enfocado en identificar las fortalezas y debilidades de los

COA, dando como resultado aquel con la probabilidad ms alta de xito. En
algunos casos este proceso puede requerir el desarrollo de un COA
adicional o la depuracin de uno o combinacin de los COA. Esto
normalmente requerir de una nueva confrontacin de este COA depurado.

Este no es un proceso cientfico o estrictamente un proceso analtico; es

una mezcla de arte y ciencia en una discusin profesional para sacar lo que
es vlido de cada COA.

La comparacin del COA es un proceso subjetivo por medio del cual los
COA se consideran de manera independiente y se evalan/comparan
contra un conjunto de criterios establecidos por el EM y el Comandante.

Los conocimientos profesionales del JFACC, del COS y de los participantes

del PG, el juicio, la experiencia, educacin, inteligencia, arrojo, percepcin y
el carcter; entrarn en la comparacin de los COA (durante el diseo de la
matriz de comparacin).

La comparacin manifiesta claramente cul es el mejor acercamiento para

lograr los objetivos/efectos y el OES. Adems, facilita el proceso de toma

63
de decisiones del Comandante al equilibrar los fines, medios, modos y
riesgos de cada COA. El producto final de esta tarea es un informe oral
para el Comandante sobre la recomendacin de un COA y una decisin
por parte del Comandante. La comparacin del COA ayuda al Comandante
a responder las preguntas siguientes:

Cules son las diferencias entre cada COA?

Cules son las ventajas y desventajas?
Cules son los riesgos?

Los modelos de referencia para la comparacin de los COA se detallan en

el Anexo F.

1.- Comparacin de los COA Retenidos

En la comparacin del COA, el EM evala todos los COA contra el criterio

de evaluacin establecido y selecciona el COA que mejor logra la misin.
El Comandante revisa la lista de criterios y agrega o los elimina segn
considera necesario. El nmero de criterios de evaluacin variar, pero
debe haber suficientes para diferenciar los COA. En consecuencia, los
COA no se comparan entre ellos, sino que se evalan individualmente
contra los criterios establecidos por el EM y el Comandante.

Los oficiales del EM pueden usar cada uno su propia matriz, como el
ejemplo que aparece en la Figura 8, para comparar los COA en relacin
con sus reas funcionales. Las matrices usan el criterio de evaluacin
desarrollado antes del juego de guerra. Las matrices de decisin por s
solas no pueden proporcionar soluciones de decisin. Su mayor valor es
proporcionar un mtodo para comparar los COA contra los criterios que,
cuando se cumplen, producen el xito de la misin. Estas son herramientas
analticas que los oficiales del EM usan para preparar recomendaciones.
Los Comandantes proporcionan la solucin al aplicar su juicio para las
recomendaciones del EM y tomar una decisin.

64
2.- Determinar/definir el criterio de evaluacin/comparacin

Los criterios se basan en circunstancias especficas y deben ser relativos a

la situacin. No hay una lista de criterios estndar, a pesar de que el
Comandante puede prescribir varios criterios fundamentales que el EM
usar. Las diferentes secciones de EM, basadas en su proceso de
apreciacin, seleccionan el resto de los criterios a emplear.

a.- Los criterios se basan en circunstancias especficas y deben ser

relativos a la situacin.
b.- Revisar los criterios relevantes de la gua del Comandante.
c.- Identificar factores significativos implcitos relacionados con la
operacin.
d.- Cada seccin de EM identifica los criterios relacionados con su funcin
en el EM.
e.- Otros criterios pueden incluir:
1) Las limitaciones polticas, sociales y de seguridad, los requisitos
para la coordinacin con el personal de los otros componentes.
2) Los fundamentos o principios de la guerra conjunta, incluso las
operaciones de estabilizacin.
3) Principios de la guerra.
4) Elementos del arte operacional.
5) Logro de la misin.
6) Riesgos.
7) Costos.

3.- Definir y determinar el estndar para cada criterio

a.- Definir los criterios en trminos precisos para reducir la subjetividad y
garantizar que la interpretacin de cada criterio de evaluacin
permanezca constante entre todos los COA.
b.- Establecer definiciones antes de comenzar la comparacin del COA
para evitar comprometer el resultado.
c.- Aplicar estndares para cada criterio de cada COA.

65
4.- Determinar el mtodo de comparacin y el registro

La comparacin real de los COA es crtica. El EM puede usar cualquier

tcnica que permita obtener la mejor recomendacin y que el comandante
tome la mejor decisin. Existen varias tcnicas para comparar COA. Puede
encontrar ejemplos de varias matrices de decisin en el Anexo F.

5.- Identificar el COA con la mayor probabilidad de xito

El EM evala COA factibles con esos criterios de evaluacin que son ms

importantes para el Comandante, con el fin de identificar el COA con la
mayor probabilidad de xito. El COA seleccionado tambin debe:

a.- Mitigar el riesgo de la fuerza y de la misin a un nivel aceptable.

b.- Ubicar a la fuerza en la mejor postura para operaciones futuras.
c.- Proporcionar la mxima libertad para tener iniciativa por parte de los
subordinados.
d.- Proporcionar la mayor flexibilidad al encontrarse con amenazas y
oportunidades inesperadas.

La comparacin del COA sigue siendo un proceso subjetivo y no se debe

convertir en una ecuacin matemtica. El elemento clave en este proceso
es la capacidad de expresar al Comandante por qu se prefiere un COA
sobre otro.

Una vez que el PG ha finalizado la comparacin de los COA, se

recomienda que el EM y dems que se consideren necesarios, revean la
comparacin para insertar sus perspectivas y presunciones. Esto puede ser
hecho de manera formal o informal. Este paso es opcional basado en el
tiempo disponible y deseos del JFACC.

Esta accin no representa ninguna aprobacin de COA recomendado

alguno; ms bien es una simple revisin de un grupo pequeo del EM antes
de la recomendacin formal del Mejor COA. Permite tener una
conversacin abierta y franca en cuanto al logro de los objetivos previstos y
efectos a lograr, limitaciones y restricciones, etc.

66
Determinado el mejor COA, el COS y el PG lo propondrn al Comandante.
La propuesta del EM se llevar a cabo mediante una exposicin al
Comandante dirigida por el COS.

Figura 8. Matriz de apreciacin de estado mayor (Apreciacin de inteligencia)

Nota: Estas herramientas son por naturaleza realmente

subjetivas y slo sirven para proporcionar un medio para discutir y
examinar las muchas soluciones posibles al marco del problema.
La parte ms importante de la comparacin del COA es la
comunicacin y discusin (franca, respetuosa, y abierta al
dilogo) entre los elementos del EM y aquellos que se integren al
proceso de planificacin. Esto es crtico para asegurar que toda
perspectiva, presuncin y puntos de vista sean considerados.

Condiciones de finalizacin

- Los COAs han sido clasificados, comparados y evaluados.

- Se ha identificado el COA recomendado.

67
 CAPTULO VIII

APROBACIN DEL CURSO DE ACCIN

Condiciones de inicio

- Los COAs han sido clasificados, comparados y evaluados.

- Se ha identificado el COA recomendado.

En este paso el EM informa al Comandante acerca de la comparacin del

COA y los resultados del anlisis y el juego de guerra (esto incluye una
revisin de la informacin que sea ms relevante). El EM determina el
mejor COA para recomendrselo al Comandante.

1.- Preparar y presentar el informe oral para la toma de decisiones del

COA
El EM informa al Comandante sobre la comparacin del COA y los
resultados del anlisis y del juego de guerra. El informe oral debe incluir
una revisin de informacin de apoyo ms importante como el estado
actual de la fuerza conjunta, el JIPOE actual y las suposiciones
utilizadas en el desarrollo del COA. Todos los jefes de las secciones de
EM asisten a este informe oral (fsica o electrnicamente).

Por su parte, y tambin en una expresin grfica, el A-5 propondr el

Mejor COA que sea el ms conveniente, mencionando sus ventajas y
las desventajas, fortalezas y debilidades. Los otros miembros del EM
tambin podrn presentar sus consideraciones al Comandante desde el
punto de vista de su campo de inters.

Sobre la base de esta proposicin y su conocimiento profesional, el

Comandante seleccionar el Mejor COA aprobado, que se constituir
en su Resolucin.

68
El planeamiento recurrente sigue vigente cuando se encuentre que hay
un desajuste en los fines perseguidos y los medios asignados. En este
caso podr ser necesario proponer modificar la misin, asignar nuevos
medios o aceptar las consecuencias del costo. Para ello el Comandante
recurrir a la autoridad superior con las conclusiones derivadas de la
apreciacin. En otros casos, ante la incertidumbre de la situacin, el
Comandante podr postergar su resolucin, hasta el momento en que
se transformen en hecho alguno de los supuestos sobre los que se
basa el Plan.

La propuesta del COA seleccionado del EM puede seguir el siguiente

formato:

a.- Propsito de la exposicin.

b.- Resumen del ambiente operacional
c.- Fuerzas enemigas empeadas y refuerzos: COG probables, Diseo
Operacional probable, debilidades y vulnerabilidades, composicin,
ubicacin, refuerzos, personal, logstica, apoyos de combate,
factores de tiempo y espacio, eficiencia de combate (liderazgo ,
moral, motivaciones, disciplina, experiencia de las tropas)
d.- Propias fuerzas tambin en los aspectos mencionados arriba.
e.- Enunciado de la Misin.
f.- Enunciado de la Intencin del Comandante.
g.- Conceptos operacionales y COA propuesto.
h.- Cambios producidos despus del Anlisis de la Misin referente a
supuestos, limitaciones, COG propios y del enemigo.
i.- Fases de la operacin, lneas de esfuerzo principal, secundario y de
apoyo.
j.- Descripcin de cada COA con un ttulo abarcador y luego detallado,
breve enunciado del COA, grfico con el COA, estructura del AOR y
relaciones de comando de los elementos que le fueron asignados,
tareas con sus propsitos y la organizacin geogrfica de las reas
operacionales.

69
k.- Diferencias mayores entre los conceptos de cada COA.
l.- Anlisis del COA
1) Revisin de los esfuerzos del juego de guerra.
2) Agregar consideraciones a partir de experiencias propias
m.- Comparaciones del COA
1) Descripcin de los criterios de comparacin (por ejemplo,
criterios de evaluacin) y metodologa de comparacin
2) Sopesar las ventajas y desventajas en relacin con los criterios
de comparacin.
n.- Recomendacin del COA
o.- Diferencias con los COA desechados y los puntos donde el EM no
se pudo poner de acuerdo.

El COA recomendado deber:

a.- Avalar la gua de planificacin e intenciones del Comandante.

b.- Avalar el logro de los OO planteados para el componente y el OES.
c.- Reconocer enteramente y operar dentro del diseo operacional.
d.- Apoyar los objetivos operacionales de los dems componentes.
e.- Ser apto, practicable, aceptable, distinguible y completo.
f.- Identificar desvos y secuelas necesarias para operar con
flexibilidad.
g.- Encarar la solucin utilizando un acercamiento comprensivo (la
integracin de los participantes multinacionales, las agencias
gubernamentales, HN, otros intereses y perspectivas de los actores
principales, segn fuese aplicable).
h.- Identificar las fuerzas y recursos requeridos para incluir lneas de
tiempo amplias y necesarias para el arribo dentro de AOR (Una
identificacin ms detallada se dar una vez que el COA es
aprobado).
i.- Una vez finalizada la reunin, el JFACC tomar una de las acciones
siguientes:
j.- Aprobar el COA y desarrollar la Resolucin del Comandante o;

70
 k.- Dirigir los COAs adicionales a ser desarrollados, analizados,
jugados y comparados.

2.- El Comandante selecciona/modifica el COA

La seleccin/aprobacin del COA es el resultado final del proceso de
comparacin del COA. A travs del proceso de desarrollo del COA, el
Comandante lleva a cabo un anlisis independiente de la misin,
posibles COA, ventajas relativos y riesgos asociados con cada COA. El
Comandante, al recibir la recomendacin del EM, combina su anlisis
con la recomendacin del EM, lo que da como resultado el COA
seleccionado. Es aqu que el Comandante proporciona al EM una
declaracin concisa de la manera en que l pretende lograr la misin y
proporciona el enfoque necesario para el planeamiento durante la
ejecucin y la preparacin del plan de contingencia. Durante este paso,
el Comandante puede:
a.- Estar de acuerdo con las recomendaciones del EM, como se lo
presentaron.
b.- Estar de acuerdo con el COA recomendado, pero con
modificaciones.
c.- Seleccionar un COA diferente a la recomendacin del EM.
d.- Disponer el uso de un COA que no se haba considerado
previamente.
e.- Prorrogar la decisin y consultar con los EM u otros elementos
antes de tomar la decisin final.

3.- Perfeccionar el COA seleccionado

Una vez que el Comandante selecciona un COA, el EM empezar el

proceso de perfeccionamiento de ese COA a una declaracin de
decisin clara a usar en la apreciacin del Comandante. Al mismo
tiempo, el estado mayor aplicar una verificacin final de
aceptabilidad.

71
 a.- El EM perfecciona la seleccin del COA del Comandante en una
declaracin de decisin clara.
1) Se debe desarrollar una declaracin breve que establece clara y
concisamente el COA seleccionado y proporciona solamente la
informacin que sea necesaria para desarrollar un plan para la
operacin (sin un formato definido).
2) Describir lo que debe hacer la fuerza como un todo y de los
elementos de cundo, dnde y cmo, segn sea apropiado.
3) Expresar una decisin en trminos de lo que se debe lograr, si
es posible.
4) Usar un idioma simple para que el significado sea inequvoco.
5) Incluir la declaracin de lo que es un riesgo aceptable.

b.- Aplicar la verificacin final de aceptabilidad.

1) Aplicar experiencia y comprensin de la situacin.
2) Considerar factores de riesgos aceptables en comparacin con
el resultado deseado consistente con el concepto e intencin del
comandante superior. Determinar si la ganancia justifica los
costos.

4.- Resolucin del JFACC y Concepto de la Operacin

Esta es una apreciacin formal. La Resolucin del Comandante es

remitida al JFC para su aprobacin/revisin y los dems Comandantes
de Componente para su revisin o comentario.

Se dar un mayor detalle de la fuerza e identificacin de recursos una

vez que el COA haya sido aprobado por el nivel superior.

Los permisos para la movilizacin de las fuerzas en el AOR, se

conocern despus de la aprobacin del COA por el nivel superior.

72
Esta apreciacin puede proporcionar recomendaciones formales en
cuanto a depuraciones de la gua estratgica y condiciones estratgicas
de finalizacin, misin para el JFAC, etc.

Es vital que esta apreciacin integre e incluya todos los datos,

perspectivas y presunciones de los Comandantes a ser apoyados y
otros actores dentro de la AOR, segn sea aplicable.

Esta apreciacin sirve como parte esencial para el mantenimiento de la

Unidad de Esfuerzo dentro de la JFC y apoya el
conocimiento/entendimiento conjunto del COA recomendado, que
asegurar la obtencin de la Misin asignada y contribuye al OES y la
situacin militar final deseada.

Condiciones de finalizacin:

- Se realiz la reunin informativa para el COA

recomendado.
- El JFACC selecciona el Mejor COA.
- El JFACC remite su Resolucin al JFC y los dems
Componentes.

73
 CAPTULO IX

DESARROLLO DEL PLAN U ORDEN

Condiciones de Inicio:

- El JFACC ha remitido su Resolucin conteniendo el COA

adoptado.
- El COA ha sido aprobado depurado u otro COA ha sido
elegido por el JFACC.

El JFACC, COS y PG dentro del comando, MLE de los componentes de la

JFC participan en el desarrollo del plan u orden basndose en el COA
aprobado.

El objetivo de este paso es preparar un plan u orden basndose en el COA

aprobado, objetivos y orientaciones/guas (D&G) (Directions and
Guidances) estratgicas, operacionales y tcticas, en correlacin con el
JFC y su intencin y diseo operacional. Este complementar y apoyar el
logro de los OO a travs de los efectos/objetivos que contiene el COA.

Este paso se enfoca en:

El desarrollo del SUPLAN que est listo para la ejecucin (pero no est
sujeto al tiempo y no est enfocado en su ejecucin inmediata) y requiere
la aprobacin del JFC; o

Puede enfocarse en la OPORD (Orden de Operaciones) que es una orden

de ejecucin (sujeto al tiempo) y una EXORD (Orden de Ejecucin)
(Execution Order) aprobada por el JFC y el JFACC.

En este paso se realiza los siguientes sub procesos principales:

1.- Desarrollo del CONOPS (Concepto de la Operacin) (Concept of

Operations), ms detallado y de las operaciones principales del plan u

74
 orden (a partir de ahora ser denominado SUPLAN (Plan de Apoyo)
(Support Plan).
2.- Desarrollo del SUPLAN y anexos al Plan de la JFC (identificado como
OPLAN).
3.- Revisin del CONOPS de ser necesario.
4.- Remisin del plan u orden al JFC para su aprobacin final y
posterior distribucin.
5.- Establecer los mecanismos de recurrencia y revisin previos a la
ejecucin y para la planificacin inmediata.

A continuacin se detalla cada uno:

1.- Desarrollo del CONOPS ms detallado y de las operaciones

principales del plan u orden

El JFACC desarrolla un CONOPS basado en el COA aprobado. El

CONOPS es el concepto central unificador de planificacin dentro del
SUPLAN u OPORD (acoplado a la misin e intencin del JFC).

El CONOP expresa clara y concisamente que es lo que intenta lograr el

JFACC y cmo lo har utilizando los recursos disponibles. Los elementos
del diseo operacional ayudarn en el desarrollo de este proceso.

El CONOPS debe contener lo siguiente:

a.- Delineamiento de la intencin del JFACC.

b.- Acciones de apoyo y cmo se integrarn, sincronizarn y dividirn
las fases para lograr la misin.
c.- Descripcin del acercamiento central que el JFC piensa adoptar
para lograr OES.
d.- La secuencia, sincronizacin e integracin de fuerzas y las
capacidades al tiempo, espacio y propsito de la misin propia y de
la JFC.
e.- Las estrategias para la proteccin/afectacin en el grado requerido
de los COG (propios/enemigos). Debe entenderse que las

75
 amenazas que se planteen pueden provenir del adversario (de
combate) o situaciones amenazantes (no-combate), por parte del
ambiente operacional del JFAC.
f.- Acciones para controlar el ritmo de la operacin.
g.- Relacin entre los Objetivos Operacionales y los tcticos, LOO, DP
y efectos de apoyo a los Componentes.
h.- Matriz de riesgo y puntos para la toma de decisiones (relaciones
con el JFC y los elementos estratgicos).
i.- Un acercamiento comprensivo para la integracin de los
organismos gubernamentales y otros actores principales dentro del
AOR.

El CONOPS se desarrolla con suficiente detalle y con el apoyo de grficos

a fin de se comprenda su misin, tareas y otras necesidades y puedan
desarrollar los respectivos planes de apoyo.

Durante el desarrollo del CONOPS, el JFACC determina el mejor esquema

de ejecucin de las acciones/actividades simultneas y consecutivas
necesarias para el logro de la Misin.

El JFACC y el PG desarrollan el CONOPS con el aval del JTFC. El PG

maneja la coordinacin del CONOPS dentro del CONOPS del JFC a travs
de reuniones y la evaluacin continua de las operaciones.

El PG (en todo momento) y el AOC (durante la ejecucin) en correlacin

con el Centro de Operaciones del JFC (JOC) (Joint Operation Center),
mantienen la coordinacin en el logro de los objetivos previstos.

2.- Desarrollo del SUPLAN y anexos al Plan de la JFC (identificado como

OPLAN)

En este paso el JFACC a travs del PG liderado por el A-5 publicar el

SUPLAN u OPORD (dependiendo de la situacin de ejecucin de las
operaciones) y las Directivas y Guas para la ejecucin de las operaciones
(D&G) para guiar/asistir a la planificacin propia y otras agencias
involucradas.

76
 El A-5 es el punto focal y de coordinacin para el manejo de los apoyos y
rdenes o planes del nivel del JFAC. Los equipos de enlace para el PG
desde los componentes y en el caso de operaciones combinadas
multinacionales, los NLEs (includos los de la HN), son vitales para este
proceso.

Esto es un punto de partida para esos documentos. Los formatos pueden

depurarse/adaptarse de acuerdo a las necesidades de planificacin para
situaciones especficas.

Durante este subpaso la identificacin de las tareas a los elementos del

JFAC y las instrucciones comunes a todos son una parte clave del plan u
orden. El PG liderado por el A-5 y el A-3 (durante la ejecucin), es esencial
en este proceso de identificacin para utilizar las fuerzas adecuadas, las
correctas necesidades de despliegue, los trminos operacionales correctos
y la sincronizacin de las acciones de los componentes para tales misiones
tcticas.

3.- Revisin del CONOPS de ser necesario

Si hubiera una modificacin del COA luego de su presentacin al JFC, se

impone una revisin formal y una confrontacin sobre los aspectos
modificados para la retroalimentacin del plan u orden (SUPLAN/OPORD).
Esta es una actividad conducida por el COS y el PG.

La Confrontacin ayuda a identificar el riesgo, LOO, DP, efectos, puntos de

decisin del Comandante y sincronizacin de las acciones entre los
Componentes y la JFC y vincular los objetivos con las tareas de ejecucin
a nivel tctico.

Tambin asegura una mayor unidad de esfuerzo y la

comprensin/conocimiento comn del diseo operacional y del marco de
problema.

4.- Remisin del plan u orden al JFC para su aprobacin final y

posterior distribucin

77
 El JFACC remite el SUPLAN completo al JFC para revisin final y
aprobacin. Ciertos trabajos de ajuste pueden ser necesarios antes de su
aprobacin. El EM del JFAC deben estar listos para responder cualquier
consulta/tema que el JFC. Una vez aprobado se distribuirn a los dems
Comandos Componentes y dems organizaciones que se determinen.

El SUPLAN son repasados de acuerdo a los requisitos de eficiencia

descritos en el Captulo V del presente documento, los cuales son
empleados en la elaboracin de los COAs.

5.- Establecer los mecanismos de recurrencia y revisin previos a la

ejecucin y para la planificacin inmediata.

En este momento se establecern los lineamientos rectores para el

ciclo de Targeting y de ATO (Orden de Tareas Areas) (Air
TaskingOrder). Asimismo, las bases para la organizacin y emisin de
la JCO (Orden de Coordinacin Conjunta) (Joint Cordination Order).

El detalle de estos aspectos se expresa en el Captulo X y XI del

presente documento.

Condiciones de Finalizacin:

- Se finaliza el SUPLAN del JFAC.

- Se remite el Plan al JFC para aprobacin final y los
Comandos Componentes, para su conocimiento.

78
 CAPTULO X

EJECUCIN, EVALUACIN Y ADAPTACION CONTINUA

Condiciones de inicio:

- Se aprueba el plan u orden del JFACC.

- El JFC ha emitido la EXORD.

Este paso comienza cuando las autoridades nacionales determinan que la

accin militar es requerida basndose en consultas y coordinacin
estratgica. El JFC emite la EXORD correspondiente y se lanzan los
planes. Este paso se enfoca en la ejecucin, evaluacin y adaptacin
constante de las operaciones/acciones militares del JFAC. El objetivo de
este paso es: Ejecutar, evaluar, y adaptar y contiene los siguientes
subpasos principales:

1.- Se emite la EXORD del JFC y del JFACC (se emite la primera directiva
por parte del JFACC).
2.- Evaluacin de las operaciones/acciones en curso y del entorno
operacional.
3.- Planificacin durante la ejecucin.

A continuacin se detalla cada uno:

1.- Se emite la EXORD del JFC y del JFACC (se emite la primera directiva
por parte del JFACC).

El JFACC emite la EXORD basndose en una Orden del JFC y se actualiza

y revisa segn fuere necesario de acuerdo al COA aprobado.

Los planes de los componentes se sincronizan con el plan de la JFC y se

llevan a cabo las reuniones informativas que sean necesarias; la

79
 coordinacin se orienta a actualizar la informacin/situacin y para
sincronizar los esfuerzos y operaciones.

a.- Cruzar informacin: El PG del JFAC entrecruza informacin

permanentemente con el PG de la JFC y con los dems
componentes el JFC, lo que a veces se denomina cruce de
rdenes. La evolucin de la situacin es fruto de la accin de los
componentes, ya que stos son los que producen los efectos
requeridos en forma concreta, por lo que es necesario verificar la
consistencia de las operaciones/acciones militares con los
resultados previstos.

b.- Resumen: Al finalizar un perodo determinado en la planificacin se

integrar un resumen de la situacin para la compatibilizacin de los
esfuerzos a nivel de la JFC; uno similar deben organizarse a nivel
del JFAC para adaptar la situacin de manera concurrente y
recurrente con los dems actores.

Si es necesario modificar o ajustar las condiciones de ejecucin, la JCO y

las D&G del JFACC se vuelcan en un documento resumen que avala las
modificaciones del esfuerzo. Este documento es la AOD (Directiva de
Operaciones Areas) (Air Operations Directive), que sirve de gua para el
planeamiento inmediato que lleva adelante el AOC.

El A-5 y el A-3, cada uno en su margen temporal, modifica las guas y vara
la campaa area o los sucesivos planes de operaciones de manera de
mantener la articulacin de los esfuerzos propios y los de los dems
componentes. Esto requiere de ser factible, la ejecucin de confrontaciones
para asegurar la viabilidad de dichas modificaciones.

2.- Evaluacin de las operaciones/acciones en curso y del entorno

operacional

80
 Esto es fundamental para el proceso de planeamiento para apoyar la
evolucin, adaptacin y maduracin de las operaciones durante la
ejecucin. Este es el enlace vital entre el planeamiento y la ejecucin.

El proceso de evaluacin, que se basa en el proceso de

Observacin/Orientacin/Decisin/Accin y donde la Inteligencia juega
un rol central, consiste en determinar el impacto que tendrn en el tiempo
las operaciones de ejecucin de JFAC sobre el entorno operacional,
adaptndolas y que luego adaptar para responder correctamente a una
situacin cambiante.

Este proceso de evaluacin no es un acercamiento cientfico para planear.

Ms bien, es el marco para apoyar la toma de decisiones del Comandante
analizando e intentando medir si se est haciendo lo correcto y si a su
vez, se estn haciendo en tiempo.

3.- Planeamiento durante la ejecucin

El proceso de planeamiento del JFAC es un proceso que se basa en la

estructura y ciclo de la ATO y el Targeting. El empleo eficiente de ambos
permitir el cumplimiento de la Misin y constituye la esencia de la
CONDUCCION. Este es un proceso circular e iterativo que es continuo
por naturaleza, mientras que el EM va adaptando a medida que se
ejecutan las operaciones.

Para apoyar este proceso el PG utiliza el marco organizativo del A-5, el A-3
y el AOC.

Condiciones de finalizacin:

- En la prctica, no existen condiciones de conclusin para este

paso. Esto es un ciclo continuo de ejecucin, evaluacin y
adaptacin, de aprendizaje durante la ejecucin y de adaptacin
a los escenarios cambiantes, para lograr la misin asignada.
- Este Proceso es completado una vez que se alcanza el OES y la
estrategia nacional ordena la finalizacin de las operaciones
militares.

81
 CAPTULO XI

PLANEAMIENTO DURANTE LA EJECUCION (CONDUCCION)

Este proceso se centra en el desarrollo del Planeamiento durante la

ejecucin (Conduccin) y se realiza principalmente por medio de la
actividad del Centro de Operaciones Areas (AOC) (Air Operations Center)
para la conduccin de los esfuerzos planificados en la campaa cuando las
operaciones ya se han iniciado.

La estructura del JFACC y el AOC, as como las funciones, se describen en

el DOFA 1.1 Doctrina Operacional de Operaciones Areas.

JFC
JFACC

COS

A-1 A-2 A-3 A-4 A-5 A-6

PERS INTEL OPS LOG PLAN CIS

AOC

DIVISION CENTRO DIVISION CENTRO

DIVISION DIVISION OPERAC. COORDINC. PLANES OPERAC
ESTRATEGIA INTELIG. DE OPERAC. DE APOYO DE
COMBATE LOGISTICAS COMBATE FUEGO

Figura 9. Organizacin del JFAC

Como se ha visto, el PPEM posee ocho pasos: Iniciacin, Anlisis de la Misin,

Desarrollo de los Cursos de Accin, Anlisis de los Cursos de Accin y
confrontacin, Comparacin de los Cursos de Accin, Aprobacin del Curso de
Accin, Desarrollo del Plan u Orden (SUPLAN, JAOP) y Ejecucin, evaluacin

82
y adaptacin. Cada paso tiene un objetivo especfico. Aunque presentado en
un orden secuencial, los pasos no necesitan ser completados en ese orden y el
trabajo en los distintos pasos se puede desarrollar de manera paralela. Sin
embargo, en algn momento, estos pasos se deben integrar para chequear los
resultados de cada una y verificar si existe coherencia entre ellas.

El paso de Iniciacin comprende bsicamente el anlisis de las directivas y

todos los factores que influyen en el planeamiento. El propsito principal del
Anlisis de la Misin, es entender el problema y el propsito de la operacin, y
emitir la gua apropiada para conducir el resto del proceso de planeamiento. El
paso de desarrollo de los Cursos de Accin, se basa en el anlisis de la misin
y una determinacin creativa de cmo la misin debe ser cumplida, alineados
con la intencin del Comandante. En el Anlisis de los Cursos de Accin y
confrontacin, se compara los COA propios con las capacidades y/o los COA
posibles del enemigo, y permite ver las ventajas y desventajas de cada uno de
ellos. La Comparacin de los Cursos de Accin es un proceso objetivo por
medio del cual los COA se analizan en forma independiente para evaluar y
comparar con los criterios establecidos, y as identificar las ventajas y
desventajas para que se pueda seleccionar y desarrollar uno con la mayor
probabilidad de xito. En la Aprobacin del Curso de Accin, se determina el
mejor COA para recomendar al Comandante, y este elige un COA en base a la
comparacin de los COA y los resultados de los anlisis y juegos de guerra.
Posteriormente en el Desarrollo del Plan u Orden, se prepara el JAOP (Joint Air
Operational Plan) o SUPLAN, donde se detalla cmo se soporta el OPLAN. El
ltimo paso de Ejecucin, evaluacin y adaptacin constituye la forma de
conducir las operaciones. En este captulo se desarrollar el proceso de
planeamiento durante la ejecucin (conduccin).

Para entender el planeamiento durante la ejecucin en s mismo, es

necesario tener en cuenta algunas precisiones:

1.- Administracin de la fuerza

El manejo tctico de los medios areos se lleva a cabo en cuatro niveles:

83
 a.- Distribucin del Esfuerzo (Apportionment): Es la cuantificacin y
distribucin en porcentaje del total del esfuerzo a realizar. Se realiza en
base a las prioridades que sern dadas a todos y cada uno de los tipos
de operaciones areas existentes y que se pondrn en prctica en el
teatro en un perodo de tiempo dado (60% para operaciones OCA; 30%
para operaciones DCA y 10% para operaciones ASFAO). El
Apportionment es responsabilidad del JFC; sin embargo, es el JFACC
quien recomienda al JFC sobre la mejor forma de hacerlo en funcin de
las prioridades, fases del plan y la asignacin de medios. Con la
finalidad de cumplir con los objetivos de la campaa del teatro, el
Estado Mayor del componente areo debe consultar y asesorar
continuamente a los otros componentes de la fuerza conjunta y al
Comandante de la Defensa Area (ADC) si estn de acuerdo y les
satisface el Apportionment establecido antes de presentar la propuesta
al JFACC.
b.- Asignacin del Esfuerzo (Allocation): Es la distribucin, en nmeros
totales de salidas por tipo de aeronave, de acuerdo a cada tipo de
operacin o misin (Operaciones OCA: 12 salidas de SWEEP, 4 de SEAD
y 16 de STRIKE; operaciones DCA: 4 TARCAP y 6 QRA). El Allocation
que efecta el JFACC debe tomar en cuenta las la geografa y las
capacidades de las aeronaves. El JFACC, tambin debe haber tenido en
cuenta estos factores para realizar el Apportionment; si no lo ha hecho,
entonces se requerir de una retroalimentacin y la reestructuracin
respectiva.
c.- Asignacin de Tareas (Tasking): Es el proceso de traducir el Allocation en
rdenes y pasar estas rdenes a las unidades involucradas. Cada orden
contiene las instrucciones especficas necesarias para que las unidades
ejecutoras cumplan la misin con xito.
d.- Disposicin de los Medios (Allotment): Es el cambio temporal de
dispositivo de los medios areos llevado a cabo entre las unidades
subordinadas al componente areo. La autoridad para asignar los medios
areos se confiere al JFACC. El proceso de Allotment se usa para

84
 distribuir proporcionalmente las fuerzas necesarias para lograr los
objetivos estipulados por el JFACC.

2.- Documentos

En la conduccin, durante el desarrollo de las actividades de planificacin y

ejecucin se elaboran los siguientes documentos:

a.- D&G: Una vez iniciadas las operaciones, se confeccionar en

forma diaria las D&G por parte del JFC que son enviadas al JFACC.
Las D&G contienen en su interior la Orden de Coordinacin
Conjunta (JCO) y la Lista Priorizada de Blancos Conjunta (JPTL)
(Joint Priorized Target List).

b.- AOD: Con las D&G el JFACC elabora tambin en forma diaria la AOD,
que es enviada al AOC.

c.- MAOP: En el AOC con la recepcin diaria de la AOD se inicia la

concepcin del Plan Maestro de Operaciones Areas (MAOP) (Master
Air Operational Plan), el cual representa la diagramacin del esfuerzo
areo (plan de vuelo general).

d.- ATO: En base al MAOP se confecciona la Orden de Tareas Area

(ATO) (Air Tasking Order) que es enviada diariamente a las unidades
para su ejecucin.

2.- Targeting

El targeting es el proceso de seleccionar y priorizar objetivos y hacer

corresponder las acciones adecuadas a esos objetivos para crear efectos
deseados especficos que logren objetivos tomando en cuenta los
requisitos y capacidades operacionales.

85
 Figura 10. Targeting

El targeting se aplica a objetivos que son reas, complejos, instalaciones,

fuerzas, equipos, capacidades, funciones, individuos, grupos, sistemas o
comportamientos identificados para una posible accin que apoye a los
objetivos, guas e intencin del Comandante.

El targeting es una pieza central del arte operacional del Componente

Areo formando un vnculo esencial entre la estrategia y la aplicacin
tctica del poder aeroespacial. La estrategia permite a los planificadores y
comandantes elegir la mejor forma de alcanzar los resultados deseados.
combina fines (objetivos y estados finales), formas (acciones y efectos de
acciones que conducen a dichos fines), medios (recursos necesarios y
disponibles para llevar a cabo las acciones planificadas) y el riesgo (el
costo probable de alcanzar los fines en trminos de vidas, equipo,
esfuerzo, tiempo y oportunidades). La estrategia convierte estos en planes

86
y guas que pueden ser empleados para programar tareas de los medios
aeroespaciales especficos a travs del proceso de asignacin de tareas y
de targeting. El Targeting ayuda a traducir la estrategia en acciones contra
objetivos mediante la correspondencia de formas con medios.

Dentro de un marco basado en efectos, el targeting ayuda a determinar la

forma ms efectiva y eficiente de crear efectos deseados. Fuera de un
marco basado en efectos, el targeting puede evolucionar en un simple
desgaste con disponibilidad de recursos, no concretar objetivos y un estado
final que conduzcan las operaciones de mala forma. Los conflictos
recientes han demostrado que se puede lograr la victoria en forma ms
efectiva y eficiente a travs de un enfoque basado en efectos que va ms
all de simplemente desgaste.

A pesar de que puede haber momentos en los que se debe ver que el
desgaste sea un efecto deseado que apoya a un objetivo, a menudo es el
resultado de una planificacin sin tomar en cuenta los efectos.

El targeting es una funcin de comando y es inherentemente conjunta. Se

da a todo nivel de conflicto, del nivel estratgico al tctico y no pertenece
exclusivamente al poder areo, sino que integra a todo el espectro de las
capacidades militares conjuntas para lograr los objetivos del Comandante.

Existen dos tipos de targeting bsicos: preplaneado (deliberate) y dinmico

(dynamic).

87
 Figura 11. Tipos de targeting

a.- El targeting preplaneado: Es el procedimiento para afectar los objetivos

o blancos detectados, identificados y determinados con suficiente
tiempo para programar acciones en contra de los mismos acorde con el
ciclo de asignacin de tareas y establecidos en la Orden de
Operaciones Area (ATO). Los objetivos seleccionados como parte del
targeting preplaneado son aquellos que se sabe existen en un rea de
operaciones y tienen misiones y acciones programadas en su contra, o
tienen Conceptos de Operaciones (CONOPS) desarrollados para
afectarlos con misiones pre planeadas o de llamada. Los ejemplos
pueden ir desde objetivos establecidos en listas de objetivos conjuntos
del Plan de Operaciones Areas Conjunto (JAOP) hasta nuevos
objetivos determinados con tiempo suficiente para que aparezcan en
una ATO. El procedimiento de targeting preplaneado es una parte
integral del ciclo de asignacin de tareas areas, a pesar de que
algunos de sus aspectos tienen lugar fuera del proceso de asignacin
de tareas en s.
b.- El targeting dinmico: Es el procedimiento para afectar objetivos o
blancos que no han sido detectados, identificados o determinados a

88
 tiempo para ser incluidos en el targeting preplaneado y por lo tanto, no
tienen acciones programadas en contra de los mismos. Los objetivos
seleccionados como parte del targeting dinmico no han sido
anticipados o planificados previamente o han sido recientemente
detectados y por lo general, tiene al importancia para un componente,
el JFC o para alguna autoridad superior. Si el objetivo no es lo
suficientemente crtico o no es lo suficientemente sensible en cuanto a
tiempo para garantizar su afectacin de manera inmediata, ste puede
ser seleccionado para su afectacin posterior. El anlisis del objetivo
tambin puede determinar que no se requiera ninguna accin.
c.- Blancos sensibles (Sensitive targets). Adems de la clasificacin
anterior, algunos objetivos requieren cuidado o atencin especial en su
tratamiento debido a que el no identificarlos adecuadamente puede
llevar a consecuencias adversas mayores. Los ejemplos pueden incluir
blancos de liderazgos que deben ser manipulados en forma sensible
debido a las repercusiones polticas potenciales, a blancos ubicados en
reas con un alto riesgo de dao civil o colateral o instalaciones de
Armas de Destruccin Masiva (WMD), o en donde un targeting
inadecuado puede conducir a un dao ambiental significativo de largo
plazo.
d.- Blancos sensibles en el tiempo (TST) (Time sensitive target): Con
respecto a estos blancos, es un asunto algo distinto. Muchos objetivos
pueden ser efmeros; muchos pueden ser esenciales a las
operaciones. Aquellos que son ambas cosas, presentan uno de los
retos ms grandes a los que se enfrenta la fuerza conjunta. Los
avances en la tecnologa de vigilancia y de armas hacen posible, en
algunas instancias, poder detectar, rastrear y enganchar objetivos de
alta prioridad en tiempo real o poder impedir acciones emergentes del
enemigo antes que se vuelvan peligrosas para la fuerza conjunta.
Estos blancos requieren una respuesta inmediata debido a que
plantean (o pronto plantearn) un peligro a las fuerzas propias o son
objetivos altamente lucrativos, pasajeros, de oportunidad. El JFC brinda

89
 una gua especfica y prioridades para los TST dentro el rea de
operaciones. Los ejemplos pueden ser cosas como armas de
destruccin masiva (WMD), naves de combate capaces recin
detectadas que se aproximan a la fuerza conjunta, un lder nacional
enemigo cuya ubicacin recin ha sido identificada; una aeronave
enemiga detectada que se aproxima a instalaciones de gran valor de
las fuerzas amigas. Estos blancos se persiguen usando la misma
metodologa de targeting dinmico, an cuando no hayan sido
designados como TST, e incluso, cuando su prosecucin puede haber
sido programada y rastreada por diferentes elementos en el centro de
operaciones reas (AOC).

Para mayor detalle sobre el targeting preplaneado y dinmico, as como

sobre los blancos sensibles y TST; (refirase al DOFA 1-52 Targeting).

Figura 12. Secuencia del targeting

90
3.- Ciclo ATO

Una vez elaborado el JAOP, el arte operacional de la planificacin

aeroespacial antes de la ejecucin de las operaciones, est esencialmente
terminado.

Cuando empiezan las operaciones (conduccin), se estable un ciclo de

tareas areas para desarrollar diariamente las operaciones aeroespaciales
(el ATO) sobre la base de la gua operacional proporcionada por el JAOP y
otras entradas. El ciclo ATO comprende una serie de acciones
interrelacionadas entre s que comienza siempre con la orientacin del
JFC. El personal del centro de operaciones areas (AOC), elabora
diariamente un plan de operaciones (MAOP) para cumplir con esa
orientacin y le plantea al JFC una recomendacin para distribuir el
esfuerzo areo de la mejor manera y poder ejecutar el plan concebido.
Finalmente, el JFACC asigna los medios areos sobre la base de la
distribucin del esfuerzo (aprobada por el JFC) y publica la orden de
operaciones (ATO). El ATO, cuando se combina con la orden de control del
espacio areo (ACO) y las instrucciones especiales (SPINS), proporciona
la direccin operacional y tctica para ejecutar las operaciones areas. El
ATO se supervisa a travs del sistema de control del espacio areo del
teatro (ACS) (Airspace Control Sistem).

El ciclo de la ATO proporciona la coleccin continua, correlacin y

priorizacin de una variedad de informaciones pertinentes, relacionadas
con las intenciones del JFC. El ciclo tambin proporciona un proceso
repetitivo para la planificacin, coordinacin, asignacin del esfuerzo,
ejecucin y evaluacin diaria de las operaciones areas. El ciclo se adapta
a los cambios en las situaciones tcticas, a las prioridades y objetivos
replanteados por el JFC y a los requerimientos de apoyo presentado por
otro componente: los mismos que son traducidos en la ATO. El ATO
contempla los blancos especficos determinados por el personal de AOC
junto con la disponibilidad y capacidad de medios asignados por el JFACC
para cada da de operacin. El ciclo de la ATO finalmente transmite

91
diariamente las tareas de cada misin area a las unidades involucradas.
El ATO es un documento detallado que especifica los nmeros de
incursiones, puntos y tiempos de reabastecimiento, los blancos, los tiempos
sobre el blanco (TOT), artillera, puestos de comando y control, paquetes
de ataque, las frecuencias de comunicaciones y otra informacin que sea
considerada de inters para las operaciones.

En algunas situaciones, el JFACC puede emitir rdenes tipo misin (MTO)

para unidades areas asignadas y agregadas. Las MTOs establecen los
objetivos a ser logrados pero dejan la planificacin detallada de la misin a
las unidades involucradas. Esto permite a los escalones subordinados
aprovechar mejor las capacidades de cada flota. Las rdenes tipo misin
pueden ayudar al JFACC a reducir la micro-direccin que se da cuando
se elabora y transmite un ATO. El JFACC, a lo largo de la planificacin,
transmite la informacin requerida a las unidades a travs de instrucciones
especiales (SPINS) y la orden de control del espacio areo (ACO) y
normalmente estn incluidas como parte del ATO. Los comandantes de
escuadrones y los Guas de formacin determinan las tcticas a emplear
para cumplir las misiones. Esto representa la ejecucin descentralizada
vital que le da la flexibilidad debida al poder aeroespacial. Si las unidades
involucradas estn geogrficamente separadas o no tienen
comunicaciones fiables y seguras, se puede requerir la elaboracin de una
ATO ms detallada.

El ciclo de la ATO termina con la evaluacin de las operaciones areas a

travs de los diferentes medios disponibles en el teatro, ello permitir al
JFC y JFACC elaborar una nueva apreciacin de la situacin en funcin de
los resultados obtenidos, la misma que dar origen a la orientacin del
JFACC y el consecuente inicio del ciclo ATO.

El planeamiento durante la ejecucin, est basado en la comprensin y

puesta en prctica de dos elementos entrelazados para el cumplimiento
de la misin que son el Ciclo ATO y el targeting.

92
4.- El ciclo ATO y el targeting preplaneado

El targeting preplaneado ofrece un analtico enfoque sistmico que se

centra en los esfuerzos para apoyar los requerimientos operacionales y los
objetivos del Comandante. Ayuda a centrarse en emplear las capacidades
apropiadas contra los blancos del adversario en el momento y lugar preciso
para generar efectos deseados que logren los objetivos de la fuerza
conjunta. El targeting preplaneado apoya al ciclo de asignacin de tareas
areas (ciclo ATO), que brinda una articulacin diaria de toda la estrategia
area general. El targeting preplaneado dentro del ciclo ATO, es el medio
que emplean los hombres del aire para cumplir con los requerimientos de
targeting no dinmico del JFACC. El ciclo ATO desarrolla los productos
necesarios para construir y ejecutar una ATO y cumplir con la evaluacin
de los resultados que esta genere. A pesar de que se presentan seis fases
secuenciales y separadas, en realidad el proceso de targeting es
bidireccional, iterativo, multidimensional, a veces ejecutado en paralelo y
parte de un conjunto ms amplio de procesos.

El proceso de targeting se basa en la inteligencia del campo de batalla

(IPB). El A-2 determina los blancos por batir, luego se los presenta al A3
quien afinar los mismos en funcin de las directivas y guas (D&G)
proveniente del estado mayor conjunto y confeccionarn la propuesta de
PTL area. Luego, se la presentan al A5 quien realizar el weaponering, le
asignar los medios areos con el armamento adecuado para procurar
afectarlos y luego de ser aprobada por el JFACC, es devuelta al A3 para
que sean incluidas en la AOD. Durante la etapa de conduccin y en el
AOC, los miembros de la divisin de estrategia CSD, de inteligencia CID,
de la divisin de planes (CPD) y operaciones (COD), cumplen tambin
diversas responsabilidades con el targeting proveniente del EM del JFAC,
integrando sus esfuerzos con las etapas del ciclo ATO. El ciclo consiste de
las siguientes fases llevadas a cabo en diferentes niveles de Comando (ver
Figura 13 y Figura 14).

93
Figura 13. Ciclo ATO y targeting

94
 Figura 14. Figura 13. Ciclo ATO y targeting

Las fases del ciclo ATO son:

Objetivos, Efectos y Guas.
Determinacin de Blancos.
Weaponeering y asignacin de Medios.
Produccin y Diseminacin de la ATO.
Planificacin y ejecucin de la ATO.
Evaluacin.

95
El ciclo ATO ha sido representado por lo general como un conjunto de
procesos distintos que cumplen el targeting en forma separada, asignan
capacidades areas conjuntas y producen la ATO. De hecho, estos
procesos consideran aspectos estrechamente interrelacionados con un
sistema de planificacin y ejecucin conjunta ms amplio y que a su vez se
encuentra integrado con toda la campaa por intermedio del JFC. Al verlos
como entidades separadas se pierde la visin central de que deben trabajar
juntos como un todo integrado en donde se busca que el targeting y la
asignacin de tareas sean ms efectivos. El targeting y la produccin de la
ATO son esenciales para el ciclo de asignacin de tareas. A pesar de que
los ciclos de asignacin de tareas cumplen funciones independientes y
distintas, estn muy entrelazados y requieren un proceso de coordinacin
bastante estrecho entre ellos y corren casi exactamente en forma paralelo
una vez que se establece el ritmo de batalla diario. El ciclo de asignacin
de tareas, como un todo, abarca el proceso completo de tomar en cuenta la
intencin y guas del comandante, determina dnde aplicar la fuerza u otras
acciones para cumplir dichas intenciones, hace corresponder las
capacidades y las fuerzas disponibles con los blancos, ubicando esta
informacin en una orden integrada, sincronizada y coordinada,
distribuyendo dicha orden a todos los usuarios, supervisando la ejecucin
de la orden para adaptarla a los cambios en el escenario de combate y
evaluar los resultados de dicha ejecucin. El ciclo se construye en torno a
periodos de tiempo finitos que se requieren para planificar, integrar y
coordinar, preparar para conducir y evaluar operaciones areas. Estos
periodos de tiempo pueden variar de un teatro a otro y tal vez muchos
esfuerzos de targeting no estn especficamente ligados al marco de
tiempo del ciclo, pero el ciclo ATO y sus procesos constitutivos, conducen
el ritmo de batalla del AOC y adicionalmente, ayudan a determinar las
fechas lmites y los hitos para los procesos relacionados, incluyendo el
targeting.

Uno de los objetivos principales del ciclo ATO es producir rdenes y

documentacin de apoyo para colocar una diversidad de capacidades en

96
una posicin tal que le permita generar los efectos deseados en apoyo a la
campaa del JFC. El ciclo est regido por la tirana del tiempo y la
distancia. Toma tiempo para que el personal de mecnicos prepare las
aeronaves para volar, para que las tripulaciones planifiquen las misiones y
para que las tripulaciones vuelen hasta el teatro de operaciones desde
aerdromos distantes. Asimismo los comandantes deben tener suficiente
visin sobre las operaciones futuras para asegurar medios y tripulaciones
suficientes para preparar y realizar las misiones asignadas. Estos
requerimientos conducen la ejecucin de procesos de asignacin de tareas
peridicos y repetitivos para permitir a los comandantes planificar
operaciones futuras. La ATO, (que por lo general dura unas 24 horas) y el
proceso que lo desarrolla (por lo general, de 72 a 96 horas) son
consecuencia directa de estas limitaciones fsicas.

A diferencia de la concepcin errnea de que la informacin de targeting

debe ser entregada al JFACC con una anticipacin de 72 a 96 horas para
permitir que los blancos sean afectados por los medios areos, stos
blancos pueden ser afectados en realidad minutos despus de contar con
la informacin en el proceso de targeting. La clave de la flexibilidad y
versatilidad del targeting preplaneado y dinmico es un entendimiento
comn de los componentes funcionales que anticipan operaciones areas,
terrestres, martimas y de informacin anticipadas durante el periodo de
planificacin area. La concepcin errnea surge adems debido a que
otros componentes tal vez no tengan en cuenta la amplia gama de
misiones que el componente areo debe realizar en apoyo de la campaa y
porque los medios areos son siempre programados para realizar misiones
que apoyan en forma simultnea a las diversas fases de la campaa.

La ATO articula la asignacin de tareas para las operaciones areas

conjuntas por un periodo de tiempo especfico, normalmente 24 horas. La
planificacin detallada comienza por lo general 72 horas antes de la
ejecucin de la ATO para evaluar adecuadamente el avance de las
operaciones, anticipar las acciones del enemigo, hacer los ajustes

97
necesarios a la estrategia y permitir la integracin de todos los
requerimientos de los componentes. La duracin total del ciclo de
asignacin de tareas puede variar en un teatro. Esta duracin se basar en
las guas del JFC, orientacin del JFACC y las necesidades del teatro. La
duracin debera estar especificada en los procedimientos operativos
estndar u otras directivas. Si esto se modifica para una contingencia
articular, debe especificarse en el plan de campaa del JFC (OPLAN) o en
el JAOP (SUPLAN) del JFACC. El resultado de esta parte del ciclo de
asignacin de tareas (y de los esfuerzos de targeting preplaneado) es que
por lo general hay cinco ATOS en diferentes etapas de progreso en un
momento dado. (Esto se ilustra en la figura 15.)

Figura 15. Ritmo de Batalla del AOC con mltiples ATOs.

98
 Por lo menos una ATO en evaluacin a diferentes niveles.
Una en ejecucin.
Una en produccin.
Una en planificacin (desarrollo de objetivos y weaponeering).
Una en desarrollo de estrategia (objetivos y guas).

Puede que algunos medios no operen dentro del ciclo establecido. Las
operaciones especiales funcionan dentro de un ciclo de planificacin de 96
horas, pero operarn con ms frecuencia dentro del proceso de targeting
dinmico. Ciertas operaciones de informacin (IO) operan tambin dentro
de un ciclo de 96 horas y resulta crucial que los planificadores del AOC
sepan si las fuerzas de operaciones especiales (SOF) y el personal de IO
apoyarn al targeting. Los medios de transporte areo inter teatros son
otros que no operan necesariamente dentro del ciclo de asignacin de
tareas. En operaciones ms grandes, la existencia de ciclos de
planificacin diferentes entre componentes puede llevar a una complejidad
de los procesos. La mayora de los ciclos de planificacin del componente
duran aproximadamente de 72 a 96 horas. Sin embargo, el requisito dentro
del ciclo de asignacin de tareas areas para administrar hasta cinco ATO
independientes lleva a que el requerimiento de disciplina maneje ingresos y
resultados definidos durante periodos de tiempo particulares.

La divisin de planes de combate (CPD) del AOC, debe trabajar en forma

cercana con el Centro Coordinador de Operaciones logsticas (ALCC),
especialmente con el equipo de coordinacin de transporte areo (AMCT),
dependiente de ste ltimo, para determinar la forma en que el transporte
inter teatro est integrada a la ATO. Algunos medios de combate de largo
alcance cuya base de operacin se encuentre fuera del teatro de
operaciones puede ejecutar su misin planificada antes de la publicacin
de la ATO de tal forma de cumplir sus tiempos sobre el objetivo. Estos
medios requieren la informacin de la ATO ms actualizada as como todas
las actualizaciones que afecten sus misiones.

Otras misiones que no se encuentran bajo el control del JFACC pueden

99
incluirse en la ATO para darle viabilidad y asegurar la coordinacin y
deconflicto efectivo de los medios areos. El targeting preplaneado apoya
cada fase del proceso de estimacin area conjunto y el ciclo de
asignacin de tareas y est entretejido en todas las fases hasta la
produccin y diseminacin de la ATO. El targeting preplaneado efectivo
tiene un costo elevado en trminos de volumen y flujo de informacin. El
targeting y la evaluacin, los cuales estn estrechamente relacionados,
implican una gran carga de coleccin de informacin dentro de la fuerza
conjunta para contribuir con los esfuerzos del targeting preplaneado,
durante el targeting dinmico y durante la evaluacin despus de ejecutar
la ATO. Un targeting exitoso requiere de informacin profunda relacionada
con cosas tales como la posicin, capacidades y movimiento del enemigo,
vulnerabilidad del blanco; intenciones del liderazgo enemigo, sus hbitos y
patrones de movimiento; el flujo y relaciones econmicas del enemigo y los
vnculos e interconexiones con los sistemas de infraestructura ms grandes
tales como energa elctrica y redes de comunicaciones electrnicas. El
proceso tambin toma en cuenta cosas como los propios objetivos,
CONOPS, ROE, restricciones de tiempo de blancos y capacidades de las
propias fuerzas para crear cinco tipos generales de productos:
Listas de blancos para lograr efectos deseados con el fin de cumplir los
objetivos, guas e intenciones del comandante.
Armas recomendadas que provoquen efectos para cumplir los objetivos
del comandante.
Anlisis weaponeering que apoyen las recomendaciones de uso de
armas cinticas y no cinticas para generar efectos.
Materiales de los blancos, elaborados para soportar los esfuerzos de
targeting actuales y futuros.

La siguiente descripcin se concentra en la parte del ciclo ATO que culmina

con la produccin y diseminacin de la ATO. Este proceso reside
principalmente en la divisin estrategia del AOC, la divisin planes de
combate CPD y de Inteligencia CID. Una vez que se publica la ATO, se
hacen los ajustes en la divisin de operaciones de combate (COD) y se

100
 manejan las decisiones de targeting a travs del targeting dinmico.
(Referirse al Captulo IV del DOFA 1-52 Targeting para ms detalles). La
fase final del ciclo es la evaluacin, que puede estar menos relacionada
con la lnea de tiempo de combate que las otras fases. Se logra
principalmente a travs de la divisin de inteligencia de combate (CID) y de
la seccin de evaluacin de operaciones de la divisin de operaciones
estrategias (CSD). La evaluacin se explica en el Captulo V del DOFA 1-
52 Targeting. (Vea la Figura 16 para ver los hitos en el proceso de
asignacin de tareas).

Figura 16. Hitos del Proceso de Targeting que muestran la relacin con las
fases del ciclo ATO.

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 Nota: Refirase al Captulo III del DOFA 1-52 Targeting donde se
describen las Fases del ciclo ATO y sus productos.

5.- El ciclo ATO y el targeting dinmico

El targeting dinmico incluye en la afectacin de diversas categoras de

blancos:

Existen blancos TST de alta prioridad para las fuerzas amigas que son
aprobados inmediatamente por el JFC y se les designa as ya que
requieren respuesta inmediata porque plantean o (plantearn pronto)
un peligro para las propias fuerzas o porque son blancos altamente
lucrativos y fugaces en oportunidad. El JFC es el ente responsable
para aprobar la afectacin del TST y depende de los comandantes de
componentes para conducir las operaciones contra dichos TST.
Existen Blancos que se consideran importantes para el xito de las
misiones del Comandante, pero que no llegan a ser TST aprobado por
el JFC. Para fines de conveniencia, estos sern mencionados como
blancos de alto valor.
Existen blancos para ser atacados y que estn programados en la ATO
que est siendo ejecutada pero que cambian su condicin.
Existen blancos que surgen durante la conduccin y que los
Comandantes consideran dignos de targeting y cuya afectacin quitar
recursos a objetivos de mayor prioridad.

Cada una de las cuatro categoras de blancos especificados arriba es

afectada a travs del mismo proceso de targeting dinmico que
corresponde al proceso de asignacin de tareas, slo difieren en prioridad
relativa.

El CID juega un papel importante en el targeting dinmico. Para blancos

prospectivos, existen esencialmente tres niveles que son relevantes parel
personal del AOC y para aquellos que han sido designados para llevar a
cabo acciones en contra de stos. En el primer nivel, el eco o bogey se

102
categoriza como amigo, enemigo o neutral. En el siguiente nivel, se
identifica el tipo de plataforma del blanco. Esto ayudar determinar la
naturaleza de la accin tctica requerida en su contra ayudar a priorizar el
blanco. Finalmente, el tercer nivel consiste en determinar la intencin
prospectiva del blanco (segn su rastro con respecto a las fuerzas amigas)
cuando sea posible. Esto ayudar an ms a establecer la prioridad del
probable blanco y a veces puede implicar la reclasificacin del objetivo
como TST basado en su amenaza potencial a fuerzas amigas.

El Targeting dinmico consiste en seis fases distintas:

Encontrar.
Fixear.
Plotear.
Definicin del Blanco (Target).
Enganchar.
Evaluar.

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 Figura 17. Correlacin entre el targeting preplaneado y dinmico

La relacin entre estas fases y los pasos que las componen se ilustran en
la Figura 17. Estas son las mismas fases usadas para afectar TST
conjuntos. Este mtodo es conocido comnmente como la cadena de
ataque. Cada una de estas fases se describe a continuacin:

a.- Encontrar

Esta fase comprende la deteccin de un blanco emergente por parte de

algn medio ISR.

La fase encontrar requiere una orientacin claramente definida de parte

de los comandantes, especialmente con respecto a prioridades de
blancos centradas en el plan de recoleccin de IPB que debe incluir
reas de inters y reas de blancos. El seguir este plan de recoleccin
lleva a detecciones, algunas de las cuales darn como resultado
detecciones de blancos emergentes que cumplan con los criterios
suficientes (establecidos por el AOC segn la gua del comandante)
para ser tomados en cuenta y asignarles la categora de blanco. La
sensibilidad en el tiempo y la importancia de este blanco pueden no ser
determinadas inicialmente. Por lo general, los blancos emergentes
requieren mayor informacin y anlisis de los medios ISR para su
determinacin y confirmacin. Este anlisis adicional dar como
resultado una de cuatro formas para continuar las acciones, tal como se
ilustra en la Figura 18. Un buen plan de recoleccin no debe ser pasivo.
Los Comandantes no deberan enviar sensores sin tener idea que lo
que recogern. En lugar de ello, deberan anticiparse, lo cual implica
confirmar resultados anticipados. El resultado de la fase Encontrar es
un posible blanco designado para mayor investigacin y desarrollar en
la fase Fixear.

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Figura 18. Fase Encontrar: Determinaciones y acciones de seguimiento

b.- Fixear

La fase Fixear identifica positivamente un blanco emergente como

vlido para ser afectado y determina su posicin y otra informacin con
suficiente fidelidad para permitir su posterior afectacin. Puede
comenzar cuando el blanco emergente es detectado o despus.
Cuando se le detecta, los sensores se orientan a ste para confirmar su
identidad y ubicacin precisa. Esto puede requerir la implementacin de
una red de sensores o desviar medios de ISR de otros usos para
examinarlo. Tal vez el JFACC deba tomar la decisin sobre si la
derivacin de los medios de ISR del plan de recoleccin es justificable,
pero a menudo esta decisin slo la puede tomar el personal de COD
del AOC. La correlacin de datos confirma, identifica y localiza el
blanco, lo que da como resultado su clasificacin en una de las cuatro
categoras de blancos enunciadas arriba. La ubicacin de los blancos y
cualquier otra informacin debe ser lo suficientemente refinada para
permitir el enganche, lo cual requiere de capacidades de ISR que

105
 puedan identificar blancos estacionarios y mviles, diurnos o nocturnos,
en todo tipo de clima, a travs de todo tipo de terreno, camuflaje y
ocultamiento, en forma precisa. Los sistemas que pueden hacer esto
son de un reciente desarrollo y permiten un grado de flexibilidad y de
actuacin en tiempo real que no era posible en el pasado. Una
estimacin de la ventana o perodo de vulnerabilidad del blanco
enmarca el plazo requerido para su afectacin y puede reflejarse en la
priorizacin de medios y evaluacin de riesgo.

Si un sistema o aeronave detecta un blanco que lo pueda enganchar

inmediatamente, (por ejemplo, una aeronave armada o un sistema de
Alerta Temprana y Control Aerotransportado (AEW&C), puede dar como
resultado que se completen las fases de Encontrar y Fixear casi
simultneamente, sin necesidad del insumo ISR tradicional. Tambin
puede dar como resultado que se completen las fases de definicin del
blanco (Target) y Enganchar sin necesidad de un largo proceso de
coordinacin y aprobacin. Los sistemas de administracin de batalla a
menudo pueden fixear las ubicaciones de los blancos en forma lo
suficientemente precisa como para permitir el enganche sin necesidad
de una recoleccin ISR adicional. El desarrollo de la tecnologa de
sensores permite tambin que Fuentes no tradicionales de ISR
complementen las fase de Encontrar, Fixear y Plotear, integrando datos
de otras plataformas distintas a las que se dedican tradicionalmente a la
recoleccin de inteligencia para incluir informacin obtenida de sistemas
de armas o incluso municiones, ayudando a completar un cuando de
operacin comn que los comandantes pueden usar para acortar el
ciclo de la cadena de ataque.

c.- Plotear

La fase Plotear toma un blanco confirmado y su posicin, lo mantiene

rastreado y confirma el efecto deseado en su contra. Se puede
coordinar los sensores para mantener la conciencia situacional (SA) o
rastrear continuamente los blancos. Se deben actualizar las ventanas

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 de vulnerabilidad cuando estn garantizadas. Esta fase requiere la
priorizacin de los medios ISR, tal como en la fase de Fixear, con el fin
de mantener la SA. Si se pierde la continuidad del ploteo,
probablemente sea necesario volver a realizar la fase de Fixear y
probablemente tambin la fase de Encontrar. La fase de Ploteo da
como resultado la continuidad de seguimiento e identificacin del blanco
y actualizaciones de la ventana de vulnerabilidad de blanco obtenida
por sensores adecuados (o combinaciones de sensores). El proceso
tambin puede ir parcialmente en sentido inverso en aquellos casos
en los que se detecta y engancha un blanco emergente, pero una vez
que resulta evidente que es un blanco vlido, los sensores que lo
detectan pueden examinar la informacin registrada para plotear el
blanco hasta su punto de origen (tal como el campamento base) y por lo
tanto, eliminar una amenaza mayor o destruir blancos ms lucrativos
una vez que se haya enganchado alguno sin el beneficio de nuevas
tecnologas de rastreo. Dicha caza del punto de origen ha demostrado
ser muy til en las ltimas guerras.

d.- Definicin del Blanco (Target)

En esta fase se toma un blanco identificado, clasificado, localizado y

priorizado; se establece el efecto deseado y el targeting en su contra y
se obtiene la aprobacin requerida para engancharlo. Durante esta
fase, el personal del COD debe revisar las restricciones del objetivo,
incluyendo dao colateral, las ROE, la LOAC, las NSL, RTL y la FSCM.

Esta fase cumple el equivalente a la etapa de validacin del blanco del

ciclo de asignacin de tareas. As mismo, cumple la funcin de
validacin y weaponeering. El personal del COD debe hacer
corresponder los medios de ataque y sensores con los efectos
deseados y luego formular las opciones de enganche. Asimismo, enviar
los requerimientos de evaluacin.

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 La seleccin de medios para un blanco especfico se basar en muchos
factores tales como la ubicacin y estado operacional de los medios ISR
y de ataque, disponibilidad de medios de apoyo, condiciones climticas,
ROE, rango del blanco, el nmero y tipo de misiones en progreso,
combustible y municiones disponibles, la amenaza del adversario y la
precisin de la informacin de adquisicin de blancos. Esta puede ser la
fase ms larga debido al gran nmero de requerimientos que deben
cumplirse. Sin embargo, en muchos casos el targeting dinmico puede
ser acelerado si las acciones de la fase de definicin del blanco pueden
ser iniciadas o completadas en forma paralela a otras fases.

e.- Enganchar

En esta fase, se confirma la identificacin del blanco como hostil y se

ordena el enganche que es transmitido al piloto, tripulacin u operador
del sistema de armas seleccionado. Las rdenes de enganche deben
ser enviadas al piloto, quien las debe recibir y entender. El enganche
debe ser supervisado y administrado por el AOC. El resultado deseado
de esta fase es una accin exitosa en contra del blanco.

f.- Evaluar

En esta fase, se miden los requerimientos de evaluacin pre

determinados luego de las acciones y efectos deseados sobre el
blanco. Los medios de ISR recogen la informacin sobre el enganche
de acuerdo con el plan de recoleccin (modificado durante el targeting
dinmico) y tratan de determinar si se alcanzaron los efectos deseados
y objetivos. En la mayora de los casos de blancos momentneos, se
requiere una rpida evaluacin con el fin de hacer recomendaciones
para un nuevo ataque lo ms rpido posible.

CESAR FERNANDEZ CORBETO

Mayor General FAP
DIRECTOR DE LA ESCUELA
SUPERIOR DE GUERRA AEREA

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