La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 297

La cuenca de Cuitzeo, Michoacn:

patrimonio arqueolgico y
ordenamiento territorial
Agapi Filini*

Introduccin

La cuenca de Cuitzeo se incluye entre los elementos de mayor importancia para

Michoacn y su proteccin repercute directamente en el bienestar de la poblacin.
El patrimonio arqueolgico de esta cuenca est ligado directamente a su paisaje
natural. Cuitzeo es una regin arqueolgica y natural de suma importancia para
la investigacin y promocin de los valores culturales y sociales. Por ende, debe
haber una proteccin legislada para el mismo patrimonio arqueolgico y el patri-
monio natural. En Cuitzeo, el patrimonio arqueolgico est constituido por un
nmero de sitios que se estima supera los 200, pero la cuenca es una rea cultural
marginada por la falta de investigaciones arqueolgicas y de una planeacin por
parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno.1 Un diagnstico realizado
en ciertos municipios de la cuenca de Cuitzeo indica que la mayora de los sitios
arqueolgicos han sido presa de saqueo y destruccin. Las actividades ilcitas y el

* Centro de Estudios Arqueolgicos, El Colegio de Michoacn, La Piedad, Michoacn,

Mxico.
1
En Michoacn existe un extraordinario patrimonio cultural tangible e intangible que
se encuentra subutilizado y, en algunos casos, en franco proceso de deterioro (Go-
bierno del Estado, 2008, p. 8).

297
298 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

deterioro de los sitios han alentado a varias comunidades a solicitar el apoyo de

arquelogos para protegerlos, pero por la falta de recursos e inters por parte de
las autoridades esto no ha sido posible. El presente trabajo enfatiza la necesidad
de considerar al patrimonio cultural como una variable a tener en cuenta en la
formulacin de planes de ordenamiento territorial.

Objetivos: hacia un ordenamiento territorial integral

Por su propia naturaleza, la investigacin territorial tiende a integrar diversas

perspectivas. Siendo en esencia una ciencia geoespacial, resulta paradjico el que
la arqueologa haya sido excluida del ordenamiento ecolgico territorial en Mxi-
co, hecho que contrasta marcadamente con lo ocurrido en varios pases de Euro-
pa, Australia y Amrica, entre otros, donde los elementos culturales del paisaje
forman parte integral del ordenamiento del territorio.
En Mxico, los ordenamientos territoriales de algunos sitios arqueolgicos son
responsabilidad del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y no se
integran en los ordenamientos realizados por Semarnat o la Secretara de Urba-
nismo y Medio Ambiente, como es el caso de la cuenca de Cuitzeo. Es importante
mencionar que el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mo-
relia (2009-2030), que comprende los municipios de Morelia, Tarmbaro, Charo y
lvaro Obregn, menciona solo cuatro sitios arqueolgicos para los cuatro muni-
cipios (2009b:94), mientras en el Ordenamiento de la Cuenca de Cuitzeo de 2006
el cuadro II.17 presenta 55 sitios para los mismos municipios (2006:61). Adems,
la aseveracin de que Las comunidades de la zona metropolitana de Morelia,
cuentan con caractersticas formales y ambientales y en ocasiones algunos vesti-
gios arqueolgicos (2009b:127) es falsa, puesto que las investigaciones arqueol-
gicas han demostrado la gran cantidad de sitios y la singularidad de los elementos
culturales de Cuitzeo que no son de ninguna manera ocasionales (Macas, 1990,
1997; Moguel, 1987; Pulido et al., 1996, Filini, 2004 y 2010).
Todava Hacen falta criterios de un ordenamiento en materia cultural
Ninguna poltica de ordenamiento territorial es completa si no incluye al aspec-
to cultural (Machuca, 2006:174). Desgraciadamente son escasos los proyec-
tos arqueolgicos que atiendan esta necesidad, aunque algunos investigadores
iniciaron desde hace varios aos el estudio de sitios arqueolgicos junto con
planes parciales de ordenamiento territorial, como por ejemplo el que se rea-
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 299

liz para el sitio arqueolgico de Peralta en Abasolo, Guanajuato, gracias a la

iniciativa del Director del Proyecto, Efran Crdenas Garca (lvarez, 2006
y comunicacin verbal, 2007). Es verdaderamente alarmante el que el estado
de Michoacn presente a nivel nacional el ndice ms alto de saqueos, seguido
por los estados de Mxico y Campeche, que ocupan el segundo y tercer lugar
respectivamente, segn informacin proporcionada en 2008 por la Unidad de
Enlace del INAH.
El objetivo principal de este trabajo es ilustrar el estado de la cuestin en
torno a la proteccin del patrimonio y elucidar cmo los conflictos generados
entre el INAH, el rgano principal de resguardo del patrimonio de la nacin, y
la sociedad en s han impedido una gestin holstica de los recursos patrimonia-
les en beneficio de la nacin. Adems, propone una metodologa que incluya a
la variable arqueolgica desde las primeras etapas del ordenamiento territorial.

Materiales y mtodos: el patrimonio arqueolgico de la

cuenca de Cuitzeo

La cuenca del lago de Cuitzeo, Michoacn (figura 1), est localizada en el Siste-
ma Volcnico Transversal, entre las coordenadas 1930 y 2005 de latitud norte

Figura 1. La cuenca de Cuitzeo, Michoacn (mapa: Marco A. Hernndez).

300 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

y 10035 y 10130 de longitud oeste, a una altura de 1 800 m sobre el nivel del
mar, y ocupa una superficie de 4 026 km2.
La informacin disponible a la fecha indica que hubo varias poblaciones con
elementos culturales que se remontan al periodo preclsico y hasta el posclsico
tardo, es decir, una ocupacin prehispnica de aproximadamente 2000 aos de
duracin. En 1982, en el ejido Epifanio C. Prez se rescataron huesos, molares
y las dos defensas de un mamut lanudo (Mammuthus primigenius), mientras que
en la regin de Indaparapeo-Charo, en el paleolago de Cuitzeo, se registraron
tres gneros de mamferos fsiles quiz de la edad Rancholabreano del Pleis-
toceno superior, o sea entre 500 000 a 10 000 aos antes del presente (Lpez,
2008:122). Macas Goytia inici el proyecto Cuitzeo en 1987 con el propsito
de estudiar la ecologa y arqueologa de la regin. Hasta la fecha se han exca-
vado dos sitios, ambos en la parte norte de la cuenca: Huandacareo (Macas,
1990) y Tres Cerritos (Macas, 1997), los nicos que en la actualidad estn
abiertos al pblico.2 Macas (1998) realiz trabajos de exploracin en un tercer
sitio, muy cerca de Tres Cerritos, denominado La Baranquilla Grande, pero
los trabajos quedaron inconclusos. Dos proyectos de rescate, el primero en 1987
por Moguel (1987) y el segundo por Pulido et al. (1996), en la parte sur de la
cuenca resultaron en el registro de cientos de sitios arqueolgicos (figura 2).
Moguel (1987) registr 143 sitios, mientras que en la parte sur del lago, Pu-
lido y otros identificaron 127 ms.3 Varios de los estudios antes mencionados
indican que la primera evidencia poblacional en la cuenca est asociada con
la cultura preclsica Chupcuaro (500 a.C-300 d.C.). Algunos de los elemen-
tos estilo Chupcuaro persistieron durante el periodo clsico, lo que sugiere un
campo semntico compartido (Braniff, 1998:103, vase tambin Carot, 2001
y Manzanilla, 1984). Varios artefactos de la regin, tanto de las excavaciones
mencionadas como de estudios de colecciones pertenecientes al gobierno y a
particulares, evidencian un cierto grado de interaccin entre Cuitzeo y la gran
urbe de Teotihuacan (Filini, 2004) que, a partir de aproximadamente 300 d.C.,
interactuaba con sitios como Monte Albn en Oaxaca, Copn en Honduras y

2
El abandono de estos dos sitios por falta de mantenimiento e inters entre el pblico
no ha sido resuelto todava por el INAH. Es muy alto el porcentaje de habitantes de la
cuenca que desconoce la existencia de estos sitios.
3
Algunos de estos sitios ya fueron registrados por Moguel (1987).
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 301

Figura 2. Distribucin de sitios arqueolgicos en la cuenca de Cuitzeo (mapa: Mario

Retiz).

Tabla 1. Sitios arqueolgicos de la cuenca de Cuitzeo (SUMA, 2006:62, Cuadro

II.17).

Municipio Nmero de sitios Porcentaje de sitios

lvaro Obregn 18 10.3
Charo 1 0.6
Chucndiro 18 10.3
Copndaro 37 21.3
Cuitzeo 44 25.3
Huandacareo 2 1.1
Morelia 8 4.6
Santa Ana Maya 1 0.6
Tarmbaro 28 16.1
Zinapcuaro 17 9.8
302 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

Tikal y Kaminaljuy en Guatemala. En el posclsico, Cuitzeo form parte del

territorio purhpecha. Por la presencia de recursos estratgicos en la regin
como, por ejemplo, la obsidiana de yacimientos en Zinapcuaro y Ucareo, y
los manantiales termales en la regin, es probable que algunos sitios tuvieran
una funcin ceremonial. Arar, por ejemplo, fue un centro ceremonial en ese
periodo. A pesar de la presencia de cientos de sitios arqueolgicos en la regin,
los estudios realizados son escasos y no siempre concluyentes, y los elementos
arqueolgicos se encuentran en peligro de desaparecer.
En este trabajo se intent responder a la demanda social para la proteccin
y conservacin del patrimonio cultural del lago de Cuitzeo, puesto que varios
factores como las obras de infraestructura y el trfico ilcito de bienes tangi-
bles, por mencionar solo dos estn afectando diariamente a los sitios por la
notoria falta de una poltica cultural (vase, por ej., Gmez, 2007:697). El pro-
yecto La tradicin arqueolgica Cuitzeo, iniciado hace cinco aos por la au-
tora, pretende definir la tradicin arqueolgica Cuitzeo mediante la creacin
de una base de datos y la reconstruccin de una secuencia cronolgica de sus
distintas etapas de poblamiento. La ltima etapa del proyecto tiene como fina-
lidad proponer un modelo de gestin para crear y proteger el patrimonio prehis-
pnico que tome en cuenta tanto la investigacin cientfica como las demandas
sociales. La evidencia disponible a la fecha indica una cierta homogeneidad
entre los asentamientos en toda la cuenca, misma que se manifiesta en las simi-
litudes entre los elementos arquitectnicos, los tipos cermicos y las prcticas
mortuorias compartidas.4 Por tal motivo, es preciso definir la cultura prehisp-
nica en sus propios trminos y promover la valorizacin del patrimonio cultural.
Puesto que las ltimas exploraciones por parte de Salvamento Arqueolgico se
realizaron hace ms de diez aos,5 respondimos a la demanda social de realizar
un diagnstico con el fin de obtener informacin sobre el estado actual de los
sitios. En abril de 2008, el presidente municipal de lvaro Obregn y la Red
de Casas de la Cultura, Regin III-Cuenca de Cuitzeo, nos invitaron a realizar
un diagnstico del estado actual del patrimonio arqueolgico del municipio. El

4
Es precisamente esta homogeneidad que hace imperativo el estudio regional de la
cuenca de Cuitzeo, ya que permitir el anlisis del patrn de asentamientos y de
la integracin de los datos recabados en la gestin paisajstica.
5
Proyecto Autopista Mxico-Guadalajara (Pulido et al., 1996).
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 303

trabajo consista en actividades de prospeccin de superficie con la finalidad de

generar una carta arqueolgica (figura 3) con el mapeo de los sitios locales a fin
de determinar el impacto ambiental y atender a los conflictos que pudieran ge-
nerarse por el uso del suelo all donde se encuentran estructuras prehispnicas.
El anlisis de los conflictos en especial permite atender asuntos de la tenencia

Figura 3. Carta arqueolgica del municipio de lvaro Obregn, cuenca de Cuitzeo

(mapa: Mario Retiz).
304 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

de la tierra para realizar el registro de los sitios que ameritan conservarse. El

diagnstico realizado indica que la mayora de los sitios en el municipio han
sido presa de saqueos devastadores y destruidos en gran parte por la expansin
de la mancha urbana6 y el cambio en el uso del suelo a actividades agrcolas.
Habitantes en todas las comunidades confirmaron la presencia de saqueadores,
algunos de los cuales ya son conocidos en varios municipios por las sistemticas
actividades ilcitas que han realizado durante los ltimos 30 aos.7
Segn informantes, el saqueo es una actividad cotidiana y miles de piezas
arqueolgicas ahora se encuentran en colecciones de particulares o han sido
exportadas a otros pases, principalmente Estados Unidos. Durante el diag-
nstico, se pudo corroborar la ubicacin de sitios con base en la informacin
proporcionada anteriormente por los trabajos de rescate arqueolgico en la
zona y va consultas al Atlas Arqueolgico Nacional en la Direccin de Regis-
tro del INAH. Segn los informantes, es notoria la falta de inters por parte
de las autoridades, lo que ha permitido el saqueo y el deterioro de los sitios.
Destaca en este sentido el sitio llamado El Banco donde se observan ms de
40 pozos de saqueo en el montculo principal de aproximadamente 30 m de
dimetro.8 Si bien el INAH establece lineamientos para proteger los sitios, no
siempre se respetan. Un caso muy conocido que afect a varios de los sitios
en el municipio fue la construccin de la nueva carretera Charo-Aeropuerto
Internacional de Morelia-Autopista Mxico-Guadalajara, obra realizada sin
ningn sondeo arqueolgico. Se considera de suma importancia la manera
en que se han realizado los ordenamientos territoriales, que pocas veces to-
man en cuenta la presencia de vestigios arqueolgicos. Es precisamente este
vaco lo que motiv a proponer la creacin de una Base de Datos y la genera-
cin de Cartas Arqueolgicas por municipio con base en la informacin del
Atlas Arqueolgico Nacional, conjuntamente con diagnsticos de campo, pues-
to que las ltimas investigaciones sistemticas se realizaron hace ms de una
dcada. Adems, la informacin en el Atlas Arqueolgico Nacional del INAH
sobre los sitios en la cuenca de Cuitzeo no est actualizada conforme a las

6
La Cuenca de Cuitzeo se encuentra en proceso de urbanizacin (Lpez, 2001).
7
Don Ral, un profesor de Morelia, fue el saqueador ms notorio conocido por todas
las comunidades en Cuitzeo por sus actividades ilcitas de los ltimos 30 aos.
8
Cabe resaltar la importancia arqueolgica de este sitio por la presencia de materiales
de superficie que denotan una ocupacin continua de aproximadamente mil aos.
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 305

recientes obras pblicas e inversiones. Solo con la realizacin de diagnsticos

se podr obtener informacin sobre el estado actual de los sitios. Una parte
esencial del diagnstico que se realiz en el municipio de lvaro Obregn fue
una serie de encuestas sistemticas que se aplic en el municipio en 2007 y
2008. Los resultados sealan una desconexin de la poblacin con el pasado
prehispnico,9 un pobre conocimiento de los aspectos legales del saqueo, y la
necesidad de crear un museo comunitario como medio de proteger y divulgar
los valores culturales.10 El prejuicio de que a las poblaciones locales realmente
no les interesa lo que hacen los arquelogos parecen infundado, pues se en-
contraron personas muy entusiasmadas en varias localidades. Frente a la falta
de una gestin integral cultural, la arqueologa comunitaria, cuyo objetivo es
involucrar a las comunidades en proyectos de gestin patrimonial, puede efi-
cientar la preservacin del patrimonio como un sujeto que imprime su propio
sello en la materia patrimonial (Machuca, 2006:167). Ninguna investigacin
debe proceder sin tomar en cuenta las actitudes de los actores sociales que
viven en las inmediaciones de los sitios, y cuyas vidas son afectadas directa-
mente por las polticas econmicas y culturales. A travs del diagnstico aqu
propuesto y la participacin en la Red de Casas de la Cultura (Regin 03,
Cuenca de Cuitzeo), se lleg a la conclusin de que existe un gran nmero de
importantes reas de intervencin. Muchos arquelogos, olvidando su papel
de actores civiles, han mantenido su investigacin apartada de las acciones
de la sociedad civil, al interactuar con ella solo durante las estancias de cam-
po; pero esta perspectiva no ha sido socialmente til, razn por la cual este
proyecto intenta redefinir el papel de la arqueologa con nuevos objetivos den-
tro del mbito de gestin y, por ende, romper las barreras que la han sumer-
gido en la investigacin acadmica. Las comunidades han sido casi siempre
excluidas de la investigacin arqueolgica y, tambin, de la construccin de
su pasado. Sin embargo, Rosas (2001:28) sostiene que las investigacio-
nes antropolgicas han pasado de la conceptualizacin del patrimonio como

9
Yero Masdeu (2005:1) propone un Sistema Provincial de Proteccin al Patrimonio ar-
queolgico por las particularidades que se presentan en la provincia debido al desco-
nocimiento de la poblacin de los valores patrimoniales.
10
Es verdaderamente alarmante el que un porcentaje tan alto de los habitantes no pueda
nombrar un solo sitio arqueolgico de la regin, mientras que otros sitios, como Teo-
tihuacn, Chichn Itz, Monte Albn, figuran entre los ms destacados.
306 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

acervo cultural a la de construccin social, esto es, como una cualidad que se
atribuye a determinados bienes o capacidades con la participacin activa
de todas las comunidades.
El patrimonio natural y cultural de la regin sufre diariamente prdidas
irreparables, pues una vez afectado ningn sitio puede recuperar su estado ori-
ginal. Los intereses y conflictos que afectan la gestin de los recursos naturales
impactan negativamente los sitios arqueolgicos. En el campo de la arqueologa
comunitaria, la proteccin del patrimonio parte de la premisa que la comunidad
debe involucrarse a partir del planteamiento de un proyecto y hasta su conclu-
sin y la divulgacin de los resultados,11 como ya sucede en varios lugares del
mundo. La concientizacin/sensibilizacin de las comunidades es fundamental
para mejorar su conocimiento, la conservacin y el uso sostenible de la regin.12
La investigacin-accin se basa en desarrollar actividades compartidas que
puedan beneficiar a los habitantes de una regin. No hay que olvidar que todas
las personas y todas las comunidades son integrantes de una sola sociedad, en
este caso la de la cuenca de Cuitzeo.

Resultados

En Mxico, la proteccin del patrimonio arqueolgico es responsabilidad del

INAH, organismo desconcentrado de la SEP y articulado desde 1988 al Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta). El 28 de abril de 1972, el
Congreso de la Unin decret la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Ar-
queolgicas, Artsticos e Histricos (LFMZAAH) y en 1985 emiti el Decreto
de Reforma de la Ley Orgnica del INAH. Cabe sealar que, en la actualidad,
existe en el pas un gran debate legal respecto de la cultura y ciertos conflictos
relacionados con la competencia jurdica entre el INAH y Conaculta.13 Buena
parte de la poblacin percibe al INAH como el enemigo a vencer (Robles y

11
Vase el papel de la arqueologa como accin poltica (McGuire, 2008).
12
Se descentralizar la gestin cultural de la capital del estado hacia los municipios,
Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012, p. 4.
13
Como, por ejemplo, la renuncia del director del INAH, Etnlgo. Ral Sergio Arroyo,
por diferencias en la legislacin y la duplicacin de funciones y la multiplicacin
improductiva del gasto institucional y, en especfico, por la propuesta de la Ley de
Fomento y Difusin de la Cultura por parte de Conaculta (Yez, 2007:1031).
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 307

Corbett, 2001:56), y como un saqueador y ratero (Gmez, 2007: 700-701).

Adems La arqueologa es incmoda en tanto ocupa un lugar fsico objeto de in-
tereses diversos (Llavori de Micheo, 1998:312). A menudo, el descubrimiento
de vestigios arqueolgicos genera retrasos o demoras en obras pblicas o privadas,
lo que a su vez es una de las razones para no comunicar dichas obras al INAH.
En la mayora de los casos, los arquelogos llegan a posteriori al sitio cuando ya se
han iniciado obras que trastornan y descontextualizan los restos, as privndolos
de su valor cientfico. Ciertamente, la arqueologa ocupa un espacio privado, pero
los intereses de este espacio son de ndole pblica, y no solo a nivel nacional sino
tambin al de la humanidad misma. En efecto, el INAH enfrenta ciertos conflic-
tos de ndole jurdica debido a su incapacidad de resolver problemas relacionados
con la tenencia de la tierra.14 Adems, los marcos legales de las leyes vigentes
no estn acordes al nivel de desarrollo alcanzado por la disciplina en su afn de
investigar, proteger y divulgar el patrimonio arqueolgico, como afirm Yero
Masdeu (2005:1) para la provincia de Granma en Cuba, una aseveracin tambin
vlida para Mxico y otros pases en Latinoamrica. En contraste, en 1997 Co-
lombia cre las leyes 397 (Ley General de Cultura) y 388 (Ley de Ordenamiento
Territorial) a fin de instituir medidas que protegen los sitios arqueolgicos. De
esta forma, el plan especial de proteccin al patrimonio arqueolgico incorporado
en el Plan de Ordenamiento Territorial indicar el rea afectada, la zona de in-
fluencia, el nivel permitido de intervencin y las condiciones de manejo (Gallego
e Imbol, s/f:3).
Robles y Corbett (2001:60) citan el caso del sitio arqueolgico de Mitla en
Oaxaca como un ejemplo ilustrativo de la falta de instrumentos jurdicos y ad-
ministrativos adecuados dentro del INAH, y de cmo el turismo cultural im-
pacta de manera negativa a la zona arqueolgica,15 de modo tal que los poderes
legales del INAH no han logrado solucionar el deterioro de la zona (Ibid.:60).
Solo en los ltimos seis aos, por ejemplo, se han presentado ms de 40 inicia-
tivas de ley cultural a las Cmaras de Diputados y Senadores por legisladores,
fracciones parlamentarias y legislaturas estatales, entre otros. Existe un con-

14
La regularizacin de la tierra no entra dentro de las atribuciones del aparato jurdico
del INAH (Robles y Corbett, 2001).
15
cada vez ms se dan situaciones que rebasan el mbito jurdico y se definen como
sociopolticas (Machuca, 2006:177).
308 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

senso de que la Ley del INAH de 1972 es inadecuada para proteger las regiones
culturales, como en el caso de Cuitzeo. El concepto de zona de monumentos
definido en la misma ley es til para salvaguardar zonas edificadas, pero delimi-
ta de manera negativa lo que debera protegerse en Cuitzeo: a saber, la regin.
Debemos cambiar nuestro enfoque al pasar de la [escala] tpicamente empleada
por la arqueologa mexicana (la del sitio), a la del paisaje cultural arqueolgico
vemos el paisaje cultural como una escala intermedia entre el sitio y la regin
(Gndara, 2008:231). Esta perspectiva coincide, adems, con la manera en que
la ecologa percibe al paisaje de una cuenca. Otra marcada debilidad del INAH
es la falta de colaboracin interinstitucional y, en especfico, la relacin entre
sus centros regionales y los gobiernos estatales. En Michoacn, por mencionar
un caso, es notoria la falta de comunicacin e informacin, sntoma[s] de de-
bilidad institucional (cf. Yez, 2007:1035).16 La burocracia, la incongruencia,
la falta de comunicacin con los investigadores de otros centros vecinos como,
por ejemplo, Guerrero y Guanajuato, son problemas evidentes (Crdenas et al.,
2007:808). Adems, el destinar recursos para proteger los sitios monumentales
caractersticos de las altas culturas del centro y sureste del pas en detrimento
de reas ms marginadas como Cuitzeo, denota el incumplimiento de la mis-
ma Ley Orgnica: como preguntan Crdenas et al. (2007:809), solo los me-
gaproyectos deben recibir alto financiamiento?, acaso Mesoamrica solo fue
Mexica, Maya o Teotihuacan? Estos debates han creado una dicotoma ima-
ginaria entre las instancias jurdicas encargadas de proteger el patrimonio que
inevitablemente provoca cierta inestabilidad respecto de las decisiones polticas.
La convergencia de facultades e intereses apunta a la necesidad de crear una
sola entidad administrativa encargada de gestionar el patrimonio. Proceden los
debates legales a costa de un patrimonio vulnerable, cuya proteccin requiere
una solucin urgente por la destruccin diaria de los vestigios arqueolgicos.
La falta de comunicacin y colaboracin interinstitucional es la razn principal
de la duplicacin de esfuerzos, la burocracia y los dems factores que impactan
negativamente los sitios. Los monumentos arqueolgicos son procesos dinmi-
cos que sufren alteraciones continuas. Ya se mencion que el patrimonio de la

16
el INAH arrastra una estructura orgnica incompleta, en considerable medida
insuficiente o improvisada y poco slida procedimientos institucionales arcaicos e
ineficiencia interna (Yez, 2007: 1035).
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 309

cuenca de Cuitzeo se conforma de cientos de sitios. Pese a la especializacin de

la disciplina, los arquelogos se olvidan de su compromiso tico de proteger el
patrimonio e insisten, con unas pocas excepciones, a mantener su labor aparta-
da de la sociedad civil.
En Estados Unidos, precisamente a fin de enfrentar los riesgos y proteger
el medio ambiente, se establecieron en los aos setenta varias medidas, como
la National Environmental Policy Act (NEPA), con la finalidad de determinar el
riesgo de los proyectos de desarrollo, la que a su vez introdujo las Evaluaciones
de Impacto Ambiental (EIA o Environmental Impact Assessments). De esta mane-
ra, los recursos patrimoniales (incluidos los sitios arqueolgicos) fueron ligados
a los recursos naturales como elementos que merecen proteccin.17 Al mismo
tiempo, se desarroll en la arqueologa un marco terico adecuado para la ela-
boracin de proyectos concretos a escala regional cuya finalidad es estudiar los
sistemas sociopolticos de la antigedad y proteger el registro arqueolgico: la
denominada Nueva Arqueologa, o arqueologa procesual. La Nueva Arqueo-
loga promovi un enfoque sistmico en que el paisaje es percibido como un
conjunto de subsistemas interrelacionados. Por consecuencia, se dio un cambio
conceptual y la palabra gestionar vino a reemplazar al trmino rescatar como el
objetivo principal del quehacer arqueolgico. La autora tuvo la oportunidad
de experimentar la aplicacin de este nuevo concepto en Inglaterra, donde los
lineamientos del Planning Policy Guidance 16 (PPG16) establecen que ninguna
obra pblica puede iniciarse sin el rescate del sitio; y para rescatar es indispen-
sable gestionar a fin de determinar los valores y la singularidad de cada sitio.
En otro nivel institucional, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del
Ambiente no prev la inclusin de los sitios arqueolgicos en reas de protec-
cin. El Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 del estado de Michoacn, en su
apartado 7, hace hincapi en el importante papel de la cultura en el desarrollo
social, refirindose a los vestigios histricos, mas no a los arqueolgicos (Plan
Estatal de Desarrollo 2008-2012). Aparentemente, la arqueologa no siempre fi-
gura en las polticas culturales administrativas. Por ejemplo, la Propuesta de
Desarrollo Cultural y Turstico para Cuitzeo tampoco menciona el patrimo-
nio arqueolgico, pero s el patrimonio arquitectnico colonial (Cuitzeo 25).
El elemento cultural se menciona tambin en la gestin de las reas naturales

Vase el ejemplo de Escocia en Adderley et al. (2004).

17
310 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

protegidas que son (segn la definicin de 1994 de The World Conservation Unit)
las reas de tierra y/o mar especialmente dedicadas a la proteccin y mante-
nimiento de la diversidad biolgica, recursos naturales y culturales asociados,
y manejadas a travs de medios legales u otros medios efectivos (Velzquez et
al., 2005:9). Dentro de las reas protegidas figura la reserva patrimonial, cuyo
objetivo es la conservacin del patrimonio natural y cultural del sitio en las
que estn interesados comunidades o ejidos (Velzquez et al., 2005:22).18 En
este orden de ideas, el patrimonio arqueolgico de Cuitzeo ha sido excluido de
la construccin histrica de la nacin y, por lo tanto, devaluado por los grupos
dominantes (vase por ej., Bonfil, 1991). No obstante las deficiencias en la pla-
neacin y estrategias de ordenamiento, el paisaje arqueolgico s est ligado con
el ambiente, de manera que su inclusin en la planeacin se vuelva obligatoria
(Gndara, 2001:237) y permite la interpretacin integral del paisaje, donde lo
cultural se ve articulado con lo natural. El patrimonio de Cuitzeo es parte fun-
damental del paisaje natural. El Convenio Europeo del Paisaje, firmado en el
2000 en Florencia, define al paisaje como cualquier parte del territorio tal y
como es percibida por la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y
la interaccin de factores naturales y/o humanos.
As, a los problemas relacionados con la gestin y el rescate del patrimonio
arqueolgico se propone como nica salida viable la planificacin territorial
y la colaboracin interinstitucional. En este trabajo se sigue la definicin del
ordenamiento territorial de Gmez y Ayala (1992:25): la proyeccin en el
espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una socie-
dad. Los PEOT (Programas Estatales de Ordenamiento Territorial) iniciados
a partir del 2000, realizan diagnsticos DAFO con la finalidad de identificar
las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio (Lega-
rrea, 2002:38). Segn la misma autora (2002:41), los datos del INEGI ...
habrn de coadyuvar en el fortalecimiento de la conciencia sobre el territorio
y la dinmica integral e interactiva de sus componentes, motivo que requiere
una estrategia colegiada del ordenamiento territorial. Hay un consenso de que
los criterios culturales deben tomarse en cuenta en la gestin del patrimo-

18
Algunos ejemplos en el estado de Michoacn son los Proyectos Curutarn. Reserva
Patrimonial y Sustentabilidad patrimonial en la Cuenca del Ro Tepalcatepec, ambos de
El Colegio de Michoacn.
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 311

nio natural. De hecho, varios pases ya estn promoviendo la idea de que los
mecanismos de ordenacin territorial son los ms adecuados para controlar
el impacto ambiental en los paisajes. Segn Cleere (1989:11-13), la elabora-
cin de una estrategia patrimonial debe incluir la identificacin y registro del
patrimonio. Este ltimo constituye en algunos pases la de facto proteccin
legal del mismo. Segn este autor, la gestin del patrimonio debe colaborar
con los ordenamientos territoriales, una premisa de aplicabilidad universal
(Cleere, 1989:12). Por ltimo, los resultados deben divulgarse al pblico en
general, aunque una revisin de la normatividad vigente relacionada con los
ordenamientos territoriales indica que los elementos culturales no siempre
son valorados. Durante la administracin estatal 2002-2008, se realiz el or-
denamiento ecolgico territorial de la cuenca de Cuitzeo bajo la premisa de:
La complejidad e integralidad inherente al proceso de OET demanda una
metodologa lo suficientemente potente para el anlisis global (no general)
del entorno socioeconmico, cultural, ambiental y poltico, y de sus evolucio-
nes futuras, lo cul [sic] permitira a las instancias competentes una gestin
ms certera y responsable del desarrollo territorial regional (OET Cuitzeo,
2006:138). El Programa del Ordenamiento (2006:61-62) presenta un cuadro
(Figura X) [sic] que menciona 174 sitios arqueolgicos en diez municipios, se-
gn informacin proporcionada por el INAH en 2004. No obstante, el patri-
monio arqueolgico no se incluye en las polticas ambientales, como tampoco
en las 202 unidades de UGA (SUMA, 2006:150-151). Otro elemento indis-
pensable de los OT es la cobertura del territorio; aquellos objetos naturales o
artificiales que cubren la superficie del suelo, los cuales pueden originarse de
ambientes naturales o a partir de ambientes artificiales creados y mante-
nidos por el hombre (cultivos, represas, ciudades, etc.), (Lpez et al., 2001).
Cabe mencionar que, siendo objetos artificiales creados y mantenidos por el
hombre en tiempos antiguos, los sitios arqueolgicos deberan tambin estar
incluidos en los planes y no solo, como se acostumbra, la cobertura vegetal y/o
los asentamientos humanos actuales. Fernndez Cacho (2008) parte de dos
premisas al considerar la necesidad de incluir al patrimonio arqueolgico en
los planes de gestin territorial:

a) El Patrimonio Arqueolgico ha de ser objeto de ordenacin del territorio,

como recurso territorial finito y no renovable. La Arqueologa ya no slo se
312 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

centra en el anlisis del pasado, sino tambin en la gestin de los restos de ese
pasado en el presente.
b) Los bienes integrantes del Patrimonio Arqueolgico forman parte del medio
ambiente, no como objetos aislados en el territorio, sino con mltiples co-
nexiones con otros elementos del sistema territorial.

Llavori de Micheo (1998:320-321), a su vez, propone la siguiente metodo-

loga para integrar a la arqueologa en la planeacin:

1. Identificar las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos.

2. Identificar los elementos arqueolgicos susceptibles de recibir impactos.
3. Identificar y valorar el impacto arqueolgico.
4. Proponer medidas preventivas y correctivas.
5. Calendarizar las medidas arqueolgicas correctivas.

Cabe resaltar en el inciso 2 la importancia de las cartas arqueolgicas para

el estudio del impacto ambiental, como fue el caso del proyecto Tradicin ar-
queolgica Cuitzeo en 2008, realizado para el municipio de lvaro Obregn a
peticin del presidente municipal. Las cartas arqueolgicas permiten estudiar el
patrn de asentamientos local y su integracin en el paisaje con la finalidad de
llegar a la toma de decisiones cualitativas y cuantitativas respecto del nmero de
sitios que deban preservarse, su identificacin y las medidas a implementarse. El
INAH debe establecer los criterios de preservacin de los sitios mediante el estu-
dio previo del territorio, y trabajar en conjunto con las instancias responsables de
las polticas territoriales (vase, por ej., Machuca, 2006:168). Adems, es preciso
definir a los actores sociales que participarn en el ordenamiento con la finalidad
de prevenir conflictos entre el INAH y otras instituciones de autoridad similar,
como SUMA, Semarnap, entre otras, ya que la Ley Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueolgicas otorga al INAH la responsabilidad de proteger los mo-
numentos arqueolgicos. El INAH funciona dentro de un sistema de institu-
ciones pblicas la coparticipacin en la proteccin de los sitios arqueolgicos
es absolutamente necesaria (Robles y Corbett, 2001:61). La calificacin de la
informacin que delimita las reas arqueolgicas proporcionar las bases para
evaluar el riesgo a escala territorial y elaborar propuestas para proteger la entidad
cultural que enfatizan la definicin de la singularidad e importancia de un n-
 La cuenca de Cuitzeo, Michoacn: patrimonio arqueolgico 313

mero determinado de sitios. Los datos arqueolgicos recabados en un inventario

son compatibles con la informacin georreferenciada de otras instancias. Incluir
a los elementos arqueolgicos desde el inicio de los planes del OT podra co-
rregir o rectificar aquellas partes del mismo que entrarn eventualmente en con-
flicto con imponderables de ndole arqueolgica (Llavori de Micheo, 1998:316).
Los datos sistematizados se vincularn con la informacin sobre los proyectos de
infraestructura y desarrollo urbano existentes y con los riesgos naturales, con la
finalidad de facilitar la toma de decisiones para los tres rdenes de gobierno y la
sociedad civil.

Conclusiones

La preservacin de los recursos culturales y naturales de la cuenca de Cuitzeo

es un asunto pblico que exige una inmediata solucin, puesto que los hallazgos
arqueolgicos representan la nica supervivencia material de la historia prehis-
pnica de la regin. Es preciso formular un plan integral que tome en cuenta el
patrimonio arqueolgico de dicha cuenca, basado en la idea de la gestin como
una intervencin efectiva con la meta de construir un proceso dialgico que a
veces hace falta entre las autoridades y las comunidades, y as lograr un desarrollo
humano sostenible. Pese a las buenas intenciones de la Propuesta Interinstitu-
cional de Ordenamiento Territorial para una planeacin integral cuya meta es
consolidar tres factores: ciencia, poltica y administracin (Legarrea, 2002:37),
esto no se refleja en el mbito del patrimonio arqueolgico en Mxico. Se propone
al municipio como regin clave para la planeacin del territorio de forma partici-
pativa y sustentable. Las tendencias universales vinculan a la gestin municipal
con el desarrollo social y el problema del ordenamiento territorial a un proceso
descentralizador en funcin del municipio (Trujillo, 2007:208). Segn Llavori
de Micheo (1989:314, 329), entonces la arqueologa debe incorporarse a la esfera
de la planificacin del territorio como parte activa de la misma el mejor marco
para la arqueologa en relacin con las obras pblicas es el de la poltica ambiental
en general ya que proporciona un mbito de actuacin (jurdico, administrati-
vo, ejecutivo) y, sobre todo, una financiacin. La integracin de la informacin
sobre el patrimonio arqueolgico en los planes de OT se basa en la investigacin-
accin e implica la concientizacin/sensibilizacin de las comunidades, lo que es
fundamental para mejorar su conocimiento, la conservacin del patrimonio y el
314 Los aspectos culturales y experiencias de participacin en el ordenamiento

uso sostenible de la regin. La proteccin del patrimonio arqueolgico de Cuitzeo

concierne a toda la regin en su conjunto por su herencia cultural comn.

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