SEMINARIO DE DERECHO ADUANERO

ESTATUTO ADUANERO

YIDER WILLIAN OLAVE

CORPORACION UNIVERSITARIA
REMINGTON

SEMINIARIO DERECHO ADUANERO

 ESTATUTO ADUANERO

INTRODUCCION

El estatuto aduanero colombiano son un conjunto de normas de obligatorio

cumplimiento que reglamentan el comercio exterior en materia aduanera buscan
fortalecer los criterios de gestin de riesgo en el ejercicio del control aduanero para
conductas de contrabando; lavado de activos; la prevencin del riesgo ambiental,
de la salud, de la seguridad en fronteras; violacin a la propiedad intelectual, y en
general de la cadena logstica.

El Estatuto Aduanero har ms fcil el comercio internacional, precisamente en

momentos en los que Colombia est firmando tratados con otros pases.

Para el nuevo rgimen sancionatorio se eliminaron sanciones, mientras que otras se

hicieron ms fuertes. Se incluye la modernizacin de la vigilancia que ejercen las
aduanas e implementar las declaraciones electrnicas.
Como concepto de derecho Aduanero no se puede reducir su significado solo al pago
de un tributo o a la recaudacin de un impuesto por lo entrada y salida de mercancas
de un estado a otro, sino que se debe ir ms all y comprender que el sistema
abarca, adems de lo anterior, una serie de aspectos que constituyen un eje central
en el mbito normativo nacional, como lo son los regmenes de exportacin,
importacin y trnsito aduanero de mercancas, la composicin y estructura
administrativa aduanera, los sujetos del comercio exterior, junto con las conductas
que tipifican infracciones y las sanciones asociadas a esos comportamientos, as
como los procedimientos que se siguen para establecerlas e imponerlas. Ello se
deduce de la normatividad que rige esta materia

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Para el presente anlisis consideraremos los conceptos bsicos a tener en cuenta en
cada situacin as:
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1. DEFINICIONES PARA LA APLICACIN DE ESTE DECRETO

ABANDONO LEGAL
Situacin en que se encuentra una mercanca cuando vencido el trmino de
permanencia en depsito no ha obtenido su levante o no se ha reembarcado.
ABANDONO VOLUNTARIO
Es el acto mediante el cual quien tiene derecho a disponer de la mercanca comunica
por escrito a la autoridad aduanera que la deja a favor de la Nacin en forma total
o parcial, siempre y cuando el abandono sea aceptado por la autoridad aduanera.
En este evento el oferente deber sufragar los gastos que el abandono ocasione.
ADUANA DE PARTIDA
Es aquella donde se inicia legalmente un trnsito aduanero.
ADUANA DE PASO
Es cualquier Aduana por donde circulan mercancas en trnsito sin que haya
finalizado la modalidad.
ADUANA DE DESTINO
Es aquella donde finaliza la modalidad de trnsito aduanero.
AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL
Persona jurdica inscrita ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, para
actuar exclusivamente en el modo de transporte martimo, y cuyo objeto social
incluye, entre otras, las siguientes actividades: coordinar y organizar embarques,
consolidar carga de exportacin o desconsolidar carga de importacin y emitir o
recibir del exterior los documentos de transporte propios de su actividad.

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ALMACENAMIENTO
Es el depsito de mercancas bajo el control de la autoridad aduanera en recintos
habilitados por la Aduana.
APREHENSION
Es una medida cautelar consistente en la retencin de mercancas respecto de las
cuales se configure alguno de los eventos previstos en el artculo 502o. del presente
Decreto.
AUTORIDAD ADUANERA
Es el funcionario pblico o dependencia oficial que en virtud de la Ley y en ejercicio
de sus funciones, tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las
normas aduaneras.
AUTORIZACION DE EMBARQUE

Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera permite la salida de las mercancas

que han sido sometidas al rgimen de exportacin.
AVISO DE ARRIBO.
Es el informe que el transportador presenta a la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, sobre la fecha y hora en que un medio de transporte con pasajeros pero
sin carga o en lastre, arribar al territorio aduanero nacional.
AVISO DE LLEGADA.
Es el informe que el transportador presenta a la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, al momento de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero
nacional.
DOCUMENTO CONSOLIDADOR DE CARGA
Corresponde al documento que contiene la relacin de los documentos de
transporte hijos de todas las cargas, agrupadas y a bordo del medio de transporte,
y que van a ser cargadas y descargadas en un puerto a nombre de un agente de
carga internacional.
DOCUMENTO DE TRANSPORTE DIRECTO

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Corresponde al documento de transporte que expide un transportador en desarrollo
de su actividad; es prueba de la existencia del contrato de transporte y acredita la
recepcin de la mercanca objeto de tal contrato por parte del transportador. Cuando
el documento de transporte expedido por el transportador corresponda a carga
consolidada se denominar mster. Entre otros no menos importantes.

A continuacin encontraremos algunas de las sanciones ms relevantes sin dejar de

ser alguna de las que contempla el decreto 2685 del rgimen aduanero menos
importante o de baja relevancia, cada una de estas se convierte en una causal de
sancin en caso de incumplimiento, el rgimen aduanero regula y controla cada una
de las transacciones de orden aduanero legislativo, practico y tcnico que contempla
todo lo relacionado al rgimen de importaciones y exportaciones asi:

TITULO XV.

REGIMEN SANCIONATORIO

El presente Ttulo, establece las infracciones administrativas aduaneras en que

pueden incurrir los sujetos responsables de las obligaciones que se consagran en el
presente Decreto. As mismo, establece las sanciones aplicables por la comisin de
dichas infracciones; las causales que dan lugar a la aprehensin y decomiso de
mercancas y los procedimientos administrativos para la declaratoria de decomiso,
para la determinacin e imposicin de sanciones y para la formulacin de
Liquidaciones Oficiales.
Para que un hecho u omisin constituya infraccin administrativa aduanera, o d
lugar a la aprehensin y decomiso de las mercancas, o a la formulacin de una
Liquidacin Oficial, deber estar previsto en la forma en que se establece en el
presente Ttulo. No procede la aplicacin de sanciones por interpretacin extensiva
de la norma.
ARTICULO 477. CLASES DE SANCIONES.
Para el presente artculo clasificamos las sanciones como leves, graves y gravsimas,
respectivamente. Y que dependiendo de estas, desencadenaran en sancionadas con

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multas, suspensin o cancelacin de la autorizacin, inscripcin o habilitacin para
ejercer actividades, segn corresponda a la naturaleza de la infraccin y a la
gravedad de la falta,
En caso de que se presente la sancin de suspensin; esta surtir efecto para la
realizacin de operaciones posteriores a la fecha de ejecutoria del acto
administrativo que la impone.
ARTICULO 478. CADUCIDAD DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA
SANCIONATORIA.
Es de considerar que la accin administrativa sancionatoria prevista en este Decreto,
caduca en el trmino de tres (3) aos contados a partir de la comisin del hecho u
omisin constitutivo de infraccin administrativa aduanera.
En caso de que no fuese posible determinar la fecha en que se present la incidencia,
se tomara como fecha base el da en que las autoridades aduaneras hayan tenido
conocimiento de la misma, pero cuando se trate de hechos de ejecucin sucesiva o
permanente, el trmino de caducidad se contar a partir de la ocurrencia del ltimo
hecho u omisin.
ARTICULO 479. PRESCRIPCIN DE LA SANCIN.
Prescribir en un trmino de 5 aos a facultad para hacer efectivas las sanciones
contempladas en el presente Ttulo, contados a partir de la ejecutoria de la
providencia que impone la sancin.

ARTICULO 480. EFECTIVIDAD DE LAS GARANTAS.

En caso de que se configure una infraccin y se hayan constituido garantas para
respaldar el pago de tributos aduaneros y sanciones por el incumplimiento de
obligaciones, sern estas las que se apliquen o las que se harn efectivas caso
contrario suceder solo si garante efecte el pago correspondiente antes de la
ejecutoria del acto administrativo que declare el incumplimiento de una obligacin o
imponga una sancin.
ARTICULO 481. GRADUALIDAD DE LAS SANCIONES.

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Cita el presente Artculo que: la imposicin de tres (3) o ms multas por la comisin
de infracciones aduaneras gravsimas o graves dentro de un perodo de un ao, dar
lugar a la imposicin de la sancin de suspensin hasta por tres (3) meses.
La imposicin de tres (3) o ms sanciones, por la comisin de infracciones aduaneras
gravsimas o graves, que hayan dado lugar a la suspensin de una autorizacin,
inscripcin o habilitacin, segn el caso, dentro de un perodo de un (1) ao, dar
lugar a la imposicin de la sancin de cancelacin.
Cuando la sancin fuere de cancelacin, la nueva solicitud de autorizacin,
inscripcin, o habilitacin, segn corresponda, slo podr presentarse una vez
transcurridos cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que
impuso la sancin.
Las sanciones de multa establecidas en el presente decreto, se reducirn en los
siguientes porcentajes sobre el valor establecido para cada caso:
a) En un treinta por ciento (30%), cuando se incurra por primera vez dentro del
perodo de un ao, en una infraccin administrativa aduanera, y

b) En un diez por ciento (10%), cuando se incurra por segunda vez dentro del citado
perodo en la misma infraccin administrativa aduanera.

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS ADUANERAS DE LOS DECLARANTES

EN LOS REGIMENES ADUANEROS.

EN EL RGIMEN DE IMPORTACIN.

ARTCULO 482. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS DECLARANTES EN EL

RGIMEN DE IMPORTACIN Y SANCIONES APLICABLES.
Infracciones 1. Gravsimas: Sustraer y/o sustituir mercancas sujetas a control
aduanero.

La sancin aplicable ser de multa equivalente al ciento por ciento (100%) del valor
en aduana de la mercanca sustrada o sustituida.

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2. Graves: No tener al momento de la presentacin y aceptacin de la declaracin
de importacin, o respecto de las declaraciones anticipadas al momento de la
inspeccin fsica o documental o al momento de la determinacin de levante
automtico de la mercanca, los documentos soporte requeridos en el artculo 121
de este decreto para su despacho, o que los documentos no renan los requisitos
legales, o no se encuentren vigentes.
La sancin aplicable ser de multa equivalente al quince por ciento (15%) del valor
FOB de la mercanca.
2.2 Incurrir en inexactitud o error en los datos consignados en las Declaraciones de
Importacin, cuando tales inexactitudes o errores conlleven un menor pago de los
tributos aduaneros legalmente exigibles.
La sancin aplicable ser de multa equivalente al diez por ciento (10%) del valor de
los tributos dejados de cancelar.
2.3 Incurrir en inexactitud o error en los datos consignados en las Declaraciones de
Importacin, cuando tales inexactitudes o errores conlleven la omisin en el
cumplimiento de requisitos que constituyan una restriccin legal o administrativa.
2.4 No conservar a disposicin de la autoridad aduanera los originales o las copias,
segn corresponda, de las Declaraciones de Importacin, de Valor y de los
documentos soporte, durante el trmino previsto legalmente.
La sancin aplicable para los numerales 2.3 y 2.4, ser de multa equivalente a treinta
(30) salarios mnimos legales mensuales vigentes por cada infraccin.
3. Leves:
3.1 No registrar en el original de cada uno de los documentos soporte el nmero y
fecha de la Declaracin de Importacin a la cual corresponden, salvo que el
declarante sea una persona jurdica reconocida e inscrita como Usuario Aduanero
Permanente o como Usuario Altamente Exportador.
3.2 No asistir a la prctica de las diligencias previamente ordenadas y/o comunicadas
por la autoridad aduanera.
3.3 Impedir u obstaculizar la prctica de las diligencias ordenadas por la autoridad
aduanera.

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ARTCULO 482-1. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS DECLARANTES EN
EL RGIMEN DE IMPORTACIN TEMPORAL PARA REEXPORTACIN EN EL
MISMO ESTADO.
1.1 No terminar la modalidad de Importacin Temporal para reexportacin en el
mismo Estado antes del vencimiento del plazo de la importacin y no pagar
oportunamente las cuotas de los tributos aduaneros.
1.2 No pagar oportunamente la cuota de los tributos aduaneros, aun cuando se
hubiese modificado la declaracin de importacin o reexportado la mercanca antes
del vencimiento del plazo de la importacin temporal.
Cuando se incurra en sancin esta ser causada por un monto del cinco por cinco
(5%) del valor de la cuota incumplida convertido a la tasa de cambio representativa
vigente a la fecha en que debi efectuarse el pago de la cuota incumplida.
1.3 No terminar la modalidad de importacin temporal para reexportacin en el
mismo Estado antes del vencimiento del plazo de la importacin, aun cuando se
hubiese pagado oportunamente las cuotas de los tributos aduaneros
correspondientes.
La sancin aplicable ser de siete (7) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
EN EL RGIMEN DE EXPORTACIN.
ARTCULO 483. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS DECLARANTES EN
EL RGIMEN DE EXPORTACIN Y SANCIONES APLICABLES.
Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir los declarantes del rgimen de
exportacin y las sanciones asociadas a su comisin son las siguientes:
1. Gravsimas: 1.1 Exportar mercancas por lugares no habilitados, ocultadas,
disimuladas o sustradas del control aduanero.
1.2 Someter a la modalidad de reembarque substancias qumicas controladas por el
Consejo Nacional de Estupefacientes.
La sancin aplicable ser de multa equivalente al quince por ciento (15%) del valor
FOB de las mercancas por cada infraccin.
2. Graves:

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2.1 No tener al momento de presentar la Solicitud de Autorizacin de Embarque o
la Declaracin de Exportacin de las mercancas, los documentos soporte requeridos
en el artculo 268 del presente decreto para su despacho.
2.2 Declarar mercancas diferentes a aquellas que efectivamente se exportaron o se
pretenda exportar.
Consignar inexactitudes o errores en las Autorizaciones de Embarque o
Declaraciones de Exportacin, presentadas a travs del sistema informtico
aduanero o del medio que se indique, cuando tales inexactitudes o errores conlleven
la obtencin de beneficios a los cuales no se tiene derecho.
2.4 No conservar a disposicin de la autoridad aduanera original o copia, segn
corresponda, de las Declaraciones de Exportacin y dems documentos soporte.
2.5 Someter a la modalidad de reembarque mercancas que se encuentren en
situacin de abandono o hayan sido sometidas a alguna modalidad de importacin.
2.6 Someter a la modalidad de exportacin de muestras sin valor comercial
mercancas que superen el valor FOB establecido por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales.
3. Leves:
3.1 Consignar inexactitudes o errores en las Solicitudes de Autorizacin de Embarque
o Declaraciones de Exportacin presentadas a travs del sistema informtico
aduanero o del medio que se indique, en caso de contingencia, cuando tales
inexactitudes o errores impliquen la sustraccin de la mercanca a restricciones,
cupos o requisitos especiales.
No presentar dentro del plazo establecido la Declaracin de Exportacin con datos
definitivos, cuando la Autorizacin de Embarque se haya diligenciado con datos
provisionales.
3.6 Ceder sin previo aviso a la Aduana mercancas que se encuentren en el exterior
bajo la modalidad de exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo.
La sancin aplicable ser de multa equivalente a siete (7) salarios mnimos legales
mensuales vigentes por cada infraccin.

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ARTCULO 483-1. INFRACCIONES EN LAS OPERACIONES ADUANERAS
POR POLIDUCTOS Y/O OLEODUCTOS.

1. Gravsimas
1.1. No registrar la operacin de importacin o exportacin, conforme a la regulacin
establecida por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La sancin a
imponer ser de multa equivalente a doscientas Unidades de Valor Tributario (200
UVT).
1.2. Realizar operaciones aduaneras sin tener instalados los equipos de medicin y
control que permitan registrar la cantidad de mercancas importadas o exportadas.
La sancin a imponer ser de multa equivalente al mayor valor entre el ciento por
ciento (100%) del valor FOB de las mercancas y quinientas Unidades de Valor
Tributario (500 UVT).
2. Graves
2.1. Incurre en infraccin aduanera quien incumpla las obligaciones o viole las
prohibiciones o restricciones establecidas en el presente decreto, que resulten de
una formalidad aduanera propia de la importacin o exportacin a travs de
poliductos (oleoductos); o de la habilitacin de los puntos de ingreso y salida de las
mercancas; o de la autorizacin como usuario aduanero de tales modalidades. La
sancin ser de multa, equivalente al cinco por ciento (5%) del valor FOB de las
mercancas objeto de la operacin de que se trate.

EN EL RGIMEN DE TRNSITO ADUANERO.

ARTCULO 484. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS DECLARANTES EN
EL RGIMEN DE TRNSITO Y SANCIONES APLICABLES.
Graves
1. Incurrir en inexactitud o error en los datos consignados en las Declaraciones de
Trnsito Aduanero, cuando tales inexactitudes o errores conlleven un menor pago
de los tributos aduaneros legalmente exigibles, en caso de que las mercancas se
sometieran a la modalidad de importacin ordinaria.

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2. Incurrir en inexactitud o error en los datos consignados en las Declaraciones de
Trnsito Aduanero, cuando tales inexactitudes o errores conlleven la omisin en el
cumplimiento de requisitos exigidos para aceptar la Declaracin de Trnsito
Aduanero.
3. No tener al momento de presentar la Declaracin de Trnsito Aduanero de las
mercancas declaradas, los documentos a que se refiere el literal b) del artculo 361
del presente decreto.

INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS DECLARANTES AUTORIZADOS,

RECONOCIDOS O INSCRITOS.

DE LAS AGENCIAS DE ADUANAS.

1 Gravsimas:
1.1. Haber obtenido la autorizacin como agencia de aduanas mediante la utilizacin
de medios irregulares o con informacin que no corresponda con la realidad.
.2 Prestar sus servicios de agenciamiento aduanero a personas naturales o jurdicas
inexistentes.
1.3 No mantener o no ajustar dentro de la oportunidad legal los requisitos en virtud
de los cuales se les otorg la autorizacin.
1.4 Prestar sus servicios de agenciamiento aduanero en operaciones no autorizadas.
1.5 No cancelar la totalidad de los tributos aduaneros liquidados exigibles.
1.6 Iniciar actividades sin la aprobacin de la garanta requerida por las disposiciones
legales.
2 Graves:
2.1 No cumplir con los requerimientos mnimos para el conocimiento del cliente.
La sancin aplicable para la falta sealada en el numeral 2.1. ser de multa
equivalente al 1% del valor FOB de las operaciones realizadas con el cliente respecto
del cual no se cumpli con los requerimientos mnimos para su conocimiento.

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2.2 Ejercer la actividad de agenciamiento aduanero sin cumplir con el requisito del
patrimonio lquido mnimo exigido.
3. Leves:
3.1 No expedir, una vez quede en firme el acto administrativo de autorizacin, los
carns que identifican a sus agentes de aduanas y auxiliares o expedirlos sin las
caractersticas tcnicas establecidas por la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, o utilizarlos indebidamente o no destruirlos una vez quede en firme el
acto administrativo mediante el cual se haya impuesto sancin de suspensin o
cancelacin de la autorizacin como agencias de aduanas.
3.2 No informar dentro del da siguiente a que se produzca el hecho, va fax o correo
electrnico o por correo certificado a la dependencia competente de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, sobre la desvinculacin y retiro de las personas
que se encuentren inscritas para representar a la sociedad y para actuar ante las
autoridades aduaneras.
3.3 No expedir copia o fotocopia de los documentos soporte que conserve en su
archivo, a solicitud del importador o exportador que lo requiera.

DE LOS USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES.

ARTCULO 487. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS USUARIOS
ALTAMENTE EXPORTADORES Y SANCIONES APLICABLES.
1. Gravsimas:
1.1 Haber obtenido el reconocimiento e inscripcin como Usuario Altamente
Exportador a travs de la utilizacin de medios irregulares.
1.2 Iniciar actividades antes de la aprobacin de la garanta requerida por las
disposiciones legales.
2. Graves:
2.1 No contar con los equipos e infraestructura de computacin, informtica y
comunicaciones requeridos por la autoridad aduanera para la presentacin y
transmisin electrnica de las declaraciones relativas a los regmenes aduaneros y
los documentos e informacin que dicha entidad determine.

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2.2 No exportar los bienes resultantes del procesamiento industrial de que trata el
inciso 1o. del artculo 185 del presente decreto, o no someterlos a la modalidad de
importacin ordinaria de que trata el literal d) del artculo 188 de este decreto
3. Leves:
3.1 No expedir los carns que identifican a sus representantes y auxiliares ante la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, expedirlos sin las caractersticas
tcnicas establecidas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, utilizarlos
indebidamente o no destruirlos, una vez quede en firme el acto administrativo de
reconocimiento o renovacin, o aquel mediante el cual se haya impuesto sancin de
suspensin o cancelacin de la inscripcin como Usuario Altamente Exportador.
3.2 No informar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a que se produzca el
hecho, va fax o correo electrnico y por correo certificado a la dependencia
competente de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, sobre la
desvinculacin y retiro de las personas que se encuentren inscritas para representar
al usuario y para actuar ante esa entidad.
3.3 No entregar a las autoridades aduaneras, en la oportunidad y forma previstas,
el informe de que trata el inciso 2o. del artculo 185 del presente decreto.

Todas las anteriores constituyen el marco de regulacin jurdico, tributario ,legal y

de control para la aplicacin del rgimen de importaciones y exportaciones.

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 CONCLUSIONES

Hemos identificado las principales sanciones del decreto 2685 de 1999, las cuales se
convierten en el marco regulatorio en cada proceso o en todo el proceso de
importacin de un determinado producto o activo, el desconocer el mismo podr
desencadenar en un sin nmero de consecuencias no beneficiosas para quien en
alguna de estas faltas incurre, recordemos que el desconocer el decreto en un
proceso de comercio exterior es causal de cancelacin de la licencia o suspensin
de la misma para realizar cualquier tipo de operacin portuaria y de logstica
aduanera y o de comercio internacional y no es excusa vlida para argumentar
cualquier situacin que llegarse a presentarse y que si traera incomodidad y perdida
de dinero a quien caiga en estas fallas.
El estatuto aduanero en COLOMBIA esta regula do por la DIAN institucin de orden
legal y de control en todo lo relacionado a importaciones exportacin rgimen
aduanero y tributario en el pas, por lo tanto se convierte en el ente de mayor control
y fiscalizacin de mercanca y su legalidad al ingreso a territorio aduanero nacional.

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