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Tema 21. La expropiacin forzosa: La potestad expropiatoria. Sujetos. Objeto. La

causaexpropiandi. Contenido. El procedimiento expropiatorio. La declaracin de
necesidad de la ocupacin. La garanta patrimonial en la expropiacin. Las
expropiaciones especiales.

[Subttulo del documento]

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EXPROPIACIN FORZOSA

Tabla de contenido
La potestad expropiatoria. Concepto y naturaleza (Ver tema: Concepto y naturaleza de la
expropiacin forzosa) .................................................................................................................... 7
Sujetos. Objeto. La causaexpropiandi. Contenido. .......................................................................... 9
SUJETO................................................................................................................................................. 9
OBJETO .............................................................................................................................................. 17
CAUSA expropriandi ....................................................................................................................... 18
EL CONTENIDO .................................................................................................................................. 20
El procedimiento expropiatorio. ....................................................................................................... 21
Procedimiento ordinario de expropiacin forzosa (Art. 9-51-Art. 53-58 ,LEF y Art. 10-
55-Art. 59-74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa). Procedimiento
ordinario de expropiacin forzosa ............................................................................................ 21
La declaracin de utilidad pblica o inters social en el procedimiento expropiatorio 22
El acuerdo de la necesidad de ocupacin en la expropiacin forzosa ............................. 24
Justiprecio El justo precio expropiatorio ................................................................................. 27
Elementos Elementos del justiprecio ...................................................................................... 28
Determinacin del Justiprecio (Art. 24-47 ,LEF) La determinacin del justiprecio......... 30
Pago del Justiprecio y toma de posesin (Art. 48-55 ,LEF) Pago del justiprecio y toma
de posesin en la expropiacin forzosa .................................................................................. 36
Responsabilidades por demora: intereses y retasacin (Art. 56-58 ,LEF)
Responsabilidades por demora en el procedimiento de expropiacin forzosa:
intereses y retasacin .................................................................................................................. 38
Expropiacin por va de urgencia (Art. 52 ,LEF) El procedimiento de expropiacin por
va de urgencia............................................................................................................................... 41
La declaracin de necesidad de la ocupacin. .................................................................................. 43
La garanta patrimonial en la expropiacin....................................................................................... 44
Las expropiaciones especiales........................................................................................................... 44
El procedimiento especial de expropiacin por zonas o grupos de bienes .................... 45
El procedimiento especial de expropiacin por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad ......................................................................................................................... 47
La expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico ........................ 48
El procedimiento especial de expropiacin por entidades locales ................................ 51
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El procedimiento especial de expropiacin que d lugar al traslado de poblaciones

....................................................................................................................................................... 51
El procedimiento especial de expropiacin por causa de colonizacin ....................... 53
El procedimiento especial de expropiacin en materia de propiedad industrial .................. 55
El procedimiento especial de expropiacin por razones de defensa nacional y
seguridad del Estado ................................................................................................................ 56
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La expropiacin forzosa: La potestad expropiatoria. Sujetos. Objeto. La causaexpropiandi.

Contenido. El procedimiento expropiatorio. La declaracin de necesidad de la ocupacin. La
garanta patrimonial en la expropiacin. Las expropiaciones especiales.

https://www.iberley.es/temas/expropiacion-forzosa-62039 , hay tambin casos prcticos y

dems. Todo el tema est aqu.

Fecha ltima revisin: 02/03/2017

Segn el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, la expropiacin forzosa es el

procedimiento administrativo especial que tiene por objeto el ejercicio, con todas las garantas
constitucionales y legales, de la potestad expropiatoria, esto es, aquella potestad de la que estn
investidas las administraciones pblicas territoriales para imponer a los particulares, por causa
de utilidad pblica o inters social, la privacin singular de propiedades privadas o de derechos
o intereses patrimoniales legtimos, siempre mediante su justa indemnizacin. Su regulacin
bsica, excepcin hecha de las expropiaciones por razn de urbanismo (y en menor medida las
expropiaciones en materia de propiedad industrial) se encuentra en la Ley de 16 de diciembre
de 1954, de Expropiacin Forzosa, y en su Reglamento, el Decreto de 26 de abril de 1957 por el
que se aprueba el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa.

La expropiacin forzosa es, segn la definicin ofrecida por el Diccionario del espaol
jurdico de la RAE y el CGPJ, el procedimiento administrativo especial que tiene por objeto
el ejercicio, con todas las garantas constitucionales y legales, de la potestad expropiatoria,
esto es, aquella potestad de la que estn investidas las administraciones pblicas
territoriales para imponer a los particulares, por causa de utilidad pblica o inters social,
la privacin singular de propiedades privadas o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos, siempre mediante su justa indemnizacin.

Su regulacin principal se encuentra dada por la Ley de 16 de diciembre de 1954, de

Expropiacin Forzosa, y su Reglamento, el Decreto de 26 de abril de 1957 por el que se
aprueba el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la remisin,
directa o indirecta, que ambos hacen a normas especiales como la Ley de Patentes (caso
de las expropiaciones en materia de propiedad industrial) o la aplicacin del Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo y Rehabilitacin Urbana, y las diversas normas urbansticas autonmicas aplicables
en los supuestos de las llamadas expropiaciones por razn de urbanismo. El estudio
sistemtico de la institucin de la expropiacin forzosa, aconseja seguir un esquema
como el que se propone a continuacin.

Concepto y naturaleza (Ver tema: Concepto y naturaleza de la expropiacin

forzosa)
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Elementos (Ver tema: Los elementos de la expropiacin frozosa)

o Sujetos (Ver tema: Cuenta 161, subcuenta 1614. Proveedores de

inmovilizado largo plazo, empresas asociadas)

Expropiante (Ver tema: Cuenta 161, subcuenta 1615. Proveedores

de inmovilizado largo plazo, otras partes vinculadas)

Expropiado (Ver tema: El expropiado)

Beneficiario (Ver tema: El beneficiario de la expropiacin forzosa)

o Objeto (Ver tema: El objeto de la expropiacin forzosa)

o Causa (Ver tema: La "Causa expropriandi")

o Contenido (Ver tema: El contenido de la expropiacin forzosa)

Procedimiento ordinario de expropiacin forzosa (Art. 9-51-Art. 53-58 ,LEF y

Art. 10-55-Art. 59-74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa). (Ver
tema: Procedimiento ordinario de expropiacin forzosa)

o Declaracin de utilidad pblica o inters social (Art. 9-14 ,LEF) (Ver tema: La
declaracin de utilidad pblica o inters social )

o Acuerdo de la necesidad de ocupacin (Art. 15-23 ,LEF) (Ver tema: El

acuerdo de la necesidad de ocupacin )

o Justiprecio (Ver tema: El Justiprecio)

Elementos (Ver tema: Elementos del justiprecio )

Determinacin del Justiprecio (Art. 24-47 ,LEF) (Ver tema: La

determinacin del justiprecio)

Pago del Justiprecio y toma de posesin (Art. 48-55 ,LEF) (Ver

tema: Pago del justiprecio y toma de posesin)

Responsabilidades por demora: intereses y retasacin (Art. 56-

58 ,LEF) (Ver tema: Responsabilidades por demora en el
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procedimiento de expropiacin forzosa.)

Expropiacin por va de urgencia (Art. 52 ,LEF) (Ver tema: La expropiacin urgente)

Expropiaciones especiales (Ver tema: Las expropiaciones especiales)

o Expropiacin por zonas o grupos de bienes (Art. 59-70 ,LEF). (Ver tema: La
expropiacin por zonas o grupos de bienes)

o Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad

(Art. 71-75 ,LEF). (Ver tema: La expropiacin por incumplimiento de la
funcin social de la propiedad)

o Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico (Art. 76-

84 ,LEF) (Ver tema: La expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y
arqueolgico)

o Expropiacin por entidades locales o por razn de urbanismo (Art. 85 ,LEF,

Art. 42-48 ,Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre y legislacin
urbanstica autonmica aplicable). (Ver tema: Las expropiaciones
urbansticas o por razn de urbanismo)

o Expropiaciones que den lugar al traslado de poblaciones (Art. 86-96 ,LEF)

(Ver tema: Las expropiaciones que den lugar al traslado de poblaciones)

o Expropiaciones por causa de colonizacin (Art. 97 ,LEF). (Ver tema: Las

expropiaciones por causa de colonizacin)

o Expropiaciones por causa de obras pblicas (Art. 98 ,LEF) (Ver tema: Las
expropiaciones por causa de obras pblicas)

o Expropiaciones en materia de propiedad industrial (Art. 99 ,LEF, aunque en

la actualidad habr de regirse por lo dispuesto en el Art. 81 ,Ley 24/2015,
de 24 de julio) (Ver tema: Las expropiaciones en materia de propiedad
industrial)

o Expropiaciones por razones de defensa nacional y seguridad del Estado

(Art. 100-107 ,LEF) (Ver tema: Las expropiaciones por razones de defensa
nacional y seguridad del Estado)

Indemnizaciones por ocupacin temporal y otros daos (Art. 120-121 ,LEF, y

artculos sobre responsabilidad patrimonial de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre). (Ver tema: Las indemnizaciones por
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ocupacin temporal y otros daos)

La reversin expropiatoria (Art. 54-55 ,LEF) (Ver tema: La reversin expropiatoria)

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La potestad expropiatoria. Concepto y naturaleza (Ver tema: Concepto y

naturaleza de la expropiacin forzosa)

La expropiacin forzosa consiste en la privacin de propiedad privada o de derechos o

intereses legtimos por razones de utilidad pblica o inters social, y previa correspondiente
indemnizacin. Se trata de una potestad Administrativa que, a su vez, se configura como una
garanta patrimonial para el afectado.

Segn el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ la expropiacin forzosa es la:
privacin de propiedad privada o de derechos o intereses legtimos por razones de utilidad
pblica o inters social, y previa correspondiente indemnizacin.

Se trata, por otra parte, de un procedimiento constitucionalizado por el apartado 3 del Art.
33 ,Constitucin Espaola al establecer que nadie podr ser privado de sus bienes y
derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. Cabe
apuntar que aunque s se hace mencin a la indemnizacin nada se dice en el precepto,
sobre el hecho de que sta haya de ser previa.

Sirvindose de la doctrina jurisprudencial al respecto, se puede decir que la expropiacin

forzosa se trata de una potestad de la Administracin con las siguientes caractersticas:

Se trata de una potestad instrumental(TS, Sala de lo Contencioso, de 18/05/2011,

Rec. 1105/2007):

"La potestad expropiatoria es una potestad instrumental al servicio de determinados fines

pblicos que autoriza a imponer sacrificios patrimoniales siempre que exista una causa precisa
que la legitime, que es lo que la Ley de Expropiacin Forzosa denomina utilidad pblica o el
inters social. Su ejercicio exige, por tanto, la existencia de la llamada causa expropiandi (...)".

Como norma general, es una potestad facultativa de la Administracin, pues sta

no est obligada al ejercicio de la potestad expropiatoria (TS, Sala de lo Contencioso,
de 19/10/2010, Rec. 1591/2006):

() la legislacin de expropiacin forzosa no prev con alcance general la existencia de un deber

de ejercicio de la potestad expropiatoria por parte de la Administracin. Ello implica que, aun
cuando concurran las circunstancias que legitiman la puesta en marcha del mecanismo
expropiatorio, la Administracin no est legalmente obligada a hacerlo. Slo en aquellos
supuestos en que una norma especfica previera un deber de esta ndole (...) podran los
tribunales contencioso- administrativos condenar a la Administracin a iniciar un expediente
expropiatorio.
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No se trata de una potestad absoluta, sino que sta ha de ser proporcionada y

producir el mnimo sacrificio patrimonial al afectado (TS, Sala de lo Contencioso, de
29/06/2010, Rec. 4276/2006):

() el ejercicio de la potestad expropiatoria ha de efectuarse de manera proporcionada y en la

forma que produzca el mnimo sacrificio en la situacin patrimonial del afectado; as la
propia Ley de Expropiacin Forzosa, a propsito de la necesidad de ocupacin, seala en su art.
15 que se concretar a los bienes o adquisicin de derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin, habiendo sealado la jurisprudencia, en relacin
con el control judicial, que el mismo se extiende "no slo a la finalidad de la causa expropiandi
sino tambin a la concrecin especfica de los bienes expropiados que han de ser los
estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin que ha de lograrse con el mnimo
sacrificio posible de la propiedad privada" (S . 30-12-1991 ) . En el mismo sentido y a propsito
del juicio de proporcionalidad en el ejercicio de la potestad expropiatoria, incluye el Tribunal
Constitucional, en su sentencia 48/2005, de 3 de marzo, la valoracin de la necesidad, "en el
sentido de que no exista otra medida menos lesiva para la consecucin de tal fin con igual
eficacia".

Delimitada ya la figura de la expropiacin forzosa como una potestad administrativa, es

necesario establecer su diferenciacin respecto de otras figuras del derecho para poder, de
este modo, perfilar el concepto de la misma:

o No es una compraventa, como explica la Sentencia ADMINISTRATIVO TS,

Sala de lo Contencioso, Sec. 6, Rec 2531/1998, 19-09-2002 cuando dice que:
el instituto de la expropiacin es radicalmente diferente en su naturaleza al
contrato de compraventa, sin que la expropiacin pierda tal condicin por el
hecho de que el justiprecio se fije por mutuo acuerdo. En la expropiacin
concurren razones de utilidad pblica que condicionan o pueden condicionar el
actuar de la Administracin expropiante que puede encontrarse urgido por la
necesidad de satisfacer aquella necesidad y, por otra parte, se da en el
expropiado una situacin condicionada por la fuerza del expediente
expropiatorio que en todo caso determinar que se vea privado de su
propiedad.

o No es una servidumbre legal, puesto que, como seala la TS, Sala de lo

Contencioso, de 18/12/2012, Rec. 2335/2010, una cosa es la indemnizacin
por demrito, que viene determinada en funcin de la efectiva depreciacin de
la finca como consecuencia del perjuicio real ocasionado por la expropiacin,
perjuicio que necesariamente ha de acreditarse y, en su caso, indemnizarse
conforme a los criterios de valoracin de ese demrito, tal y como acabamos de
exponer; y otra bien distinta la relativa a la constitucin de las servidumbres y
limitaciones que establece la legislacin sobre carreteras, que por no entraar
una privacin singular de derechos o intereses legtimos no son indemnizables (
Sentencias de 19 de enero de 1997 -recurso de casacin 3863/1993 -; 9 de enero
de 1998 -recurso de casacin 1841/1994 -, 25 de marzo de 2011 -recurso de
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casacin 6448/06 - y 14 de febrero de 2012 -recurso de casacin 6135/08 -).

o No es una donacin, (TS, Sala de lo Contencioso, de 15/02/2012, Rec.

6264/2008): en la expropiacin forzosa no existe liberalidad alguna, pues
"est siempre implcita la transmisin coactiva del bien o derecho de que se trate
con el fin de satisfacer una necesidad pblica.

Sujetos. Objeto. La causaexpropiandi. Contenido.

Los distintos elementos de la expropiacin forzosa son los siguientes:

Los sujetos.
El objeto.
La causa
El contenido.

En lo que concierne a los elementos de la expropiacin forzosa (por lo general, el estudio

de la institucin de la expropiacin forzosa acostumbra a iniciarse con un anlisis de los
elementos de la misma), cabe considerar los siguientes:
Los sujetos de la expropiacin forzosa:

o El expropiante.
o El expropiado.
o El beneficiario.

El objeto de la expropiacin forzosa.

La causa de la expropiacin forzosa.

El contenido de la expropiacin forzosa.

SUJETO

Los sujetos de la potestad expropiatoria segn la Ley de 16 de diciembre de 1954, de

Expropiacin Forzosa, son:
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El expropiante

El expropiado

El beneficiario

Se pueden establecer como sujetos de la potestad expropiatoria, siguiendo la Ley de 16 de

diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa:

El expropiante: (Ver tema: El expropiante)

Lo define el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, del siguiente modo: Dicho
de una Administracin: Que ejerce la potestad expropiatoria. Prcticamente es la misma
definicin que ofrece el propio apartado 1 del Art. 3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa, que dice as: A los efectos del presente Reglamento, se entiende por expropiante
el titular de la potestad expropiatoria (); prosigue en el apartado 2 del mismo artculo
aclarando que el Estado, la Provincia y el Municipio, dentro de sus respectivas
competencias, son los nicos titulares de la potestad de expropiar. Todo ello en
consonancia con el apartado 1 del Art. 2 ,LEF. A estos expropiantes mencionados
expresamente en el Reglamento y en la Ley, hay que aadir lgicamente, a las Comunidades
Autnomas.

El expropiado: (Ver tema: El expropiado)

Segn el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, el expropiado es la persona

titular del bien o derecho objeto de expropiacin.

El beneficiario: (Ver tema: El beneficiario de la expropiacin forzosa)

El beneficiario tal y como lo define el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, es
el destinatario de los bienes o derechos expropiados. Y sealan los apartados 2 y 3 del Art.
2 ,LEF que en las expropiaciones forzosas por causa de utilidad pblica ha de ser
beneficiario, el propio ente territorial expropiante o tambin entes institucionales y los
concesionarios. En las expropiaciones por causa de inters social, puede ser beneficiaria
tambin cualquier persona natural o jurdica.

EL EXPROPIANTE:

El expropiante, como titular de la potestad expropiatoria, segn lo que dispone el Art.

3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, puede ser:

Los Delegados y Subdelegados de Gobierno, como regla general, en el mbito estatal.

El Ingeniero Jefe, en su Servicios respectivos (Art. 98 ,LEF, como excepcin a la regla
general).
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En el mbito de la Comunidad Autnoma, los miembros o representantes del Gobierno

de la Comunidad Autnoma, que determinen las normas privativas que regulen su
organizacin interna.
El Alcalde y el Presidente de la Diputacin, en las Administraciones locales.

El expropiante es, segn el apartado 1 del Art. 3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin

Forzosa, el titular de la potestad expropiatoria, y ostentarn la condicin de expropiantes,
segn el apartado 1 del Art. 2 ,LEF, el Estado, la Provincia o el Municipio, a los que hay que
aadir, lgicamente, y dada la actual configuracin del estado, la Comunidad Autnoma.

Como dispone el Art. 3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, cuando es el Estado

quien ejercita la potestad expropiatoria, ste lo har por medio de sus rganos
competentes en cada caso, que sern ("salvo en los casos en que la Ley, este Reglamento o
norma especial con rango de Decreto hayan establecido la competencia de autoridad
distinta"):

Los Delegados de Gobierno en las Comunidades Autnomas (Art. 72-73 ,Ley

40/2015, de 1 de octubre) y los Subdelegados de Gobierno en las Provincias (Art. 74-
75 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre), en el mbito estatal.

En el mbito de la Comunidad Autnoma, el Gobierno de la Comunidad Autnoma

o los representantes del mismo que determinen las normas privativas que regulen
su organizacin interna.

Ingenieros Jefes, en materia de servicios de Obras Pblicas (Vid. Art. 98 ,LEF).

A la Diputacin provincial o al Ayuntamiento, cuando expropie la Provincia o el

Municipio.

En todo caso, la falta de competencia del expropiante, segn la doctrina jurisprudencial, es

motivo de nulidad de la expropiacin. As lo expresa, entre otras cuestiones, la TS, Sala de
lo Contencioso, de 18/05/2011, Rec. 1105/2007:

() En cualquier caso para la legitimidad del ejercicio de esta potestad exhorbitante desde el
plano del sujeto expropiante no basta con que exista una causa expropiandi que fije la necesidad
pblica que con este instituto pretende satisfacerse, como tampoco es suficiente que la
Administracin que ejerce la potestad expropiatoria la tenga atribuida legalmente, como es el
caso de la Administracin autonmica. Es preciso, adems, que la expropiacin sea instrumento
necesario para la consecucin de aquellos concretos fines pblicos que la Administracin
expropiante tiene encomendados, de manera que podamos considerarlos propios de su giro o
trfico, por estar recogidos dentro del mbito de sus competencias. Lo expresa con precisin el
art. 3.2 del Reglamento de Expropiacin Forzosa al sealar que el Estado, la Provincia y el
Municipio, dentro de sus respectivas competencias, son los nicos titulares de la potestad de
expropiar.
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Quiere ello decir, en definitiva, que estando la expropiacin forzosa, como potestad
administrativa, ordenada a un fin de utilidad pblica o inters social previamente delimitado
mediante la auctoritatis interpositio de la Ley, solo puede ser ejercitada por aquella
Administracin que, entre todas las posibles, la Ley ha decidido que se encargue de su concreta
satisfaccin, pues solo de esta manera se respeta el ejercicio lcito ( agere licere) de este enorme
poder administrativo en que la expropiacin consiste.

(...)

La falta de competencia del rgano expropiante -(...)- para llevar a cabo el establecimiento y
construccin del "Complejo Ambiental de Residuos de Mazo" en la isla de La Palma -fin pblico
que justifica la utilizacin del instituto expropiatorio- necesariamente acarrea la nulidad de la
expropiacin.

EL EXPROPIADO:

El expropiado, segn lo dispuesto en el el Art. 3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa,

es el "propietario o titular de derechos reales e intereses econmicos directos sobre la cosa
expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin".

El expropiado es, segn el apartado 1 in fine del Art. 3 ,Reglamento de la Ley de

Expropiacin Forzosa, el propietario o titular de derechos reales e intereses econmicos
directos sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin.

Entre los derechos del expropiado, sintetizando lo establecido en la Ley y en el Reglamento

de la Ley de Expropiacin Forzosa, pueden sealarse los siguientes:

Derecho a que el bien expropiado est justamente valorado (siguiendo las normas
para establecer el justiprecio, Art. 24-47 ,LEF).

Derecho a que, una vez fijado el justiprecio, ste se abone en el plazo mximo de
seis meses (Art. 48 ,LEF).

Derecho a indemnizacin y a retasacin en los casos de demora por parte de la

Administracin:

o Transcurrido el plazo de seis meses desde que se declare la necesidad de

ocupacin sin resolucin definitiva del justiprecio, tendr derecho a una
indemnizacin que consistir en su inters legal, que se liquidar con efectos
retroactivos (Cfr. Art. 56 ,LEF)

o La cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengar el

inters legal correspondiente a favor del expropiado hasta que se proceda a
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su pago y desde el momento en que hayan transcurrido los seis meses a que
se refiere el Art. 48 ,LEF (Cfr. Art. 56 ,LEF)

o Si transcurren cuatro aos sin que el pago de la cantidad fijada como justo
precio se haga efectivo o se consigne, habr de procederse a evaluar de
nuevo las cosas o derechos objeto de expropiacin, con arreglo a los
preceptos contenidos en el Captulo III del presente Ttulo (Art. 58 ,LEF, nueva
redaccin dada tras la modificacin operada por la Ley 17/2012, de
Presupuestos Generales del Estado, que sustituye el plazo de 2 aos por el
de cuatro, y adems establece la improcedencia de la retasacin
transcurrido dicho plazo de cuatro aos).

Derecho a reversin del bien expropiado o de parte del mismo de no dedicarse al

uso previsto (Apartado 1 del Art. 54 ,LEF).

Como obligaciones del expropiado se pueden citar las siguientes:

Remitir la hoja de aprecio al organismo que realiza la expropiacin en el plazo fijado

(Art. 29 ,LEF).

Como correlato al derecho que tiene la Administracin de ocupar los bienes

afectados por la expropiacin (Cfr. Art. 51-52 ,LEF), permitir la misma (lo que se
relacionara, en todo caso, con el deber genrico de los ciudadanos de soportar los
efectos de la actuacin administrativa.

En relacin a lo anterior, cabra detenerse en las siguientes cuestiones de inters en relacin

con la figura del expropiado y su correspondiente "solucin" jurisprudencial:

Acreditacin de la condicin de propietario: Segn establece la TS, Sala de lo

Contencioso, de 06/02/2012, Rec. 5700/2008:

() En la materia constituye regla general que el expediente se entienda con el propietario del
bien expropiado, esto es, con quien, salvo prueba en contrario, aparezca como tal en los registros
pblicos que, como el de la Propiedad, producen presuncin de titularidad nicamente
destruible mediando intervencin judicial ( artculo 38 de la Ley Hipotecaria ). En su defecto, con
las personas a las que los registros fiscales y administrativos atribuyan esa condicin o, en ltimo
trmino, con las que lo sean pblica y notoriamente. As se expresa, con parecidos trminos, el
artculo 3 de la Ley de Expropiacin Forzosa. Ahora bien, si existe controversia, si se presentan
propietarios que esgrimen ttulos contradictorios, el trmite ha de entenderse con todos ellos,
segn dispone el artculo 5, apartado 2, de la Ley citada en segundo trmino. En tal caso, el
justiprecio debe consignarse [artculo 51, apartado 1, letra b), del Reglamento de Expropiacin
Forzosa].
De los preceptos considerados se colige que, tratndose de bienes inmuebles, cual es el caso, en
primer lugar se reputa dueo o titular de derechos sobre los mismos a quien resulte serlo
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conforme al Registro de la Propiedad. Slo en su defecto, esto es, subsidiariamente, merece esa
condicin quien la acredite en virtud de registros administrativos y en ltimo lugar, a falta
tambin de los mismos, a quien notoria y pblicamente se le tenga por tal (vase en este sentido
la Sentencia de 26 de enero de 2005 - recurso 2026/01 -).
Ahora bien, la normativa expropiatoria, a efectos de constituir el elemento subjetivo del
procedimiento expropiatorio, no jerarquiza aquellas categoras, de modo que, confluyendo
sobre un mismo bien varios interesados habilitados por ttulos diversos, los amparados por el
Registro de la Propiedad desplazan automticamente a quienes hacen valer una matrcula
administrativa o la general y pblica reputacin. El legislador ha querido que, en tales casos,
dado que se trata de transmitir forzosamente el dominio o los correspondientes derechos reales,
las diligencias se entiendan con las personas que presentan ttulos, en principio, justificativos,
para que, en tanto se dilucida ante la jurisdiccin competente la titularidad, el procedimiento
siga su curso y, llegado el caso, se consigne el justo precio a fin de que, en su momento, lo reciba
quien resulte ser el legtimo dueo. Se evita as una demora que no hara ms que perjudicar el
fin de la expropiacin.
Por ello, el artculo 5 de la Ley dispone que tambin sern parte en el expediente quienes
presenten ttulos contradictorios sobre el objeto a expropiar, expresin que alude a una
contraposicin irresoluble prima facie porque las diferentes credenciales se niegan mutuamente,
aunque alguna de ellas se beneficie de una presuncin que no deja de ser iuris tantum (
artculos 38, prrafo primero, y 97, en relacin con el 1, prrafo tercero, de la Ley Hipotecaria )
y que, por consiguiente, puede destruirse ante quien tenga la potestad jurisdiccional y la
competencia para decidir de forma definitiva y firme sobre la titularidad. En otras palabras, debe
darse por existente el derecho que figure inscrito mientras no exista contradiccin; derecho que,
de haber oposicin, puede ser destruido, pero no en un recurso contencioso-administrativo sino
en un proceso civil en el que se ventile la cuestin (vanse, por todas, las Sentencias de 17 de
noviembre de 2004 -recurso 5402/2000 -; 15 de noviembre de 2006 -recurso 7726/03 -; y 1 de
diciembre de 2008 -recurso 3910/2005 -). () Hay ttulos contradictorios cuando dos documentos
atribuyen claramente la propiedad de un mismo objeto a personas distintas, de manera que no
pueden ambos ser eficaces a la vez.

Carcter subsidiario de la informacin catastral para identificar al expropiado (TSJ

Extremadura, Sala de lo Contencioso, n 289/2014, de 25/03/2014, Rec. 855/2012):

El problema a dilucidar es, como se ha visto, si es lcito utilizar la informacin catastral para
identificar a la persona -con su correspondiente domicilio- a quien se debe notificar la iniciacin
del procedimiento expropiatorio. La respuesta es, sin sombra de duda, que ello slo es
legalmente posible de manera subsidiaria. El apartado segundo del art. 3 LEF establece: "Salvo
prueba en contrario, la Administracin expropiante considerar propietario o titular a quien con
este carcter conste en registros pblicos que produzcan presuncin de titularidad, que slo
puede ser destruida judicialmente, o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en registros
fiscales o, finalmente, al que lo sea pblica y notoriamente." Pues bien, siendo pacfico que el
Registro de la Propiedad es un registro pblico que produce presuncin de titularidad y que el
Catastro es un registro fiscal, es claro que, a efectos de determinar la persona con quien debe
seguirse el procedimiento expropiatorio, slo cabe acudir a la informacin catastral cuando la
registral sea inexistente o insuficiente. No es legalmente posible acudir de entrada a los datos
obrantes en el Catastro. No se procedi as en el presente caso, pues se acudi directamente a
 15

la informacin catastral sin utilizar previamente que la registral y, precisamente por esta razn,
la notificacin de iniciacin del procedimiento expropiatorio fue defectuosa. Ello impidi a quien
apareca como titular registral del terreno expropiado -as como a los posteriores adquirentes
del mismo- realizar las actuaciones que estimaran pertinentes para la defensa de sus intereses.
De aqu que las resoluciones de la entidad pblica Ferrocarriles de la Generalidad Valenciana de
22 de marzo y 11 de mayo de 2006 deban ser anuladas, ordenando la reposicin del
procedimiento expropiatorio al momento en que ha de hacerse la notificacin de su iniciacin a
los propietarios afectados".

Singular atencin merece la figura del arrendatario como parte en el procedimiento

expropiatorio, pues, tal y como se expresa en la definicin que ofrece el apartado 1
del Art. 3 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, la condicin de expropiado puede
ir ms all de la de los sujetos que tengan el carcter de propietario. As, y segn se puede
extraer de la jurisprudencia:

Es necesario que acredite la titularidad del correspondiente derecho real o

arrendaticio y que soliciten que la Administracin los tenga como parte interesada
en el procedimiento expropiatorio, pues la Administracin no est obligada de oficio
a tenerlos como parte. Sin embargo, si el arrendatario solicita que lo tengan como
parte interesada y no ofrece documentacin justificativa de ello, la Administracin,
en este caso, tiene la obligacin de requerirle para que subsane dicha falta. Dicho
requerimiento, ha de reunir las formalidades legalmente previstas, no bastando la
publicacin del acta previa a la ocupacin para conocimiento general, sino que ser
necesaria la comunicacin personal. (Cfr. TS, Sala de lo Contencioso, de 12/04/2011,
Rec. 4719/2007).

La solicitud del arrendatario para que se tenga como parte interesada, ha de

hacerse en defecto de su constancia en asientos registrales, pues la Administracin
expropiante slo est legalmente obligada a notificar de oficio a la iniciacin del
procedimiento expropiatorio de un finca a los arrendatarios de la misma cuando la
existencia de stos resulte del Registro de la Propiedad o, en su caso, de los registros
fiscales (Cfr. TS, Sala de lo Contencioso, de 15/06/2010, Rec. 5462/2006).

La normativa expropiatoria configura la expropiacin del derecho de propiedad y el

derecho de arrendamiento como privacin de dos derechos diferentes, que
comportan la correspondiente indemnizacin atendiendo a las circunstancias y
condiciones de uno y otro, con la apertura del correspondiente expediente
individual sobre determinacin del justiprecio. Y, adems, como consecuencia de lo
anterior, el acuerdo alcanzado entre expropiante y expropiado/propietario en nada
afectan al derecho que corresponde al arrendatario (Cfr. TS, Sala de lo Contencioso,
de 05/04/2011, Rec. 1721/2007).

La condicin de arrendatario no puede venir derivada de una mera relacin

obligacional suscrita con el expropiado, pues de ese modo no se estara
expropiando un derecho real o inters econmico directo sobre la cosa expropiable,
 16

y siendo as no tendra derecho a la obtencin de un justiprecio independiente en

defensa de sus intereses econmicos (Cfr. TS, Sala de lo Contencioso, de
04/11/2009, Rec. 3999/2006).

EL BENEFICIARIO:

El beneficiario es el destinatario de los bienes o derechos expropiados, cuyas facultades y

obligaciones seala el Art. 5 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. Se diferencian dos
tipos de beneficiarios (Art. 2 ,LEF):

Beneficiarios por causa de utilidad pblica: podrn serlo, adems de la

Administracin Pblica, los entes institucionales y los concesionarios a los que se
reconozca legalmente esa condicin.

Beneficiarios por causa de inters social: podrn serlo, adems de la Administracin

Pblica, los entes institucionales y los concesionarios a los que se reconozca legalmente
esa condicin.

El Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ entiende al beneficiario de la

expropiacin como el destinatario de los bienes o derechos expropiados, definicin que
debe completarse con la incluida en el apdo. 1 del Art. 3 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa: el sujeto que representa, el inters pblico o social para cuya
realizacin est autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la
potestad expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho expropiados. corresponde
exactamente

Por su parte, el apartado 2 del Art. 2 ,LEF diferencia dos tipos de beneficiarios:

Beneficiario por causa de utilidad pblica: podrn serlo, adems de la

Administracin Pblica, los entes institucionales y los concesionarios a los que se
reconozca legalmente esa condicin.

Beneficiario por causa de inters social: podrn serlo, adems de los sujetos con
"capacidad" para ser beneficiarios por causa de utilidad pblica, cualquier persona
natural o jurdica en la que concurran los requisitos sealados por la Ley especial
necesaria a estos efectos.

Facultades y obligaciones del beneficiario (Cfr. Art. 5 ,Reglamento de la Ley de

Expropiacin Forzosa):

Solicitar de la respectiva Administracin expropiante la iniciacin del expediente

expropiatorio en su favor, para lo que debern justificar plenamente la procedencia
 17

legal de la expropiacin y su cualidad de beneficiarios, pudiendo la Administracin

expropiante pedirles cuantas justificaciones estime pertinentes y efectuar por sus
propios medios las comprobaciones necesarias (Apartado 1 del Art. 5 ,LEF).

Como parte en el expediente expropiatorio, impulsar el procedimiento e informar a

su arbitrio sobre las incidencias y pronunciamientos del mismo.

Formular la relacin a que se refiere el Art. 17 ,LEF.

Convenir libremente con el expropiado la adquisicin amistosa, a que se refiere

elArt. 24 ,LEF.

Actuar en la pieza separada de justiprecio, a los efectos de presentar la hoja, de

aprecio a que se refiere el Art. 30 ,LEF, y cae aceptar o rechazar la valoracin
propuesta por los propietarios.

Pagar o consignar, en su caso, la cantidad fijada como justo precio.

Abonar las indemnizaciones de demora que legalmente procedan por retrasos que
le sean imputables.

Las obligaciones y. derechos derivados-de la reversin; y

Los dems derechos y obligaciones establecidos en la Ley de 16 de diciembre, de

Expropiacin Forzosa, y en este Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa.

OBJETO

El objeto de la potestad expropiatoria es "la propiedad privada", "los derechos o

intereses patrimoniales legtimos y las "facultades parciales del dominio o derechos e intereses
legtimos" cuyas expropaiciones sean autorizadas por normas con rango de Ley (Art. 1 ,LEF y Art.
1,Art. 2 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

El objeto de la potestad expropiatoria se puede inferir tanto de lo establecido en el Art.

1 ,LEF como en los Art. 1,Art. 2 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa y ste no es
otro que la propiedad privada", "los derechos o intereses patrimoniales legtimos y las
"facultades parciales del dominio o derechos e intereses legtimos" que, no habiendo sido
reguladas por los ttulos III y IV de la Ley, estn autorizadas por normas con rango de Ley, y
que se regirn:
 18

Por tales disposiciones especiales en cuanto a la extensin, procedimiento y, en su caso,

normas de valoracin.

Por la Ley general y por este Reglamento, preceptivamente, en cuanto a garantas

jurisdiccionales, intervencin del Jurado de Expropiacin, responsabilidad por demora y
reversin.

Subsidiariamente, cuando se apliquen las normas especiales referidas en el nmero

primero, por las disposiciones generales de la Ley y de este Reglamento.

Como seala al efecto Garca de Enterra, se configura as "una vastsima potestad de

sacrificio en favor de la Administracin: toda situacin jurdica de cualquier naturaleza (real,
de crdito, pblica, privada) puede ser en principio (...) sacrificada por la Administracin".

CAUSA expropriandi

La "Causa expropriandi", segn el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, es "uno
de los elementos esenciales para que la expropiacin sea legal. Radica en la concurrencia de
razones de utilidad pblica o inters social". Al efecto, cabe estar a lo dispuesto en el apartado 3
del Art. 33 ,Constitucin Espaola, los Art. 9-14 ,LEF y los Art. 10-14 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa, cuerpos normativos, estos ltimos, que se ocupan indirectamente de la
misma bajo el rtulo de "De los requisitos previos a la expropiacin forzosa".

El apdo. 3 del Art. 33 ,Constitucin Espaola, que recoge de algn modo la potestad
expropiatoria de la Administracin, establece que dicha potestad ha de realizarse
atendiendo a causa justificada de utilidad pblica o inters social. En consonancia con
lo anterior, la Art. 9 ,LEF establece que para proceder a la expropiacin forzosa ser
indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de
afectarse el objeto expropiado.

El espaol jurdico de la RAE y el CGPJ se refiere a la utilidad pblica como fundamento o

causa de la expropiacin forzosa, reconocido como tal desde la primera legislacin al efecto
establecida en la Ley de Expropiacin Forzosa de 17 de julio de 1836. Esta causa de
expropiacin se mantiene en la legislacin vigente. Aporta adems este Diccionario a modo
ilustrativo, el alegato que formula el diputado Fleix, miembro de la Comisin de
Procuradores, en el debate sobre la primera Ley de Expropiacin Forzosa, del siguiente
modo: Todas las naciones cultas de Europa han considerado como principio fundamental
el respetar la propiedad particular, pero como el bien general o comn es superior al
individual, han atribuido los gobiernos la facultad de poder obligar a su dueo a que ceda
o enajene por causa de utilidad pblica procediendo justa indemnizacin: sin esta sera
 19

atacar uno de los derechos del hombre. Apenas encontrar Constitucin poltica ni Cdigo
Civil en que no se halle consignada semejante verdad.

Aun cuando la ley, que prescinde de toda definicin, no ofrece una diferenciacin neta entre
una y otra, pueden detectarse ciertas diferencias entre inters social y utilidad pblica,
aunque al final ambas "figuras" dan lugar a una misma consecuencia: la expropiacin. As,
por ejemplo, Garca Enterra entiende que "parece claro que por utilidad pblica se
entienden las exigencias del funcionamiento de la Administracin (obras pblicas, servicios
pblicos) o de sus concesionarios (argumento: apdo. 2 Art. 2 ,LEF), en tanto que por inters
social habr que entender cualquier forma de inters prevalente al individual del
propietario distinto del supuesto anterior".

La determinacin de la concurrencia de la causa expropiandi, esto es, de la utilidad pblica

y el inters social, debe realizarse por ley; con otras palabras: es la ley la que debe
determinar qu tipo de operaciones son de utilidad pblica o de inters social. La regla
general a este respecto se encuentra en el apdo. 1 del Art. 12 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa, que establece que el inters social como causa legitimadora de la
expropiacin deber ser declarado expresa y singularmente mediante Ley en cada caso, a
excepcin de lo dispuesto en los apdos. 2 y 3 del Art. 12 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa.

No obstante, cuando en virtud de Ley, se hubiere declarado genricamente el

inters social de categoras o clases determinadas de obras, servicios o concesiones,
a los fines especficos del artculo 31 del Fuero de los Espaoles (entindase
referencia hecha al Art. 33 ,Constitucin Espaola), aquella declaracin llevar
implcita la facultad expropiatoria y bastar, el Decreto acordado en Consejo de
Ministros para su aplicacin en cada caso concreto.

Asimismo, se entender que existe causa de inters social a los efectos

expropiatorios y, por tanto, no ser necesario el requisito de su previa declaracin
formal en los supuestos previstos en los Art. 71-72 ,LEF.

Finalmente, cabe anticipar aqu que la ausencia de la causa expropiandi, en tanto

elemento de observancia inexcusable para ejercer la potestad expropiatoria, determinar
la nulidad de pleno derecho de las actuaciones realizadas en su caso. As se expresa la TS,
Sala de lo Contencioso, n S/S, de 27/06/2006, Rec. 3247/2003:

Para proceder a la expropiacin forzosa ser indispensable segn determina el artculo 9 de

la Ley de Expropiacin Forzosa , la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin
a que haya de afectarse el objeto expropiado, declaracin que no es un simple requisito para
que pueda iniciarse el procedimiento expropiatorio, sino que es el presupuesto necesario -
"indispensable" es el trmino utilizado por la Ley que legitima dicho procedimiento-. La
declaracin de utilidad pblica o inters social forma parte del mismo instituto expropiatorio,
de tal modo que su falta determina la inexistencia de la causa expropiandi y la consiguiente
carencia de potestad en la Administracin para realizar actos vlidos con eficacia
 20

expropiatoria. Faltando la declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de
afectarse el objeto expropiado, los actos que con una pretendida finalidad expropiatoria
verifique la Administracin no tienen validez jurdica alguna, por lo que deben calificarse de
nulos de pleno derecho.

EL CONTENIDO

Por contenido de la expropiacin forzosa se puede entender la privacin de la propiedad

privada, derecho o inters patrimonial legtimo en las formas establecidas (de forma enunciativa)
en el apartado 1 del Art. 1 ,LEF:

Venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin del

ejercicio (Apartado 1 del Art. 1 ,LEF).

Y, adems, cualesquiera otras formas que puedan establecer las Leyes especiales, como
pueden ser: la destruccin de la cosa sin necesidad de adquisicin, arrendamiento
forzoso, consorcio forzoso, prestacin forzosa, excavacin forzosa, entre otras
(Cfr. Apartado 2 del Art. 1 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa ).

El contenido de la potestad expropiatoria se puede inferir de lo establecido en el Art.

1 ,LEF: Es objeto de la presente Ley la expropiacin forzosa () en la que se entender
comprendida cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos
o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueran las personas o entidades a
que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo,
arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio. Quedan fuera del
mbito de esta Ley las ventas forzosas reguladas por la legislacin especial sobre
abastecimientos, comercio exterior y divisas.

Ms concreto es el apartado 1 del Art. 1 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa al

decir que toda la intervencin administrativa que implique privacin singular de la
propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos, a que se refiere el artculo
primero de la Ley, es una expropiacin forzosa a todos los efectos, y especficamente, a los
de exigencia de habilitacin legal, de sometimiento a procedimiento formal y de garanta
jurisdiccional frente a la misma. Prosigue el apartado 2 del Art. 1 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa delimitando las formas que puede revestir esa privacin de la
propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos, siendo las establecidas de manera
enunciativa en el Art. 1 ,LEF. Esto es, la privacin de la propiedad, derecho o inters legal
puede revestir forma de:
 21

Venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin del

ejercicio (Apartado 1 del Art. 1 ,LEF).

Y, adems, cualesquiera otras formas que puedan establecer las Leyes especiales,
como pueden ser: la destruccin de la cosa sin necesidad de adquisicin,
arrendamiento forzoso, consorcio forzoso, prestacin forzosa, excavacin forzosa,
entre otras.

Por ltimo, el apartado 1 del Art. 1 ,LEF termina precisando que quedan fuera del mbito
de la ley las ventas forzosas sobre abastecimientos, comercio exterior y divisas, precisando
el apartado 3 del Art. 1 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa que en esas
excepciones se comprenden las relativas a ventas forzosas de cualquier artculo objeto de
intervencin econmica. En todo caso, cabe recordar que todas las frmulas de
intervencin econmica han desaparecido como consecuencia de la liberalizacin que trajo
consigo la integracin en la Comunidad Europea.

El procedimiento expropiatorio.

Procedimiento ordinario de expropiacin forzosa (Art. 9-51-Art. 53-58 ,LEF y Art. 10-55-
Art. 59-74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Procedimiento ordinario de expropiacin forzosa

El procedimiento ordinario de expropiacin forzosa, regulado en los Art. 9-51-Art. 53-
58 ,LEF y Art. 10-55-Art. 59-74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, puede entenderse
dividido en las siguientes fases:

Declaracin de utilidad pblica o inters social.

Acuerdo de necesidad de ocupacin.
Justiprecio; en el que habr que tener en cuenta:
o Los elementos de que consta el justiprecio
o La determinacin del Justiprecio
o El pago del Justiprecio y toma de posesin.
o Responsabilidades por demora: intereses y retasacin.

El procedimiento ordinario de expropiacin forzosa se encuentra, junto a los preceptos

concordantes del Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, en los Art. 9-58 ,LEF,
integrantes del Ttulo rotulado "Procedimiento general". Dicho ttulo consta de los
siguientes captulos:
 22

Captulo I: De los requisitos previos a la expropiacin forzosa, referente a la

declaracin de utilidad pblica o inters social (Art. 9-14 ,LEF y Art. 10-
14 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Captulo II: De la necesidad de ocupacin de bienes o de adquisicin de

derechos, centrndose en la regulacin del acuerdo de necesidad de la ocupacin
(Art. 15-23 ,LEF y Art. 15-24 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Por lo que respecta al justiprecio: (Ver tema: El Justiprecio)

Captulo III: De la determinacin del Justo precio (Art. 24-47 ,LEF y Art. 25-
47 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).
Captulo IV: Del pago y toma de posesin (Art. 48-55 ,LEF y Art. 48-59 ,Reglamento
de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Captulo V: Responsabilidad por demora (Art. 56-58 ,LEF y Art. 71-74 ,Reglamento
de la Ley de Expropiacin Forzosa).

o Declaracin de utilidad pblica o inters social (Art. 9-14 ,LEF)

La declaracin de utilidad pblica o inters social en el

procedimiento expropiatorio
La declaracin de utilidad pblica o inters social en el procedimiento expropiatorio se
encuentra regulada en los Art. 9-13 ,LEF, y concordantes del Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa. Constituye un elemento esencial en la medida en que la ausencia de
declaracin de utilidad pblica o inters social (o la desaparicin de la misma) determinarn la
nulidad de todo lo actuado, pues lleva aparejada tambin la desaparicin de la "Causa
expropiandi".

La declaracin de utilidad pblica o inters social en el procedimiento expropiatorio se

encuentra regulada en los Art. 9-14 ,LEF, preceptos integrantes del Captulo I del Ttulo II
de la norma, rotulado De los requisitos previos a la expropiacin forzosa.

En concreto, el Art. 9 ,LEF seala que, para proceder a la expropiacin forzosa ser
indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya
de afectarse el objeto expropiado. No es una afirmacin menor la que aqu se hace, en la
medida en que la declaracin de utilidad pblica o inters social se configura como
requisito inexcusable para poder ejercitar la potestad expropiatoria; su
ausencia determinara la inexistencia de la "causa expropriandi" y, como consecuencia
directa, la nulidad de pleno derecho de las actuaciones realizadas. As se expresa la TS, Sala
de lo Contencioso, n S/S, de 27/06/2006, Rec. 3247/2003:
 23

Para proceder a la expropiacin forzosa ser indispensable segn determina el artculo 9 de

la Ley de Expropiacin Forzosa , la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin
a que haya de afectarse el objeto expropiado, declaracin que no es un simple requisito para
que pueda iniciarse el procedimiento expropiatorio, sino que es el presupuesto necesario -
"indispensable" es el trmino utilizado por la Ley que legitima dicho procedimiento-. La
declaracin de utilidad pblica o inters social forma parte del mismo instituto expropiatorio,
de tal modo que su falta determina la inexistencia de la causa expropiandi y la consiguiente
carencia de potestad en la Administracin para realizar actos vlidos con eficacia expropiatoria.
Faltando la declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de afectarse el
objeto expropiado, los actos que con una pretendida finalidad expropiatoria verifique la
Administracin no tienen validez jurdica alguna, por lo que deben calificarse de nulos de pleno
derecho.

Siguiendo con lo mismo: si la declaracin de utilidad pblica o inters social desaparece,

desaparece tambin la causa expropriandi y ello conlleva la invalidez de todo lo actuado;
valga como ejemplo la TS, Sala de lo Contencioso, de 01/12/2011, Rec. 3023/2008, es
indudable que la anulacin del Plan General de Ordenacin Urbana de Colindres de 1999 -donde
se encontraba la declaracin de utilidad pblica a efectos expropiatorios y, por consiguiente, la
denominada causa expropiandi - supone la invalidez sobrevenida de todo lo actuado en el
procedimiento expropiatorio. Contrariamente a lo que dice la sentencia impugnada, es
jurisprudencia constante que la desaparicin de la declaracin de utilidad pblica -cualesquiera
que sean la causa que la determine y el momento en que se produzca- trae consigo la invalidez
de todo lo actuado en el procedimiento expropiatorio, lo que incluye el justiprecio fijado por el
acuerdo del Jurado. La razn es sencillamente que sin causa expropiandi no hay finalidad que
justifique la privacin de bienes o derechos por parte de la Administracin. Vase, en este sentido,
la detallada exposicin de dicha doctrina jurisprudencial que se recoge en la reciente TS, Sala de
lo Contencioso, de 22/06/2011, Rec. 4271/2007.

Como fase"previa" o "preliminar" del procedimiento expropiatorio, la declaracin habr

de tener en cuenta, especialmente, lo establecido en los Art. 10-12 ,LEF; es decir:

La utilidad pblica se entiende implcita, en relacin con la expropiacin de

inmuebles, en todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y
Municipio.

En los dems casos en que por ley se haya declarado genricamente la utilidad
pblica, su reconocimiento en cada caso concreto deber hacerse por acuerdo del
Consejo de Ministros, salvo que para categoras determinadas de obras, servicios o
concesiones las leyes que las regulan hubieren dispuesto otra cosa.

En todos los casos no previstos anteriormente y relativos a bienes inmuebles,

siempre que no se trate de los que con arreglo a esta Ley se regulan por disposicin
especial, la declaracin de utilidad pblica deber hacerse mediante Ley aprobada
en Cortes.
 24

Respecto a los bienes muebles, la utilidad pblica habr de ser declarada expresa
y singularmente mediante Ley en cada caso, a no ser que sta u otra Ley hayan
autorizado la expropiacin para una categora especial de bienes, en cuyo supuesto
bastar el acuerdo del Consejo de Ministros.

No obstante, la generalidad de la doctrina seala, siguiendo en este punto a Garca de

Enterra (uno de los primeros autores que pusieron de manifiesto el deterioro del sistema)
una devaluacin prctica de todo lo anteriormente expuesto en tanto las leyes sectoriales
han terminado "por hacer materialmente invisible para los afectados la declaracin y
ulterior concrecin de la causa expropiandi, normalmente implcita o sobreentendida en
planes y proyectos cuya aprobacin pasa necesariamente desapercibida para el ciudadano
medio".

o Acuerdo de la necesidad de ocupacin (Art. 15-23 ,LEF)

El acuerdo de la necesidad de ocupacin en la

expropiacin forzosa
Para el estudio del acuerdo de la necesidad de ocupacin, habr que atender a lo dispuesto
en los Art. 15-23 ,LEF y concordantes del Reglamento de la Ley de Expropiacin forzosa. Es
importante recordar que el acuerdo de necesidad de ocupacin es el trmite que, a todos los
efectos, supone el inicio del expediente expropiatorio.

El acuerdo de la necesidad de ocupacin en el procedimiento de expropiacin forzosa se

encuentra regulado en los Art. 15-23 ,LEF y en los Art. 15-24 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa, todos ellos recogidos bajo un idntico rtulo: De la necesidad de
ocupacin de bienes o adquisicin de derechos. Del examen del cuerpo normativo antes
sealado, se pueden extraer las siguientes cuestiones dignas de anlisis:

Momento en que debe producirse el acuerdo de necesidad de ocupacin

El Art. 15 ,LEF establece que declarada la utilidad pblica o el inters social, la

Administracin resolver sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los
derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin. Mediante
acuerdo del Consejo de Ministros podrn incluirse tambin entre los bienes de necesaria
ocupacin los que sean indispensables para previsibles ampliaciones de la obra o finalidad
de que se trate. El Art. 15 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa puntualiza que
stos no pueden ser calificados de partes sobrantes a los efectos del Art. 54 ,LEF.

Necesidad de ocupacin de bienes de la Iglesia Catlica

 25

Como dispone el Art. 16 ,LEF, cuando se trate de expropiar bienes de la Iglesia Catlica, se
observar el rgimen establecido al efecto en el Concordato vigente ajustndose en lo
dems a lo preceptuado en esta Ley. As, el Instrumento de Ratificacin del Acuerdo entre
el Estado espaol y la Santa Sede sobre asuntos jurdicos, firmado el 3 de enero de 1979 en
la Ciudad del Vaticano, seala al respecto lo siguiente: Los lugares de culto tienen
garantizada su inviolavilidad con arreglo a las leyes () En caso de su expropiacin forzosa
ser antes oda la autoridad eclesistica competente.

Obligacin del beneficiario de formular relacin concreta e individualizada de los bienes

y derechos de necesaria expropiacin

A los efectos del acuerdo de necesidad de ocupacin, el beneficiario de la expropiacin

estar obligado a formular una relacin concreta e individualizada, en la que se describan,
en todos los aspectos, material y jurdico, los bienes o derechos que considere de necesaria
expropiacin (Cfr. apdo. 1 del Art. 17 ,LEF),

Cuando el proyecto de obras y servicios comprenda la descripcin material detallada a que

se refiere el prrafo anterior, la necesidad de ocupacin se entender implcita en la
aprobacin del proyecto, pero el beneficiario estar igualmente obligado a formular la
mencionada relacin a los solos efectos de la determinacin de los interesados.

Es necesario tener en cuenta que posteriormente a ste trmite, no podrn incluirse nuevos
derechos que no hayan sido se considerados (TS, Sala de lo Contencioso, de 25/11/2011,
Rec. 1496/2008).

Trmite de informacin pblica

El Art. 18 ,LEF establece lo siguiente: "recibida la relacin de bienes y derechos a expropiar,

el Gobernador Civil abrir informacin pblica durante un plazo de quince das. Cuando se
trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relacin habr de publicarse en el
Boletn Oficial del Estado y en el de la provincia respectiva y en uno de los diarios de
mayor circulacin de la provincia, si lo hubiere, comunicndose adems a los
Ayuntamientos en cuyo trmino radique la cosa a expropiar para que la fijen en el tabln
de anuncios.

Cualquier persona podr aportar por escrito los datos oportunos para rectificar posibles
errores de la relacin publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad
de la ocupacin. En este caso indicar los motivos por los que deba considerarse preferente
la ocupacin de otros bienes o la adquisicin de otros derechos distintos y no
comprendidos en la relacin, como ms conveniente al fin que se persigue (Art. 19 ,LEF).

A este respecto, se considerar que tendrn la condicin de interesados las personas

definidas en los Art. 3-4 ,LEF:

Quien con carcter de propietario o titular conste en registros pblicos que

produzcan presuncin de titularidad, que slo puede ser destruida judicialmente, o,
en su defecto, quien aparezca con tal carcter en registros fiscales, o, finalmente, al
 26

que lo sea pblica y notoriamente.

Titulares de derechos reales e intereses econmicos directos sobre la cosa

expropiable, as como con los arrendatarios cuando se trate de inmuebles rsticos
o urbanos.

Cabe indicar que la realizacin de este trmite es "netamente" imperativa (Cfr. TS, Sala de
lo Contencioso, de 17/02/2010, Rec. 5404/2006).

Efectos del acuerdo de necesidad de ocupacin

Como establece el apartado 1 del Art. 21 ,LEF, el acuerdo de necesidad de ocupacin inicia
el expediente expropiatorio. Dicho acuerdo tendr que ser publicado si se trata de
expropiaciones realizadas por el Estado, en el Boletn Oficial del Estado y en el de la
provincia respectiva y en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia, si lo
hubiere, debiendo comunicarse adems a los Ayuntamientos en cuyo trmino radique la
cosa a expropiar para que la fijen en el tabln de anuncios (Cfr. Apartado 2 del Art. 18 ,LEF).

Adems de la publicacin anterior es de carcter inexcusable la notificacin individualizada

a cuantas personas aparezcan como interesadas en el procedimiento expropiatorio, si bien
en la exclusiva parte que pueda afectarlas (Apartado 3 del Art. 21 ,LEF); de no ser realizada
determinar la directa anulacin de las actuaciones realizadas y la obligacin de la
Administracin actuante de reponer el procedimiento expropiatorio a tal momento
procedimental (TS, Sala de lo Contencioso, de 18/10/2011, Rec. 2086/2008).

(Ntese que lo anterior se hace extensivo tanto al procedimiento ordinario de expropiacin

como al procedimiento de urgencia, como seala la TS, Sala de lo Contencioso, de
17/02/2010, Rec. 5404/2006).

Recursos contra el acuerdo de necesidad de ocupacin y solicitud de expropiacin total

de una finca

El Art. 22 ,LEF dispone literalmente lo que sigue:

Contra el acuerdo de necesidad de ocupacin se dar recurso de alzada ante el

Ministerio correspondiente, que podrn interponer los interesados en el
procedimiento expropiatorio, as como las personas que hubieran comparecido en
la informacin pblica.
El plazo para la interposicin del recurso ser el de diez das, a contar desde la
notificacin personal o desde la publicacin en los Boletines Oficiales, segn los
casos.
El recurso habr de resolverse en el plazo de veinte das. La interposicin del recurso
de alzada surtir efectos suspensivos hasta tanto se dicte la resolucin expresa.
Contra la Orden Ministerial resolutoria del recurso no cabr reclamar en la va
contencioso-administrativa.
 27

Por su parte, y como seala el Art. 23 ,LEF, cuando la expropiacin implique slo la
necesidad de ocupacin de una parte de finca rstica o urbana, de tal modo que a
consecuencia de aqulla resulte antieconmica para el propietario la conservacin de la
parte de finca no expropiada, podr ste solicitar de la Administracin que dicha
expropiacin comprenda la totalidad de la finca, debiendo decidirse sobre ello en el plazo
de diez das. Dicha resolucin es susceptible del recurso de alzada previsto en el Art. 22 ,LEF,
y no se dar el recurso Contencioso-Administrativo. Adems, cuando la Administracin
rechace la expropiacin total, se incluir en el justiprecio la indemnizacin por los perjuicios
que se produzcan a consecuencia de la expropiacin parcial de la finca (Art. 46 ,LEF).

No obstante, como se habr notado ya, los dos artculos mencionados manejan
"disposiciones" que deben entenderse derogadas por la Ley del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, siendo el plazo para interposicin
del recurso de alzada de un mes y el de resolucin el de tres meses tal y como sealan los
Art. 121,122 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre. Igualmente, debe entenderse derogado el
prrafo donde se dispone que no cabe formular recurso contencioso-administrativo contra
la resolucin del recurso de alzada (en este sentido, la lnea jurisprudencial iniciada, entre
otras, por TS, Sala de lo Contencioso, de 09/03/1993.

Por ltimo, y en relacin con la solicitud de expropiacin total, se hace preciso sealar que
no juega en este supuesto la posible estimacin por va del silencio administrativo positivo,
puesto que, como seala la TS, Sala de lo Contencioso, de 20/02/2012, Rec. 248/2009, esto
slo se produce en procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, y en el presente
caso, la solicitud de expropiacin de la totalidad de la finca que habilita el Art. 23 ,LEF debe
contemplarse como un incidente enmarcado en el procedimiento expropiatorio, cuyo inicio
se produce de oficio, por lo que debe acudirse a la regulacin del Art. 25 ,Ley 39/2015, de
13 de julio sobre los efectos de la falta de resolucin expresa en plazo, entre los que no se
encuentra la presuncin estimatoria.

Justiprecio

El justo precio expropiatorio

El justo precio expropiatorio o justiprecio consiste en la indemnizacin que el beneficiario de
la expropiacin debe pagar al expropiado. Desde un punto de vista analtico pueden
considerarse las siguientes cuestiones:

Elementos del justiprecio

La determinacin del Justiprecio.
El pago del Justiprecio y toma de posesin.
Responsabilidades por demora: intereses y retasacin.
 28

El Diccionario del espaol Jurdico de la RAE y el CGP, define el justiprecio como la

indemnizacin que el beneficiario de la expropiacin tiene que pagar al expropiado.
Desde el punto de vista legal (singularmente el ofrecido por la Ley de Expropiacin
Forzosa y el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa) las referencias al mismo se
hacen no slo en atencin a su condicin de resultado (una indemnizacin) sino a su
consideracin como toda una fase del procedimiento expropiatorio. Desde este ltimo
punto de vista se hace necesario atender a los siguientes aspectos:

Elementos de que consta el Justiprecio. (Ver tema: Elementos del justiprecio )

Determinacin del Justiprecio (Art. 24-47 ,LEF y Art. 25-47 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa). (Ver tema: La determinacin del justiprecio)

Pago del Justiprecio y toma de posesin (Art. 48-55 ,LEF yArt. 48-74 ,Reglamento de
la Ley de Expropiacin Forzosa). (Ver tema: Pago del justiprecio y toma de posesin)

Responsabilidades por demora: intereses y retasacin (Art. 56-58 ,LEF y Art. 71-
74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa). (Ver tema: Responsabilidades
por demora en el procedimiento de expropiacin forzosa.)

Elementos

Elementos del justiprecio

Los elementos del justiprecio se pueden inferir de lo dispuesto en el Art. 36 ,LEF, que
establece lo siguiente: "Las tasaciones se efectuarn con arreglo al valor que tengan los bienes
o derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en
cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras que dan
lugar a la expropiacin y las previsibles para el futuro. Las mejoras realizadas con
posterioridad a la incoacin del expediente de expropiacin no sern objeto de indemnizacin,
a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes. Las
anteriores son indemnizables, salvo cuando se hubieran realizado de mala fe.

Para determinar los elementos del justiprecio habr que analizar el Art. 36 ,LEF que, en
concreto, establece lo siguiente: Las tasaciones se efectuarn con arreglo al valor que
tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente de
justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plano o
proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles para el futuro. Las
mejoras realizadas con posterioridad a la incoacin del expediente de expropiacin no
sern objeto de indemnizacin, a no ser que se demuestre que eran indispensables para la
conservacin de los bienes. Las anteriores son indemnizables, salvo cuando se hubieran
 29

realizado de mala fe. As, del anlisis de este precepto, se puede llegar a la conclusin de
que son elementos integrantes del justiprecio:

Valor objetivo: El justo precio o indemnizacin se extiende nicamente al valor

objetivo del bien expropiado, pues el Art. 36 ,LEF seala que las tasaciones se
efectuarn con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables, no
extendindose, por tanto, al valor moral o subjetivo que el propietario le pueda
tener. En todo caso, se podra entender indemnizado este valor moral con el
premio de afeccin al que se refiere el Art. 47 ,LEF, que supondr un 5 por 100, sin
perjuicio de lo que las leyes especiales dispongan al respecto. Aclara el Tribunal
Supremo, por su parte, que el valor real del bien indemnizable no es sin ms el valor
de mercado, sino ms bien el valor objetivo del bien o derecho, establecido en
trminos de equidad y mediante el empleo de criterios estimativos o excluyentes,
es decir el valor que permita mantener el patrimonio del expropiado, tanto sin
menoscabo injusto como sin enriquecimiento injusto (SSTS de 18 marzo 1982, 18
abril 1989 y 18 de febrero de 1992, entre otras).

Reparacin del dao: El Tribunal Constitucional ha puesto de manifiesto que la

indemnizacin por la expropiacin ha de corresponderse con el valor econmico
del bien objeto de expropiacin, y que entre la cuanta de la indemnizacin y el valor
econmico del bien ha de existir un equilibrio proporcional con el dao y la
reparacin del mismo. Es decir, que la indemnizacin adems de cubrir el valor
objetivo ha de cubrir, adems, todos los perjuicios derivados de la expropiacin.

Se excluyen las plusvalas y minusvalas posteriores: Tal y como seala el Art.

36 ,LEF, no se pueden tener en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa
del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles para
el futuro; as como tampoco se puede hacer recaer sobre los expropiados la
minusvaloracin del suelo.

Consideracin de las mejoras: Sern consideradas las mejoras anteriores a la

iniciacin del expediente de expropiacin, salvo mala fe, y las posteriores cuando
tengan carcter de mera conservacin.

Momento de valoracin del bien expropiado: El Art. 36 ,LEF dispone que este
momento es el de iniciacin del expediente de justiprecio. Reiteradas sentencias
han establecido que la fecha a la que se ha de referir el valor de los bienes a tasar,
no es la de la firmeza del acuerdo declaratorio de la necesidad de ocupacin, como
resulta de lo establecido en el Art. 28 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa, sino que por razones de legalidad y jerarqua normativa, resulta de
aplicacin el apartado 1 del Art. 36 ,LEF que establece que la valoracin se ha de
efectuar con arreglo al valor que tengan al tiempo de iniciarse el expediente de
justiprecio, de lo que se sigue que la valoracin ha de referirse al momento en que
se notifica al expropiado el acuerdo de iniciacin de las gestiones para llegar a un
mutuo acuerdo o cuando el expropiado recibe el oficio de la Administracin
 30

interesndoles que formule hoja de aprecio (Cfr. TS, Sala de lo Contencioso, de

24/09/2012, Rec. 5834/2009).

Determinacin del Justiprecio (Art. 24-47 ,LEF)

La determinacin del justiprecio

De la determinacin del justiprecio se ocupan los Art. 24-47 ,LEF, y sus concordantes
reglamentarios, esto es, los Art. 25-47 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. Dichos
preceptos regulan la adquisicin por mutuo acuerdo, el procedimiento ordinario de
determinacin del justiprecio y los criterios bsicos de valoracin sobre los que ste se
fundamenta, sin menoscabo de la remisin a la normativa especfica (singularmente la de suelo
y valoraciones) cuando se hace necesario.

Los Art. 24-47 ,LEF y los Art. 25-47 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, unos y
otros bajo el rtulo de "De la determinacin del justo precio", se ocupan de regular los
aspectos fundamentales de esta fase del procedimiento expropiatorio: determinacin por
mutuo acuerdo del justo precio, el expediente ordinario para la determinacin del justo
precio, el Jurado de Expropiacin y, por ltimo, la valoracin.

Mutuo acuerdo

El Art. 24 ,LEF se ocupa de regular la determinacin del justo precio por mutuo acuerdo,
sealando que la Administracin y el particular a quien se refiera la expropiacin podrn
convenir la adquisicin de los bienes o derechos que son objeto de aqulla libremente y
por mutuo acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los trminos de la adquisicin
amistosa, se dar por concluido el expediente iniciado. Sin embargo, si no es posible llegar
a dicho acuerdo en el plazo de 15 das, se seguir el procedimiento para la determinacin
del justiprecio fijado en los Art. 26 ,LEF y siguientes y Art. 28 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa y siguientes, sin perjuicio de que en cualquier estado posterior de la
tramitacin del procedimiento puedan ambas partes llegar a dicho mutuo acuerdo.

El acuerdo de adquisicin se entender como partida alzada, como aclara

el Art. 26 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, por todos los conceptos, y el pago
del precio estar libre de toda clase de gastos e impuestos, a tenor de lo dispuesto en el Art.
49 ,LEF (Ntese que la exencin establecida hace referencia al precio recibido por el
expropiado y no alcanza otros supuestos como la adquisicin del objeto expropiado por
parte del beneficiario, como seala la TS, Sala de lo Contencioso, n S/S, de 03/05/2006, Rec.
1071/2001), sin que proceda el pago del premio de afeccin del 5 por 100 a que se refiere
el Art. 47 ,LEF.

Si transcurridos 15 das, como anteriormente se ha indicado, no se ha llegado a mutuo

acuerdo acerca de la adquisicin del bien expropiado, se iniciar el expediente ordinario,
sin prejuicio de lo dispuesto en el 3 del Art. 27 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa: la fijacin del precio por mutuo acuerdo puede verificarse en cualquier momento
 31

del expediente hasta que el Jurado de Expropiacin decida acerca del justo precio y,
producido el mutuo acuerdo, quedarn sin efecto las actuaciones que se hubieran
verificado, relativas a la determinacin del mismo.

Expediente ordinario para la determinacin del justo precio

Momento en que se inicia el expediente:

El expediente de justiprecio se entender iniciado el da siguiente a aquel en que haya

adquirido firmeza el acuerdo de necesidad de ocupacin (es decir, una vez transcurrido el
plazo de 1 mes que concede la Ley 39/2015, de 1 de octubre, para interponer el recurso de
alzada sin haberse interpuesto en tiempo y forma), con independencia de la fecha legal de
iniciacin del expediente, a la que debern referirse todas las tasaciones de los bienes o
derechos expropiados, con arreglo a lo ordenado por el prrafo primero del Art.
36 ,LEF (Ver tema: Elementos del justiprecio ).

Tramitacin en pieza separada:

La fijacin del justo precio, como seala el Art. 26 ,LEF y el Art. 29 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa se tramitar como pieza separada, encabezada por la exacta
descripcin del bien concreto que haya de expropiarse.

Si existen varios propietarios, se abrir un expediente individual a cada uno de los

propietarios de bienes expropiables y ser nico en los casos en que el objeto de la
expropiacin pertenezca en comunidad a varias personas, o cuando varios bienes
constituyan una unidad econmica (Apartado 2 del Art. 26 ,LEF). La Ley entiende que
existe unidad econmica (Art. 27 ,LEF):

o Si se trata de fincas rsticas o urbanas, cuando se hallen inscritas o fueren

susceptibles de inscripcin bajo un mismo nmero, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Hipotecaria.
o En el supuesto de cosas muebles, cuando exista una universidad de hecho o
de derecho.
Si el objeto de la expropiacin forzosa estuviere constituido por valores mobiliarios,
se formarn tantas piezas separadas como clases de ttulos hubiesen de
expropiarse, atendiendo a las caractersticas que puedan influir en su valoracin.

Hoja de aprecio:

Tal y como seala el Art. 29 ,LEF, la Administracin requerir a los propietarios para que en
el plazo de veinte das, a contar desde el siguiente al de la notificacin (notificacin
individualizada del acuerdo de necesidad de ocupacin), presenten hoja de aprecio, en la
que se concrete el valor en que estimen el objeto que se expropia, pudiendo aducir cuantas
alegaciones estimen pertinentes. La valoracin habr de ser forzosamente motivada y
podr estar avalada por la firma de un perito, cuyos honorarios habrn de acomodarse a
 32

las tarifas que apruebe la Administracin, siendo siempre estos gastos de cuenta de los
propietarios. Y, dichos peritos habrn de cumplir con las exigencias del Art. 31 ,Reglamento
de la Ley de Expropiacin Forzosa; es decir: habrn de tener ttulo profesional expedido
por el Estado, de acuerda con la especialidad de la materia sobre que hayan de dictaminar.
Todos ellos debern haber ejercido su profesin por espacio de un ao con anterioridad a
la fecha en que sean requeridos por el particular para la confeccin de la hoja de aprecio.
Si el nombramiento no reuniera estas condiciones, la Administracin la admitir como si
estuviere firmada exclusivamente por el propietario.
Adems, como puntualiza el Art. 30 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, la
Administracin deber darles traslado igualmente, a los propietarios, de la fecha legal de
iniciacin del expediente de justiprecio, pudiendo aqullos, al presentarla, discutir la
procedencia de adoptar la expresada fecha razonando, en su caso, la fijacin de otra.

Valoracin de la hoja de aprecio de los propietarios por parte de la

Administracin expropiante:

El Art. 30 ,LEF seala que la Administracin expropiante habr de aceptar o rechazar la

valoracin de los propietarios en igual plazo de veinte das. Pueden darse los siguientes
supuestos:

Aceptacin de la hoja de aprecio de los propietarios: Se entender determinado

definitivamente el justo precio, y la Administracin proceder al pago del mismo,
como requisito previo a la ocupacin o disposicin. Cabe precisar que la no
contestacin en plazo de la Administracin no significa aceptacin de la hoja de
aprecio (TS, Sala de lo Contencioso, de 09/12/2008, Rec. 4454/2005 y TS, Sala de lo
Contencioso, de 22/11/2011, Rec. 1789/2008).
Rechazo de la hoja de aprecio de los propietarios: La Administracin extender hoja
de aprecio fundada del valor del objeto de la expropiacin, que se notificar al
propietario.

Aceptacin o rechazo de la hoja de aprecio realizada por la Administracin:

En caso de que la Administracin extienda hoja de aprecio fundada del valor objeto de la
expropiacin, los propietarios podrn, dentro de los diez das siguientes:

Aceptarla lisa y llanamente.

Rechazarla y hacer las alegaciones que estime pertinentes, empleando los
mtodos valorativos que juzgue ms adecuados para justificar su propia valoracin
a los efectos del Art. 43 ,LEF, y asimismo a aportar las pruebas que considere
oportunas en justificacin de dichas alegaciones. Una vez el propietario rechazare
el precio fundado ofrecido por la Administracin, se pasar el expediente de
justiprecio al Jurado Provincial de Expropiacin, si el expropiante es el Estado, o bien
al Jurado de Expropiacin de la respectiva Comunidad Autnoma, si el expropiante
es la Comunidad Autnoma o entidad local integrada en su territorio.
 33

El Jurado de Expropiacin

El Jurado de Expropiacin, segn el Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ, es

el" rgano colegiado tcnico con competencia para, a la vista de las hojas de aprecio
formuladas por los propietarios y por la Administracin, decidir ejecutoriamente sobre el
justo precio que corresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiacin". Los
Art. 32-33 ,LEF y los Art. 32-38 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, se ocupan de
las cuestiones relacionadas con su composicin y funcionamiento (esto es, de la
composicin y funcionamiento del Jurado Provincial de Expropiacin, debiendo acudir a la
respectiva normativa autonmica en lo que concierne a los Jurados equivalentes de las
CCAA), mientras que los Art. 34-35 ,LEF se centran en su intervencin en el expediente. Esto
es:

El Jurado de Expropiacin, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los

propietarios y por la Administracin, decidir ejecutoriamente sobre el justo precio
que corresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiacin.

La resolucin del Jurado de Expropiacin habr de ser necesariamente motivada,

razonndose los criterios de valoracin seguidos por el mismo en relacin con lo
dispuesto en esta Ley.

Esta resolucin, que se notificar a la Administracin y al propietario, ultimar la va

gubernativa, y contra la misma proceder tan slo el recurso contencioso-
administrativo.

La fecha del acuerdo constituir el trmino inicial para la caducidad de la valoracin

establecida en el Art. 58 ,LEF (supuestos de retasacin).

Con respecto a todo lo anterior, es obvio que contra la resolucin del Jurado de
Expropiacin cabe el recurso potestativo de reposicin de los Art. 123-124 ,Ley 39/2015, de
1 de octubre con lo que la afirmacin de que "contra la misma proceder tan slo el recurso
contencioso-administrativo" debe tenerse por no puesta.

Valoracin del bien o derecho objeto de expropiacin forzosa:

Como seala la doctrina (nombradamente, Garca de Enterra) los criterios reglados de

valoracin incluidos en la Ley de Expropiacin Forzosa son notoriamente insuficientes
desde el punto de vista material, por lo que el principio de libertad estimativa del Art.
43 ,LEF juega un doble papel: por un lado, cauce alternativo de valoracin respecto de
aquellos bienes o derechos para cuya tasacin la Ley ofrece unos criterios automticos y
por otro el "cauce nico, supletorio de la laguna legal, en los supuestos de expropiacin
debienes y derechos para los cuales no se ha sealado en la Ley criterio alguno".

Sentado lo anterior, la LEF seala, a da de hoy, dadas las derogaciones parciales que ha
sufrido a lo largo del tiempo, las siguientes reglas de valoracin:
 34

Respecto de la determinacin del justo precio de las obligaciones, acciones,

cuotas y dems modalidades de participacin en el capital o en los beneficios de
empresas mercantiles, el Art. 40 ,LEF seala que se estimarn en la media aritmtica
que resulte de aplicar los siguientes criterios valorativos:

o La cotizacin media en el ao anterior a la fecha de apertura del expediente.

o La capitalizacin al tipo de inters legal del beneficio promedio de la

empresa en los tres ejercicios sociales anteriores.

o El valor terico de los ttulos objeto de expropiacin. Se entender por valor

terico la diferencia entre activo real y pasivo exigible en el ltimo balance
aprobado.

Respecto de la determinacin del justo precio de las concesiones

administrativas cuya legislacin especial no contenga normas de
valoracin en casos de expropiacin o de rescate (adems de para la
expropiacin de concesiones de minas de minerales especiales de inters militar y
de minerales radiactivos, salvo en lo relativo, en cuanto a estos ltimos, a las
indemnizaciones y premios por descubrimiento establecidos en la legislacin
especial), se ajustar a las reglas siguientes (Art. 41 ,LEF):

o Cuando se trate de concesiones perpetuas de bienes de dominio pblico que

tengan establecido un canon concesional, se evaluar la concesin a tenor
del artculo 39, descontndose de la cantidad que resulte el importe
capitalizado al inters legal del canon concesional. (Ntese que el artculo 39
de la LEF se encuentra derogado).

o Cuando se trata de concesiones de servicios pblicos o de concesiones

mineras otorgadas en fecha anterior a tres aos, el precio se establecer por
el importe capitalizado al inters legal de los rendimientos lquidos de la
concesin en los tres ltimos aos, teniendo en cuenta, en su caso, el plazo
de reversin. Sin embargo, en ningn caso el precio podr ser inferior al
valor material de las instalaciones de que disponga la concesin y que estn
afectas a la misma, teniendo en cuenta, en el caso de concesiones
temporales, el valor de amortizacin de estas instalaciones, considerando el
plazo que resta para la reversin.

o En las concesiones a que se refiere el nmero anterior, que llevasen menos

de tres aos establecidas o que no estuviesen en funcionamiento por estar
todava dentro del plazo de instalacin, la determinacin del precio se
ajustar a las normas del Art. 43 ,LEF.
 35

Respecto de la determinacin del justoprecio de los derechos reales sobre bienes

inmuebles se practicar con arreglo a las normas de valoracin sealadas por
el Art. 35 ,Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana (Art. 42 ,LEF).

Respecto de la determinacin del justo precio de fincas arrendadas, para

determinar su cuanta sern de aplicacin las normas de la legislacin de
arrendamientos (Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos
Urbanos, Ley 49/2003, de 26 de noviembre, de Arrendamientos Rsticos), (Art.
44 ,LEF). Sin embargo, en esta materia de valoracin de arrendamientos a efectos
de expropiacin forzosa, y como sostiene Garca de Enterra, "la entrada en juego
del principio de libertad estimativa del Art. 43 ,LEF y de la regla sustancial de la
indemnizabilidad de todos los perjuicios reales (...) han concluido por establecer que
esas valoraciones tasadas de la legislacin de arrendamientos tienen simplemente
el carcter de mnimas".

Llegados a este punto, el ya mencionado Art. 43 ,LEF dispone lo siguiente:

No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, tanto el propietario como la

Administracin podrn llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos
que juzguen ms adecuados, si la evaluacin practicada por las normas que en
aquellos artculos se fijan no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los
bienes y derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferior a
aqulla. El Jurado Provincial de Expropiacin tambin podr hacer aplicacin de este
artculo cuando considere que el precio obtenido con sujecin a las reglas de los
anteriores resulte notoriamente inferior o superior al valor real de los bienes,
haciendo uso de los criterios estimativos que juzgue ms adecuados.

El rgimen estimativo a que se refiere el prrafo anterior:

o No ser en ningn caso de aplicacin a las expropiaciones de bienes

inmuebles, para la fijacin de cuyo justiprecio se estar exclusivamente al
sistema de valoracin previsto en la Ley que regule la valoracin del suelo.

o Slo ser de aplicacin a las expropiaciones de bienes muebles cuando stos

no tengan criterio particular de valoracin sealado por Leyes especiales.

o En los supuestos previstos en el prrafo primero de este artculo

comenzarn, desde luego, por evaluar los bienes o derechos expropiados
con arreglo a las normas de valoracin que se sealan en esta Ley, pero al
mismo tiempo podr proponer el propietario o la Administracin, y decidir
en definitiva el Jurado, las rectificaciones que, a su juicio, deban ser
introducidas, en alza o en baja, en el justiprecio, fundamentando, con el
mayor rigor y detalle, las modificaciones propuestas.
 36

La regulacin legal de la determinacin del justiprecio se completa con tres pequeos

enunciados, uno de ellos dedicado al llamado premio de afeccin:

Cuando en el momento de la ocupacin existan cosechas pendientes o se

hubieran efectuado labores de barbechera, se indemnizar de las mismas a quien
corresponda (Art. 45 ,LEF).

En el supuesto del Art. 23 ,LEF, cuando la Administracin rechace la expropiacin

total, se incluir en el justiprecio la indemnizacin por los perjuicios que se
produzcan a consecuencia de la expropiacin parcial de la finca (Art. 46 ,LEF).

En todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems del justo

precio fijado en la forma establecida en los artculos anteriores, un 5 por 100 como
premio de afeccin (Art. 47 ,LEF)

A este ltimo respecto, el Art. 47 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa precisa lo

siguiente: "El cinco por ciento del premio de afeccin se incluir siempre como ltima
partida de las hojas de aprecio de los propietarios y de la Administracin o de la valoracin
practicada por el Jurado, y se calcular exclusivamente sobre el importe final del justiprecio
de los bienes o derechos expropiables, sin que proceda, por tanto, su abono sobre las
indemnizaciones complementarias sealadas en otros artculos de la Ley a favor de
titulares de derechos posiblemente distintos del propietario con la sola excepcin de las
indemnizaciones debidas a los arrendatarios en caso de privacin definitiva para los
mismos del uso y disfrute de los bienes o derechos arrendados, en cuya hiptesis sus
indemnizaciones se incrementarn tambin en el precio de afeccin. Los propietarios
carecern, en cambio, de derecho al premio de afeccin cuando por la naturaleza de la
expropiacin conservan el uso y disfrute de los bienes o derechos expropiados".

Pago del Justiprecio y toma de posesin (Art. 48-55 ,LEF)

Pago del justiprecio y toma de posesin en la

expropiacin forzosa
Los Art. 48-55 ,LEF y los Art. 48-74 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa se ocupan de
regular el pago del justiprecio y la toma de posesin del bien o derecho expropiado. A este
respecto hay que sealar que el pago del justiprecio (o la consignacin del mismo) habr de
realizarse en el plazo de seis meses y con carcter previo a la ocupacin y toma de posesin del
bien o derecho objeto de expropiacin (salvo en los casos de la expropiacin urgente) y que el
acta de ocupacin, que se habr de extender con posterioridad a la del pago, ser ttulo bastante
para que en el Registro de la Propiedad y en los dems Registros pblicos se inscriba o tome
 37

razn de la transmisin de dominio y se verifique, en su caso, la cancelacin de las cargas,

gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada.

Los Art. 48-55 ,LEF y sus concordantes reglamentarios (Art. 48-74 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa) se ocupan de regular el pago del justiprecio y la toma de posesin
del bien expropiado. Sobre tales cuestiones, se puede decir lo siguiente:

Pago del justiprecio

Una vez que el justiprecio se ha determinado se ha de proceder al pago del mismo, aunque
exista litigio o recurso pendiente, al menos hasta el lmite en que exista conformidad sobre
el mismo (Cfr. Art. 48,Art. 50 ,LEF). Dicho pago habr de realizarse en el plazo de seis meses
que se seala en el apartado 1 del Art. 48 ,LEF, por medio de taln nominativo o por
transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su deseo de
recibir el precio de ese modo. No obstante, cabe recordar, como hace la doctrina, que no
es inusual la posibilidad de admitir pagos en "en especie", concretamente un pago en
"terrenos de valor equivalente".

El pago (Art. 49 ,LEF) est "exento de toda clase de gastos, de impuestos y gravmenes o
arbitrios" y si, siguiendo lo dispuesto en el apartado 1 del Art. 50 ,LEF, el propietario
rehusare recibir el precio o cuando existiere cualquier litigio o cuestin entre el interesado
y la Administracin, se consignar el justiprecio por la cantidad que sea objeto de discordia,
en la Caja General de Depsitos, a disposicin de la autoridad o Tribunal competente.

Como dispone el Art. 51 ,LEF, hecho efectivo el justo precio, o consignado en la forma
prevista en el artculo anterior, podr ocuparse la finca por va administrativa o hacer
ejercicio del derecho expropiado, siempre que no se hubiera hecho ya en virtud del
procedimiento excepcional del Art. 52 ,LEF (procedimiento que, como ya es lugar comn
sealar, lejos de ser excepcional, se ha convertido en la norma). A este respecto, y con
relacin a la autorizacin judicial para la entrada en los domicilios y en los restantes
edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular (apdo.2 Art. 91 ,Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, actual apdo. 6 del Art. 8 ,Ley 29/1998, de 13 de julio),
nicamente tendrn esta consideracin los locales cerrados sin acceso al pblico. Respecto
de los dems inmuebles o partes de los mismos en los que no concurran las condiciones
expresadas en el prrafo anterior, la Administracin expropiante podr entrar y tomar
posesin directamente de ellos, una vez cumplidas las formalidades establecidas en esta
Ley, recabando del Delegado del Gobierno, si fuera preciso, el auxilio de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado para proceder a su ocupacin.

Toma de posesin del bien o derecho a expropiar

A continuacin del pago se extender el acta de ocupacin del bien o derecho a expropiar.
Como seala el Art. 53 ,LEF, la misma ser ttulo bastante para que en el Registro de la
Propiedad y en los dems Registros pblicos se inscriba o tome razn de la transmisin de
dominio y se verifique, en su caso, la cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos
reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada. El acta de ocupacin,
acompaada del justificante de la consignacin del precio o del correspondiente resguardo
 38

de depsito, surtir iguales efectos, y los expresados documentos sern tambin ttulos de
inmatriculacin en el Registro de la Propiedad. En caso de bienes y derechos inscribibles en
el Registro de la Propiedad, el acta de ocupacin habr de contener las prevenciones
siguientes (apdo. 2 del Art. 51 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa):

Nombres, apellidos y estado civil del beneficiario, si es persona natural y si es

persona jurdica, la denominacin con que fuese conocida, domicilio y nombre y
circunstancias de las personas que en su representacin intervinieren en el acta
de ocupacin.

Las mismas circunstancias de la persona o personas que, segn el acta de pago,

reciben el justo precio, y si tuvo lugar la consignacin la razn por la que se llev a
cabo sta, segn el Art. 51 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa.

La naturaleza, situacin y linderos de los bienes inmuebles objeto de la

expropiacin o a los cuales afecte el derecho que debe inscribirse o cuya
inscripcin cancele, y su medida superficial.

La naturaleza y extensin del derecho a que la expropiacin se refiera.

La obra o servicio que motiv la expropiacin.

El acta de ocupacin, acompaada del justificante de la consignacin del precio o

del correspondiente resguardo de depsito, surtir iguales efectos.

Los expresados documentos sern tambin ttulos de inmatriculacin en el Registro

de la Propiedad.

Responsabilidades por demora: intereses y retasacin (Art. 56-58 ,LEF)

Responsabilidades por demora en el procedimiento de

expropiacin forzosa: intereses y retasacin
Cuando habiendo transcurrido seis meses desde la iniciacin del expediente expropiatorio sin
que haya recado resolucin definitiva acerca del justo precio o habindose fijado el justo precio
y no se hubiese procedido a su pago en ese plazo, el expropiado tendr derecho a
una indemnizacin que consistir en el inters legal. Si transcurrieran cuatro aos sin que el
pago de la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o se consigne, habr de procederse
a evaluar de nuevo las cosas o derechos objeto de expropiacin (Cfr. Art. 56-58 ,LEF).
 39

Los Art. 56-58 ,LEF y su "correlato" reglamentario en los Art. 71-74 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa se ocupan de regular, bajo idntica denominacin, las
"responsabilidades por demora" en el procedimiento expropiatorio, La potestad
administrativa expropiatoria que es tambin, a su vez, una garanta patrimonial, requiere
de una serie de medidas de aseguramiento para que este ltimo carcter no se pierda.

Inters de demora

Proceder el inters de demora en los supuestos del Art. 56-57 ,LEF, es decir:

El Art. 56 ,LEF, seala que cuando hayan transcurrido seis meses desde la iniciacin
legal del expediente expropiatorio sin haberse determinado por resolucin
definitiva el justo precio de las cosas o derechos, la Administracin expropiante
culpable de la demora estar obligada a abonar al expropiado una indemnizacin
que consistir en el inters legal del justo precio hasta el momento en que se haya
determinado que se liquidar con efectos retroactivos, una vez que el justiprecio
haya sido efectuado.

El Art. 57 ,LEF establece que la cantidad que se fije definitivamente como justo
precio devengar el inters legal correspondiente a favor del expropiado hasta que
se proceda a su pago y desde el momento en que hayan transcurrido los seis meses
a que se refiere el Art. 48 ,LEF.

De la lectura de los preceptos transcritos cabe destacar que en ningn momento se dice
que sea el expropiado el que tenga que realizar reclamacin alguna al respecto, pues se
trata de un devengo automtico por ministerio de la Ley.

En cuanto al cmputo del plazo sealado, habr que atender a la doctrina sentada al
respecto [Sentencias de esta Sala de 15 de junio de 1992 (apelacin 4371/90); 1 de junio de
1999 (casacin 6753/95 ); 23 de mayo de 2000 (casacin 3615/98 ); 27 de octubre de 2005
(casacin 4810/02 ) y 11 de marzo de 2008 (casacin 11203/04)] que la TS, Sala de lo
Contencioso, de 23/01/2012, Rec. 4211/2008 resume del siguiente modo:

a) En las expropiaciones ordinarias, el dies a quo para calcular los intereses por
demora en la fijacin del justiprecio es aqul en el que hayan transcurridos seis
meses desde el inicio del expediente expropiatorio, esto es, desde la firmeza del
acuerdo sobre necesidad de la ocupacin, segn se infiere de la lectura coordinada
de los artculos 21, apartado 1 , 22 y 56 de la Ley de Expropiacin Forzosa , en
relacin con el 71, apartado 1, de su Reglamento. Estos seis meses se computan
conforme a lo dispuesto en el artculo 48, apartado 2, de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (La referencia debe entenderse hecha, en la
actualidad, a la Ley 39/2015, de 1 de octubre). El dies ad quem se sita en aqul en
que el justiprecio quede definitivamente fijado en la va administrativa, bien en una
primera decisin, bien en la resolutoria del recurso de reposicin si se interpuso. Si
 40

la cuanta del justiprecio se modificase en la va jurisdiccional mediante un

pronunciamiento firme, los intereses se devengan sobre el montante sealado por
los jueces ( artculo 73, apartado 2, del Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa ).

b) Los intereses por demora en el pago del justiprecio, en esas expropiaciones

ordinarias, se liquidan una vez transcurridos seis meses desde la fijacin del
justiprecio en va administrativa (artculos 48, apartado 1, y 57 de la Ley de
Expropiacin Forzosa), concluyendo el cmputo el da en el que efectivamente se
satisfaga su importe por la Administracin o por el beneficiario, o en el que se
deposite o consigne vlidamente, cuando fuese procedente. El cmputo de los seis
meses se practica de igual manera, debindose tambin tener en cuenta la eventual
modificacin de la cuanta del justiprecio en la va contencioso-administrativa.

c) En las expropiaciones tramitadas por el procedimiento de urgencia, el dies a quo

para calcular los intereses por retraso en la fijacin del justiprecio es el siguiente a
aqul en el que se ocupen los bienes o los derechos expropiados ( artculo 52,
regla 8, de la Ley de Expropiacin Forzosa), salvo que tenga lugar despus de
transcurridos seis meses desde la declaracin de urgencia, pues al entenderse
cumplido con ella el trmite de declaracin de necesidad de la ocupacin ( artculo
52, regla 1, de la misma Ley ), tal da es el siguiente a aquel en el que se cumplan
seis meses desde la referida declaracin de urgencia, a menos que esta ltima no
contenga la relacin de bienes o derechos a expropiar. Estos intereses se liquidan
hasta que el justiprecio fijado definitivamente en la va administrativa se pague,
deposite o consigne eficazmente. En estos casos, no existe, pues, solucin de
continuidad entre ambos tipos de intereses, los del artculo 56 (por demora en la
fijacin) y los del artculo 57 (por demora en el pago) de la Ley de Expropiacin
Forzosa , debido a la disposicin de los bienes o derechos por el beneficiario sin
previo pago. Este criterio se aplica tambin a aquellas expropiaciones que, no
habiendo sido declaradas formalmente urgentes, materialmente son tales por
haberse ocupado los bienes antes de su valoracin y del pago del justiprecio.

Por ltimo, la TS, Sala de lo Contencioso, de 21/12/2011, Rec. 4681/2008 niega la posibilidad
de anatocismo (devengo de intereses sobre intereses).

La retasacin

La retasacin da derecho al expropiado a una nueva tasacin para adecuar el justiprecio al

incremento del valor producido por el transcurso del tiempo. Del siguiente modo lo expone
el Art. 58 ,LEF Si transcurrieran cuatro aos sin que el pago de la cantidad fijada como justo
precio se haga efectivo o se consigne, habr de procederse a evaluar de nuevo las cosas o
derechos objeto de expropiacin, con arreglo a los preceptos contenidos en el Captulo III
del presente Ttulo. Una vez efectuado el pago o realizada la consignacin, aunque haya
trascurrido el plazo de cuatro aos, no proceder el derecho a la retasacin.

El plazo de los cuatro aos "ha de contarse desde que el justiprecio qued definitivamente
 41

fijado en va administrativa sin que el mismo, que es propiamente un plazo de caducidad,

se interrumpa por la interposicin de recursos jurisdiccionales" (Cfr. TS, Sala de lo
Contencioso, de 09/06/2014, Rec. 4769/2011). Por su parte, en la TS, Sala de lo Contencioso,
de 30/10/1999, Rec. 5504/1995 se seala que el Tribunal Supremo ha precisado que el plazo
legal no se suspende por un proceso abierto sobre la expropiacin y su justiprecio, y
tambin que no queda enervada por el hecho de que en este proceso el Tribunal haya
concluido por confirmar el justiprecio fijado por el Jurado, o incluso si ha declarado otro
superior, de modo que la caducidad de este justiprecio no podr excluirse por un supuesto
argumento de cosa juzgada (SS 3 de octubre de 1979 y 24 de enero de 1972). Las SSTS de 7
de octubre de 1986 y 15 de junio de 1988 consideran la retasacin como efecto inmediato
de la caducidad del justo precio previamente establecido.

Expropiacin por va de urgencia (Art. 52 ,LEF)

El procedimiento de expropiacin por va de urgencia

El procedimiento de expropiacin por va de urgencia, esto es, la expropiacin urgente,
se trata en la Ley de Expropiacin Forzosa como una suerte de especialidad del procedimiento
general, puesto que comparten la regulacin de algunas fases procedimentales como son las de
determinacin del justiprecio y el pago. La diferencia con el procedimiento ordinario o "general"
se encuentra en que en el procedimiento de urgencia, con anterioridad a la tramitacin de las
fases de justiprecio y pago, se procede a la inmediata ocupacin del bien o a hacer ejercicio del
derecho expropiado. En relacin al uso que la Administracin hace del mismo, ya es comn decir
que, lejos de ser un procedimiento extraordinario, es el procedimiento usual en casi todo tipo de
expropiaciones.

El procedimiento de expropiacin por va de urgencia se encuentra regulado en el Art.

52 ,LEF que seala que de forma excepcional y mediante acuerdo del Consejo de
Ministros (la referencia deber entenderse hecha a las autoridades competentes cuando el
expropiante no sea la Admnistracin General del Estado), "podr declararse urgente la
ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin a que d lugar la realizacin de una
obra o finalidad determinada". En el expediente deber figurar, necesariamente, la
oportuna retencin de crdito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusin del
expediente expropiatorio y la realizacin efectiva del pago, por el importe a que ascendera
el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinacin en la Ley.

La declaracin deber estar debidamente motivada y con exposicin de las circunstancias

que, en su caso, justifican la urgencia, y deben hacer referencia expresa a los bienes a que
la ocupacin afecta o al proyecto de obras que se determina, as como el resultado de la
informacin pblica en la que por imposicin legal, o en su defecto, por plazo de quince
das, se haya odo a los afectados por la expropiacin de que se trate
(Cfr.Art. 56 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).
Por su parte, el apartado 2 del Art. 56 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa establece que "en estos casos no ser procedente recurso alguno, pero los
interesados, una vez publicada la relacin y hasta el momento del levantamiento del acta
 42

previa podrn formular por escrito ante el Organismo expropiante, alegaciones a los solos
efectos de subsanar posibles errores que se hayan padecido al relacionar los bienes
afectados por la urgente ocupacin". A este respecto hay que decir que, pese a haber
sentencias que, siguiendo el literal de la norma, entienden que la declaracin de urgente
ocupacin no es impugnable (Sentencia ADMINISTRATIVO N 231/2003, TSJ Madrid, Sala de
lo Contencioso, Sec. 4, Rec 1699/2000, 21-02-2003) otras entienden claramente lo contrario
(TS, Sala de lo Contencioso, de 06/06/2007, Rec. 9799/2003 y TS, Sala de lo Contencioso, de
08/02/2003, Rec. 8795/1998).

Procedimiento:

Tal y como se establece en el apdo. 1 in fine del Art. 52 ,LEF, la declaracin de urgente
ocupacin podr hacerse en cualquier momento e implicar las siguientes consecuencias:
se entender cumplido el trmite de declaracin de necesidad de la ocupacin de los bienes
que hayan de ser expropiados, segn el proyecto y replanteo aprobados y los reformados
posteriormente, y dar derecho a su ocupacin inmediata. Pero dicha ocupacin inmediata
no podr hacerse sin haber cumplido, con anterioridad, lo que sigue:

1. Citacin para el levantamiento del acta previa a la ocupacin, Se notificar a los

interesados afectados, segn los Art. 3,Art. 4 ,LEF, el da y hora en que ha de
levantarse el acta previa a la ocupacin. Deber hacerse dicha notificacin mediante
cdula con una antelacin mnima de ocho das. Caso de que no conste o no se
conozca el domicilio del interesado o interesados, se entregar la cdula al inquilino,
colono u ocupante del bien de que se trate, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Art. 5 ,LEF. Con la misma anticipacin, de ocho das, se publicarn
edictos en los tablones oficiales, y, en resumen, en el Boletn Oficial del Estado y
en el de la provincia, en un peridico de la localidad y en dos diarios de la capital de
la provincia, si los hubiere (Cfr. Regla 2 del Art. 52 ,LEF).

2. Levantamiento del acta previa a la ocupacin, en la que describirn el bien o derecho

expropiable y se harn constar todas las manifestaciones y datos que aporten unos
y otros y que sean tiles para determinar los derechos afectados, sus titulares, el
valor de aqullos y los perjuicios determinantes de la rpida ocupacin. Tratndose
de terrenos cultivados se har constar el estado y extensin de las cosechas, los
nombres de los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de aparcera en
su caso. Si son fincas urbanas se resear el nombre de los arrendatarios, el precio
del alquiler y, en su caso, la industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse
acompaar de sus Peritos y un Notario. Se realizar en el da y hora anunciados en
la finca que se trate de ocupar reunidos el representante de la Administracin,
acompaado de un Perito y del Alcalde o Concejal en que delegue con los
propietarios y dems interesados que concurran (Cfr. Regla 3 del Art. 52 ,LEF).

3. Formulacin, por parte de la Administracin, de las hojas de depsito previo a la

ocupacin que devengar a favor del titular expropiado el inters legal (que se
 43

liquidar definitivamente al efectuar el pago del justiprecio, en su momento), ser

consignada en la Caja de Depsitos. El depsito, en concreto, equivaldr (Cfr. Regla
4 del Art. 52 ,LEF):

o A la capitalizacin, al inters legal del lquido imponible declarado con dos

aos de antelacin, aumentado en un 20 por 100 en el caso de propiedades
amillaradas.
o En la riqueza catastrada el importe del depsito habr de ser equivalente a
la cantidad obtenida capitalizando al inters legal o lquido imponible o la
renta lquida, segn se trate de fincas urbanas o rsticas, respectivamente.
o En los casos de que la finca en cuestin no se expropie ms que
parcialmente, se prorratear el valor sealado por esta misma regla.
o Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible, servir de mdulo la fijada
o los bienes anlogos del mismo trmino municipal.

4. La Administracin fijar, igualmente las cifras de indemnizacin por el importe de los

perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como mudanzas, cosechas
pendientes y otras igualmente justificadas, contra cuya determinacin no cabr
recurso alguno, si bien caso de disconformidad del expropiado, el Jurado Provincial
reconsiderar la cuestin en el momento de la determinacin del justiprecio.

Una vez cumplidas las fases anteriores y abonada o consignada, segn el caso, la previa
indemnizacin por perjuicios, se podr proceder por parte de la Administracin a la
inmediata ocupacin del bien o hacer ejercicio del derecho expropiado, en el plazo mximo
de quince das, sin posibilidad para el poseedor del bien expropiado entablar interdictos de
retener y recobrar.

Como seala el apdo. 7 del Art. 52 ,LEF, efectuada la ocupacin de las fincas se tramitar el
expediente de expropiacin en sus fases de justiprecio y pago segn la regulacin
general, debiendo darse preferencia a estos expedientes para su rpida resolucin.

En todo caso (apdo. 8 del Art. 52 ,LEF), sobre el justiprecio acordado definitivamente para
los bienes objeto de este artculo, se girar la indemnizacin establecida en el Art.
56 ,LEF (responsabilidad por demora) con la especialidad de que ser fecha inicial para el
cmputo correspondiente la siguiente a aquella en que se hubiera producido la ocupacin
de que se trata.

La declaracin de necesidad de la ocupacin.

 44

Esta parte se encuentra del Procedimiento Expropiatorio, justo antes del Justiprecio.

La garanta patrimonial en la expropiacin.

La expropiacin forzosa consiste en la privacin de propiedad privada o de derechos o

intereses legtimos por razones de utilidad pblica o inters social, y previa correspondiente
indemnizacin. Se trata de una potestad Administrativa que, a su vez, se configura como una
garanta patrimonial para el afectado.
La responsabilidad patrimonial es una institucin que permite exigir de la Admn la
indemnizacin por daos y perjuicios que ocasiona la actividad de los poderes pblicos en el
patrimonio de los ciudadanos. El ppio de la responsabilidad del E est consagrado en el Art.
106 CE, que dice: los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn d a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

En la Ley 40/2015, contenidos de la Responsabilidad Patrimonial aadidos en el tema anterior y

ver resumen del tema.

Las expropiaciones especiales.

La Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin forzosa, distingue las

siguientes expropiaciones especiales o procedimientos especiales de expropiacin:

Expropiacin por zonas o grupos de bienes

Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad
Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico
Expropiacin por entidades locales o por razn de urbanismo
Expropiaciones que den lugar al traslado de poblaciones
Expropiaciones por causa de colonizacin
Expropiaciones por causa de obras pblicas
Expropiaciones en materia de propiedad industrial
Expropiaciones por razones de defensa nacional y seguridad del Estado

La Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa, dedica su Ttulo III a regular

las expropiaciones especiales o procedimientos especiales de expropiacin,
procedimientos que se apartan del general por poseer determinadas singularidades ya sea
en su tramitacin, en su objeto, en sus efectos o en su causa. As, y siguiendo la propia
ordenacin de la Ley, se puede hablar de:
 45

Captulo I, De la expropiacin por zonas o grupos de bienes, Art. 59-70 ,LEF.

Captulo II, De la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la

propiedad, Art. 71-75 ,LEF.

Captulo III, De la expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y

arqueolgico, Art. 76-84 ,LEF.

Captulo IV, De la expropiacin por Entidades locales o por razn de

urbanismo, Art. 85 ,LEF.

Captulo V, De la expropiacin que d lugar a traslado de poblaciones, Art. 86-

96 ,LEF.

Captulo VI, De las expropiaciones por causa de colonizacin o de obras pblicas,

a su vez dividido en:

o Seccin 1, De las expropiaciones por causa de colonizacin, Art. 97 ,LEF.

o Seccin 2, De las expropiaciones por causa de obras pblicas, Art. 98 ,LEF.

Captulo VII, De la expropiacin en materia de propiedad industrial, Art. 99 ,LEF,

que en la actualidad habr de regirse por lo dispuesto en el Art. 81 ,Ley 24/2015, de
24 de julio. (Ver tema: Las expropiaciones en materia de propiedad industrial)

Captulo VIII, De la expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad del

Estado, segmentada por la Ley en:

o Seccin 1, De las expropiaciones por necesidades militares, Art. 100 ,LEF.

o Seccin 2, De las requisas militares, Art. 101-107 ,LEF.

El procedimiento especial de expropiacin por zonas

o grupos de bienes
La expropiacin por zonas o grupos de bienes es uno de los procedimientos expropiatorios
especiales, en terminologa de la norma, que se encuentra regulado en los Art. 59-70 ,LEF y los
Art. 75-86 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. Se trata de un procedimiento especial
para la expropiacin de gandes zonas territoriales o series de bienes susceptibles de
consideracin en conjunto.
 46

El Diccionario del espaol jurdico de la RAE y el CGPJ define la expropiacin por zonas o
grupos de bienes como aquel procedimiento especial para la expropiacin de grandes
zonas territoriales o series de bienes susceptibles de una consideracin de conjunto. La
misma requiere que la Administracin a efectos del justiprecio, formule un proyecto de
clasificacin de las zonas o clases de bienes a expropiar en polgonos o grupos
determinados, segn la diferente naturaleza econmica de los mismos, asignando precios
mximos y mnimos de valoracin para cada uno de estos polgonos o grupos as
distinguidos con mdulos de aplicacin en su caso (Art. 61 ,LEF).

El procedimiento a seguir para la expropiacin de zonas o grupos de bienes empieza con el

sometimiento al Consejo de Ministros del proyecto redactado por el Ministerio del que
dependa la obra a ejecutar (la referencia debe entenderse hecha a los casos en que la
Administracin actuante sea la Administracin General del Estado) para que mediante
Decreto, acuerde la aplicacin del procedimiento expropiatorio especial (Cfr. Art.
59 ,LEF y Art. 75 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa). Dicho acuerdo significar
que se tiene por cumplido el trmite de declaracin de la necesidad de la ocupacin de los
bienes que hayan de ser expropiados segn el proyecto de replanteo aprobados y los
reformados posteriores, pues lleva implcita dicha declaracin (Art.
60 ,LEF y Art. 76 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Por su parte, el Art. 77 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, respecto del

proyecto de clasificacin de los terrenos o grupos de bienes, concreta que se tendrn en
cuenta, adems de su naturaleza econmica, la situacin, calidad o clase de los terrenos o
de los bienes, su produccin, cultivos, rendimiento, valor en venta, riqueza imponible, cuota
de contribucin que les corresponda y dems caractersticas que les sean homogneas.
Dicha clasificacin, contina el apartado 2 del Art. 77 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa, comprender forzosamente un cuadro razonado de los precios mximos y
mnimos de valoracin por cada polgono o grupo de bienes, con sus correspondientes
mdulos de aplicacin, cuyos precios se fijarn por peritos designados por el beneficiario,
tomando por base lo dispuesto en el Art. 76 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa y lo que disponen los Art. 37 ,LEF y siguientes y concordantes del Reglamento de la
Ley de Expropiacin Forzosa.

Una vez realizada la delimitacin anterior, se habr de proceder al cumplimiento del trmite
de informacin pblica establecido en el Art. 62 ,LEF y Art. 78 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa.

Finalmente, se resolvern las reclamaciones correspondientes a travs del cruce de hojas

de aprecio o, en su caso, por el Jurado de Expropiacin que fijar definitivamente los precios
mximos y mnimos. Esta decisin, tal y como lo expone el Art. 67 ,LEF, ser recurrible en
va contenciosa en los trminos comunes del Art. 126 ,LEF.
Fijados definitivamente los precios mximos y mnimos, con sus correspondientes mdulos
de aplicacin, sern preceptivos para la valoracin de las fincas o bienes comprendidos en
los polgonos o grupos respectivos. nicamente sern admisibles diferencias entre las
 47

partes en cuanto a su aplicacin, que se llevar a cabo por el mismo procedimiento

establecido por los Art. 26 ,LEF y siguientes de la Ley.

El procedimiento especial de expropiacin por

incumplimiento de la funcin social de la propiedad
La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se encuentra
regulada en los Art. 71-75 ,LEF y los Art. 87-91 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa y
tiene su campo de aplicacin cuando cuando una Ley declare especficamente "la oportunidad
de que un bien o una clase de bienes se utilicen en el sentido positivo de una determinada funcin
social y el propietario incumpla esta directiva".

La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, regulada en

los Art. 71-75 ,LEF y en los Art. 87-91 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, tendr
lugar, como seala el Art. 71 ,LEF, cuando una Ley declare especficamente "la oportunidad
de que un bien o una clase de bienes se utilicen en el sentido positivo de una determinada
funcin social y el propietario incumpla esta directiva", razn por la cual, a entender de la
doctrina, ms que de una expropiacin especial, se est delante de una expropiacin-
sancin.
As, y como ya se ha anticipado, en el Art. 71 ,LEF se establece que existir causa de inters
social para la expropiacin forzosa, adems de en los casos en que haya lugar con arreglo
a las leyes, cuando con esta estimacin expresa se haya declarado especficamente por una
Ley la oportunidad de que un bien o una clase de bienes se utilicen en el sentido positivo
de una determinada funcin social y el propietario incumpla esta directiva. Para que pueda
aplicarse lo anterior, sern requisitos necesarios (Art. 72 ,LEF):

La declaracin positiva de que un determinado bien o categora de bienes deben

sufrir determinadas transformaciones o ser utilizados de manera especfica.
Que dicha declaracin sea formulada por Ley o por Decreto acordado en Consejo
de Ministros.
Que la Ley contenga inequvocamente la intimacin de expropiacin forzosa frente
al incumplimiento.
Que para la realizacin de la especfica funcin sealada se haya fijado un plazo y a
su vencimiento aquella funcin resultare total o sustancialmente incumplida por el
propietario.

El beneficiario tiene la misma carga de cumplir la funcin desatendida, causa de la

expropiacin, en un plazo que no podr exceder del que se seal al expropiado, excepto
cuando el beneficiario sea la Administracin, y proceda incluir el cumplimiento de dicha
funcin en un plan de conjunto ms extenso, pues en ese caso podr excederse el lmite
del referido plazo (Art. 73 ,LEF). Cuando el beneficiario de la expropiacin incumpla a su vez
la funcin sealada, la Administracin tendr la opcin a que se refiere el apartado d)
del Art. 75 ,LEF, es decir, de optar por adquirir la cosa en el tipo que en la misma hubiera
servido de base de licitacin asumiendo la carga correspondiente o dejarla en estado
 48

pblico de venta, sin menoscabo de poder sancionar al beneficiario incumplidor (Cfr. Art.
74 ,LEF).

El procedimiento a seguir para llevar a cabo esta expropiacin ser el ordinario o general,
con las "particularidades" establecidas en el Art. 75 ,LEF; esto es:

La declaracin de necesidad de ocupacin se sustituir por la declaracin de que,

en el caso que se contempla, concurran los requisitos del Art. 72 ,LEF, debiendo
observar, por lo dems, las mismas garantas de informacin pblica, notificacin,
audiencia de interesados y recursos que se regulan en el Ttulo II de esta Ley.

Cuando por virtud de la Ley puedan los particulares ser beneficiarios de la

expropiacin, la Administracin podr expropiar la cosa directamente, por su justo
precio, para adjudicarla posteriormente a tales particulares, o bien sacarla a subasta
pblica, en cuyo caso la determinacin del justo precio jugar a los solos efectos de
fijacin del tipo de licitacin. A esta subasta se admitir a cuantos, amparados en la
determinacin de la Ley, presten las garantas que la Administracin fije para la
realizacin de la funcin desatendida sobre la cosa de que se trate, arbitrndose al
efecto un trmite previo al acto de subasta. Si de esta subasta resultara un precio
de venta superior al fijado en el expediente de expropiacin, la diferencia quedar
a beneficio del propietario expropiado.

Si la subasta fuese declarada desierta, se anunciar una segunda licitacin

rebajando el tipo de la primera en un 25 por 100, y procediendo a la apertura de un
nuevo perodo de admisin de licitadores.

De quedar desierta la segunda subasta, la Administracin podr optar por adquirir

la cosa en el tipo que en la misma hubiera servido de base de licitacin asumiendo
la carga correspondiente, o dejarla en estado pblico de venta. El derecho a la
adquisicin de la cosa se determinar por la prioridad de solicitud en los
correspondientes registros oficiales.

El expediente de expropiacin caducar a los seis meses de declarada desierta la

segunda subasta en el caso de que la Administracin no hubiera optado por adquirir
la cosa.

La expropiacin de bienes de valor artstico, histrico

y arqueolgico
La expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y arqueolgico, se encuentra regulado
por los Art. 76-84 ,LEF y Art. 92-100 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. Se trata de
un procedimiento especial de expropiacin dala la especial naturaleza de los bienes a expropiar
y su difcil valoracin, para lo cual se sustituye el Jurado de Expropiacin por una Comisin "ad
 49

hoc". Otra peculiaridad de este procedimiento es que el Estado podr ejercer para s o para otra
persona pblica el derecho de tanteo y retracto.

El procedimiento especial de expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y

arqueolgico se encuentra regulado en los Art. 76-84 ,LEF y en los Art. 92-
100 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. La peculiaridad de este
procedimiento viene dada por el tipo de bien a expropiar: bienes, muebles o inmuebles,
de valor artstico, histrico o arqueolgico (Art. 76 ,LEF) y, respecto a los inmuebles,
concretamente aquellos que hayan obtenido la correspondiente declaracin oficial de su
carcter histrico y arqueolgico, con antelacin mnima de un ao a la fecha de iniciarse
el expediente expropiatorio (Art. 92 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa).

Fases del procedimiento

Acuerdo de expropiacin y adopcin de medidas de cuidado

La expropiacin de estos bienes se iniciar con el acuerdo de expropiacin y la adopcin

por el Delegado del Gobierno, o en su caso, por el Subdelegados del Gobierno, de cuantas
medidas sean necesarias para que no se alteren las condiciones caractersticas de la cosa
o bien afectado (Art. 77 ,LEF).

Valoracin de los bienes por una Comisin ad hoc:

Tal y como seala el Art. 78 ,LEF, el justo precio de los bienes se determinar mediante
tasacin pericial por una Comisin compuesta por tres acadmicos, designados:

uno, por la Mesa del Instituto de Espaa (se trata de un organismo que en la
actualidad integra a 9 reales academias espaolas: la RAE, la Real Academia de la
Historia, la de Bellas Artes de San Fernando, la de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales, la de Ciencias Morales y Polticas, la Nacional de Medicina, la de
Jurisprudencia y Legislacin, la Nacional de Farmacia y la de Ingeniera). Este
representante ser Presidente de la Comisin, tendr voto de calidad en las
decisiones y las facultades de convocatoria y direccin de las actuaciones que haya
de practicar la Comisin (apartado 3 del Art. 95 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa)

otro, por el Ministerio de Educacin Nacional (la referencia debe entenderse hecha
al Ministerio con competencias en Educacin y/o Cultura). El mismo, como seala
el apartado 1 del Art. 95 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa se
designar en la misma fecha de la Orden ministerial por la que se acuerde la
expropiacin y su nombramiento se notificar al interesado y al Instituto de Espaa.
 50

el tercero, por el propietario del bien afectado. Segn seala el apdo. 2 del Art. 95
,Reglamento de la Ley de Expropiacin, el propietario del bien u objeto afectado
por la expropiacin, en el plazo de diez das, a contar desde el siguiente al de
recepcin de la notificacin por la que se le anuncia el acadmico representante del
Ministerio, deber poner en conocimiento del Instituto de Espaa el nombre y
residencia del acadmico que ha designado, acompaando escrito de este ltimo
por el que manifieste la aceptacin del cargo.

Por su parte, el Art. 94 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa establece que la

designacin de los acadmicos que han de constituir la Comisin pericial habr de recaer,
si fuera posible, en quienes estn especializados en el estudio de bienes u objetos de la
misma clase que los afectados por la expropiacin. Cuando los bienes u objetos que
hayan de ocuparse o expropiarse, pertenezcan n, la Iglesia catlica sern designados, con
preferencia, los acadmicos que formen parte de la Comisin diocesana correspondiente,
si estuviera constituida, que se establece en el Art. I ,Instrumento de ratificacin del
acuerdo entre el Estado espaol y la santa sede sobre asuntos jurdicos, firmado el 3 de
enero de 1979 en la Ciudad del Vaticano.

Dictamen de la Comisin:

El dictamen de la Comisin, segn el Art. 96 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin

Forzosa, se formular dentro del mes siguiente a la fecha de su constitucin.
El justo precio se determinar por acuerdo motivado de la Comisin en el que se
expresarn cuantos elementos, cualquiera que sea su naturaleza, hubieran justificado la
peritacin. En ningn caso el justo precio podr ser inferior del que resultare si se
aplicaren las disposiciones del ttulo segundo de la Ley, referido al Procedimiento general
de expropiacin. En los casos en que no exista acuerdo unnime la propuesta particular
del acadmico disidente ser unida a la pieza del justo precio.

Recursos contra el acuerdo de la Comisin:

El apartado 4 del Art. 96 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa establece que el

acuerdo de la Comisin podr ser impugnado ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa, conforme a lo dispuesto en el Art. 126 ,LEF.

Derecho de tanteo y retracto

El derecho de tanteo y de retracto en el procedimiento especial de expropiacin de bienes

de valor artstico, histrico y arqueolgico, se encuentra regulado por el Art. 81 ,LEF y
Art. 97-100 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. El Estado podr ejercer, para
s o para otra persona pblica, el derecho de tanteo, obligndose al pago del precio en un
perodo no superior a dos ejercicios econmicos, salvo que el particular interesado acepte
 51

otras formas de pago. Adems, el Estado podr ejercer, para s o para otra persona
pblica, el derecho de retracto en un plazo de seis meses, a partir de la fecha en que
tenga conocimiento fehaciente de la transmisin, en las condiciones de pago sealadas
para el tanteo.

El procedimiento especial de expropiacin por

entidades locales
La expropiacin por entidades locales, entendida como procedimiento especial de
expropiacin forzosa, se encuentra regulada en el Art. 85 ,LEF y sus concordantes
reglamentarios, en concreto los Art. 101-103 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa.

Al procedimiento especial de expropiacin por entidades locales se refiere el Art.

85 ,LEF y, desde el mbito reglamentario, los Art. 101-103 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa.

Como establece el Art. 101 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa, este

procedimiento especial de expropiacin ser de aplicacin a las expropiaciones llevadas a
cabo por las Entidades locales referentes a obras o servicios incluidos en planes o
proyectos municipales o provinciales.

Las normas que regirn en este tipo de expropiaciones sern, tal y como seala el Art.
85 ,LEF, en primer lugar, las Leyes reguladoras del Rgimen Local y dems aplicables, y
subsidiariamente, en lo no previsto en ellas, la propia Ley de Expropiacin Forzosa.

En cuanto al procedimiento a seguir en este tipo de expropiaciones, ste no difiere

demasiado del procedimiento general. La nica "especialidad" respecto al procedimiento
general (toda vez que la previsin del nmero 1 del Art. 85 ,LEF sobre la determinacin
del justo precio no supone especialidad alguna) es que el funcionario tcnico del
respectivo Jurado de Expropiacin ser designado por la Corporacin local interesada,
posibilidad que contemplan, tambin, las diversas regulaciones autonmicas sobre la
materia.

El procedimiento especial de expropiacin que d

lugar al traslado de poblaciones
El procedimiento especial de expropiacin que d lugar al traslado de poblaciones se
regula en los Art. 86-96 ,LEF y Art. 104-118 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. El
mismo (hoy prcticamente en desuso) consiste en la expropiacin de tierras o instalaciones
industriales que sirven de principal sustento a todas o la mayor parte de las familias del
Municipio o Entidad Local; dicha expropiacin deber ser acordada por el Consejo de Ministros,
 52

y dar lugar a una indemnizacin que alcanza a todos los perjuicios derivados de la reinstalacin
y cambio de medio de vida.

La expropiacin que d lugar al traslado de poblaciones se encuentra regulada en los

Art. 86-96 ,LEF y los Art. 104-118 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. El objeto
de expropiacin de este procedimiento especial (hoy prcticamente en desuso) son las
tierras o instalaciones industriales que sirven de base principal de sustento a todas o la
mayor parte de las familias de un Municipio o de una Entidad Local menor (Cfr. Prrafo 1
del Art. 86 ,LEF y Art. 104 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa). Adems, como
seala el Art. 87 ,LEF, la expropiacin se extender no slo a las tierras de necesaria
ocupacin, sino a la totalidad de los bienes inmuebles que estn sitos en el territorio de la
Entidad afectada, salvo que los interesados soliciten que la expropiacin se limite a
aqullas.

Acuerdo de traslado de la poblacin

El expropiante pondr en conocimiento del Consejo de Ministros una relacin nominal de

todos los vecinos que deban ser trasladados, con expresin de los que sean cultivadores
personales de tierras en propiedad o en arrendamiento, nmero de familiares y bienes
afectados por la expropiacin (Cfr. Art. 104 ,Reglamento de la Ley de Expropiacin
Forzosa). Seguidamente, el Consejo de Ministros acordar, de oficio o a instancia de las
Corporaciones pblicas interesadas, el traslado de la poblacin (Prrafo 1 del Art.
86 ,LEF).

Indemnizacin y reubicacin

Los afectados tendrn derecho a una indemnizacin por los perjuicios que les ocasione el
traslado y a ser instalados en una porcin de terreno de caractersticas similares al
territorio de la Entidad afectada(Art. 88 ,LEF). Sin embargo cabe decir, que aunque en un
primer momento se segua el proceso con la finalidad de la reinstalacin de las
poblaciones en otro lugar; en la actualidad, esto ha quedado reducido a que esa
reinstalacin se sustituye por incluir en el justiprecio la indemnizacin de todos los
perjuicios derivados de una expropiacin de este tipo.

El Art. 89 ,LEF relaciona todos los perjuicios indemnizables por la expropiacin que d
lugar al traslado de poblaciones (aunque, a entender de la doctrina, no se trata de un
numerus clausus):

Cambio forzoso de residencia.

Gastos de viaje por traslado familiar.

Transportes de ajuar y elementos de trabajo.

 53

Jornales perdidos durante el tiempo a invertir en los referidos transportes.

Reduccin del patrimonio familiar, referida a las bajas en la produccin

agropecuaria por mermas de la superficie personalmente aprovechada en los
aspectos de propiedad, arrendamiento y derecho de disfrute de terrenos
comunales por razn de vecindad.

Quebrantos por interrupcin de actividades profesionales, comerciales y manuales

ejercidas personalmente por el interesado en el lugar de su residencia.

Fijacin de los tipos de indemnizacin

La indemnizacin, hay que recordar, queda supeditada a que la expropiacin afecte a la

mayor parte de las familias del Municipio o entidad local menor y, adems, al acuerdo del
Consejo de Ministros de traslado de la poblacin. La fijacin de esa indemnizacin se
realizar en las siguientes fases:

Determinacin de los tipos aplicables en las indemnizaciones por los perjuicios

que detalla el Art. 89 ,LEF por el Consejo de Ministros (Art. 107 ,Reglamento de
la Ley de Expropiacin Forzosa).

Fijados los tipos de indemnizacin, los interesados, en un plazo de quince das,

podrn solicitar la indemnizacin a que crean tener derecho, precisando las
circunstancias de hecho en que se fundan (Cfr. Art. 91 ,LEF)

Dentro de los treinta das siguientes a la terminacin del plazo para la presentacin
de instancias la Comisin a que se refiere el Art. 107 ,Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa fijar la indemnizacin abonable a cada interesado. Contra el
acuerdo que al efecto se adopte se podr reclamar en el plazo de quince das,
contados desde el siguiente a la notificacin del acuerdo, ante el Jurado Provincial
de Expropiacin, cuando se hayan aplicado indebidamente los tipos aprobados por
el Consejo de Ministros. (Cfr. apdo. 2 del Art. 92 ,LEF).

El pago de las indemnizaciones se efectuar en la forma prevista en el Captulo IV

del Ttulo II, Art. 48-55 ,LEF y en las normas, del Reglamento de la Ley de
Expropiacin Forzosa, referidos al procedimiento general de expropiacin.

El procedimiento especial de expropiacin por causa

de colonizacin
El Art. 97 ,LEF, establece que las expropiaciones por causa de colonizacin y de fincas
mejorables se regularn por su legislacin especial y supletoriamente por la LEF. Tal legislacin
especial, aunque en la prctica desplazada por la normativa autonmica, es la que sigue:
 54

Decreto 118/1973, de 12 de enero, por el que se aprueba el texto de la Ley de Reforma y

Desarrollo Agrario.
Ley 34/1979, de 16 de noviembre, sobre fincas manifiestamente mejorables.

El Art. 97 ,LEF establece, al respecto de las expropiaciones por causa de colonizacin y

de fincas mejorables, que stas se regularn por su legislacin especial, incluso en lo
relativo a los rganos, medios de valoracin y recursos, rigiendo como supletoria dicha
norma en lo no previsto en tal legislacin.

La normativa especial a la que remite tal precepto se encuentra (aunque la mayor parte
de la misma se halla desplazada en la prctica por la legislacin autonmica aplicable) en
las disposiciones siguientes:

Decreto 118/1973, de 12 de enero, por el que se aprueba el texto de la Ley de

Reforma y Desarrollo Agrario.
Ley 34/1979, de 16 de noviembre, sobre fincas manifiestamente mejorables.

En concreto, el Decreto 118/1973, de 12 de enero, por el que se aprueba el texto de la Ley

de Reforma y Desarrollo Agrario y en la Ley 34/1979, de 16 de noviembre, sobre fincas
manifiestamente mejorables, hacen mencin a tres tipos de expropiacin:

La expropiacin para transformacin de zonas, tras la declaracin por el Gobierno

del inters nacional, unida a la publicacin del Decreto aprobando el plan de
Transformacin o Proyecto de obras correspondiente, que lleva implcita la
utilidad pblica e implica la necesidad de ocupar los bienes y derechos a expropiar
( Art. 113 ,Decreto 118/1973, de 12 de enero).

La expropiacin por causa de inters social, a la que se refiere el Ttulo I del Decreto
118/1973, de 12 de enero, que establece la posibilidad de expropiacin de una
finca rstica o de una parte de la misma para la resolucin de un problema social
de carcter no circunstancial, previa declaracin de inters social que se har en
cada caso y para cada finca por medio de Decreto acordado en Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Agricultura. Dicha declaracin implicar la
de la necesidad de ocupacin del inmueble de que se trata (Cfr. Art. 241,Art.
242 ,Decreto 118/1973, de 12 de enero).

La expropiacin de fincas mejorables y por causa de reforma agraria. El Art. 1 ,Ley

34/1979, de 16 de noviembre seala que la calificacin de una finca rstica como
manifiestamente mejorable, conforme a lo dispuesto en la Ley, implicar el
reconocimiento del incumplimiento de la funcin social de la propiedad y producir
los efectos de la declaracin de inters social prevenidos en la Ley de Reforma y
 55

Desarrollo Agrario respecto a la expropiacin forzosa, sin perjuicio de las

modificaciones introducidas por la misma. Por su parte, el Art. 6 ,Ley 34/1979, de
16 de noviembre establece que la calificacin de finca manifiestamente mejorable
se har por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de
Agricultura, que la formular en el plazo de tres meses desde la recepcin del
expediente previa audiencia de los interesados y odo el rgano competente de la
Comunidad Autnoma en que est enclavada la finca. El Decreto del Gobierno
implicar el reconocimiento del inters social de la mejora del inmueble a efectos
de su expropiacin y la necesidad de la ocupacin del mismo. La norma prev
tambin un procedimiento de expropiacin urgente (apdo. 3 del Art. 6 ,Ley 34/1979,
de 16 de noviembre) y en cuanto a las valoraciones del justiprecio, contiene criterios
especiales en el Art. 8 ,Ley 34/1979, de 16 de noviembre.

El procedimiento especial de expropiacin en materia de

propiedad industrial
El procedimiento especial de expropiacin en materia de propiedad industrial se rige por lo
dispuesto en la legislacin de patentes y, concretamente, en la Ley 24/2015, de 24 de julio, que
sustituye, con efectos desde el da 1 de abril de 2017, a la Ley 11/1986, de 20 de marzo. No
obstante, tales normas acaban por disponer que el expediente que haya de instruirse se ajustar
en todo, incluida la fijacin del justiprecio, al procedimiento general establecido en la Ley de 16
de diciembre de 1954 sobre Expropiacin Forzosa.

Originalmente, la regulacin del procedimiento especial de expropiacin en materia de

propiedad industrial se encontraba en el Art. 99 ,LEF y en los Art. 121-123 ,Reglamento de
la Ley de Expropiacin Forzosa. Esto fue as hasta el da 26-06-1986, fecha en la que dichos
preceptos fueron derogados por la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes, habindose
operado con la misma un desplazamiento hacia la legislacin especial que se mantiene en
la actualidad, aunque limitado, como se ver, a dos sencillos enunciados, pues la instruccin
del expediente sigue en todo el procedimiento general de la LEF a la que se acaba
remitiendo de nuevo.

As, el Art. 81 ,Ley 24/2015, de 24 de julio, repitiendo literalmente lo dispuesto por el Art.
73 ,Ley 11/1986, de 20 de marzo, dispone lo siguiente en relacin a la expropiacin en
materia de propiedad industrial:

Cualquier solicitud de patente o patente ya concedida podr ser expropiada por

causa de utilidad pblica o de inters social, mediante la justa indemnizacin.

La expropiacin podr hacerse con el fin de que la invencin caiga en el dominio

pblico y pueda ser libremente explotada por cualquiera, sin necesidad de solicitar
licencias, o con el fin de que sea explotada en exclusiva por el Estado, el cual
 56

adquirir, en este caso, la titularidad de la patente.

La utilidad pblica o el inters social ser declarado por la Ley que ordene la
expropiacin, la cual dispondr si la invencin ha de caer en el dominio pblico o si
ha de adquirir el Estado la titularidad de la patente o de la solicitud. El expediente
que haya de instruirse se ajustar en todo, incluida la fijacin del justiprecio, al
procedimiento general establecido en la Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre
Expropiacin Forzosa.

El procedimiento especial de expropiacin por

razones de defensa nacional y seguridad del Estado
La regulacin de la expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad del Estado se
encuentra en los Art. 100-107 ,LEF y, en realidad, alcanza dos supuestos distintos:

Expropiaciones por necesidades militares (Art. 100 ,LEF)

Requisas militares (Art. 101-107 ,LEF)

La Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa, dedica al procedimiento

especial de expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad del Estado dos
secciones distintas:

Seccin 1, De las expropiaciones por necesidades militares (Art. 100 ,LEF).

Seccin 2, De las requisas militares (Art. 101-107 ,LEF.

Por lo que respecta a las expropiaciones por necesidades militares el Art. 100 ,LEF dispone
lo siguiente:

Cuando el Gobierno acuerde la adquisicin de inmuebles situados en la zona militar

de costas y fronteras, o por otras necesidades urgentes de la defensa y seguridad
nacional, las expropiaciones que a tales fines fuere preciso realizar se ajustarn a lo
dispuesto en los Art. 52-53 ,LEF, y el expediente respectivo ser tramitado por la
Administracin militar que corresponda en razn al ejrcito a cuyos servicios
queden afectos los bienes ocupados y con sujecin al Reglamento que se dicte en
aplicacin de esta Ley.

En estas expropiaciones, el funcionario tcnico comprendido en el apartado b)

del Art. 32 ,LEF ser sustituido en el Jurado Provincial de Expropiacin por un tcnico
militar del Departamento respectivo, que formar parte de aqul como Vocal
 57

siempre que al ser remitido el expediente en cumplimiento del artculo 31, se

comunique al mismo tiempo por el Gobierno Militar de la provincia el
nombramiento correspondiente.

En relacin a las requisas:

Supuestos de procedencia de las requisas:

En tiempo de guerra y en caso de movilizacin total o parcial que no sea para

maniobras, las autoridades militares podrn utilizar, previa requisa, toda clase de
bienes muebles, inmuebles, derechos, empresas, industrias, alojamientos,
prestaciones personales y, en general, todo cuanto sirva directa o indirectamente
a los fines militares (Art. 101 ,LEF).

Fuera de los casos anteriores, nicamente podrn ser objeto de requisa (Apartado
1 del Art. 102 ,LEF):

o Los alojamientos para personal.

o Ganado y material.
o Las raciones de pan y pienso.
o El combustible y el alumbrado.
o El alojamiento y cuanto sea necesario para la asistencia a enfermos o heridos
(duracin mxima no exceder de veinticuatro horas cada vez).
o Los medios terrestres, martimos o areos para locomocin o transporte de
personal, ganado o material de los ejrcitos o sus servicios (duracin
mxima no exceder de veinticuatro horas cada vez).

En perodos de grandes maniobras de concentracin de fuerzas, se podrn

tambin requisar por la autoridad militar correspondiente, propiedades rsticas y
urbanas como medios auxiliares para las maniobras, con las limitaciones y formas
sealadas en los Reglamentos especiales. Las requisas a que se refiere este
prrafo slo se podrn exigir en el territorio y en el perodo de tiempo que
previamente se seale (Apartado 2 del Art. 102 ,LEF).

Tambin se podr acordar por Decreto, la requisa, en va de ensayo, de todos los

medios tiles de locomocin y transporte, tanto de ndole animal como mecnica
(Apartado 3 del Art. 102 ,LEF).

Supuesto de improcedencia de las requisas:

En ningn caso se podr exigir la requisa de recursos superiores a los que posean los
Municipios, debindoseles respetar siempre los vveres necesarios para alimentacin civil
durante un tiempo prudencial (Art. 103 ,LEF).
 58

Autoridad competente para el ejercicio de la requisa:

El derecho de requisa corresponde a la autoridad militar reglamentariamente

determinada, la cual podr delegar su ejercicio dentro de los lmites autorizados (Art.
104 ,LEF).

Indemnizacin:

El Art. 105 ,LEF establece lo que se transcribe a continuacin:

Toda prestacin por requisa da derecho a una indemnizacin por el importe del
servicio prestado, del valor objetivo de lo requisado, o de los daos y desperfectos
que por su causa se produzcan.
Las cantidades que hayan de abonarse por este concepto y cuyo pago no se haya
verificado en un plazo de tres meses, a partir de la fecha en que se efectu la
requisa, devengarn el inters legal.
No ser indemnizable la prestacin de alojamiento, tanto en casas particulares
como en edificios pblicos, de las fuerzas de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire y
dems personas afectas a los mismos.

Por su parte el Art. 106 ,LEF, respecto del importe de las indemnizaciones, seala lo
siguiente:

El importe de las indemnizaciones se fijar por la Comisin Central de

Valoraciones de Requisas y por las provinciales.

La Comisin Central de Valoraciones de Requisas Militares, que se nombrar por

Decreto, estar compuesta por representantes de los Ministerios militares y de los
civiles y dems Organismos ms directamente relacionados con las requisas,
formando parte de ella un General y un Jefe de los Cuerpos de Intendencia e
Intervencin de cada uno de los Ejrcitos de Mar, Tierra y Aire, y un Auditor. Ser
misin de esta Comisin el establecer tarifas uniformes para las prestaciones que
lo requieran, redactar las bases de valoracin para que sirvan de norma a las
Comisiones provinciales, examinar y aprovechar las tarifas que stas les sealen, as
como fijar a las mismas los precios que son objeto de consultas.

Las Comisiones provinciales estarn compuestas por cinco Diputados provinciales

designados por el Presidente de la respectiva Diputacin provincial, y un Jefe de
Intendencia y otro de Intervencin de cualquiera de los Ejrcitos, y ser presidida
por quien designe la autoridad militar. Estas Comisiones sealarn los precios a
las prestaciones para las que no exista tarifa general, elevndolas a la aprobacin
de la Central, sealando tambin con posterioridad las indemnizaciones de
requisas que no figuren en tarifa alguna.

Podrn constituirse, en su caso, en territorios ocupados Comisiones especiales de

valoracin, limitando su actuacin en las reclamaciones que se hayan presentado,
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a hacer las valoraciones con las comprobaciones pertinentes, a los fines de que,
terminado el perodo de guerra, se resuelva sobre el derecho al percibo de
indemnizacin.