EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

Hacia el Desarrollo Humano Sostenible:

Ninguna Nacin del planeta podr alcanzar ninguno de sus objetivos principales ni
la paz y la convivencia democrtica, la proteccin del medio ambiente, la vigencia
de los derechos humanos, la integracin social, si no es un marco de desarrollo
humano sostenible que priorice la seguridad de todos los habitantes del planeta.
Dicha seguridad, actualmente y cada vez en mayor medida a partir de la
globalizacin del desarrollo, depende ms de las crecientes desigualdades y
privaciones socioeconmicas de miles de personas que de una posible
confrontacin entre sistemas o modelos polticos.

Sin embargo, en el Informe quedan claramente supeditados estos objetivos

esenciales de las Naciones, a la elaboracin de un nuevo sistema de organizacin
social mundial que otorgue prioridad al desarrollo de todos los individuos.

La reformulacin del desarrollo hacia una sostenibilidad duradera ha comenzado

por recuperar el principio de que la persona vale por s misma antes que por lo que
produce. De tal manera, la recuperacin de la necesidad tica de garantizar a las
generaciones futuras las mismas oportunidades de que han gozado, se suma a la
recuperacin de la equidad entre las personas de la misma generacin. De nada
servira tal equidad con las generaciones futuras, ignorando el hambre y la miseria
de las actuales. Equidad inherente a las oportunidades y no a los logros. El
universalismo de las reivindicaciones vitales descansa en la oferta equitativa de
oportunidades al servicio de las potencialidades de cada individuo.

Plantea el Informe sobre Desarrollo Humano 1994 que la tensin entre

maximizacin de la riqueza y desarrollo humano. Es cierto que la inversin en el
desarrollo social aumenta la productividad de las personas, pero ello no puede
implicar la afirmacin en trminos econmicos de que el desarrollo humano significa
simplemente desarrollo de recursos humanos, pues esta afirmacin implica
confundir medios y fines. Para el nuevo concepto de desarrollo sustentable, las
personas no son meros instrumentos de produccin y el propsito del desarrollo no
consiste slo en producir ms valor agregado independientemente de su uso.

El Informe incluye adems los nuevos costos, al afirmar que el consumo actual no
puede financiarse incurriendo en deudas econmicas que debern pagar otros, que
es preciso invertir suficientemente en salud y enseanza de la poblacin y
conservacin de la naturaleza, de modo de no crear una deuda social y ecolgica
para las generaciones futuras.

Agrega tambin que a partir de este concepto no existen razones para aceptar la
forma actual en que los pases ricos y los pobres comparten la utilizacin de los
recursos de la naturaleza, ya que los primeros son responsables de la mayor parte
de la contaminacin y del mayor agotamiento de dichos recursos y que si se fijara
un precio correcto al medio ambiente y se emitieran permisos canjeables (50%
sobre la base del PIB y 50% sobre la base de la poblacin), los pases ricos podran
verse obligados a pagar hasta un 5% de su PIB global a los pases pobres, de
manera que el uso mundial del medio ambiente comenzara a cambiar en forma
ms deseable.

Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana:

Entre el cmulo de consecuencias atribuibles a la modificacin del sistema bipolar

puede incluirse la disminucin del temor al holocausto nuclear, pese a la
subsistencia de reservas en armamentos nucleares como para producir daos
irreparables para la humanidad. Como se dijera anteriormente, desaparecido el
peligro del enfrentamiento entre las superpotencias, no han desaparecido los
conflictos entre los pueblos, se impone cada vez con mayor fuerza la idea de la
evitabilidad del uso de la fuerza para la resolucin de los conflictos. Y es en este
marco que el desdibuja miento de la seguridad importa la sustitucin del criterio
espacial o territorial con que los Estados persiguieron hasta el presente la proteccin
de su inters nacional por otro que incluye la seguridad de la propia persona. La
seguridad se encuentra unida al conflicto en otra dimensin: los problemas
ambientales, la amenaza de enfermedades, el desempleo, el hambre, las
violaciones de los derechos humanos, el narcotrfico, son los problemas de las
personas en particular y de los Estados, en general.

El Informe sobre Desarrollo Humano 1994 expresa que la seguridad humana ha

tenido siempre dos componentes: libertad respecto del miedo y libertad respecto de
la necesidad, que las Naciones Unidas desde su fundacin en el marco de la lucha
contra el nazismo y el fascismo y posteriormente la guerra fra han comenzado por
dar prioridad al primer componente sobre el segundo, otorgando igual peso a lo
territorial que a la poblacin.

El Informe sobre Desarrollo Humano 1994 expresa esta nueva dimensin de la

seguridad humana como un concepto basado en cuatro caractersticas:

- La seguridad humana representa una preocupacin universal. Si bien su

intensidad vara entre pases la problemtica antes mencionada afecta tanto a
pases ricos como a pases pobres.

- Sus componentes son interdependientes. El trfico de estupefacientes, el

terrorismo, el racismo, la desintegracin social, los desastres ambientales y muchas
otras amenazas superan las fronteras nacionales.

- Es ms eficaz la accin preventiva que la ayuda ante el desastre. La ecuacin se

formula en trminos econmicos: los costos ante las primeras manifestaciones,
frente al desencadenamiento del problema.
- La seguridad humana, a diferencia del tradicional concepto de seguridad, se centra
en la persona. Incluye las condiciones de vida y la proteccin de las oportunidades
que tiene el individuo para elegir libremente sus condiciones de desarrollo.

La seguridad humana se diferencia del desarrollo humano en que ste es un

concepto ms amplio que incluye el proceso de ampliacin de la gama de
oportunidades de que dispone el individuo, mientras que aquella significa la
posibilidad de ejercer esas opciones en forma segura y libre, tanto en el presente
como en el futuro.

La Captura del Dividendo de Paz:

Expresa el Informe sobre Desarrollo Humano 1994 que, si bien el fin de la guerra
fra ha trado esperanza para la humanidad desde mltiples aspectos, en lo
concerniente al gasto militar mundial podra decirse que solo implica una pequea
reduccin del mismo. Entre otras consecuencias representa una disminucin de la
probabilidad del holocausto nuclear. Sin embargo, la cuestin presenta un aspecto
altamente positivo: la incipiente reduccin del gasto militar podra representar para
la humanidad, si se lo destinase al desarrollo social una ayuda de invalorables
consecuencias.

En trminos generales difcilmente pueda pensarse que la paz mundial es posible

en los prximos aos. Por otra parte, los cambios en el contexto internacional slo
vienen a manifestar hasta el momento, la eliminacin del conflicto mayor que ha
permitido el afloramiento de otros, hasta entonces reprimidos o suplantados por
aquel, muchos de ellos revistiendo incluso carcter de guerra civil, es decir,
conflictos dentro de los Estados.

Pese a ello, el Informe muestra cmo el gasto militar mundial, que en 1987 alcanz
su mximo histrico, ha presentado desde entonces hasta 1994 una regular
reduccin de aproximadamente el 3,6 % anual, disminuyendo entre 1987 y 1991 de
995.000 millones de dlares a 855.000 millones de dlares, estimndose al ao
1994 una reduccin a 767.000 millones de dlares. Esta disminucin, aunque
pequea, ha representado en sntesis para la humanidad un ahorro total acumulado
de 933.000 millones de dlares.

Finalmente, respecto del futuro del desarme mundial el Informe seala entre otras
cuestiones, la subsistencia de conflictos no obstante la desaparicin de la guerra
fra, la magnitud econmica de la industria blica y la relevancia que an le asignan
los gobiernos, la falta de extensin del desarme hacia el tercer mundo (dado que
hasta ahora se ha hecho entre el Este y el Oeste) y hacia las armas pequeas (ya
que hasta ahora el desarme se ha centrado en las armas de tecnologa avanzada,
cuando los verdaderos problemas estn ms en aquellas).
Y enuncia las que considera seran las medidas ms importantes en torno a la
cuestin:

- Establecer foros de desarme, partiendo de los organismos regionales existentes

(OUA, OEA, SAARC, ASEAN).

- Aliviar las tensiones mundiales, con mayor injerencia poltica en los acuerdos de
pacificacin de las Potencias, el Movimiento de No Alineados y las Naciones Unidas.

- Eliminacin gradual de la asistencia militar, sobre todo la proveniente de la guerra

fra en el tercer mundo.

- Regulacin del comercio de armas.

- Establecimiento de un nuevo dilogo sobre poltica de asistencia, condicionndola

a la modificacin de la relacin entre el gasto militar y el gasto social.

- Acuerdo de criterios para la mediacin de las Naciones Unidas en conflictos

internos, sin violar la soberana de los Estados y en el marco de un acuerdo previo.

- Creacin de sistemas ms efectivos de informacin, pues si se quiere reducir o

detener las corrientes de armas es preciso conocer y tener datos precisos sobre:
gasto militar, produccin y transferencia de armas, asistencia militar, polticas de
subsidios a las exportaciones de armas, bases militares y deuda militar, entre otros
temas.

Una Nueva Forma de Cooperacin Para el Desarrollo:

Si se aceptan los nuevos requerimientos y compromisos que exigir la seguridad

humana para todos los pases, ser necesaria tambin la reformulacin de las
relaciones de cooperacin para el desarrollo entre el Norte y el Sur. Esto requerir
todo un replanteo tambin de las relaciones econmicas entre estos. Las actuales,
basadas en el antagonismo y el enfrentamiento son el resultado de una reaccin
casi natural ante las enormes diferencias en los ingresos y en las relaciones del
intercambio entre ambos. Sin embargo sera razonable, adems de deseable la
superacin de esta forma de relacin, entre otras razones porque: en las ms
recientes negociaciones internacionales se vienen observando cada vez ms
diferencias entre las posiciones dentro de uno y otro grupo de pases, porque en
definitiva los nicos pases que han llegado a tener algn protagonismo
internacional son los que tienen una economa interna fuerte y finalmente, porque
hasta los propios pases en desarrollo reconocen que por ms grande que sea la
asistencia externa, nunca ser suficiente ni podr sustituir las reformas
fundamentales que necesitan sus economas nacionales.
Propone oponer a esta estrecha forma de relaciones econmicas internacionales,
una nueva y ms productiva que modifique o sustituya:

- Desarrollo de intereses comunes o compartidos por caridad o asistencia.

- Participacin equitativa en las oportunidades de mercados por proteccionismo.

- Internacionalismo visionario por nacionalismo.

Para ello la cooperacin para el desarrollo debe extenderse a todas las corrientes
internacionales. No solo a la ayuda, sino a las corrientes de inversin privada,
reorientndolas a ms pases, a la mano de obra, permitiendo o no restringiendo al
menos las remesas migratorias desde los pases en desarrollo hacia los
desarrollados en los tiempos de crisis como solucin paliativa, a las corrientes
comerciales, eliminando o disminuyendo las polticas proteccionistas y las
corrientes financieras, buscando alternativas a las sangras producidas por los
servicios de las deudas externas.

Junto a estas alternativas, el Informe presenta otras ms novedosas y pensadas en

funcin de los nuevos principios que propone. Entre ellas se destacan las
compensaciones por las restricciones a la inmigracin y las compensaciones por
restricciones al comercio, el pago de servicios por tener que velar por la seguridad
mundial, por el que los pases ricos podran pagar a los pobres por su contribucin
en la conservacin de los bosques que mitigan sus altas emisiones de CO2, o por
la renuncia de los pobres al derecho a iguales emisiones de clorofluorocarbonos
(CFCs), el pago por la destruccin de armas nucleares que ha recado en muchos
pases pobres sucesores de la Ex URSS.
Informe sobre desarrollo humano 1995
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha
publicado un informe anual mediante el cual da cuenta de los avances logrados, en
el transcurso de los 12 meses anteriores, en materia de desarrollo de las naciones.
El Informe sobre desarrollo humano 1995 tienen particularidades que le dan una
importancia especial, sobre todo, en lo relativo a la situacin en la que vive la mitad
de la poblacin del planeta: las mujeres. El Informe sobre desarrollo humano 1995
del PNUD contiene, tambin, propuestas dignas de ser analizadas con cuidado para
mejorar esa situacin.

La labor realizada por el PNUD es muy valiosa por varias razones. Una de ellas,
vinculada con la publicacin anual de sus informes, radica en que, a partir de una
reconsideracin crtica de los conceptos y la metodologa utilizados
tradicionalmente en la medicin del grado de desarrollo de las diversas sociedades
del mundo, el PNUD ha impulsado un nuevo enfoque a travs del cual pueda
evaluarse, con mayor certeza, el avance o retroceso que las sociedades alcanzan
en la tarea de dar a sus integrantes un nivel de vida digno. As, el PNUD ha
propuesto el concepto de "desarrollo humano" como elemento central para definir y
evaluar el progreso social. Este concepto incluye un ndice de medicin, el ndice
de Desarrollo Humano (IDH), que trata de reflejar el avance de cada sociedad en,
por lo menos, tres aspectos claves del desarrollo, necesarios para que el ser
humano tenga la posibilidad de disfrutar de una vida digna: una mayor esperanza
de vida, mayores tasas de alfabetismo y escolaridad, y mayor nivel de vida a travs
de un mayor poder adquisitivo. Evidentemente, el avance en estos rubros es
condicin necesaria pero no suficiente. Existen otros rubros como la libertad poltica,
la econmica y la social, la oportunidad de ser creativo y productivo, la vigencia de
los derechos humanos, entre otros, en los que tambin es necesario avanzar.

Para el PNUD, el ingreso econmico de los individuos es slo uno de los elementos
que deben medirse para determinar el avance de las comunidades en su bsqueda
del progreso. El producto interno bruto o el producto per cpita dicen poco sobre el
avance de cada una de las sociedades en los rubros sealados. Por ello, dentro del
enfoque que el PNUD ha propuesto, el elemento central de evaluacin es el IDH, el
cual se ha ido mejorando anualmente con el objeto de que constituya una medicin
cada vez ms valiosa del progreso humano, incluida la medicin de la ampliacin y
el aprovechamiento de la capacidad humana. De acuerdo con el PNUD, "el valor
del IDH, para cada pas, indica cunto ha de avanzar ese pas a fin de llegar a
ciertas metas de seguridad: duracin de media de vida de 85 aos, acceso a la
educacin para todos y nivel de ingreso decoroso". Cuanto ms cercano se
encuentre un pas a un IDH igual a uno, dentro de los parmetros del PNUD, tanto
menor ser la distancia que le quede por recorrer.

El Informe del PNUD correspondiente a 1995 est dedicado a estudiar un aspecto

bien conocido, pero poco documentado, de la sociedad contempornea: la situacin
de desigualdad en que vive la mitad de la poblacin mundial, es decir, la parte
femenina de la humanidad. Para ello, el Informe sobre desarrollo humano 1995
incluye un nuevo indicador bsico del desarrollo humano: el ndice de Desarrollo
Relacionado con la Mujer (IDM), que contiene las mismas variables que su
antecesor, el IDH, aunque est centrado en la desigualdad entre hombres y
mujeres, adems de que tiene en cuenta el adelanto medio de todas las personas,
consideradas en su conjunto.

La desigualdad de la situacin de la mujer con respecto al hombre es algo bien

conocido, toda vez que, desde diversas trincheras, quienes han reivindicado la
igualdad entre los sexos no dejan de enfatizar las desventajas que enfrentan las
mujeres desde su nacimiento, por el slo hecho de serlo. Ahora, tenemos ante
nosotros un estudio que, pese a las insuficiencias y lagunas informativas que
todava persisten, a partir de la metodologa elaborada por el propio PNUD
demuestra con datos fidedignos que:

1. La pobreza tiene rostro de mujer, pues de los 1 300 millones de personas que en
el mundo viven en pobreza absoluta, la mayora son mujeres.

2. La participacin femenina en la poblacin econmicamente activa slo ha

aumentado cuatro puntos porcentuales en 20 aos; pas de 36 %, en 1970, a 40
%, en 1990.

3. Las mujeres reciben un salario medio muy inferior al de los hombres, incluso por
realizar un trabajo igual.

4. El desempleo golpea con ms fuerza al sector femenino de la fuerza laboral.

5. En casi todos los pases las mujeres trabajan ms horas que los hombres.

6. La violencia fsica y psicolgica acecha a la mujer desde antes de nacer.

7. La participacin de la mujer en los crculos de gobierno, y polticos en general, es

mucho ms reducida que la de los. hombres.

8. El analfabetismo sigue constituyendo un flagelo femenino. De los 900 millones

de personas analfabetas que existen en los pases en desarrollo, por cada hombre
hay dos mujeres. Por su parte, de los 130 millones de infantes que no tienen acceso
a la escuela, la mayora est compuesta por nias.

9. Las necesidades de salud de las mujeres se encuentran gravemente

descuidadas.

Como muestran los datos proporcionados por el PNUD, a pesar de los adelantos
innegables que se han dado en la materia, a cinco. aos de que se inicie el siglo
XXI, la participacin de la mujer en el desarrollo humano de las naciones sigue
siendo limitada. Esto es particularmente grave dado que, como consigna el informe
que se comenta, la mujer soporta la mayor carga de la proporcin total del trabajo
social.

En este sentido, afirma el PNUD, "si se valorara correctamente el trabajo no

remunerado de la mujer, es bien posible que en la mayora de. El pas se pondra
de manifiesto que [ella] es la principal contribuyente en igualdad de condiciones,
dado que trabaja mayor nmero de horas que el hombre [...]Tal reevaluacin del
trabajo de la mujer cuestionar a fondo las convenciones actuales". En otras
palabras, la sociedad mundial sufrira una revolucin total.

Que los esposos compartan su ingreso con sus esposas dejar de ser un acto de
benevolencia para responder al derecho de las esposas. Ser preciso que cambien
las bases del derecho de propiedad, de los arreglos en caso de divorcio, de las
garantas de crditos bancarios, para nombrar slo unos pocos cambios. Asimismo,
los hombres tendrn que asumir una mayor parte de la carga de trabajo en el hogar
y la comunidad.

En el ltimo lustro se ha hablado mucho de la construccin de un nuevo orden

internacional. Sin embargo, para que sea autnticamente novedoso, deber
consagrar la plena igualdad de oportunidades de hombres y de mujeres y eliminar
las disparidades existentes entre ellos; slo as se podr crear un ambiente propicio
para el pleno florecimiento de sus capacidades de produccin y creacin.

ste debera ser el objetivo de cualquier planteamiento de desarrollo elaborado por

los gobiernos y las sociedades de todos los pases del mundo. Para alcanzarlo, el
PNUD propone un programa de cinco puntos:

1. Una movilizacin de esfuerzos nacionales para establecer la igualdad justa entre

los sexos, dentro de un plazo no mayor de 10 aos.

2. Un replanteamiento de arreglos econmicos e institucionales a fin de que

hombres y mujeres tengan ms opciones en el lugar de trabajo y para que ambos
participen en el cuidado de la familia, en igualdad de condiciones.

3. El establecimiento de una tasa mnima de 30 % de la ocupacin de los puestos

de direccin, por mujeres, a nivel nacional.

4. El establecimiento de programas bsicos que, entre otros factores, promuevan

la educacin femenina en el mbito universal, as como mejores servicios de salud
para la mujer y el aumento del crdito para ella.

5. El establecimiento de programas que garanticen un mayor acceso de la mujer a

las oportunidades econmicas y polticas.

Adems del inters que despierta anualmente el informe sobre desarrollo humano
del PNUD, el hecho de incluir el nuevo ndice de Desarrollo Relacionado con la
Mujer (IDM), y un programa como el anterior, har sin duda que el Informe sobre
desarrollo humano 1995 tenga una influencia importante en el dilogo mundial en
materia de desarrollo y sobre el obligado reconocimiento al papel que juega la mujer
en l. Los logros alcanzados en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer, celebrada en
Beijing, China, sern, en este sentido, fortalecidos por esta publicacin del PNUD.

El dilogo, la discusin y la puesta en marcha de un programa como el propuesto

por el PNUD, en un contexto global, seguramente incidira en la posibilidad real de
edificar una sociedad mucho ms igualitaria. Una sociedad en la cual la mujer sea
considerada un agente imprescindible de cambio y desarrollo, con base en sus
propios mritos y ~in discriminacin alguna. A fin de cuentas, es lo que pide aquella
parte de la poblacin humana que, como alguna vez dijera un clsico en el olvido,
es la que sostiene "la mitad de la bveda celeste"