Ley 99 de 93

DECRETO 2811 DE 1974
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la

Ley 23 de 1973 y previa consulta con las comisiones designadas
por las Cmaras Legislativas y el Consejo de Estado,
respectivamente,
Ver Resolucin del Min. Ambiente 438 de 2001
DECRETA:
El siguiente ser el texto del Cdigo Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO NICO
Artculo 1.- El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los

particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de
utilidad pblica e inters social.
La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables

tambin son de utilidad pblica e inters social. (C.N. artculo 30).
Artculo 2.- Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio

comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y el
desarrollo econmico y social de los pueblos, este Cdigo tiene por
objeto:
1.- Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la

conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos
naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguran el
desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad
permanente de stos, y la mxima participacin social para beneficio
de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del
territorio Nacional; Ver Decreto Nacional 1541 de 1978
2.- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los

recursos naturales no renovables sobre los dems
recursos; Ver Decreto Nacional 1541 de 1978
3.- Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de

la Administracin Pblica, respecto del ambiente y de los recursos
naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento
y conservacin de tales recursos y del ambiente. Ver Decreto Nacional
1541 de 1978
Artculo 3.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente

Cdigo regula:
a.- El manejo de los recursos naturales renovables, a saber:
1. La atmsfera y el espacio areo Nacional;
2. Las aguas en cualquiera de sus estados;
3. La tierra, el suelo y el subsuelo;
4. La flora;
5. La fauna;
6. Las fuentes primarias de energa no agotables;
7. Las pendientes topogrficas con potencial energtico;
8. Los recursos geotrmicos;
9. Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el

subsuelo del mar territorial y de la zona econmica de
dominio continental e insular de la Repblica;
10. Los recursos del paisaje;
b.- La defensa del ambiente y de los recursos naturales

renovables contra la accin nociva de fenmenos naturales.
c.- Los dems elementos y factores que conforman el ambiente
o influyan en l denominados en este Cdigo elementos
ambientales, como:
1. Los residuos, basuras, desechos y desperdicios;
2. El ruido;
3. Las condiciones de vida resultantes de asentamiento

humano urbano o rural;
4. Los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin

sea inducida o cultivada por l, en cuanto incidan o puedan
incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.
Artculo 4.- Se reconocen los derechos adquiridos por particulares

con arreglo a la Ley sobre los elementos ambientales y los recursos
naturales renovables. En cuanto a su ejercicio, tales derechos estarn
sujetos a las disposiciones de este Cdigo. (C.N. artculo 30; Ley
153/87, artculo 28).Declarado EXEQUIBLE Sentencia C-126 de
1998 Corte Constitucional, en el entendido de que, conforme al
artculo 58 de la Constitucin, la propiedad privada sobre los
recursos naturales renovables est sujeta a todas las limitaciones
y restricciones que derivan de la funcin ecolgica de la
propiedad.
Artculo 5.- El presente Cdigo rige en todo el territorio Nacional, el

mar territorial con su suelo, subsuelo y espacio areo, la plataforma
continental y la zona econmica o dems espacios martimos en los
cuales el pas ejerza jurisdiccin de acuerdo con el derecho
internacional.
Artculo 6.- La ejecucin de la poltica ambiental de este Cdigo ser

funcin del Gobierno Nacional, que podr delegarla en los Gobiernos
seccionales o en otras entidades pblicas especializadas. (C.N.
artculo 135).
LIBRO PRIMERO - DEL AMBIENTE
PARTE I
DEFINICIN Y NORMAS GENERALES DE POLTICA AMBIENTAL
Artculo 7.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente

sano.
Artculo 8.- Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre

otros:
a.- La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems
recursos naturales renovables.
Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con

sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana o
de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de
interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora
y la fauna, degradar la calidad del ambiente o de los recursos de la
nacin o de los particulares.
Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de

elementos, o forma de energa que actual o potencialmente puede
producir alteracin ambiental de las precedentemente escritas. La
contaminacin puede ser fsica, qumica, o biolgica;
b.- La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras;
c.- Las alteraciones nocivas de la topografa;
d.- Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
e.- La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua;
f.- Los cambios nocivos del lecho de las aguas;
g.- La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies

animales o vegetales o de recursos genticos.
h.- La introduccin, y propagacin de enfermedades y de plagas;
i.- La introduccin, utilizacin y transporte de especies animales o

vegetales dainas o de productos de sustancias peligrosas;
j.- La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales;

k.- La disminucin o extincin de fuentes naturales de energa
primaria;
l.- La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras,

desechos y desperdicios;
m.- El ruido nocivo;
n.- El uso inadecuado de sustancias peligrosas;
o.- La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la

flora en lagos y lagunas;
p.- La concentracin de poblacin humana urbana o rural en

condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud;
Artculo 9.- El uso de elementos ambientales y de recursos naturales

renovables, debe hacerse de acuerdo con los siguientes
principios: Ver Decreto Nacional 2857 de 1981
a.- Los recursos naturales y dems elementos ambientales deben ser

utilizados en forma eficiente, para lograr su mximo aprovechamiento
con arreglo al inters general de la comunidad y de acuerdo con los
principios y objetos que orientan este Cdigo;
b.- Los recursos naturales y dems elementos ambientales, son

interdependientes. Su utilizacin se har de manera que, en cuanto
sea posible, no interfieran entre si;
c.- La utilizacin de los elementos ambientales o de los recursos

naturales renovables debe hacerse sin que lesione el inters general
de la comunidad, o el derecho de terceros;
d.- Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarn
sujetos a las prioridades que se determinen y deben ser realizados
coordinadamente, para que se puedan cumplir los principios
enunciados en los ordinales precedentes;
e.- Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima

de los lmites permisibles, que al alterar las calidades fsicas, qumicas
o biolgicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave
de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilizacin en
cuanto sta convenga al inters pblico;
f.- La planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y de

los elementos ambientales debe hacerse en forma integral, de tal
modo que contribuya al desarrollo equilibrado urbano y rural. Para
bienestar de la comunidad, se establecern y conservarn, en los
centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos de vegetacin.
PARTE II
DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES DE MBITO O INFLUENCIA

INTERNACIONALES
Artculo 10.- Para prevenir o solucionar los problemas ambientales y

regular la utilizacin de recursos naturales renovables compartidos con
pases limtrofes y sin perjuicio de los tratados vigentes, el Gobierno
procurar complementar las estipulaciones existentes o negociar otros
que prevean:
a.- El recproco y permanente intercambio de informaciones

necesarias para el planeamiento del desarrollo y el uso ptimo de
dichos recursos y elementos;
b.- La recproca y previa comunicacin de las alteraciones o

desequilibrios ambientales que puedan originar obras o trabajos
proyectados por los Gobiernos o los habitantes de los respectivos
pases, con antelacin suficiente para que dichos Gobiernos puedan
emprender las acciones pertinentes cuando consideren que sus
derechos e intereses ambientales pueden sufrir menoscabo;
c.- La administracin conjunta de los Gobiernos en los recursos

naturales renovables cuya explotacin o aprovechamiento no pueda
ser fsicamente divisible entre los pases interesados, o que del punto
de vista tcnico o econmico no resulte conveniente dividir;
d.- La adopcin de medidas para que no cause perjuicios sensibles a

otros pases el uso puramente interno de los recursos naturales no
renovables u otros elementos ambientales, hecho en Colombia, o en
naciones vecinas.
Artculo 11.- Los recursos naturales materia de las previsiones a que
se refiere el artculo precedente, son entre otros, los siguientes:
a.- Las cuencas hidrogrficas de ros que sirvan de lmite o que

atraviesan las fronteras de Colombia, incluidas las aguas superficiales
y subterrneas y los dems cursos naturales conexos;
b.- Los bosques de ambos lados de una frontera;
c.- Las especies de la fauna en que tengan inters comn Colombia y

los pases vecinos;
d.- Las aguas martimas Nacionales y los elementos que ellas

contienen;
e.- La atmsfera, en cuanto los actos ya verificados o los proyectados

en un pas puedan producir efectos nocivos en el vecino o alteraciones
climticas perjudiciales;
f.- Los yacimientos geotrmicos que se extienden a ambos lados de

una frontera.
Artculo 12.- El Gobierno procurar evitar o prohibir la utilizacin de

elementos ambientales y recursos naturales renovables que puedan
producir deterioro ambiental en pases no vecinos, en alta mar o en su
lecho, o en la atmsfera o espacio areo ms all de la jurisdiccin
territorial.
El Gobierno tambin procurar realizar gestiones para obtener que, en

circunstancias similares, otros pases adopten actitud semejante
LEY 685 DE 2001
(Agosto 15)
Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras

disposiciones
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
La Propiedad Estatal
Artculo 1. Objetivos. El presente Cdigo tiene como objetivos de

inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de
los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas
actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda
interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se
realice en forma armnica con los principios y normas de
explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del
ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y
del fortalecimiento econmico y social del pas.
Artculo 2. mbito material del Cdigo. El presente Cdigo regula

las relaciones jurdicas del Estado con los particulares y las de estos
entre s, por causa de los trabajos y obras de la industria minera en
sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje,
explotacin, beneficio, transformacin, transporte y promocin de
los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean
de propiedad nacional o de propiedad privada. Se excluyen la
exploracin y explotacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que
se regirn por las disposiciones especiales sobre la materia.
Artculo 3. Regulacin completa. Las reglas y principios
consagrados en este Cdigo desarrollan los mandatos del
artculo 25, 80, del pargrafo del artculo 330 y los
artculos 332, 334, 360y 361 de la Constitucin Nacional, en relacin
con los recursos mineros, en forma completa, sistemtica, armnica
y con el sentido de especialidad y de aplicacin preferente. En
consecuencia, las disposiciones civiles y comerciales que
contemplen situaciones y fenmenos regulados por este Cdigo,
slo tendrn aplicacin en asuntos mineros, por remisin directa
que a ellos se haga en este Cdigo o por aplicacin supletoria a
falta de normas expresas.
Pargrafo. En todo caso, las autoridades administrativas a las que

hace referencia este Cdigo no podrn dejar de resolver, por
deficiencias en la ley, los asuntos que se les propongan en el mbito
de su competencia. En este caso, acudirn a las normas de
integracin del derecho y, en su defecto, a la Constitucin Poltica.
Artculo 4. Regulacin general. Los requisitos, formalidades,

documentos y pruebas que seala expresamente este Cdigo para
la presentacin, el trmite y resolucin de los negocios mineros en
su trmite administrativo hasta obtener su perfeccionamiento, sern
los nicos exigibles a los interesados. Igual principio se aplicar en
relacin con los trminos y condiciones establecidas en este Cdigo
para el ejercicio del derecho a explorar y explotar minerales y de las
correspondientes servidumbres.
De conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica,

ninguna autoridad podr establecer ni exigir, permisos, licencias o
requisitos adicionales para la procedencia de las propuestas o para
la expedicin, perfeccionamiento y ejercicio del ttulo minero, sin
perjuicio de la competencia de la autoridad ambiental.
Artculo 5. Propiedad de los Recursos Mineros. Los minerales de

cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en
cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del
Estado, sin consideracin a que la propiedad, posesin o tenencia
de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades pblicas,
de particulares o de comunidades o grupos.
Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y
concretas provenientes de ttulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes.
Artculo 6. Inalienabilidad e imprescriptibilidad. La propiedad

estatal de los recursos naturales no renovables es inalienable e
imprescriptible. El derecho a explorarlos y explotarlos slo se
adquiere mediante el otorgamiento de los ttulos enumerados en el
artculo 14 de este Cdigo. Ninguna actividad de prospeccin,
exploracin o explotacin o de posesin material de dichos
recursos, sea cual fuere su antigedad, duracin o caractersticas,
conferir derecho o prelacin alguna para adquirir el ttulo minero o
para oponerse a propuestas de terceros.
Artculo 7. Presuncin de Propiedad Estatal. La propiedad del

Estado sobre los recursos minerales yacentes en el suelo o el
subsuelo de los terrenos pblicos o privados, se presume
legalmente.
Artculo 8. Yacimiento descubierto. Para todos los efectos del

presente Cdigo, se entiende que un yacimiento ha sido
tcnicamente descubierto cuando, con la aplicacin de los
principios, reglas y mtodos propios de la geologa y la ingeniera de
minas, se ha establecido la existencia de una formacin o depsito
que contiene reservas probadas de uno o varios minerales, de
inters econmico.
Artculo 9. Propiedad de las canteras. Los propietarios de predios

que de conformidad con el artculo 4 del Decreto 2655 de 1988,
hubieren inscrito en el Registro Minero Nacional las canteras
ubicadas en dichos predios, como descubiertas y explotadas antes
de la vigencia de tal decreto, conservarn su derecho, en las
condiciones y trminos sealados en el presente Cdigo.
Artculo 10. Definicin de Mina y Mineral. Para los efectos de este

Cdigo se entender por mina, el yacimiento, formacin o criadero
de minerales o de materias fsiles, til y aprovechable
econmicamente, ya se encuentre en el suelo o el subsuelo.
Tambin para los mismos efectos, se entender por mineral la
sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con caractersticas
fsicas y qumicas propias debido a un agrupamiento atmico
especfico.
Artculo 11. Materiales de construccin. Para todos los efectos

legales se consideran materiales de construccin, los productos
ptreos explotados en minas y canteras usados, generalmente, en
la industria de la construccin como agregados en la fabricacin de
piezas de concreto, morteros, pavimentos, obras de tierra y otros
productos similares. Tambin, para los mismos efectos, son
materiales de construccin, los materiales de arrastre tales como
arenas, gravas y las piedras yacentes en el cauce y orillas de las
corrientes de agua, vegas de inundacin y otros terrenos aluviales.
Los materiales antes mencionados, se denominan materiales de

construccin aunque, una vez explotados, no se destinen a esta
industria.
El otorgamiento, vigencia y ejercicio del derecho a explorar y

explotar los materiales de construccin de que trata este artculo, se
regulan ntegramente por este Cdigo y son de la competencia
exclusiva de la autoridad minera.
Artculo 12. Salinas. De conformidad con el artculo 5 de este

Cdigo, los depsitos y yacimientos de sal gema, para todos los
efectos legales, son de propiedad del Estado y debern regularse
por lo dispuesto en este Cdigo.
Tambin pertenecen al Estado, como bienes fiscales concesibles, la

sal marina y las vertientes de agua salada cuya concentracin sea
superior a seis (6) grados B del aremetro de Beaum.
La exploracin y explotacin de los yacimientos y depsitos de sal

gema, sal marina y vertientes de agua salada, se har sometida al
rgimen comn de la concesin regulada por este Cdigo.
Artculo 13. Utilidad pblica. En desarrollo del artculo 58 de la

Constitucin Poltica, declrase de utilidad pblica e inters social la
industria minera en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn
decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los
procedimientos establecidos en este Cdigo, las expropiaciones de
la propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos
constituidos sobre los mismos, que sean necesarios para su
ejercicio y eficiente desarrollo.
La expropiacin consagrada en este artculo, en ningn caso

proceder sobre los bienes adquiridos, construidos o destinados por
los beneficiarios de un ttulo minero, para su exploracin o
explotacin o para el ejercicio de sus correspondientes
servidumbres.
CAPITULO II
Derecho a explorar y explotar
Artculo 14. Ttulo minero. A partir de la vigencia de este Cdigo,

nicamente se podr constituir, declarar y probar el derecho a
explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato
de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional.
Lo dispuesto en el presente artculo deja a salvo los derechos

provenientes de las licencias de exploracin, permisos o licencias
de explotacin, contratos de explotacin y contratos celebrados
sobre reas de aporte, vigentes al entrar a regir este Cdigo.
Igualmente quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales,
subjetivas y concretas provenientes de ttulos de propiedad privada
de minas perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.
Artculo 15. Naturaleza del derecho del beneficiario. El contrato de

concesin y los dems ttulos emanados del Estado de que trata el
artculo anterior, no transfieren al beneficiario un derecho de
propiedad de los minerales "in situ" sino el de establecer, en forma
exclusiva y temporal dentro del rea otorgada, la existencia de
minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropirselos
mediante su extraccin o captacin y a gravar los predios de
terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente
de dichas actividades.
Artculo 16. Validez de la propuesta. La primera solicitud o

propuesta de concesin, mientras se halle en trmite, no confiere,
por s sola, frente al Estado, derecho a la celebracin del contrato
de concesin. Frente a otras solicitudes o frente a terceros, slo
confiere al interesado, un derecho de prelacin o preferencia para
obtener dicha concesin si rene para el efecto, los requisitos
legales. Ver el Decreto Nacional 1160 de 2006
Pargrafo Primero. Adicionado por el art. 1, Ley 1382 de 2010
Pargrafo Segundo. Adicionado por el art. 1, Ley 1382 de 2010
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante sentencia C-389 de 2016, bajo el
entendido de que la autoridad minera deber verificar mnimos
de idoneidad laboral y ambiental, antes de entregar un ttulo
minero, en atencin a la naturaleza de la concesin solicitada, y
con base en criterios diferenciales entre los distintos tipos de
minera, y extensin de los proyectos, as como establecer un
procedimiento que asegure la participacin ciudadana, sin
perjuicio de la especial de los grupos tnicamente
diferenciados.
Artculo 17. Capacidad legal. La capacidad legal para formular

propuesta de concesin minera y para celebrar el correspondiente
contrato, se regula por las disposiciones generales sobre
contratacin estatal. Dicha capacidad, si se refiere a personas
jurdicas, pblicas o privadas, requiere que en su objeto se hallen
incluidas, expresa y especficamente, la exploracin y explotacin
mineras.
Cuando Uniones Temporales reciban concesiones debern

constituirse en figura societaria, con la misma participacin que se
derive de la propuesta presentada.
Tambin podrn presentar propuestas y celebrar contratos de

concesin los consorcios, caso en el cual sus integrantes
respondern solidariamente de las obligaciones consiguientes.
Artculo 18. Personas extranjeras. Las personas naturales y

jurdicas extranjeras, como proponentes o contratistas de
concesiones mineras, tendrn los mismos derechos y obligaciones
que los nacionales colombianos. Las autoridades minera y
ambiental no podrn, en el mbito de sus competencias, exigirles
requisitos, condiciones y formalidades adicionales o diferentes,
salvo las expresamente sealadas en este Cdigo.
Artculo 19. Compaas extranjeras. Las personas jurdicas

extranjeras podrn, a travs de representante domiciliado en
Colombia, presentar y tramitar propuestas. Para la celebracin del
contrato de concesin debern establecer una sucursal, filial o
subsidiaria, domiciliada en el territorio nacional. Este requisito
tambin ser exigible a dichas personas para dedicarse a la
exploracin y explotacin de minas de propiedad privada, como
titulares del derecho correspondiente o como operadores o
contratistas de los dueos o adjudicatarios. Debern asegurar
debidamente ante la autoridad concedente, las obligaciones que
contraigan en el pas, bien sea con la garanta de la persona
beneficiaria de la obra o servicio o con el aval de una entidad
bancaria o de una compaa de seguros que opere en Colombia.
Artculo 20. Compaas de obras y servicios. Las compaas

extranjeras domiciliadas en el exterior que realicen obras o presten
servicios en cualquier rama o fase de la industria minera, con
duracin no superior a un ao, no requerirn establecer filial,
subsidiaria o sucursal suya, en el territorio nacional. En su lugar,
debern asegurar debidamente ante la autoridad concedente, las
obligaciones que contraigan en el pas, bien sea con la garanta de
la persona beneficiaria de la obra o servicio o con el aval de una
entidad bancaria o de una compaa de seguros que opere en
Colombia. Si la duracin de las obras y servicios fueren mayor
debern establecer la mencionada filial, subsidiaria o sucursal.
Artculo 21. Inhabilidades o incompatibilidades. Sern causales de

inhabilidad o incompatibilidad para formular propuestas o celebrar
contratos de concesin minera, las establecidas en la ley general
sobre contratacin estatal que fueren pertinentes y la especial
contemplada en el artculo 163 de este Cdigo.
Artculo 22. Cesin de derechos. La cesin de derechos emanados

de una concesin, requerir aviso previo y escrito a la entidad
concedente. Si recibido este aviso dicha entidad no se pronuncia
mediante resolucin motivada en el trmino de cuarenta y cinco (45)
das, se entender que no tiene reparo a la cesin y se inscribir el
documento de negociacin en el Registro Minero Nacional.
Para poder ser inscrita la cesin en el Registro Minero Nacional, el

cedente deber demostrar haber cumplido todas las obligaciones
emanadas del contrato de concesin.
Artculo 23. Efectos de la cesin. La cesin de los derechos

emanados del contrato no podr estar sometida por las partes a
trmino o condicin alguna en cuanto hace relacin con el Estado.
Si fuere cesin total, el cesionario quedar subrogado en todas las
obligaciones emanadas del contrato, aun de las contradas antes de
la cesin y que se hallaren pendientes de cumplirse.
Artculo 24. Cesin parcial. La cesin parcial del derecho emanado

del contrato de concesin podr hacerse por cuotas o porcentajes
de dicho derecho. En este caso, cedente y cesionario sern
solidariamente responsables de las obligaciones contradas.
Artculo 25. Cesin de reas. Podr haber cesin de los derechos

emanados del contrato de concesin, mediante la divisin material
de la zona solicitada o amparada por ste. Esta clase de cesin
podr comprender la del derecho a usar obras, instalaciones,
equipos y maquinarias y al ejercicio de las servidumbres inherentes
al contrato, salvo acuerdo en contrario de los interesados.
La cesin de reas dar nacimiento a un nuevo contrato con el

cesionario, que se perfeccionar con la correspondiente inscripcin
del documento de cesin en el Registro Minero Nacional.
Artculo 26. Gravmenes. El derecho a explorar y explotar minas de

propiedad estatal podr ser gravado o dado en garanta de
obligaciones, en las condiciones y modalidades establecidas en este
Cdigo.
Artculo 27. Subcontratos. El beneficiario de un ttulo minero podr

libremente realizar todos los estudios, obras y trabajos a que est
obligado, mediante cualquier clase de contratos de obra o de
ejecucin que no impliquen para los subcontratistas subrogarse en
los derechos y obligaciones emanados del ttulo, ni les confieran
derecho a participar en los minerales por explotar. Para los
contratos mencionados no se requerir permiso o aviso alguno a la
autoridad minera.
Artculo 28. Ttulos de Propiedad Privada. La cesin a cualquier

ttulo y causa y la transmisin por causa de muerte, de la propiedad
privada sobre las minas, as como la constitucin de gravmenes
sobre las mismas, se regirn por las disposiciones civiles y
comerciales. Adicionalmente se debern inscribir en el Registro
Minero.
Artculo 29. Extincin de derechos. Los derechos de propiedad de

los particulares sobre el suelo y subsuelo mineros o sobre las minas
que hubieren sido reconocidos y conservados en los trminos,
condiciones y modalidades establecidas en la Ley 20 de 1969, el
Decreto 2655 de 1988 y la Ley 97 de 1993, se considerarn
extinguidos si los interesados suspenden la exploracin o
explotacin por ms de doce (12) meses continuos, sin causa
justificada constitutiva de caso fortuito o fuerza mayor. La
demostracin de dicha causa deber ser presentada por el
interesado a requerimiento de la autoridad minera, en cualquier
tiempo y en el plazo que sta le seale.
En todo caso la providencia que declare la extincin ser motivada y

contra ella proceder el recurso de reposicin.
Artculo 30. Procedencia lcita. Toda persona que a cualquier ttulo

suministre minerales explotados en el pas para ser utilizados en
obras, industrias y servicios, deber acreditar la procedencia lcita
de dichos minerales con la identificacin de la mina de donde
provengan, mediante certificacin de origen expedida por el
beneficiario del ttulo minero o constancia expedida por la respectiva
Alcalda para las labores de barequeo de que trata el artculo 155
del presente Cdigo. Este requisito deber sealarse expresamente
en el contrato u orden de trabajo o de suministro que se expida al
proveedor.
CAPITULO III
Zonas reservadas, excluidas y restringidas

Artculo 31. Reservas especiales. Adicionado por el art. 2, Ley 1382
de 2010, Modificado por el art. 147, Decreto Nacional 019
de 2012. El Gobierno Nacional por motivos de orden social o
econmico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud
expresa de la comunidad minera, en aquellas reas en donde
existan explotaciones tradicionales de minera informal, delimitar
zonas en las cuales temporalmente no se admitirn nuevas
propuestas, sobre todos o algunos minerales. Su objeto ser
adelantar estudios geolgico-mineros y desarrollar proyectos
mineros estratgicos para el pas destinados a determinar las clases
de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. En todo
caso, estos estudios geolgico-mineros y la iniciacin de los
respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La
concesin slo se otorgar a las mismas comunidades que hayan
ejercido las explotaciones mineras tradicionales, as hubiere
solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los ttulos
mineros vigentes, otorgados o reconocidos.
Artculo 32. Las reas libres. Las reas objeto de las reservas
especiales que no hubieren quedado vinculadas a los programas y
proyectos mineros comunitarios, quedarn libres para ser otorgadas
a los terceros proponentes, bajo el rgimen ordinario de concesin
regulado por este Cdigo.
Artculo 33. Zonas de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional

podr establecer slo por razones de seguridad nacional, zonas
dentro de las cuales no podrn presentarse propuestas ni
celebrarse contratos de concesin sobre todos o determinados
minerales. Esta reserva tendr vigencia mientras, a juicio del
Gobierno, subsistan las circunstancias que hubieren motivado su
establecimiento. En caso de ser abolida o modificada dicha reserva,
en el mismo acto se determinar la forma como los particulares, en
igualdad de condiciones, pueden presentar propuestas para
contratar la exploracin y explotacin de las reas, bajo el rgimen
ordinario de concesin.
Artculo 34. Modificado por el art. 3, Ley 1382 de 2010. Zonas

excluibles de la minera. No podrn ejecutarse trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y
delimitadas conforme a la normatividad vigente como de proteccin
y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y
que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia,
expresamente excluyan dichos trabajos y obras.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que se constituyan

conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de
carcter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para
producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por
la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y
ambientales con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas
reas de inters minero.
Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de

exploracin y explotacin mineras en las zonas de proteccin y
desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el
acto que las declare deber estar expresamente motivado en
estudios que determinen la incompatibilidad o restriccin en relacin
con las actividades mineras.
No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo

fundamentado de la autoridad ambiental que decrete la sustraccin
del rea requerida, podr autorizar que en las zonas mencionadas
en el presente artculo, con excepcin de los parques, puedan
adelantarse actividades mineras en forma restringida o slo por
determinados mtodos y sistemas de extraccin que no afecten los
objetivos de la zona de exclusin. Para tal efecto, el interesado en el
Contrato de Concesin deber presentar los estudios que
demuestren la compatibilidad de las actividades mineras con tales
objetivos.
Artculo 35. Zonas de minera restringida. Podrn efectuarse

trabajos y obras de exploracin y de explotacin de minas en las
siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se expresan a
continuacin:
a) Dentro del permetro urbano de las ciudades o poblados,

sealado por los acuerdos municipales adoptados de conformidad
con las normas legales sobre rgimen municipal, salvo en las reas
en las cuales estn prohibidas las actividades mineras de acuerdo
con dichas normas;
b) En las reas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo

sus huertas, jardines y solares anexos, siempre y cuando se cuente
con el consentimiento de su dueo o poseedor y no haya peligro
para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial inters arqueolgico,

histrico o cultural siempre y cuando se cuente con la autorizacin
de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales

servidos por empresas pblicas de transporte y cuya utilizacin
continua haya sido establecida por la autoridad competente, si esta
autoridad, bajo ciertas condiciones tcnicas y operativas, que ella
misma seale, permite previamente que tales actividades se
realicen en dichos trayectos;
e) En las reas ocupadas por una obra pblica o adscritas a un

servicio pblico siempre y cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estn el

uso y gestin de la obra o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean

incompatibles con la actividad minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minera en tales reas no afecte la

estabilidad de las construcciones e instalaciones en uso de la obra o
servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indgenas siempre

y cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del
plazo que se les seale, no hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades

negras siempre y cuando las correspondientes autoridades
comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para
explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de
este Cdigo;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y

cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del
plazo que se les seale, no hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo.
Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artculo, los
funcionarios a quienes se formule la correspondiente solicitud
debern resolverla en el trmino improrrogable de treinta (30) das,
so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este trmino la
autoridad competente resolver lo pertinente.
Artculo 36. Efectos de la exclusin o restriccin. En los contratos

de concesin se entendern excluidas o restringidas de pleno
derecho, las zonas, terrenos y trayectos en los cuales, de
conformidad con los artculos anteriores, est prohibida la actividad
minera o se entender condicionada a la obtencin de permisos o
autorizaciones especiales. Esta exclusin o restriccin no requerir
ser declarada por autoridad alguna, ni de mencin expresa en los
actos y contratos, ni de renuncia del proponente o concesionario a
las mencionadas zonas y terrenos. Si de hecho dichas zonas y
terrenos fueren ocupados por obras o labores del concesionario, la
autoridad minera ordenar su inmediato retiro y desalojo, sin pago,
compensacin o indemnizacin alguna por esta causa. Lo anterior,
sin perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades
competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.
Artculo 37. Prohibicin legal. Reglamentado por el Decreto

Nacional 934 de 2013, Reglamentado por el Decreto Nacional 2691
de 2014, Con excepcin de las facultades de las autoridades
nacionales y regionales que se sealan en los artculos 34 y 35
anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local podr
establecer zonas del territorio que queden permanente o
transitoriamente excluidas de la minera.
Esta prohibicin comprende los planes de ordenamiento territorial
de que trata el siguiente artculo.

Constitucional mediante Sentencia C-123 de 2014, en el
entendido de que en desarrollo del proceso por medio del cual
se autorice la realizacin de actividades de exploracin y
explotacin minera, las autoridades competentes del nivel
nacional debern acordar con las autoridades territoriales
concernidas, las medidas necesarias para la proteccin del
ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hdricas, el
desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la
salubridad de la poblacin, mediante la aplicacin de los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
previstos en el artculo 288 de la Constitucin Poltica.
NOTA: Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-273 de 2016.
Artculo 38. Ordenamiento Territorial. Adicionado por el art. 4, Ley

1382 de 2010. En la elaboracin, modificacin y ejecucin de los
planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se
sujetar a la informacin geolgico-minera disponible sobre las
zonas respectivas, as como lo dispuesto en el presente Cdigo
sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la
minera.
CAPITULO XIV
Grupos tnicos
Artculo 121. Integridad Cultural. Todo explorador o explotador de

minas est en la obligacin de realizar sus actividades de manera
que no vayan en desmedro de los valores culturales, sociales y
econmicos de las comunidades y grupos tnicos ocupantes real y
tradicionalmente del rea objeto de las concesiones o de ttulos de
propiedad privada del subsuelo.
Artculo 122. Zonas Mineras Indgenas. La autoridad minera
sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales,
dentro de los territorios indgenas, zonas mineras indgenas en las
cuales la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros
debern ajustarse a las disposiciones especiales del presente
Captulo sobre proteccin y participacin de las comunidades y
grupos indgenas asentados en dichos territorios.
Toda propuesta de particulares para explorar y explotar minerales

dentro de las zonas mineras indgenas ser resuelta con la
participacin de los representantes de las respectivas comunidades
indgenas y sin perjuicio del derecho de prelacin que se consagra
en el artculo 124 de este Cdigo.

entendido de que el derecho de prelacin por parte de las
comunidades tnicas o afrocolombianas, no constituye
justificacin alguna para omitir la aplicacin del derecho
fundamental a la consulta previa y al consentimiento libre,
previo e informado, cuando la afectacin sea intensa por el
desplazamiento de una comunidad, por amenaza de extincin
fsica o cultural, o por el uso de materiales peligrosos en sus
tierras y territorios.
Artculo 123. Territorio y Comunidad Indgenas. Para los efectos

previstos en el artculo anterior, se entienden por territorios
indgenas las reas posedas en forma regular y permanente por
una comunidad, parcialidad o grupo indgena de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 21 de 1991 y dems leyes que la modifiquen,
amplen o sustituyan.
Artculo 124. Derecho de prelacin de grupos indgenas. Las

comunidades y grupos indgenas tendrn prelacin para que la
autoridad minera les otorgue concesin sobre los yacimientos y
depsitos mineros ubicados en una zona minera indgena. Este
contrato podr comprender uno o varios minerales.

Artculo 125. Concesin. La concesin se otorgar a solicitud de la

comunidad o grupo indgena y en favor de sta y no de las personas
que la integran. La forma como stas participen en los trabajos
mineros y en sus productos y rendimientos y las condiciones como
puedan ser sustituidas en dichos trabajos dentro de la misma
comunidad, se establecern por la autoridad indgena que los
gobierne. Esta concesin no ser transferible en ningn caso.
Artculo 126. Acuerdos con terceros. Las comunidades o grupos

indgenas que gocen de una concesin dentro de la zona minera
indgena, podrn contratar la totalidad o parte de las obras y
trabajos correspondientes, con personas ajenas a ellos.
Artculo 127. reas indgenas restringidas. La autoridad indgena

sealar, dentro de la zona minera indgena, los lugares que no
pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones mineras por
tener especial significado cultural, social y econmico para la
comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y
costumbres.
Artculo 128. Ttulos de terceros. En caso de que personas ajenas

a la comunidad o grupo indgena obtengan ttulo para explorar y
explotar dentro de las zonas mineras indgenas delimitadas
conforme al artculo 122, debern vincular preferentemente a dicha
comunidad o grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus
miembros para hacer efectiva esa preferencia.
Artculo 129. Participacin econmica. Los municipios que perciban

regalas o participaciones provenientes de explotaciones mineras
ubicadas en los territorios indgenas de que trata el artculo 123,
debern destinar los correspondientes ingresos a obras y servicios
que beneficien directamente a las comunidades y grupos
aborgenes asentados en tales territorios.
Artculo 130. Las Comunidades Negras. Las comunidades negras a

que se refiere la Ley 70 de 1993 o dems leyes que la modifiquen,
amplen o sustituyan, para los efectos de este Cdigo, son tambin
grupos tnicos en relacin con los cuales, las obras y trabajos
mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores
que constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de
produccin minera. Este principio se aplicar en cualquier zona del
territorio nacional donde se realicen los trabajos de los beneficiarios
de un ttulo minero, siempre y cuando estas reas hubieren sido
posedas en forma regular y permanente por una comunidad o
grupo negro.
Artculo 131. Zonas Mineras de Comunidades Negras. Dentro de

los terrenos baldos ribereos, adjudicados por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria como propiedad colectiva de una
comunidad negra, a solicitud de sta, la autoridad minera podr
establecer zonas mineras especiales, y establecer la extensin y
linderos de dichas zonas. Dentro de estas zonas la autoridad
concedente a solicitud de la autoridad comunitaria otorgar
concesin como titular a la aludida comunidad y no a sus
integrantes individualmente considerados.
Artculo 132. Conformacin de las Comunidades Negras. Las

comunidades negras de que trata el artculo anterior son el conjunto
de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura
propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relacin como poblado, que revelan y
conservan identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Artculo 133. Derecho de prelacin de las Comunidades

Negras. Las comunidades negras tendrn prelacin para que la
autoridad minera les otorgue concesin sobre los yacimientos y
depsitos mineros ubicados en una zona minera de comunidad
negra. Esta concesin podr comprender uno o varios minerales y
le sern aplicables las disposiciones del presente Captulo.
Artculo 134. Zonas Mineras Mixtas. La autoridad minera dentro de

los territorios ocupados indistintamente por pueblos indgenas y
comunidades negras, establecer zonas mineras mixtas en
beneficio conjunto o compartido de estas minoras a solicitud de uno
o los dos grupos tnicos. En estas zonas sern aplicables las
disposiciones del presente Captulo.
Artculo 135. Acuerdo con terceros. La comunidad o grupos negros

que gocen de una concesin dentro de la zona minera de
comunidades negras, podrn contratar la totalidad o parte de las
obras y trabajos correspondientes con personas ajenas a ellos.
Artculo 136. Promocin y autoridad minera. La autoridad minera

cuando se trate de formulacin y desarrollo de proyectos mineros en
zonas indgenas y de comunidades negras podr prestar asistencia
tcnica en materia de exploracin, elaboracin de los planes
mineros y desarrollo de stos, siempre y cuando dichos proyectos
sean adelantados por dichas comunidades. De igual manera, podr
prestar el apoyo correspondiente en materia de promocin y
legalizacin de las reas.
CAPITULO XX
Aspectos ambientales
Artculo 194. Sostenibilidad. El deber de manejar adecuadamente

los recursos naturales renovables y la integridad y disfrute del
ambiente, es compatible y concurrente con la necesidad de
fomentar y desarrollar racionalmente el aprovechamiento de los
recursos mineros como componentes bsicos de la economa
nacional y el bienestar social. Este principio deber inspirar la
adopcin y aplicacin de las normas, medidas y decisiones que
regulan la interaccin de los dos
Artculo 205. Licencia ambiental. Modificado por el art. 13, Ley

1382 de 2010. Con base en el Estudio de Impacto Ambiental la
autoridad competente otorgar o no la Licencia Ambiental para la
construccin, el montaje, la explotacin objeto del contrato y el
beneficio y para las labores adicionales de exploracin durante la
etapa de explotacin. Dicha autoridad podr fundamentar su
decisin en el concepto que al Estudio de Impacto Ambiental
hubiere dado un auditor externo en la forma prevista en el artculo
216 de este Cdigo.
Artculo 206. Requisito ambiental. Modificado por el art. 14, Ley

1382 de 2010. Para las obras y trabajos de la explotacin temprana,
el interesado deber obtener Licencia Ambiental, que
posteriormente podr ser modificada para amparar los trabajos
definitivos de explotacin con el lleno de los requisitos legales.
Artculo 207. Clase de licencia. La Licencia Ambiental para las

obras y trabajos del concesionario se otorgar de manera global
para la construccin, montaje, explotacin, beneficio y transporte
interno de los correspondientes minerales. La Licencia Ambiental
comprender los permisos, autorizaciones y concesiones de
carcter ambiental para hacer uso de los recursos necesarios en el
proyecto minero. La vigencia de dichos permisos y concesiones
ser igual a la de la Licencia Ambiental.
Artculo 208. Vigencia de la Licencia Ambiental. La Licencia

Ambiental tendr vigencia desde su expedicin hasta el vencimiento
definitivo de la concesin minera, incluyendo sus prrrogas. En caso
de terminar la concesin en forma anticipada por caducidad,
renuncia, mutuo acuerdo o imposibilidad de ejecucin, tambin
terminar dicha licencia.
Artculo 209. Obligaciones en el caso de terminacin. En todos los

casos de terminacin del ttulo, el beneficiario estar obligado a
hacer las obras y poner en prctica todas las medidas ambientales
necesarias para el cierre o abandono de las operaciones y frentes
de trabajo. Para el efecto se le exigir la extensin de la garanta
ambiental por tres (3) aos ms a partir de la fecha de terminacin
del contrato.
Artculo 210. Modificaciones. A solicitud del interesado la Licencia

Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, la Gua Ambiental o el
instrumento alternativo al licenciamiento ambiental seleccionado,
podrn modificarse por expansin o modificacin de las obras,
trabajos y procesos de produccin o por la necesidad de sustituir o
modificar en forma significativa las medidas de prevencin, control,
conservacin, rehabilitacin y sustitucin ambiental establecidas.
Artculo 211. Revocacin de la licencia. Derogado por el art. 31,

Ley 1382 de 2010. La autoridad ambiental podr revocar la Licencia
Ambiental para todas o para algunas de las fases de la operacin
minera por el incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones
ambientales del explotador de acuerdo con los procedimientos
previstos en la normatividad ambiental vigente.
Artculo 212. Estudios y licencias conjuntas. Modificado por el art.

15, Ley 1382 de 2010. Los beneficiarios de reas vecinas o
aledaas, estn o no incluidas en un plan conjunto de exploracin y
explotacin, podrn realizar, si as lo requieren, el Estudio de
Impacto Ambiental ordenado en este Cdigo, para las obras de
infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, en
forma conjunta si esta fuere exigible. Si las condiciones y
caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares,
podrn pedir adems el otorgamiento de una Licencia Ambiental
Conjunta. La gestin ambiental incluida en la Licencia, podr
contener medidas especficas acordes con la ubicacin singular y
concreta del rea de cada concesin. De estas medidas especficas
responder individualmente el respectivo contratista.
Artculo 213. Decisin sobre la licencia. Derogado por el art. 31,

Ley 1382 de 2010. La autoridad competente solamente podr negar
la licencia ambiental, en los siguientes casos:
a) Cuando el estudio de impacto ambiental no rena los aspectos

generales previstos en el artculo 204 del presente Cdigo y en
especial los previstos en los trminos de referencia y/o guas,
establecidos por la autoridad ambiental competente;
b) Cuando en el Estudio de Impacto Ambiental se hubiere incurrido

en errores u omisiones que no se puedan subsanar por el
interesado y que se refieran a componentes de tal estudio
calificados como sustanciales en las correspondientes guas;
c) Cuando las medidas de prevencin, mitigacin, correccin,

compensacin y sustitucin de los impactos negativos del proyecto
minero que debern ser puestas en prctica por el interesado, no
cumplan con los elementos sustanciales establecidos para tal efecto
en las guas, y
d) Cuando las omisiones, errores o deficiencias del Estudio de

Impacto Ambiental y de las medidas mencionadas en los literales
anteriores afecten el proyecto minero en su totalidad.
En ningn caso podr negarse la licencia por errores u omisiones

puramente formales.
Artculo 214. Preservacin del medio marino. Los trabajos y obras

de exploracin y explotacin de minerales en el fondo y subsuelo de
las aguas marinas sometidas a la jurisdiccin nacional se ajustar a
todas las regulaciones internas sobre preservacin, mitigacin,
correccin y manejo del medio marino. Los que se realicen a
nombre y representacin del Estado en el fondo y el subsuelo de
aguas internacionales, se sometern adems a las normas
ambientales que sobre la misma materia adopte la Autoridad
internacional de los fondos marinos.
Artculo 215. Costos y tasas. Derogado por el art. 31, Ley 1382 de
2010. Por la utilizacin de los recursos naturales renovables que
haga el minero en sus labores extractivas, est obligado a pagar
todos los costos y tasas retributivas y compensatorias de orden
ambiental que establece la ley, incluyendo los de los servicios de
evaluacin y seguimiento. Estos ltimos no se exigirn en los casos
en que el concesionario haga uso de auditores externos.
Artculo 216. Auditoras Ambientales Externas. Los Ministerios del

Medio Ambiente y de Minas y Energa adoptarn en el trmino de
dos (2) aos, contados a partir de la vigencia del presente Cdigo,
procedimientos que permitan autorizar a profesionales o firmas de
reconocida idoneidad e inscritas y calificadas ante el Ministerio del
Medio Ambiente para que, seleccionados por los usuarios y a su
costa, hagan la auditora y el seguimiento de la manera como se
cumplan las obligaciones ambientales en los correspondientes
contratos de concesin. Dichos profesionales y firmas sern solo
auxiliares de la autoridad ambiental que, para estos efectos,
conservar su autonoma y facultad decisoria.
El Ministerio del Medio Ambiente, una vez definidos los

procedimientos indicados, establecer un registro nico de auditores
ambientales externos. Ninguna persona natural o jurdica podr ser
acogida para el ejercicio de las actuaciones indicadas, sin estar
previamente inscrita en este registro.
Normas de procedimiento
Artculo 258. Finalidad. Todos los trmites, diligencias y

resoluciones que integran el procedimiento gubernativo en asuntos
mineros, tienen como finalidad esencial garantizar, en forma pronta
y eficaz, el derecho a solicitar del particular como proponente del
contrato de concesin y el de facilitarle su efectiva ejecucin. Este
principio deber informar tanto la conducta de los funcionarios y la
oportunidad y contenido de sus decisiones, como la actuacin de los
solicitantes y terceros intervinientes.
Artculo 259. Audiencia y participacin de terceros. En los casos en

que dentro del procedimiento que antecede al contrato de concesin
deba orse previamente a terceros, a representantes de la
comunidad y a grupos o estamentos sociales, se buscar que estos
reciban real y efectivamente, por los medios apropiados, el
llamamiento o comunicacin de comparecencia dentro d e los
trminos sealados en la ley.
Artculo 260. Carcter pblico. El procedimiento gubernativo previo

a la celebracin del contrato es pblico y a l tendr acceso toda
persona en las dependencias de la autoridad competente o
comisionada. De todas las piezas y diligencias podrn expedirse, de
plano, copias a quien las solicite.
Artculo 261. Procedimiento sumario. El procedimiento gubernativo

se forma por el acopio ordenado y consecutivo de las peticiones,
documentos y diligencias estrictamente necesarias para sustentar y
motivar las resoluciones que hayan de tomarse. No habr ms
notificaciones y comunicaciones que las expresamente previstas en
las leyes. Se rechazarn y devolvern de plano las piezas
impertinentes o inocuas, que presenten el interesado o terceros.
Artculo 262. Informativo unificado. La autoridad minera formar un

solo expediente integral y constituido por los documentos y
actuaciones de los interesados y de los terceros intervinientes,
dirigidos todos a la expedicin del ttulo minero y al sealamiento de
las obligaciones a cargo del beneficiario.
Artculo 263. Impulso oficioso. Con excepcin de la interposicin de

recursos y la formulacin de oposiciones de terceros, no ser
necesaria peticin alguna para adelantar, de oficio, la totalidad del
procedimiento gubernativo previo al contrato y para dar curso
progresivo a las actuaciones correspondientes.
Artculo 264. Acopio y traslado de documentos. Las pruebas,

documentos e informaciones necesarias que reposen en las
dependencias de las autoridades, sern agregadas al informativo,
de oficio, en original o copia, sin que se requiera providencia
notificada o comunicada al interesado o a terceros intervinientes.
Ni la entidad del conocimiento, ni los particulares podrn agregar

pruebas o documentos no requeridos por este Cdigo para el
trmite y resolucin de la propuesta, de las oposiciones y de los
recursos interpuestos, a menos que se sustente ampliamente que
son indispensables dichos documentos o pruebas para adelantar el
trmite. El funcionario que no cumpla esta disposicin ser
sancionado disciplinariamente por falta grave.
Artculo 265. Base de las decisiones. Todas las providencias se

fundamentarn en la existencia y comprobacin de los requisitos y
condiciones de fondo sealadas en la ley para cada caso. Los
requisitos simplemente formales se omitirn y no darn lugar a
desestimar las peticiones, ni a dictar resoluciones inhibitorias o para
mejor proveer.
Cuando para la expedicin de un acto se requiera la realizacin

previa de estudios tcnicos o socioeconmicos, stos debern
relacionarse en la parte motiva de la respectiva providencia.
Artculo 266. Solicitud de informacin a otras entidades

pblicas. Cuando la autoridad minera o ambiental requieran
comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria para
sustentar y motivar las resoluciones que hayan de tomarse,
procedern a solicitar a la entidad el envo de dicha informacin
dentro del trmino de treinta (30) das. Vencido este trmino la
autoridad minera o ambiental resolver lo pertinente.
En todos los procedimientos en que se requiera tener en cuenta

criterios de competencia y proteccin a los consumidores, se
consultar sobre la materia el concepto de la Superintendencia de
Industria y Comercio.
Artculo 267. Simplificacin. La totalidad de las providencias sern

simplificadas, abreviadas y vertidas a modelos y formas
estandarizadas que adoptarn las autoridades competentes. De
igual manera, la autoridad concedente adoptar y suministrar un
modelo de contrato.
Artculo 268. Valor probatorio. Los documentos, diligencias y

dictmenes que se practiquen dentro del trmite minero se
estimarn conforme a las reglas sobre valoracin de las pruebas
que establece el Cdigo de Procedimiento Civil. Los mensajes
electrnicos de datos sern admisibles como medios de prueba y su
fuerza probatoria ser la otorgada en las disposiciones del Captulo
VIII del Ttulo XIII, Seccin III, Libro Segundo del Cdigo de
Procedimiento Civil, siempre que sea posible verificar la identidad
del remitente, as como la fecha de recibo del documento.
Artculo 269. Notificaciones. La notificacin de las providencias se

har por estado que se fijar por un (1) da en las dependencias de
la autoridad minera. Habr notificacin personal de las que
rechacen la propuesta o resuelvan las oposiciones y de las que
dispongan la comparecencia o intervencin de terceros. Si no fuere
posible la notificacin personal, se enviar un mensaje a la
residencia o negocio del compareciente si fueren conocidos y si
pasados tres (3) das despus de su entrega, no concurriere a
notificarse, se har su emplazamiento por edicto que se fijar en
lugar pblico por cinco (5) das. En la notificacin personal o por
edicto, se informar al notificado de los recursos a que tiene
derecho por la va gubernativa y del trmino para interponerlos.
Artculo 270. Presentacin de la propuesta. Complementado por el

art. 1, Ley 926 de 2004, Modificado por el art. 17, Ley 1382 de 2010.
La propuesta de contrato se presentar por el interesado
directamente o por medio de su apoderado ante la autoridad
competente o delegada, ante el notario o alcalde de la residencia
del proponente, o por envo a travs de correo certificado. En estos
casos, si la primera propuesta concurriere con otra u otras
posteriores sobre la misma zona, se tendr como fecha de su
presentacin la de su recibo por la autoridad competente o
comisionada, o la fecha y hora en que la empresa de correo
certificado expida el recibo de envo.
Tambin ser admisible la presentacin de la propuesta a travs de

medios electrnicos, cuando la autoridad minera disponga de los
equipos y servicios requeridos para tal fin. Toda actuacin o
intervencin de l interesado o de terceros en los trmites mineros,
podr hacerse directamente o por medio de abogado titulado con
tarjeta profesional. Los documentos de orden tcnico que se
presenten con la propuesta o en el trmite subsiguiente, debern
estar refrendados por gelogo o ingeniero de minas matriculados,
segn el caso, de acuerdo con las disposiciones que regulan estas
profesiones.

diferenciados.
Artculo 271. Requisitos de la propuesta. Reglamentado por el

Decreto Nacional 935 de 2013. La propuesta para contratar,
adems del nombre, identidad y domicilio del interesado, contendr:
a) El sealamiento del municipio, departamento y de la autoridad

ambiental de ubicacin del rea o trayecto solicitado;
b) La descripcin del rea objeto del contrato, y de su extensin;
c) La indicacin del mineral o minerales objeto del contrato;
d) La mencin de los grupos tnicos con asentamiento permanente

en el rea o trayecto solicitados y, si fuere del caso, el hallarse total
o parcialmente dentro de zona minera indgena, de comunidades
negras o mixtas;
e) Si el rea abarca, en todo o en parte, lugares o zonas restringidas

para cuya exploracin y explotacin se requiera autorizacin o
concepto de otras autoridades, debern agregarse a la propuesta de
acuerdo con el artculo 35;
f) El sealamiento de los trminos de referencia y guas mineras que

se aplicarn en los trabajos de exploracin y el estimativo de la
inversin econmica resultante de la aplicacin de tales trminos y
guas;
g) A la propuesta se acompaar un plano que tendr las

caractersticas y especificaciones establecidas en los artculos 66 y
67 de este Cdigo.
La propuesta deber verterse en el modelo estandarizado adoptado

por la entidad concedente.
h) Adicionado por el art. 18, Ley 1382 de 2010
l) Adicionado por el art. 18, Ley 1382 de 2010

diferenciados.
Artculo 272. Manejo Ambiental. En la propuesta el interesado

deber hacer la manifestacin expresa de su compromiso de
realizar los trabajos de exploracin tcnica con estricta sujecin a
las guas ambientales, que para esa actividad expida la autoridad
competente, en un todo aplicadas a las condiciones y caractersticas
especficas del rea solicitada descrita en la propuesta. En caso de
que la actividad de exploracin requiera usar o aprovechar recursos
naturales renovables, deber obtener el permiso, la concesin o la
autorizacin ambiental de la autoridad competente.

Constitucional mediante sentencia C-389 de 2016.
Artculo 273. Objeciones a la propuesta. Modificado por el art. 19,

Ley 1382 de 2010. Reglamentado por el Decreto Nacional 935 de
2013. La propuesta se podr corregir o adicionar, por una sola vez,
por la autoridad minera, si no puede identificarse al proponente, no
se puede localizar el rea o trayecto pedido, no se ajusta a los
trminos de referencia o guas o no se acompaa de los permisos
previos en los casos sealados en el artculo 34 de este Cdigo,
cuando dicha rea o trayecto estuvieren ubicados en los lugares o
zonas mencionados en dicha disposicin. El trmino para corregir o
subsanar la propuesta ser de hasta treinta (30) das y la autoridad
minera contar con un plazo de treinta (30) das para resolver
definitivamente.
Una vez corregida la propuesta, cuando fuere el caso, se proceder
a la determinacin del rea libre de superposiciones con propuestas
anteriores o ttulos vigentes.

Artculo 274. Rechazo de la propuesta. Modificado por el art. 20,

Ley 1382 de 2010. Reglamentado por el Decreto Nacional 935 de
2013. La propuesta ser rechazada si el rea pedida en su totalidad
se hallare ubicada en los lugares y zonas sealadas en el artculo
34 de este Cdigo, si no hubiere obtenido las autorizaciones y
conceptos que la norma exige; si se superpone totalmente a
propuestas o contratos anteriores, si no cumple con los requisitos de
la propuesta o si al requerirse subsanar sus deficiencias no se
atiende tal requerimiento. En caso de hallarse ubicada parcialmente,
podr admitirse por el rea restante si as lo acepta el proponente.

Artculo 275. Comunicacin de la propuesta. Si la propuesta no ha

sido objetada por la autoridad minera, en un trmino que no supere
los quince (15) das contados a partir de la presentacin de la
misma, dentro de los cinco (5) das siguientes, se comunicar, por
intermedio del Ministerio del Interior, a los representantes de los
grupos tnicos ocupantes del rea. La comunicacin a los grupos
tnicos tendr por objeto notificarlos con el fin de que comparezcan
para hacer valer su preferencia en el trmino de treinta (30) das
contados a partir de la notificacin, si el rea estuviere ubicada en
zonas mineras indgenas, de comunidades negras o mixtas.

Artculo 276. Resolucin de oposiciones. Vencido el trmino de

treinta (30) das de que trata el artculo anterior, en una sola
providencia se resolvern las oposiciones presentadas y se
definirn las reas sobre las cuales se hubiere ejercido el derecho
de preferencia de los grupos tnicos. Si las oposiciones y
superposiciones que fueren aceptadas comprendieren solo parte del
rea pedida, se restringir la propuesta a la parte libre y si la
comprendieren en su totalidad, se ordenar su archivo.

Artculo 277. Rechazo de solicitudes. Las solicitudes e

intervenciones de terceros que no se refieran a oposiciones, al
ejercicio del derecho de prelacin, a superposiciones y a
intervencin de los representantes de la comunidad en inters
general, sern rechazadas por improcedentes mediante providencia
motivada. De estas solicitudes y de su rechazo se formar
informativo separado, y los recursos que se interpongan contra la
mencionada providencia se concedern en el efecto devolutivo.

Artculo 278. Adopcin de trminos de referencia y guas. La

autoridad minera adoptar trminos de referencia normalizados,
aplicables en la elaboracin, presentacin y aprobacin de los
estudios mineros, guas tcnicas para adelantar los trabajos y obras
en los proyectos mineros y procedimientos de seguimiento y
evaluacin para el ejercicio de la fiscalizacin, teniendo en cuenta lo
previsto en el artculo 60 de este Cdigo.
Tales trminos, guas y procedimientos tendrn como objeto facilitar

y agilizar las actuaciones de las autoridades y de los particulares. La
no sujecin a ellos en cuestiones simplemente formales no dar
lugar al rechazo o dilacin de la correspondiente solicitud, estudio o
decisin.
Artculo 279. Celebracin del contrato. Dentro del trmino de diez

(10) das despus de haber sido resueltas las oposiciones e
intervenciones de terceros, se celebrar el contrato de concesin y
se proceder a su inscripcin en el Registro Minero Nacional. Del
contrato se remitir copia a la autoridad ambiental para el
seguimiento y vigilancia de la gestin ambiental para la exploracin.
CAPITULO XXVII
Amparo administrativo
Artculo 306. Minera sin ttulo. Los alcaldes procedern a

suspender, en cualquier tiempo, de oficio o por aviso o queja de
cualquier persona, la explotacin de minerales sin ttulo inscrito en
el Registro Minero Nacional. Esta suspensin ser indefinida y no se
revocar sino cuando los explotadores presenten dicho ttulo. La
omisin por el alcalde de esta medida, despus de recibido el aviso
o queja, lo har acreedor a sancin disciplinaria por falta grave.
Artculo 307. Perturbacin. El beneficiario de un ttulo minero podr

solicitar ante el alcalde, amparo provisional para que se suspendan
inmediatamente la ocupacin, perturbacin o despojo de terceros
que la realice en el rea objeto de su ttulo. Esta querella se
tramitar mediante el procedimiento breve, sumario y preferente que
se consagra en los artculos siguientes. A opcin del interesado
dicha querella podr presentarse y tramitarse tambin ante la
autoridad minera nacional.
Artculo 308. La solicitud. La solicitud de amparo deber hacerse

por escrito con la identificacin de las personas que estn causando
la perturbacin o con la afirmacin de no conocerlas; el domicilio y
residencia de las mismas, si son conocidas, y la descripcin somera
de los hechos perturbatorios, su fecha o poca y su ubicacin. Para
la viabilidad del amparo ser necesario agregar copia del certificado
de Registro Minero del ttulo.
Artculo 309. Reconocimiento del rea y desalojo. Recibida la

solicitud, el alcalde fijar fecha y hora para verificar sobre el terreno
los hechos y si han tenido ocurrencia dentro de los linderos del ttulo
del beneficiario. La fijacin de dicha fecha se notificar personal y
previamente al autor de los hechos si este fuere conocido. En la
diligencia slo ser admisible su defensa si presenta un ttulo
minero vigente e inscrito. La fijacin del da y hora para la diligencia
se har dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al recibo
de la querella y se practicar dentro de los veinte (20) das
siguientes.
En la misma diligencia y previo dictamen de un perito designado por

el alcalde, que concepte sobre si la explotacin del tercero se hace
dentro de los linderos del ttulo del querellante, se ordenar el
desalojo del perturbador, la inmediata suspensin de los trabajos y
obras mineras de este, el decomiso de todos los elementos
instalados para la explotacin y la entrega a dicho querellante de los
minerales extrados. Adems de las medidas sealadas, el alcalde
pondr en conocimiento de la explotacin ilcita del perturbador a la
competente autoridad penal.
Artculo 310. Notificacin de la querella. De la presentacin de la

solicitud de amparo y del sealamiento del da y hora para la
diligencia de reconocimiento del rea, se notificar al presunto
causante de los hechos, citndolo a la secretara o por
comunicacin entregada en su domicilio si fuere conocido o por
aviso fijado en el lugar de sus trabajos mineros de explotacin y por
edicto fijado por dos (2) das en la alcalda.
Artculo 311. Superposicin de reas. Si en el curso de la diligencia

de reconocimiento del rea, el presunto perturbador exhibiere un
ttulo minero inscrito y el perito designado por el alcalde constatare
que el rea de este ltimo se superpone a la del ttulo del
querellante y que adems, los trabajos mineros en cuestin se
hallan precisamente en la zona superpuesta, se suspender la
diligencia de desalojo y se remitir el informativo a la autoridad
nacional concedente para que intervenga y aclare la situacin
jurdica de los beneficiarios interesados.
Artculo 312. Comunicacin a la Autoridad Nacional. La solicitud de

amparo se remitir por el interesado, en copia refrendada por la
alcalda, a la autoridad nacional minera y ser obligacin suya hacer
el seguimiento y vigilancia del procedimiento adelantado por el
alcalde. Si advirtiere demoras injustificadas de este funcionario en el
trmite y resolucin del negocio, pondr el hecho en conocimiento
de la correspondiente autoridad disciplinaria para la imposicin de
sancin al alcalde.
Artculo 313. Recurso. La orden de desalojo y de suspensin de las
labores mineras del perturbador que decrete el alcalde, ser
apelable ante el gobernador en el efecto devolutivo. Este funcionario
resolver el recurso en el trmino de veinte (20) das.
Artculo 314. Plazos perentorios. Los plazos sealados para que el

alcalde seale da y hora para la diligencia de reconocimiento y para
la prctica de la misma y del gobernador para resolver el recurso de
apelacin, son perentorios e improrrogables. Su incumplimiento ser
sancionado disciplinariamente como falta grave.
La delegacin que haga el alcalde o el gobernador para el trmite y

resolucin de la querella y para resolver la apelacin no los exonera
de responsabilidad.
Artculo 315. Despojo y perturbacin por autoridad. Cuando la

explotacin del rea objeto del ttulo sea realizada por orden de
autoridad o esta misma la adelante sin autorizacin o disposicin
legal, el beneficiario de dicho ttulo podr impetrar amparo
administrativo de su derecho para hacer cesar la mencionada
explotacin.
En el caso contemplado en el inciso anterior, se ordenar la

cesacin de los actos perturbatorios mas no el decomiso de los
elementos de explotacin y de los minerales extrados.
El amparo contra el despojo y perturbacin por autoridad, se

otorgar sin perjuicio del ejercicio, por el interesado de las
correspondientes acciones contencioso-administrativas.
Del amparo administrativo de que trata este artculo conocer, en

forma privativa e indelegable, la autoridad minera nacional.
Artculo 316. Prescripcin. Derogado por el art. 31, Ley 1382 de

2010. La solicitud de amparo del derecho a explorar y explotar
prescribe en seis (6) meses, contados desde la consumacin de los
actos o hechos perturbatorios.
CAPITULO XXVIII
Competencia
Artculo 317. Autoridad Minera. Cuando en este Cdigo se hace

referencia a la autoridad minera o concedente, sin otra
denominacin adicional, se entender hecha al Ministerio de Minas
y Energa o en su defecto a la autoridad nacional, que de
conformidad con la organizacin de la administracin pblica y la
distribucin de funciones entre los entes que la integran, tenga a su
cargo la administracin de los recursos mineros, la promocin de los
aspectos atinentes a la industria minera, la administracin del
recaudo y distribucin de las contraprestaciones econmicas
sealadas en este Cdigo, con el fin de desarrollar las funciones de
titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, fiscalizacin y
vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes
de reas mineras.
Artculo 318. Fiscalizacin y vigilancia. La autoridad minera

directamente o por medio de los auditores que autorice, ejercer la
fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artculo
279 de este Cdigo, de la forma y condiciones en que se ejecuta el
contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los
operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos la
autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual
vigilancia en cualquier tiempo, manera y oportunidad.
Artculo 319. Delegacin Interna. La autoridad minera podr cumplir

todas las funciones de tramitacin y otorgamiento de los contratos
de concesin a travs de sus dependencias centrales, regionales o
locales de que disponga. La delegacin interna de funciones la har
hasta el nivel que las normas de organizacin administrativa lo
permitan.
Artculo 320. Delegacin Externa. La autoridad minera, previa

reglamentacin, podr delegar en forma permanente, temporal u
ocasional, sus funciones de tramitacin y celebracin de los
contratos de concesin, as como la vigilancia y control de su
ejecucin, en los gobernadores de departamento y en los alcaldes
de ciudades capitales de departamento. Texto subrayado
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-036 de 2005
Artculo 321. Auditoras Mineras Externas. La autoridad minera

contratante previo concepto del Consejo Asesor de Poltica Minera
previsto en este Cdigo, podr autorizar a profesionales y firmas de
reconocida y comprobada idoneidad en el establecimiento y
desarrollo de proyectos mineros, para que a peticin y a costa del
contratista, evalen los estudios tcnicos presentados y hagan la
auditora de las obras y labores del proyecto y de la forma como da
cumplimiento a sus obligaciones. Las decisiones que se adopten
siempre sern del conocimiento de la autoridad minera.
Dichos profesionales y firmas, sern solo auxiliares de la autoridad

minera que para estos efectos conservar su autonoma y facultad
decisoria.
Artculo 322. Incompatibilidades e inhabilidades de auditores

externos. No podrn ser auditores en materia minera o ambiental:
a) Los servidores pblicos;
b) Quienes estn ligados por matrimonio o parentesco dentro del

cuarto grado de consanguinidad, primero civil o segundo de afinidad
o sean consocios de los administradores o funcionarios directivos,
de la empresa auditada;
c) Quienes se encontraren en igual grado de parentesco al sealado

en el numeral anterior con los funcionarios directivos, de direccin y
confianza de la autoridad minera o ambiental a nombre de la cual
deban actuar;
d) Quienes sean socios en sociedades no abiertas o propietarios de

la empresa minera objeto de auditaje;
e) Quienes hayan actuado en la elaboracin de estudios, emisin de

conceptos, as como los planes y obras de la empresa minera
beneficiaria o en la realizacin de dichas obras.
Artculo 323. Normas de procedimiento. En la tramitacin y

celebracin de los contratos de concesin, las autoridades
comisionadas o delegadas, aplicarn las disposiciones sustantivas y
de procedimiento establecidas en este Cdigo. Los actos que
adopten en estas materias se considerarn, para todos los efectos
legales, actos administrativos de carcter nacional.
Artculo 324. Sistemas y mtodos. La autoridad minera, al hacer

delegacin de funciones en las dems autoridades, acordar con
estas la adopcin de sistemas y ayudas tcnicas de operacin y
comunicacin que garanticen un eficiente desempeo de las
funciones delegadas y un permanente y completo flujo de mutua
informacin. Ser responsabilidad de dicha autoridad minera que las
funciones delegadas sean ejecutadas bajo los principios de
legalidad, celeridad, economa y eficacia.
Artculo 325. Derechos y cuotas de la Autoridad Minera. Adicionado

por el art. 23, Ley 1382 de 2010. La autoridad minera o la autoridad
nacional que de conformidad con la organizacin de la
administracin pblica y la distribucin de funciones entre los entes
que la integran, tenga a su cargo la conservacin, administracin y
manejo de los minerales podr cobrar a aquellas personas naturales
o jurdicas que utilicen o soliciten sus servicios, cuotas o derechos
por la prestacin de los mismos.
Estas cuotas o derechos sern calculadas con base en el nmero

de hectreas objeto de ttulo o propuesta, la produccin, los
minerales, el alcance, el contenido y la complejidad del servicio, los
equipos requeridos y la recuperacin de los costos de
desplazamiento cuando haya lugar, tasados en salarios mnimos
legales.
Estas cuotas y derechos sern fijadas con estos parmetros por la

autoridad minera que presta el servicio.
.
LEY 1333 DE 2009
(julio 21)
por la cual se establece el procedimiento sancionatorio

ambiental y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica
Ver la Resolucin del Min. Ambiente 415 de 2010, Ver la Resolucin

del Min. Ambiente 1424 de 2011
DECRETA:
TITULOI
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Titularidad de la potestad sancionatoria en materia

ambiental. El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en
materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las competencias
legales de otras autoridades a travs del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales
de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la
Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se
refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, Uaespnn, de conformidad con las competencias
establecidas por la ley y los reglamentos.
Pargrafo. En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del

infractor, lo cual dar lugar a las medidas preventivas. El infractor
ser sancionado definitivamente si no desvirta la presuncin de
culpa o dolo para lo cual tendr la carga de la prueba y podr utilizar
todos los medios probatorios legales.
Artculo 2. Facultad a prevencin. El Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial; la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales; las Corporaciones
Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible; las Unidades
Ambientales Urbanas de los grandes centros urbanos a que se
refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993; los establecimientos
pblicos a los que hace alusin el artculo 13 de la Ley 768 de 2002;
la Armada Nacional; as como los departamentos, municipios y
distritos, quedan investidos a prevencin de la respectiva autoridad
en materia sancionatoria ambiental. En consecuencia, estas
autoridades estn habilitadas para imponer y ejecutar las medidas
preventivas y sancionatorias consagradas en esta ley y que sean
aplicables, segn el caso, sin perjuicio de las competencias legales
de otras autoridades.
Pargrafo. En todo caso las sanciones solamente podrn ser

impuestas por la autoridad ambiental competente para otorgar la
respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems
autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control
ambiental, previo agotamiento del procedimiento sancionatorio.
Para el efecto anterior, la autoridad que haya impuesto la medida
preventiva deber dar traslado de las actuaciones a la autoridad
ambiental competente, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la imposicin de la misma.
Artculo 3. Principios rectores. Son aplicables al procedimiento

sancionatorio ambiental los principios constitucionales y legales que
rigen las actuaciones administrativas y los principios ambientales
prescritos en el artculo 1 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 4. Funciones de la sancin y de las medidas preventivas

en materia ambiental. Las sanciones administrativas en materia
ambiental tienen una funcin preventiva, correctiva y
compensatoria, para garantizar la efectividad de los principios y
fines previstos en la Constitucin, los Tratados Internacionales, la
ley y el Reglamento.
Las medidas preventivas, por su parte, tienen como funcin

prevenir, impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un
hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una
situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos
naturales, el paisaje o la salud humana.
T I T U L O II
LAS INFRACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Artculo 5. Infracciones. Se considera infraccin en materia

ambiental toda accin u omisin que constituya violacin de las
normas contenidas en el Cdigo de Recursos Naturales
Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la
Ley 165 de 1994 y en las dems disposiciones ambientales vigentes
en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente. Ser tambin
constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un dao al medio
ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la
responsabilidad civil extracontractual establece el Cdigo Civil y la
legislacin complementaria, a saber: El dao, el hecho generador
con culpa o dolo y el vnculo causal entre los dos. Cuando estos
elementos se configuren darn lugar a una sancin administrativa
ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros
pueda generar el hecho en materia civil.
Pargrafo 1. En las infracciones ambientales se presume la culpa

o dolo del infractor, quien tendr a su cargo desvirtuarla.
Pargrafo 2. El infractor ser responsable ante terceros de la

reparacin de los daos y perjuicios causados por su accin u
omisin.
Artculo 6. Causales de atenuacin de la responsabilidad en

materia ambiental. Son circunstancias atenuantes en materia
ambiental las siguientes:
1. Confesar a la autoridad ambiental la infraccin antes de haberse

iniciado el procedimiento sancionatorio. Se exceptan los casos de
flagrancia.
2. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao, compensar o

corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento
sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se
genere un dao mayor.
3. Que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, a los

recursos naturales, al paisaje o la salud humana.
Artculo 7. Causales de agravacin de la responsabilidad en

materia ambiental. Son circunstancias agravantes en materia
ambiental las siguientes:
1. Reincidencia. En todos los casos la autoridad deber consultar el

RUIA y cualquier otro medio que provea informacin sobre el
comportamiento pasado del infractor.
2. Que la infraccin genere dao grave al medio ambiente, a los

recursos naturales, al paisaje o a la salud humana.
3. Cometer la infraccin para ocultar otra.
4. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros.
5. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta.
6. Atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas o

declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de
extincin o sobre los cuales existe veda, restriccin o prohibicin.
7. Realizar la accin u omisin en reas de especial importancia

ecolgica.
8. Obtener provecho econmico para s o un tercero.
9. Obstaculizar la accin de las autoridades ambientales.
10. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas.
11. Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la

especie afectada, el cual se determina por sus funciones en el
ecosistema, por sus caractersticas particulares y por el grado de
amenaza a que est sometida.
12. Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
Pargrafo. Se entiende por especie amenazada, aquella que ha

sido declarada como tal por Tratados o Convenios Internacionales
aprobados y ratificados por Colombia o haya sido declarada en
alguna categora de amenaza por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Artculo 8. Eximentes de responsabilidad. Son eximentes de

responsabilidad:
1. Los eventos de fuerza mayor o caso fortuito, de conformidad con

la definicin de los mismos contenida en la Ley 95 de 1890.
2. El hecho de un tercero, sabotaje o acto terrorista.
Artculo 9. Causales de cesacin del procedimiento en materia

ambiental. Son causales de cesacin del procedimiento las
siguientes:
1. Muerte del investigado cuando es una persona natural.
2. Inexistencia del hecho investigado.
3. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto

infractor.
4. Que la actividad est legalmente amparada y/o autorizada.
Pargrafo. Las causales consagradas en los numerales 1 y 4

operan sin perjuicio de continuar el procedimiento frente a los otros
investigados si los hubiere.
Artculo 10. Caducidad de la accin. La accin sancionatoria

ambiental caduca a los 20 aos de haber sucedido el hecho u
omisin generadora de la infraccin. Si se tratara de un hecho u
omisin sucesivos, el trmino empezar a correr desde el ltimo da
en que se haya generado el hecho o la omisin. Mientras las
condiciones de violacin de las normas o generadoras del dao
persistan, podr la accin interponerse en cualquier tiempo.
Ver el Concepto de la Sec. General 25 de 2010
Artculo 11. Prdida de fuerza ejecutoria. Las sanciones impuestas

y no ejecutadas perdern fuerza ejecutoria en los trminos del
artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo o las normas que
lo sustituyan o adicionen
T I T U L O III
PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICION DE MEDIDAS

PREVENTIVAS
Artculo 12. Objeto de las medidas preventivas. Las medidas

preventivas tienen por objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un
hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una
situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos
naturales, el paisaje o la salud humana.
Artculo 13. Iniciacin del procedimiento para la imposicin de

medidas preventivas. Una vez conocido el hecho, de oficio o a
peticin de parte, la autoridad ambiental competente proceder a
comprobarlo y a establecer la necesidad de imponer medida(s)
preventiva(s), la(s) cual(es) se impondr(n) mediante acto
administrativo motivado.
Comprobada la necesidad de imponer una medida preventiva, la

autoridad ambiental proceder a imponerla mediante acto
administrativo motivado.
Pargrafo 1. Las autoridades ambientales podrn comisionar la

ejecucin de medidas preventivas a las autoridades administrativas
y de la Fuerza Pblica o hacerse acompaar de ellas para tal fin.
Pargrafo 2. En los casos en que una medida preventiva sea

impuesta a prevencin por cualquiera de las autoridades investidas
para ello, dar traslado de las actuaciones en un trmino mximo de
cinco (5) das hbiles a la autoridad ambiental competente y
compulsar copias de la actuacin surtida para continuar con el
procedimiento a que haya lugar.
Pargrafo 3. En el evento de decomiso preventivo se debern
poner a disposicin de la autoridad ambiental los individuos y
especmenes aprehendidos, productos, medios e implementos
decomisados o bien, del acta mediante la cual se dispuso la
destruccin, incineracin o entrega para su uso o consumo por
tratarse de elementos que representen peligro o perecederos que
no puedan ser objeto de almacenamiento y conservacin, en los
trminos del artculo 49 de la presente ley.
Artculo 14. Cuando un agente sea sorprendido en

flagrancia. Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia
causando daos al medio ambiente, a los recursos naturales o
violando disposicin que favorecen el medio ambiente sin que
medie ninguna permisin de las autoridades ambientales
competentes, la autoridad ambiental impondr medidas cautelares
que garanticen la presencia del agente durante el proceso
sancionatorio.
Artculo 15. Procedimiento para la imposicin de medidas

preventivas en caso de flagrancia. En los eventos de flagrancia que
requieran la imposicin de una medida preventiva en el lugar y
ocurrencia de los hechos, se proceder a levantar un acta en la cual
constarn los motivos que la justifican; la autoridad que la impone;
lugar, fecha y hora de su fijacin; funcionario competente, persona,
proyecto, obra o actividad a la cual se impone la medida preventiva.
El acta ser suscrita por el presunto infractor o, si se rehusare a
hacerlo, se har firmar por un testigo. En el caso de que no sea
factible la firma del acta por parte del presunto infractor o de un
testigo, bastar con la sola suscripcin por parte del funcionario
encargado del asunto. De lo anterior deber dejar la constancia
respectiva. El acta deber ser legalizada a travs de un acto
administrativo en donde se establecern condiciones de las
medidas preventivas impuestas, en un trmino no mayor a tres das.
Artculo 16. Continuidad de la actuacin. Legalizada la medida

preventiva mediante el acto administrativo, se proceder, en un
trmino no mayor a 10 das, a evaluar si existe mrito para iniciar el
procedimiento sancionatorio. De no encontrarse mrito suficiente
para iniciar el procedimiento, se proceder a levantar la medida
preventiva. En caso contrario, se levantar dicha medida una vez se
compruebe que desaparecieron las causas que la motivaron.
T I T U L O IV
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Artculo 17. Indagacin preliminar. Con el objeto de establecer si

existe o no mrito para iniciar el procedimiento sancionatorio se
ordenar una indagacin preliminar, cuando hubiere lugar a ello.
La indagacin preliminar tiene como finalidad verificar la ocurrencia

de la conducta, determinar si es constitutiva de infraccin ambiental
o si se ha actuado al amparo de una causal de eximentes de
responsabilidad. El trmino de la indagacin preliminar ser mximo
de seis (6) meses y culminar con el archivo definitivo o auto de
apertura de la investigacin.
La indagacin preliminar no podr extenderse a hechos distintos del

que fue objeto de denuncia, queja o iniciacin oficiosa y los que le
sean conexos.
Artculo 18. Iniciacin del procedimiento sancionatorio. El

procedimiento sancionatorio se adelantar de oficio, a peticin de
parte o como consecuencia de haberse impuesto una medida
preventiva mediante acto administrativo motivado, que se notificar
personalmente conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo, el cual dispondr el inicio del procedimiento
sancionatorio para verificar los hechos u omisiones constitutivas de
infraccin a las normas ambientales. En casos de flagrancia o
confesin se proceder a recibir descargos.
Artculo 19. Notificaciones. En las actuaciones sancionatorias

ambientales las notificaciones se surtirn en los trminos del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Artculo 20. Intervenciones. Iniciado el procedimiento sancionatorio,

cualquier persona podr intervenir para aportar pruebas o auxiliar al
funcionario competente cuando sea procedente en los trminos de
los artculos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993. Se contar con el apoyo
de las autoridades de polica y de las entidades que ejerzan
funciones de control y vigilancia ambiental.
Artculo 21. Remisin a otras autoridades. Si los hechos materia

del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de delito, falta
disciplinaria o de otro tipo de infraccin administrativa, la autoridad
ambiental pondr en conocimiento a las autoridades
correspondientes de los hechos y acompaar copia de los
documentos pertinentes.
Pargrafo. La existencia de un proceso penal, disciplinario o

administrativo, no dar lugar a la suspensin del procedimiento
sancionatorio ambiental.
Artculo 22. Verificacin de los hechos. La autoridad ambiental

competente podr realizar todo tipo de diligencias administrativas
como visitas tcnicas, toma de muestras, exmenes de laboratorio,
mediciones, caracterizaciones y todas aquellas actuaciones que
estime necesarias y pertinentes para determinar con certeza los
hechos constitutivos de infraccin y completar los elementos
probatorios.
Artculo 23. Cesacin de procedimiento. Cuando aparezca

plenamente demostrada alguna de las causales sealadas en el
artculo 9 del proyecto de ley, as ser declarado mediante acto
administrativo motivado y se ordenar cesar todo procedimiento
contra el presunto infractor, el cual deber ser notificado de dicha
decisin. La cesacin de procedimiento solo puede declararse antes
del auto de formulacin de cargos, excepto en el caso de
fallecimiento del infractor. Dicho acto administrativo deber ser
publicado en los trminos del artculo 71 de la ley 99 de 1993 y
contra l procede el recurso de reposicin en las condiciones
establecidas en los artculos 51 y 52 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
Artculo 24. Formulacin de cargos. Cuando exista mrito para

continuar con la investigacin, la autoridad ambiental competente,
mediante acto administrativo debidamente motivado, proceder a
formular cargos contra el presunto infractor de la normatividad
ambiental o causante del dao ambiental. En el pliego de cargos
deben estar expresamente consagradas las acciones u omisiones
que constituyen la infraccin e individualizadas las normas
ambientales que se estiman violadas o el dao causado. El acto
administrativo que contenga el pliego de cargos deber ser
notificado al presunto infractor en forma personal o mediante edicto.
Si la autoridad ambiental no cuenta con un medio eficaz para
efectuar la notificacin personal dentro de los cinco (5) das
siguientes a la formulacin del pliego de cargos, proceder de
acuerdo con el procedimiento consagrado en el artculo 44 del
Cdigo Contencioso Administrativo. El edicto permanecer fijado en
la Secretara Legal o la dependencia que haga sus veces en la
respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das calendario. Si el
presunto infractor se presentare a notificarse personalmente dentro
del trmino de fijacin del edicto, se le entregar copia simple del
acto administrativo, se dejar constancia de dicha situacin en el
expediente y el edicto se mantendr fijado hasta el vencimiento del
trmino anterior. Este ltimo aspecto deber ser cumplido para
todos los efectos en que se efecte notificacin por edicto dentro del
proceso sancionatorio ambiental.
Para todos los efectos, el recurso de reposicin dentro del

procedimiento sancionatorio ambiental se conceder en el efecto
devolutivo.
Artculo 25. Descargos. Dentro de los diez das hbiles siguientes a

la notificacin del pliego de cargos al presunto infractor este,
directamente o mediante apoderado debidamente constituido, podr
presentar descargos por escrito y aportar o solicitar la prctica de
las pruebas que estime pertinentes y que sean conducentes.
Pargrafo. Los gastos que ocasione la prctica de una prueba

sern a cargo de quien la solicite.
Artculo 26. Prctica de pruebas. Vencido el trmino indicado en el

artculo anterior, la autoridad ambiental ordenar la prctica de las
pruebas que hubieren sido solicitadas de acuerdo con los criterios
de conducencia, pertinencia y necesidad. Adems, ordenar de
oficio las que considere necesarias. Las pruebas ordenadas se
practicarn en un trmino de treinta (30) das, el cual podr
prorrogarse por una sola vez y hasta por 60 das, soportado en un
concepto tcnico que establezca la necesidad de un plazo mayor
para la ejecucin de las pruebas.
Pargrafo. Contra el acto administrativo que niegue la prctica de

pruebas solicitadas, procede el recurso de reposicin. La autoridad
ambiental competente podr comisionar en otras autoridades la
prctica de las pruebas decretadas.
Artculo 27. Determinacin de la responsabilidad y sancin. Dentro

de los quince (15) das hbiles siguientes a la presentacin de los
descargos o al vencimiento del perodo probatorio, segn el caso,
mediante acto administrativo motivado, se declarar o no la
responsabilidad del infractor por violacin de la norma ambiental y
se impondrn las sanciones a que haya lugar.
Pargrafo. En el evento de hallarse probado alguno de los

supuestos previstos en los artculos 8 y 22 de la presente ley con
respecto a alguno o algunos de los presuntos infractores, mediante
acto administrativo debidamente motivado se declarar a los
presuntos infractores, segn el caso, exonerados de toda
responsabilidad y, de ser procedente, se ordenar el archivo del
expediente.
Artculo 28. Notificacin. El acto administrativo que ponga fin a un

proceso sancionatorio ambiental deber ser notificado al interesado
y a los terceros intervinientes debidamente reconocidos en los
trminos y condiciones sealados en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Artculo 29. Publicidad. El acto administrativo que ponga fin a un

proceso sancionatorio ambiental ser publicado de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 30. Recursos. Contra el acto administrativo que ponga fin a

una investigacin sancionatoria ambiental procede el recurso de
reposicin y siempre que exista superior jerrquico, el de apelacin,
los cuales debern ser interpuestos en los trminos y condiciones
sealados en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo. Los actos administrativos proferidos en desarrollo del

procedimiento sancionatorio ambiental, quedarn en firme de
conformidad con el artculo 62 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
Artculo 31. Medidas compensatorias. La imposicin de una

sancin no exime al infractor del cumplimiento de las medidas que
la autoridad ambiental competente estime pertinentes establecer
para compensar y restaurar el dao o el impacto causado con la
infraccin. La sancin y las medidas compensatorias o de
reparacin debern guardar una estricta proporcionalidad.
TITULOV
MEDIDAS PREVENTIVAS Y SANCIONES
Artculo 32. Carcter de las medidas preventivas. Las medidas

preventivas son de ejecucin inmediata, tienen carcter preventivo y
transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede
recurso alguno y se aplicarn sin perjuicio de las sanciones a que
hubiere lugar.
Artculo 33. Medidas preventivas sobre agentes y bienes

extranjeros. Las preventivas podrn ser aplicadas a personas
extranjeras y sus bienes, siempre que los bienes o las personas se
encuentren dentro del territorio nacional. En caso de que el agente
sancionado tenga residencia en un pas extranjero, la autoridad
ambiental enviar el auto de inicio y terminacin del proceso
sancionatorio a la Cancillera colombiana para que esta los enve al
pas de residencia del presunto infractor y en el caso de que sea
sancionado, la Cancillera adelante las gestiones necesarias para
hacer efectiva la sancin impuesta.
Artculo 34. Costos de la imposicin de las medidas

preventivas. Los costos en que incurra la autoridad ambiental con
ocasin de las medidas preventivas, tales como: Transporte,
almacenamiento, seguros, entre otros, corrern por cuenta del
infractor. En caso del levantamiento de la medida, los costos
debern ser cancelados antes de poder devolver el bien o reiniciar o
reabrir la obra.
Artculo 35. Levantamiento de las medidas preventivas. Las

medidas preventivas se levantarn de oficio o a peticin de parte,
cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las
originaron.
Artculo 36. Tipos de medidas preventivas. El Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones
Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos, los establecimientos
pblicos que trata la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, impondrn
al infractor de las normas ambientales, mediante acto administrativo
motivado y de acuerdo con la gravedad de la infraccin alguna o
algunas de las siguientes medidas preventivas:
Amonestacin escrita.
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o

implementos utilizados para cometer la infraccin.
Aprehensin preventiva de especmenes, productos y subproductos

de fauna y flora silvestres.
Suspensin de obra o actividad cuando pueda derivarse dao o

peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o
la salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya
iniciado sin permiso, concesin, autorizacin o licencia ambiental o
ejecutado incumpliendo los trminos de los mismos.
Pargrafo. Los costos en que incurra la autoridad ambiental por la

imposicin de las medidas preventivas como almacenamiento,
transporte, vigilancia, parqueadero, destruccin, demolicin, entre
otros, sern a cargo del infractor.
Artculo 37. Amonestacin escrita. Consiste en la llamada de

atencin escrita a quien presuntamente ha infringido las normas
ambientales sin poner en peligro grave la integridad o permanencia
de los recursos naturales, el paisaje o la salud de las personas. La
amonestacin puede incluir la asistencia a cursos obligatorios de
educacin ambiental. El infractor que incumpla la citacin al curso
ser sancionado con multa equivalente a cinco (5) salarios mnimos
legales mensuales vigentes. Este trmite deber cumplir con el
debido proceso, segn el artculo 3 de esta ley.
Artculo 38. Decomiso y aprehensin preventivos. Consiste en la

aprehensin material y temporal de los especmenes de fauna, flora,
recursos hidrobiolgicos y dems especies silvestres exticos y el
de productos, elementos, medios, equipos, vehculos, materias
primas o implementos utilizados para cometer la infraccin
ambiental o producido como resultado de la misma.
Cuando los elementos aprehendidos representen peligro para la

salud humana, vegetal o animal, la autoridad ambiental proceder
de inmediato a su inutilizacin, destruccin o incineracin a costa
del infractor. Los productos perecederos que no puedan ser objeto
de almacenamiento y conservacin podrn ser entregados para su
uso a entidades pblicas, de beneficencia o rehabilitacin, previo
concepto favorable de la entidad sanitaria competente en el sitio en
donde se hallen los bienes objeto del decomiso. En caso contrario,
se proceder a su destruccin o incineracin, previo registro del
hecho en el acta correspondiente.
Pargrafo. Se entiende por especie extica la especie o subespecie

taxonmica, raza o variedad cuya rea natural de dispersin
geogrfica no se extiende al territorio nacional ni a aguas
jurisdiccionales y si se encuentra en el pas, es como resultado
voluntario o involuntario de la actividad humana".
Pargrafo 1. Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 4673 de

2010.

2010.

2010.
Artculo 39. Suspensin de obra, proyecto o actividad. Consiste en

la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijar la autoridad
ambiental, la ejecucin de un proyecto, obra o actividad cuando de
su realizacin pueda derivarse dao o peligro a los recursos
naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana o
cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental,
permiso, concesin o autorizacin o cuando se incumplan los
trminos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas.
Artculo 40. Sanciones. Las sanciones sealadas en este artculo

se impondrn como principales o accesorias al responsable de la
infraccin ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales, las
de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes
centros urbanos a los que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de
1993, los establecimientos pblicos que trata el artculo 13 de la Ley
768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, impondrn al infractor de las normas
ambientales, de acuerdo con la gravedad de la infraccin mediante
resolucin motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones:
1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mnimos

mensuales legales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o

servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin,

concesin, permiso o registro.
4. Demolicin de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres

exticas, productos y subproductos, elementos, medios o
implementos utilizados para cometer la infraccin.
6. Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora

silvestres.
7. Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la

autoridad ambiental.
Pargrafo 1. La imposicin de las sanciones aqu sealadas no

exime al infractor de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la
autoridad ambiental competente, ni de restaurar el medio ambiente,
los recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones se
aplicarn sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
disciplinarias a que hubiere lugar.
Pargrafo 2. Reglamentado por el Decreto Nacional 3678 de

2010. El Gobierno Nacional definir mediante reglamento los
criterios para la imposicin de las sanciones de que trata el presente
artculo, definiendo atenuantes y agravantes. Se tendr en cuenta la
magnitud del dao ambiental y las condiciones socioeconmicas del
infractor.
Artculo 41. Prohibicin de devolucin de especmenes silvestres o

recursos procedentes de explotaciones ilegales. Cuando la fauna,
flora u otros recursos naturales aprehendidos o decomisados
preventivamente sean resultado de explotaciones ilegales, no
proceder, en ningn caso, la devolucin de los mismos al infractor,
salvo el caso considerado en el artculo 52, numeral 6.
Artculo 42. Mrito ejecutivo. Los actos administrativos expedidos

por las autoridades ambientales que impongan sanciones
pecuniarias prestan mrito ejecutivo y su cobro se har a travs de
la jurisdiccin coactiva.
Pargrafo. El valor de las sanciones pecuniarias impuestas por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ingresar a
una subcuenta especial del Fonam.
Artculo 43. Multa. Consiste en el pago de una suma de dinero que

la autoridad ambiental impone a quien con su accin u omisin
infringe las normas ambientales.
Artculo 44. Cierre temporal o definitivo del establecimiento,

edificacin o servicio. Consiste en poner fin a las actividades o
tareas que en ellos se desarrollan, por la existencia de hechos o
conductas contrarias a las disposiciones ambientales. Es temporal
si se impone por un determinado perodo de tiempo y es definitivo
cuando as se indique o no se fije un lmite en el tiempo.
El cierre podr imponerse para todo el establecimiento, edificacin o

servicio o solo para una parte o proceso que se desarrolle en l.
Una vez en firme el acto administrativo a travs del cual se impone
una sancin de cierre temporal o definitivo, no podr adelantarse
actividad alguna en la edificacin, establecimiento o servicio. Si el
cierre recae sobre una parte del establecimiento, edificacin o
servicio, no podr adelantarse la actividad especfica en la zona,
rea o seccin cerrada. En uno u otro caso el sancionado podr
desarrollar lo necesario para el necesario mantenimiento del
inmueble.
La autoridad ambiental competente deber tomar las medidas

pertinentes para la ejecucin de la sancin y se har efectiva
mediante la imposicin de sellos, bandas u otros medios apropiados
para asegurar el cumplimiento de la sancin.
Artculo 45. Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso,

concesin, autorizacin o registro. Consiste en dejar sin efectos los
actos administrativos a travs de los cuales se otorg la licencia
ambiental, permiso, autorizacin, concesin o registro.
Artculo 46. Demolicin de obra. Consiste en la destruccin a costa

del infractor de una obra bajo parmetros tcnicos establecidos por
la autoridad competente en los casos a que hubiere lugar. La
sancin de demolicin de obra implica que el infractor deber
realizarla directamente y en caso contrario, ser efectuada por la
autoridad ambiental, quien repetir contra el infractor por los gastos
en que incurra mediante proceso ejecutivo.
Artculo 47. Decomiso definitivo de productos, elementos, medios o

implementos utilizados para cometer la infraccin. Consiste en la
aprehensin material y definitiva de los productos, elementos,
medios e implementos utilizados para infringir las normas
ambientales. NOTA: Declarado Exequible mediante Sentencia de
la Corte Constitucional C-364 de 2012
Una vez decretado el decomiso definitivo, la autoridad ambiental

podr disponer de los bienes para el uso de la entidad o entregarlos
a entidades pblicas para facilitar el cumplimiento de sus funciones,
a travs de Convenios Interinstitucionales que permitan verificar la
utilizacin correcta.
Artculo 48. Restitucin de especmenes de especies

silvestres. Consiste en la aprehensin material y el cobro del costo
de todo el proceso necesario para la adecuada restitucin de los
individuos, especmenes y/o muestras de especies silvestres o
productos del medio ambiente que pertenecen al Estado que se
hayan aprovechado, movilizado, transformado y/o comercializado
sin la autorizacin ambiental respectiva o con violacin de las
disposiciones ambientales que regulan la materia.
Pargrafo. Los costos en que se incurra con ocasin de la

restitucin de especies silvestres y su manejo posterior, sern a
cargo del infractor y harn parte de la restitucin cuando ella sea
impuesta como sancin del proceso. En todos los casos en que se
haga efectiva la medida especial de restitucin, las autoridades
ambientales competentes debern imponer las medidas preventivas
y sancionatorias a que haya lugar.
Artculo 49. Trabajo comunitario en materia ambiental. Con el

objeto de incidir en el inters del infractor por la preservacin del
medio ambiente, los recursos naturales y el paisaje, la autoridad
ambiental podr imponer la sancin de trabajo comunitario en
materias ambientales a travs de su vinculacin temporal en alguno
de los programas, proyectos y/o actividades que la autoridad
ambiental tenga en curso directamente o en convenio con otras
autoridades. Esta medida solo podr reemplazar las multas solo
cuando los recursos econmicos del infractor lo requieran, pero
podr ser una medida complementaria en todos los casos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las actividades y

procedimientos que conlleva la sancin de trabajo comunitario en
materia ambiental y la medida preventiva de asistencia a cursos
obligatorios de educacin ambiental como parte de la
amonestacin.
T I T U L O VII
DEL MINISTERIO PUBLICO AMBIENTAL
Artculo 55. El Ministerio Pblico en materia ambiental. El Ministerio

Pblico en materia ambiental ser ejercido por el Procurador
General de la Nacin a travs del Procurador Delegado para
Asuntos Ambientales y Agrarios y 30 Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios, los cuales sern asignados en los
departamentos en la forma que este seale. Dos de los
Procuradores Ambientales y Agrarios designados tendrn
competencia en todo el territorio nacional.
Artculo 56. Funciones de los Procuradores Judiciales Ambientales

y Agrarios. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que
establezcan las funciones y estructura general de la Procuradura
General de la Nacin y la norma que crea y organiza la jurisdiccin
agraria, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios y los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios
ejercern, adems de las funciones contenidas en otras normas
legales, la siguiente:
Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin

Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems
actuaciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente y
utilizacin de los recursos naturales.
Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios

ambientales debern comunicar a los Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios los autos de apertura y terminacin de los
procesos sancionatorios ambientales.
T
Resumen del Decreto 1076 de 2015 (Decreto nico reglamentario
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible)
Resumen elaborado por Camila Villalobos*
El Decreto 1076 de 2015 fue expedido por el Presidente de la Repblica

y su objetivo es compilar y racionalizar las normas de carcter
reglamentario que rigen el sector Ambiente. Puede consultar la versin
completa del Decreto (654 pginas) en este ENLACE.
En el Libro I, Ttulo I se explica la estructura y el objeto del Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que es la cabeza del sector
Ambiente.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la

gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables y est
encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio
y de definir las polticas de recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin, con el fin de
asegurar el desarrollo sostenible. Tambin debe dirigir el Sistema
Nacional Ambiental-SINA-.
El Ttulo II describe las Unidades Administrativas Especiales, entre las

que se encuentran:
Parques Nacionales Naturales de Colombia, entidad encargada de

administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales;
Proponer e implementar las polticas y normas relacionadas con el
Sistema de Parques; Formular los instrumentos de planificacin,
programas y proyectos relacionados con el Sistema; Adelantar los
estudios para la reserva, alinderacin, delimitacin, declaracin y
ampliacin de las reas del Sistema; Proponer las polticas, planes,
programas, proyectos y normas en materia del Sistema Nacional de
reas Protegidas SINAP-; Coordinar la conformacin, funcionamiento
y consolidacin del Sistema de reas Protegidas; Otorgar permisos,
concesiones y dems autorizaciones ambientales para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las reas del
Sistema de Parques; Adquirir los bienes de propiedad privada, los
patrimoniales de derecho publico y dems derechos constituidos en
predios ubicados al interior del Sistema de Parques; Liquidar, cobrar y
recaudar, los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las reas
del Sistema de Parques; Recaudar los recursos por concepto de los
servicios de evaluacin y seguimiento de permisos, concesiones,
autorizaciones y los dems instrumentos de control y manejo ambiental;
Proponer las polticas, regulaciones y estrategias sobre zonas
amortiguadoras del Sistema de Parques; Administrar el registro nico
nacional de reas protegidas del SINAP; ejercer funciones policivas y
sancionatorias; Proponer e implementar estrategias de sostenibilidad
financiera para la generacin de recursos.
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), que es la

encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de
licenciamiento, permiso o trmite ambiental cumplan con la normativa
ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
ambiental del pas.
En la segunda parte del Decreto se habla de las entidades adscritas y

vinculadas al Ministerio.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

(IDEAM), debe suministrar los conocimientos, datos e informacin
ambiental requerida; Realizar el levantamiento y manejo de la
informacin tcnica y cientfica sobre los ecosistemas del pas;
Establecer las bases tcnicas para clasificar el uso del territorio
nacional; Establecer y poner en funcionamiento las infraestructuras
oceanogrficas, mareo grficas, meteorolgicas e hidrolgicas
nacionales para proveer predicciones y avisos de asesoramiento a la
comunidad; Efectuar el seguimiento de los recursos biofsicos de la
Nacin; Realizar estudios e investigaciones sobre recursos naturales.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito

Vives de Andreis (INVEMAR), debe dar apoyo cientfico y tcnico al
Ministerio de Ambiente; Realizar la investigacin bsica y aplicada de
los recursos naturales renovables; Emitir conceptos tcnicos sobre la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos.
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt debe realizar investigacin cientfica sobre los recursos
genticos en la flora y la fauna nacionales; Levantar y formar el
inventario nacional de la biodiversidad; Promover el establecimiento de
estaciones de investigacin de los macro ecosistemas nacionales;
Apoyar con asesora tcnica y transferencia de tecnologa a las CAR,
los departamentos, los distritos y los municipios.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John von

Neumann tiene como objeto realizar y divulgar estudios e
investigaciones cientficas relacionados con la realidad biolgica, social,
ecolgica del Litoral y del Choc Biogeogrfico.
El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (Sinchi) tiene

como objeto la realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones
cientficas de alto nivel relacionados con la realidad biolgica, social y
ecolgica en la regin amaznica.
El Ttulo III se refiere a los rganos, Comits y Consejos de Asesora y

Coordinacin, entre los cuales se encuentran el Consejo Nacional
Ambiental; el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad
Ambiental; el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa
Marta; el Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno; el
Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo; el Comit de Gerencia y
la Comisin de personal.
El Ttulo IV define al Fondo Nacional Ambiental (FONAM) como un

instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas
ambientales y de manejo de los recursos naturales renovables. As
mismo, debe financiar la ejecucin de actividades, estudios,
investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pblica e
inters social encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo

Sostenible, se explican en al Ttulo V, y se definen como entes
corporativos de carcter publico, creados por la ley e integrados por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema.
En la primera parte del Libro II, se afirma que el objeto del decreto es
compilar la normatividad expedida por el Gobierno Nacional y rige en
todo el territorio nacional y aplica a las personas naturales y jurdicas y
a las entidades del sector ambiente, a las CAR, a los grandes centros
urbanos y a las autoridades ambientales.
En la segunda parte, se presentan los principios generales que sirven

de base para la aplicacin del decreto.
Los diversos usos de los recursos se dan segn consideraciones de

orden ecolgico, econmico y social de cada regin. La satisfaccin de
las necesidades propias del consumo humano; la satisfaccin de las
necesidades domsticas individuales; conservacin y proteccin de la
flora silvestre, los bosques naturales y otros recursos naturales
renovables; aprovechamiento sostenible del recurso.
As mismo, se explican las clases de aprovechamiento forestal: nicos,

Persistentes y Domsticos.
nicos: Los que se realizan por una sola vez, en reas donde se
demuestre una mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o
cuando existan razones de utilidad pblica e inters social. Este tipo de
aprovechamientos pueden contener la obligacin de dejar limpio el
terreno, al trmino del aprovechamiento, pero no la de renovar o
conservar el bosque.
Persistentes: Los que se efectan con criterios de sostenibilidad y con

la obligacin de conservar el rendimiento normal del bosque con
tcnicas silvcolas, que permitan su renovacin. El rendimiento normal
del bosque se refiere a su desarrollo o produccin sostenible, con el fin
de garantizar la permanencia del bosque.
Domsticos: Los que se efectan exclusivamente para satisfacer

necesidades vitales domsticas sin que se puedan comercializar sus
productos.
En el Captulo 2, se explica todo lo referente a la fauna silvestre y

tiene como fin reglamentar las actividades que se relacionan con este
recurso y con sus productos.
Las actividades de preservacin y manejo de la fauna silvestre son de
utilidad pblica e inters social, y entre ellas se encuentran: El
establecimiento de reservas y reas de manejo para la conservacin,
investigacin y propagacin de la fauna silvestre, y el establecimiento
de prohibiciones permanentes o de vedas temporales.
El aprovechamiento de la fauna silvestre y de sus productos, se realiza

a travs de: La regulacin de los modos de adquirir derecho al ejercicio
de caza; La regulacin del ejercicio de caza; La regulacin de los
establecimientos de caza; El establecimiento de obligaciones a los
titulares de permisos de caza; La repoblacin de la fauna silvestre
mediante la retribucin del aprovechamiento del recurso con el pago de
tasas o con la reposicin de los individuos obtenidos; El desarrollo y
utilizacin de nuevos y mejores mtodos de aprovechamiento y
conservacin; La regulacin y supervisin del funcionamiento tanto de
jardines zoolgicos y museos de historia natural; El control de
actividades que puedan tener incidencia sobre la fauna silvestre.
El fomento y la restauracin de los recursos se da a travs de: La

regulacin de la poblacin, trasplante o introduccin de ejemplares y
especies de la fauna silvestre; El rgimen de los territorios faunaticos,
reservas de caza y de los zoocriaderos.
De igual forma, se mencionan las obligaciones y prohibiciones sobre

la fauna silvestre. Se obligan a:Cumplir las regulaciones relativas a la
proteccin de la fauna silvestre; Presentar la declaracin de efecto
ambiental o el estudio ecolgico ambiental previo; Emplear mtodos,
sistemas, armas o implementos autorizados y amparar su porte con el
respectivo salvoconducto; Respetar las tallas, edades, cupos,
temporadas de las actividades de caza; Pagar la tasa de repoblacin en
la forma, cuanta y oportunidad que determine la entidad administradora
del recurso; Entregar la cantidad o porcentaje de individuos o productos
que determine la entidad administradora del recurso; Sealar con las
marcas o distintivos previamente registrados, los individuos o productos
de zoocriaderos; Elaborar los inventarios de individuos o productos
dentro del trmino que fije la entidad administradora del recurso; Llevar
libros de registro en la forma que establezca la entidad administradora
y exhibirlos cuando se les requiera; Prestar toda la colaboracin
necesaria para facilitar las labores de control y vigilancia; Proteger los
ambientes y lugares crticos para la repoblacin, supervivencia o
alimentacin de especies nativas o migratorias; Cumplir las previsiones
de proteccin que se establezcan en las reas del sistema de parques
nacionales; Denunciar las infracciones de las normas que regulan la
proteccin y manejo de la fauna silvestre, a la entidad administradora
del recurso.
Sus prohibiciones son: Hacer quemas o incendios para acorralar,

hacer huir o dar muerte a la presa; Usar explosivos, sustancias
venenosas, pesticidas u otro agente qumico que cause la muerte o
paralizacin permanente de los animales; Usar instrumentos o sistemas
de especificaciones que no correspondan a las permitidas en general y
para ciertas zonas; Cazar en reas vedadas o en tiempo de veda o
prohibicin; Cazar individuos de especies vedadas o prohibidas o cuyas
tallas no sean las prescritas; Provocar el deterioro del ambiente con
productos o sustancias empleados en la caza; Utilizar productos o
procedimientos que no estn expresamente autorizados como medio de
control para especies silvestres; Destruir o deteriorar nidos, guaridas,
madrigueras, cuevas, huevos o cras de animales de la fauna silvestre,
o los sitios que les sirven de hospedaje; Provocar la disminucin
cuantitativa o cualitativa de especies de la fauna silvestre; Cazar en
lugares de refugios o en reas destinadas a la proteccin o propagacin
de especies de la fauna silvestre.
El Captulo 3 se refiere a la designacin de puertos para el comercio

internacional de especmenes de fauna y flora silvestre. Se
designan puertos martimos y aeropuertos autorizados para este fin, los
de las principales ciudades de Colombia como Bogot, Cali, Medelln,
Barranquilla, Cartagena, San Andrs, Santa Marta, Buenaventura,
Ipiales, Leticia, Ccuta, y Puerto Ass.
En el Captulo 4 se habla de los Humedales y realiza la designacin

de algunos de ellos en la lista de Humedales de Importancia
Internacional. Los humedales incluidos son: El complejo de humedales
Laguna del Otn, ubicado en Pereira y Santa Rosa de Cabal, Risaralda;
El sistema lacustre de Chingaza, localizado en la parte central de los
Andes Orientales Colombianos, en el municipio de Fomeque,
Cundinamarca; La Laguna de la Cocha; El complejo de Humedales de
La Estrella Fluvial Inrida; El Delta del ro San Juan y el Delta del ro
Baudo; El sistema Delta Estuarino del ro Magdalena, Cinaga Grande
de Santa Marta.
El Captulo 5 se refiere a la investigacin cientfica sobre la
diversidad biolgica.
Las personas naturales o jurdicas que pretendan adelantar un proyecto

de investigacin cientfica en diversidad biolgica que involucre alguna
o todas las actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca,
manipulacin del recurso biolgico y su movilizacin en el territorio
nacional, deben obtener un permiso de estudio, el cual debe incluir
todas las actividades solicitadas para dicho proyecto. La mencionada
solicitud debe ser escrita y dirigirse a la autoridad ambiental
competente.
Los investigadores deben presentar informes parciales y/o finales de

actividades; Depositar los especmenes o muestras en una coleccin
nacional registrada ante el Instituto Alexander von Humboldt; Enviar
copia de las constancias de depsito a la autoridad ambiental
competente; Enviar copia de las publicaciones que se deriven del
proyecto.
El Captulo 6 advierte que la importacin de especmenes o muestras

de diversidad biolgica con fines de investigacin cientfica, requiere
una autorizacin por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
As mismo, establece la prohibicin de comercializar especmenes o

muestras obtenidas en ejercicio del permiso de estudio con fines de
investigacin cientfica en diversidad biolgicas. Estos no pueden ser
aprovechados con fines comerciales.
El Captulo 1 del Ttulo II, se refiere a las reas de manejo especial,

para ello define el Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAP- como el conjunto de las reas protegidas, los actores sociales,
e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestin que las
articulan, que contribuyen como un todo, al cumplimiento de los
objetivos generales de conservacin del pas.
Este Sistema cuenta con principios como: El SINAP constituye el

elemento central para la conservacin de la biodiversidad del pas; Las
reas protegidas del SINAP, deben someterse a acciones especiales
de manejo para su conservacin; El reconocimiento de los cambios
intrnsecos que sufre la biodiversidad, implica que el SINAP debe ser
flexible y se debe adaptar al cambio; El ejercicio de las funciones
relacionadas con el SINAP por las autoridades ambientales y las
entidades territoriales, se enmarca dentro de los principios de armona
regional.
De igual forma, describe los objetivos generales de conservacin del

pas: Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos
naturales para mantener la diversidad biolgica; Garantizar la oferta de
bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano;
Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus
componentes.
Las mencionadas reas protegidas del SINAP incluyen: Las del Sistema
de Parques Nacionales Naturales; Las Reservas Forestales
Protectoras; Los Parques Naturales Regionales; Los Distritos de
Manejo Integrado; Los Distritos de Conservacin de Suelos; Las reas
de Recreacin; Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
Dichas reas protegidas deben zonificarse con fines de manejo, para

garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservacin. Las zonas
y sus consecuentes sub zonas dependen de la destinacin que se
prevea para el rea segn la categora de manejo definida y pueden ser:
Zona de Preservacin: Espacio donde el manejo est dirigido a evitar

su alteracin, degradacin o transformacin por la actividad humana.
Zona de Restauracin: Espacio dirigido al restablecimiento parcial o

total a un estado anterior, de la composicin, estructura y funcin de la
diversidad biolgica.
Zona de Uso Sostenible: Incluye espacios para adelantar actividades

productivas y extractivas compatibles con el objetivo de conservacin
del rea protegida. Tiene dos sub zonas: Una para el aprovechamiento
sostenible y otra para el desarrollo.
Zona general de uso pblico: Espacios definidos en el plan de manejo

con el fin de alcanzar objetivos particulares de gestin a travs de la
educacin, la recreacin, el ecoturismo y el desarrollo de infraestructura
de apoyo a la investigacin. Contiene dos sub zonas: Una para la
recreacin y otra de alta densidad de uso.
Los usos de preservacin comprenden aquellas actividades de

proteccin, regulacin, ordenamiento y control y vigilancia, dirigidas al
mantenimiento de los atributos, composicin, estructura y funcin de la
biodiversidad, evitando al mximo la intervencin humana y sus efectos.
Los usos de restauracin comprenden aquellas actividades de

recuperacin y rehabilitacin de ecosistemas.
Los usos de conocimiento comprenden todas las actividades de

investigacin, monitoreo o educacin ambiental que aumentan la
informacin, el conocimiento y la conciencia frente a temas ambientales.
Las actividades de uso sostenible comprenden todas las actividades

de produccin, extraccin, construccin, adecuacin o mantenimiento
de infraestructura, relacionadas con el aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad.
Los usos de disfrute comprenden aquellas actividades de recreacin y

ecoturismo que no alteran atributos de la biodiversidad.
Por otro lado, se establece que el Plan de Accin del SINAP es un

instrumento de planificacin estratgico del Sinap, que contiene los
lineamientos de gestin para la consolidacin de un sistema completo,
ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado.
As mismo, se crea el Sistema de Parques Nacionales Naturales y

corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, reservar
y alindar las diferentes reas que integran este sistema. Parques
Nacionales Naturales de Colombia es la autoridad competente para el
manejo y administracin del Sistema de Parques y por ello debe cumplir
con algunas funciones como: Regular el manejo y uso de los parques
nacionales naturales, reservas naturales, reas naturales nicas,
santuarios de flora y de fauna y vas de parque; Conservar, restaurar y
fomentar la vida silvestre de las diferentes reas que integran el
Sistema; Aprobar, supervisar y coordinar los programas que adelanten
otras instituciones sobre el Sistema; Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes sobre contaminacin ambiental en las
reas del Sistema; Elaborar y ejecutar los respectivos planes maestros
para las reas que integran el Sistema; Adelantar la interpretacin de
los valores naturales existentes en las reas del Sistema; Coordinar y
adelantar la divulgacin correspondiente a las reas del Sistema;
Preparar la informacin estadstica sobre los diferentes aspectos de las
reas del Sistema; Regular, autorizar y controlar el uso de implementos,
mtodos y periodicidad para la investigacin de los valores naturales de
las reas del Sistema; Controlar y vigilar las reas del Sistema; Hacer
cumplir las finalidades y metas establecidas para las reas del Sistema;
Prestar servicios relacionados con el uso de las reas del Sistema; Fijar
los cupos mximos de visitantes que puedan admitirse para los distintos
sitios a un mismo tiempo; Establecer las tarifas que regirn en las
diferentes reas del Sistema; Regular la realizacin de propaganda
relacionada con paisajes naturales o con la proteccin de los recursos
naturales.
Las distintas reas del Sistema de Parques, pueden ser utilizadas por
personas nacionales y extranjeras, para realizar actividades permitidas,
que no sean causa de alteraciones importantes al ambiente natural,
mediante autorizacin previa del Sistema de Parques. Pueden
realizarse investigaciones o estudios, y servicios de gua, pero con el
respectivo permiso de la autoridad competente.
Las personas que usen el Sistema deben: Obtener la correspondiente

autorizacin; Cumplir las normas que regulan cada rea; Exhibir ante
los funcionarios la autorizacin respectiva; Denunciar ante los
funcionarios la comisin de infracciones contra los reglamentos; Cumplir
con los dems requisitos que se sealen en la autorizacin.
Las Sociedades Civiles tambin pueden tener reservas naturales en el

Sistema de Parques que realicen actividades que conduzcan a la
conservacin, preservacin, regeneracin y restauracin de los
ecosistemas; acciones que conduzcan a la conservacin, preservacin
y recuperacin de poblaciones de fauna nativa; el aprovechamiento
maderero domestico y el aprovechamiento sostenible de recursos no
maderables; educacin ambiental; recreacin y ecoturismo;
investigacin bsica y aplicada; formacin y capacitacin tcnica y
profesional en disciplinas relacionadas con el medio ambiente;
produccin o generacin de bienes y servicios ambientales;
construccin de tejido social; habitacin permanente.
Para ello, los propietarios de dicha reserva, deben obtener un registro

nico a travs de Parques Nacionales Naturales de Colombia, quien lo
revisa y 30 das hbiles despus de esto, se debe registrar la reserva,
a travs de un acto administrativo.
En cuanto a la sustraccin de reas de Distrito de Manejo Integrado de

los recursos naturales renovables, esta procede cuando por razones de
utilidad pblica o inters social establecidas por la ley, sea necesario
realizar proyectos, obras o actividades que impliquen la sustraccin de
un rea perteneciente al Distrito de Manejo Integrado. Para ello, el
interesado debe presentar una solicitud de sustraccin dirigida a la
CAR, acompaada de un estudio.
El Captulo 3, se refiere a las licencias ambientales y su

procedimiento de obtencin.
Las autoridades ambientales competentes para otorgar o negar

licencias ambientales son: La Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA); Las Corporaciones Autnomas Regionales y las
de Desarrollo Sostenible; Los municipios, distritos y reas
metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de
habitantes dentro de su permetro urbano.
De igual forma, se define la licencia ambiental como una autorizacin

que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un
proyecto, obra u actividad que pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje.
La licencia ambiental global se otorga para el desarrollo de obras y

actividades relacionadas con los proyectos de explotacin minera y de
hidrocarburos, para la explotacin de toda el rea que se solicite. Para
ello, se debe presentar un plan de manejo ambiental y despus de esto,
el interesado puede iniciar la ejecucin de las obras y actividades que
sern objeto de control y seguimiento ambiental.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) tiene
competencia para otorgar o negar licencias ambientales para algunos
proyectos en el sector de hidrocarburos; proyectos de explotacin
minera (de carbn, materiales de construccin, minerales metlicos y
otros minerales); en el sector elctrico; los proyectos de generacin de
energa nuclear; en el sector martimo y portuario; en la construccin y
operacin de aeropuertos internacionales; ejecucin de obras pblicas;
pesticidas; proyectos que afecten reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, etc.
Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible

y los Grandes Centros Urbanos pueden otorgar o negar licencias para
explotacin minera de carbn, materiales de construccin, minerales
metlicos y otros minerales; en el sector elctrico; en el sector marino y
aeroportuario, la industria manufacturera, etc.
Hay que tener en cuenta que la ANLA y las CAR pueden expedir
licencias ambientales sobre los mismos sectores, pero la cantidad y
numero de materiales es lo que cambia.
Cuando los proyectos pretendan intervenir humedales incluidos en la

lista de humedales de importancia internacional (RAMSAR), paramos o
manglares, la autoridad ambiental competente debe solicitar concepto
previo al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sobre la
conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas.
Cuando se trate de proyectos, obras o actividades que requieren

sustraccin de las reservas forestales nacionales, corresponde al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible evaluar las solicitudes y
adoptar la decisin respecto de la sustraccin de las reservas forestales
nacionales para el desarrollo de actividades de utilidad pblica e inters
social.
Para poder obtener la licencia ambiental, los solicitantes deben

presentar dos estudios ambientales: El Diagnostico Ambiental de
Alternativas (DAA) y el Estudio de Impacto Ambiental, los cuales deben
ceirse a unos lineamientos generales que la autoridad seala para la
elaboracin y ejecucin de estos.
Tambin debe tenerse en cuenta que las comunidades que puedan
verse afectadas por el proyecto, deben ser informadas del alcance del
proyecto, con nfasis en los impactos y las medidas de manejo
propuestas y valorar e incorporar en el estudio de impacto ambiental,
los aportes recibidos durante el proceso.
Funciones de las autoridades ambientales en relacin con la calidad y el contro

contaminacin del aire.
Funciones del
Funciones de
Ministerio de Funciones de Funciones de los
las Funcion
Ambiente y los Municipios y
Autoridades IDEAM
Desarrollo Departamentos Distritos
Ambientales.
Sostenible
1. Otorgar los 1. Prestar apoyo 1. Prest

1. Definir la
permisos de presupuestal, 1. Dictar normas apoyo t
poltica nacional
emisin de tcnico, para la proteccin cientfic
de prevencin y
contaminantes financiero y del aire dentro de autorida
control de la
al aire. administrativo a su jurisdiccin. ambient
contaminacin de
2. Declarar los las Autoridades 2. Dictar medidas en espe
aire.
niveles de Ambientales y a restrictivas de Minister
prevencin, los Municipios y emisin de Ambien
2. Fijar la norma
alerta y Distritos, en el contaminantes a Desarro
nacional de
emergencia en ejercicio de la atmsfera Sosteni
calidad del aire.
el rea donde funciones de cuando las el ejerci
ocurran eventos control y circunstancias as sus
3. Establecer las de vigilancia de los lo exijan y ante la compete
normas concentracin fenmenos de ocurrencia de relacion
ambientales y los de contaminacin episodios que con la
estndares de contaminantes atmosfrica de impongan la protecci
emisiones que as lo fuentes fijas. declaratoria, en el atmosf
mximas ameriten. 2. Cooperar con municipio o 2. Adela
permisibles, las Autoridades distrito, de niveles estudios
provenientes de
3. Restringir en Ambientales y de prevencin, tcnicos
toda clase de
el rea afectada los Municipios y necesar
contaminantes del por la Distritos, en el alerta o para la
aire. declaracin de ejercicio de emergencia. decision
los niveles de funciones de para la
4. Dictar medidas prevencin, control y 3. Establecer las expedic
para restringir la alerta o vigilancia de los reglas y criterios las
emisin a la emergencia, los fenmenos de sobre proteccin regulaci
atmsfera de lmites contaminacin del aire y que el
sustancias permisibles de atmosfrica de dispersin de Minister
contaminantes. emisin fuentes fijas. contaminantes profiera
contaminantes que deban la mater
5. Definir, a la atmsfera, 3. Prestar apoyo tenerse en cuenta
modificar o con el fin de administrativo al en el 3. Mant
ampliar, la lista de restablecer el Ministerio de ordenamiento informac
sustancias equilibrio Ambiente y ambiental del actualiz
contaminantes del ambiental local. Desarrollo territorio del efectuar
aire de uso Sostenible, a las municipio o seguimi
restringido o 4. Realizar la Autoridades distrito, en la constan
prohibido. observacin y Ambientales y a zonificacin del los fen
seguimiento los Municipios y uso del suelo de
6. Declarar los constante, Distritos, en el urbano y rural y contami
niveles de medicin, manejo de crisis en los planes de y degrad
prevencin, alerta evaluacin y ocasionadas por desarrollo. de la ca
y emergencia y control de los la declaratoria del aire
adoptar medidas fenmenos de de niveles de 4. Adelantar territorio
que en tal caso contaminacin prevencin, programas de naciona
correspondan. de aire y definir alerta o arborizacin y especia
los programas emergencia. reforestacin en seguimi
7. Fijar los regionales de zonas urbanas y perman
estndares tanto prevencin y 4. Ejercer rurales. mediant
de emisin de control. funciones de procedim
ruido como de control y 5. Otorgar e instrum
ruido ambiental. 5. Realizar vigilancia permisos de adecuad
programas de departamental polica para la medici
prevencin, de la realizacin de vigilanci
8. Fijar normas
los fen
para la prevencin control y contaminacin actividades o la
mitigacin de atmosfrica ejecucin de de
y el control de la
contami
contaminacin del impactos ocasionada por obras y trabajos
secunda
aire por aspersin contaminantes fuentes mviles. que impliquen la
area o manual del aire en emisin de ruido
de agroqumicos, asocio con los que supere 4. Reali
por quemas municipios y excepcionalmente estudios
abiertas distritos, y los estndares tcnicos
controladas en absolver las vigentes o que se tendient
zonas agrcolas o solicitudes de efecten en estanda
la ocasionada por conceptos horarios distintos los mto
cualquier actividadtcnicos que a los establecidos. procedim
agropecuaria. estos formulen e instrum
para el mejor 6. Ejercer que se u
9. Establecer las cumplimiento funciones de por las
densidades y de sus control y vigilancia autorida
caractersticas funciones de municipal o ambient
mnimas de las control y distrital de los por lo
zonas verdes, vigilancia de los fenmenos de laborato
zonas autorizadas fenmenos de contaminacin diagns
y zonas de contaminacin atmosfrica e ambient
vegetacin del aire. imponer las los agen
protectora y medidas emisore
ornamental que 6. Ejercer los correctivas que en el contro
en relacin con la controles cada caso vigilanci
densidad necesarios correspondan. medici
poblacional, sobre quemas fenme
deban abiertas. 7. Imponer las contami
observarse en medidas del aire.
los desarrollos y 7. Fijar los preventivas y
construcciones montos sanciones que
que se adelanten mximos, de las sean del caso por
en reas urbanas. tasas la infraccin a las
retributivas y normas de
10. Establecer las compensatorias emisin por
normas de que se causen fuentes mviles
prevencin y por en el respectivo
control de contaminacin municipio o
la contaminacin atmosfrica y distrito, o por
atmosfrica efectuar su aquellas en que
proveniente de recaudo. incurran dentro de
actividades su jurisdiccin,
mineras, 8. Asesorar a fuentes fijas
industriales y de los municipios y respecto de las
transporte, y, en distritos en sus cuales le hubiere
general, de la funciones de sido delegada la
ocasionada por prevencin, funcin de otorgar
toda actividad o control y el correspondiente
servicio pblico o vigilancia de los permiso de
privado. fenmenos de emisin.
contaminacin
11. Definir y atmosfrica.
regular los
mtodos de 9. Adelantar
observacin y programas de
seguimiento prevencin y
constante, control de
medicin, contaminacin
evaluacin y atmosfrica en
control de los asocio con las
fenmenos de autoridades de
contaminacin del salud y con la
aire as como los participacin de
programas las
nacionales comunidades
necesarios para la afectadas o
prevencin y especialmente
control del expuestas.
deterioro de la
calidad del aire. 10. Imponer las
medidas
12. Homologar los preventivas y
instrumentos de sanciones que
medicin y definir correspondan
la periodicidad y por la comisin
los de infracciones
procedimientos a las normas
tcnicos de sobre emisin y
evaluacin de la contaminacin
contaminacin del atmosfrica.
aire, que utilicen
las autoridades
ambientales.
13. Fijar los

factores de
clculo y el monto
tarifario mnimo de
las tasas
retributivas y
compensatorias
por contaminacin
del aire.
14. Otorgar los

permisos de
emisin
solicitados,
cuando le
corresponda
conceder licencias
ambientales en
los trminos
previstos por la
ley y los
reglamentos.
15. Imponer las

medidas
preventivas y las
sanciones por la
comisin de
infracciones, en
los asuntos de su
exclusiva
competencia o en
los que asuma.
Por otro lado, se regulan los permisos de emisin para fuentes fijas
como el permiso de emisin atmosfrica, que es el que concede la
autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, para
que una persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro de los
lmites permisibles establecidos en las normas ambientales respectivas,
pueda realizar emisiones al aire. Este permiso solo se otorga al
propietario de la obra, empresa, actividad, industria o establecimiento
que origina las emisiones.
Tambin se encuentran los permisos colectivos de emisiones

industriales, que se otorgan a las asociaciones, agremiaciones o
grupos de pequeos y medianos empresarios, que conjuntamente lo
soliciten y que operen en una misma y determinada rea geogrfica;
que realicen la misma actividad extractiva o productiva o igual proceso
industrial; y que utilicen los mismos combustibles y generen emisiones
similares al aire.
El permiso de emisin atmosfrica para obras, industrias o

actividades, que se otorga para el desarrollo de fuentes fijas de
emisin, existentes o nuevas, a todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas.
As mismo, se regulan las medidas para la atencin de episodios de

contaminacin y plan de contingencia para emisiones
atmosfricas. Estas medidas pueden ser generales o especificas.
Las medidas generales son informar al pblico a travs de los medios

de comunicacin sobre la ocurrencia del episodio y la declaratoria del
mismo y debe tenerse en cuenta que en ninguno de los episodios puede
limitarse la operacin de ambulancias o vehculos destinados al
transporte de enfermos, vehculos de atencin de incendios y vehculos
de atencin del orden pblico.
Las medidas especficas dependen de cada nivel. En el nivel de

prevencin, si la declaracin se debe a monxido de carbono y/o a
ozono, se suspender la circulacin de vehculos a gasolina particulares
y pblicos de modelos anteriores a 10 aos; y cuando la declaratoria se
debe a material particulado y/o dixido de azufre, se restringe la
operacin de incineradores a los horarios que determine la autoridad
ambiental competente, se restringe todo tipo de quema controlada, se
restringe la operacin de las industrias que operan calderas y equipos
a base de carbn, y se restringe la circulacin de vehculos disel,
pblicos y particulares, de modelos anteriores a 10 aos.
En el nivel de alerta, cuando la declaratoria se debe a monxido de

carbono y/o a ozono, se suspende la circulacin de vehculos a gasolina
y pblicos de modelos anteriores a 5 aos; y cuando la declaratoria se
deba a material particulado y/o dixido de azufre, se prohbe la
operacin de incineradores, se suspende todo tipo de quema
controlada, se restringe la operacin de las industrias que operan
calderas y equipos a base de carbn, fuel oil, crudos pesados o aceites
usados, se restringe la circulacin de vehculos disel pblicos y
particulares, de modelos anteriores a 5 aos, y se debe ordenar la
suspensin de clases en centros de todo nivel educativo.
En el nivel de emergencia, cuando la declaratoria se deba a monxido

de carbono y/o ozono, se suspende la circulacin de todo vehculo a
gasolina y a gas, excepto aquellos que estn destinados a la evacuacin
de la poblacin o a la atencin de la emergencia; y cuando la
declaratoria se deba a material particulado y/o dixido de azufre, se
debe restringir o prohibir el funcionamiento de toda fuente fija de
emisin, incluyendo las quemas controladas, se debe restringir o
prohibir la circulacin de toda fuente mvil o vehculos, excepto aquellos
que estn destinados a la evacuacin de la poblacin o a la atencin de
emergencia, se debe ordenar la suspensin de actividades de toda
institucin de educacin y se debe ordenar la evacuacin de la
poblacin expuesta.
As mismo, se afirma que en los trmites para el otorgamiento de

permisos de emisiones atmosfricas, todo ciudadano tiene el derecho
de hacer uso de cualquiera de los instrumentos de participacin
ciudadana previstos en el ttulo X de la Ley 99 de 1993.
En otra seccin del decreto, se realiza la clasificacin de los residuos

o desechos peligrosos y se afirma que el generador de los desechos
o residuos puede demostrar ante la autoridad ambiental que sus
residuos no presentan ninguna caracterstica de peligrosidad, para lo
cual deber efectuar la caracterizacin fsico-qumica de sus residuos o
desechos.
La calidad de peligroso es conferida a un residuo o desecho que exhiba
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables,
infecciosas y radiactivas. El generador de estos derechos es
responsable de los residuos txicos que l genere, y la responsabilidad
se extiende a sus efluentes, emisiones, productos y subproductos, y por
todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente. Esta
responsabilidad subsiste hasta que el residuo peligroso sea
aprovechado como insumo o dispuesto finalmente en depsitos o
sistemas tcnicamente diseados que no represente riesgos para la
salud humana y el ambiente.
El fabricante o importador de un producto o sustancia qumica con

propiedad peligrosa, tambin tiene una responsabilidad sobre dichas
sustancias, y es el manejo de embalajes y residuos del producto o
sustancia. La responsabilidad integral subsiste hasta que el residuo o
desecho peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto con
carcter.
El transportador de residuos o desechos peligrosos debe garantizar la

gestin y manejo integral de los residuos o desechos peligrosos que
recibe para transportar; dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto
1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancas peligrosas por carretera; entregar la totalidad
de los residuos o desechos peligrosos recibidos de un generador al
gestor o receptor debidamente autorizado; contar con un plan de
contingencia actualizado para atender cualquier accidente o
eventualidad que se presente y contar con personal preparado para su
implementacin; realizar las actividades de lavado de vehculos que
hayan transportado residuos o desechos peligrosos; responsabilizarse
solidariamente con el remitente de los residuos en caso de contingencia,
por el derrame o esparcimiento de residuos o derechos peligrosos en el
cargue, transporte y descargue de ellos.
Todas estas actividades sobre residuos y desechos peligrosos deben

tener un control, vigilancia y seguimiento ambiental por parte de las
autoridades ambientales en la gestin integral de los residuos y
derechos peligrosos.
Las diferentes autoridades ambientales competentes en el rea de su
jurisdiccin deben implementar el Registro de Generadores de
Residuos o Desechos Peligrosos en su jurisdiccin; reportar
anualmente durante el mes de enero del ao siguiente al IDEAM, la
informacin recolectada a travs del registro de generadores; generar o
divulgar informacin en el rea de su jurisdiccin sobre la cantidad,
calidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos, con base
en la informacin recopilada en el registro de generadores; formular e
implementar en el rea de su jurisdiccin, un plan para promover la
gestin integral de residuos o desechos peligrosos; poner en
conocimiento del pblico en general, el listado de receptores o
instalaciones autorizadas para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y/o valorizacin y disposicin final de residuos o
desechos peligrosos en su jurisdiccin; incentivar programas dirigidos a
la investigacin para fomentar el cambio de procesos de produccin
contaminantes por procesos limpios; realizar actividades informativas,
de sensibilizacin y educativas de tal manera que se promueva la
gestin integral de residuos o desechos peligrosos en el rea de su
jurisdiccin; fomentar en el sector productivo el desarrollo de actividades
y procedimientos de autogestin que coadyuven a un manejo integral
de los residuos o desechos peligrosos.
As mismo, se regula el movimiento transfronterizo de residuos o

desechos peligrosos y se afirma que todo exportador de residuos o
desechos peligrosos debe tomar las medidas aplicables desde la
normatividad vigente, para asegurar que los residuos o desechos
peligrosos sean transportados y eliminados de tal manera que se proteja
la salud humana y el ambiente por los posibles efectos adversos que
pudieran resultar en el desarrollo de dichas actividades.
Sobre esto, existe la prohibicin de la introduccin, importacin o trfico

de residuos o desechos peligrosos al territorio nacional, por parte de
cualquier persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado. De
igual forma, ser prohibida la disposicin o recepcin final de residuos
peligrosos en rellenos sanitarios que no cumplan con la capacidad o
condiciones fsicas y tcnicas adecuadas para tal fin.
De igual manera, quien pretenda introducir carga en la cual se detecte

la presencia de residuos peligrosos al territorio nacional o introduzca
ilegalmente esta carga, debe devolverla inmediatamente, de acuerdo
con la legislacin aduanera y con una estricta supervisin por parte de
las autoridades ambientales competentes o quien haga sus veces, sin
perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Finalmente, solo podrn ser exportados del territorio nacional aquellos

residuos peligrosos que por su complejidad no puedan ser tratados
ambiental y sanitariamente dentro del territorio colombiano. Para este
caso, el generador, transportador y receptor de residuos peligrosos,
debern cumplir con lo establecido en el Convenio de Basilea y dems
normatividad vigente que regule la materia.
En otra seccin del decreto, se regula la prevencin y control de la

contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas. Para ello,
se dice que las personas naturales o jurdicas que distribuyan o
comercialicen plaguicidas, o cualquier otra persona responsable de su
puesta en el mercado, sern responsables de realizar un manejo
ambientalmente racional de los plaguicidas y de los envases, empaques
y dems residuos o desechos de plaguicidas; formar parte del
mecanismo de retorno de los residuos o desechos peligrosos,
establecido por el generador; e informar a los usuarios o consumidores
finales, sobre el mecanismo de retorno de los residuos o desechos
peligrosos establecido por el generador.
Por ello, las personas naturales o jurdicas que utilicen plaguicidas,

deben realizar un manejo ambientalmente racional de los plaguicidas y
de los envases, empaques y dems residuos o desechos de
plaguicidas; devolver los envases y empaques de acuerdo al
mecanismo de recoleccin que los generadores de plaguicidas y los
distribuidores o comercializadores, deben establecer; y mantener en los
mnimos posibles, las existencias de plaguicidas a ser usados.
Sobre el almacenamiento de plaguicidas, se debe obtener la

respectiva licencia ambiental por parte de la autoridad ambiental
competente; llevar un archivo en el cual se indiquen los movimientos de
entrada y salida de plaguicidas; contar con un cronograma de
capacitacin para el personal responsable del manejo de residuos o
desechos peligrosos; y entregar los residuos o desechos peligrosos,
incluyendo los plaguicidas en desuso, para su eliminacin final,
exclusivamente a personas naturales o jurdicas que cuenten con las
debidas autorizaciones.
Sobre el transporte de plaguicidas, las personas que presten este

servicio deben realizar un manejo ambientalmente racional de los
plaguicidas y de los envases, empaques y dems residuos o desechos
peligrosos; verificar que los residuos o desechos peligrosos que reciba,
se encuentren correctamente envasados e identificados; disponer del
Plan de Contingencia; no movilizar en un mismo vehculo aquellos
residuos o desechos peligrosos que sean incompatibles; y
responsabilizarse solidariamente con el remitente por el derrame o
esparcimiento de plaguicidas en las actividades de cargue o de
transporte y en las labores de recoleccin, limpieza y descontaminacin
del sitio de manera inmediata.
Por otro lado, se regula la gestin de las instituciones del Sistema

Nacional Ambiental, cuyas funciones son asignadas por la Ley 99 de
1993, en la medida en que se determinen las dependencias que deben
asumir esas funciones. Las entidades que deban asumir funciones,
adoptarn o ajustarn su estructura administrativa, tcnica y financiera
para atender las nuevas competencias.
El Consejo Nacional Ambiental, tiene como objeto asegurar la

coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y
programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
Las recomendaciones del Consejo no son obligatorias y por tanto, no
constituyen pronunciamientos o actos administrativos de los miembros
que lo integran. El Consejo debe recomendar la adopcin de medidas
que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con
la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social; recomendar
al Gobierno Nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin de
las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados
cuyas funciones afecten o puedan afectar el ambiente y los recursos
naturales renovables; formular las recomendaciones que considere del
caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y
proyectos de construccin o ensanche de infraestructura pblica a un
apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del
patrimonio natural de la nacin; designar comits tcnicos
intersectoriales en los que participen funcionarios del nivel tcnico para
adelantar tareas de coordinacin y seguimiento; darse su propio
reglamento, el cual deber ser aprobado por el Gobierno Nacional.
El Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad

Ambientales, tiene el carcter de rgano asesor del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, y deben asesorar al Ministerio sobre
la viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional, de los sectores
pblico y privado; asesorar al Ministerio en la formulacin de polticas y
la expedicin de normas; formular un conjunto de recomendaciones al
Ministerio para el mejoramiento de los procesos de formulacin,
definicin e implementacin de las polticas y normas ambientales;
servir como rgano de coordinacin interinstitucional e intersectorial a
travs de la conformacin de Comits Tcnicos, para hacer ms eficaz
y participativo el proceso de consulta tcnica de las normas y polticas
ambientales; realizar un balance peridico de las recomendaciones
formuladas al Ministerio sobre la viabilidad ambiental de proyectos de
inters nacional, de los sectores pblico y privado y sobre la formulacin
de polticas y la expedicin de normas; y definir su propio reglamento.
De otro lado, las Corporaciones Autnomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible, son entes corporativos de carcter pblico
integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas
constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una
unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de
autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera
jurdica, encargados de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin,
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
su desarrollo sostenible.
Las Corporaciones Autnomas Regionales que cumplen una funcin

administrativa del Estado, deben rendir informe al Ministro de Ambiente
y Desarrollo Sostenible sobre las actividades desarrolladas y en general
sobre todos los aspectos relacionados con la gestin ambiental.
As mismo, la Planificacin Ambiental es la herramienta prioritaria y

fundamental para el cumplimiento de los objetivos de las corporaciones
y para garantizar la continuidad de las acciones. Deber realizarse de
manera armnica y coherente con los planes regionales y locales. Para
tal fin, las corporaciones elaborarn planes y programas a corto,
mediano y largo plazo y en los estatutos respectivos se establecern los
mecanismos de planificacin y los que permitan evaluar su
cumplimiento.
Las Corporaciones Autnomas Regionales, cuentan

con Instrumentos de Planificacin Ambiental. La planificacin
ambiental regional es un proceso dinmico de planificacin del
desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera
coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas
biofsicas, econmicas, sociales y culturales. Esta planificacin
incorpora la dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento y
desarrollo territorial de la regin donde se realice.
Para el desarrollo de la Planificacin Ambiental Regional en el largo,

mediano y corto plazo, las Corporaciones Autnomas Regionales
contarn con los siguientes instrumentos: El Plan de Gestin Ambiental
Regional (PGAR), el Plan de Accin Cuatrienal, y el Presupuesto Anual
de Rentas y Gastos.
DECRETO 1073 DE 2015
(Mayo 26)
"Por la cual medio del cual se expide el Decreto nico

Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energa"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En desarrollo de la facultad contenida en el numeral 11 del artculo

189 de la Constitucin Poltica y,
CONSIDERANDO
Que la produccin normativa ocupa un espacio central en la

implementacin de polticas pblicas, siendo el medio a travs del cual
se estructuran los instrumentos jurdicos que materializan en gran parte
las decisiones del Estado.
Que la racionalizacin y simplificacin del ordenamiento jurdico es una

de las principales herramientas para asegurar la eficiencia econmica y
social del sistema legal y para afianzar la seguridad jurdica.
Que constituye una poltica pblica gubernamental la simplificacin y

compilacin orgnica del sistema nacional regulatorio.
Que la facultad reglamentaria incluye la posibilidad de compilar normas

de la misma naturaleza.
Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias

preexistentes, las mismas no requieren de consulta previa alguna, dado
que las normas fuente cumplieron al momento de su expedicin con las
regulaciones vigentes sobre la materia.
Que la tarea de compilar y racionalizar las normas de carcter

reglamentario implica, en algunos casos, la simple actualizacin de la
normativa compilada, para que se ajuste a la realidad institucional y a la
normativa vigente, lo cual conlleva, en aspectos puntuales, el ejercicio
formal de la facultad reglamentaria.
Que en virtud de sus caractersticas propias, el contenido material de

este decreto guarda correspondencia con el de los decretos compilados;
en consecuencia, no puede predicarse el decaimiento de las
resoluciones, las circulares y dems actos administrativos expedidos por
distintas autoridades administrativas con fundamento en las facultades
derivadas de los decretos compilados.
Que la compilacin de que trata el presente decreto se contrae a la

normatividad vigente al momento de su expedicin, sin perjuicio de los
efectos ultractivos de disposiciones derogadas a la fecha, de
conformidad con el artculo 38 de la Ley 153 de 1887.
Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de compilacin de

reglamentaciones preexistentes, los considerandos de los decretos
fuente se entienden incorporados a su texto, aunque no se transcriban,
para lo cual en cada artculo se indica el origen del mismo.
Que las normas que integran el Libro 1 de este Decreto no tienen
naturaleza reglamentaria, como quiera que se limitan a describir la
estructura general administrativa del sector.
Que durante el trabajo compilatorio recogido en este Decreto, el

Gobierno verific que ninguna norma compilada hubiera sido objeto de
declaracin de nulidad o de suspensin provisional, acudiendo para ello
a la informacin suministrada por la Relatora y la Secretara General del
Consejo de Estado.
Que con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carcter

reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento jurdico
nico para el mismo, se hace necesario expedir el presente Decreto
Reglamentario nico Sectorial.
Por lo anteriormente expuesto,

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DECRETO 2811 DE 1974

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la

Ver Resolucin del Min. Ambiente 438 de 2001

El siguiente ser el texto del Cdigo Nacional de Recursos Naturales

Artculo 1.- El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los

La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables

Artculo 2.- Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio

1.- Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la

2.- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los

3.- Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de

Artculo 3.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente

a.- El manejo de los recursos naturales renovables, a saber:

1. La atmsfera y el espacio areo Nacional;

2. Las aguas en cualquiera de sus estados;

3. La tierra, el suelo y el subsuelo;

6. Las fuentes primarias de energa no agotables;

7. Las pendientes topogrficas con potencial energtico;

8. Los recursos geotrmicos;

9. Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el

10. Los recursos del paisaje;

b.- La defensa del ambiente y de los recursos naturales

1. Los residuos, basuras, desechos y desperdicios;

3. Las condiciones de vida resultantes de asentamiento

4. Los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin

Artculo 4.- Se reconocen los derechos adquiridos por particulares

Artculo 5.- El presente Cdigo rige en todo el territorio Nacional, el

Artculo 6.- La ejecucin de la poltica ambiental de este Cdigo ser

LIBRO PRIMERO - DEL AMBIENTE

Artculo 7.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente

Artculo 8.- Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre

Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con

Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de

b.- La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras;

c.- Las alteraciones nocivas de la topografa;

d.- Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;

e.- La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua;

f.- Los cambios nocivos del lecho de las aguas;

g.- La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies

h.- La introduccin, y propagacin de enfermedades y de plagas;

i.- La introduccin, utilizacin y transporte de especies animales o

j.- La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales;

l.- La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras,

m.- El ruido nocivo;

n.- El uso inadecuado de sustancias peligrosas;

o.- La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la

p.- La concentracin de poblacin humana urbana o rural en

Artculo 9.- El uso de elementos ambientales y de recursos naturales

a.- Los recursos naturales y dems elementos ambientales deben ser

b.- Los recursos naturales y dems elementos ambientales, son

c.- La utilizacin de los elementos ambientales o de los recursos

e.- Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima

f.- La planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y de

DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES DE MBITO O INFLUENCIA

Artculo 10.- Para prevenir o solucionar los problemas ambientales y

a.- El recproco y permanente intercambio de informaciones

b.- La recproca y previa comunicacin de las alteraciones o

c.- La administracin conjunta de los Gobiernos en los recursos

d.- La adopcin de medidas para que no cause perjuicios sensibles a

a.- Las cuencas hidrogrficas de ros que sirvan de lmite o que

b.- Los bosques de ambos lados de una frontera;

c.- Las especies de la fauna en que tengan inters comn Colombia y