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Desempeo?
El presente documento fue elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, para lo cual - adems
de su experiencia - utiliz la siguiente bibliografa:
Instituto latinoamericano y del Caribe de planificacin Econmica y social (ILPES) de Comisin
Econmica para America atina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco
Lgico - Boletn del Instituto Nro. 15 (L249, 0ctubre de 2004).
Conceptos clave de seguimiento y Evaluacin de programas y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.
La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados presentan normalmente
problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal
diseados y en otros porque no existe la capacidad operativa para captura la informacin con la
cual se calculan los indicadores.
Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado
diferentes documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y en este caso particular
busca entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de
las acciones pblicas.
Un indicador es una cinta de medir (el metro), que sirve para medir en cualquier
momento histrico sin importar si el resultado de la medicin es bueno o malo para el
proyecto o programa.
1
Un indicador establece una relacin entre dos variables o ms, donde normalmente
una est referida al proyecto o programa y otra sirve como referencia para comparar
el desempeo del programa. Por ejemplo:
Variable del proyecto o programa Variable de referencia para comparar
N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas
N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico N total de alumnos entre 1 y 8 bsico
N de productores agrcolas con asistencia tcnica N total de productores agrcolas del pas
N de pacientes en el hospital N de mdicos del hospital
N de desempleados con capacitacin N total de desempleados del pas
Para un determinado objetivo, se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en
que se encuentra ese objetivo, pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un
indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:
1
Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de adoptar diferentes valores.
O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido
por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).
Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras, los que miden i) un mbito de control del
proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador.
En el siguiente cuadro de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de
la MML:
Para
Actividades
Procesos
Indicadores de Desempeo
Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento de
los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de La pregunta que debe hacerse es:
otra forma, mide los logros entre lo planificado y Cunto ests logrando?
lo obtenido. O en que medida se esta cumpliendo
con sus objetivos, sin referirse al costo de los
mismos
Ejemplos:
Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Ausentismo escolar % de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la
escuela primaria
Ingresos familiares % de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por
el programa respecto al grupo de control.
Riesgo de embarazo Tasa de variacin del embarazo adolescentes en las escuelas
adolescente atendidas por el programa de prevencin
Ejemplos:
Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Logros de un juez % de casos terminados por juez respecto al total de casos
ingresados
Logros del mdico % de enfermos atendidos por mdico respecto al ao anterior
Asistencia % Asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de
alumnos
Ejemplos:
Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Costo unitario usuario Costo promedio por usuario atendido por el programa
Gastos de Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto
administracin total del programa
Costo unitario municipio Costo del programa por municipio atendido
Economa:
Este indicador mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar o La pregunta que debe hacerse es:
movilizar adecuadamente los recursos financieros. Ests administrando bien los
Es una dimensin de la eficiencia. A este indicador recursos pblicos?
no le interesan los objetivos, solo ve costos
2
Costo Unitario o promedio = costo total/cantidad de productos
Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades o
caractersticas que deben tener los bienes y La pregunta que debe hacerse es:
servicios para satisfacer los objetivos. Es una
Qu tan bien lo estoy
dimensin de la eficacia. La calidad se puede
logrando?
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepcin de los usuarios y la presin en la
entrega de los servicios.
Ejemplos:
Oportunidad Accesibilidad Percepcin de usuarios Precisin
% de respuestas a los % de localidades % de aprobacin excelente % de contratos
Senadores dentro de los aisladas cubiertas por de los talleres de trabajo, terminados por
lmites acordados. servicios de educacin por los participantes errores
% de reportes % de escuelas que %Tasa de fallas
econmicos entregados cuentan con infraestruc- efectivas respecto a
en tiempo acordado tura para discapacitados Fallas esperadas
% de Poblacin con
necesidades especiales
que son miembros
activos de la Biblioteca
Ahora bien, articulando la medicin del desempeo, los mbitos de control con los objetivos se
puede afirmar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se est midiendo FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero el
indicador ms utilizado es la Eficacia y en algunos casos los restantes indicadores.
Cuando se miden los productos, se estn midiendo los componentes y los indicadores mas
utilizados son los que miden la eficacia, eficiencia y Calidad y en ciertos casos se mide
economa.
5 Establecer Frecuencia
4 Establecer Meta y
de medicin Lnea base
(seguimiento)
Se analizar cada uno de los pasos para lograr la mayor comprensin de los conceptos.
El factor relevante corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la narracin del
objetivo. Dicho de otra forma, si se eliminar esas palabras, el sentido del objetivo se pierde.
Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir)
acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.
Algunos ejemplos:
Objetivo Factor relevante a medir En Quin se medir?
Familias, habitantes de las AUP en el programa, han Condicin nutricional Familias habitantes de AUP
mejorado su condicin nutricional mejorada
Complemento Alimenticio y Suplementos de Entrega de Complemento Nios/as mayores de 6
micronutrientes entregados a Nios/as mayores de 6 Alimenticio y Suplementos de meses y menores de 2 aos
meses y menores de 2 aos Micronutrientes
Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han Constitucin o Consejos Municipales de
sido constituidos o fortalecidos fortalecimiento Prevencin de Violencia
Productores y empresarios acceden a financiamiento Acceso a financiamiento Productores y empresarios
crediticio para actividades productivas
Las personas adultas mayores de 70 aos cuentan con cuentan con pensin bsica adultos mayores de 70 aos
pensin bsica universal universal o ms
Una Formula o algoritmo es un conjunto ordenado y finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en
funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder
comparar.
Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa y
iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas:
Qu es un porcentaje?
Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que
significa de cada 100), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese
universo donde se est midiendo. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre
dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir
cobertura o focalizacin de un programa.
En tiempo y espacio
Fraccin Universo
(35) (100)
Adultos mayores Adultos mayores
planificados atender del pas
Cobertura Respecto a
Se define como la razn entre una misma variable pero en perodos diferentes
Por ejemplo:
Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemticamente se puede calcular de dos
formas
2. 400 ton miel exportada ao 2009 375 Ton miel exportada ao 2008
x 100
375 ton miel exportada ao 2008
El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6,25 % entre el ao 2008 y 2009. El
resultado tambin podra dar negativo ya que si el ao de medicin, en este caso 2009, tiene un
valor ms bajo que el ao base, 2009, se mostrar una disminucin de las exportaciones.
a
1 + a2. + an
Promedio =
n
En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente
frmula:
Unidades Variables
Tambin se puede decir que es una relacin entre dos variables con distinta unidad de medida. El
promedio se utiliza generalmente para determinar tiempos promedio y costos promedio.
Ejemplos de promedios:
Objetivo Nombre del indicador Frmula
Ejecucin de planes de los Costo promedio de la ejecu- (Monto en dlares, gastado en la ejecucin de
Consejos Comunales cin de los planes de trabajo, los planes en el ao / Presupuesto total
desagregado por consejo= ejecutado en el ao)
Establecimiento de las Escuelas Costo promedio de cada (Monto en dlares, gastado en la ejecucin de
de Convivencia en AUP escuela por NNA participante las escuelas en el ao n / N de NNA
de la Escuela, desagregado participantes en el ao n)
por AUP=
Ejecucin de obras de Tiempo ocupado en ejecucin N de das ocupados en ejecucin de obras en
infraestructura comunitaria de obras respecto al tiempo ao n/ N de das programados en ejecucin de
programado= obras en ao n)x100
Para una determinada variable estadstica cuya evolucin se pretende estudiar, se denominar:
Periodo inicial o base, a aquel momento del tiempo sobre el que se va comparando la
evolucin de la magnitud o variable estadstica
Periodo de comparacin, a aquel momento del tiempo en el que el valor de la magnitud
se compara con el del periodo base.
El ndice en el perodo base toma el valor 100, si el valor es menor a 100 est indicando una
evolucin negativa y si toma valor mayor a 100 indica una evolucin positiva.
Una vez establecidos los indicadores, especificando su nombre y frmula, se requiere definir una
meta y una lnea base lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos
del programa o proyecto.
Para definir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado de la
aplicacin de la formula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o
proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin pero se puede obtener en el siguiente
perodo de medicin o utilizar un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que
realice la gerencia del programa.
Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado,
entonces recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que
normalmente son acumulativas. O sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera
lograr durante ese ao, el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as
sucesivamente. El total corresponde a la meta final definida para el perodo.
Logro
y1 C
A
Evolucin natural
A sin programa
y0 Z Cmo sabemos
que esta en y1?
(Situacin
Situacin t0 t1 T Contrafactual)
anterior
(histrica)
Estos estudios son complejos ya que muchas veces no hay continuidad en la recepcin de bienes y
servicios por para de la poblacin usuaria o - lo ms difcil no se encuentran casos que sirven
como control, o sea, usuarios similares a los incorporados en el programa pero que no estn
participando de los beneficios del programa. Lo que hay que determinar es la superficie A-B-C (ver
grfico anterior), independiente de la superficie A-B-Z, que correspondera a la evolucin normal.
Si existen antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin
de los usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o
proyecto.
Con esto se quiere decir que medir impacto no es fcil, es de alto costo y hay que realizar un
trabajo muy riguroso, por lo tanto, estos estudios se deben hacer solo cuando corresponde.
Una vez establecidos los indicadores es necesario determinar la frecuencia de medicin para
realizar el seguimiento de estos indicadores. Si se mira con los ojos del equipo de seguimiento y
evaluacin debera medirse tantas veces como sea posible y si se mira desde los equipos que
hacen la intervencin pblica debera medirse la menor cantidad de veces como sea posible.
Esta ltima posicin es la recomendable, ya que la experiencia indica que cuando se exigen una
alta frecuencia de medicin, la informacin capturada es de mala calidad y los equipos de S&E son
aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Teniendo en consideracin lo anterior,
los factores que deben ser considerados en la frecuencia de medicin de los indicadores
normalmente son:
Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma
de decisiones)
Finalmente
Se ha realizado una revisin del uso de los indicadores, de los tipos de indicadores utilizados para
medir desempeo y de los pasos para construirlos incluyendo las sus frmulas ms comunes, las
metas y la lnea base.
De todos los conceptos y prcticas sealadas es importante resaltar tres aspectos que aseguraran
una buena medicin:
2. La definicin de indicadores debe sustentarse en los procesos reales con que se realiza la
intervencin pblica ya que de esta manera se estarn midiendo los aspectos relevantes y
se contar con las fuentes de informacin necesarias para abastecer a los indicadores.
3. Lo que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben comprender los actores
involucrados en generar valor pblico. La nica forma de saber si estamos encaminados a
lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos con los indicadores de desempeo.
Indicador de Eficiencia: Mide la relacin entre Tasa de Variacin: Se define como la razn
el logro obtenido con respecto a los insumos o entre una misma variable pero en perodos
recursos utilizados. La eficiencia se puede diferentes
medir mediante la productividad media y los
costos de produccin.