Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico - ENCC PDF

ndice
pg. pg. pg.
08 09 10
Prlogo Introduccin Contexto General
Por qu es tan Cmo afecta

importante el cambio
la Estrategia climtico
Nacional ante el al planeta
Cambio Climtico y al pas
para el futuro
del Per El cambio climtico y 14
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo
La accin internacional 16
frente al cambio
climtico
Contexto nacional 20
y acciones frente al
cambio climtico
Instrumentos 26
de poltica
Sntesis de documentos 28
marco sobre gestin
ambiental
Sntesis de los 30
documentos especficos
sobre gestin del
Cambio Climtico
Arreglos institucionales 34
pg. pg.
38 53
Estrategia anexos
Nacional
Cmo se enmarca la 54
ante el encc en la Gestin
Cambio Pblica
Climtico Entendiendo la plantilla 58
Cinco ejemplos de cmo 60

Visin y objetivos de la 40 implementar la encc
Estrategia nacional
ante el cambio Relacin de actores 66
climtico e instituciones que
participaron con sus
Plantilla desarrollada 42 aportes en el proceso de
para la Gestin del CC elaboracin de la ENCC
para los tres niveles de
gobierno
Estrategia Nacional ante 50

el Cambio Climtico y
sus sinergias
Cmo hacer operativa 51

la Estrategia
acrnimos
ANAA CONAM GRD

Agenda Nacional de Accin Ambiental. Consejo Nacional del Ambiente. Gestin de Riesgos y Desastres.
ACC COP IPCC

Adaptacin al Cambio Climtico. Conferencia de las Partes. Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico.
AN ENCC
Acuerdo Nacional. Estrategia Nacional MDL
ante el Cambio Climtico. Mecanismo de Desarrollo Limpio.
ANP
reas Naturales Protegidas. ENGCC MEF
Estrategia Nacional para la Ministerio de Economa y Finanzas.
Gestin del Cambio Climtico.
APNOP
Asignaciones presupuestales MEM
que no resultan en productos. ENT Ministerio de Energa y Minas.
Evaluacin de necesidades tecnolgicas.
BAU MIDIS
Business as usual. FAO Ministerio de Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas e Inclusin Social.
para la Agricultura.
CC
Cambio Climtico. MINAGRI
FEN Ministerio de Agricultura.
Fenmeno El Nio.
CEPLAN
Centro Nacional de MINAM
Planeamiento Estratgico. FROCUS Ministerio del Ambiente.
Forestacin, Reforestacin
o Cambio de Uso de Suelo.
CMNUCC MINSA
Convencin Marco de las Naciones Ministerio de Salud.
Unidas sobre Cambio Climtico. GEI
Gases de Efecto Invernadero.
MMM
CNCC Marco Macroeconmico Multianual.
Comisin Nacional GR
de Cambio Climtico. Gobiernos Regionales.
MRV PNA SNIP
Sistema de Medicin, Poltica Nacional del Ambiente. Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Reporte y Verificacin.
PRODUCE USCUSS
NAMAS Ministerio de la Produccin. Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo
Medidas de Mitigacin y Silvicultura.
Apropiadas para los pases.
PNCP
Programa Nacional de Conservacin TCC
PAAMCC de Bosques para la Mitigacin del Unidad Tcnica de Cambio Climtico
Plan de Accin de Adaptacin y Cambio Climtico. del Ministerio de Economa y Finanzas.
Mitigacin frente al Cambio Climtico.
PRONAGECC
PCM Programa Nacional de Gestin
Presidencia del del Cambio Climtico.
Consejo de Ministros.
RBS
PEDRC Required By Science.
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
PIP Emisiones por Deforestacin y
Proyecto de Inversin Pblica. Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
PLANAA
Plan Nacional de Accin Ambiental SENAMHI
Per 2011-2021. Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per.
PLAN CC
Planificacin ante SINAGERD
el Cambio Climtico. Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC-A
Plan de Gestin de Riesgos y SNGA
Adaptacin al Cambio Climtico en el Sistema Nacional
Sector Agrario 2012-2021. de Gestin Ambiental.
8 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
introduccin
Por qu es tan importante la

Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico (ENCC) para
El futuro del Per
L
a Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) refleja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climtico
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin
y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin,
ante los efectos del CC.
El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacin por

sus efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de los
glaciares y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la variacin inusual de
las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones histricos
de precipitacin pluvial y en el afloramiento costero, as como en el incremento de
la intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos.
La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernizacin

de la Poltica Pblica, como el instrumento que oriente y promueva las acciones
nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los lineamientos necesarios
para que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general, la implementen
a travs de sus planes de accin.
Los actores y agentes econmicos y sociales de la sociedad civil podrn utilizar

las orientaciones de la ENCC y recibir los beneficios de la gestin integral de la
misma, a travs de diferentes mecanismos incluyendo los grupos tcnicos de trabajo
de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
El propsito de la ENCC es resaltar que las entidades pblicas y los sectores

gubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita
entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que
sean eficaces, econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora
planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible
para nuestra sociedad, con base en una economa baja en carbono.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 9

01
Cmo afecta
el CAMBIO
climtico
al planeta
y al pas
Eventos climticos extremos ms
frecuentes, sequas, incremento
del nivel del mar, alteracin en los
regmenes de las precipitaciones
y aumento en la temperatura, son
solo algunas de las consecuencias
del cambio climtico en el mundo.
Pero el problema no termina ah:
ste tambin provoca migraciones
forzadas, origina pobreza y pone
en peligro la seguridad alimentaria
de la sociedad. Por ello, diferentes
gobiernos han firmado acuerdos para
enfrentar el cambio climtico.
E
l cambio climtico es y tifones, plagas y desplazamiento de vectores
el cambio del clima de enfermedades, alteracin de condiciones de 1
IPCC, 2007.
atribuido directa o produccin de alimentos) que agudizan las IV Informe de
indirectamente a ac- condiciones crticas y devienen en factores Evaluacin.
tividades humanas que alteran la limitantes para el desarrollo humano, como
composicin de la atmsfera mundial, y que la migracin forzada, la pobreza y la inequidad 2
IPCC, 2013:
se aade a la variabilidad natural del clima. social, y la falta de seguridad alimentaria. Climate Change
2013: The Physical
El Cuarto Informe del Panel Interguberna- Es preocupante tambin la forma en que el Science Basis.
mental sobre Cambio Climtico1 (IPCC) CC afecta a los componentes del sistema Contribution of
confirma que el calentamiento global de la alimentario: produccin, almacenamiento, Working Group I to
superficie del planeta ha sido inducido por elaboracin, distribucin, intercambio, the Fifth Assessment
actividades humanas2; especficamente por el preparacin y consumo. De acuerdo a la Report of the
aumento de la concentracin de las emisiones Organizacin de las Naciones Unidas para Intergovernmental
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como la Agricultura (FAO), la seguridad alimen- Panel on Climate
consecuencia del incremento de las actividades taria es el resultado del funcionamiento del Change [Stocker, T.F.,
productivas y econmicas a partir de la Revo- sistema alimentario a nivel local, nacional y D. Qin, G.-K. Plattner,
lucin Industrial, y de la tendencia actual en mundial, el cual a menudo depende directa o M. Tignor, S. K.
los patrones mundiales de consumo y uso no indirectamente de los servicios del ecosistema Allen, J. Boschung,
sostenible de los recursos naturales, en especial forestal y agrcola. Las consecuencias del A. Nauels, Y. Xia, V.
de los combustibles fsiles. CC como eventos climticos extremos ms Bex and P.M. Midgley
frecuentes, intensos e irregulares; sequas, (eds.)].
En su Quinto Informe, el IPCC concluye
3
incremento del nivel del mar; alteracin en
que en los ltimos aos se ha incrementado los regmenes de las precipitaciones y alte- 3
Ibid
la temperatura promedio en la atmsfera y en raciones en la temperatura, pueden afectar
los ocanos, elevndose adems el nivel medio el funcionamiento del sistema y con ello la
del mar por deshielos y expansin trmica, ha seguridad alimentaria.
disminuido la extensin de hielo en los glaciares,
y han aumentado las concentraciones de GEI La Figura 1 (pgina 12) muestra los princi-
en la atmsfera. El Informe concluye en que la pales efectos e impactos del cambio climtico
influencia humana en la variacin climtica es en el contexto de la salud y el bienestar social
inequvoca, y que se requiere reducir de manera y econmico de la poblacin humana, desde
drstica las emisiones para mantener, en el largo los ecosistemas de base de su subsistencia, a
plazo, el incremento de la temperatura promedio los sistemas productivos, de infraestructura y
por debajo de los 1.5C o sin exceder, en todo los asentamientos en el territorio.
caso, los 2C. Las actuales manifestaciones del
cambio climtico ya se estn produciendo con
un incremento promedio de 0.8C en relacin
a la era preindustrial.
Esto se puede observar, por ejemplo, en la

intensificacin e incremento de la frecuencia
de fenmenos climticos extremos como el
Fenmeno del Nio (ENSO), entre otros fen-
menos a nivel mundial (inundaciones, huracanes

01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos
Figura 1
1 Sol
Impactos
directos
y efectos
indirectos
del cambio 2 Parte de la radiacin
4 infrarroja atraviesa la
climtico Un porcentaje de la
radiacin es
atmsfera y se disipa.
reflejada por la
atmsfera.
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de la
radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12 ENCC
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la Impacto en la
diversidad base de
biolgica. recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica. Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
Deglaciacin social.
Extincin
de
especies
Impacto en la
Prdida de salud y efectos
diversidad
Poca Falta de
en el bienestar
Disponibilidad
disponibilidad seguridad de la poblacin,
de agua energtica
de recursos familias e
naturales
aprovechables Falta de individuos.
seguridad
alimentaria
Plagas Mutaciones
Prdida de valor
econmico
Migracin
forzada
Incremento del
riesgo de desastres Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar

El cambio climtico y sus

impactos directos e indirectos
La gravedad de los efec- causarn una importante disrupcin en

tos e impactos del cambio las estructuras naturales, y tambin en
Estos impactos climtico en la sociedad y en las sociales y econmicas que hoy con-
constituyen el centro la economa mundial ocupa ya una sideramos como derechos adquiridos.
de la atencin actual gran preocupacin de los gobiernos,
del gobierno y la empresas y sociedad civil, en particular El impacto local directo
los pueblos indgenas. Esta atencin e inmediato
sociedad, y por ende puede ser insuficiente, sin embargo, si
de las estrategias se concentra solo en los aspectos direc- Esta visin evidencia el impacto directo
consecuentes que tos e inmediatos del cambio climtico. y simultneo del cambio climtico en los
deben tener en diversos ecosistemas naturales del planeta,
Los efectos diferidos y mediatos que se en los recursos y servicios bsicos que pro-
cuenta los planes apreciarn slo en el mediano y largo veen, tanto en las estructuras productivas
y programas de plazo, pueden causar impactos que y sociales e infraestructura correspon-
desarrollo. afectarn de manera irreversible las diente, como en la salud y bienestar de
formas y estructuras de vida natural los pobladores.
y cultural en el planeta. No slo se
afectar la disponibilidad y forma Esta visin se concentra en hechos
de aprovechamiento de los recursos objetivos y mensurables percibidos de
naturales, sino tambin y de ma- manera aislada, y en cmo se alteran,
nera consecuente todo el aparato en perodos cortos, las funciones de los
productivo, de consumo y bienestar. ecosistemas: los glaciares se derriten, la
desertificacin avanza, los hbitats se
La Figura 1 ilustra esta doble accin y modifican con las cambiantes condi-
algunas de las consecuencias de los im- ciones de humedad y temperatura, y las
pactos en el tiempo segn se considere especies migran o mutan para adaptarse.
el efecto directo e inmediato, o el efecto
indirecto y de largo plazo, del cambio Se percibe tambin que los recursos
climtico en la sociedad humana, en naturales y servicios que proveen
especial al nivel local, en el primer caso, estos ecosistemas sufren tambin
y al nivel global en el segundo. variaciones: alteraciones de lluvias,
vientos y otros fenmenos meteo-
Estos efectos e impactos tendrn algunas rolgicos e hidrolgicos afectan la
diferencias en el tiempo y en la intensidad provisin del agua para consumo
de los cambios en las diversas regiones y generacin de energa; alteracio-
y latitudes del planeta; pero, en general, nes en la base de recursos silvestres
14 ENCC
Fotografa: archivo MINAM
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
y en los rendimientos y sanidad de lugar a un conjunto de situaciones de El cambio climtico y la

cultivos agrcolas, con cambios en la mayor alcance y de mayor complejidad inclusin social
disponibilidad y calidad de alimentos e influencia global al nivel planetario,
y provisiones de seguridad alimentaria; tanto en lo econmico, como en lo El cambio climtico y la reduc-
e incremento de riesgos vinculados al social y poltico. cin de los impactos negativos
clima y destruccin o deterioro de la en las poblaciones vulnera-
infraestructura y servicios, con prdidas El esquema, en la parte superior, llama bles han pasado a ser temas
de capital econmico. la atencin al encadenamiento de los primordiales en las agendas
efectos de largo plazo, y a la necesidad de trabajo de varios pases,
Finalmente se siente el impacto directo de prever los futuros esquemas de apro- pero los esfuerzos parecen ser
del cambio climtico en el hbitat urba- vechamiento de los bienes y servicios de insuficientes para contrarres-
no y rural. Hay mayor vulnerabilidad a los ecosistemas, que determinarn la re- tar el desgaste ambiental que
temperaturas extremas y radiacin solar, novacin de la economa de los recursos conlleva el desarrollo acelera-
deterioro de las condiciones de habitabi- naturales y de los esquemas productivos do de la sociedad.
lidad de los asentamientos por la mayor y de servicios, con su correspondiente
frecuencia de desastres (lluvias o sequas, infraestructura adecuada y resiliente a Es urgente enfrentar el
deslizamientos, inundaciones, heladas las condiciones climticas del futuro. desafo de generar polticas
u olas de calor), secuela de migracin En el extremo, se tendr siempre a la pblicas que permitan, a
forzada y la prdida o desplazamiento del sociedad de familias e individuos, que travs de la inclusin social
capital familiar y social que causan; y en deber continuar beneficindose de las y las decisiones colectivas,
el bienestar social, con recrudecimiento previsiones y soluciones renovadas en generar programas acti-
de enfermedades por fortalecimiento habitabilidad, control de la vulnera- vos de concientizacin que
de vectores (malaria, dengue, hongos). bilidad, eficiencia energtica, confort permitan la gestin del riesgo
bioclimtico, seguridad alimentaria y climtico:
El efecto global, salubridad ambiental.
indirecto y diferido El medio ambiente debe ser un
tema central en las ciudades.
Si bien los impactos directos men- Normalmente no es as, pero
cionados an tomados de manera s hay una preocupacin por el
aislada configuran per se una situacin tema de inclusin social. La in-
preocupante dentro de cada mbito de vitacin a los gobiernos locales
accin, se debe considerar y prever tam- y/o regionales es que si van a
bin los estudios y previsiones sobre los hacer una poltica de inclusin
efectos en cadena, diferidos y de largo social, van a hacer una poltica
plazo que incluyendo un alto nivel de medio ambiente, porque
de incertidumbre relacionan y dan son temas ligados. (Richy 2011)

La accin internacional
frente al cambio climtico
El Primer Informe de Eva- 2012 y se propone su ratificacin para

luacin sobre Cambio Cli- implementarlo. El Protocolo estableci
En la COP 19, mtico, publicado en 1990 tres mecanismos flexibles4, basados en
realizada en por el Panel Interguber- instrumentos de mercado, para lograr
diciembre del 2013, namental de Cambio Cli- el cumplimiento de su objetivo. Estos
los Pases Partes mtico (IPCC), brind evidencias mecanismos generaron lo que hoy se
cientficas sobre la correlacin entre el conoce como mercado de carbono:
acordaron definir aumento de emisiones y el incremento
sus contribuciones de la temperatura global de la Tierra. El Comercio de Emisiones: que permite
nacionales de a los pases industrializados (Anexo
reduccin de En vista a estos resultados, en la Con- I) comprar y vender sus permisos de
ferencia de las Naciones Unidas sobre emisiones entre ellos.
emisiones para el el Medio Ambiente y el Desarrollo o
primer trimestre Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro La Implementacin Conjunta: que
del 2015, y de esta de Janeiro en 1992, se dio a conocer la permite adquirir unidades de reduccin de
manera acelerar el Convencin Marco de Naciones Unidas emisiones (ERUs por sus siglas en ingls)
sobre Cambio Climtico. La CMNUCC mediante la financiacin de ciertos tipos
proceso para aprobar es un tratado internacional que tiene de proyectos en otros pases desarrollados.
un nuevo acuerdo como objetivo estabilizar las concen-
climtico. traciones de gases de efecto inverna- El Mecanismo de Desarrollo Limpio:
dero en la atmsfera a un nivel que que posibilita a los pases desarrollados
impida interferencias antropognicas financiar proyectos de reduccin de
peligrosas en el sistema climtico. emisiones en los pases en desarrollo y
Como otros tratados internacionales recibir crditos por hacerlo. Estos crditos
multilaterales, cuenta con una Confe- se llaman Reducciones Certificadas de
rencia de las Partes (COP), en la cual Emisiones (CERs por sus siglas en ingls).
los Estados se renen anualmente para
tomar decisiones que contribuyan en la Posteriormente, en la COP 11, en
implementacin de las medidas acordadas Montreal (Canad) entr por primera
por la Convencin. vez en agenda el mecanismo de Reduc-
cin de Emisiones por Deforestacin y
Siete aos despus, en 1997, se estableci Degradacin de los bosques (REDD+),
el Protocolo de Kioto ( Japn), un ins- que tiene como objetivo la reduccin
trumento que obliga a los pases desa- de las emisiones de gases de efecto in-
rrollados a cumplir metas de reduccin vernadero derivadas de la deforestacin
de emisiones durante el periodo 2008- en los pases en desarrollo.
16 ENCC
El protocolo de Kioto entr recin en desarrollo de nuevas tecnologas. Tambin

vigor en febrero del 2005, tras la firma se fortaleci la institucionalidad para
de Rusia y sin la ratificacin oficial de los gestionar la adaptacin.
Estados Unidos de Norteamrica. Los
pases han venido evaluando y promo- Posteriormente, en la COP 17, ce-
viendo el avance del cumplimiento de lebrada en el ao 2011 en Durban
este instrumento, y han establecido otros (Sudfrica), se acuerda adoptar el
mecanismos complementarios y planes segundo perodo de compromisos
de accin para cumplir los objetivos de del Protocolo de Kioto, del 2013 al
la CMNUCC. 2020, an pendiente de ratificacin
para su cumplimiento. Se establece
El Estado Peruano ha participado la Plataforma de Durban (ADP, por
activa y propositivamente en las ne- sus siglas en ingls) como alternativa
gociaciones climticas internacionales, de cumplimiento de los compromisos
desde que suscribi la Convencin del Plan de Accin de Bali, para ser
Marco en 1992 y el Protocolo de suscrito en un nuevo acuerdo legal que
Kioto en 1997. entrar en vigencia en el 2020.
Durante la COP 13 de Bali (Indonesia), Otro de los logros de la COP 17 fue poner
llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al en marcha el Fondo Verde para el Clima
proceso de negociacin para un segundo que proporcionar apoyo financiero para
perodo de cumplimiento del Protocolo la gestin de emisiones de GEI conocida
de Kioto y se dise el Plan de Accin como mitigacin; y para los procesos de
de Bali para la cooperacin a largo plazo, adaptacin que denominaremos aqu
que deba culminarse en la COP 15. Se gestin de riesgo climtico 5 para los
crea temporalmente el Grupo de Trabajo pases en desarrollo, especialmente de
Especial sobre la cooperacin a largo aquellos ms vulnerables a los impactos 4
Comercio de Emisiones,
plazo en el marco de la Convencin del cambio climtico. el Mecanismo de Desarrollo
(GTE-CLP) y se propone a las Partes limpio y el mecanismo de
la adopcin de Medidas de Mitigacin En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo aplicacin conjunta.
Apropiadas para los pases (NAMA, por en el 2012, se logr establecer la Adenda
sus siglas en ingls). de Doha, que establece el Segundo Pe- 5
En este documento
riodo de Compromiso del Protocolo de hemos llamado al trmino
En la COP 15, realizada en Copenhague Kioto, ampliando su tiempo de vigencia mitigacin utilizado por
(Dinamarca) en el 2009, no se logra desde el 01 de Enero del 2013 hasta el la CMNUCC, reduccin
aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el 31 de diciembre del 2020, y asignando de emisiones GEI, para no
segundo periodo de cumplimiento del a los pases industrializados compromi- confundir la terminologa
Protocolo de Kioto. Surge como reaccin sos para reducir el 18% de emisiones con otras definiciones tales
el llamado Acuerdo de Copenhague, respecto al ao 1990. como la vinculada al riesgo
paralelo a las reuniones oficiales que de desastres; y de igual
finalmente fue suscrito por 140 pases, Para acortar la brecha entre el Segundo manera, lo que considera
incluyendo el Per. Periodo de Compromisos y el Nuevo la Convencin como
Acuerdo Climtico, en la COP 19, adaptacin, se entiende
En el 2010, en la COP 16 de Cancn celebrada en Varsovia en diciembre en este documento como
(Mxico), se recupera la confianza en el del 2013, los Pases Partes acordaron la gestin del riesgo
multilateralismo y la formalidad de las definir sus contribuciones nacionales de climtico.
negociaciones, y se incorporan algunas reduccin de emisiones para el primer
propuestas del Acuerdo de Copenhague. trimestre del 2015, y de esta manera
Se crea el Fondo Verde para el Clima y acelerar el proceso para aprobar un
se acuerda promover la investigacin y el nuevo acuerdo climtico.

una labor mundial
Europa Asia Amrica Africa
COP01
Berln (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
de negociacin para asumir compromisos ms firmes para la concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de Kioto,
reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I. acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los
criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de cada pas.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
11
Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio climtico

y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la
COP03
erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las 16
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo
2008-2012.
COP09
Miln (Italia), 2003
COP04
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo, 20
destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos
financieros.
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al
COP05
Bonn (Alemania), 1999
cambio climtico y medidas de respuesta.
4 10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
COP11
Montreal (Canad), 2005
2000 Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que
no ratificar el Protocolo de Kioto.
18 ENCC
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
COP16
Cancn (Mxico), 2010
Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en
prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
impactos adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica. Clima y se acuerda promover la investigacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas.
COP13
Bali (Indonesia), 2007
COP17
Durban (Sudfrica), 2011
Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en
preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
6
15
1 5 14
19 COP18
Doha (Qatar), 2012
6 Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo
2 Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
9 ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de 3
los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a partir del
segundo periodo.
7
18
COP14
Poznan (Polonia), 2008
12
Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde 13

presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se crea la
COP19
Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa
estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se inicia
el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto. Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones
17 nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
COP20
Lima (Per), 2014
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como legal, protocolo o resultado concertado para la reduccin de
reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las emisiones durante la COP21 de Pars, para que entre en
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases, vigencia el 2020.
incluyendo el Per.

Contexto nacional y acciones

frente al cambio climtico
El Per se caracteriza tegias de seguridad alimentaria para el

por ser un pas con ecosis- alivio de la pobreza.
El Per es un pas temas particularmente
altamente vulnerable vulnerables al cambio La adaptacin social y adecuacin eco-
al cambio climtico, climtico, pues presenta siete de nmica del pas al cambio climtico, y
no solamente por las nueve caractersticas reconocidas por a sus impactos y oportunidades, son un
la CMNUCC: imperativo y un mandato nacional en
factores estructurales trminos del estilo de desarrollo al que
como la pobreza e (i) zonas costeras bajas debemos aspirar como nacin. Nuestros
inequidad, sino por ecosistemas y las poblaciones dependientes
los impactos esperados (ii) zonas ridas y semiridas de los mismos, en particular los pueblos
indgenas, son vulnerables a los impactos
en ecosistemas de (iii) zonas expuestas a inundaciones, del cambio climtico y a los riesgos de
importancia global sequas y desertificacin desastre que pueden desencadenar en
como la Amazona y el territorio. Al poseer el territorio na-
los Glaciares. (iv) ecosistemas montaosos frgiles cional ms del 70% de todos los climas
del mundo, y ms del 75% de todas las
(v) zonas propensas a desastres Zonas de Vida reconocidas, tenemos un
reto formidable de necesidades de infor-
(vi) zonas con alta contaminacin atmos- macin, modelamiento y propuestas de
frica urbana solucin a los mltiples problemas que
esta variabilidad natural representa frente
(vii) Economas dependientes en gran al cambio climtico.
medida de los ingresos generados por la
produccin y uso de combustibles fsiles. En el Per se han realizado esfuerzos
para la creacin de modelos del clima,
En las zonas rurales y en las zonas habi- evaluacin de los impactos y para las ini-
tadas por los pueblos indgenas existen ciativas de adaptacin y mitigacin. Los
mayormente actividades de produccin escenarios climticos permiten determinar
primaria y extractivas que dependen de tendencias futuras en base a los extremos
los sistemas mencionados: 65% de la climticos actuales, y son por ello una pieza
PEA rural involucra al sector agrope- fundamental para la toma de decisiones
cuario y ms del 80% de la PEA ocupada para la gestin del cambio climtico a
en el sector rural vive en condiciones de nivel nacional. Pese a que sus resultados
pobreza, y est dedicada a agricultura, involucran un alto nivel de incertidumbre,
pesca y minera (MINAGRI). Por ello, representan una de las bases ms slidas
es necesario vincular el CC con estra- para la investigacin climtica en el Per.
20 ENCC
Fotografa: Omar Lucas / MINAM
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del
cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.

variacin de la temperatura
mnima anual para el ao 2030
Las lluvias extremas estimadas mostraran
un probable decrecimiento en los prxi-
mos 30 aos en gran parte del territorio.
1.2 COLOMBIA
1.2
0.8
ECUADOR 0.8
TUMBES
IQUITOS
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
0.4
CAJAMARCA
1.2
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
0.4
HUARAZ
HUANUCO
CERRO DE PASCO 0.4
LEYENDA
OCANO
HUANCAYO
Temperatura PACFICO
(C) CALLAO LIMA
2.4 - 2.8
2 - 2.4 PUERTO MALDONADO

HUANCAVELICA
1.6 - 2
AYACUCHO
1.2 - 1.6
CUSCO
0.4 ABANCAY
0.8 - 1.2 0.4
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 - -0.4
0 100 200 300 400 500 Kilmetros

PUNO BOLIVIA
AREQUIPA
MOQUEGUA
Fuente:
0.4
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
TACNA
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
22 ENCC
variacin porcentual de la
precipitacin para el ao 2030
El mayor incremento en la temperatura
mnima alcanzara 1.4C (0.47C/dca-
da). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostraran mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas. COLOMBIA
0
ECUADOR
TUMBES
10 IQUITOS
-10
PIURA
-10
0
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA -30
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
OCANO -30
40 - 50 PACFICO CALLAO LIMA HUANCAYO
30 - 40
-20
-10 10
20 - 30 PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
10 - 20
AYACUCHO
10
0 - 10
CUSCO
-10 ABANCAY
-10 - 0
-10 - -20
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
-20
-3.8 PUNO 0
0 100 200 300 400 500 Kilmetros
BOLIVIA
-20
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
20 0
10
Fuente:
10
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM. TACNA 10
0
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
-10

El Per se ha propuesto contribuir Del ao 1994 al ao 2000 las emisio- Por otra parte, las categoras de energa,
al esfuerzo global de reduccin de nes aumentaron en un 21.5%, lo que transporte y desechos han incrementado
emisiones de gases de efecto inver- indicara que este periodo anual de 6 su participacin respecto al total de las
nadero. Si bien las emisiones nacionales aos ha tenido una tasa promedio de emisiones del Per.
slo significan un porcentaje inferior al incremento del 3.6% (SCNCC.2010). Si
0.4% del total mundial (IPCC. 2009), analizamos el siguiente periodo (2000- Afortunadamante, en nuestro pas
debemos evitar que a futuro nuestra 2009) se tendra un aumento del 12% estamos a tiempo de corregir la curva
economa y forma de uso de nuestros lo que significara para ese periodo un de crecimiento de las emisiones, sin
recursos hagan an ms compleja la incremento anual promedio de 1.2% afectar el crecimiento econmico y la
tarea de combatir el cambio climtico, (Inventario Nacional de GEI con ao sostenibilidad ambiental y social que
sumndose a la tendencia de los pases y base 2009). debe acompaarlo. Debemos evitar
economas emergentes, que puede llevar el modelo tradicional de industria-
al mundo a un calentamiento global que Al hacer un anlisis por sectores se lizacin que han seguido los pases
pone en riesgo la supervivencia humana. observa que la participacin porcen- desarrollados, y al mismo tiempo
Los inventarios nacionales elaborados tual de la categora de Uso de suelo, mejorar sustancialmente nuestra
hasta la fecha indican una tendencia cambio de uso de suelo y silvicultura forma de uso y aprovechamiento de
al aumento de las emisiones de GEI. (USCUSS) decrece considerablemente. los recursos naturales.
Participacin nacional de las

emisiones de GEI por sectores
2000
120,023 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2009
Energa
2009 18%
134,570 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Uso del suelo,
cambio de uso del Transporte
suelo y silvicultura
8%
11%
39% 47%
7%
Procesos
industriales
4%
19%
6%
Agricultura
Desechos 20%
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24 ENCC
tendencias de las emisiones

nacionales de gei
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
Proyeccin del PBI

al 2050.
Emisin de GEI del

Per (1992-2011). El comportamiento
de nuestras
Proyeccin la emisin de
emisiones y su
GEI al 2050 en un proyeccin respecto
escenario tradicional. al Producto Bruto
Interno bajo un
escenario tradicional
Proyeccin la emisin donde se observara
de GEI al 2050 en un
escenario de desarrollo un ligero desacople.
bajo en carbono.
El desacople de la
emisin de Gases
de Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser mucho
mayor a travs de
la implementacin
de distintas
134.570
GgCO2e
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
Entre 2000
y 2009 el incremento
120.023
GgCO2e
de la tasa anual
promedio fue del 1,7%.
PBI
+21,5% Entre 1994 y 2000 el
incremento incremento de la tasa anual
total promedio fue del 3,6%.
98.816
GgCO2e
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC

instrumentos
de poltica
La Poltica Ambiental La Estrategia Nacional ante el Cam- en el pas y que apuntan hacia un
aprobada por el Estado bio Climtico se articula con diversas desarrollo bajo en carbono.
promueve la incorpora- normas que componen el mbito de
cin del cambio clim- la gestin ambiental (esquema 1). Para ello, se est gestando intermi-
tico como un elemento nisterialmente la creacin de la Red
condicionante cuya El Per como pas signatario de la de Informacin para el Inventario
especial consideracin CMNUCC viene implementando Nacional de Gases de Efecto Inver-
es fundamental para el acciones en funcin de sus aportes nadero (INFOCARBONO). Este
desarrollo sostenible. y obligaciones a la gestin interna- sistema permitir la elaboracin
La gestin de riesgos climticos se cional del CC, que estn vinculadas peridica de inventarios nacionales
viene incorporando gradualmente a su vez a las polticas de Estado. de GEI facilitando a las autoridades
en otras Polticas de Estado. Esta sectoriales establecer con mayor
consideracin determina que los Estas acciones y avances en la ges- eficacia polticas dirigidas a prevenir,
sectores y los diferentes niveles de tin del CC se nutre de los avances controlar y reducir las emisiones
gobierno asuman la obligacin de internacionales y es informada a la de GEI.
formular polticas, estrategias y pla- comunidad internacional a travs de
nes de accin dirigidos a la gestin las Comunicaciones Nacionales que
efectiva ante el cambio climtico. el Per prepara peridicamente, y
tambin como forma de evidenciar
La presente Estrategia prev la los vnculos y sinergias necesarias
identificacin de objetivos espe- entre los niveles de gobierno y los
cficos y su naturaleza transversal, actores nacionales en el desarrollo y
vinculados al cambio climtico para en la gestin del cambio climtico.
los organismos del Estado; asimis-
mo orienta el curso de las acciones El Per, en el marco de sus com-
correspondientes para la adecuacin promisos, debe generar inventarios
y adaptacin climtica y la reduccin nacionales de GEI de forma peridica
de emisiones de GEI en cada sector y sistmica, a ser presentados en
y espacio nacional, promoviendo los Reportes Bienales Actualizados
la inclusin y la participacin del (BUR), as como en las Comunicacio-
sector privado y sociedad civil en su nes Nacionales de Cambio Climtico.
conjunto. Este proceso ser orientado, El BUR contendr informacin
supervisado y monitoreado durante actualizada del inventario nacional
la implementacin de la Estrategia de gases de efecto invernadero; as
a travs de la Comisin Nacional de como de las acciones de mitigacin
Cambio Climtico. sectoriales que se vienen realizando
26 ENCC
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsi-
bles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprove-
chamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.

Esquema 1
Sntesis de instrumentos marco

sobre gestin ambiental
01 03 05
Acuerdo Nacional Ley Orgnica Poltica Nacional
(suscrito el 22 de julio de 2002) de Gobiernos del Ambiente
Regionales (aprobada por DS-012-2009-MINAM)
Conjunto de polticas de Estado de 2002 Ley 27867)
elaboradas y aprobadas sobre la base y su modificatoria Instrumento de planificacin ms
del dilogo y del consenso con el fin (Ley 27902) general en materia ambiental y en-
de definir un rumbo para el desarro- marca a las polticas sectoriales,
llo sostenible del pas y afirmar su Establece que cada regin debe contar regionales y locales.
gobernabilidad democrtica. con una Estrategia Regional de CC.
Establece entre sus objetivos lograr la
El Acuerdo Nacional trata la gestin adaptacin de la poblacin frente al CC
del riesgo climtico de modo indirecto y establecer medidas de mitigacin,
en las polticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.
04 orientadas al desarrollo sostenible.
02 Marco
Macroeconmico
Multianual MMM
06
Ley General A partir del Marco Macroeconmica Plan Nacional de
del Ambiente Multianual (MMM) de 2011 2013, Accin Ambiental
(Ley 28611) todos los MMM han considerado PLANAA 2011 - 2021
al FEN (Fenmeno El Nio) como (aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Establece los principios y normas variable para el anlisis de sensibilidad
bsicas para asegurar el efectivo de las proyecciones macroeconmicas. Instrumento de planificacin nacional
ejercicio del derecho a un ambiente El MMM de 2011 2013 incluye de largo plazo que contiene las metas
saludable, equilibrado y adecuado. una Agenda Pendiente que contiene, y acciones prioritarias en materia am-
Establece como un deber el contri- entre otros, la estimacin del impacto biental al 2021.
buir al cumplimiento de una efectiva econmico del CC, la identificacin de
gestin ambiental, y de proteger el oportunidades de negocio, y la identi- En materia de CC establece como
ambiente y sus componentes, con ficacin y promocin de herramientas meta: reduccin a cero de la tasa de
el objetivo de mejorar la calidad econmicas y financieras para financiar deforestacin en 54 millones de hect-
de vida de la poblacin y lograr el actividades de cambio climtico, a reas de bosques primarios bajo diversas
desarrollo sostenible del pas. cargo de la Unidad Tcnica de CC categoras de ordenamiento territorial
(UTCC) del MEF. contribuyendo, conjuntamente con
Estipula la aplicacin de medidas de otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
adaptacin y mitigacin para eliminar El MMM es relevante porque coloca emisiones de GEI en el pas, generados
o controlar las causas que generan la las variables variabilidad climtica y por el cambio de uso de la tierra; as
degradacin ambiental. cambio climtico como condicionantes como a disminuir la vulnerabilidad
del desarrollo econmico, lo que justifica frente al cambio climtico.
la asignacin de recursos econmicos.
28 ENCC
07 10
Plan Bicentenario: La gestin del Agenda Nacional
el Per hacia el 2021 de Accin Ambiental
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
cambio climtico 2013 - 2014
es un tema que (enero 2013)
Primer Plan Estratgico de Desarrollo requiere permanente
Nacional en el que se definen seis ejes atencin para Busca alinear las acciones de las
estratgicos o polticas nacionales de diversas entidades que conforman
desarrollo que deber seguir el Per
asegurar su inclusin el SNGA con las prioridades es-
en los prximos diez aos. en los procesos de tablecidas en las polticas pblicas.
planificacin del
El eje estratgico 6: Recursos Natu- desarrollo, previcin Establece como resultado al ao 2014
rales y Ambiente, establece la adap- contar con equipos especializados de
tacin al CC como una de sus cinco
financiera, presupuesto coordinacin regional e internacional
prioridades. Desarrolla objetivos fiscal, normas y leyes, para posicionar los intereses nacio-
especficos, indicadores, metas y ac- entre otros. nales respecto al CC y lucha contra
ciones estratgicas al respecto. la desertificacin y la sequa, en el
marco del objetivo de asegurar el
08
cumplimiento de los compromisos
09 sobre cambio climtico y lucha contra

la desertificacin y la sequa derivados
de los tratados internacionales.
Ley Marco del Ley de creacin del

Sistema Nacional Sistema Nacional de
11
de Gestin Ambiental Gestin del Riesgo
(Ley 28245) de Desastres
SINAGERD
Ley que constituye el Sistema Nacio- (Ley 29664)
nal de Gestin Ambiental (SNGA)
con la finalidad de orientar, integrar, Instrumento de planificacin ms Poltica Nacional de
coordinar, supervisar, evaluar y garanti- general en materia ambiental y que Modernizacin de la
zar la aplicacin de las polticas, planes, enmarca a las polticas sectoriales, Gestin Pblica al
programas y acciones destinados a la regionales y locales. 2021
proteccin del ambiente y contribuir
a la conservacin y aprovechamiento Establece entre sus objetivos lograr Busca orientar, articular e impulsar
sostenible de los recursos naturales. la adaptacin de la poblacin frente en todas las entidades pblicas el
al cambio climtico y establecer proceso de modernizacin hacia una
Establece, entre otros, el diseo y medidas de mitigacin, orientadas gestin pblica para resultados que
direccin participativa de estrategias al desarrollo sostenible. impacte positivamente en el bien-
nacionales para la implementacin estar del ciudadano y el desarrollo
progresiva de las obligaciones deri- del pas.
vadas del CMNUCC.

Esquema 2
Sntesis de los documentos especficos

sobre gestin del Cambio Climtico
01 03 05
Primera Segunda Plan de Gestin de
Comunicacin Comunicacin Riesgos y Adaptacin
Nacional sobre Nacional sobre al Cambio Climtico
el Cambio el Cambio Climtico en el Sector Agrario
Climtico 2001 (2010) Perodo 2012 2021
(PLANGRACC A)
Informa el nivel de emisiones de Presenta informacin sobre el in-
GEI con ao base 1994 y describe ventario nacional de las emisiones Instrumento de gestin que pro-
las medidas que influyen en el CC antropgenas por las fuentes y la ab- porciona estrategias, lineamientos
en los sectores de energa, bosques, sorcin por los sumideros de todos los de polticas, propuestas y acciones
transporte e industrias. Adems, GEI no controlados por el Protocolo consensuadas con las regiones para
precisa los temas en el que el pas es de Montreal. Asimismo, reporta las la reduccin de los riesgos, vulnera-
particularmente vulnerable. polticas y estrategias de mitigacin bilidades, generacin de resiliencia y
y adaptacin asumidas por el pas desarrollo de medidas de adaptacin al
para hacer frente al CC, sealando cambio climtico en el sector agrario.
con informacin actualizada (desde el
2000 hasta el 2009) las circunstancias,
06
oportunidades y limitaciones en el
02 contexto de estos esfuerzos.
Estrategia nacional
de cambio climtico 04 Estrategias
regionales de
Cambio Climtico
Aprobada en 2003, la ENCC es el sobre la base de
marco de todas las polticas y acti- Plan de Accin la Ley Orgnica
vidades relacionadas con el cambio de Adaptacin y de Gobiernos
climtico que se desarrollen en el Mitigacin frente al Regionales
Per. Su principal objetivo consiste Cambio Climtico (Ley 27867)
en reducir los impactos adversos al PAAMCC
CC, a partir de: (1) los estudios de Identifica las zonas y sectores ms
vulnerabilidad que identifican las Describe la propuesta del MINAM vulnerables de cada regin, para
zonas y/o sectores ms vulnerables para programas, proyectos y acciones tomar medidas que reduzcan los
donde se implementarn los proyec- prioritarias de corto y mediano plazo impactos negativos del CC, as como
tos de adaptacin, y (2) del control en relacin al cambio climtico. aquellas con mayor potencial de
de las emisiones de GEI, mediante mitigacin de GEI.
programas de energas renovables y Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
eficiencia energtica en los diversos temticas e indicadores generales para Todos los gobiernos regionales cuyas
sectores productivos. La ENCC evaluar los avances del Plan. ERCC an no estn aprobadas o en
consta de once lneas estratgicas proceso de aprobacin cuentan con
de accin. grupos de trabajo frente al CC.
30 ENCC
07 08
informe de En 2015, el Per tercera
la comisin contar con la Tercera comunicacin
multisectorial nacional sobre el
creada por Comunicacin cambio climtico
resolucin N 189- Nacional, en
2012-PCM cumplimiento de En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cam-
Encargada de elaborar propuestas
sus compromisos bio Climtico que busca desarrollar y
normativas y polticas orientadas a y obligaciones mejorar las capacidades nacionales para
mejorar las condiciones ambientales y como Parte de la integrar el CC dentro de los procesos
sociales desde las que se desarrollarn Convencin Marco nacionales de desarrollo y reduccin
las actividades econmicas, especial- de la pobreza, permitiendo as al pas
mente las industrias extractivas.
de las Naciones abordar el CC como requisito para el
Unidas sobre Cambio desarrollo sostenible.
En su informe, la Comisin Multisec- Climtico.
torial seal el compromiso del pas
por incorporar el enfoque ambiental
en sus polticas pblicas a partir de
acciones concretas que permitan al- vinculadas al tema del CC, articulando
canzar el desempeo ambiental con los y potenciando las acciones de gestin
ms altos estndares. En el marco de de riesgos y oportunidades, as como
su cuarto eje estratgico patrimonio la reduccin de emisiones, que las
natural saludable, el informe establece
organizaciones estatales participan-
como objetivo: incorporar la variabletes ya vienen impulsando, as como
climtica en las estrategias de desarrollo
la concertacin del financiamiento
indicando como prioridad fortalecer y interno e internacional.
desarrollar las capacidades del Estado2. Actualizar la Estrategia Nacio-
y de la sociedad para responder a los nal de CC, haciendo que la misma
desafos planteados por el cambio reconozca la evolucin que el tema
climtico (adaptacin y mitigacin), ha tenido en los ltimos aos y de-
en particular de las poblaciones ms finiendo las bases para un desarrollo
vulnerables como los pueblos indgenassostenible bajo en carbono, adaptado
y poblaciones locales. a los efectos adversos y que capitaliza
las oportunidades que el tema ofrece.
A fin de asegurar el logro de este 3. Establecer una Planificacin ante
objetivo, fueron planteadas las si- el Cambio Climtico (Plan CC), que
guientes acciones: procure y genere evidencia cuantitativa
1.Establecer el Programa Nacional sobre los posibles escenarios de miti-
de Gestin del CC-PRONAGECC, gacin del CC en el pas, y contribuya
que busca conformar una plataforma a fortalecer capacidades y sentar las
multiinstitucional que optimice los bases para un crecimiento econmico
recursos disponibles de las entidades bajo en carbono, en el largo plazo.

HITOS EN LA GESTIN DE CAMBIO CLIMTICO

Documentos Marco Documentos especficos sobre
Otros
sobre gestin ambiental la gestin del cambio climtico
2001. 2007.
1 Comunicacin Estrategia
Nacional sobre Regional de
Cambio Cambio
Climtico Climtico
2002. Acuerdo Nacional
JUNN
Antes 2002. Ley 2004. Ley marco

del 2000: orgnica de los del Sistema
Gobiernos Nacional de Gestin
Regionales Ambiental 28611
1992
El Per
2001. Reglamento de 2003. Se aprueba la 2005. Ley
firma la
estndares nacionales Estrategia Nacional General del
CMNUCC
de calidad ambiental de Cambio Clmatico Ambiente 28611
del aire
1993 2003. Se elaboran
2001. Creacin de la los primeros 2006. Entra en
Se crea la funcionamiento
Comisin Comisin Nacional para el escenarios climticos
Ordenamiento Territorial la Comisin
Nacional Especial
de Cambio Multipartidaria
Climtico 2001. Reglamento Cambio
2003. Reglamento
de la Ley sobre de la Zonificacin Climtico y
conservacin y Ecolgica y Biodiversidad,
1996 aprovechamiento Econmica (ZEE) del Congreso de
Agenda sostenible de la la Repblica
Nacional diversidad biolgica
Ambiental
(1997-1999) 2007.
Ley de
2002. Per ratifica
Eficiencia
el Protocolo de Kioto
Energtica
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

32 ENCC
2009. Creacin del Centro 2011. 2013. Plan de

Nacional de Planeamiento Estrategias Implementacin de la
Estratgico (CEPLAN) y del Regionales de Modernizacin de la
Sistema Nacional de Cambio Climtico Gestin Pblica al 2021
2008. Planeamiento Estratgico de PIURA y
Estrategias (SINAPLAN) AYACUCHO
Regionales de
2009. Aprobacin de 2012.
Cambio Climtico
la Agenda de Estrategias Regionales de Cambio
AMAZONAS y
Investigacin Cientfica Climtico de CUSCO y APURMAC
AREQUIPA
de Cambio Climtico
2013. Estrategias
2009. Estrategia 2011. Plan Nacional
Regionales de
Regional de Cambio de Accin Ambiental
Cambio Climtico de
Climtico de LORETO
LA LIBERTAD, PUNO
2008. SE CREA y CAJAMARCA
EL MINISTERIO 2010. Estrategia Regional
DEL AMBIENTE de Cambio Climtico de
LAMBAYEQUE 2012. Informe
(MINAM)
de la Comisin 2014.
Multisectorial Actualizacin
2009. 2011. Plan de la ENCC
Aprobacin Bicentenario: el
de la Poltica Per hacia el 2021 2013. Agenda Nacional
Nacional del de Accin Ambiental
Ambiente (2013-2014)
2010. Plan de Accin de
Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico (PAAMCC) 2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
2008. Se crea el 2010. Marco 2012. Climtico
grupo de trabajo Macroeconmico PLANGRACC
tcnico de Multianual -
seguridad MMM 2013. Interclima
2011. Creacin del Sistema
alimentaria y
Nacional de Gestin del
cambio climtico
Riesgo de Desastres 2014.
(GTTSACC) del
SINAGERD (Ley 29664) Aprobacin Plan
Minagri 2010. Per -
2 Comunicacin Compromiso
Nacional sobre 2012. Climtico
Cambio Climtico Interclima
2014.
COP 20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP
Arreglos
institucionales
El Ministerio del Ambien- La sociedad civil, las organizaciones

te es la autoridad am- representativas de los pueblos indgenas,
La Ley Orgnica biental nacional en el el sector privado, la academia y otros es-
de Gobiernos Per. El MINAM cuenta con el tamentos vinculados al desarrollo tienen
Regionales, aprobada Viceministerio de Desarrollo Estra- un creciente inters en el anlisis de la
en el 2002, estableci tgico de los Recursos Naturales que problemtica del cambio climtico en el
es el punto focal para la CMNUCC Per. Adems han contribuido a desarro-
la obligacin de y la Direccin General de Cambio llar acciones concretas de participacin
formular Estrategias Climtico, Desertificacin y Recursos en la reduccin de emisiones (en espe-
Regionales de Hdricos (DGCCDRH). El MINAM cial en el manejo forestal comunitario,
Cambio Climtico. preside la Comisin Nacional de Cam- realizado en las comunidades nativas)
bio Climtico (CNCC), creada en 1993 y en la gestin del riesgo climtico, as
A julio de 2014, doce y modificada en diciembre del 2013 como en la formacin de capacidades,
regiones ya cuentan (DS No. 015-2013-MINAM), con la generacin de conocimientos y aportes
con una Estrategia funcin de realizar el seguimiento de metodolgicos para la toma de decisiones.
Regional de Cambio los diversos sectores pblicos y privados
concernidos en la materia, a travs de El sector privado participa activamente
Climtico, y la implementacin de la Convencin del Protocolo de Kioto firmado por el
veintitrs cuentan Marco sobre el Cambio Climtico, pas a travs del denominado Mecanismo
con Grupos Tcnicos as como el diseo y promocin de de Desarrollo Limpio, para que los pases
Regionales en la Estrategia Nacional de Cambio en desarrollo participen en los beneficios
Climtico, cuyo contenido debe del mercado de carbono internacional.
Cambio Climtico orientar e informar en este tema a Para este efecto, la DGCCDRH del
(GTRCC). las estrategias, planes y proyectos Ministerio del Ambiente es la Autori-
de desarrollo nacionales, sectoriales dad Nacional Designada para evaluar y
y regionales. emitir la carta de aprobacin nacional
a los proyectos respectivos.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regio-
nales, aprobada en el 2002, estableci Aun cuando es el Ministerio del Am-
la obligacin de formular Estrategias biente el ente rector en el pas para esta
Regionales de Cambio Climtico. A problemtica, es necesario reconocer que
julio de 2014, doce regiones ya cuentan la magnitud de los desafos del cambio
con una Estrategia Regional de Cambio climtico trasciende la esfera ambiental
Climtico, y veintitrs cuentan con para situarse como una macrotendencia
Grupos Tcnicos Regionales en Cambio de implicaciones en las polticas nacio-
Climtico (GTRCC). nales e internacionales, en la economa
34 ENCC
mundial, y en la cultura y sociedad de En el seno de las CAR se promueve

todos los pases; y por ello se requiere que la formacin de los Grupos Tcnicos
el Estado asuma de manera orgnica e Regionales y, desde all, surge el reco-
integral los compromisos que se derivan nocimiento formal del proceso para
de esta realidad. elaborar, implementar, monitorear y
actualizar las estrategias regionales y
Incorporar el cambio climtico en los planes de accin.
el proceso de desarrollo nacional y
regional involucra un cambio transfor- CAm-Grupos Tcnicos
macional y requerir grandes recursos de Cambio Climtico
y capacidades nacionales e internacio-
nales, tanto pblicos como privados. Es Las Comisiones Ambientales Muni-
indispensable contar con una institucio- cipales, CAM, son las instancias de
nalidad slida que pueda ser contraparte gestin ambiental creadas por las mu-
de los mecanismos financieros creados nicipalidades provinciales y distritales
para este mismo fin desde las instancias que coordinan y conciertan la poltica
multilaterales, los convenios bilaterales y ambiental municipal. Promueven el
los mecanismos especficos para el cambio dilogo y el acuerdo entre los sectores
climtico, como se prev en la concepcin pblico, privado y la sociedad civil. Ar-
de la ENCC, el PRONAGECC y las ticulan sus polticas ambientales con las
propuestas legislativas sobre el CC. Comisiones Ambientales Regionales y
el MINAM.
Comisin Nacional de
Cambio Climtico-CNCC Adems de la planificacin y la sensibili-
zacin, las CAM implementan el plan de
Esta comisin realiza el seguimiento de accin distrital y comunal, ya que trabajan
los diversos sectores pblicos y privados directamente con las organizaciones e
relacionados en la materia, mediante instituciones en el terreno a travs de
la implementacin de la CMNUCC, comits de vigilancia; asociaciones de
as como el diseo y promocin de la productores, comunidades campesinas
ENCC, cuyo contenido debe orientar y nativas. De esta manera adecan y
e informar a las estrategias, planes y adaptan los planes de accin a las ne-
proyectos de desarrollo nacionales, sec- cesidades y prioridades de las personas
toriales y regionales. y sus organizaciones.
7
Fuente: http://www.
CAR-Grupos Tcnicos minam.gob.pe/index.
de Cambio Climtico php?option=com_
content&view
Las Comisiones Ambientales Regiona- =article&id=483
les, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial,
que coordinan y concertan la poltica
ambiental regional, promueven el dilogo
y el acuerdo entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil7.

Al poseer el territorio
nacional ms del
70% de todos los
climas del mundo, y
ms del 75% de todas
las Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de informacin,
modelamiento y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.
02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO
La ENCC considera que el
principal reto asociado al CC
en el Per es la reduccin
de los riesgos e impactos
previsibles mediante acciones
de gestin integrada de los
sectores y regiones para la
reduccin de la vulnerabilidad,
el aprovechamiento de
las oportunidades y el
fortalecimiento de capacidades
para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional
para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la
mejor gestin de las emisiones
de los GEI, lo que permitira
sentar las bases para una
economa baja en carbono.
38 ENCC
L
a actualizacin de La ENCC considera que el principal reto
la ENCC a ms de diez asociado al CC en el Per es la reduccin
aos desde su aproba- de los riesgos y sus impactos previsibles,
cin en el 2003 es un mediante acciones de gestin integrada
imperativo que responde a: de los sectores y regiones para aumentar
la capacidad de respuesta y reducir la
i. Los cambios institucionales y norma- vulnerabilidad, el aprovechamiento de
tivos producidos en este tiempo; como la las oportunidades y el fortalecimiento
Poltica Nacional de Modernizacin de la de las capacidades para enfrentarlo. La
Gestin Pblica. Estrategia reconoce tambin el potencial
nacional para la captura, la conservacin
iI. Los compromisos contrados como pas de reservas de carbono, y la mejora de
en el marco de las negociaciones recientes la gestin de emisiones de los GEI, lo
de la CMNUCC: Conferencia de las Par- que permitira sentar las bases para una
tes-COP. economa baja en carbono.
iII. Los cambios y proyecciones en los Si bien la ENCC se centra en las compe-
escenarios de cambio climtico a nivel tencias pblicas, se considera indispensa-
internacional y nacional. ble contar con la contribucin amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
iV. El nivel de conocimiento cientfico y de manera que los esfuerzos pblicos y
tcnico con los numerosos estudios sobre privados coincidan en la misma ruta.
la materia.
La aplicacin de la ENCC debe realizarse
V. La necesidad de involucrar activamente con una adecuada consideracin del contexto
a los nuevos actores institucionales de la econmico y social del pas, en especial los
sociedad nacional. problemas de pobreza y desigualdad social.
Particularmente, debe tenerse en cuenta la
El proceso de revisin de la ENCC se alta vulnerabilidad de las poblaciones ms
inici en el ao 2010 bajo el liderazgo pobres y los grupos en riesgo, como los
de la CNCC y de los Grupos Tcnicos pueblos indgenas y poblaciones rurales
ad-hoc formados con la finalidad de en general, e incorporar un enfoque de
acompaar y orientar el proceso. La gnero para hacer frente a los efectos del
DGCCDRH del MINAM, con el apoyo cambio climtico.
tcnico de diversas organizaciones y de
la cooperacin internacional, asumi la
responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planificacin.
El carcter participativo del ejercicio llev

a la formacin de grupos de trabajo y ta-
lleres de planificacin macroregionales en
Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn,
donde se valid la matriz desarrollada para
la gestin del cambio climtico 2011-2021.

Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio climtico
Visin al 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
La Estrategia Nacional los planes sectoriales y subnacionales en

ante el Cambio Climtico CC. Estos planes debern ser monito-
contiene los elementos que permiten ela- reados y evaluados para medir el avance
borar a partir de los objetivos estratgicos en la implementacin de los objetivos
nacionales, los indicadores y las lneas de estratgicos nacionales.
accin segn medio de implementacin
Fotografa: archivo MINAM
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces, econmicos y de calidad.
40 ENCC
A continuacin se presenta la matriz de la Estrategia Nacional ante

el Cambio Climtico, que es el marco orientador para que cada
entidad elabore e implemente sus planes de accin incorporando la
condicin de cambio climtico.
OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente
Incremento de a los efectos adversos y Reduccin
la proporcin de oportunidades del CC. de prdidas
personas que econmicas en
reconocen el CC infraestructura
como un tema que respecto al PBI
requiere accin. por la ocurrencia
de desastres.
S/.
Incremento de la inversin
pblica que incorpora la
condicin de CC.
OBJETIVO 2
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reduccin de las emi-
Tasa de siones de GEI. Incremento
crecimiento de de captura
las emisiones de de carbono
GEI sobre la tasa por reserva
de crecimiento de carbono y
del PBI. reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
USCUSS

OBJETIVO 1
OBJETIVO 1
Medios de implementacin8
PRODUCTOS: CONCIENCIA Y
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Lneas de accin9
La poblacin, los agentes Establecimiento de arreglos institucionales y Desarrollar mecanismos y espacios Considerar el CC en la educacin Impulsar y articular el desarrollo de Canalizar financiamiento para apoyar y de vulnerabilidad y habitabilidad.
mecanismos necesarios para garantizar una gestin de coordinacin intersectorial para la escolarizada formal e informal. * tecnologas eficientes vinculadas a la gestin mantener el funcionamiento de sistemas
econmicos y el Estado coordinada del CC entre el sector pblico, el sector incidencia regional en la gestin de riesgo de los riesgos climticos, considerando centralizados de informacin para la gestin Promover el diseo y la implementacin
privado, las organizaciones no gubernamentales y la climtico. Generar conciencia y difundir los riesgos la incorporacin de los conocimientos de CC. ** de instrumentos y herramientas financieras
incrementan conciencia cooperacin internacional. y oportunidades del CC, incluyendo tradicionales de los pueblos indgenas y de la para los actores del sector pblico.
y capacidad adaptativa Incorporar y articular acciones de aquellos que afectan los ecosistemas poblacin local. Fortalecer las capacidades nacionales
Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin respecto gestin de riesgos climticos y de bsicos y mantienen los medios de vida de para acceder al financiamiento bilateral Fomentar el uso de seguros climticos
frente a los efectos a los riesgos climticos en las zonas que habitan. En el prevencin y gestin de desastres. la poblacin. * Impulsar y fortalecer el desarrollo y la y multilateral en sus diversas formas y para evitar prdidas significativas de los Aire
ampliacin de sistemas nacionales de canales; y elaborar guas para la formulacin pobladores locales en lo referente a sus
adversos y oportunidades caso de los pueblos indgenas la sensabilizacin debe
implementarse con enfoque de interculturalidad. * Fortalecer a los gobiernos regionales Promover la organizacin de las observacin del clima. de proyectos orientados a la cooperacin cultivos agrcolas (embarcaciones, pesqueras,
del cambio climtico. y locales para incluir la condicin
del CC en el desarrollo de polticas e
poblaciones vulnerables para adaptarse a
los efectos del CC. *** Crear lneas de investigacin y desarrollo
internacional. infraestructura).
Promocin de la investigacin y el desarrollo
tecnolgico vinculado al CC. instrumentos de planificacin y gestin acadmico y tecnolgico en CC en Impulsar acciones de conversin de deuda (...)
macroregional, regional y local. Capacitar funcionarios pblicos para el universidades y centros de estudios e externa para el financiamiento de proyectos
Determinacin y evaluacin de vulnerabilidad del diseo de instrumentos y herramientas investigacin. de adaptacin y mitigacin del CC.
Indicadores: Considerar el enfoque de gnero e destinados a formular planes, proyectos y
riesgo climtico y diseo de instrumentos de gestin.
interculturalidad en relacin a la gestin servicios (produccin, infraestructura, salud, Incorporar el tema CC en las carreras Evaluar mecanismos sociales y financieros
Anlisis y valoracin del impacto y servicios de riesgos climticos, en los planes saneamiento, educacin y otros). profesionales y tcnicas, en el marco del para incorporar en el mercado el valor de
nacionales y de desarrollo. plan nacional de capacitacin ante el CC. * los servicios ambientales relacionados con la Agua y suelos
ambientales de los ecosistemas y paisajes incorporando
la condicin del cambio climtico. Sensibilizar y capacitar a los captura y almacenamiento de carbono.
Considerar en la elaboracin de polticas funcionarios pblicos en la recuperacin Disear y difundir, herramientas e
Incremento
de la proporcin de personas
Acopio, generacin y difusin de informacin sobre
el CC y sus efectos y oportunidades. **
y planes el desarrollo el crecimiento
y evolucin de ciudades resilientes al
y uso de conocimientos tradicionales, y
su articulacin con tcnicas modernas
instrumentos de medicin y evaluacin de
la vulnerabilidad ante el CC. **
Articular la demanda nacional con la
oferta de financiamiento mediante el
que reconocen el CC como un cambio climtico. en la recuperacin de zonas degradadas, establecimiento de una plataforma y arreglos
tema que requiere accin. Previsin, asignacin y seguimiento de los recursos mejoramiento de cultivos y tcnicas para Elaborar estudios sobre vulnerabilidad institucionales.
financieros necesarios para la implementacin de la (...) el uso de agua. en los ecosistemas crticos para la
Estrategia. prevencin de los impactos en la Establecer un sistema de gestin de recursos
Capacitar funcionarios regionales y locales diversidad biolgica y la disponibilidad de econmicos adecuado y transparente.
Evaluacin del impacto y efectos de la condicin del para la formulacin de proyectos de gestin recursos naturales. **
de riesgos climticos (de inversin pblica/ Disear e implementar herramientas de Bosques
S/. CC en los ecosistemas y cuencas.
cooperacin internacional/ otros). Generar informacin y modelos sobre controles de seguimiento y vigilancia de los
Incremento
de la inversin pblica que
Promocin de ciudades bajas en emisiones de carbono
y resilientes al CC. Sensibilizar a funcionarios pblicos
los riesgos climticos y los impactos
econmicos. **
recursos destinados al CC.
en la planificacin de ciudades bajas en Incorporar criterios y propuestas de

incorpora la condicin del
cambio climtico. Promocin del diseo de nuevas tecnologas, emisiones de carbono. Promover la gestin del riesgo climtico gestin de riesgos climticos en los
recuperacin de conocimientos tradicionales y tcnicos y medidas de gestin de riesgos climticos mecanismos de Gestin Presupuestal de
de los pueblos indgenas y de la poblacin local para la (...) en el diseo de normas tcnicas para el Resultados en los sectores pertinentes.
gestin del riesgo climtico. planeamiento en materia de infraestructura
en el desarrollo rural y urbano (puentes, Articular la oferta financiera internacional 8
Elementos que contribuyen a la
Fortalecimiento de capacidades nacionales de inmuebles, etc.) que contemple la previsin con la demanda de la problemtica de
del riesgo de desastres por efectos del clima. gestin de riesgos climticos al pas. implementacin de los objetivos Biodiversidad
negociacin para posicionar los intereses del Per en los
Reduccin
de prdidas econmicas en
acuerdos internacionales y las sinergias.
Promover el establecimiento de sistemas Ampliar la disponibilidad financiera
estratgicos. Gestin de riesgo y
oportunidades en la gestin del CC y
infraestructura respecto al PBI Asistencia tcnica para incorporar o adecuar la de alerta temprana para poder aplicar nacional para la atencin a las acciones de reduccin de emisiones.
por la ocurrencia de desastres. condicin del CC en los instrumentos de planificacin y medidas preventivas y de seguridad para la gestin del riesgo climtico.
gestin territorial (planes sectoriales, plan de desarrollo poblacin y actividades econmicas.
Identificar un portafolio de proyectos para
9
Cada medio de implementacin cuenta
concertado, plan de desarrollo urbano y rural entre otros).
Promover el desarrollo y aplicacin la cooperacin internacional. con un conjunto de lneas de accin
Previsin y promocin de las formas de asentamiento de tecnologas que incorporen los o lineamientos, las que pueden servir
urbano y rural, considerando el CC como una condicin conocimientos tradicionales y las Desarrollar mecanismos especficos para como lineamientos para la construccin
para su crecimiento, la provisin de servicios y el capacidades locales para el manejo de el SNIP y Presupuesto Pblico orientados
recursos naturales en el marco del CC. a la gestin de riesgos climticos. ***
de planes de accin de mediano plazo Ecosistemas y
mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos. paisajes
nacional, regional, local y sectorial.
(...) Promover el inters del sector privado en el Estos planes de accin pueden escoger
financiamiento de inversiones de reduccin una o ms lneas de accin.
* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62 ** Corresponde al Ejemplo 2 / Pgina 63 *** Corresponde al Ejemplo 3 / Pgina 63
OBJETIVO 2
OBJETIVO 2
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Lneas de accin9
La poblacin, los agentes Establecimiento de arreglos institucionales y Fortalecer y promover polticas y Promover, identificar y difundir Sistematizar la informacin existente Promover y difundir oportunidades,
mecanismos necesarios para articular la plataforma regulacin en diversos sectores que iniciativas de reduccin de emisiones, con relacin a la gestin de las emisiones instrumentos e incentivos econmicos
econmicos y el Estado multisectorial de trabajo en gestin de reduccin de incorporen medidas para la gestin de captura de carbono e incremento de de GEI. **** para el crecimiento bajo en carbono.
emisiones y reserva y captura de carbono. emisiones de GEI. sumideros, y su rol en el desarrollo
conservan las reservas nacional y regional. Fomentar el intercambio de informa- Articular la oferta financiera
de carbono y contribuyen Promocin de la informacin a travs del dise- Fortalecer y promover espacios de cin sobre gestin de emisiones de GEI, internacional con el potencial de proyectos
o e implementacin de un Sistema Nacional de coordinacin multisectorial en el tema Sensibilizar a la sociedad civil y captura de carbono e incremento de de reduccin de emisiones, captura de
a la reduccin de las Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la de reduccin de emisiones y reserva y a los agentes econmicos sobre la sumideros, entre entidades cientficas y carbono e incremento de sumideros. Aire
reduccin de emisiones de GEI, captura de carbono e captura de carbono. ***** problemtica de la emisiones de GEI y grupos de inters, tales como las comuni-
emisiones de GEI. incremento de reservas. **** las oportunidades del crecimiento bajo en dades indgenas, la poblacin andina y el Promover la implementacin de
Institucionalizar los Planes de Accin carbono. nacional y regional. sector privado. mecanismos de pago por servicios
Promocin de instrumentos econmicos e incentivos sectoriales en los diferentes niveles de ambientales que favorezcan los procesos
para la implementacin de programas, proyectos, gobierno. Generar conciencia pblica sobre Brindar la informacin referente a las de gestin de riesgos climticos y
Indicadores: actividades de reduccin de emisiones de GEI y captura los beneficios de las medidas que tecnologas validadas para la gestin reduccin de emisiones de GEI.
de carbono e incremento de reservas. Fortalecer a los sectores y niveles de fomenten la reduccin de emisiones de emisiones, captura de carbono e
gobierno para incorporar el CC en sus GEI, incluyendo la captura de carbono e incremento de sumideros. Fomentar el uso de mecanismos
Promocin de tecnologas bajas en emisiones de instrumentos orientados a la gestin de incremento de reservas. ***** de mercado internacional y nacional
carbono y resilientes al CC. emisiones de GEI, captura de carbono e Fomentar el desarrollo o adecuacin de de reduccin, captura de carbono e
incremento de reservas. Sensibilizar a la sociedad civil y el tecnologas innovadoras para reduccin incremento de sumideros. Agua y suelos
Promocin del diseo y la implementacin de sector privado en participar de los co- de emisiones de GEI, captura de carbono
Tasa programas, proyectos y actividades a nivel nacional y

subnacional que fomenten la reduccin de emisiones,
Incorporar o adecuar en los planes
de desarrollo concertado el enfoque de
beneficios de los programas, proyectos
y actividades que reducen emisiones de
e incremento de sumideros. **** Promover el diseo y la implementacin
de mecanismos de financiamiento para
de crecimiento de las la captura de carbono, y el incremento de sumideros, reduccin de emisiones de GEI para un GEI, capturan carbono e incrementan Crear lneas de investigacin y desarro- programas vinculados a la captura y
emisiones de GEI sobre la considerando como prioridades la gestin de residuos desarrollo bajo en carbono. las reservas. ***** llo acadmico y tecnolgico en univer- reduccin de emisiones GEI, as como
tasa de crecimiento del PBI. slidos, eficiencia en los procesos industriales, las sidades y centros de investigacin que instrumentos y herramientas financieras
energas renovables y eficiencia energtica, el transporte Reforzar y articular la gobernanza Capacitar a actores del sector pblico reduzcan emisiones de GEI, mejoren la para los actores del sector pblico y de los
sostenible, la construccin y el cambio de uso del suelo forestal regional y local para controlar en conceptos y procesos relativos a la captura de carbono e incrementen los diferentes niveles de gobierno.
y silvicultura. la deforestacin y degradacin forestal y gestin de emisiones de GEI. ***** sumideros y en la medicin de carbono
reforzar la conciencia de conservacin de forestal. **** Disear la plataforma para el
Fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad bosques. ***** Fortalecer las capacidades del financiamiento de GEI y promover la Bosques 8
Elementos que
forestal para fines de reduccin de emisiones de sector pblico para la formulacin Promover la investigacin sobre el rol participacin de actores sectoriales y contribuyen a la
GEI por deforestacin, mantener e incrementar las Articulacin de iniciativas y establecer de programas y proyectos sectoriales de los ecosistemas terrestres y marinos y subnacionales. implementacin de los
Porcentaje reservas de carbono. ***** sinergias con los actores (pueblos indgenas,
poblaciones locales, sector privado) que
y multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de
su impacto en la emisin y/o captura de
GEI y su evolucin frente al CC. **** Considerar los activos ambientales en
objetivos estratgicos.
de reduccin de emisiones permitan fomentar la eficiencia en la emisiones de GEI. ***** los bosques amaznicos intervenidos y en Gestin de riesgo y
de GEI por USCUSS gestin de las emisiones. ***** (...) bosques primarios. oportunidades en la
(...) gestin del CC y reduccin
(...) Articular las iniciativas del de emisiones.
financiamiento proveniente de la
cooperacin internacional.
Biodiversidad 9
Cada medio de
(...) implementacin cuenta
Incremento
con un conjunto de lneas
de accin o lineamientos,
de captura de carbono por reserva las que pueden servir
de carbono y reduccin neta de
como lineamientos para
emisiones en el sector forestal.
la construccin de planes
de accin de mediano
plazo nacional, regional,
Ecosistemas y local y sectorial. Estos
paisajes planes de accin pueden
escoger una o ms lneas
**** Corresponde al Ejemplo 4 / Pgina 65 ***** Corresponde al Ejemplo 5 / Pgina 65 de accin.
Estrategia Nacional
ante el cambio
climtico y sus
SINERGiAS
Si bien el cambio clim- peratura y precipitacin, afectando el prdidas econmicas y sociales incre-
tico tiene efectos ad- ndice de humedad y pudiendo alterar mentada por la ocurrencia de desastres.
versos en los diferentes significativamente el crecimiento de los
ecosistemas, y por tanto en la bosques, su funcionamiento y propiciar Respecto a la energa hidroelctrica,
provisin de bienes y servicios y en la modificaciones en los vectores de plagas la disponibilidad de agua es un factor
reduccin de la diversidad biolgica, es y enfermedades. De igual modo se crucial. Por ello, deben realizarse estudios
precisamente esta ltima la que puede compromete la salud humana, pues sobre las fuentes de agua y considerar
minimizar dichos impactos al hacer a puede originar enfermedades como los efectos colaterales negativos para
los ecosistemas ms resilientes. ste el dengue y la malaria. generar energa de forma eficiente. Y
es un claro ejemplo de las sinergias todo esto evaluando la pertinencia y el
existentes entre el cambio climtico Si consideramos otros ecosistemas, tales volumen de agua que se va a requerir.
y la diversidad biolgica. como montaas o cuencas hidrogrficas,
los efectos sern los mismos, aunque Otro factor a considerar es el tamao
Si hacemos referencia a los ecosistemas guarden diferencia en el tipo de bienes de las ciudades, las cuales tienden a
boscosos, que cubren un tercio de la y servicios que aportan. Esta realidad crecer e incrementarse, concentrando
superficie de la Tierra y que contie- est causando una alta incertidumbre grandes poblaciones, lo que har que
nen cerca de dos tercios de todas las respecto a las respuestas que se pre- exista una mayor demanda de los
especies terrestres conocidas, notamos senten a mediano y largo plazo. bienes y servicios y un incremento en
que son particularmente vulnerables las emisiones de GEI, que podran
a cualquier cambio mnimo de tem- Pero si nos referimos a la disponibilidad ser evitadas si se considera desarrollar
de agua, tenemos que considerar los ciudades que sean resilientes y bajas en
efectos causados por el retroceso ace- carbono. stas, en el largo plazo, traern
lerado de los glaciares, la disminucin bienestar y un incremento econmico
La falta de agua, adems y/o incremento de las precipitaciones, al ser ms competitivas.
de su importancia para la as como por fenmenos climticos. La
vida, tiene una relacin falta de agua, adems de su importancia Todo esto evidencia la necesidad de
directa con la prdida para la vida, tiene una relacin directa incorporar la condicin de cambio del
con la prdida de suelos productivos, climtico en los procesos de desarro-
de suelos productivos, recursos hidrobiolgicos, agro diver- llo, en los planes y las estrategias que
recursos hidrobiolgicos, sidad, y la aceleracin de los procesos consideren la gestin de la diversidad
agro diversidad, y la de desertificacin y la ocurrencia de biolgica y del recurso hdrico, y la
aceleracin de los procesos desastres. De manera opuesta, el ex- desertificacin y la promocin de
ceso de precipitaciones, temperatura polticas. Esto es posible a travs de
de desertificacin y la y fenmenos como El Nio pueden los objetivos estratgicos y medios
ocurrencia de desastres. originar algunos beneficios, si es que de implementacin de la Estrategia
su abundancia no repercute en grandes Nacional ante el Cambio Climtico.
50 ENCC
Cmo hacer operativa

la Estrategia
La elaboracin de los Desde esta perspectiva, la elabora- (CNCC), dispondr, normar y

planes de accin sec- cin de los planes de accin debe consolidar la emisin de informes
toriales y subnacio- considerar un conjunto de enfoques de seguimiento y evaluacin de
nales ante el CC deben para su formulacin. los planes de accin con el fin de
permitir planificar, presupuestar, lograr los objetivos de la ENCC.
ejecutar y evaluar un conjunto Si bien la ENCC est centrada en Para ello se crear un sistema de
coherente de programas, planes, las competencias pblicas, es indis- monitoreo, reporte y revisin que
proyectos y actividades. Todos ellos pensable contar con la contribucin facilitar el proceso.
deben estar integrados en una gua amplia e incluyente de la sociedad
que consigne los elementos nece- en su conjunto, de modo que los La CNCC evaluar el grado de inser-
sarios para atender los desafos esfuerzos de los diferentes actores cin de la ENCC en los respectivos
que plantea el CC para diversos sean complementarios y convergentes planes y presupuestos. De manera
sectores y niveles de gobierno y en sus objetivos. coordinada con el MEF, propondr
que ser diseada posteriormente el diseo de mecanismos de incentivo
para orientar la elaboracin de Los indicadores de gestin y las que promuevan la incorporacin de la
estos Planes de Accin. metas que determinen cada sector ENCC en los planes y presupuestos
o autoridad subnacional permiti- de las entidades pblicas.
rn la medicin del avance de sus
acciones, comprobando, a su vez, Financiamiento
el progreso en la implementacin
Si bien la ENCC de la ENCC. La implementacin de la Estrategia
est centrada en las Nacional ante el Cambio Climtico
competencias pblicas, Para que en el proceso de construccin requiere asegurar la disponibilidad
de los planes de accin estn presentes de recursos financieros. Se
es indispensable contar los lineamientos propuestos en este han identificado tres fuentes
con la contribucin documento, es necesario realizar principales de financiamiento:
amplia e incluyente de la una intensa labor de incidencia a recursos pblicos, recursos del
sociedad en su conjunto, nivel nacional. Las capacidades del sector privado y recursos de
sector pblico y de la sociedad civil fuentes cooperantes externas.
de modo que los esfuerzos organizada deben reforzarse y articu-
de los diferentes actores larse para que sea posible aplicar los Recursos pblicos
sean complementarios y lineamientos propuestos en la ENCC. Tanto los sectores, como las entidades
converjan en la misma de nivel subnacional, pueden solicitar
El MINAM, ente rector en asuntos recursos pblicos anualmente para
ruta y objetivos. de CC y a travs de la Comisin implementar proyectos de inversin
Nacional de Cambio Climtico pblica vinculados a CC. Los tipos

de asignaciones presupuestales ms El Fondo de Adaptacin teral, pertenecientes a uno o ms

relevantes son los (i) Programas (AF, por sus siglas en ingls) pases, generalmente presentan un
Presupuestales (PP); (ii) Asignaciones financia proyectos y programas compromiso de cooperacin mxima
Presupuestales que No Resultan en de adaptacin concretos que dentro de un proyecto (alrededor
Productos (APNOP); y (iii) Fondos reduzcan la vulnerabilidad ante de 30%), que facilita el ingreso de
de Contingencia del Estado (FCE), los riesgos climticos de las otras fuentes de financiamiento
que estn destinados a financiar poblaciones menos favorecidas en (UNFCCC, 2012). El potencial de
los gastos que por su naturaleza y pases en desarrollo bajo el marco aprovechamiento de estos fondos
coyuntura no han sido previstos en del Protocolo de Kioto. radica en la gestin de los mismos y
los Presupuestos de los Pliegos. El la capacidad del pas de caracterizar
fondo de contingencia por desastres El Fondo Verde para el Clima finamente la demanda de fondos.
es particularmente relevante en este (GCF por sus siglas en ingls)
marco. tiene como fin principal contar El Per recibe fondos de coo-
con contribuciones y aportes peracin bilateral para diversos
Recursos del sector privado significativos y ambiciosos frente a proyectos de gestin de riesgos,
Son recursos de inversin privados los esfuerzos globales para atender gestin de las emisiones de GEI
destinados a aprovechar las oportu- las metas establecidas por la y adaptacin al cambio climtico.
nidades de negocio que se generan a comunidad internacional frente al Algunas entidades cooperantes en
partir de las nuevas condiciones que CC. Es un fondo en formacin que este tipo de proyectos son COSU-
impone el cambio climtico, contri- promover el desarrollo resiliente DE, el Ministerio del Ambiente
buyendo a los objetivos mundiales y bajo en carbono, asistiendo a los y Seguridad Nuclear de Alema-
nacionales de reduccin de emisiones pases en desarrollo a reducir su nia, GIZ, la Cooperacin Belga,
GEI y gestin de riesgos climticos. emisiones de GEIs y a gestionar la Cooperacin de la Embajada
sus impactos adversos del CC, Real de los Pases Bajos, USAID,
Los recursos y las inversiones pri- considerando las necesidades la Cooperacin Inglesa, la Unin
vadas pueden ser aprovechados para particulares de cada pas. Europea y la Agencia Canadiense
cumplir con la implementacin de la para el Desarrollo Internacional.
ENCC. Para ello, se deber disear o (ii) Instituciones multilaterales
emplear mecanismos e instrumentos proveedoras de fondos de desarrollo
que sean atractivos para el sector Las fuentes de financiamiento multila-
financiero, lo cual constituye un reto teral incluye a los bancos de desarrollo
y una oportunidad. multilaterales (MDBs por sus siglas
en ingls), agencias especiales inter-
Recursos de fuentes de nacionales creadas por los MDBs en
cooperacin externa colaboracin con diversos gobiernos y
Se ha identificado tres sub fuentes fondos multilaterales. Estos ltimos
clave: (i) Fondos creados bajo recaudan fondos de una variedad de
CMNUCC; (ii) Instituciones fuentes. Los fondos multilaterales
multilaterales proveedoras de proporcionan apoyo financiero y
fondos de desarrollo; y (iii) asistencia tcnica para las actividades
Cooperacin bilateral. de desarrollo econmico y social de
los pases en vas de desarrollo.
(i) Fondos creados bajo
CMNUCC-Fondos de Adaptacin (iii) Cooperacin bilateral
y Fondo Verde para el Clima. Las agencias de cooperacin bila-
52 ENCC
anexos

CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin pblica
a travs de una estrategia bien definida.
Este esquema que muestra cmo se organiza el Estado

es la base para que cada entidad elabore e implemente
planes de accin que contemplen la condicin de
cambio climtico y as contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
POLTICA PBLICA POLTICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
PBLICA
Est compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
1
GESTIN PBLICA Objetivos
La Gestin Pblica responde al CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los objetivos y
metas de poltica pblica.
2
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
Cmo se miden? vida de los
Se miden a travs de ciudadanos.
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
3 Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Es imprescindible que en cada accin el
5 Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Sistmica
Una mirada holstica e
4 integral de todo el
sistema.
Estrategia 6
Conjunto de reglas Intersectorial
que conducen a la Cmo logra
accin para lograr Implicar la coordinacin concretar el
los objetivos y entre dos o ms Estado la
cumplir con los ministerios u otras consecucin de los
indicadores. entidades pblicas. objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
Multianual
Tiene en cuenta que el
despliegue de la A travs de
estrategia tiene un los diferentes
alcance mayor a un ao servicios
natural. que provee para
atender las
Multidimensional necesidades
Contempla enfoques poltico, ciudadanas.
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
GESTIN
PBLICA
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
Accin
7 El Estado, para lograr el bienestar a travs de los
servicios que brinda, disea un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
8
Conjunto de planes.
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes Proyectos
Conjunto de actividades Intervenciones, con Se visibiliza a
que permiten lograr un principio y final, con travs de
objetivo. una duracin de hasta instrumentos de
3 aos. Se dividen en
planificacin que
actividades.
permiten que las
Actividad 1 acciones del Estado
Actividad 1 sean conocidas por
Actividad 2 todos.
Actividad 2 Principales
Actividad (...) documentos de
planificacin Presupuestos
Actividad (...)
PESEM
PEI POI
Servicios especficos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Niveles de
Servicios agregados
Gobierno
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos brindados.
Nacional
Regional
Local
Entendiendo la PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climtico?
OBJETIVOS SERVICIOS AGREGADOS

Son estratgicos y estn Representan la sumatoria de los diferentes
Cmo disear determinados por la Poltica servicios especficos que provee el Estado para
con la plantilla Pblica. En el caso de la ENCC
se han determinado que sean 2.
atender las diferentes necesidades ciudadanas.
un plan de accin
paso a paso.
1
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su accin.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado. INDICADORES INSTITUCIONALIDAD
Su principal funcin es Y GOBERNANZA
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada Los diferentes niveles de
objetivo tiene sus gobierno fortalecen sus
propios indicadores, que capacidades y su
pueden ser de dos tipos: articulacin nacional,
de impacto y de regional y local para
resultado. responder a los retos del
Cambio Climtico.
Para seguir con el plan de accin, una

vez definidos el objetivo y el
indicador, las diferentes entidades del
3 Estado deben determinar de la lista
de servicios agregados aquellos que
estn en disposicin de brindar.
58 ENCC
LNEAS DE ACCIN SINERGIAS CLIMTICAS

Orientan a las entidades en la elaboracin de En principio son cinco, y representan un
sus respectivos planes de accin a mediano conjunto de temas priorizados que
plazo. En el caso de la ENCC estn agrupadas pueden trabajarse de manera trasversala
en cuatro medios de implementacin. la hora de disear un plan de accin.
5
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
trazado.
CONCIENCIA PBLICA CONOCIMIENTO FINANCIAMIENTO
Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y El Estado organiza y hace sinergias
para obtener el financiamiento para
DE CAPACIDADES TECNOLOGA implementar la ENCC.
Los diferentes niveles de gobierno Las autoridades de gobierno, en El Estado, la cooperacin
y la sociedad civil organizada sus diferentes mbitos, desarrollan internacional y los agentes
promueven la toma de conciencia y difunden conocimiento cientfico econmicos financian la
sobre el CC y contribuyen a y tcnico para una respuesta implementacin de la ENCC.
desarrollar sus capacidades para oportuna y efectiva frente a los
responder a sus efectos adversos eventos asociados al CC.
y oportunidades.
Definidos los servicios, las

entidades del Estado, deben
identificar de las cuatro lneas de
4 accin diseadas para la ENCC,
qu acciones les permiten
materializar el servicio propuesto.

CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u orga-
nizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
60 ENCC
Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP

OBJETIVO 1 ejemplo 1
La poblacin, los agentes Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera

econmicos y el Estado lograr la sensibilizacin y capacitacin de su
poblacin respecto a los riesgos climticos
incrementan conciencia en la zona donde habitan (servicio agrega-
y capacidad adaptativa do), que responde a lograr el incremento de
la proporcin de personas que reconocen el
frente a los efectos cambio climtico como un tema que requie-
adversos y oportunidades re accin (primer indicador del objetivo 1),
debera identificar una serie de acciones que le
del cambio climtico. permitan lograr su propsito.
Como primera medida podra elegir dos

Indicadores: acciones presentes en la columna Conciencia
y fortalecimiento de capacidades, como:
(I) incorporar los temas relacionados con el
cambio climtico en la educacin formal e
informal y (II) generar conciencia y difundir
los riesgos y oportunidades del CC, inclu-
Incremento
de la proporcin de personas
yendo aquellos que afectan los ecosistemas
que reconocen el CC como un bsicos y mantienen los medios de vida de la
tema que requiere accin. poblacin.
Podra lograr ms consistencia en el logro del

servicio agregado elegido mediante una accin
S/. adicional prevista dentro de la lnea de accin
Conocimiento cientfico y tecnologa:
Incremento (I) incorporar el tema del cambio climtico
de la inversin pblica que en las carreras profesionales y tcnicas, en el
incorpora la condicin del
marco del plan nacional de capacitacin ante
cambio climtico.
el cambio climtico.
Ver el ejemplo sobre la plantilla

Pgina 42
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
62 ENCC
ejemplo 2 ejemplo 3
Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
facilitar el acopio, generacin y difusin columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
de informacin sobre el CC y sus efectos y uno de los cinco temas priorizados, para
oportunidades (servicio agregado), que obedece mostrar cmo las acciones contempladas en
a lograr el segundo indicador del objetivo 1, el cuadro tambin pueden ser vistas desde un
incrementar la inversin pblica que incorpora enfoque temtico particular.
la condicin del cambio climtico, debera
identificar una serie de acciones que apunten Si un representante del gobierno nacional,
hacia ello. por ejemplo, quisiera establecer una serie de
acciones, en relacin al tema Agua y Suelo,
Se podra proveer del servicio agregado enfocadas en cumplir con el objetivo 1,
elegido mediante 4 acciones contempladas podra proveer del servicio agregado elegido
dentro de la lnea de accin Conocimiento mediante una accin de la lnea Conciencia
cientfico y tecnologa: (I) impulsar y y fortalecimiento de capacidades: (I)
fortalecer el desarrollo y la ampliacin de promover la organizacin de las poblaciones
sistemas nacionales de observacin del vulnerables para adaptarse a los efectos del
clima, (II) disear y difundir herramientas cambio climtico relacionados con el agua.
e instrumentos de medicin y evaluacin
de la vulnerabilidad ante el CC, (III) Adicionalmente se podra aadir a su
elaborar estudios sobre vulnerabilidad en los estrategia una ltima accin prevista en
ecosistemas crticos para la prevencin de la lnea de accin Financiamiento: (I)
los impactos en la diversidad biolgica y la desarrollar mecanismos especficos para el
disponibilidad de recursos naturales y (IV) SNIP y Presupuesto Pblico orientados a la
generar informacin y modelos sobre los gestin de riesgos climticos.
riesgos climticos y los impactos econmicos.
Adicionalmente, este gobierno regional Ver el ejemplo sobre la plantilla

Pgina 42
podra aadir a su estrategia una ltima
accin prevista en la lnea de accin
denominada Financiamiento: (I) canalizar
financiamiento para apoyar y mantener el
funcionamiento de los sistemas centralizados
de informacin para la gestin de CC.

Pgina 42

OBJETIVO 2
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
64 ENCC
ejemplo 4 ejemplo 5
Si un gobierno regional quisiera generar Si un gobierno local buscara fortalecer la gobernanza

sistemas de informacin cientfica y y gobernabilidad forestal para fines de reduccin de
tecnolgica en emisiones y reduccin de emisiones de GEI por deforestacin, y mantener e
GEI, captura de carbono e incremento de incrementar las reservas de carbono (servicio agre-
reservas (servicio agregado), que responde a gado), que responde a lograr el incremento de captura
lograr el incremento de captura de carbono de carbono por reserva de carbono y reduccin neta
por reserva de carbono y reduccin neta de emisiones en el sector forestal (tercer indicador del
de emisiones en el sector forestal (tercer objetivo 2), debera identificar una serie de acciones que
indicador del objetivo 2), debera identificar apunten hacia ello.
una serie de acciones que le permitan lograr su
propsito. De este modo, podra elegir tres acciones presentes en la
columna Institucionalidad y gobernanza como: (I)
Se podra proveer del servicio agregado fortalecer y promover espacios de coordinacin multi-
elegido mediante cuatro acciones presentes sectorial en el tema de reduccin de emisiones y reserva y
en la columna Conocimiento cientfico y captura de carbono, (II) reforzar y articular la gobernanza
tecnologa: (I) sistematizar la informacin forestal regional y local para controlar la deforestacin y
existente con relacin a la gestin de las degradacin forestal y reforzar la conciencia de conser-
emisiones de GEI, (II) fomentar el desarrollo vacin de bosques, (III) articular iniciativas y establecer
o adecuacin de tecnologas innovadoras para sinergias con los actores (poblacin local, organizaciones
reduccin de emisiones de GEI, captura de indgenas, sector privado) que permitan fomentar la
carbono e incremento de sumideros, (III) crear eficiencia en la gestin de las emisiones.
lneas de investigacin y desarrollo acadmico
y tecnolgico en universidades y centros de Adicionalmente, este gobierno local podra aadir a su
investigacin que reduzcan emisiones de GEI, estrategia otras cinco acciones previstas en la lnea de ac-
mejoren la captura de carbono e incrementen cin Conciencia y fortalecimiento de capacidades: (I)
los sumideros y en la medicin de carbono sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes econmicos
forestal, y (IV) promover la investigacin sobre sobre la problemtica de la emisiones de GEI y las opor-
el rol de los ecosistemas terrestres y marinos y tunidades del crecimiento bajo en carbono, (II) generar
su impacto en la emisin y/o captura de GEI y conciencia pblica sobre los beneficios de las medidas que
su evolucin frente al CC. fomenten la reduccin de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas, (III) sensi-
bilizar a la sociedad civil y el sector privado en participar
Ver el ejemplo sobre la plantilla de los co-beneficios de los programas, proyectos y activi-
Pgina 46 dades que reducen emisiones de GEI, capturan carbono
e incrementan las reservas, (IV) capacitar a actores del
sector pblico en conceptos y procesos relativos a la ges-
tin de emisiones de GEI, y (V) fortalecer las capacida-
des del sector pblico para la formulacin de programas y
proyectos sectoriales y multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de emisiones de GEI.

Pgina 46

Relacin de actores e instituciones

que participaron con sus aportes en el
proceso de elaboracin de la ENCC

El proceso de revisin de la ENCC se inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a travs de los Grupos
Tcnicos ad-hoc y el apoyo tcnico de diversas entidades pblicas y privadas y de la Cooperacin Internacional.
El carcter participativo del ejercicio llev a la realizacin de talleres de planificacin macroregionales lide-
rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn.
Ministerios CIAM - Consejo Interregional los Colegios Profesionales del Per

Amaznico
Ministerio del Ambiente Instituto Nacional de Defensa Civil
Red de Municipalidades Urbanas
Ministerio de Educacin y Rurales del Per Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana
Ministerio de Economa y Finanzas Mesa de Concertacin para Lucha
contra la Pobreza Organismo de Supervisin de
Ministerio de Transportes y Co- los Recursos Forestales y de Fauna
municaciones Congreso de la Repblica, Comisin Silvestre
de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Ministerio de la Produccin Afroperuanos, Ambiente y Ecologa Autoridad Nacional del Agua
Ministerio de Vivienda, Construc- Fondo Nacional del Ambiente Defensora del Pueblo
cin y Saneamiento
Sociedad Nacional del Ambiente Instituto Nacional de Innovacin
Ministerio de Agricultura y Riego Agraria
Instituto Geofsico del Per
Ministerio de Energa y Minas Universidades nacionales
Servicio Nacional de reas Natu-
Ministerio de Relaciones Exteriores rales Protegidas
Organizaciones
Ministerio de Salud Instituto Nacional del Mar del Per privadas
Presidencia del Consejo de Ministros Consejo Nacional de Ciencia y CONFIEP - Confederacin Na-
Tecnologa cional de Instituciones Empresariales
Privadas
Organismos Pblicos Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per Microsol Per
Gobiernos Regionales
Consejo Nacional de Decanos de MyClimate Fundacin contra las
66 ENCC
emisiones CO2 y Cambio Climtico Movimiento Ciudadano frente al Internacional

Cambio Climtico
POCH Per Consultores en Comunidad Andina -CAN
Ingeniera, Medioambiente y Sus- CHIRAPAQ Centro de Culturas
tentabilidad Indgenas del Per Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin - COSUDE
Carbon Decisions Irlanda- Con- Sociedad Nacional del Ambiente
sultora en crditos de carbono. Corporacin Alemana al Desa-
Red Ambiental Peruana rrollo GIZ
DEUMAN Consultora en Ener-
ga y Cambio Climtico Foro Ciudades para la Vida Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional USAID
LIBELULA Consultora especia- Asociacin Vidas Verdes
lizada en Cambio Climtico Programa de Naciones Unidas para
Comisin Episcopal de Accin el Desarrollo PNUD
Estudio de Abogados Rubio, Le- Social
gua, Normand & Asociados Programa de Naciones Unidas para
Ecobona - Intercooperation el Medio Ambiente -PNUMA
Estudio Lema, Solari y Santibez
Abogados Protica Organizacin Antico- Banco Interamericano de Desa-
rrupcin rrollo -BID
Universidades privadas
SePERU Servicio Ecosistmicos Banco Mundial -BM
Organizaciones Per
indgenas
DESCO Centro de Estudios y
Asociacin Intertnica de Desa- Promocin del Desarrollo
rrollo de la Selva Peruana
Asociacin Nacional de Centros
Confederacin de Nacionalidades de Investigacin, Promocin Social
Amaznicas del Per y Desarrollo
Organizaciones CARE Per

No Gubernamentales
The Nature Conservancy
Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales World Wildlife Fund
Sociedad Peruana de Derecho CONDESAN - Consorcio para el

Ambiental Desarrollo Sostenible de la Ecorre-
gin Andina
CIMA Cordillera Azul
OXFAM Organismos
de Cooperacin

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tendencias de las emisiones

Proyeccin del PBI

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Sntesis de instrumentos marco

09 sobre cambio climtico y lucha contra

Ley Marco del Ley de creacin del

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 29

Sntesis de los documentos especficos

02 contexto de estos esfuerzos.

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 31

HITOS EN LA GESTIN DE CAMBIO CLIMTICO

Antes 2002. Ley 2004. Ley marco

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2009. Creacin del Centro 2011. 2013. Plan de

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP

El Ministerio del Ambien- La sociedad civil, las organizaciones

mundial, y en la cultura y sociedad de En el seno de las CAR se promueve

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 35

El carcter participativo del ejercicio llev

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 39