Riesgo Santa Rosa

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAC-HUAS – LUCANAS –
AYACUCHO
ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE

SEGURIDAD
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE SEGURIDAD
El Análisis del Riesgo es una metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de daños y pérdidas
probables que podrían afectar una inversión, a partir de la identificación y evaluación de la
vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los está expuesta, Así, el Análisis de Riesgo es
una herramienta que permite diseñar y evaluar las alternativas de inversión o acción con la finalidad
de mejorar la toma de decisiones.
El análisis de riesgo para el proyecto “MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO PAUCHUYA EN

EL CENTRO POBLADO DE SANTA ROSA DEL DISTRITO DE HUAC-HUAS - PROVINCIA DE
LUCANAS - DEPARTAMENTO DE AYACUCHO”, se elabora frente a la incertidumbre de ocurrencia
de desastres originados en las condiciones naturales presentes en la zona del proyecto o por
situaciones de orden social, con el fin de:
 Identificar y analizar los riesgos naturales y antrópicos que puedan afectar el área de
influencia del Proyecto y el Proyecto mismo.
A continuación se presentan los conceptos básicos que enmarcan la evaluación y análisis de riesgo.
I. Aspectos Generales
1. Desastres
Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen
natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas,
considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los
bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios
medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o
internacional.
Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto, maremoto, inundación,
deslizamiento, aluviones y sequía entre otros: mientras que un peligro tecnológico es generado por la
actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosión y contaminación ambiental,
entre otros.
2. Peligro o amenaza
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento físico de origen
natural o antropogénico, que tiene probabilidad de ocurrir y por su magnitud y características puede
causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo definido. Así, el grado o nivel de
peligro está definido en función de características como intensidad, localización, área de impacto,
duración y período de recurrencia.
Los peligros se pueden clasificar como:
ANALISIS DE RIESGO
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- Naturales: son peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,

geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal.
- Antrópicos: son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización,

desindustrialización, desregulación industrial o importación de desechos tóxicos. La
introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la
disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a la ocurrencia de un peligro
natural.
En el siguiente cuadro, se presenta una relación de los peligros que ocurren con mayor frecuencia en
el país, clasificados por origen.
Figura Nº 01
Clasificación de peligros por origen
DE ORIGEN NATURAL ANTROPOGÉNICOS
3. Vulnerabilidad
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La vulnerabilidad es una característica de una persona o grupo desde el punto de vista de su

capacidad de anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de un acontecimiento no
deseado. Se trata de un factor interno del riesgo relacionado no solamente con la exposición del
contexto material o la susceptibilidad física de los elementos expuestos a ser afectados, sino también
con las fragilidades sociales y la falta de resiliencia de la comunidad propensa, que están asociadas
con las capacidades de respuesta y recuperación.
En forma más estricta se puede definir la vulnerabilidad como el grado de eficacia de un grupo social
determinado o de la naturaleza misma para adecuar su organización frente a aquellos cambios en el
medio natural que incorporan riesgo. La vulnerabilidad aumenta en relación directa con la incapacidad
del grupo humano para adaptarse al cambio, y determina la intensidad de los daños que puede
producir. El concepto de vulnerabilidad es, por tanto, estrictamente de carácter social.
La vulnerabilidad se manifiesta como un conjunto de factores en interacción que tiene como resultado
diversos grados de incapacidad para responder ante la presencia de una amenaza determinada y sus
causas son tanto internas como externas al grupo.
Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad:
- Exposición: Tiene que ver con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social cerca a
zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las
condiciones inseguras que representa la exposición, respecto a un peligro que actúa como
elemento activador del desastre.
- Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un

peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En
la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada,
entre otras.
- Resiliencia: Este término se refiere al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación

que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligro-amenaza. Se expresa en
limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en
absorber el impacto de un fenómeno peligroso.
 Tipos de Vulnerabilidad
Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecológica, física, económica,
social, educativa, cultural e ideológica, política e institucional, y, científica y tecnológica. Estas
vulnerabilidades se analizaran no solo para el proyecto, si no para la población involucrada en el área
de influencia del proyecto, que es la que se puede ver perjudicada por un eventual desastre ocurrido.
a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
ANALISIS DE RIESGO
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Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climática.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrínseca, que está determinada por los límites
que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura, humedad, densidad,
condiciones atmosféricas y niveles nutricionales, entre otros, así como por los requerimientos
internos de su propio organismo como son la edad y la capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, está relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a
contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del
sistema ecológico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
b. Vulnerabilidad Física
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las
viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educación, sede de instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (central
hidroeléctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el material
empleado en la construcción (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se

asienta el centro poblado, cerca de fallas geológicas, ladera de los cerros, riberas del río, faja
marginal, laderas de una cuenca hidrográfica, situación que incrementa significativamente su
nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir

reglamentaciones que impidan el uso del suelo para construcción en cercanía a fallas
geológicas.
c. Vulnerabilidad Económica
Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos
económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en
la capacidad para hacer frente a un desastre.
Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades básicas por parte de la población, la misma que puede observarse en un
determinado centro poblado, con la información estadística disponible en los Mapas de Pobreza
que han elaborado las Instituciones Públicas, como el INEI.
ANALISIS DE RIESGO
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La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades
básicas, constituye el sector más vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a
las viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas, rellenos sanitarios no
aptas para residencia; carecen de servicios básicos elementales y presentan escasas
condiciones sanitarias; asimismo, carecen de alimentación, servicios de salud, educación entre
otras.
Dichas carencias que se presentan en la población pobre, condicionan la capacidad previsora y

de respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenómeno
adverso el daño será mayor, así como su capacidad de recuperación
d. Vulnerabilidad Social
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La población organizada (formal e
informalmente) puede superar más fácilmente las consecuencias de un desastre, que las
sociedades que no están organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta
ante una situación de emergencia es mucho más efectivo y rápido.
Mayor será la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesión interna es pobre; es decir, si las
relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se
afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito y que no existan formas
organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un síntoma de
vulnerabilidad.
El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad será

impulsar en la población sentimientos y prácticas de:
 Coherencia y propósito
 Pertenencia y participación
 Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio
 Promover la creatividad
 Promover el desarrollo de la acción autónoma y de la solidaridad de dignidad y de

trascendencia.
e. Vulnerabilidad Educativa
Se refiere a una adecuada implementación de las estructuras curriculares, en los diferentes

niveles de la educación formal, con la inclusión de temas relacionados a la prevención y
atención de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura
de prevención) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad.
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Igualmente la educación y capacitación de la población en dichos temas, contribuye a una

mejor organización y, por tanto, a una mayor y efectiva participación para mitigar o reducir los
efectos de un desastre.
f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
Está referida a la percepción que tiene el individuo o grupo humano sobre sí mismo, como
sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de
origen natural o tecnológico y estará influenciado según su nivel de conocimiento, creencia,
costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
El desarrollo histórico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de

valores que les son propios y que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la
solidaridad y el individualismo, así mismo el avance tecnológico, a través de la televisión y la
informática, viene influyendo en la conducta y comportamiento de las personas.
Estableciéndose diferencias de “personalidad” entre los distintos grupos humanos del país, a
partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local.
La prevalencia de unos valores o de otros permitirá que la vulnerabilidad cultural esté presente
con mayor o menor fuerza o no exista. En otras ocasiones se ha visto que los desastres
permiten sacar a flote el papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus
posibilidades.
g. Vulnerabilidad Política e Institucional
Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener las instituciones
públicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor gestión de los
desastres. La misma que está ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para
cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre los cuales está el de prevención y atención
de desastres o defensa civil, a través de los Comités de Defensa Civil (CDC), en los niveles
Regional, Provincial y Distrital.
El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economía peruana a partir de un

Estado central, asentado en Lima. La concentración del poder estatal, económico, político y
financiero de la capital generó un proceso migratorio, cuyo efecto radicó en un crecimiento
acelerado y no planificado de las ciudades los cuales han traído problemas de inseguridad por
el deterioro del medio ambiente, creación de asentamientos humanos en zonas de riesgo,
déficit de viviendas, hacinamiento y tugurización, así como problemas de marginalidad y
desigualdad sociales. Esta situación, se ha modificado en los últimos años con el proceso de
Descentralización y la creación de los Gobiernos Regionales, los cuales por Ley constituyen el
Sistema Regional de Defensa Civil.
h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
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Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener sobre los
peligros de origen natural y tecnológico, especialmente los existentes en el centro poblado de
residencia.
Así mismo, sobre el acceso a la información y el uso de técnicas para ofrecer mayor seguridad
a la población frente a los riesgos. La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la
necesidad de que las construcciones deben considerar las normas sismo-resistentes, de
ejecutar obras de defensas ribereñas, descolmatación del río o sistemas de alerta, vigilancia,
monitoreo y difusión, para evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o
reduciendo el riesgo.
No existe, como es conocido, una educación totalmente antisísmica; siempre habrá un

terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo. Se trata entonces de lograr mayores
rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere más probabilidad de absorción de la
energía liberada por un sismo, evitando de esta forma que el movimiento se convierta en
desastre.
4. Riesgo
El concepto de riesgo siempre está asociado con el futuro, con posibilidades, con eventos que aún no
han sucedido. El riesgo es función de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de
una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin
vulnerabilidad y viceversa.
Se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que
sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y
en la sociedad.
El riesgo tiene que ver con la verosimilitud del daño en sí mismo. Por ejemplo, el mal estado de un
talud mal diseñado en carretera es una amenaza para todos los que circulen por la vía o el medio
ambiente. Esta enfrenta el riesgo de dañar o perder sus bienes y hasta su vida, pero el riesgo resulta
de la existencia del peligro (amenaza) junto con el hecho de que la población está allí y es vulnerable.
Por esto, el peligro es un componente del riesgo. Es así que la evaluación del riesgo implica el
estudio y determinación del peligro y de la vulnerabilidad del contexto al mismo tiempo. Es el
resultado de la “convolución” (concomitancia y mutuo condicionamiento) de ambos componentes.
Puede suceder, por ejemplo, que la amenaza de falla de la estructura adecuada canal de conducción
sea ínfima pero que factores relativos a la población alrededor canal de conducción, tales como vías
de escape, simulacros, etc., sean deficientes y de esta forma el riesgo pueda tomar valores no
aceptables. Es decir la estructura en un cierto momento no falla, pero si lo hiciera, las consecuencias
serían catastróficas. El riesgo en este caso sería inaceptable.
5. Gestión del Riesgo
ANALISIS DE RIESGO
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Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con el uso

racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia la planificación de programas y
actividades para evitar o reducir los efectos de los desastres.
 Tipos de Gestión del Riesgo
- Gestión Prospectiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o
acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la no generación de nuevas
vulnerabilidades o peligros.
La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aún no existente”, que podría
crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. Se concreta a través
de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de
ordenamiento territorial.
Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversión y para terceros,
y definir el nivel de riesgo aceptable.
- Gestión Correctiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o
acciones de planificación del desarrollo, que promueven la reducción de la vulnerabilidad
existente.
Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de comunidades en riesgo, la

reconstrucción o adaptación de edificaciones vulnerables, la recuperación plataforma canal de
conducción, la construcción de muros de contención , la limpieza de cunetas y alcantarillas, la
canalización de ríos y otras, así como acciones de capacitación, participación y concertación.
Cuadro Nº 01
Tipos de Gestión de Riesgo
TIPO DE GESTIÓN DEL RIESGO ACTVIDAD
Gestión Prospectiva del Riesgo: Construcción
- Análisis de peligros
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad,
resiliencia. Instalación
- Determinación del Nivel de Riesgo
- Definición de medidas de reducción de riesgo
Gestión Correctiva del Riesgo: Mejoramiento
y/o Ampliación
- Análisis de Peligros
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad, Recuperación
resiliencia.
- Determinación del Nivel de Riesgo Reconstrucción
- Definición de medidas de reducción de riesgo
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II. Estimación del Riesgo
Siguiendo las definiciones antes mencionadas, se ha elaborado cuadros estratificados para que sea
más fácil identificar los peligros y vulnerabilidades de la zona de estudio, para luego basándonos en
esta información, podamos llenar los formatos de identificación de peligros y vulnerabilidades, a fin de
resolver nuestra matriz de riesgos finales.
1. Peligros
Para fines de estimación de riesgo, se han estratificado las zonas de peligro en la siguiente escala:
bajo, media y alta.
Cuadro Nº 02
Niveles de Peligro
NIVEL DESCRIPCIÓN
Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y

seco, con alta capacidad portante.
BAJO Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros
deleznables. No amenazados por peligros, como actividad
volcánica, maremotos, etc.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas

moderadas, inundaciones esporádicas con bajo tirante y
MEDIO velocidad.
Probable ocurrencia de licuación parcial y suelos expansivos.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por

sus características geotécnicas.
Sectores que son inundados y permanecen bajo agua por varios

días.
ALTO
Sectores amenazados por deslizamientos
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación

generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
2. Vulnerabilidades
En el caso de las vulnerabilidades, se ha generado cuadros, con la misma escala usada para los
peligros, por cada tipo de vulnerabilidad:
a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar el siguiente cuadro:
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Cuadro Nº 03
Niveles de Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
VARIABLE BAJO MEDIO ALTO
Niveles de
Niveles de Niveles de Temperatura
Condiciones Temperatura
Temperatura al ligeramente superior al
Atmosféricas superiores al
promedio normales. promedio normal.
promedio normal.
Composición y
Sin ningún grado de Con nivel moderado de Con un alto grado de
Calidad del agua
contaminación. contaminación contaminación
y el aire
Conservación de los
recursos naturales, Nivel moderado de Alto nivel de
crecimiento explotación de los explotación de los
Condiciones poblacional recursos naturales, ligero Recursos Naturales,
Ecológicas planificado, no se crecimiento de la incremento de la
practica la población y del nivel de población y del nivel
deforestación y contaminación. de contaminación.
contaminación
INDECI (2006)
b. Vulnerabilidad Física
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar dos cuadros, uno para
viviendas y otro para el canal de riego
Cuadro Nº 04
Niveles de Vulnerabilidad Física para Canal de riego
Correcta disposición y
Material de
asentado de sub Disposición de materiales Disposición de
construcción
rasante y enrocado de diversos como insumos para agregados para
utilizado en el canal
partículas y matriz concreto concreto
de riego
gravoso
Zona con poca presencia

Zona con afloramiento de
Zona con presencia de roca de roca o muy fracturada,
roca fresca, o macizo
ligeramente fracturada, en presencia de fallas
Características rocoso sin presencia de
estribos, presencia de fallas geológicas activas o
fallas geológicas y
geológicas, calidad fracturas, con bajas
geológicas inactivas o menores sísmicas, riesgos de
y tipo de suelo suelos con permeabilidad y filtraciones por
permeabilidades y con
características geotécnicas permeabilidades altas y
buenas características
regulares características geotécnicas
geotécnicas
malas
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Con leyes
Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente cumplidas cumplimiento
cumplidas
INDECI (2006)
Cuadro Nº 05
Niveles de Vulnerabilidad Física para Viviendas
Estructura sismo-
Material de Estructura de concreto, Estructuras de adobe,
resistente con
construcción acero o madera, sin piedra, madera o caña,
adecuada técnica
utilizado en adecuada técnica sin refuerzos
constructiva (de
viviendas constructiva. estructurales.
concreto o acero)
Localización de
Muy alejadas Medianamente cerca cercanas
viviendas
Zonas sin fallas ni

Características Zona medianamente Zona muy fracturada,
fracturas, suelos con
geológicas, calidad fracturada, suelos de fallada, suelos con baja
buenas características
y tipo de suelo mediana capacidad portante capacidad portante.
geotécnicas
Con leyes
Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente
cumplidas cumplimiento
cumplidas
INDECI (2006)
c. Vulnerabilidad Económica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 06
Niveles de Vulnerabilidad Económica
Alta productividad y
recursos bien Escasamente
Medianamente productiva.
distribuidos. Productiva.
Actividad
Económica Productos para el comercio
Productos para el Productos para el
interior a nivel local.
comercio exterior o autoconsumo
fuera de la localidad.
Acceso al Mercado Oferta laboral > Oferta Laboral <

Oferta laboral = Demanda
Laboral Demanda Demanda
Nivel de Ingresos Alto Nivel de Ingresos Suficiente Nivel de Ingresos Nivel de ingresos que
cubre necesidades
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básicas o inferiores.
Situación de Población con alto nivel

Población con nivel de
pobreza o Población sin pobreza de pobreza o pobreza
pobreza medio
Desarrollo Humano extrema.
INDECI (2006)
d. Vulnerabilidad Social
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, nos ayudaremos de un cuadro
elaborado de acuerdo a las características y variables sociales:
Cuadro Nº 07
Niveles de Vulnerabilidad Social
Nivel de Población Escasamente Población No

Población Organizada
Organización Organizada Organizada
Participación de la
Población en los
Participación total Participación media Sin Participación
Trabajos
Comunales
Grado de Relación
entre las
Instituciones y Fuerte Relación Mediana a Baja Relación Sin relación
Organizaciones
Locales
Tipo de Integración
entre las
Organizaciones e Integración Total Integración parcial a baja Sin Integración
Instituciones
Locales
INDECI (2006)
e. Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 08
Niveles de Vulnerabilidad Educativa
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Programas
Desarrollo permanente
Educativos No están incluidos los
o regular de temas
Formales Escaso Desarrollo sobre temas de PAD en el
relacionados con
(Prevención y temas de Desastres desarrollo de programas
prevención de
atención de de educación.
Desastres.
Desastres - PAD)
Programas de
La población no está
Capacitación Toda la población está Solo una parte de la
preparada ni capacitada
(Educación No capacitada y preparada población está capacitada y
ante la ocurrencia de un
Formal) de la antes un desastre. preparada ante un desastre.
desastre.
población en PAD
Campañas de
Difusión (TV, radio Difusión masiva y
Escasa difusión No hay Difusión
y prensa) sobre frecuente
PAD
Alcance de los
Programas
Cobertura Total Cobertura insuficiente Sin cobertura
Educativos sobre
grupos Estratégicos
INDECI (2006)
f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
cuadro:
Cuadro Nº 09
Niveles de Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
Conocimiento total Medio a bajo Desconocimiento

Conocimiento
de la población sobre conocimiento de la total de la población
sobre la
las causas y Población sobre las acerca de las causas
Ocurrencia de
consecuencias de los causas y consecuencias y consecuencias de
Desastres
Desastres. de los Desastres los Desastres.
La totalidad de la
Una parte de la Población
Percepción de la población tiene una
tiene una percepción real
Población sobre percepción real sobre Percepción irreal
de la ocurrencia de
los Desastres la ocurrencia de
Desastres.
Desastres.
Actitud frente a la
Actitud altamente Actitud parcialmente
Ocurrencia de Actitud escasa o nula
previsora previsora
Desastres
INDECI (2006)
g. Vulnerabilidad Política e Institucional
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El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 10
Niveles de Vulnerabilidad Política e Institucional
Escasa o nula
Autonomía Local Total autonomía Autonomía parcial.
autonomía
Aceptación y
Aceptación y Aceptación y respaldo
Liderazgo Político respaldo minoritario o
respaldo total parcial
nulo
Participación Participación media o

Participación total Sin participación
Ciudadana baja
Coordinación de
Escasa o nula
Acciones entre Permanente
Coordinaciones coordinación e
Autoridades coordinación,
esporádicas y inexistencia del CDC
Locales y funcionamiento y
funcionamiento del CDC. o existencia sin
Funcionamiento activación del CDC.
funcionamiento.
de CDC
INDECI (2006)
h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
cuadro:
Cuadro Nº 11
Niveles de Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Existencia sobre
La totalidad o mayoría
trabajos de
de los fenómenos Existen algunos estudios de No existe ningún tipo de
Desastres
naturales fueron los fenómenos naturales estudio
Naturales en la
estudiados
Localidad
Existencia de
Instrumentos de
medición Población totalmente Población con algunos Población sin
(sensores) de instrumentada instrumentos instrumentos
fenómenos
completos.
Conocimiento Conocimiento total de Conocimiento medio de los Conocimiento mínimo o

sobre la existencia los estudios existentes estudios existentes nulo de los estudios
de estudios existentes
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
La población
Toda la población Cumplimiento mínimo o
cumple las Parte de la población cumple
cumple con las nulo de las
conclusiones y con las conclusiones o
conclusiones y conclusiones y
recomendaciones recomendaciones
recomendaciones recomendaciones
de los estudios.
INDECI (2006)
3. Identificación de Peligros
Para la identificación de peligros en la zona de influencia del proyecto “MEJORAMIENTO DEL

SISTEMA DE RIEGO PAUCHUYA EN EL CENTRO POBLADO DE SANTA ROSA DEL
DISTRITO DE HUAC-HUAS - PROVINCIA DE LUCANAS - DEPARTAMENTO DE
AYACUCHO”, se realizó el llenado del formato que presentamos a continuación:
Cuadro Nº12
Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros en la Zona
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable

1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona
ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
en la cual se pretende ejecutar el proyecto?
¿Qué tipo de peligros?
S Comentario
I NO Comentarios SI NO s
Inundaciones x Inundaciones
Lluvias Intensas x Lluvias Intensas
Heladas x Heladas
Friaje/Nevada x Friaje/Nevada
Sismos x Sismos
Sequías x Sequías
Huaycos x Huaycos
Derrumbes/Deslizamientos x Derrumbes/Deslizamientos
Tsunamis X Tsunamis
Incendios urbanos X Incendios urbanos
Derrames tóxicos x Derrames tóxicos
Otros Otros
SI NO
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos peligros señalados en las
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?
x
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la SI NO
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zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de

proyectos?
x
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos
Una vez llenado el formato anterior, pasamos a definir el grado de peligro y para ellos usamos los
siguientes conceptos:
- Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros
identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de
prospectiva.
- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de

impacto).
Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizamos la siguiente escala:
B = Bajo: 1 M= Medio: 2 A = Alto: 3 S.I. = Sin Información=4
Y con ella procedemos al llenado del siguiente formato
Cuadro Nº13
Características Específicas de Peligros en la Zona
Resultado
Frecuencia (a) Severidad (b) (c) = (a) * (b)
PELIGROS S N
S.I S.I
B M A . B M A .
PELIGROS NATURALES
Inundación
¿Existen zonas con problemas de

x x x 2
inundación?
¿Existe sedimentación en el río o

x x x 2
quebrada?
¿Cambia el flujo del río o acequia

principal que estará involucrado en x x x 1
el proyecto?
Lluvias Intensas x x x 9
Derrumbes/Deslizamientos -
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¿Existen procesos de erosión? x x x 2
¿Existe mal drenaje de suelos? x x x 4
¿Existe antecedentes de
inestabilidad o fallas geológicas en x x x 1
las laderas?
¿Existen antecedentes de
x x x 2
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de
x -
derrumbes?
Heladas x -
Friajes/Nevadas x -
Sismos x x x 2
Sequías x -
Huaycos x -
PELIGROS ANTRÓPICOS
Incendios urbanos x -
Derrames Tóxicos x -
Contaminación de agua x -
Contaminación de suelos x -
Proyectos de Inversión Pública.
4. Determinación de las Condiciones de Vulnerabilidad
Para llevar a cabo este proceso, utilizamos una Lista de Verificación (Check List) como herramienta
de apoyo, en esta lista de verificación vamos a poder determinar las vulnerabilidades por exposición,
fragilidad y resiliencia:
Cuadro Nº14
Lista de Verificación sobre la Generación de vulnerabilidades en el Proyecto
Comentari
PREGUNTAS SI NO
os
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su x

exposición a peligros?
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2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de

peligro ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a x
una zona menos expuesta?
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de

x
acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características

x
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de

x
la zona de ejecución del proyecto?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características

x
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las

características geográficas y físicas de la zona de ejecución del x
proyecto?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y ejecución del proyecto toman en

x
cuenta las características geográficas, climáticas y físicas del proyecto?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En las zonas de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos

técnicos (por Ejm. sistemas alternativos para la provisión de servicio) x
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos

financieros (por
x
Ejm., fondos para atención a emergencias) para hacer frente a los
daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos

organizativos (por Ejm., planes de contingencia) para hacer frente a los x
daños ocasionados por los desastres?
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o

organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la
ocurrencia de desastres? x
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños

que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de
peligro? x
De acuerdo al llenado del formato anterior y ya que la respuesta a las dos primeras preguntas es
negativa, se va a tener que tomar medidas de reducción de riesgo en el proyecto. Para implementar
estas medidas y determinar nuestro tipo de peligro, vulnerabilidad y la generación de riesgo final
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
vamos a proseguir con el análisis de riesgo para así poder determinar el grado de riesgo del proyecto
y poder implementar las medidas antes mencionadas.
El siguiente formato nos va a permitir identificar el grado de vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resiliencia; para el llenado de este formato nos vamos a tener como guía las tablas
generadas de acuerdo al tipo de vulnerabilidad y el estudio de línea base ambiental y social del
proyecto.
Cuadro Nº15
Identificación del Grado de Vulnerabilidad por Factores de Exposición, Fragilidad o Resiliencia
Grado de
Factor de
Vulnerabilidad
Vulnerabilida Variable
d
Bajo Medio Alto
x
- Localización del proyecto respecto de la condición de peligro
Exposición x
- Características del terreno
x
- Composición y calidad del agua y aire
x
- Tipo de construcción (canal de construcción)
Fragilidad x
- Tipo de construcción (viviendas)
x
- Aplicación de normas de construcción
x
- Actividad económica de la zona
x
- Situación de pobreza de la zona
x
- Integración institucional de la zona
x
Resiliencia - Nivel de organización de la población
- Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la x
población
x
- Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres
x
- Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres
- Existencia de recursos del proyecto para respuesta ante x
desastres
Proyectos de Inversión Pública. MEF (2007)
Cuadro Nº16
Identificación del Nivel de Riesgo
Grado de Vulnerabilidad
Peligros/Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
Bajo Bajo Bajo Medio

Grado de
Medio Bajo Medio Medio
Peligros
Alto Bajo Medio Medio
De acuerdo a los resultados obtenidos, podemos ver que la zona del proyecto
“MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO PAUCHUYA EN EL CENTRO POBLADO
DE SANTA ROSA DEL DISTRITO DE HUAC-HUAS - PROVINCIA DE LUCANAS -
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO”, presenta un nivel de riesgo Medio,
Para reducir el nivel de riesgo se recomienda seguir con los planes que se presentan en este
informe.
5.- ESTIMACION DE LOS DAÑOS Y SUS COSTOS PROBABLES
Los daños probables que se han de producir en el Proyecto ante una situación de Riesgo de
Desastres, son los siguientes:
a).- Pérdidas de vidas humanas y condiciones sociales
b).- Enfermedades diversas
c).- Colapso o pérdida parcial de la infraestructura
d).- Emergencias en situación de desastre
e).- Interrupción de la actividad principal del Proyecto.
f).- Interrupción de los servicios indirectos del proyecto
En el CUADRO Nº 17 se presenta una matriz que proporciona lineamientos para recopilar información
acerca de los daños generados por situaciones de riesgo que se han presentado en la zona de
intervención del proyecto. Esta información será de utilidad para la estimación de los beneficios
generados por la inclusión de medidas de reducción de riesgo (ya que serán costos evitados). Para el
presente Proyecto se ha tomado en cuenta la mayor incidencia que tienen los peligros de origen
climático: inundaciones, socavación, erosión lateral, transporte de sedimentos y sedimentación.
En la determinación del costo de los daños probables del Proyecto que se sucederían ante la
situación de Riesgo de Desastres, se ha utilizado el FORMATO Nº 04 que se presenta adjunto.
CUADRO Nº 17
ESTIMACIÓN DE LOS DAÑOS OCASIONADOS POR SITUACIONES DE RIESGO
Tipo de daño Aspectos no

Mecanismos de
o pérdida Variable cuantificables
Valorización Monetaria
generada monetariamente
Pérdida de • Pérdida de la
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
vidas • Número de personas posibilidad de producir • Impacto emocional

humanas fallecidas en el futuro y psicológico en
el hogar
Personas • Pérdida de días

heridas o laborables de las
enfermas • Número de personas personas heridas • Impacto emocional
heridas en el
• Costos de atención
evento
médica
Costos de • Valorización de los

recuperación costos de
y/o • % de pérdida o daño recuperación y/o • Si se generan
reconstrucció de un proyecto de reconstrucción (por impactos
n similares ejemplo, de ambientales
características infraestructura que no pueden
similar) ser
cuantificados
monetariamente
• Uso de divisas para
adquisición de
insumos para
reconstrucción
Impacto • Valor de la pérdida
Directo por la de producción:
interrupción • Número de días que número de hectáreas • Impacto negativo
del Bien o se interrumpe el perdidas, número de en las
Servicio servicio días de escuela condiciones de
pérdidas, número de vida de la
atenciones de salud población.
pérdidas.
• Valor del
Equipamiento y del
• Costo de atención de personal asignado
emergencias para la atención de
emergencias.
Impacto • Por ej. Costo de

indirecto por atención médica de
la interrupción • Número de personas, niños que se enferman • Retraso en las
del Bien o instituciones o de EDAs (enfermedades actividades
Servicio. actividades diarreicas agudas) por la económicas y
económicas falta de servicios de sociales
afectadas de agua potable y/o
manera indirecta saneamiento.
por la interrupción.
• Por. Ej.
Encarecimiento de los
productos agrícolas por
pérdida de producción
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
FORMATO Nº 04
DEFINICIÓN DE LOS DAÑOS QUE GENERARÍA LA OCURRENCIA DE UNA SITUACIÓN DE

RIESGO
Aspecto / Variable Si No Comentario
1. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría

No hay personas muertas,
ocasionar la pérdida de vidas humanas? ¿Qué
X ni tampoco se cuantifica
porcentaje de la población o qué número de habitantes
económicamente.
se podría ver afectado?
2. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría X No hay personas heridas,

ocasionar personas heridas o enfermas? ¿Qué ni tampoco se cuantifica
porcentaje de la población o qué número de habitantes económicamente.
se podría ver afectado?
3. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría X Costo de la mitigación

generar que se requiera la recuperación y/o corresponde a la suma
reconstrucción del proyecto? De ser necesario, ¿en qué (Incluye limpieza en todo el
porcentaje sería necesario rehabilitar o reconstruir? tramo), equivalente a S/.
¿Cuánto podría costar dicha recuperación o 20,000.00
reconstrucción?
De acuerdo a los resultados del FORMATO Nº 04, se tiene como resumen el Costo de los Daños
ocasionados por una situación de Riesgo de Desastres en el Proyecto y que se presenta a
continuación:
Costo de los daños ocasionados por una situación de Riesgo de Desastres
DESCRIPCION COSTO DE LA
ALTERNATIVA I (S/.)
Pérdidas de vidas humanas y

condiciones sociales
0.00
Pérdida de Días-Hombre en
personas heridas o enfermas por
el Desastre 0.00
Reconstrucción y Recuperación
de la infraestructura original
40,000.00
TOTAL 40,000.00
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
6.- GESTION DEL RIESGO
El Alto Riesgo de Desastres a que se ha de encontrar expuesto el Proyecto durante su vida útil,
determina la necesidad de una gestión prospectiva del riesgo que ha de tomar en cuenta la ejecución
de medidas o acciones decididas con anticipación, para impedir o prevenir que aparezcan nuevos
riesgos.
Para la reducción del riesgo del Proyecto se ha de realizar lo siguiente:
• Aplicación de Reglamentos y Normas Técnicas diversas para el proyecto y construcción de

infraestructura con especial énfasis en aquellas Obras específicas destinadas a reducir el riesgo.
Generalmente de lo que se trata es proteger las obras donde existe cauce natural, dotándole de
longitudes suficientes y que no invadan las áreas de inundación, asimismo las profundidades de
cimentación deben estar considerados con el suficiente coeficiente de seguridad para evitar el
colapso en épocas de avenidas extraordinarias.
• Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de las obras de reducción
del riesgo del Proyecto.
Gestión del Riesgo prospectiva.
 Restringir la construcción de infraestructuras en la planicie de inundación altamente erosionables,

en su defecto cimentar adecuadamente y en lo posible dejar que el río o riachuelo tenga el cauce
sin obstáculo alguno en el cruce de estructuras.
 Aplicación de normas técnicas en el diseño y construcción de edificaciones.
 No construir en áreas identificadas de alto riesgo (inundaciones, huaycos, sismos).
 Fomentar una cultura de prevención de desastres.
 Contar con fuentes de financiamiento para planes de contingencia.
 Implementar el Plan de Manejo Ambiental de las industrias ubicadas en zonas de alto riesgo.
 Desarrollo de mapa de riesgos.
 Diseño de un Sistema de Alerta Temprana para monitoreo de caudales.
Gestión del Riesgo correctiva.
 Construcción de muros de sostenimiento, drenaje, banquetas, reforestación, en zonas críticas del
III. Medidas de Reducción de Riesgos
1. Planes de Contingencia
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de organización, los recursos
y las estrategias para hacer frente a un desastre potencial. Es básicamente un mecanismo de
preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá y que, por tanto, nos debemos
preparar para afrontarlo con la mayor destreza posible.
Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el número de personas damnificadas

después del desastre y, si está bien diseñado, puede facilitar mucho las actividades de recuperación.
1.1 Procedimiento en Caso de Emergencia
Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en la siguiente
relación:
 Ubicar el siniestro.
 Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como externo, dependiendo de la

gravedad de la situación.
 Coordinar los comités y grupos de apoyo logístico.
 Dar prioridad y coordinar la búsqueda y rescate de personas en el lugar del siniestro, sacar
los heridos, prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los puestos de atención o
trasladarlos al hospital más cercano, si así se requiere.
 Dar la orden de evacuación.
El proceso de evacuación consiste en el conjunto de detección de actividades y

procedimientos pendientes a conservar la vida y la integridad física de las personas, mediante
el desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo, al igual que el rescate y traslado
al centro asistencial de las personas lesionadas y el salvamento de bienes de la empresa. En
el proceso de evacuación se tiene tres etapas o fases:
* Detección del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que
alguien lo reconozca.
* Alarma; la señal audiovisual que alerte la existencia de peligro.
* Preparación para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión de

evacuar, hasta que empieza a salir la primera persona y la salida de la totalidad del personal.
- Desarrollar medidas de protección a las instalaciones y bienes.
- Establecer y mantener el servicio de comunicaciones, después de dada la alarma controlando

las llamadas al exterior.
- Controlar el ingreso de personas y vehículos, el cual se suspenderá hasta nueva orden,

exceptuando el ingreso de los integrantes del sistema de apoyo, debidamente identificados.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
- Determinar que ha pasado el peligro; ésta responsabilidad está a cargo del director del comité
coordinador del plan.
- Limpiar y restaurar el área, edificios e instalaciones afectadas.
- Determinar el código de la emergencia
* Código Rojo; Para quienes requieran atención médica urgente entre los que incluyen
problemas cardio - respiratorios, shock, quemaduras mayores del 20% de la superficie
corporal, signos de asfixia, heridas penetrantes en el tórax o abdomen.
* Código Azul: La atención médica puede esperar. Se presenta cuando hay heridas en tronco y
extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con vendajes compresivos.
* Código Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de primeros auxilios.
a. Contingencias en caso de Sismos
La posibilidad de ocurrencia de sismos está presente debido a las características geográficas

de la zona. El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que se seguirán si ocurre un
sismo en la etapa inicial del proyecto. El plan deberá estar acompañado de un cronograma de
simulacros.
Medidas Preventivas
 Se deberá contar con un plan de evacuación específico.
 En todos los lugares se deberán identificar zonas de seguridad para casos de sismos y esto
deberá ser informado a los trabajadores.
 Todos los trabajadores deberán haber recibido un instructivo básico sobre qué hacer en
caso de sismo.
Procedimiento
 No se evacuará hasta después que haya pasado el sismo.
 Si se encuentra manejando un vehículo o unidad motorizada, diríjase con precaución hacia

un lugar seguro y detenga la unidad.
 Apenas se perciba el sismo, se deberá acudir al “área de protección sísmica” más cercana
(APS).
 En caso contrario, se deberá guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de una puerta en caso
de estar en alguna instalación.
 Si se encuentra en campo se deberá ubicar en alguna zona abierta, lejos de árboles altos y
taludes.
 Se alejará de estantes y objetos altos que puedan caerse, así como de ventanas y vidrios.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Se protegerá la cabeza con los brazos.
 Se esperará que pase el sismo.
 Permanecer en el área de seguridad hasta que se le autorice salir.
 Para evacuar, se utilizará la salida más cercana y más segura.
 Las puertas no se cerrarán con llave.
 Los líderes de grupo realizarán una revisión apenas sea posible.
 Asegurarse que las personas evacuen el área y ayudarlas en la medida de lo posible.
 No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al baño.
 No correr.
 No fumar o usar fuego abierto.
 Informar sobre la situación luego del evento.
Acciones antes del Evento
 Las instalaciones temporales, deberán estar diseñadas y construidas de acuerdo a las

normas de diseño y construcción.
 Las puertas y ventanas de toda instalación preferentemente deberán abrirse hacia el

exterior de los ambientes, a fin de facilitar una pronta evacuación del personal de obra.
 Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instalaciones habilitadas, así como las rutas
de evacuación, deberán estar señalizadas.
 Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a realizar en caso de
sismo.
Acciones Durante el Evento
 Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar accidentes.
 Se deberá instruir al personal de obra, de tal forma, que durante la ocurrencia del sismo, se
mantenga la calma y la evacuación se disponga de tal manera que se evite que el personal
corra y/o desaten el pánico.
 Si el sismo ocurriese durante la noche, se deberán utilizar linternas. No utilizar fósforos,

velas ni encendedores.
 De ser posible, disponer la evacuación de todo el personal hacia las zonas de seguridad y
fuera de la zona de trabajo.
Acciones Después del Evento
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar
posibles réplicas.
 Atención inmediata de las personas accidentadas.
 Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.
 Reparación y demolición de toda construcción dañada.
 Retorno del personal a las actividades normales.
 Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera haber sido averiada
y/o afectada.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el sismo y se elaborará un reporte de

incidentes. De ser necesario, se recomendarán cambios en los procedimientos.
b. Contingencias en caso de Ocurrencia de Incendios
La ocurrencia de incendios durante la etapa de Instalación del servicio, se considera,

básicamente, por la inflamación de combustibles, accidentes operativos de maquinaria pesada
y unidades de transporte, accidentes fortuitos por corto circuito eléctrico y otros. En tal sentido
las medidas de seguridad a adoptar son:
 Acceso rápido al equipo contra incendios por parte del todo el personal en las áreas de
construcción, campamentos, instalaciones y áreas de apilamiento de materiales los mismos
que no debe estar bloqueadas por mercancías o equipos. Además, se mantendrá en
reserva una buena cantidad de arena seca.
 Los planos de distribución de los equipos y accesorios contra incendios (extintores), serán
ubicados en el campamento de obra y almacenes, los que serán de conocimiento de todo el
personal que labora en el lugar.
 Dispositivos para un efectivo sistema de observación y detección de incendios.
 Programas educativos para todo personal sobre la disposición apropiada de las colillas de
cigarrillos, varillas de soldadura apagadas y para prevenir la presencia de fogatas tanto en
el área de construcción como en las áreas adyacentes a dichas tierras, así como también el
personal deberá conocer los procedimientos para el control de incendios, bajo los
dispositivos de alarmas y acciones, distribución de equipo y accesorios para casos de
emergencias.
 Los extintores deberán situarse en lugares apropiados y de fácil acceso; dispuestos en

lugares que no puedan quedar escondidos detrás de materiales, herramientas, u cualquier
objeto; o puedan ser averiados por maquinarias o equipos; o donde obstruyan el paso o
puedan ocasionar accidentes o lesiones al personal que transita.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Mensualmente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante. Además se procederá a la revisión periódica del sistema eléctrico en el
campamento, así como de las unidades móviles y equipos.
 El Contratista debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar

brigadas de emergencia con los trabajadores más capacitados.
 Se elaborará un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la participación de

todo el personal.
 Paralización de las actividades operativas en la zona del incendio.
 Comunicación inmediata con el Jefe de la Unidad de Contingencias.
 Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o rociar con agua, de
tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
 Para apagar un incendio de líquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del
producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o extintores de polvo químico seco,
espuma o dióxido de carbono.
 Para apagar un incendio eléctrico, se debe de inmediato cortar el suministro eléctrico y

sofocar el fuego utilizando extintores de polvo químico seco, dióxido de carbono, arena
seca o tierra.
 Para apagar un incendio proveniente de aceites y lubricantes, se debe usar extintores que
contengan polvo químico o en todo caso espuma de tal forma de sofocar de inmediato el
fuego.
 Los extintores usados se volverán a llenar inmediatamente.
 Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30 minutos después
del incendio.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el incendio y se elaborará un reporte de

incidentes.
c. Contingencias en caso de Ocurrencia de Derrames de Combustibles, Lubricantes y/o

Elementos Nocivos
Se deberá principalmente a accidentes o desperfectos en las unidades de transporte y la

operación de maquinaria y equipo sin un mantenimiento adecuado. En tal sentido, las medidas
de seguridad a adoptar son:
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 El personal del Concesionario, estará obligado a comunicar de forma inmediata a la Unidad

de Contingencias la ocurrencia de cualquier accidente que produzca vertimiento de
combustibles u otros.
 Dar capacitación e instruir a todos los operarios de la construcción sobre la protección y

cuidados en caso de derrames menores.
 Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores, megáfonos,

radios, etc.).
 En el caso de accidentes en las unidades de transporte de combustible del Contratista, se

prestará auxilio inmediato, incluyendo el traslado de equipo, materiales y cuadrillas de
personal, para minimizar los efectos ocasionados por cualquier derrame, como el vertido de
arena sobre los suelos afectados.
 En el caso de accidentes ocasionados en las unidades de terceros, las medidas a adoptar

por parte del Contratista, se circunscriben a realizar un pronto aviso a las autoridades
competentes, señalando las características del incidente, fecha, hora, lugar, tipo de
accidente, elemento contaminante, magnitud aproximada, y de ser el caso, proceder a
aislar el área y colocar señalización preventiva alertando sobre cualquier peligro
(banderolas, letreros, tranqueras, etc.). Si el derrame fuera ocasionado por algún accidente,
provocado por los proveedores del Contratista, entonces éste último, deberá
responsabilizarse de la adecuada limpieza del área, según lo estipulado anteriormente.
 Suspender el fluido eléctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del
combustible. Así como también se debe de evitar el uso de fósforos o encendedores.
 Utilizar agentes de limpieza que no dañen el ambiente.
 Atención inmediata de las personas afectadas por el incidente.
 Los heridos de consideración deberán ser trasladados al Campamento Base Logístico

(CBL).
 Delimitar el área afectada para su posterior restauración, que consistirá en la remoción del
suelo afectado, su reposición, acciones de revegetación y la disposición final del material
contaminado en el relleno sanitario de seguridad.
 Si se hubiesen afectado cuerpos de agua, el personal de obra procederá al retiro del

combustible mediante el uso de bombas hidráulicas, depositando el líquido contaminado en
recipientes adecuados (cilindros herméticamente cerrados) para su disposición final en el
relleno sanitario de seguridad.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Retorno del personal a sus actividades normales.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el derrame y se elaborará un reporte de

incidentes.
 De ser necesario, se recomendarán cambios en los procedimientos.
d. Deslizamiento de Taludes
 Se recomienda estar atento a las informaciones climáticas durante el periodo de altas

precipitaciones, que podrían alterar el caudal del río.
 Localizar y señalizar las áreas con inestabilidad de taludes, que podrían causar
deslizamientos de tierras que afecten el canal de riego.
 Del mismo modo se debe proceder con las áreas seguras. Estas deben ser superficies
estables que no deben presentar cursos fluviales que las crucen. La señalización puede
hacerse con carteles, banderolas y pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas
críticas.
 Se almacenará equipo apropiado para rescate en caso de emergencias.
 Las rutas de evacuación deben ser directas y seguras, libres de obstáculos que retarden la
evacuación.
 Ante el evento de fuertes lluvias que puedan generar deslizamientos de los taludes, debe
asegurarse que el personal y el equipo sean trasladados hacia las zonas seguras
previamente señaladas.
 Realizar la llamada de alerta de evacuación
 Asimismo se tratará en la medida de lo posible de evacuar y proteger a la población

cercana al área de influencia del canal de riego.
 Se debe mantener la calma, no correr desesperadamente, no exaltarse, porque estas

actitudes se trasmiten y desatan el pánico.
 Debe hacerse una inspección completa de las instalaciones, y cualquier tipo de daño debe
reportarse, para realizar su reparación inmediata para no interrumpir el funcionamiento del
canal de riego.
 Atender al personal o terceras personas, que hayan salido heridas o quedado atrapadas
por el evento
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Se realizará una inspección completa canal de conducción y cualquier tipo de daño será
reportado.
e. Inundaciones por Avenidas
 Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagación de

la onda de avenida.
 Disponer una sala de emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades canal de

conducción y dotada de los medios técnicos necesarios para servir de puesto de mando y
asegurar las comunicaciones con los organismos implicados en la gestión de la
emergencia.
 Implantación de sistemas de señalización acústica u otros sistemas de aviso alternativo.
 Previsión de las vías y medios a emplear por la población para su alejamiento inmediato de
las áreas de peligro.
 Debe hacerse una inspección exhaustiva y completa del canal de riego, así mismo
cualquier tipo de daño debe reportarse y repararse.
 Bombear las áreas que no puedan ser drenadas naturalmente.
 Inspección de toda la zona aguas abajo del canal de riego, determinando el estado de las
viviendas e infraestructuras (vial, hidráulica, otras) afectadas por la inundación.
f. Contaminación Bacteriológica o Físico - Química de las Aguas
Acciones Antes del Evento
 Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para controlar calidad de los
vertimientos de agua descargados a los cuerpos de agua superficiales.
 Adelantar el programa de limpieza y mantenimiento de las estructuras involucradas, con el

fin de evitar colmatación y por tanto fallas en el sistema de tratamiento y posibles
sobrecargas.
 Inspeccionar de manera periódica el estado y funcionamiento de los sistemas y estructuras

involucradas.
Medidas de Atención
 Verificar el correcto funcionamiento de las estructuras, con el fin de descartar

taponamientos o aplastamientos de tuberías de recolección y conducción.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Llevar a cabo labores de limpieza o remoción de sólidos de todas las unidades y

estructuras involucradas.
 En caso de fallas graves, se deberá implementar tratamiento mediante plantas compactas.
1.2 Evacuación Médica
La evacuación médica contiene los procedimientos para la evacuación de heridos o enfermos desde
el lugar del accidente hasta un centro de atención médica, para recibir asistencia de acuerdo a la
gravedad del paciente.
Objetivo:
El principal objetivo de la evacuación médica es atender y transportar heridos o enfermos de

cierta gravedad de la manera más rápida posible hasta centros hospitalarios que cuenten con el
equipamiento necesario para atender a los evacuados
a. Procedimientos Generales
Consiste básicamente en:
 Niveles de decisión en la evaluación de la emergencia
 Encargados de la implementación
 Procedimientos de transporte
 Comunicaciones (niveles y canales de comunicación para la notificación)
 Posibles centros de traslado
 Prioridad de evacuación en caso de varios individuos.
b. Categorización de las Lesiones
Prioridad 1: Son lesiones que ponen en riesgo la vida (se llevara a los lesionados a la ciudad
de Puquio, Ica o Ayacucho a recibir atención médica).
Prioridad 2: Son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta atención para
evitar daños menores permanentes (los lesionados serán tratados en centros médicos de las
localidades cercanas).
c. Emergencias
Las emergencias médicas pueden darse en tres situaciones en las que se requiera evacuar al
trabajador a un centro de atención que cuente con los recursos necesarios.
Urgencias (Prioridad 1): Son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo y hace la
gran diferencia en el pronóstico de vida del trabajador afectado. La vía de transporte aérea
regular puede y debe ser usada sólo en caso que la urgencia coincida con el vuelo de itinerario.
De no ser así, sobre todo en los fines de semana deberá proveerse de transporte aéreo
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
extraordinario para la evacuación del paciente en el más breve plazo posible, al centro de
atención médica apropiado.
Emergencia (Prioridad 2): Son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen los recursos
y el tiempo para evacuar al paciente en el primer vuelo regular disponible sin riesgo para su
pronóstico de vida.
Electivas (Prioridad 2): Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha,
lugar y transporte aéreo regular.
La calificación de la condición del evacuado es responsabilidad del Supervisor de salud ó

médico de campo. En los casos de urgencias médicas, la decisión y/o recomendación final de
evacuación será comunicada de inmediato al Gerente de Construcción (Operaciones) quien a
su vez la comunicará al Gerente General en Lima. Es responsabilidad del Asesor Médico y del
Supervisor Médico de Campo con la concurrencia del paciente, la elección del Centro de
Atención Medica al cual deberá ser transferido.
2. Reducción de Riesgos
Es el conjunto de estrategias y medidas coordinadas que se llevan a cabo con un grupo de población
determinado para mejorar sus condiciones de riesgo frente a una o varias amenazas.
A continuación se presentan, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los planes de gestión del
riesgo en el proyecto:
a. Mejoramiento de las condiciones de atención en emergencias médicas, incendios y

sismos
 Mejoramiento del equipamiento de los bomberos si lo hubiera y si no lo hay implementación

de grupos o brigadas comunitarias que actúen inmediatamente en caso de emergencia.
 Red de brigadas comunitarias para la respuesta ante emergencias.
 Fortalecimiento de la población en medidas de preparación.
b. Reducción de la vulnerabilidad canal de conducción frente a deslizamientos, huaycos e

inundaciones
 Los materiales de construcción deben considerar todas las características geográficas y

físicas de la zona de ejecución del proyecto
 Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes, para reducir al
máximo el riesgo canal de conducción.
c. Información y Comunicación sobre Riesgos
 Implementar programas de capacitación en la población y en los trabajadores del proyecto

en Prevención y Atención de Desastres.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
 Campañas de difusión en los medios sobre Prevención y atención de Desastres.
d. Mejoramiento de las actuales condiciones de prevención de la comunidad
 Procesamiento de información sobre peligros.
 Entrenamiento para la evaluación de riesgos.
Conclusiones y Recomendaciones
1. Conclusiones
 El proyecto “MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO PAUCHUYA EN EL CENTRO

POBLADO DE SANTA ROSA DEL DISTRITO DE HUAC-HUAS - PROVINCIA DE
LUCANAS - DEPARTAMENTO DE AYACUCHO”, presenta un nivel de Riesgo, medio
ante peligro de lluvias intensas, sismos.
 La disminución de los riesgos está directamente relacionado con la minimización de las

vulnerabilidades.
 La actividad económica e la zona presenta un nivel alto e vulnerabilidad así como los
recursos financieros para prevención de Desastres.
 Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que el proyecto
necesita implementar los planes de contingencia establecidos, así como las medidas de
reducción de riesgos necesarias.
2. Recomendaciones
 Implementarse todos los planes de contingencia mencionados.
 Implementar un sistema de alerta ante desastres.
 La construcción de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con las normas sismo
resistentes.
 Se debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecución de la limpieza

inmediata (retiro de materiales sólidos), después de la ocurrencia de avenidas máximas y
de huaycos (si los hubiera), independientemente de la magnitud de los mismos.
 Diseñar obras complementarias de estabilidad de taludes (prevención en caso de

derrumbes o deslizamientos).
 En lo posible diseñar estructuras de protección de obras, como muros de contención de la

masa sólida de sedimentos y/o rocas.
 Se debe capacitar a la población cercana al área del proyecto para que estén prevenidos y
tomen medidas en caso de algún desastre y para que cuiden las obras del proyecto.
ANALISIS DE RIESGO
AYACUCHO
MAPA N°01
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Zona de Estudio
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Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación

a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica

Niveles de Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Niveles de Vulnerabilidad Física para Canal de riego

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Zona con poca presencia

Niveles de Vulnerabilidad Física para Viviendas

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Zonas sin fallas ni

Niveles de Vulnerabilidad Económica

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Acceso al Mercado Oferta laboral > Oferta Laboral <

Situación de Población con alto nivel

Niveles de Vulnerabilidad Social

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Nivel de Población Escasamente Población No

Niveles de Vulnerabilidad Educativa

VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica

Niveles de Vulnerabilidad Cultural e Ideológica